通過撰寫實踐報告，我們可以與他人分享自己的實踐心得和經驗，相互學習和借鑒。以下是一些實踐報告的精品范文，希望能對大家的寫作有所幫助。

實用水利設施調研報告（案例12篇）篇一

按照會年度工作計劃安排，本次調研組建南、北兩個調研組，深入安坪鎮、五馬鎮、吐祥鎮、朱衣鎮、竹園鎮、公平鎮和興隆鎮等10鄉鎮，通過現場查看海角村、下壩村、回龍村、紅霞村、紅馬村等村社的水利工程，召開鄉村干部座談會和征求群眾意見會，現將有關情況匯報如下：

近年來，縣政府高度重視水利工作，下發了加快水利改革發展的決定，出臺了一系列重大政策措施，把水利作為基礎設施建設，制定了優先解決工程性缺水、飲水安全、農田水利建設和城鄉防洪工程的思路，積極爭取國家和市上水利工程的立項，縣財政安排水利建設資金，不斷建立健全水利服務體系建設和水利人才隊伍建設。至來，累積完成各類水利投資14.59億元，新竣工投入使用1座中型水庫和1座小型水庫，解決36.95萬城農村人口和6.25萬農村學校師生的飲水安全問題，完成38座病險水庫的應急排險，修復堤防4.09千米，開工治理中小河流6.29千米，共完成水系綠化面積2.11萬畝，新增農村裝機容量2.35萬千瓦。

雖然水利建設取得不錯成績，但水務局負債重，流動資金短缺;骨干性工程少，工程性缺水矛盾突出;水資源利用率低，農村安全飲水不達標;河堤坍塌損毀嚴重，防洪能力弱，部分水利工程已成為威脅群眾生命財產的炸彈。

二、存在的主要問題。

(一)水利設施損毀嚴重。我縣水利設施主要為溝渠、塘、庫、壩和河堤，大多數是上世紀六、七十年代建設，溝渠損毀、淤沙嚴重，小型水庫、山坪塘和山灣塘缺乏必要的管護和維修，現已趨向報廢，防洪工程設防標準低下，已經喪失防洪功能。甲高鎮、吐祥鎮、竹園鎮境內溝渠基所存無幾，有水來也是“先澆溝，后澆路，最后流到河里頭”的局面，唯一發揮效益是場鎮周圍平壩內的溝渠，也是年年修修補補。安坪新治河堤、五馬廠河、甲高河堤、竹園崔家河和吐祥河堤雖然都經過一些治理，但是治理范圍太小。新治河堤全長10km左右，僅僅治理了場鎮邊兩岸600m，其上游和下游河堤或垮塌，或堤壩被沖空虛，或沒有河堤，下雨天就看河水長勢，河水上漲人就跑。

(二)水利債務沉重。

(三)水利工程建設的體制不健全。

1.工程選址與設計不合理。水利規劃不完善、水利設施布局不科學，主要表現在：設計方量與管轄范圍內人口、灌溉面積不相對應，無水源水利工程多，配套設施不完善，沒有實地勘測地質構造是否適合建設水利工程。五馬鎮人畜飲水工程設計到竹園鎮地界上，吐祥鎮河流治理工程按照圖紙放線，要拆除奉利公路和群眾合法的老房子。

2.工程項目層層轉包。全縣水利工程轉包現象突出，各級承包商追求最大利益，不斷壓縮工程資金款。設計工程方量與實際建設不符;偷工減料;有水利主體工程，無附屬設施等。安坪鎮87口人畜飲水池，經縣政府多次督促，基本能正常蓄水，但配套設施不完善，能按照設計要求發揮效益的不到總數1/3。吐祥河堤整治工程竹園鎮紙廠灣工程多次轉包，資金斷裂，已是半拉子工程。

3.工程監理未正常履職。按照《水利工程質量監督管理規定》第三條規定，工程項目建設必須接受質量監督機構監督。調研組在實地調研工程建設時，了解到監理員業務技能低，基本不到現場監督。吐祥鎮河堤整治工程的項目監理身兼幾個項目的監理，基本半月難見一次，河堤水泥標號低，砼面出現蜂窩狀。據了解，我縣水利工程監理單位均由重慶市江河工程監理有限公司監理，而該公司在我縣工作僅有一名員工，負責監理全縣水利工程項目，天天忙于寫監理報告。

實用水利設施調研報告（案例12篇）篇二

4.重復建設現象突出。全縣沒有統一規劃水利建設，水務、煙草、國土、農業、扶貧等九部門各自修建水利工程項目，按照各自項目選址，資金分散，工程不配套，或同時扎堆到同一村社，或者十年沒有水利建設。安坪鎮下壩村同一地塊有3口大小不一水池。最大一口飲水池有6根出水管，卻沒有沉沙過濾池，飲水池是幾家單位共建，主管部門檢查驗收，就讓那單位水管引水。羊市鎮燈漁社區兩口飲水池相距不足5米。

(四)管護機制有待于加強。

近年來，我縣水利事業建設取得不錯成績，但工程項目的效益發揮差，主要是“重建設，輕管理”這一思路沒有被打破，往往是“工程太多管不來，工程建好無人管”，發生重大故障或是碰到洪澇災害，損毀嚴重而不得不重新建設，沒有做到建設一處，發揮效益一處。主要原因：一是基層水利技術力量薄弱，前，鄉鎮沒有水管站。鄉鎮都按照全縣水利工作會精神，成立了鄉鎮水管站。大多水管站專業技術水平低，人員數量少，年齡結構大，還兼職其他工作，無法適應當前增加的水利建設工作量和技術新要求。二是水利設施的產權問題密不可分。不少工程項目建成后產權歸屬是國家、集體還是個人，有關部門并未加以明確，由此導致的主體責任的缺失，群眾只管用水，不管護和不敢管護。三是水利工程在后期維護的過程中，都缺乏切實有效的機制加以監管，無人看管維修，也缺乏資金維護。群眾等鄉政府，鄉政府盼著縣政府，小毛病等出大問題，最終是工程報廢。四是農村大量勞動力外出，田地荒蕪。在維護管理中，一些村組動員農民參與農田水利設施的維護，僅就渠道清淤工作，政府拿錢請都請不來當地村民。

實用水利設施調研報告（案例12篇）篇三

現將形成的調研報告匯報如下：

目前克爾倫蘇木轄區15個嘎查、2個黨工委，總面積5839平方公里，20xx年牲畜總頭數為408557頭(匹、只)，屬于純牧業蘇木，這幾年正逐步探索現代畜牧業發展路道。今年我蘇木政府通過“一事一議”財政補助項目新建各類人畜飲水機井36眼；2處小型電灌(花胡碩青貯飼料基地和芒來嘎查青貯飼料基地)，每處投資為17萬元，完成總投資268萬元，解決了11個嘎查，4200人，30.5萬頭大小牲畜飲水安全。水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性和戰略性。興水利，除水害，事關人類生存、經濟發展和社會進步，是治國安邦的大事，農田水利建設任重而道遠，意義深遠。

二、水利機構、人員及經費。

目前，克爾倫蘇木政府設1個林水工作站，有1名站長、2名工作人員，在旗林業水務局的指導下開展日常工作。由于機構剛剛設立，目前還沒有專門經費及交通工具，一定程度上阻礙了林水工作向日常化、正規化發展趨勢。

三、存在的問題及原因。

2、河流、低洼處存在防洪隱患，灌溉渠系不配套，灌溉水利用率低的問題；

3、人畜飲水工程建設中存在的問題。

目前，蘇木工作站根據上級業務部門的要求，進行了全面規劃，并依照上級精神篩選項目，在做好前期勘測、設計工作的基礎上，上報立項，爭取國家投資，加大建設力度。已建工程基本上運行良好，得到廣大群眾的擁護，工程的管理體制也在逐漸的摸索中完善，效益發揮正常，管護措施較為切合實際，能夠保證持續長久運行，基本上不存在較大問題。現在最迫切的問題是部分缺水嘎查找不到合格的水源工程，對工程建設造成困難。需通過先進的找水勘測設備，測定水源工程形式和位置，為工程的建設創造條件，早日解決牧民群眾人畜飲水困難。

四、對策建議：

針對我蘇木牧區水利發展現狀和存在的問題，“”期間我蘇木牧區水利發展的總體構想和發展思路主要圍繞合理配置水資源，在合理開發的基礎上加大節水力度。因地制宜，統籌規劃，可持續發展，實現人與自然和諧相處。我蘇木屬邊疆少數民族牧業蘇木，自然氣候條件惡劣，降水量小，蒸發量大，干旱嚴重，水資源緊缺，其社會、經濟、基礎設施相對都較內地落后，牧業人口占總人口的90%以上，而牧業基礎設施建設相當薄弱，尤其是水利建設更加薄弱，水澆地面積甚少。牧區大部分還沿續游牧掠奪式經營方式，這是造成生態環境惡化的根源。

為此，“”期間，我蘇木計劃每年發展節水灌溉面積500畝，到“”期末，新增節水灌溉面積2500畝。建議國家繼續加大水源工程和飼草料地節水灌溉項目建設的投資力度，充分利用寶貴的水資源，增加飼草料地灌溉面積，提高飼草料產量，為圍封禁牧、舍飼養畜等措施的實施和鞏固提供基礎保障。在可持續發展的前提下，將發展生產和生態環境保護放在同等重要的地位，逐步恢復草原的生態，穩步增加生產能力，提高牧民生活水平。

實用水利設施調研報告（案例12篇）篇四

近年來，xx區各級民政部門認真貫徹落實科學發展觀，牢固樹立民政為民理念，切實把加強民政基礎設施建設作為推動民政事業發展的基礎工程來抓，積極籌措資金，認真組織施工，初步建成了一批貼近基層、服務大眾的公益設施，有效地提升了民政公共服務能力，取得了明顯的社會效益。20**年以來，投入項目建設資金6160萬元，新建兒童福利院7所、社會福利院7所、社會福利中心4所，床位550張，入住老年人230人，老年活動中心3所，老年公寓1所，非穆斯林殯儀館7所，穆斯林殯儀館5所。

(一)科學規劃，合理布局。近年來，我們以“因地制宜、合理布局、資金捆綁、重點建設”為原則，要求縣(市)城區項目整合成“三院合一”或“多院合一”項目，投資規模在1000萬元左右，這樣做即不影響城市規劃，又減少了管理成本。在統籌規劃建設鄉(鎮)農村敬老院時，要求打破鄉(鎮)之間的行政界線，幾個鄰近鄉(鎮)可集中建設一所投資規模在200萬元左右，占地面積不少于50畝，為今后發展庭院經濟打好基礎。同時，認真做好地區民政事業社會福利項目長遠規劃，編制完成了《xx區彩票公益金資助福利機構建設項目庫》，科學合理的提出了三年來地區民政重點建設項目，為上級領導決策民政事業的科學發展提供了準確依據。并按照自治區民政廳的要求，及時編制和上報相應的項目可行性報告書，得到自治區民政廳領導的大力支持，及早了解、評估和安排地區對應的社會福利項目，每年相應下達投資項目。這些措施，有效地解決了地區長期以來城鄉社會福利發展水平差別大，城鎮養老、兒童福利事業發展單一、覆蓋面小和服務成本高等問題，基本形成了有敬老院、養老院、社會福利院等社會福利機構發展新格局。

(二)多方籌措，加大投入。近幾年來，我們結合“民政事業發展，社會福利項目建設先行”的發展思路，堅持多渠道籌措資金，加大對民政基礎設施建設的投入。一是積極爭取上級民政部門的資金支持，大力發展民政基礎設施建設;二是把握中央、自治區的有關政策，搶抓機遇，加大福利彩票發行力度，積極籌措福利彩票公益金，解決民政基礎設施建設資金嚴重不足的問題;三是加強與國家民政部、部分省(市)區和援疆省市民政部門間的溝通聯系，積極爭取對xx區民政工作的支持，確保了民政基礎設施建設持續健康發展。

(三)健全制度，規范管理。在社會福利項目建設過程中，把項目建設管理作為一項基礎性工作來抓。一是切實加強對地區民政事業基本建設項目的管理，進一步規范項目建設程序和建設行為，全面提高項目決策水平、工程質量和投資效益，促進民政事業健康有序發展，依據國家、自治區和地區固定資產投資和基本項目管理有關規定，結合地區民政事業發展實際，制定實施了《xx區民政事業基本建設項目管理辦法》。二是為確保地區社會福利項目建設的順利開展，保質保量地按期完成社會福利項目建設任務，成立了以民政牽頭，財政、發改委等有關部門(單位)參與的地區社會福利項目建設領導小組。領導小組對地、縣(市)社會福利項目實施全程(包括項目建設立項、招投標、施工監督、竣工驗收等各環節)監管。三是合理進行職能分工。對社會福利基礎設施建設管理實行統一計劃、集中管理、分工負責、分級實施的管理體制。每年初，地區民政局根據國家和上級民政部門的政策引導方向建設投資計劃總體方案、立項原則和要求，編制《xx區彩票公益金資助福利機構建設項目庫》，并及時上報自治區民政廳相關處(室)。對民政事業基本項目建設的'具體實施，由地區民政局根據各縣(市)的具體情況(包括供養人數、建設用地、政府支持力度、資金到位情況等)統一安排。四是按照階段分工、權責一致、相互銜接、互相監督的原則。第一階段由地區民政局相關科(室)和各縣(市)民政局負責，根據自治區民政廳提出的民政事業項目建設重點、立項原則及前期工作計劃要求和對項目申報工作的布置，提出項目建設的目標任務、主要內容、區域布局、技術規范等意見，報送地區民政局研究確定。第二階段由地區民政局負責或協調各縣(市)民政局編制項目建議書、可行性研究報告，根據各縣(市)基本建設實際需要編制項目建設規劃并逐步實施。第三階段由地、縣(市)民政事業基本項目規劃、財政配套資金(總造價的20%)承諾函、施工效果圖須提交地區民政局，由地區社會福利項目建設領導小組審定后方可實施。第四階段由地區民政局負責建設項目的總體監督檢查工作，會同地區發改委、地區財政局等相關部門組織重點建設的監督檢查。第五階段由地區社會福利項目建設領導小組負責組織對項目的竣工驗收，協助自治區民政廳、自治區發改委以及自治區財政廳對重大項目進行竣工驗收，有關縣(市)民政局及行業主管部門配合開展驗收工作。

