隨著社會不斷地進(jìn)步，報告使用的頻率越來越高，報告具有語言陳述性的特點(diǎn)。報告書寫有哪些要求呢？我們怎樣才能寫好一篇報告呢？下面是小編給大家?guī)淼膱蟾娴姆段哪０澹Ｍ軌驇偷侥銌?

四川政府工作報告篇一

——在四川省第十一屆人民代表大會第四次會議上

四川省人民政府省長 蔣巨峰

2011年1月18日

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請省政協(xié)各位委員提出意見。“十一五”時期工作回顧

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是“5·12”汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建的決勝之年。我們按照黨中央、國務(wù)院的要求和部署，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握“鞏固回升、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，強(qiáng)力推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，著力保障和改善民生，全面完成了省十一屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建納入國家規(guī)劃的項(xiàng)目完工92%、概算總投資完成90%。初步統(tǒng)計(jì)，全省生產(chǎn)總值16898.6億元，增長15.1%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入1561億元，增長32.9%；全社會固定資產(chǎn)投資13582億元，增長13%；社會消費(fèi)品零售總額6634.7億元，增長18.7%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)75.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15461元，增長11.7%；農(nóng)民人均純收入5140元，增長15.1%；居民消費(fèi)價格上漲3.2%；人口自然增長率2.96‰。

“十一五”時期是四川發(fā)展史上極不平凡的五年。我們?nèi)f眾一心、共克時艱，戰(zhàn)勝了百年一遇的特大干旱、洪澇災(zāi)害和低溫雨雪冰凍、攀枝花－會理地震、遂寧地震、玉樹強(qiáng)烈地震、特大山洪泥石流特別是汶川特大地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害，奪取了抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的重大勝利；我們把握先機(jī)、主動作為，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)的巨大沖擊，強(qiáng)化投資拉動、產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，發(fā)展質(zhì)量不斷提高；我們立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)，著力建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，加快推進(jìn)“一樞紐、三中心、四基地”建設(shè)，四川在全國發(fā)展格局中的地位更加凸顯；我們以人為本、統(tǒng)籌兼顧，全面加強(qiáng)社會建設(shè)，把公共資源更多地投向民生領(lǐng)域，人民生產(chǎn)生活條件不斷改善。初步統(tǒng)計(jì)，2005年到2010年，全省生產(chǎn)總值增加1.3倍，按可比價格計(jì)算年均增長13.7%；人均生產(chǎn)總值從8721元增加到超過20500元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增加2.25倍；社會消費(fèi)品零售總額增加1.2倍；五年累計(jì)完成全社會固定資產(chǎn)投資4.4萬億元，是“十五”時期的3.7倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長13%，農(nóng)民人均純收入年均增長12.9%。“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成，并為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階奠定了良好基礎(chǔ)。

一、抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建取得重大勝利

抗震救災(zāi)創(chuàng)造了奇跡。面對突如其來的汶川特大地震災(zāi)害，我們把抗震救災(zāi)作為壓倒一切的中心任務(wù)，組織動員全省廣大干部群眾，積極協(xié)調(diào)各方力量，全力以赴投入抗震救災(zāi)。堅(jiān)持把搶救人的生命擺在第一位，從廢墟中搶救群眾83988名，免費(fèi)醫(yī)治傷病員400余萬人次。千方百計(jì)安置受災(zāi)群眾，震后10天完成1500多萬人的應(yīng)急安置，震后100天完成1200多萬房屋損毀群眾的過渡安置。奮力搶通道路、供水、供電、通信等設(shè)施，成功處置唐家山堰塞湖等113座堰塞湖、1997座震損水庫，及時排查地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)12969處。切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生防疫，實(shí)現(xiàn)了大災(zāi)之后無大疫。做好干部群眾心理撫慰工作。連續(xù)開展“暖冬行動”，確保受災(zāi)群眾安全溫暖過冬。妥善化解地震災(zāi)害帶來的各種矛盾，災(zāi)區(qū)人心安定、社會穩(wěn)定。

災(zāi)后恢復(fù)重建基本完成。科學(xué)編制重建規(guī)劃，嚴(yán)格依法重建，統(tǒng)籌各方力量，強(qiáng)化群眾主體，做好援建保障，中央“三年目標(biāo)任務(wù)兩年基本完成”的要求如期實(shí)現(xiàn)。突出民生優(yōu)先，農(nóng)房重建于2010年春節(jié)前后全面完成，城鎮(zhèn)住房重建于2010年5月底基本完成；學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重建分別完工96%、90.2%；扎實(shí)做好因?yàn)?zāi)失業(yè)失地人員就業(yè)、耕地?fù)p毀農(nóng)民安置、地震傷殘人員后續(xù)治療康復(fù)和因?yàn)?zāi)“三孤”人員生活安排等工作；再生育服務(wù)工作成效明顯，已出生嬰兒2739名。災(zāi)區(qū)交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件根本性改善；38個重點(diǎn)重建城鎮(zhèn)中汶川、北川、青川縣城和映秀、漢旺鎮(zhèn)等37個城鎮(zhèn)形成主體功能，安縣高川鄉(xiāng)重建加快推進(jìn)；災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展超過震前水平；災(zāi)區(qū)生態(tài)加快修復(fù)，防災(zāi)減災(zāi)能力得到加強(qiáng)；文化重建和精神家園建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。對口支援省市、中央部委和人民解放軍、武警部隊(duì)以及社會各界援建項(xiàng)目基本完成，港澳援助項(xiàng)目順利推進(jìn)。重建項(xiàng)目質(zhì)量、資金和施工安全得到保障，重建規(guī)劃和工程建設(shè)質(zhì)量經(jīng)受住了特大山洪泥石流災(zāi)害的考驗(yàn)。