(四)強化監督，確保質效。加強對建設項目的審計監督，嚴格建設項目開工審計和竣工決算審計制度，對重點建設項目還要定期做好工程中期審計、年度審計、或全過程跟蹤審計，防止建設資金損失浪費。對資金不到位、來源不正當、擠占挪用、損失浪費等問題，查清責任，嚴肅處理。對出現質量事故、存在質量隱患、缺乏質量安全保障的項目，要停止撥款，并核減本單位下一年度投資，停止安排新上項目。建立重大項目違規問題舉報制度。投資在50萬元以上的民政事業基礎設施工程的建設現場，要將項目法人、勘察設計、施工、監理等單位的名稱和責任人姓名掛牌予以公布，自覺接受社會監督。地區民政局設立舉報電話，讓公眾對項目建設過程中的各種違規問題進行檢舉揭發，并獎勵舉報有功人員，及時查處項目建設過程中的各種違規問題。地區民政局會同發改委、財政、紀檢、審計、安全監察等部門定期或不定期對民政事業建設項目進行檢查，凡發現年度投資計劃執行不力，建設項目不履行基本建設程序，擅自變更建設性質、內容和投資規模，擠占挪用建設項目資金或不落實配套資金，以及其他查證有嚴重問題的建設項目，將停止撥款，問題嚴重的追繳(或在下一年度計劃中扣回)已撥款項，并在下一年度計劃中停止安排該單位和該縣(市)項目。

二、存在的問題。

近年來，地區的社會福利項目建設取得了長足進展，但與先進地州(市)相比，我們在社會福利基礎設施建設中還存在一些不足。一是個別基層民政部門對民政基礎設施建設重視不夠，對民政基礎設施的家底不清、情況不明，對推進項目建設缺乏主動性，存在“等、要、靠”的思想。二是民政基礎設施的規模較小，由于受地方經濟發展等諸多因素的影響，使民政基礎設施建設普遍簡陋、設備不全、檔次偏低、規模效益不明顯，無法滿足人民群眾特別是困難群體、特殊群體和優撫群體的社會福利需求。三是民政基礎設施建設資金投入渠道單一、社會程度不高，社會投入的機制尚未建立。這些問題嚴重影響了民政部門的形象，制約了民政基礎設施建設的健康發展。四是地方保護主義思想較為嚴重，招投標過程監管難度過大。對此，我們必須認真加以解決。

三、今后的工作方向。

在今后的工作中，我們將按照自治區民政會議的安排部署，依托國務院《關于進一步支持和促進新疆民政事業發展的意見》精神，重點抓好一下幾方面的工作。一是切實加強對民政基礎項目建設的領導，健全工作機制，有計劃、有重點、有創新、科學合理地推進地區民政項目建設。二是扎實做好項目前期工作。進一步做好項目立項、論證工作，科學合理的做好項目的申報工作。三是加快推進在建民政項目建設步伐。按照開工建設一批、建成投入使用一批的原則，加快項目推進步伐。四是積極籌措資金。積極爭取地方財政的支持，加大對民政基礎設施的投入。同時，加大福利彩票的發行力度，募集更多的項目建設資金。四是建議自治區民政廳授權地州(市)民政局對民政項目實施全程監管，確保把民政基礎設施項目建設成為“優質工程、安全工程、陽光工程”。

實用水利設施調研報告（案例12篇）篇五

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

按照市政府的統一布置，晉城市水務局組成調研組，先后深入沁水、陽城、高平、城區、澤州等5個縣（市、區），選擇提水泵站、自流灌區、設施農業和農業節水園區等農田水利典型地區，對全市的小型農田水利工程及農業灌溉情況進行了調研，對當前農田水利基礎設施建設和農業灌溉的現狀、存在問題有了較為全面的了解。

新中國成立以來，黨和國家始終高度重視農田水利基礎設施建設。2011年，《*********國務院關于加快水利改革發展的決定》（〔2011〕中發1號）出臺以后，國家大幅度增加農水基礎設施投入。2012－2014年，***、省、市三級政府對晉城市農田水利基礎設施累計投入10770萬元，新建灌溉設施186處，新增有效灌溉面積6.95萬畝，恢復灌溉面積8.77萬畝。建設灌溉末級渠系537公里。截止2014年底，全市擁有農田水利基礎設施2224處，灌溉控制面積67.9萬畝，占轄區270萬畝耕地總面積的25.1％。

由于地形地貌的原因，晉城市農業生產和農田水利設施建設、使用在縣域之間呈現差別化特征。

晉城城區耕地面積相對較少，近年來隨著城市化進程的加快，大田作物面積逐漸減少，設施農業、蔬菜大棚和經濟林灌溉面積有所增加，節水灌溉成為主要方式。

澤州縣耕地面積居全市第一，土地規模化種植條件相對較好，灌溉水源充足，是我市主要產糧大縣。大田種植和農業園區規模種植同步發展，農田水利設施分布均勻。全縣擁有水澆地面積15.9萬畝，節水面積12.3萬畝，是農業灌溉發展較好的地區。

高平市是我市第二產糧大縣。轄區內農水設施分布較多，全市7個中型灌區有3個在高平，而且全是自流灌區。制約高平市農業灌溉的最大原因是水源匱乏。釜山、丹河、許河灌區因水源問題已經基本失去灌溉功能。近年來通過小水重點縣項目和年產糧大縣項目的實施，小水終端設施建設有了較大改善，灌溉面積增加5萬余畝，但由于張峰水庫東延工程尚未完工，水源問題還沒有得到解決。

沁水縣水源充足，自流灌溉條件好，主要問題是農水工程老化失修，沿河自流支渠全部損毀，通過2011－2013年小水重點縣建設，新增灌溉面積3萬畝，改善灌溉面積4萬畝，但還沒有完全達產達效。

陽城縣主要以山地為主，地高水低，且條塊分割，農業生產主要以大田作物為主，灌溉成本較高，轄區內灌區作用不明顯。目前農業灌溉方式逐漸向高效節水園區節水灌溉方向發展。

陵川縣海拔較高，氣候寒冷，無霜期短，且水源分布極不均勻，區域水資源主要用于農村人畜飲水和城市生活用水，農業種植條件有限，品種單一且大部分為旱作農業，農業灌溉無法形成規模。

（三）農業灌溉模式的轉變。

由于大水漫灌耗水量大且容易造成土壤板結，全市農業灌溉方式已逐漸轉化為節水灌溉。“十二五”以來，全市新增農水設施基本是管灌、噴灌、微灌、滴灌、滲灌等高效節水工程，當前全市35萬畝的實際灌溉面積均為節水灌溉面積，大水漫灌僅在抗旱應急時使用。

根據長期實證調查，節水灌溉與傳統灌溉方式比較，節水率在40％以上，按照糧食作物和經濟作物的不同，平均增產效益在30％以上。節水灌溉不僅節約水資源，有效提高抵御干旱能力，而且對土壤沒有傷害，具有穩定糧食增產和節約用水的雙重效果。

（一）灌區工程老化失修，無法發揮農灌主力軍作用。

全市在冊7個中型灌區，服役時間均超過35年，老化嚴重，干渠、支渠、末級渠系損毀達90％以上，加上工業化造成的水資源擠占，灌溉水源逐漸萎縮，灌溉效率和效益大打折扣。全市35萬畝實際灌溉面積只有5.5萬畝來源于灌區灌溉。近年來，通過除險加固工程，全市市管94座水庫已經有52座具備蓄水能力，總蓄水庫容7000余萬方，但受沒有配套灌溉設施的制約，蓄水資源無法轉化成灌溉能力，基本不產生灌溉效益。

（二）當前條塊分割的農業生產模式與灌溉模式不匹配，灌溉效益無法充分發揮。

農業灌溉效益的發揮取決于農業生產規模化、集約化程度。當前，以家庭為單元的農業生產模式，耕地條塊分散，農民自發式選擇種植品種，使規模灌溉實施難度加大。另一方面，由于長期形成的習慣，小麥、玉米、谷子等大田作物，農民在種植時基本不選高產、水澆地種子，而是習慣選擇低產、耐旱種子，單戶產出增值不明顯，導致群眾對大田作物灌溉的意愿降低，無法調動農民澆地的積極性。

除水庫、灌區以外，以鄉（鎮）、村為單元分布的小型農水設施，權屬、管理和使用主體不明確，這是造成工程建成后期管理效果差的內在原因。近期澤州、高平實施的糧食產能區項目，高平、沁水、澤州的小水重點縣項目，工程設施已基本建設完成，但是資產交付對象和后期管護責任主體卻沒有確定。產權歸屬于誰，資產誰來管理，如何保證工程的后期管護和運行，包括供水水價的確定還處于缺位狀態。

（四）節水灌溉落后于現代農業發展步伐。

入戶調查顯示，節水灌溉與傳統灌溉相比，畝均灌溉成本最少降低50％以上，但農戶長期形成的“靠天吃飯”的思維慣性。

當前隱藏內容免費查看并沒有那么簡單地就可以消除。只有在政府的強力推動下，讓節水灌溉給農民帶來實實在在的收益，節水灌溉的發展才能產生動力。當前，隨著土地流轉規模的不斷加大，以集約化、規模化種植的設施農業園區已經成為現代農業發展的主要方向，節水灌溉的需求大有市場。

（五）政府投入和水價瓶頸。

雖然國家號召始終要求重視農田水利建設的重要性，在探索管理使用、管護體制機制上也付出了很大努力，但就晉城市來講，市本級對農田水利基礎設施的投入呈逐年下降趨勢，2012年市本級小型農田水利建設，包括末級渠系建設投入2842萬元，2013年降至718萬元，2014年再降至68萬元。造成投入下降的原因有多個方面，單從水利職能部門來反思，農田水利建設前期工作深度不夠，對農田水利基礎設施建設缺乏中長期規劃和整體布局，沒有針對本市實際抓住重點和重點環節，造成專項投入分散，典型效益不明顯。另一方面，全市水管單位農業灌溉基本是政府行為，沒有形成灌溉可持續循環機制，灌溉收入長期為零。隸屬鄉鎮和村集體的小型農水設施也基本是義務灌溉，水價和水費在百姓眼里還沒有形成概念。

三、方向和措施。

結合晉城市農業生產基本特點，以發展農業節水灌溉為重點，全面推進農田水利基礎設施建設，逐步完成農業灌溉向規模化、效益化的轉變是今后農田水利服務農業生產的主要方向。

各級政府要充分認識農田水利建設的戰略意義，依照各地農業主導產業發展的主要特點，加強組織領導，統籌規劃農田水利建設總體布局和分年度目標和規模，制定相應的管理辦法和工作措施，明確職責分工，強化責任落實，保證農田水利建設順利推進。

財政、發改、國土、農業、林業、水利等有關職能部門在農田水利基本建設上要統一思想認識，積極整合行政資源和技術資源，形成合力，為改善農業生產條件和農村穩定提供保障。

從社會層面講，通過政府指導和帶動，在提高土地規模化生產，改善農業灌溉條件，全面提高土地產出效益的前提下，吸引社會資本參與農田水利工程建設，使農田水利基本建設走向良性發展軌道。

在工程布局上，以設施農業園區為“點”，分批、分步驟穩步發展高效節水園區；以灌區灌溉為“面”，抓住當前國家政策傾斜的有利時機，對灌區進行分批升級改造，同步推進干渠、支渠、末級渠系的配套建設，全面恢復灌區規模化灌溉能力；以主要河流為“線”，利用境內主要河流的灌溉資源，集中建設一批沿河小型農水工程，基本擺脫農業生產“靠天吃飯”的傳統局面。

（三）加強工程管理和維護，建立健全農田水利基礎設施的運管體制機制。

通過明晰工程產權、明確管護主體、創新管護模式、落實維護經費、培育市場主體等改革措施，全面推進小型農田水利設施運行管護機制創新，破解長期存在的權屬不明、體制不順、建管脫節、權責分離等問題。

（四）積極培育農經市場，逐步建立水價形成機制。

通過土地流轉和發展新型農業生產經營主體，積極穩妥發展農業產業化龍頭企業、種植大戶和農業社會化服務組織，推行小型農田水利工程建設管理一體化。用水實行總量控制和定額管理相結合的制度。縣級政府要按照促進節約用水、降低農民水費支出、保障工程良性運行的原則，分別公告不同種植作物、不同水源、不同投資構成工程的用水指導價格和用水定額，研究定額內用水的精準補貼辦法和超定額累計加價等辦法，推進農業水價綜合改革。

實用水利設施調研報告（案例12篇）篇六

20xx年以來，我鎮的水務工作在縣委、縣政府和鎮黨委、政府的正確領導下，在縣人大和鎮人大主席團和全體代表的監督支持下，堅持科學發展觀，以改善我鎮水利基礎設施建設，提高抗御自然災害能力為已任，求真務實，扎實工作，全鎮水務工作取得了可喜的成績，連續三年獲縣水務工作先進單位。

(一)整合各類資金，改善水利基礎建設，提高抗御自然災害能力。

1、病險水庫除險：

2、小農水項目建設：

8.9余萬元對東風渠道等大型灌區進行清淤。

3、農村安全飲水工程：

20xx年至20xx年，先后投入67余萬元，解決了何家圳、隴田、烏石、河下等村2400余人飲水困難問題。

4、積極引導成立各類用水協會組織，并充分發揮其作用，全鎮共成立用水協會33個，通過他們自我管理、民主管理、自負盈虧。各協會通過一事一議和山塘的租金，近三年來累計投入300余萬元，義務投工投勞3000余人次，維修改造山塘87座，水圳、水渠18000余米，進一步完善了農田水利基礎建設。

(二)認真做好防汛抗旱工作。

每年年初都及時調整成立防汛抗旱領導小組，并制定防汛抗旱預案，落實人員和物資，以平穩渡過汛期和旱期。20xx年4月份特大汛期平穩渡過，20xx年50年不遇的干旱，鎮村兩級投入抗旱資金300多萬元，購買了大量水泵、抽水機等抗旱設施，實現大旱之年不減產，組織了4000余人投入抗凍救災，使重點水利設施盡可能不受損，對受災的水利設施盡快組織災后重建，并未影響春耕生產。

(三)嚴格水政執法。

以水行政執法、行政許可為重點，全面實施行政許可制度，加大河道巡查力度，積極配合上級水行政執法部門查處。水事違法違章行為，20xx年以來查處非法開采和盜采砂石等違法違章群眾舉報、信訪12件次。

(四)提高全民節水保水意識。

機通過橫幅、標語、口號、墻報等形式開展豐富多彩的活動，幾年來發放宣傳資料上萬份。

二、基本情況。

**鎮位于**縣東部，人口4萬，轄12個村(場)，1個居委會。全鎮農田面積22181畝，有小(二)型以上水庫10座，其中小(一)型2座，小(二)型8座，300畝以上灌區、堤壩86處，干渠道總長124980米，支渠道總長約40公里。機泵站21個，有大小山塘584座。

三、水利現狀和問題。

我鎮是一個農業大鎮，渠道多，山塘水庫多，堤壩泵站也多，用水時間較其他鄉鎮多，除水稻還有蔬菜、冬季作物，一年運行時間不少于9個月。

放水外，其余東風渠道、連陂渠道、座陂渠道和其它干渠、分干渠、支渠都是嚴重損壞和淤積。每年都得花幾十萬元清淤和維修方能暢通，涉及全鎮灌溉面積80%以上。另外，田間灌溉渠道毀壞淤積的情況也非常嚴重，普遍存在斷面不規則，雜草叢生，渠底淤積，人為損壞等情況，灌排水十分困難，有的根本灌不進去，排不出來。

2、機泵站設施老化，盜竊破壞嚴重。全鎮原有灌溉機泵站21處，裝機容量720千瓦。據統計，現在能發揮作用的只有8處，280千瓦，實際灌溉面積不到15000畝。現有的機泵站，由于運行時間長達三、四十年，加上養護成本高，設備普遍存在銹蝕、老化的問題。有的機泵站房屋破損、殘缺不全，有的變壓器、電動機零部件損壞，有的線路老化，無法正常運行。

3、小型水庫、骨干山塘病險數量多，工程大，潛在問題大。全鎮共有水庫10座，山塘584座，其中小(一)型水庫2座，小(二)型水庫8座。還有小(二)型以上4座水庫未除險，山塘90%以上存在病險。主要存在溢洪道斷面開挖未達到設計標準，有些水庫在修建溢洪道時，遇到地質堅硬難以挖掘時就放棄挖掘，使溢洪道寬度和深度均未達到要求，當洪水來臨時，溢洪道排洪不及，造成庫內水位猛漲，甚至漫過堤頂。

4、安全飲水工程標準低，飲水困難。20xx年統計，全鎮存在飲水困難的群眾有11411人。20xx年至20xx年，解決了何家圳、隴田、烏石、河下等村部分人的安全飲水。還有大部分群眾不能喝上干凈水，生產生活用水達不到水質合格標準。

5、用水協會組織已成立，但管理人員工資難以保證，積極性不高。

四、對策和建議。

田水利建設發展相對滯后，但很難滿足農業和整個經濟、社會發展的要求。投入是水利建設的前提和保障。在新的形勢下，農田水利建設面臨著新的挑戰，必須首先從投入機制入手，逐步從依賴國家財政負擔的單一投入向多元化、多渠道、多途徑、多層次方面轉化，積極應對農村稅費改革和取消“兩工”后投入上的新變化。根據近幾年來農田水利建設的實踐，建議從以下幾方面健全投融資渠道，保障農田水利基本建設的需要。

1、國家投資建水利。近年來，在基礎設施建設上國家投資體制發生了巨大變化，重點加大了對大型水利工程的資金扶持力度。建議水管部門在爭取國家財政資金時，著重傾斜對我鎮骨干工程實施改造和配套。如還有四個病險水庫和四條主干渠、二個蔬菜基地內的排灌設施，建議水務部門對項目建設和規劃、設計、實施各個可不節都必須管理好，監督好，不留死角。確保建一處、成一處、見效一處，象東風水庫。

2、“一事一議”建水利。對支渠以下田間工程，堅持“誰受益、誰投資、誰管理”的指導原則，利用村民“一事一議”制度，充分發揮用水協會作用以農民用水者和群眾為投入主體，積極倡導農民自發自愿投資投勞，自力更生改善村組的田間工程條件。在尊重農民意愿的前提下，鼓勵農民單獨或聯合投資維護水利、建設水利。但水利部門對運行較好的用水協會每年給予相應補助，以保障正常運轉。

3、產權改革建水利。支渠以下田間工程面廣量大，可以采。

取承包、租賃、股份合作、拍賣等多種改革途徑，將小型水利和田間工程的管理、維修、養護責任與工程的所有權、經營權、使用權、管理權落實到用水者協會或農民用水戶個人，從而明晰工程所有權、轉讓使用權、落實管理權、搞活經營權，從根本上解決支渠以下田間工程的投入和長期養護問題。

2.20xx關于全市水利工程建設情況的調查報告。

實用水利設施調研報告（案例12篇）篇七

建設情況：根據有關統計，目前銀海區共有4個鄉鎮，20xx年以來，自治區和北海市確實加大了鄉鎮綜合文化站建設的投資力度，投資資金用于鄉鎮文化站建設和設施設備的配套。目前為止，銀海區已建成鄉鎮綜合文化站3個，鄉鎮文化站1個。僑港鎮文化站被評為自治區一級文化站。

運行情況：目前，銀海區已建成鄉鎮文化站共4個，全部投入正常運行。每一個鄉鎮綜合文化站的建筑總面積達350平方米以上。都配有圖書室、文化共享中心等設施設備。4個文化站共有工作人員11人，其中在編7人。4個文化站都有專門負責人，專職人員有4個，兼職人員7人。文化站每年都有上級下撥5萬元的公共文化服務免費開放資金，此資金用于開展免費開放工作。各鎮文化站認真按照自治區文化廳、北海市文化局的有關工作要求和我局下發的《免費開放工作規范》開展工作，完善鄉鎮文化站圖書室免費開放制度，公開了基本服務空間和服務時間，同時設立了免費開放監督電話并派專人負責，努力提高服務水平和讀者滿意率;組織開展演出活動和文體培訓及讀書活動。通過加強宣傳，擴大了鄉鎮文化站免費開放工作的社會影響，樹立公益性文化機構的良好社會形象，讓更多的群眾了解公共圖書室、文化站的功能作用，吸引更多的群眾走進文化設施，共享改革開放帶來的文化發展成果，推動免費開放工作更好地開展。僑港鎮綜合文化站圖書館成為了社區群眾、中小學生及外來養老人員學習閱讀的好去處，銀灘鎮綜合文化站成為了群眾文藝演出活動的組織核心。

投入運行的這些鄉鎮文化站也分幾種情況：

第一種情況是指導管理工作有人做，開展活動也比較好的。如銀灘鎮、僑港鎮綜合文化站所處地域環境比較好，當地鄉村和廣大群眾經濟條件比較好，且當地群眾非常喜愛文藝活動，加之鄉鎮領導高度重視群眾文化工作，又有文化志愿者。

第二種情況是開展活動斷斷續續，缺乏專業人才。文化站所處地域環境一般，當地鄉村和廣大群眾的經濟條件比較差，群眾參與程度不十分高，缺少文藝活動指導人員。

二、銀海區鄉鎮文化站建設、運行中存在的主要問題。

嚴重缺乏專業的宣傳文化指導人員。

據我們調查了解，目前全區鄉鎮文化站沒有專業的宣傳文化指導人員，由于嚴重缺乏宣傳文化指導管理人員，致使國家和各級投資建設、配送的鄉鎮綜合文化站、優質文藝活動器材也大部分處于無懂行的人員使用閑置狀態。

三、下一步工作思路。

要配備人員，強化管理，扎扎實實抓好基層宣傳文化隊伍建設。特別是要盡快統一配備鄉鎮文化站的宣傳文藝指導管理人員，同時，要組織開展培訓，加強隊伍管理，理順管理渠道，使其盡快發揮應有的作用。

實用水利設施調研報告（案例12篇）篇八

姓名：羅曉軍專業：11水文與水資源學號：1023857月至9月，我有幸在全南水利局實習。由于只是一個實習生，所能看到，聽到，感受到的不是很多，所以我只能根據我實習的見聞及三防辦里的工作組織概述起來，研究一下三防辦行政管理上的狀況和一些水環境的調查。

以下是三防辦工作組織的一些簡單章程的介紹，三防辦在國家行政機構中并非三防，而是兩防，防旱防澇，防風是沿海地區特有的工作項目，防風即防臺風。一般三防辦的基本的職責范圍是：各級三防辦是當地政府的三防指揮機構的常設辦事機構。《防洪法》規定，該機構掛靠在當地的水行政主管部門。全南防汛防風防旱總指揮部就是掛靠在全南水利局這一水行政主管部門上。

三防辦公室具體負責貫徹執行上級三防部門和政府有關防汛防風防旱的法律，法規，政策，決定，貫徹執行指揮部的命令，指示，計劃措施等，協調有關部門共同做好水，旱，風方面的防災，抗災和減災工作。這樣的政策規定表明，三防辦不是一個獨立的機構，它也像遍布大地的水脈經絡一樣是網狀機構，有上行下行機構，也需要縱向橫向溝通，這樣的行政機構中流通是一個重要的課題。

全南三防辦屬于基層三防辦機構的一個環節，基層三防工作的主要任務是有劃分的。省以上的三防辦（我國絕大部分省叫防汛抗災辦）內設分工較細。省三防辦設有綜合科，工程科，通訊科。全南三防辦目前未做內設科室劃分，但工作內容是清楚明確的工作分工仍是有的，主要工作有八個方面。（一）綜合工作，綜合工作包括編制三防工作規劃，年度工作計劃，擬制工作簡報，綜合匯報，階段性工作總結；三防報表統計；來往文書收發，傳閱，保存，歸檔，會議籌辦，值班安排和日常維護等，而另有一人專職編制工作規劃等一類文書。

（二）工程工作，全南主要的`防洪抗災工程種類有：堤圍，水閘，水庫，排洪渠，電排站，高水頭電站，對河流特性影響大的工程建筑物，灌區，河流等等。為此，全南三防辦要建立防洪抗旱資料庫，并動態更新；掌握工程防洪安全，抗旱方面的薄弱環節；汛前，汛中，汛后的檢查及匯報；掌握工程在惡劣氣候條件下的運行狀況；指導，檢查，督促損毀工程的修復；審核，批準工程度汛計劃，監督執行情況；河道行洪障礙的檢查和清除；工程防御特大洪水方案（防洪預案）編制或審核，管理；工程險情收集，匯報和搶險。工程工作主要由全南三防辦其中一名副主任負責安排，這項工作需要整個肇慶地區的大小三防辦的相互協作才能完成，并且工程每年都有，工作每季都有，對于三防工作工程的建設與完善都是需要循序漸進的，有階段性有針對性地實施是目前全南三防辦采用的方式。

（三）三防情報各工作。三防情報工作主要指與三防工作相關的雨情，水情，風情，災情的收集，整理，分析工作。全南三防辦的情報工作方式有：與情報來源單位建立最初的溝通渠道；動態收集雨情，水情，風情；情況異常時，組織有關部門和專業人員分析，結論報指揮部或上級三防部門；情報資料整編，匯總，積累歷史資料。以上工作是所有全南三防辦工作人員都在做的工作，相當于每日必做的作業。為了更有效更科學地做好情報工作，三防辦建立了現代化的通訊網絡,運用高科技手段，引進電腦模擬分析系統，架建了自己的工作網頁，并且將建立一個網絡操作平臺以更迅速全面掌握三防情報信息。

（四）通信和計算機系統工作。贛州市全南三防辦日常各種都離不開通信與計算機系統的運用，這方面工作包括：保障三防無線專網和計算機網的正常運行；維護三防無線通訊設備和計算機設備；協調有關部門，保障公網通訊正常；規劃、實施三防指揮決策系統的建設。這方面工作由專業人員負責，全南三防辦配備了一位計算機專業人員，并且有一位負責工程工作的副主任兼管通信設備。日常通信與電腦技術方面的問題就由他們兩位負責維護。

（五）防汛物資和專項資金管理，這方面工作由于接觸最少，只知道由一位副主任管理，具體事務不能深入了解。管理財務的工作內容及要求有：建立直接管理或委托管理的物資帳目，物資進出倉庫記錄清楚，手續齊全，帳物相符；定期檢查物質狀態，作好安全管理，注意防火、防爆、防盜；擬定物資更新、存儲計劃，防汛類物資在汛期要作好調撥準備；指導、檢查督促工程防汛物料儲備；作好防汛抗旱專項資金的下達和監督管理。

（六）部門協調工作，這是全南三防辦比較重要的工作，工作內容有：提出三防指揮機構的組成建議；擬定各部門的分工與職責建議；協調有關部門通報有關部門三防工作情況；必要時抽調有關部門人員參與三防值班。這是全體三防辦工作人員都要參與的工作，對平日以及出現緊急情況時的部門和人員的協調指導工作是三防協調工作十分重要的組成部分。

（七）三防宣傳工作，工作內容包括：三防法律法規政策宣傳；防洪搶險防旱及減災知識宣傳；水情、災情發布。關于這方面工作，對水情和災情發布這部分是在全南三防辦工作過程中顯而易見的，對于法律法規政策宣傳和防洪搶險抗旱及減災知識方面的宣傳就一個實習生所見來說，是比較薄弱的，雖然網絡宣傳在三防辦是一個便捷的宣傳方式，但是考慮到不同年齡層次構成來說，這個方式比較新潮，對于需要這方面知識的民眾來說，普及率反而不高。

在這次實習期間對三防工作已經有了些了解了，這次實習還做了水資源環境的調查，我在水情科那里看著前輩們用這各種化學試劑對站上送來的水樣進行水質分析，然后記入下來！各種的試劑，看著他們做些實驗，蠻激動，真想自己親自來完成這些實驗，不過我做為一個實習生，這次主要是來對這里做個了解，也對自己今后要從事的工作做個了解。