災(zāi)區(qū)發(fā)展振興步伐加快。適時把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)?zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)促進(jìn)、扶貧幫困和地質(zhì)災(zāi)害治理上來，編制地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃，推動災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新批準(zhǔn)設(shè)立5個省級開發(fā)區(qū)，災(zāi)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集區(qū)和綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)加快建設(shè)。幫助176.5萬受災(zāi)群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對特殊困難群體采取針對性幫扶措施，幫助36萬災(zāi)區(qū)群眾脫貧致富。完成重大地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目2041個、避險搬遷27473戶。管好用好維護(hù)好重建設(shè)施，最大限度地發(fā)揮效益。積極推動與對口支援省市的長效合作，加快產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，災(zāi)區(qū)發(fā)展后勁增強(qiáng)。

二、經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。啟動西部綜合交通樞紐建設(shè)，交通樞紐骨干框架已經(jīng)奠定。五年累計(jì)開工鐵路項(xiàng)目25個，在建里程近3000公里，營運(yùn)里程達(dá)到3547公里；開工高速公路項(xiàng)目34個，在建里程3212公里，通車?yán)锍踢_(dá)到2681公里；康定機(jī)場、雙流機(jī)場二跑道建成投入使用；瀘州港二期建成投運(yùn)，宜賓港開港試營運(yùn)，全省內(nèi)河港口年集裝箱吞吐能力達(dá)到100萬標(biāo)箱。建成農(nóng)村公路12.7萬公里。新開工大中型水利工程17個、建成4個，新增有效灌面240萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田850萬畝。瀑布溝水電站竣工投產(chǎn)，全省電力裝機(jī)規(guī)模凈增2000多萬千瓦，達(dá)到4232萬千瓦；四川盆地天然氣生產(chǎn)能力凈增160億立方米，達(dá)到210億立方米。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨上新臺階。深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，大力發(fā)展“7+3”產(chǎn)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)“1525工程”，成都電子信息及汽車制造、德陽重大技術(shù)裝備、綿陽數(shù)字家電、西部物流中心、商貿(mào)中心和金融中心建設(shè)加快。新增了一批第三方物流企業(yè)，物流園區(qū)集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)。一批區(qū)域性商貿(mào)中心加快建設(shè)，連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等逐步推行。金融服務(wù)能力增強(qiáng)，新引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)65家；2010年末全省銀行本外幣存款余額、貸款余額分別是2005年的3倍和2.8倍，全年保費(fèi)收入是2005年的4倍，五年資本市場直接融資是“十五”時期的8.1倍。實(shí)施旅游“重振工程”，旅游業(yè)超過震前水平，旅游總收入達(dá)到1886.1億元，是2005年的2.6倍。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，新增國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地12家。著力拓展城鄉(xiāng)消費(fèi)需求，認(rèn)真落實(shí)家電汽車下鄉(xiāng)和以舊換新等促進(jìn)消費(fèi)政策，加快建設(shè)城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通體系，社會消費(fèi)品零售總額年均增長17.3%。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐。成都市獲批設(shè)立國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，改革試驗(yàn)取得明顯成效，省市梯級試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)全面啟動。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化率從2005年的33%提高到40.3%。五大經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)務(wù)實(shí)推進(jìn)，啟動成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)“一極一軸一區(qū)塊”建設(shè)。制定實(shí)施藏區(qū)和彝區(qū)跨越式發(fā)展、巴中革命老區(qū)發(fā)展、大小涼山綜合扶貧開發(fā)的政策措施，扎實(shí)推進(jìn)“富民安康工程”和藏區(qū)“三大民生工程”，民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困山區(qū)發(fā)展條件不斷改善。

改革開放取得新進(jìn)展。深化農(nóng)村綜合改革，集體林權(quán)制度主體改革全面完成，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證順利推進(jìn)。開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。基本完成省屬國有企業(yè)公司制改造，17戶國有控股、21戶參股上市公司股權(quán)分置改革全面完成。民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，增加值占全省生產(chǎn)總值的56%，比2005年提高12.6個百分點(diǎn)。加快投融資體制改革，組建四川發(fā)展及鐵路、交通、能源、水務(wù)投資集團(tuán)和四川產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展投資基金、綿陽科技城產(chǎn)業(yè)投資基金等投融資平臺。深化財(cái)政體制改革，扎實(shí)推進(jìn)部門預(yù)算和國庫集中收付、非稅收入“收支兩條線”、政府采購等管理制度改革，實(shí)施預(yù)算編制改革，實(shí)行預(yù)算執(zhí)行中期評估，開展支出績效評價試點(diǎn)，集中財(cái)力保障重點(diǎn)支出需要，公共財(cái)政體系逐步完善。穩(wěn)步推進(jìn)金融改革，地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)展能力增強(qiáng)，農(nóng)村和中小企業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)積極開展，證券、保險業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新，融資擔(dān)保體系和社會誠信體系建設(shè)得到加強(qiáng)，金融風(fēng)險防范工作有效推進(jìn)。積極推進(jìn)價格改革，運(yùn)用價格杠桿促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。辦學(xué)體制改革不斷深化，初步形成了多種模式并存，分級辦學(xué)、分級管理的辦學(xué)體制新格局。國有文藝院團(tuán)、文化市場綜合執(zhí)法改革穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)營性文化單位活力增強(qiáng)。基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)新的運(yùn)行機(jī)制初步建立，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)穩(wěn)步開展。實(shí)施充分開放合作戰(zhàn)略，一批帶動性強(qiáng)的核心企業(yè)和重大項(xiàng)目成功落戶四川。2005年到2010年，到位國內(nèi)省外資金從716.2億元增加到5336.4億元；實(shí)際利用外資從11億美元增加到70.1億美元；進(jìn)出口總額從47億美元增加到327.8億美元；對外承包工程營業(yè)額從6億美元增加到40億美元；在川落戶境外世界500強(qiáng)企業(yè)從111家增加到160家。成都綜合保稅區(qū)獲得國家批準(zhǔn)建設(shè)。新增外國駐川領(lǐng)事機(jī)構(gòu)4家、國際友城17對。外事、港澳臺僑工作得到加強(qiáng)。