一個星期的短暫的實習調查，讓我受益匪淺。首先真的很感謝全南水利局能給我這次機會對水利行業有個了解。雖然時間很短，但是我在這里看到前輩們兢兢業業，踏踏實實工作，對我這個實習生更是不厭其煩的介紹相關的工作，對我提出的問題更是耐心的講解。真的很感謝他們，讓我自己對自己的專業有了更深的了解，對自己今后從事的工作也有進一步的了解。

實用水利設施調研報告（案例12篇）篇九

水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步。黨中央、國務院高度重視水利建設，在作出關于加快水利改革發展的決定之后，又及時召開中央水利工作會議，對今后水利改革發展作出重要戰略部署，把水利工作擺上黨和國家事業發展更加突出的位臵。按照中央的統一部署，省、市也相繼提出加快實施“興水強滇”、“興水強市”戰略的決定。為認真貫徹落實中央、省、市精神，縣委、縣人民政府擬出臺《中共富源縣委富源縣人民政府關于加快水利改革發展的決定》，為使《決定》能制定符合富源縣情、水情，并能切實推動富源水利實現跨越式發展的水利工作目標、措施，同時根據《曲靖市水務局關于對全市水務改革發展工作進行調研的通知》精神，富源縣水務局對富源水利改革發展工作情況進行了認真調研，現將調研情況報告如下：

一、水資源開發利用及水利設施現狀。

（一）型水庫除險加固工程，擴建茂蘭小。

（一）型水庫，新建松毛林、西流水、戈多3座小。

（二）型水庫，新建新寨、黃竹小塘壩2座；開工建設洞上中型水庫，已完成樞紐工程，正在進行配套工程建設；初步完成了縣城東門河、西門河防洪工程，治河長度3.54公里。共新建、加固水利工程3426件（個），蓄水工程總庫容達到11046萬立方米，解決了24.8萬人飲水安全；完成水土流失綜合治理185平方公里，其中，珠治工程塊澤河項目區迤德黑、老廠、岔河、大格小流域水土流失綜合治理面積29.96平方公里；新增和改善灌溉面積17.86萬畝。

（二）迎難而上，多方籌集水利建設資金。

工程產權和轉換經營管理方式為核心的管理體制改革工作。截止目前，全縣共完成了6251件農村小型水利工程的資產評估、產權界定及工程產權登記申請工作。在完成清產核資和明晰工程產權的基礎上轉換經營管理方式，最終采用委托管理、農戶自行管理等形式對工程進行管理，其中采用委托管理的工程514件，采用農戶自行管理的小微型工程5559件。

(四）開拓創新，深化水利體制改革。

一是進行水價改革，通過舉行水價聽證會聽取各方面意見后，按照政策報批了小。

（一）型以上水庫和鄉鎮供水工程新水價。改革采取“一次聽證，兩步到位”的方法，分兩步對縣境內的水利工程供水價格進行調整。目前已初步建立起適應社會主義市場經濟體制、有利于促進節約用水和水資源的可持續利用的水價機制。二是成功進行水利投融資體制改革。結合本縣實際，創造性地實施“民辦公助”、“礦村共建”等水利投融資政策，改過去單純依靠政府財政投入建水利的一元化投資格局為政府、企業、群眾其同出資建水利的多元化投資格局。

三、

（二）水利工程運行管理粗放，不能充分發揮效益一是部份工程老化失修，難以繼續使用，造成農村飲水返困。二是重建輕管，長期以來形成以建設工程項目為主，忽視管理機制創新。三是用水戶繳納水費意識淡薄，導致有的安全飲水工程沒有專職管護人員和無維修經費而影響工程運行。

（三）水利專技人員缺乏，難以適應當前水利工作需要目前縣水務局事多人少，專技人員嚴重不足，與當前水利工作任務不相適應，各鄉鎮水務所技術骨干更缺乏。

（四）縣、鄉水利系統管理體制不順，影響水利工作有效開展。

目前，全市各縣對鄉鎮水務所管理體制不統一，有的由水務局直管，有的由縣水務局和所在鄉鎮雙重管理，而富源縣水務局對鄉鎮水務所只有業務指導關系。由于人事權在各鄉鎮黨委，縣水務局對鄉鎮水務所專技人員的調整和招考沒有決定權，而鄉鎮又沒有利用有限的編制招考所需水利專業技術人員，造成各鄉鎮水務所技術骨干缺乏，水利系統內人員難以合理流動，工作難以開展。

四、兩個《決定》的學習貫徹情況。

路工程正緊張施工，1-7月共完成投資1400萬元；四件小。

（二）型水庫除險加固工程設備、人員都已進場，施工道路整修完畢，除雅宗水庫受群眾干擾、阻撓，輸電線路未架通外，其余工程輸電線路都已架通，但都未通電。計劃8月初通電，全面進入主體工程施工。2011年安全飲水項目目前正開展前期工作，縣級實施方案已于7月21日經市水務局審查，各鄉鎮實施方案已基本編寫完成。

（二）前期工作開展情況。

（二）。

工程，延伸和兼顧農田灌溉，完善水處理廠工程和配水管網建設，實現農村水利管網化、現代化，既可解決農村人畜飲水，又可以解決農田灌溉。

（三）加強水土流失治理工作。規劃珠江流域內塊擇河、黃泥河、嘉河等支流所劃分的重點治理區以小流域為單元進行綜合治理，計劃投資5400萬元，治理水土流失面積150平方公里，到“十二五”末全縣水土流失治理面積累計達到1062平方公里，水土流失治理程度達到71.8%。一是以小流域治理為單元,綜合治理水土流失面積90平方公里。二是以退耕還林和植樹造林為主，初步治理水土流失面積60平方公里。三是督促以煤炭、采石、采砂為主的開發建設項目編報水土保持方案，并按批復水土保持方案實施水土保持措施。

（一）型水庫除險加固工程，后河小。

（一）型水庫庫區補漏工程，17件重點小。

（二）型水庫除險加固工程和20件重點小塘壩除險加固工程，新蓄水能力300萬立方米，提高工程防洪能力，確保下游人民群眾生命財產安全。

于審批過的許可項目，要加強監督檢查和事后跟蹤。四是進一步加強執法隊伍建設、制度建設、能力建設和行風建設，加強執法人員的培訓，提高執法隊伍的整體素質和執法能力。充分發揮水政監察隊伍的執法監督作用，重點做好取水許可的事前和事后監督檢查，加大水事違法案件的的查處力度，做好水事糾紛的調解。

（七）繼續加快水管體制改革，健全基層水利服務體系。區分水利工程性質，分類推進改革，健全良性運行機制。一是落實小型水庫管養和維護經費，爭取中央財政對公益性工程維修養護經費補助，縣級每年補助小型水利工程管理經費48萬元，并對小壩塘、公益性供水工程給予適當補助。二是繼續深化農村小型水利工程管理體制改革。在2010年底基本完成5657件農村小型水利工程資產評估、產權界定工作并核發工程產權證的基礎上，進一步深化改革，建立產權明晰化、投入多元化、服務社會化、適應社會主義市場經濟體制和農村經濟發展要求的工程管理體制和良性運行機制，實現工程有人管護、有錢維護，確保工程長期發揮效益。三是建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。以鄉鎮為單元，健全基層水利服務機構，強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，按規定核定人員編制，經費納入縣級財政預算。

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實用水利設施調研報告（案例12篇）篇十

設施農業作為我縣新興作業，全縣各級黨政高度重視，普遍把設施農業作為調整農業產業結構、增加農民收入的重要產業。為摸清全縣設施農業基本情況，掌握設施農業分布、收入、種植情況，有針對性的做好設施農業工作。我辦認真開展了設施農業工作調研，掌握了全縣設施農業發展概況。現將具體情況分析報告如下：

我縣設施農業發展起步于2000年，當時主要以塑料土墻棚為主。隨著設施農業不斷發展和各項優惠政策的實施，以溫室大棚為主要模式的設施農業開始了規模化發展。近年來，全縣各鄉鎮堅持以農業結構調整為主線，認真貫徹落實縣委、縣人民政府精神，本著“因地制宜，相對集中，規模經營，提高質量”的原則，通過示范引路，基地帶動，設施農業發展規模進一步擴大，呈現出良好的發展態勢。截止2008年6月份全縣設施農業面積已達24525.2畝、20280座。其中土木結構溫室11017座，拱棚9263座，有棉被溫室4500座，種植的作物種類有辣椒、番茄、西、甜瓜、黃瓜、西葫蘆、茄子、桃和花卉等。上半年產各類瓜果蔬菜近46365萬噸，實現收入6950萬元，棚均收入3300元，人均收入150元，與2007年同比增長20元。設施農業在增加農民收人中發揮著越來越重要的作用，已成為全縣繼林果業后增加農民收人的又一戰略產業。

主要特點：

（一）設施農業已成為增加農民收入的新亮點近年來，我縣設施農業以其顯著的經濟效益和廣闊的市場發展前景，已越來越成為各鄉鎮農民增收的新亮點，設施蔬菜生產由單一的春提早向秋延后和越冬菜生產發展，實現了由一季生產向多季生產，一季增收向四季增收的轉變。許多農民已經由“糧農”轉變成為“菜農”，促進了種植業由單一的糧、棉生產向經濟作物的調整，許多農民依靠發展設施農業脫了貧。據調查，目前全縣設施農業平均畝純收人在2000元—20000元，有力地帶動了農民收入的穩定增長。如恰斯米其提鄉畝收人在3000—5000元的占到從業農民的70%以上，種植反季節蔬菜的農戶年增加收入均在2000元以上；依提木孔鄉設施農業總收人達到588.28萬元，占蔬菜總收人的65%,農民通過設施農業人均收人達到153元；溫室大棚每畝年純收人5000—12000元，鐵提鄉從事溫室大棚生產蔬菜的農戶年均收人在10000元左右。巴仁鄉設施蔬萊面積只占蔬菜正播面積的60%以上，產值卻占到蔬菜總產值的75%,農民人均設施農業收人達到184元。另外，一些鄉鎮的設施果品生產和溫棚育苗效益也非常顯著，如恰斯米其提鄉果品生產，目前已成為該鄉的又一增收亮點。設施農業已越來越顯示其高效產業的地位。

（二）少數民族農民從事設施農業生產的比例越來越大，傳統生產習慣開始逐步轉變。

設施農業生產的發展，不僅豐富了產品供應，也推動了傳統農業生產方式的轉變，拓展了農業結構調整的路子，推動了傳統農業勞作方式向精細生產、集約化經營的轉變，特別是帶動了少數民族農民積極投身設施農業，少數民族從業農民數量不斷增加，并增強了市場意識和效益意識，為全縣農業和農村經濟發展，農民增收帶來了新氣象。據統計，目前全縣設施農業從業農民達到3萬多人，其中少數民族農民已經達到了2.8萬人，占從業農民總數的90%以上，而且涌現出一批高產高效的生產典型。恰斯米其提鄉今年計劃新建120座溫室，100％由少數民族農民投資建設和生產經營。

（三）設施農產品的花色品種日益豐富，產品質量不斷提高。

目前，我縣設施農業已從過去以生產蔬萊為主，逐步向生產甜瓜、油桃、葡萄以及育苗等多領域發展。設施蔬菜的生產供應期可以由每年的11月延續到第二年的6月，上市蔬菜的花色品種已達到30余種，生產的品種除西紅柿、黃瓜、茄子、辣椒和葉萊外，豆類、水果等也形成一定規模，有效地改善了全縣冬季鮮菜供應，提高了淡季蔬菜的自給率。據統計，目前全縣淡季蔬菜自給率已由過去的不足20％提高到現在的60%，對平抑蔬菜價格、發展菜籃子生產、豐富市場供應都產生了積極的推動作用。

（四）堅持連片開發，整體推進，規模化生產成效初顯經過多年發展，我縣設施農業生產已從最初以城郊為中心，向全縣各平原鄉鎮擴展，設施農業建設逐步形成了區域化、規模化、專業化的生產格局。目前全縣500畝以上相對集中的設施農業鄉鎮達到5個，300畝以上連片基地10個，初步形成了布局比較合理、具有一定規模的溫室大棚群，涌現出一批辣椒鄉、西紅柿鄉等專業化生產基地。如恰斯米其提鄉設施農業面積2500畝；依提木孔鄉設施農業面積4600畝；設施農業規模效益逐步顯現，也為產業化經營打下了良好的基礎。

二、主要經驗和做法。

近年來，各鄉鎮在發展設施農業進程中，依托當地光熱資源條件，緊緊圍繞市場需求，堅持科學發展，制定規劃，合理布局，不斷總結經驗和教訓，制定優惠扶持政策，逐步引導設施農業向區域化布局、規模化生產、產業化經營的方向發展。主要經驗和做法有以下幾點：

（一）加強組織領導，健全機構，狠抓落實。

各級黨政把發展設施農業作為推進農業結構戰略性調整，實現農業增效、農民增收的突破口和增長點，投人了很大的精力抓生產、抓宏觀管理，不斷強化組織領導。

一是成立組織領導機構。明確了責任，從領導、任務、技術、物資、資金等方面抓好落實，把發展設施農業作為推進經濟發展的戰略著眼點，高位推動此項工作。突出抓好設施農業的規劃布局、優惠政策落實以及技術服務等工作，積極協調相關部門的關系，形成合力，共同推動設施農業的快速發展。

二是實行目標管理責任制。一些鄉鎮制定了設施農業工作目標和任務，提出相應的保障措施，把任務層層分解，落實到村、落實到戶，大力開展宣傳動員和組織。如恰瓦克鎮把設施農業發展與各村年終綜合考核掛鉤，實行“一票否決”制度。烏吉熱克鄉把設施農業發展列入年終考核細則中，明確目標任務，量化工作指標，制定了設施農業考核辦法及年終獎懲辦法，強力推進。依提木孔鄉在重點村實行了領導干部包片聯系點制度，以確保取得實效。

三是加強指導和督查。各鄉鎮投人很大精力抓設施農業發展，各級領導經常深人生產第一線開展調查研究，召開座談會、現場會，及時解決設施農業生產中的困難和問題。吐古其鄉實施了設施農業“幫帶工程”，由鄉機關、站所社幫扶從業農民解決一部分建棚資金，配棚膜等設備，解決實際問題，促進產業發展。