自主創(chuàng)新、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保建設(shè)力度加大。強(qiáng)化科技支撐，加大科技投入，2010年全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出預(yù)計(jì)達(dá)到251億元，是2005年的2.6倍，科技成果轉(zhuǎn)化不斷加快，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率從2005年的39.2%提高到43.2%。五年共獲得國家級技術(shù)進(jìn)步成果獎118項(xiàng)、授權(quán)專利82786件；國家創(chuàng)新型企業(yè)達(dá)到21家、高新技術(shù)企業(yè)1166家；軍民結(jié)合產(chǎn)值從2005年的139.4億元增加到1065億元。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，新增中國馳名商標(biāo)64件、中國名牌45個、國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品86個、國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品46個。我省成為國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省。大力推進(jìn)節(jié)能減排，初步測算，單位生產(chǎn)總值能耗和化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量可完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)；設(shè)市城市生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到73%、85%。連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。深入推進(jìn)長江上游生態(tài)屏障建設(shè)，五年累計(jì)營造林4186萬畝，鞏固退耕還林成果1336.4萬畝，退牧還草5820萬畝，治理沙化土地12.5萬畝，治理水土流失面積1.1萬平方公里。森林覆蓋率從2005年的28.98%提高到34.82%。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改觀，人居環(huán)境狀況較大改善。

三、以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)成效明顯

民生工程深入實(shí)施。五年累計(jì)用于民生保障方面的財(cái)政支出8578億元，是“十五”時期的3.8倍。大力推進(jìn)民生工程，2010年“十項(xiàng)民生工程”投入940.1億元，比計(jì)劃增加157.5億元。實(shí)施積極的就業(yè)政策，五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)339.9萬人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)164.6萬人。推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，勞務(wù)收入從2005年的722億元增加到1757.9億元。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到1301.4萬、2065.9萬、464.7萬、583.8萬和484.2萬；新農(nóng)保試點(diǎn)縣增至67個，參保人數(shù)達(dá)649.3萬。城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助水平分別達(dá)到154元、58元，符合條件的五保供養(yǎng)對象全部納入供養(yǎng)范圍。558萬余人次城鄉(xiāng)貧困群眾得到醫(yī)療救助。實(shí)施百姓安居工程，改善72萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭住房條件，改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)及危舊房44萬余戶、農(nóng)村危房11萬余戶。新建農(nóng)村戶用沼氣池263萬口，新解決1609萬人飲水安全問題。6.8萬戶牧民實(shí)現(xiàn)定居。加大扶貧攻堅(jiān)力度，推進(jìn)連片扶貧開發(fā)，五年共解決499萬人的貧困問題。

社會事業(yè)全面進(jìn)步。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。全面完成“普九”任務(wù)，整體實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。實(shí)施職教攻堅(jiān)和“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃，中職在校生140萬人，普高和中職在校生比例達(dá)到51：49。普通高等教育毛入學(xué)率從2005年的21%提高到25%。民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計(jì)劃圓滿完成。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系逐步健全。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提高，基本藥物制度初步建立。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)五年新增5649.4萬人，受益人次1.37億。艾滋病等重大傳染病和大骨節(jié)病、包蟲病等地方病防治成效明顯。孕產(chǎn)婦死亡率持續(xù)降低，嬰兒死亡率連續(xù)3年低于全國平均水平。中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥工作取得新進(jìn)展。大力實(shí)施文化惠民工程，五年新建和改擴(kuò)建縣級文化館58個、圖書館26個，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站4268個、城市社區(qū)文化中心（活動室）750個、農(nóng)家書屋22300個，基本實(shí)現(xiàn)縣縣有文化館、圖書館。文物保護(hù)得到加強(qiáng)。新聞出版管理和服務(wù)不斷改進(jìn)。廣播電視村村通工程、西新工程扎實(shí)推進(jìn)，廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到96.2％和97.3%。實(shí)現(xiàn)所有行政村通電話和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶。全民健身活動蓬勃開展，競技體育水平不斷提升，川籍運(yùn)動員在北京奧運(yùn)會、廣州亞運(yùn)會和十一屆全運(yùn)會取得優(yōu)異成績。人口普查順利開展。認(rèn)真做好第二輪修志、抗震救災(zāi)志編纂工作，科普、哲學(xué)社會科學(xué)研究和檔案工作取得新成果。婦女、兒童、老齡和殘疾人等工作得到加強(qiáng)。

社會管理進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，從源頭上減少和杜絕不穩(wěn)定隱患。建立完善“大調(diào)解”工作體系，深入推進(jìn)社會矛盾化解。大力推進(jìn)“平安四川”建設(shè)，全省治安秩序良好。切實(shí)做好北京奧運(yùn)會、上海世博會、廣州亞運(yùn)會等相關(guān)安全保衛(wèi)工作，藏區(qū)維穩(wěn)、災(zāi)區(qū)維穩(wěn)等工作有效開展。國家安全和保密工作得到加強(qiáng)。開展集中清理信訪積案活動，信訪總量不斷下降。積極發(fā)展和諧勞動關(guān)系，保障職工合法權(quán)益。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治活動，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，價格監(jiān)測和食品、藥品等質(zhì)量監(jiān)管得到加強(qiáng)。

民族宗教政策全面落實(shí)。廣泛開展民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動，加大扶持力度，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快、民生不斷改善、社會保持穩(wěn)定。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，宗教界人士和信教群眾在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用得到有效發(fā)揮。國防建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動和國防動員“五個一”活動，國民經(jīng)濟(jì)動員、交通戰(zhàn)備、人民防空、國防教育、信息動員準(zhǔn)備工作扎實(shí)推進(jìn)，征兵工作、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人安置和軍烈屬、殘疾軍人等優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待工作得到落實(shí)，國防后備力量應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，預(yù)備役部隊(duì)、民兵隊(duì)伍遂行多樣化任務(wù)能力大幅提升。

這些成績的取得，是在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，省人大、省政協(xié)和人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督支持的結(jié)果，全省廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向駐川解放軍和武警部隊(duì)官兵、政法干警、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各界朋友，表示衷心的感謝！向關(guān)心支持四川抗震救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建和現(xiàn)代化建設(shè)的中央各部委、兄弟省（區(qū)、市），香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及海外僑胞，向國際社會和國際友人，表示衷心的感謝！

各位代表，“十一五”時期的艱辛實(shí)踐，不僅創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，積累的精神財(cái)富特別是偉大的抗震救災(zāi)精神更是彌足珍貴。我們深刻體會到：必須處理好加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)系，在科學(xué)發(fā)展的軌道上推進(jìn)跨越發(fā)展；必須處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；必須處理好立足四川與開放合作的關(guān)系，充分利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源；必須處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系，讓全體人民共享改革發(fā)展成果；必須處理好政府與市場的關(guān)系，著力提高資源配置效率。

我們也清醒地看到，當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，特別是產(chǎn)業(yè)層次總體上較低、關(guān)聯(lián)度不高，綜合競爭力不強(qiáng)；資金籌措難度加大，保持投資持續(xù)增長面臨大的壓力；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡帶來的經(jīng)濟(jì)社會矛盾比較突出，基本公共服務(wù)水平亟待提高；資源環(huán)境約束強(qiáng)化，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不牢固，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距難度很大。我們將正視這些困難和問題，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，堅(jiān)定信心、迎難而上，開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，努力把各項(xiàng)工作做得更好，絕不辜負(fù)全省人民的重托。“十二五”時期總體目標(biāo)任務(wù)

“十二五”時期是我省深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、繼續(xù)推進(jìn)“兩個加快”、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期，也是我省加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。堅(jiān)持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，為建成全面小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，是 “十二五”時期承前啟后的歷史使命。

當(dāng)前，國際金融危機(jī)導(dǎo)致的急劇動蕩逐漸緩解，世界經(jīng)濟(jì)正在緩慢復(fù)蘇；我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，綜合國力不斷增強(qiáng)。我們面臨一系列重大機(jī)遇，國家堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，深入實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，支持地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興，扶持民族地區(qū)跨越發(fā)展和貧困地區(qū)加快發(fā)展；我們面臨良好的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，發(fā)展條件不斷改善，統(tǒng)籌發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)，具備了進(jìn)一步加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)。同時，國際金融危機(jī)并沒有結(jié)束，甚至可能出現(xiàn)反復(fù)；我省還存在不少影響科學(xué)發(fā)展、社會和諧的矛盾和問題。綜觀國內(nèi)外形勢，統(tǒng)攬全省大局，我們完全有條件、有能力抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

根據(jù)省委《關(guān)于制定四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，省政府起草了《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》。《綱要（草案）》明確“十二五”時期發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，抓住新一輪西部大開發(fā)等重大機(jī)遇，堅(jiān)持“一主、三化、三加強(qiáng)”的基本思路，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，以改善民生為根本目的，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，不斷提高綜合競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越和社會和諧穩(wěn)定，為建成西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和建成全面小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

立足我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，著眼科學(xué)發(fā)展、社會和諧，《綱要（草案）》提出了以下基本原則，即抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、可持續(xù)發(fā)展，改革開放、創(chuàng)新發(fā)展，民生為本、共享發(fā)展。這五條原則，既是對我們“十一五”發(fā)展實(shí)踐的深刻總結(jié)，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求。

圍繞2020年與全國同步建成全面小康社會，《綱要（草案）》從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會建設(shè)、人民生活、生態(tài)環(huán)境、改革開放等六個方面，提出了“十二五”時期發(fā)展的主要目標(biāo)，勾畫了新的五年跨越發(fā)展的美好圖景：經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，全省生產(chǎn)總值突破3萬億元大關(guān)，人均生產(chǎn)總值達(dá)到3.5萬元左右，進(jìn)入中等收入地區(qū)，與全國平均水平差距明顯縮小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地基本形成。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10.2：50.8：39，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%左右。社會建設(shè)明顯加強(qiáng)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系逐步健全，覆蓋全省的公共文化服務(wù)體系基本建成，社會管理體系更加完善，社會更加和諧穩(wěn)定。人民生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到27300元，農(nóng)民人均純收入超過9000元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，社會保障體系更加完善。生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到36%，空氣質(zhì)量進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，主要江河水質(zhì)持續(xù)改善，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得明顯成效。改革開放實(shí)現(xiàn)新突破，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，開放合作廣度和深度不斷拓展，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地初步建成。