（二）立足實際，制定優惠政策，提高農民發展設施農業生產積極性。

各鄉鎮因地制宜，從承包用地、協調貸款、幫扶解決基礎設施建設、資金投人等方面，制定了多項優惠扶持政策，充分調動從業農民的生產積極性。縣鄉把扶貧和以工代販資金捆綁使用，補助溫室大棚；有些鄉鎮還把集體建好的溫室大棚讓農戶無償使用，發揮政府在設施農業起步階段的引導作用。有些鄉鎮采取政府扶持、農民自籌、集體支持的設施農業投資機制，每個溫室大棚縣鄉補助800—1500元，對農民新建溫室實行補貼制度，并從干部幫扶、科技支撐等多方面給予優惠政策扶持，極大地調動了廣大農民發展設施農業的積極性，對促進產業快速發展發揮了良好的推動作用。

（三）以科技為支撐，加強培訓，搞好服務，提高生產技術水平。

各鄉鎮在設施農業發展過程中，充分認識到科學技術對設施農業發展的重要性，增加了科技投入，把加強技術培訓和技術服務，提高科技支撐能力作為關鍵措施來抓。在設施農業發展過程中個別鄉鎮從外地請進一批懂技術、會管理、經驗豐富的農民和技術人員，開展承包示范和技術指導。目前大多數鄉鎮都建立了設施農業技術服務體系，聘請專業人員對農技人員和蔬菜種植大戶進行現場授課，要求技術人員必須具備實際操作技能。一些鄉鎮還采取科技特派員形式，將有技術、會管理的技術人員下派到村，駐村包戶。全縣實行技術人員劃片、定點、包干到棚的技術服務并與技術人員簽訂責任狀，把技術人員的經濟利益與服務對象相掛鉤。依提木孔鄉鄉推行了“一帶十、十幫一”活動，拿出資金獎勵有經驗的農戶，鼓勵新從業萊農為有經驗的種植戶“打工”，通過互幫互學，加快了生產技術的推廣普及。

（四）培育市場，發展協會，支持龍頭企業，推進產業化經營。

隨著設施農業生產規模的不斷擴大和生產能力的提高，各鄉鎮把培育市場作為一件大事來抓，積極開拓市場，促進產品流通：一是加大了市場的新建和改造力度，積極建立市場營銷網絡，改善交易環境，提高交易效率。恰斯米其提鄉實行建立產地交易、集中批發、零星銷售三種市場流通模式，蔬菜批量銷往烏魯木齊市及西藏阿里等地。喀什地區形成了以葉城為中心，輻射烏魯木齊市、喀什市、和田市、阿克蘇市、庫爾勒市、西藏阿里地區等地的市場營銷網絡。

二是積極培育市場流通主體。各鄉鎮積極發揮中介組織和經紀人在市場與農戶之間的橋梁和紐帶作用，提供市場產銷信息，擴大產品銷售量。目前全縣有各類蔬菜協會45個，農村經紀人4500多人，在生產旺季，每天銷往各地的反季節蔬菜在200噸以上。通過協會促進本地產品的銷售，為生產發展和產品銷售創造了良好的條件。

三、存在的問題。

總體來看，近年來，全縣各鄉鎮在加快發展設施農業進程中付出了艱辛的努力，取得了一定成效。但通過這次調研，我們也發現一些亟待解決的問題：

（一）設施農業總體生產技術水平較低，技術力量薄弱。目前各鄉鎮普遍缺乏具有實際操作技能的科技人員，縣園藝技術服務隊伍由于缺乏交通工具，不能充分發揮科技指導作用，造成設施蔬菜、瓜果生產技術推廣非常滯后，農民接受技術指導和服務的比例還很小，不能完全按照設施農業生產所要求的技術標準進行生產，技術普及率較低。據統計，目前全縣參與設施農業技術服務的技術人員不足百人，但絕大多數人員過去主要從事大田作物的技術指導，對設施農業的生產技術掌握不深，而且普遍缺乏一線生產的實際操作技能，整體素質、服務水平與設施農業發展要求不相適應。

（二）設施農業生產的高效性尚未完全顯現。目前一些鄉鎮溫室大棚的設計和建設不規范，加之農民缺乏建設資金，政府扶持資金有限，在一定程度上影響了建棚質量。溫室后屋面普遍仰龜偏低，厚度不夠，致使保溫性能差，冬季無法投入生產，反季節設施生產的作用未能得到充分發揮。

（三）對市場的調查不夠，研究不深入。各鄉鎮普遍存在對市場情況、銷售渠道以及市場所需的產品種類、品種、質量要求等調查不深，研究不細，造成生產帶有一定的盲目性。溫室和拱棚的比例不合理，沒有進行品種布局，種植茬口與市場需求脫節，種植種類單一，特色菜、精細菜少，不能滿足市場多元化的需求，春淡、冬缺菜的矛盾仍然比較突出。

（四）設施農業產業化發展仍然比較緩慢，中介組織的作用相對較弱。以農民為主體的產銷合作組織還處在初級發展階段。大多數專業協會管理分散，主體地位不明確，市場競爭能力較弱。經營方式仍以個體農戶為主，小農經濟的生產和經營與大市場、大流通的矛盾仍然比較突出。農村合作經濟組織注冊程序復雜，注冊費用相對較高，一定程度上影響了設施農業中介組織的發展。

四、建議。

（一）明確思路和重點，穩步推進設施農業發展指導思想：全面貫徹落實科學發展觀，以農村產業結構調整為主線，以增加農民收人為目標，以科技為支撐，以政策扶持為動力，在形成區域特色、創立產品品牌、提高組織化程度、拓寬市場銷路上求突破，實現設施農業的區域化、規模化、專業化。力爭到2015年，把我縣建成南疆重要的設施農業生產和產品出口基地，使設施農業成為我縣農村經濟新的增長點和農民脫貧致富的重要產業，為農民持續增收和社會主義新農村建設作出更大貢獻。

發展思路：按照市場需求，把設施農業與新農村建設、現代農業發展和農民增收相結合，把基地建設與市場開拓相結合，把規模擴張與提高現有大棚效益相結合，處理好設施農業發展的速度與質量、數量與效益的關系；充分發揮資源優勢、區位優勢，提高品質和效益；以產業化經營為突破口，加快標準化生產，規模化經營，市場化運作，努力構筑產加銷一體化的高效設施農業產業體系。

1、建議縣財政每年安排設施農業發展專項資金，并列入財政預算。主要用于科技生產示范基地建設、新品種引進和新技術研發推廣、建立蔬菜質量安全檢測檢驗體系、開展農技人員和農民技術培訓等。

2、縣財政、扶貧、農業綜合開發等部門應加大對設施農業發展的項目、資金和政策支持力度，充分整合利用扶貧、以工代販資金，切實解決目前生產和發展中存在的難點問題，實現政府投資效益最大化。

3、堅持依法、有償、自愿的原則，合理地進行土地置換和流轉，確保設施農業集中連片種植，促進設施農業向區域化、規模化方向發展。

（三）高度重視加強技術人員和從業農民的、培訓，強化技術服務。

1、大力開展技術人員和農民科技培訓工作。加強設施農業技術服務隊伍建設，建立健全技術服務體系，充實人員和技術力量，充分發揮園藝、農技部門的作用，使之成為推進我縣設施農業發展的骨干力量和重要保障。把設施農業科技培訓納入農民勞動就業技能培訓體系全力推動。圍繞溫室建造、選用優良品種、育苗、田間管理、測土配方施肥、節水灌溉、病蟲害綜合防治等關鍵技術環節，積極開展實用、實效、通俗易懂的科技培訓，提高基層廣大技術人員的技術指導水平，提高農民對先進實用技術的應用能力，培養一批了解市場信息、熟悉設施農業的管理人員和具有現代農業技術的科技人員，努力培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。

2、建立高產高效的示范基地。建議加大對縣育苗中心的投入，使之真正成為新品種引進試驗、新技術示范推廣、綜合技術的組裝配套以及技術培訓為一體的核心基地，發揮典型引路、示范引導、輻射帶動的作用。

3、制訂設施農業無公害產品生產技術規程，加快設施農業標準化生產步伐。要結合實際，堅持發展與鞏固提高并舉的原則，認真實施設施農業“技改工程”，用2—3年時間，對現有結構不合理不能投入冬季生產的溫室進行結構改造，統一建設標準，推廣”矮后墻、長厚坡、高仰角”的日光溫室結構模式，推廣土墻竹木、土墻鋼木、土墻鋼架結構建造模式，提高設施農業對資源的利用率，降低生產成本。以發展現代農業為目標，加強產前、產中、產后服務體系建設，提高技術服務水平。

（四）加快市場開拓步伐，推進蔬菜產業化經營。

1、加強引進、扶持龍頭企業，加快產業化經營。引導龍頭企業參與設施農業生產、加工、貯運、保鮮和市場營銷，延伸產業鏈，提高設施農產品附加值和市場競爭力，加快產業化經營步伐。強化品牌意識，實施名牌戰略，對現有的無公害產品和綠色產品進行強有力的推介和宣傳，并給予一定的資金扶持，提高產品的知名度。

2、加強營銷隊伍建設。大力培育農村設施農業經紀人、營銷流通隊伍，積極引導和支持農民發展各類合作經濟組織、專業協會和中介組織，培植貯藏、保鮮、運銷大戶，提高設施農業的市場化程度和農民的組織化程度，使千家萬戶小規模、大群體的生產與千變萬化的市場有機銜接起來。

3、加大信息網絡建設，加強信息服務，充分發揮其連接生產與市場之間的紐帶作用。組織專門力量常年在周邊城市和地區進行信息收集、整理，與國內各大蔬菜批發市場實現信息聯網，確保快速動態了解市場信息。利用各種媒體為農民提供全方位的供銷信息，引導農民生產適銷對路的優質產品，減少或避免生產的盲目性、趨同性、隨意性。

（五）召開全縣設施農業發展分析會。

建議縣上在今年下半年召開全縣設施農業發展分析研討會。通過分析研討會，明確我縣設施農業發展的指導思想、目標任務、建設內容、區域布局及工作重點，推進設施農業發展。同時對設施農業工作開展好的鄉鎮村及有關先進單位、優秀個人進行表彰和獎勵，從而進一步統一各鄉鎮、各部門的思想認識，總結和交流經驗，觀摩和學習典型，尋找不足，探討推進設施農業發展的措施，使之盡快成為我縣農民增收和推進社會主義新農村建設的重要產業。

葉城縣農村工作辦公室：高乃孝。

2008年7月20日。

實用水利設施調研報告（案例12篇）篇十一

中國共產黨的黨校是在黨委直接領導下培養黨員領導干部和理論干部的學校，是黨委的一個重要部門。在過去的歲月，各級黨校充分發揮教育培訓黨員領導干部和理論骨干的主渠道和主陣地作用，為黨和國家的革命和建設事業提供了堅強的思想政治保證、人才保證和智力支持。當前，由于受到各種因素的影響，特別是鄉鎮黨校的生存和發展受到了嚴峻的挑戰，功能萎縮，有的甚至名存實亡，境況堪憂。為了擺脫困境，我們應該順應時代發展的需要，積極思謀，采取切實有效的措施，全面加強鄉鎮黨校的建設，還鄉鎮黨校應有的顏色。

一、鄉鎮黨校的生存和發展現狀。

為適應新的形勢發展要求，更好地發揮鄉鎮黨校的職能作用，我們必須認真分析和研究目前鄉鎮黨校的生存和發展現狀，透過現象找出問題的根源。

一是名存實亡。

部分鄉鎮黨校處境相當尷尬，在硬件方面，僅僅只有一塊牌子，根本沒有校舍、辦公室、桌椅等實實在在能夠表明存在的實物，更高層次的諸如教育培訓基地、圖書資料室、電子教學設備等就無從談起了。在軟件上，領導機構框架很多僅只存在于紅頭文件上，任命了校長、副校長等職務，但任命只是掛個名而已，做個擺設，并沒有切實履行職責，不僅如此，在有的鄉鎮甚至因為干部的調整更換，最終導致形式上的存在也消失了;至于師資隊伍、學校發展規劃等更深層次的東西也就只能是一種奢望了。另外，由于黨校的現實生存狀況，致使鄉村干部對鄉鎮黨校缺乏認同感，在思想觀念當中輕視黨校，甚至不知道應該有黨校的存在。

二是發展舉步維艱。

有的鄉鎮黨校具備了一些基本的東西，諸如有領導機構、辦公室、教師和課桌椅等，但是一切都屬于從屬的地位，可有可無。有了只是作個樣子應付上級的檢查，根本就沒有打算在黨校的發展上下功夫，沒有也不會影響鄉鎮工作的大局，無關痛癢、不傷大雅。在這些鄉鎮，黨委書記一般會兼任黨校的校長，一名黨委副書記會兼任黨校副校長主抓工作，但是他們會借口鄉鎮工作繁雜，抓經濟工作已經筋疲力盡，沒有時間沒有精力來考慮黨校的事情;黨校的授課教師，需要時就臨時在鄉鎮范圍內抽調，在平時根本就不做教師選聘的工作;黨校的教學活動場所，需要時就借用鄉鎮上的會議室，根本就不可能有真正意義上的屬于黨校的教室;黨校的辦公室與其他辦公室合署辦公，“兩塊牌子一套人馬”，需要時是黨校的辦公室，平時就是其他的辦公室;在年終上級要報黨校工作總結了，安排人員杜撰一些情況，虛虛實實應付了事。在這種情況下，要談黨校的教學計劃、發展規劃、師資隊伍建設和經費投入等等是根本不可能的。