各位代表，確定上述目標(biāo)任務(wù)，綜合考慮了未來發(fā)展的趨勢和條件，是時代的要求、人民的期待。我們將科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化，大力弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)發(fā)展新跨越，譜寫四川“十二五”發(fā)展更為精彩的篇章！2011年工作安排

2011年，我們將按照黨中央、國務(wù)院的決策和省委的部署，堅(jiān)持“一主、三化、三加強(qiáng)”的基本思路，把握“高位求進(jìn)、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，著力強(qiáng)化投資拉動、產(chǎn)業(yè)支撐，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力深化改革開放，著力加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展良好開局。

2011年主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長12%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)。全面完成國家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：

一、努力擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的發(fā)展勢頭。

認(rèn)真落實(shí)中央積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。不斷完善公共財(cái)政體系，加大對民生和社會事業(yè)的投入，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。全面落實(shí)提高城鄉(xiāng)居民收入和結(jié)構(gòu)性減稅等政策。積極爭取并用好地方政府債券資金。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力辦大事，省級財(cái)政擬安排超過100億元資金用于新村建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地質(zhì)災(zāi)害防治、成都天府新區(qū)建設(shè)和擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面等重大民生、發(fā)展項(xiàng)目。嚴(yán)格控制一般性支出，出國（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等支出預(yù)算原則上零增長。注重政府性資金的統(tǒng)籌整合，發(fā)揮好政府性資金的放大效應(yīng)。強(qiáng)化政府性債務(wù)管理。加強(qiáng)銀政、銀企合作，引導(dǎo)商業(yè)銀行優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持力度。支持企業(yè)擴(kuò)大直接融資，發(fā)揮好股票、債券、產(chǎn)業(yè)基金、保險資金直接投資、信托、租賃、資產(chǎn)證券化等融資工具的作用。引導(dǎo)和指導(dǎo)企業(yè)加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率。積極推進(jìn)保險創(chuàng)新試點(diǎn)，促進(jìn)涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)發(fā)展。切實(shí)防范金融風(fēng)險。

促進(jìn)投資持續(xù)穩(wěn)定增長。主動對接國家支持的重點(diǎn)和方向，加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，固定資產(chǎn)投資完成1.45萬億元。著力推進(jìn)以西部綜合交通樞紐為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)成蘭、成貴、蘭渝、西成客專、成渝客專、成綿樂客專、成都至蒲江、巴達(dá)等鐵路項(xiàng)目和成都地鐵，力爭開工雅安至康定、成昆鐵路峨眉至攀枝花段、內(nèi)江至畢節(jié)、麗江至攀枝花至昭通、廣元至巴中擴(kuò)能改造等鐵路項(xiàng)目。推進(jìn)成自瀘赤、巴南、成都第二繞城等高速公路建設(shè)，確保廣陜、達(dá)陜、綿遂路綿陽段、廣南等高速公路建成通車，全省高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，加快藏區(qū)“兩路一隧”等國省干線改造，做好雅康、汶馬等藏區(qū)高速公路項(xiàng)目前期工作。加快推進(jìn)嘉陵江亭子口航電樞紐、渠江廣安段航道和廣安港、瀘州港二期續(xù)建工程建設(shè)，開工岷江航電綜合開發(fā)項(xiàng)目。加快成都航空樞紐和阿壩紅原、稻城亞丁機(jī)場建設(shè)。大力實(shí)施一批水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快推進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，啟動實(shí)施一批重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程和環(huán)境治理工程項(xiàng)目，加大對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改善民生、扶貧開發(fā)等方面的投資。

進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求。鼓勵多種形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)，合理調(diào)整收入分配格局，提高政府支出用于改善和擴(kuò)大消費(fèi)的比重，增加對城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民的補(bǔ)貼，增強(qiáng)消費(fèi)能力、提振消費(fèi)信心。繼續(xù)實(shí)施家電、摩托車下鄉(xiāng)和家電以舊換新政策。積極培育教育、文化娛樂、旅游、健身等消費(fèi)熱點(diǎn)。全面完成“村村農(nóng)家店”建設(shè)，強(qiáng)化城市便民服務(wù)功能。加快推進(jìn)連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)，深入實(shí)施“網(wǎng)購網(wǎng)銷”工程。整頓和規(guī)范市場秩序，營造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。

保持市場物價基本穩(wěn)定。保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)，健全重要商品儲備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲制度。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道。加強(qiáng)價格監(jiān)測，適時發(fā)布市場供求、價格信息，合理引導(dǎo)消費(fèi)。把握好政府管理商品和服務(wù)價格的調(diào)整時機(jī)、節(jié)奏和力度，充分考慮社會承受能力。啟動編制低收入居民基本生活費(fèi)用價格指數(shù)工作，建立健全價格臨時補(bǔ)貼和最低生活保障、失業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，根據(jù)市場物價上漲情況，適時發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼，緩解價格上漲對低收入群體生活的影響。