三是發揮作用難。

由于許多鄉鎮黨校形同虛設，處境艱難，導致鄉鎮黨校不能真正發揮教育培訓鄉村黨員干部的作用。表現在三個方面，一是一些地方黨委尤其是鄉鎮黨委，對于鄉鎮黨校教育培訓鄉村黨員干部的主渠道作用認識不夠透徹，認為鄉村黨員干部最重要的是抓生產和抓收入的`素質和能力，思想政治的教育在大大小小的會議上進行就足夠了，沒有必要再讓黨校進行系統的教育。二是鄉鎮黨校發揮職能作用心有余而力不足。黨校教育從嚴格意義上來說屬于教育的一種，注定黨校工作必定是一個長期的系統工程，抓得不實不牢，很容易導致發育不健全，作用發揮困難的現象發生。一些鄉鎮把黨校教育看得過于簡單，搞短期行為，平時不燒香臨時抱佛腳，在需要時臨時抽人撥資金搞一下突擊，這樣一來教育培訓的效果可想而知。三是鄉鎮黨校的教學質量低下，作用有限。受到現實客觀條件的影響，鄉鎮黨校配備專職教師的時機尚未成熟，僅僅依靠兼職或聘請的教師來教學，要辦好辦出特色的難度相當大，因此鄉鎮黨校普遍存在水平業余、教學力量薄弱、培訓環境差、學習收獲少的情況。

二、認清形勢，提高建設鄉鎮黨校的責任感和使命感。

在建黨之初，黨校就已經存在，并一直發展延續至今，其地位和作用勿庸置疑，是經過歷史實踐檢驗的。無論是在革命戰爭年代還是在社會主義建設的新時期，黨校都為我們的事業輸送了一批又一批政治立場堅定的領導骨干和優秀人才，為革命的勝利和社會主義建設事業的順利發展在人的問題上做出了重大貢獻。

當今時代，世界多極化和經濟全球化的趨勢在曲折中發展，科技進步日新月異，圍繞資源、市場、技術、人才的競爭更加激烈，人才已成為綜合國力競爭的戰略重點。對于我國這樣一個發展中的社會主義國家，能否抓住21世紀頭二十年的戰略機遇期，趁勢發展，縮小與西方資本主義國家的差距，在人才的問題上就顯得尤為重要。為了在人才培養上取得先機，在世紀之初黨中央作出了大規模培訓干部、大幅度提高干部素質的戰略部署。在此基礎上，黨中央審時度勢，又啟動了更大一輪的干部教育培訓規劃，相繼出臺了《干部教育培訓工作條例(試行)》和《——全國干部教育培訓規劃》，并明確指出黨校、行政學院和干部學院要堅持社會主義辦學方向，突出辦學特色，提高辦學水平，充分發揮在干部教育培訓中的主渠道作用。在我國對于人才的標準與別國有所區別，除了能力和才干之外，其前提條件必須是“姓”社會主義，堅持共產主義理想，擁護社會主義制度。而黨校的基本任務就是使廣大的黨員和干部在馬列主義理論、專業知識、科學文化水平和領導能力等方面都得到提高，成為堅持社會主義道路的、具備專業知識的黨和國家合格的工作人員。因此，在新的形勢和任務面前，黨校工作只能更加重視，不能有任何忽視;只能大大加強，不能有絲毫削弱;只能改進提高，不能止步不前。各級黨委和政府，一定要深刻理解黨中央的戰略意圖，進一步提高建設黨校的政治責任感和使命感，更好地肩負起光榮而艱巨的歷史使命。鄉鎮黨校作為最基層的一級黨校，同樣肩負著教育培訓鄉鎮和農村黨員干部的重要職責，不僅不能廢棄，相反的要加倍的加強建設，突出其地位，發揮其應有的作用。

實用水利設施調研報告（案例12篇）篇十二

本文目錄。

黨員干部特別是各級領導干部在踐行可持續發展治水思路、推動水利又好又快發展中肩負重要職責，發揮關鍵作用。培養造就一大批德才兼備的優秀干部，把我們的干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀、推動水利事業又好又快發展的骨干力量，是時代的迫切要求。建立和實行干部交流制度，是培養鍛煉干部，優化領導班子結構，提高領導干部素質和能力的重要途徑，也是加強黨風廉政建設，增強單位整體效能的一項重要措施。xx年8月中共中央印發了《黨政領導干部交流工作規定》，在深入學習《規定》的基礎上，我們對全局科級以上干部交流工作進行了調研，摸清了現狀，分析了存在問題的主要原因，有針對性地提出了做好干部交流的辦法和措施。

一、干部隊伍的基本情況。

截止xx年10月，我局機關事業單位干部總數為814人，其中處級干部98人，占干部總數12%；科級干部287人，占干部總數35%。

（一）處級干部基本情況。

正處級干部40人，其中：領導職務33人，非領導職務7人。任職年限5年及以下的19人、6-9年的16人、xx年及以上的5人；年齡36-40歲的3人、41-45歲的12人、46-50歲的15人、51歲及以上的10人；學歷為大學本科的29人、大學專科9人、中專及以下的2人。

副處級干部58人，其中：領導職務44人，非領導職務14人。任職年限5年及以下的23人、6-9年的26人、xx年及以上的9人；年齡35歲及以下的1人、36-40歲的8人、41-45歲的20人、46-50歲的13人、51歲及以上的16人；學歷為大學本科的36人、大學專科15人、中專及以下的7人。

（二）科級干部基本情況。

正科級干部203人，其中：領導職務153人，非領導職務50人。任職年限5年及以下的105人、6-9年的59人、xx年及以上的39人；年齡35歲及以下的37人、36-40歲的40人、41-45歲的53人、46-50歲的43人、51歲及以上的30人；學歷為大學本科的76人、大學專科77人、中專及以下的50人。

副科級干部84人，其中：領導職務63人，非領導職務21人。任職年限5年及以下的41人、6-9年的37人、xx年及以上的6人；年齡35歲及以下的27人、36-40歲的22人、41-45歲的18人、46-50歲的8人、51歲及以上的9人；學歷為大學本科的27人、大學專科37人、中專及以下的20人。

以上數據表明：我局的干部隊伍在同一崗位同一職級的任職年限較長，任處級職務6年以上的占處級干部總數的47%，其中xx年以上的有14人，占14%；任科級職務6年以上的占科級干部總數的49%，其中xx年以上的有45人，占16%。干部的年齡有老化趨勢，40歲以上的人員占主體，其中處級干部40-50歲的占61%，51歲以上的占27%；科級干部40-50歲的占43%，51歲以上的占13%。科級干部中中專及以下的學歷占24%，學歷層次明顯偏低。

二、近年干部交流的主要做法及成效。

（一）主要做法。

近年來，我局緊緊圍繞改善干部隊伍結構，提高干部綜合素質這一目標，以規范程序和制度建設為抓手，著力推進黨政領導干部交流工作。一是針對實際，突出交流重點。我局干部交流的主要對象是：對在一個單位工作時間較長，實行年限性交流；對有發展前途的青年后備干部實行培養性交流；對班子之間鬧不團結的實行調整性交流。二是完善機制，規范操作。為規范干部交流工作，xx年3月我局印發了《關于領導干部交流工作的實施意見》，明確了干部交流的對象、范圍、程序、交流工作紀律，進一步推進了我局干部交流工作，加強了領導班子和干部隊伍建設。三是注重培養，增長才干。我局把干部交流作為培養干部的一項重要措施，通過干部在不同崗位和不同單位、部門任職，使干部得到比較全面的鍛煉和考驗，積累經驗，增長才干。

xx年以來，我局共交流處級干部17人次，其中機關部門之間交流2人次，局屬有關單位主要負責人之間交流8人次，局屬有關單位班子成員之間交流3人次，機關與局屬有關單位之間交流1人次，直屬事業單位調任局屬有關單位1人次，局屬有關單位與工程維修養護公司之間交流2人次。另外，選派4名處級干部交流到西藏水利廳任職。局屬各單位科級干部共交流71人次，其中：局屬機關各部門之間交流19人次，機關與三級基層單位之間交流（含提拔交流）31人次，三級基層單位之間交流21人次。

（二）干部交流取得的成效。

近年來的實踐表明，干部交流在提高干部素質，增強干部隊伍活力方面發揮了積極作用。其主要成效體現在四個方面：

一是提高了領導干部的整體素質和工作能力。90%以上的領導干部感到交流后接觸的面寬了，面對新的工作，有了新的壓力，緊迫感增強。為了更好地開展工作，經常強迫自己去學習新知識，不知不覺地改善了知識結構，提高了各方面的能力。反之，如果長期在一個單位或部門工作，輕車熟路，容易使干部產生惰性，喪失創造力，甚至不思進取。交流到基層單位工作的年輕干部則普遍感到，到基層以后，直接面對具體事務的機會多了，幫助自身提高了認識和分析問題的能力。同時跟基層單位的同志學會一些處理具體矛盾的方式方法，提高了自己的組織、協調和靈活應變的能力，增強了開拓、創新的進取精神。

二是改善了領導班子的年齡和知識結構。部分基層單位實行干部交流前，班子平均年齡大，學歷層次低，知識老化，加上長期在一線工作，直接和群眾打交道，工作往往靈活有余，規范不足；而機關干部中，年輕人普遍學歷層次較高，知識面寬，新思想、新觀念多，工作講原則，懂規矩。實行干部交流后，改善了各單位領導班子的年齡和知識結構。

三是緩解了矛盾，解決了一些歷史遺留問題。領導干部特別是主要領導，在同一個單位時間長了，容易走向當事者迷的怪圈，以至于不識廬山真面目，憑經驗辦事，在工作及人際關系等問題上形成一些思維定勢和解不開的死疙瘩，時間越長，積累的矛盾越多。實行干部交流后，新的領導沒有固定模式的束縛，能很快發現問題，并迅速找到解決問題的突破口，打開工作局面。此外，由于新領導對下屬工作人員偏見較少，能喚起那些長期不被重視或重用的人的表現欲，激發他們的工作熱情，同時，也使那些過去與領導關系不錯的人工作上有了新的壓力。

四是轉變了機關工作作風，加強了黨風廉政建設。交流干部在不同的崗位上工作，考慮問題的角度變了，換位思考的意識強了，密切了機關與基層的關系，工作作風更加樸實。同時，干部交流也使那些長期在管錢、管物等重要部門工作的干部得到了解脫，普遍感到誘惑少了，風險小了，客觀上為進一步加強黨風廉政建設創造了一個良好的外部環境。

三、干部交流的調查與分析。

針對干部交流的問題，組織對全局處級、科級干部分層次發放了調查問卷，并選擇了具有代表性的單位進行調研，通過座談會等方式，征求意見，收集信息，經歸納分析后的主要成果如下：

（一）對干部交流的基本態度與認識。

85%的人員對干部交流持積極態度，認為：當前很多機關干部長期蝸居一處，把自己歸屬為某個單位或部門，不僅視野狹窄、見識有限，工作熱情和創業激情會逐漸衰退，最終勢必影響工作質量和效率。對交流的意向，副處級以上干部中：72%以上的干部愿意在局系統之間交流；28%不愿意交流；科級干部中：45%愿意在機關各部門之間交流，35%愿意在機關和三級單位之間交流，11%愿意在三級單位之間交流，9%愿意在系統內交流。調查結果表明，大家對干部交流在干部隊伍管理、培養選拔年輕干部、深化干部人事制度改革和加強黨風廉政建設等方面的重要作用非常認同，同時，希望盡快解決阻礙干部交流的瓶徑問題。

（二）當前干部交流工作中存在的難點問題及原因。

1、思想認識不到位。有的單位對干部交流工作還不夠重視，對干部交流的意義和目的宣傳不夠，給交流工作帶來了一些思想障礙，主要表現在四個方面：其一，平職交流困難，尤其是從大單位交流到小單位，從條件好的單位交流到條件較差的單位，從“熱”部門交流到“冷”部門，很多人不能正確理解，認為這個干部不是有問題，就是受到“冷落”，有些交流干部的親朋好友也不理解，給被交流的干部造成很大的思想壓力。其二，機關到基層交流困難，認為基層單位工作條件差，工作事務繁雜，地方關系難處理。其三，基層單位之間交流困難，部分基層干部已在當地工作多年，地方人事關系比較多，工作中容易溝通、協調，交流到新單位任職，熟悉地方關系還需要一定過程，思想上有畏難情緒。其四，公務員、事業單位人員、企業人員之間的交流困難，由于政、事、企三者的職責、身份、待遇不同，存在機關人員不愿交流到事業企業、事業不愿交流到企業的現狀。

2、交流工作缺乏制度化的安排。從目前來看，關于干部交流工作的規定原則性的東西比較多，規范的、操作性強的措施比較少。干部交流如果沒有一套完善的制度保障，很難有效地堅持和發展下去。同時，實施干部交流既要有科學的規劃又要有具體的計劃，有步驟地組織實施，從目前實際情況看，干部交流主要是為解決班子中長期存在的突出問題和主要矛盾，針對性較強，計劃性不足，既沒有制定長期的交流規劃，也沒有制定年度計劃。

3、領導職數的限制。基層單位的非領導職數控制和人員編制實行按二、三級管理級次分別控制，在一定程度上制約了人員交流。目前，部分基層單位科級干部年齡老化問題比較突出，由于非領導職數的控制，無法騰出實職崗位，給年輕干部的交流帶來困難。另外，二、三級人員編制分別控制，各單位人員又不得突破控制數，給人員的流動帶來了困難。

4、解決交流干部實際困難的配套制度不夠完善。我局管理的堤防戰線長，單位分布于河南、河北、山東三省有關市、縣，干部異地交流自然涉及到夫妻分居、子女撫養、老人贍養等實際問題，況且大部分交流干部的家屬都不能隨調，交流干部也只能獨身居住單位辦公室、招待所。而跨地域交流的相關政策，如：配偶是否隨往安置、住房問題如何解決等，現在都沒有明文規定，操作起來較難把握。目前，由于干部交流的配套制度不完善，未能很好地解決被交流干部的實際困難和后顧之憂，在一定程度上影響了干部交流工作的開展。

四、幾點建議。

（一）廣泛宣傳，形成共識，營造干部交流的良好環境。采取多種形式，對干部交流的目的和意義進行廣泛宣傳，引導廣大干部進一步認識到實行干部交流是加強領導班子和干部隊伍建設的需要；是深化干部人事制度改革，培養優秀年輕干部的需要；是改善干部工作環境，增強班子團結，加強黨風廉政建設的需要；是提高自我、完善自我的需要，從而自覺地接受組織安排，以愉悅的心情投入到新崗位的工作中去。