二、著力做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

堅(jiān)持把推進(jìn)自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快實(shí)施“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興行動計(jì)劃。啟動“5785”戰(zhàn)略工程，加快推進(jìn)我省國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，著力構(gòu)建成德綿自內(nèi)資裝備制造、成德綿內(nèi)廣遂電子信息、成德資眉內(nèi)宜瀘飲料食品、成眉樂雅自瀘宜遂南廣達(dá)化工及新材料、攀西釩鈦鋼鐵和三江流域特色資源5條萬億元產(chǎn)業(yè)帶。加快一批重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，抓好什邡鉬銅資源深加工綜合利用、川南煤氣化中心、川東北清潔燃料等一批投資上百億的重大工業(yè)項(xiàng)目，著力構(gòu)建7個增加值超千億元產(chǎn)業(yè)。加快“一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，深入實(shí)施成長型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)“1525工程”，著力打造8個銷售收入超千億元園區(qū)（基地）。深入推進(jìn)“兩個帶動”工程，構(gòu)建龍頭帶動、專業(yè)化運(yùn)作、“精特新配”中小企業(yè)協(xié)作發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力打造50個主營收入超百億元企業(yè)，扶持發(fā)展小微企業(yè)。加快企業(yè)技術(shù)改造，完成技改投資3000億元以上。引導(dǎo)企業(yè)通過管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新以及延伸產(chǎn)業(yè)鏈、適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等路徑，努力消化原材料價格上漲成本。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化煤電油氣運(yùn)以及資金等要素保障。推進(jìn)自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合科技資源，加大研發(fā)投入，創(chuàng)新投融資體系，強(qiáng)化以企業(yè)為主體的創(chuàng)新能力建設(shè)。深入推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、軍民結(jié)合、科技金融結(jié)合，開展創(chuàng)新型企業(yè)、聯(lián)盟、平臺和示范市縣建設(shè)，加快建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地。積極推廣應(yīng)用低碳技術(shù)。抓好成都國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)和綿陽科技城建設(shè)。加快編制實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備、新材料、生物和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施技術(shù)攻關(guān)與創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化培育與示范、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“三大工程”，啟動實(shí)施“611”計(jì)劃。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。創(chuàng)新人才工作機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，培育壯大人才隊(duì)伍。大力實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)“百人計(jì)劃”、天府科技英才計(jì)劃和高技能人才振興計(jì)劃，加強(qiáng)高層次創(chuàng)新人才和“7+3”產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新領(lǐng)域“塔尖”人才和高技能人才。

積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以建設(shè)西部物流中心、商貿(mào)中心、金融中心為重點(diǎn)，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展。促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)外包，積極發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)。大力引進(jìn)境內(nèi)外知名金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展區(qū)域金融市場，加快金融后臺服務(wù)中心建設(shè)。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)和老年服務(wù)等民生性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展文化旅游、出版發(fā)行、演藝娛樂、文化創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)，加快文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）和區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，建設(shè)藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊。深入實(shí)施“新五大旅游行動”和“三年提升計(jì)劃”，加快建設(shè)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范省，全省旅游總收入達(dá)到2100億元。培育發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作體系，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。

三、毫不放松抓好“三農(nóng)”工作，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村

堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力實(shí)施新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程，啟動實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程，打造1000個萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)，深入推進(jìn)60個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣建設(shè)。加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面，加強(qiáng)50個現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣和2個牧區(qū)畜牧業(yè)試點(diǎn)縣建設(shè)，努力建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地。深化集體林權(quán)制度改革，培育壯大現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)25個現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)。加快建設(shè)全國重要的戰(zhàn)略性優(yōu)質(zhì)煙葉基地。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，建立健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。

強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞“再造一個都江堰灌區(qū)”，大規(guī)模開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快推進(jìn)亭子口、小井溝、白巖灘等30座在建大中型水利工程建設(shè)，力爭開工建設(shè)武引二期、毗河供水一期、開茂水庫等10座大中型水利工程，加快向家壩灌區(qū)等項(xiàng)目前期工作。大力實(shí)施已成灌區(qū)續(xù)建配套，加快病險水庫除險加固、主要江河堤防、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治等工程建設(shè)。積極推進(jìn)小微水利設(shè)施建設(shè)。抓好農(nóng)村土地整理復(fù)墾，加快實(shí)施“建設(shè)1000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，再造一個成都平原”工程，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬畝。優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。全面完成農(nóng)村斷頭公路建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)，基本解決農(nóng)村斷頭公路的突出問題。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。解決240萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新建農(nóng)村戶用沼氣池25萬口以上。

加快新村建設(shè)。加大成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)力度，完成縣域新村規(guī)劃編制工作，推進(jìn)縣城、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)相協(xié)調(diào)的新型城鄉(xiāng)體系建設(shè)，打造具有地域風(fēng)格和民族特色的新型村落。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育，探索新農(nóng)村綜合體建設(shè)，統(tǒng)籌居住與生產(chǎn)生活、公共服務(wù)、社會管理的綜合配套。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，深入開展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理和庭院環(huán)境整治，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)容村貌。

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展。深化成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和省內(nèi)梯級試點(diǎn)，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持有條件的城鎮(zhèn)將供水供氣、信息網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施向農(nóng)村延伸。以教育、醫(yī)療、文化和養(yǎng)老為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證。嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作。

四、積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，以新型城鎮(zhèn)化帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建多極支撐的區(qū)域發(fā)展格局。