（二）健全和完善領導干部交流制度。干部交流要達到預期的目標，取得預期的效果，必須有一套相對完整的制度作保障。一是根據《黨政領導干部交流工作規定》，制定一套較完善的配套落實措施，對干部交流的目的、交流的范圍、形式、交流的時限、交流的對象和條件、交流的流向、交流的程序及交流的紀律等作出具體規定，增強可操作性，減少隨意性。二是推行干部任期制度，使干部交流逐步制度化、法制化，增強任職期滿交流的嚴肅性和約束力。三是建立和完善領導干部正常退出機制，制定擔任實職的處級、科級領導干部退出領導崗位的年齡界限，為干部交流疏通渠道，尤其是為年輕干部的崗位交流提供良好的平臺。

（三）制定計劃，突出重點，加大交流力度。交流要有計劃性，可持續性，不能是運動式的即興之作，也不能因領導的更替而隨意變化。一是著眼于優化各級領導班子結構，推行調整性交流。對班子成員結構不合理和存在問題的領導班子，要通過交流其中的某些成員，改變班子的結構。對于能力較強、政績突出、群眾公認的干部，實行提拔交流；對于政治素質較差、事業心不強、自身要求不嚴、甚至影響班子團結的干部，實行降職交流；對于年齡偏大或身體不好，不宜在班子中工作的干部，實行非領導職務崗位的安置性交流。二是著眼于培養鍛煉年輕干部，重點抓好干部的橫向和縱向交流。這種交流可以使班子的知識結構趨于合理，氣質趨于相溶，從而減少內部磨擦，增強班子團結，也可以使干部開闊視野、增長才干，同時，還有利于干部換位思考，形成大局和全局觀念，增進機關與基層的溝通、理解和工作的協調。與此同時，針對年輕干部文化素質高，但工作經歷、社會閱歷、實踐經驗相對不足的實際，有計劃地對他們實施培養性交流，要通過這種交流，讓一批年輕干部到艱苦環境中去鍛煉成長，培養他們駕馭各種復雜局面的能力。不同層級的領導干部的最佳工作期是不同的，因此他們的最佳交流年齡段也不同。一般來說，處級干部的最佳交流年齡段是35--45歲，科級干部的最佳交流年齡段是30--40歲。三是著眼于改善領導干部的工作環境，推行輪崗性交流。干部在同一職級崗位上任職時間過長，思想上容易滋生經驗主義和教條主義，工作難以創新。因此，要通過輪崗交流，為干部創造新的環境和崗位，激發他們的活力。一般來說，處級以上領導干部在同一單位任同一職級領導職務，5年以上（含5年）可根據工作需要進行交流，7年以上（含7年）應有計劃地進行交流，xx年以上（含xx年）原則上必須交流。科級干部在同一單位（部門）任同一職級職務，5年以上（含5年）要有計劃地安排交流，xx年以上（含xx年）必須交流。四是著眼于加強領導干部廉政建設，推行回避性交流。主要是“避親避熟”。有親屬關系的領導干部不安排在一個領導班子內或有領導與被領導關系的直屬單位內任職。這樣更有利于領導干部減少社會關系的束縛，全身心地投入工作。

（四）完善配套措施，形成有利于干部交流的激勵機制。針對干部交流工作中存在的問題和難點，從尊重交流干部實現人生價值的追求出發，解決交流干部的實際困難，為交流干部集中精力開展工作創造寬松的環境和良好的氛圍。如對從機關交流到條件比較艱苦的基層單位工作的干部，適當提高政治待遇；適時解決好住房和隨遷子女的入學問題；對已到退休年齡，個人愿意回交流前的工作地生活的，組織上應預安排安置，解決交流干部的后顧之憂。此外，應把干部的交流與使用緊密結合起來，形成有利于交流干部成長的政策導向。把具有兩年以上基層工作經歷和下一級兩個以上職位任職經歷作為提任處級以上干部的必備任職資格。對那些經過不同崗位鍛煉、政績突出的干部，要優先提拔使用。

（五）嚴肅干部交流工作紀律。一是加強組織領導。對干部交流工作落實情況加強督查，建立干部交流通報制度和工作檢查制度。對干部交流工作領導不重視，措施不得力，工作不落實的，應追究單位主要領導的責任。二是嚴肅工作紀律。應對干部交流的具體方式、紀律進行明確規定，對無正當理由拒不服從組織決定，經教育無效，在規定期限內不到崗任職的，要按照規定嚴肅處理。

（六）組織人事部門要加強干部交流工作的統籌協調。組織人事部門對干部交流工作要通盤考慮、統籌安排、及早規劃，使干部交流工作力爭做到規范、有序。一是每年年初檢索出當年任期已滿需交流的干部名單，隨時查閱有關資料，提早做好安排。二是按照干部管理權限，編制被交流干部信息資料庫。錄入交流干部的基本情況，年度考核、離任審計結果，任期內的政績、失誤，優、缺點，性格氣質，工作作風等特點以及配偶、子女的情況。三是要推行體現科學發展觀要求的領導干部綜合考核評價辦法，量化考核指標，完善考核機制，對干部的政績作出科學公正的評價。把考核結果作為干部升降交流的主要依據，真正把政治上可靠、政績突出、群眾信賴的干部提拔交流到新的工作崗位，做到人盡其才，才盡其用。

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為認真貫徹落實中央、省委1號文件精神和中央提出的堅持不懈加強農田水利建設的要求，全面了解和掌握我縣農村水利基礎設施建設的現狀，加快推進水利現代化建設，根據工作安排，從5月下旬開始，縣人大分成四個調查小組，在常委會四位副主任帶領下，深入到各鎮和相關部門聽取了工作匯報，召開了多個層面座談會，廣泛聽取了建議和意見，并視察了部分農村水利建設現場。6月上旬，縣人大常委會領導帶領部分組成人員到縣水務局調研，就相關水利建設重點、熱點、難點問題進行詳細的詢問和認真的探討。6月14日，四個調研組進行了情況匯總。6月21日，縣人大常委會第3次主任會議專題聽取調研情況匯報。現將調查情況報告如下：

近幾年，縣政府及相關職能部門把農村水利作為“三農”工作的基礎性工程來抓，不斷加大投入，創新管理機制，深化水利改革，推進水利事業發展。去年10月，縣政府專題召開了以農村水利建設為重點的農村惠民工程動員大會。去冬今春，全縣上下結合各自實際，早規劃、早部署，統籌抓好各項水利基礎設施建設，各項工程進展順利，為我縣經濟社會發展提供了基礎保障。我縣先后被評為省農村河道疏浚先進單位、全省水利建設先進單位。

(一)加強水利基礎設施建設，農村生產生活條件不斷改善。縣政府及職能部門高度重視農村水利基礎設施建設，認真編制農田水利規劃、河道疏浚整治規劃，完善了政府投入、部門融資、農民投資投勞和社會籌資相結合的水利投資模式。以來，全縣農村水利投入大幅度增加，累計投入資金達到3.99億元。縣水務局充分發揮部門職能作用，想方設法拓寬水利建設資金渠道，向銀行融資近4億元，其中用于農村水利設施建設1.6億元，大力度實施以水利建設為重點的農村基礎設施八大惠民工程，強勢推進河道疏浚整治、農田豐產溝整治、全縣獨立水系配套更新改造和泵站維修改造。根據省、市統一部署和要求，縣政府把農村河道疏浚、整治農村環境作為重要的農村實事工程來抓，認真制定整治方案和年度實施計劃，積極開展農村河道疏浚整治工作，至用兩年時間率先在全市完成了三年目標任務。在溝河疏浚和整治的基礎上，縣政府積極探索河道長效管理新機制，建立了以河道保潔和治理為重點的“四位一體”管理模式，落實考核獎懲機制。各鎮都成立保潔中心，組建保潔員隊伍，制定管理措施。通過突擊整治和長效管理，全縣河道水質有了明顯提高，引排功能有了明顯提升，村莊環境有了明顯改善。

(二)突出民生水利項目建設，精心組織實施水利工程。一是全力做好農村飲水安全工程。農村飲水安全工程是一項德政工程、實事工程，以來，縣政府根據上級部署和要求，精心組織，扎實推進，先后完成了三期六個鎮以及掘港、大豫、栟茶三鎮(10個村)的增補工程和35所農村學校的飲水安全工程，工程投資1.5億元，累計鋪設和改道供水管網近1550公里，受益人口46.6萬人，項目受益人數和工程建設質量評比全市第一。二是實施中央財政小型農田水利和節水灌溉示范項目。以來，先后組織實施了中央財政小型農田水利專項工程，新增農資綜合補貼水利工程和九洋中型灌區節水改造工程，共新建改建泵站171座，建設防滲硬質渠521公里。三是成功躋身中央財政小型農田水利重點縣項目。三年來共爭取省級以上資金2.92億元，有效地緩解全縣水利建設資金制約問題，扭轉了農村水利設施老化失修、功能衰減的被動局面，極大地改善項目實施區域基礎條件。

(三)落實科學防控措施，防汛抗災能力得到增強。我縣靠江臨海，每年臺風、潮汛較為頻繁，是災害多發性區域，防汛抗災任務十分繁重。縣政府根據我縣的汛情、雨情和水情，全面做好防汛抗災工作。一是加強防汛減災工程建設，防洪排澇工程體系基本建立。近幾年，縣政府及相關部門不斷加大跑部跑省力度，爭取水利項目和資金，完成了掘苴閘、東安閘下遷的任務，同時實施了如泰河整治，恢復了引排功能。二是加強防汛減災組織領導。堅持防汛抗災行政首長負責制，縣、鎮都建立了防汛抗災領導小組，領導小組下設工作小組，將任務和責任分解到各鎮，全縣上下形成了齊抓共管的良好格局。三是加強防汛抗災監測、處置工作。根據每年防汛工作新形勢，做好防汛抗災預警工作，修訂應急處置預案，加強汛前檢查，備足防汛物資，及時做好汛情通報、水情調度等工作。幾年來，我縣未發生重大水情災害。

(一)對加強農村水利基礎設施建設的認識不夠到位。中央、省、市對水利事業發展前所未有的重視并提出了具體要求，全縣各級干部對水利事業發展有了新的認識，但全縣發展水利的緊迫性和重要性認識還不到位，大興水利、主動參與水利建設的意識還未高度統一，對水利的基礎地位感受不深。在調研中我們發現，園區建設、道路建設改造中，主動邀請水利部門提前介入水系規劃和評估的意識不強，影響原有水利布局的情況時有發生。鎮、村干部開展水利建設有畏難情緒，被動應付。不少群眾對水患存在麻痹思想，開展水利建設的積極性不高，水環境保護意識較差。水利干部隊伍力量單薄。目前全縣鎮水利站在職人員56人，承擔著農路農橋建設、溝塘整治、飲水安全工程等較為繁重的建設工程任務。縣水務局和各鎮水利站普遍存在水利專業技術人員匱乏、人員偏少、技術力量不夠、年齡結構不合理的情況，一定程度上影響了水利事業的發展。

(二)農村水利基礎設施建設欠賬較多。一是投入嚴重不足。近幾年，中央、省和市出臺一些財政補貼政策，大多數投向大型骨干水利項目水利工程，對小型農業水利基礎設施建設補助項目少，補助資金少，爭取項目比較困難。同時，對地方政府配套資金都有嚴格的規定，給我縣鎮、村資金增加巨大的壓力。我縣近三年投入近7.2億元，主要用于大的水利工程和項目區基礎設施，在農田水利建設上的資金每年在8000萬左右，主要用于四級河以上的河道疏浚，對于面廣量大的四級以下河道疏浚管護主要靠鎮村自籌解決。四級以下溝河多數無財力疏浚。硬質渠道建設未列入縣政府惠民工程，需要建設的任務還十分繁重。經濟薄弱村無配套資金來源，不得不放棄水利工程項目，水利設施陳舊老化的現狀不容忽視。二是排灌系統不暢。目前我縣一、二、三級河道較為暢通，但四級以下河道有的多年未疏浚，導致河道淤積、蓄水能力較差;壩頭壩埂多，排水涵洞口徑小，河道引排不暢，各地普遍反映四級河向三級河取水困難，影響農田引水灌溉。三是建設和管理有待加強。水利工程建設標準偏低，河配套設施缺少;工程建設監管力度有待加大，水利設施管護工作制度需進一步落實。鎮、村和農戶等主體責任不明確，責任感不強，“重建輕管”的問題比較突出，平路取土、填溝種地、倒棄雜物和破壞農村水利基礎設施的現象普遍存在。保潔人員工資偏低，年齡普遍老化。水利綜治執法推進難度較大，水利工程項目使用周期不長，效益未能最大的發揮。

(三)農村飲水安全狀況令人擔憂。一是管網普遍老化。我縣鄉鎮現有自來管網建于90年代初，迄今已有二十多年，當時飲水管網材質較差，目前普遍陳舊老化，不少水管附有淤泥、重金屬、鐵銹等沉積物，造成自來水渾濁發黃。二是水資源供需矛盾突出。一方面，水資源極度短缺。我縣目前鄉鎮供水主要以地下水為主，有限的地下水保護很難得到有效控制，對區域安全構成威脅。另一方面，由于水管老化，滲漏水現象嚴重，既提高了制水成本，浪費了水資源，又造成供水不足，很多離水廠較遠的群眾在高峰時段無法用到自來水，部分鄉鎮采取限時供水方式，導致群眾用水不方便，消防栓系統擱置。再加之由于過去部分地區農戶自行打的井未完成封填，使用淺井水，容易受到農藥等污染，衛生安全很難得到保證。三是飲水安全缺少資金保障。目前區域供水、飲水安全工程已經到位的鎮村，管網還沒有對接到位，農戶尚未喝上長江水;同時，全縣還有7個鎮(區)面臨著飲水管網急需重新改造的艱巨任務，資金缺口很大，飲水問題成為基層突出的民生問題。

水利是農業的命脈，水利事業功在當代、利澤千秋。為全面貫徹落實中央和省委關于加快水利改革和發展一系列文件精神，加快我縣農村水利基礎設施建設，不斷提高農業綜合生產能力、抗災減災能力和服務民生能力，我們建議：

(一)進一步提高思想認識，切實加強對水利工作的組織領導。縣政府及相關部門要站在全局和戰略高度，充分認識農村水利建設的重要性和緊迫性，把農田水利作為農村基礎設施的重要任務來抓，列入重點議程，切實加強領導，盡快研究制定和完善我縣加快水利改革發展的實施意見，堅定不移、堅持不懈地把中央和省市委的決策部署落到實處。要進一步加大農村水利建設的考核力度，完善考核評價體系，增加考核權重，并將考核結果作為鄉鎮綜合考核評價的重要依據。利用新聞媒體和輿論工具加強宣傳，充分調動農民群眾的積極性，營造社會各界關心支持，全民參與農田水利基礎設施建設的良好社會氛圍。縣各相關部門要各司其職，通力協作，完善各項政策配套措施，在用電、融資等方面，創造條件，積極支持農村水利建設和發展。要適應水利改革發展的新要求，加快水利管理服務體系建設，加快專業人才引進和培育，充實基層力量，建立激勵機制，加強隊伍監管，提升隊伍素質，為我縣農村水利建設提供強有力的技術和人才支撐。

(二)進一步加大投入，增強水利建設資金保障能力。一是要加大縣級財政投入。要將水利作為公共財政投入的重點領域，認真落實中央和省委一號文件關于“今后十年全社會水利平均投入比高出一倍”、“從土地出讓效益中提取10%用于農田水利建設”、“縣財政要確保當年可用財力的2%至4%用于農田水利工程建設”等政策規定，繼續實施“以獎代補”等補助政策，要將硬質渠道和四級以下河道疏浚建設納入“以獎代補”范圍，隨著縣級財力的不斷增長，要加大縣“以獎代補”力度，切實減輕鎮、村資金籌集的壓力和負擔。二要積極爭取上級項目和資金。認真研究國家、省相關政策和扶持重點，積極跑部跑省，爭取上級政策、項目和資金支持，要加強項目的整合，將各類農田水利建設項目有機結合，注重項目建設內容的整體協調性，做到建設一片、完善一片、穩定一片、發揮效益一片，充分體現項目建設形象，形成我縣水利工程建設亮點和特色。三要建立和完善農民水利投入機制，農田水利建設受益的是農民，投入和管理主體也應該是農民，要充分發揮農民群眾的主體作用，積極引導農民投資投勞，興辦水利，用足用好“一事一議”籌資籌勞資金。四要廣泛吸引信貸資金投入。要抓住政策性銀行優先支持水利建設的機遇，加強與金融部門溝通聯系，爭取金融部門對農田水利工程建設信貸的最大支持。要統籌好全縣農村水利建設資金，按照輕重緩急，集中財力，分批分期推進水利項目建設，尤其要加大對薄弱村的扶持力度，加快改善我縣農業生產條件，不斷提高農業綜合生產能力。

(三)進一步推進活水工程建設，提升水系引排功能。水利建設是百年大計，搞好規劃至關重要。縣政府要立足當前，著眼長遠，堅持因地制宜，從農民生產生活實際出發，修訂和完善全縣水系規劃，完善水系配套，加強水源調度，確保全縣用水安全。要加大全縣水利規劃宣傳力度，便于各(區)、各部門主動對接水利建設相關工作。要牢固樹立建重于防、防重于搶的理念，進一步建立健全防災減災體系，提高防汛抗旱監測預警水平和應急處置能力。進一步加快小型農用水利工程更新改造步伐，提升小型農用水利配套水平。全面實現“活水工程”建設，認真制定農村河道疏浚規劃，建立新一輪河道疏浚機制，統籌開展中小河流治理，建筑物配套、灌溉和水環境建設等問題，重點加強四級以下河道和豐產溝的疏浚整治，加快推進硬質渠道建設，提高水資源利用效率，降低水稻灌溉水費，惠及百姓。要指導農民科學種田，減少農藥、化肥的使用，畜禽養殖用房統一規劃，糞便集中處理，禁止糞便直排，減少農業面源污染，保護好水環境生態體系。落實綜合管理措施，鞏固河道疏浚成果，加強水利工程項目和資金，嚴把工程質量，確保資金和人員安全。要盡快建立健全農村水利設施管理制度，落實管理責任和管理經費，加強水利設施管護，使工程得到有效保護，長期發揮效益。

(四)進一步加快民生水利建設步伐，著力破解農民飲水難題。城鄉飲水工程涉及面廣，縣政府要統籌規劃，加強組織協調，整合建水和管水資源，盡快出臺農村飲水安全工程實施意見。在明確責任主體，根據時間和節點要求，科學制定工程建設方案，強勢推進引江供水主干網建設，積極向上爭取農村安全飲水工程項目和資金，統籌實施鎮、村管網建設和改造。要理順供水管理體制，堅定不移地加快推進水廠回購工作。水廠回購工作由于涉及當事人的切身利益，情況十分復雜，縣政府要高度重視水廠回購問題，組建專門工作班子，認真研究和分析水廠回購可能遇到的各種困難和矛盾，加大對鄉鎮在水廠資產評估，回購過程中指導、扶持和服務力度，同時制定。

應急預案。

及時處置突發性事件確保水廠回購工作任務全面完成。要落實好主干管道與鎮管網的接水工作完善管理辦法推動區域供水一體化確保把優質長江水送到千家萬戶。要實行最嚴格的水資源管理確立用水總量控制用水效率控制水功能區限制納污三條紅線落實建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度建立行政區域用水效率和效益評價與考核指標體系。大力宣傳國情、水情提高全民水患意識節水意識水資源保護意識推廣節水灌溉和節水農業做到合理用水、節約用水和高效用水。

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一、農村水利建設的現狀與問題。

二、農村水利建設的形勢與任務。

（一）建立安全的農村飲水體系，切實提高農民的生活質量。水是人類生存發展的基本條件，能否保障農民飲水安全，事關農民的基本生活，事關新農村建設的進程。由于我省特殊的水資源條件，工程性缺水、水質性缺水問題依然存在，海島、半島人飲安全問題尚未得到根本解決，水的供需矛盾仍較突出，農村飲水安全工程建設任務還相當繁重。盡快解決農村居民飲水不安全問題是新農村建設的一項艱巨而緊迫的任務。根據《福建省農村飲水安全規劃》，截止2底，我省尚存在飲水不安全人口1x萬人，4x0個行政村以上的自然村供水未解決。調研中，地方政府和農民群眾代表反映最強烈的就是農村飲水安全問題。全面推進新農村建設，要求我們必須從解決農民群眾最緊迫、最直接、最關心的實際問題入手，把解決農民飲水問題擺在更加突出的位置來抓，全面加快農村飲水安全體系建設，努力改善農民的生活條件，切實提高農民的生活質量。

（一）健全政府主導、多元投入機制。農村水利建設與“三農”問題密切相關，直接為“三農”服務，是新農村及經濟區建設的重要基礎設施。各級政府應切實承擔起農田水利建設的主要責任，把農田水利建設資金納入投資和財政預算，逐步形成適度規模。建議各級政府及財政部門建立小型農田水利設施建設基金，對農民興修小型農田水利設施給予補助，并逐步增加資金規模。在安排農業綜合開發資金時，繼續把農田水利建設作為中低產田改造的一項重要內容。發展改革部門要調整投資結構，切實增加對農田水利建設的投入。土地出讓金用于農業土地開發部分和新增建設用地有償使用費，要結合土地開發整理安排一定資金用于小型農田水利建設。水利部門要抓緊研究制定開征占用農業灌溉水源和灌排工程設施補償費的具體實施辦法與標準，要加強對水資源費、開發建設項目水土保持設施補償費等規費和水利建設基金的征收管理工作，努力拓展農田水利建設籌資渠道，保持農田水利建設投入的穩定增長。要建立合理的水價形成機制和投資回報機制，調動金融資本、民間資本參與農田水利建設的積極性。鼓勵和支持民營水利發展，通過拍賣、租賃、承包和收益權抵押等方式廣泛吸納民間資本和社會資金投入農田水利建設。同時，要進一步完善村級“一事一議”籌資籌勞制度。嚴格區分加重農民負擔與農民自愿投工投勞改善自己生產生活條件的政策界限，規范和引導農民對直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞。在切實加強決策和管理的前提下，以政府加大投入為契機，以農民用水戶協會為載體，通過有效的組織工作，引導農民出資投勞開展直接受益的農田水利建設。

（六）建設農村水利服務組織體系。農村水利工作量大面廣工作任務繁重，且技術性強，建設一支堅強有力、吃苦耐勞、甘于奉獻的基層水利服務隊伍是建設現代新型農村水利的基礎。要穩步推進鄉鎮水利站改革，按照精簡、效能的原則，合理核定水利站人員編制，明確工作任務，落實管理經費，認真履行公益性服務職能。盡快理順水利工作站的隸屬關系，針對不同區域水利建設管理和水資源合理開發利用的特點，合理確定管理體制，努力爭取實行“條塊結合，以條為主”的管理體制。要優化隊伍結構，提高人員素質，提高專業技術人員的比重。建立和完善用人機制，競爭上崗、擇優錄用，并采取短訓、輪訓、委培、脫產學習等多種形式，幫助基層水利管理人員更新知識，提高專業技術水平。要認真落實基層水管人員的政治待遇和生活待遇，切實解決他們學習、晉級晉升、工作條件、生活待遇等具體問題，充分調動基層水利人的各種積極性。此外，要做好農民水利技術員的選聘及培訓工作。

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一、基本情況。

運河管理局水利執法工作開始于1990年,1999年12月14日運河管理局水政監察總隊成立，是海河水利委員會直屬的第一支水政監察總隊。

目前，我局水政監察總隊下設9個水政監察支隊，1個采砂管理支隊，35個水政監察大隊，2個采砂管理大隊，現有水政監察人員218人（含采砂管理執法人員）。

自從開展水政監察規范化建設以來。我局按照水利部、海委統一部署和要求，本著“邊建設，邊執法”的原則，狠抓了隊伍建設。

我局各級水政機構通過加強水政監察隊伍的組織建設、制度建設，不斷提高各級水政監察人員依法治水，依法行政的能力。各級水政監察隊伍在法律、法規、水利政策的宣傳，水事案件的查處，省際水事糾紛的調處，水資源調查評價水量調度、取水許可，河道管理范圍內建設項目的管理等方面發揮了重要作用。

二、水行政執法能力建設的基本舉措。

近年來，我局依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《河道管理條例》等水法律法規，水利部的規章，按照建管并舉的治水方針，積極有效地開展水行政執法工作，取得了一定成效。

1、加強了水行政執法人員素質建設。

要堅持依法行政，文明執法，必須造就一支與之相適的高素質的執法隊伍。為提高一線執法骨干在執法辦案中的實際操作能力，我局加強了對執法人員的業務培訓。一是組織水政監察人員參加水利部、海委組織的培訓班；二是規定各級水政隊伍每周抽出一定時間組織執法人員結合實際案例進行法律知識的學習和研究；三是支持和鼓勵執法人員參加法律、水政水資源等專業大專函授學習。平時還注重水政監察隊伍的政治思想教育，在整個水政監察隊伍中開展以提高人的素質為中心的“內強素質、外樹形象”活動。目前，我局大部分專（兼職）職人員，持有所在地方政府頒發的行政執法證，同時持有水利部的水政監察證。全部水政監察員達到中專（含高中）以上文化程度。

2、加大水行政執法制度建設。

為進一步規范水行政執法行為，強化水政執法人員的責任，我局制定了《水行政執法評議考核辦法》、《水行政執法錯案追究制度》、《水行政執法行政巡查制度》等一系列辦法和制度。這些制度的建立調動了水政監察人員的積極性和責任感，使我局水行政執法工作邁進文明、規范、高效的新階段。同時執法工作也得到廣大群眾、地方有關部門和各級領導的肯定和好評。

3、執法裝備逐步改善。

配備執法必要的交通、通訊、勘查等工具對調動執法人員的積極性，提高執法水平有著不可替代的作用。近幾年來，在水利部、海委的大力支持下，安排專項資金900多萬元為基層執法單位配備了部分水政執法專用車，電腦、數碼照相機、錄像機、望遠鏡等一大批執法、聽證工具和設備，使我局基層各級水政監察隊伍日常巡查和執法交通裝備不足的問題得到改善，水政執法反應能力得到提高。

4、水行政執法力度不斷得到加強。

近幾年，我局基層水政監察隊伍堅持集中性執法和聯合執法的工作思路，通過周密的部署，在管轄范圍內開展了水行政執法大聯動活動，具體是以法律為準繩，以事實為依據，采取各單位上下、左右，以及與其他部門內外聯合的形式，利用法律、行政、宣傳等手段相結合的方法，集中查處破壞河道、堤防違章建筑案件，拆除了大量的涉河違章建筑物，取得了較大的成效。

我局各級水行政執法單位充分發揮《防洪法》賦予職權，查處了一大批水事違法案件，據統計，xx-xx年共查處各類違法案件4952起，有效地維護了河道的正常管理秩序。

三、主要存在的問題及原因。

1、水行政執法依據欠缺，影響執法力。

在現行的水法律、法規、規章依據中，存在著缺陷，給執法工作帶來嚴重阻礙，降低了水行政執法的威懾力。以漳河采砂為例，新《水法》對河道采砂的許可制度、禁采區和禁采區均作了明確規定，但對違法行為的法律責任沒有明確，僅提出“由國務院規定”，至今國務院沒有出相應配套的規定，可謂一片空白；《河道管理條例》由于出臺較早，處罰規定相對較弱，主要是“警告”、“責令停止”、“責令改正”、“賠償損失”、“采取補救措施”、“沒收不當收入”等(！)，可操作性較差。比較管用的“罰款”，對有的違章采砂戶來說也只是“罰我一千，我一天能賺回來，罰我一萬，我一星期也能賺回來”。過小的罰款額度對暴利的采砂行業已威懾不大。導致不少業主寧可受罰，不惜鋌而走險。因此，對于一些違法采砂，更是難以采取強硬措施。在實際執法管理過程中，只好打“擦邊球”，應用《防洪法》去“清障”，一旦提起訴訟，沒有勝算的把握。