加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。根據(jù)所處發(fā)展階段和未來發(fā)展趨勢，特別是西部綜合交通樞紐建設(shè)帶來的新變化，深入研究城鎮(zhèn)功能定位，突出城鎮(zhèn)特色，科學(xué)確定城鎮(zhèn)布局，啟動新一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制。大力實(shí)施區(qū)域性中心城市發(fā)展戰(zhàn)略，以大城市和區(qū)域性中心城市為依托、大中城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，加快培育四大城市群，著力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)整體布局，依托城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建設(shè)園區(qū)。加快城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載力，提高城鎮(zhèn)管理水平，努力解決城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中的“城市病”問題。穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，有序促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。認(rèn)真貫徹落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策，堅(jiān)決遏制房價過快上漲。加快保障性安居工程建設(shè)，建設(shè)保障性住房22萬套左右，改造棚戶區(qū)居民住房12萬戶左右，改造農(nóng)村危房15萬戶。城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點(diǎn)。

優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，深化區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、互動發(fā)展。啟動實(shí)施成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn) “一極一軸一區(qū)塊”建設(shè)。圍繞再造一個“產(chǎn)業(yè)成都”，加快編制并實(shí)施成都天府新區(qū)建設(shè)規(guī)劃，啟動一批重大項(xiàng)目，促進(jìn)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展。加強(qiáng)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)資源綜合開發(fā)利用，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，加快培育新的重要增長極。建設(shè)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，啟動實(shí)施安寧河谷地區(qū)跨越式發(fā)展規(guī)劃。加大川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)天然氣和生物資源開發(fā)利用力度，建設(shè)西部重要的天然氣能源化工基地。

加大對民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度。全面實(shí)施藏區(qū)跨越式發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)藏區(qū)“三大民生工程”，加強(qiáng)交通、水利、電力、城鄉(xiāng)公共設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)涼山彝區(qū)跨越式發(fā)展和大小涼山綜合扶貧開發(fā)，啟動“彝家新寨”建設(shè)，推進(jìn)大小涼山3.08萬戶貧困群眾搬遷工程和100個以工代賑新農(nóng)村示范村建設(shè)工程。加快編制實(shí)施川東北革命老區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃，推進(jìn)秦巴山區(qū)（四川部分）連片扶貧開發(fā)。扎實(shí)做好庫區(qū)移民等扶貧幫困工作。

五、深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展動力與活力

加大改革力度，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新的突破。深入實(shí)施充分開放合作戰(zhàn)略，努力建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。加大省屬國有企業(yè)改制重組力度，積極開展省屬國有企業(yè)董事會試點(diǎn)。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，健全政府預(yù)算體系，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，全面開展財(cái)政支出績效評價，繼續(xù)實(shí)施預(yù)算執(zhí)行中期評估制度，加快建立健全縣級基本財(cái)力保障機(jī)制。擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保公司，全面推進(jìn)以縣級農(nóng)村信用社為法人單位的股份制改造，探索以市（州）為單位組建統(tǒng)一法人社或農(nóng)村商業(yè)銀行。創(chuàng)新資源開發(fā)利用模式和補(bǔ)償機(jī)制，有序推進(jìn)水電開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。試行流域跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度，探索建立高原、高寒地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。深化資源性產(chǎn)品價格改革，開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，穩(wěn)步推行居民生活用電階梯電價制度。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)鼓勵引導(dǎo)民間投資的一系列政策措施，鼓勵和允許民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，扶持自主創(chuàng)業(yè)，幫助民營企業(yè)解決資金、人才、技術(shù)等突出問題。引導(dǎo)民營企業(yè)樹立更高目標(biāo)，轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、提高本領(lǐng)、做強(qiáng)做大。民營經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比重力爭提高2個百分點(diǎn)。

全面提升對外開放水平。把重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與招商引資更加緊密地結(jié)合起來，招大引強(qiáng)、集群承接、沿鏈引進(jìn)，推動更多的產(chǎn)業(yè)迅速崛起和發(fā)展壯大。狠抓已簽約項(xiàng)目落地建設(shè)，統(tǒng)籌推動電子信息、汽車制造、現(xiàn)代物流等重大項(xiàng)目的建設(shè)和投產(chǎn)，做好配套企業(yè)引進(jìn)工作。力爭引進(jìn)國內(nèi)省外資金6000億元以上，實(shí)際利用外資90億美元以上。加快外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、積極爭取梯次配置出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，力爭進(jìn)出口總額達(dá)到400億美元。加快新川創(chuàng)新科技園建設(shè)。辦好第十二屆西博會。引導(dǎo)企業(yè)有序到境外投資發(fā)展。大力發(fā)展對外優(yōu)勢工程承包，規(guī)范發(fā)展對外勞務(wù)合作。加快推進(jìn)與周邊省區(qū)合作，強(qiáng)化與珠三角、長三角、北部灣和環(huán)渤海等區(qū)域合作。做好外事、港澳臺僑和口岸、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等工作。

六、加強(qiáng)節(jié)能減排，提高生態(tài)文明水平

大力推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)力度，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排和污染防治，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

強(qiáng)化節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。突出工業(yè)節(jié)能，嚴(yán)格控制“兩高”及產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施差別電價政策，加快淘汰落后產(chǎn)能。深入推進(jìn)建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。大力推廣合同能源管理，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。加大環(huán)境保護(hù)力度，強(qiáng)力推進(jìn)總量減排，加快垃圾無害化處理設(shè)施、污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。強(qiáng)化工業(yè)污染防治，繼續(xù)對列入減排項(xiàng)目和不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)行掛牌整治，在重點(diǎn)污染行業(yè)推行環(huán)境污染責(zé)任保險，在工業(yè)集中區(qū)開展生態(tài)園區(qū)建設(shè)，全面實(shí)施排污許可證制度。加強(qiáng)重金屬和持久性有機(jī)污染物防治、固體廢物監(jiān)管和危險廢物處置，推進(jìn)機(jī)動車尾氣污染防治。抓好農(nóng)村面源污染、重點(diǎn)小流域和湖庫綜合治理，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，實(shí)施污染土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)。全面深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，進(jìn)一步改善人居環(huán)境。

加大生態(tài)建設(shè)力度。開展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，著力打造環(huán)保模范區(qū)域和生態(tài)區(qū)域。抓好青藏高原東南緣和重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。深入推進(jìn)退牧還草，建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制。啟動天然林資源保護(hù)二期工程，大力發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)施坡耕地綜合整治。突出重點(diǎn)區(qū)域造林，完成營造林600萬畝。深入實(shí)施川西北防沙治沙工程，治理沙化土地5萬畝。扎實(shí)抓好石漠化治理工程。推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)濕地和生物多樣性保護(hù)。加快地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防治和應(yīng)急體系建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理。在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民。

加強(qiáng)資源綜合利用。大力推行資源高效利用技術(shù)和模式，開展再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，加快建設(shè)一批具有典型示范意義的試點(diǎn)城市、園區(qū)和企業(yè)。強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)能源和礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)，合理集約開發(fā)利用。嚴(yán)格用水總量控制，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

七、繼續(xù)做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，推動地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興

在確保完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)的同時，啟動實(shí)施汶川地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃，著力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。嚴(yán)格按照災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，查漏補(bǔ)缺，加大力度，加快完成災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目。加強(qiáng)工程竣工驗(yàn)收和決算審計(jì)，維護(hù)好管理好運(yùn)營好各類重建設(shè)施。加強(qiáng)精神家園建設(shè)，著力打造“三基地一窗口”，生動展現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性。

切實(shí)抓好防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)。編制實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治中長期規(guī)劃、中小河流和小型水庫治理規(guī)劃、災(zāi)區(qū)生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃。健全群測群防、全民參與機(jī)制，完善臨災(zāi)避險、預(yù)防避險措施，進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)林草植被，加快實(shí)施大熊貓棲息地、自然保護(hù)區(qū)、重要水源地等修復(fù)工程。大力推進(jìn)清平、映秀、龍池特大山洪泥石流災(zāi)害應(yīng)急治理工程，汛期前全面完成重建規(guī)劃的重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程任務(wù)。

全力推進(jìn)災(zāi)區(qū)發(fā)展振興。加快災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出抓好災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。抓好就業(yè)促進(jìn)，落實(shí)就業(yè)困難人員扶持援助政策，建設(shè)創(chuàng)業(yè)中心、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)平臺。實(shí)施集中連片扶貧工程，加快推進(jìn)重災(zāi)區(qū)2516個貧困村整村建設(shè)。全面落實(shí)對口長效合作協(xié)議，鞏固和擴(kuò)大援建成果。

八、切實(shí)保障和改善民生，全面推進(jìn)社會建設(shè)

以民生工程為重點(diǎn)，切實(shí)加大保障和改善民生力度，完善基本公共服務(wù)，創(chuàng)新社會管理機(jī)制。“十項(xiàng)民生工程”計(jì)劃安排資金840.8億元，其中省級財(cái)政擬安排124.8億元。

做好就業(yè)和社會保障工作。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)64萬人，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)崗位。加強(qiáng)就業(yè)援助和技能培訓(xùn)，做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)低收入家庭、被征地農(nóng)民等重點(diǎn)群體的就業(yè)促進(jìn)工作。抓好農(nóng)村富余勞動力輸出轉(zhuǎn)移，不斷壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)規(guī)范統(tǒng)一的人力資源市場建設(shè)。積極發(fā)展和諧勞動關(guān)系，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益。加快推進(jìn)新農(nóng)保擴(kuò)大試點(diǎn)，覆蓋人數(shù)達(dá)到989萬人，60周歲以上的農(nóng)村低保對象免費(fèi)納入。完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，推進(jìn)全民醫(yī)保制度建設(shè)。提高養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌水平，推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌，提高社會保險待遇水平。推進(jìn)社會保險擴(kuò)面征繳。做好流動人員養(yǎng)老、醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。加強(qiáng)基層就業(yè)、社會保障公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搞好城鄉(xiāng)最低生活保障，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。全面加強(qiáng)孤兒保障和五保供養(yǎng)工作，推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。

合理調(diào)整收入分配關(guān)系。強(qiáng)化收入分配調(diào)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度和企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善企業(yè)工資支付監(jiān)控和保證金等制度，確保職工工資特別是農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。落實(shí)事業(yè)單位績效工資制度。通過落實(shí)政策補(bǔ)貼、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)等措施，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和工傷人員待遇，提高城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險報銷比例和最高支付限額。加大財(cái)政對低收入群體的轉(zhuǎn)移支付力度，提高重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，著力解決困難群眾的基本生活問題。加強(qiáng)稅收征管，落實(shí)調(diào)節(jié)高收入的措施。進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營管理者收入。整頓和規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，堅(jiān)決打擊和取締非法收入。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。啟動實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃。把促進(jìn)教育公平擺在重要位置，推進(jìn)義務(wù)教育資源均衡配置，大力發(fā)展農(nóng)村教育。全面實(shí)施普通高中課程改革。加強(qiáng)素質(zhì)教育，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。促進(jìn)高校加強(qiáng)優(yōu)勢學(xué)科、特色專業(yè)建設(shè)。啟動實(shí)施民族地區(qū)教育發(fā)展第二個十年行動計(jì)劃。對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力發(fā)展職業(yè)教育，開展職業(yè)教育綜合改革試點(diǎn)。鼓勵支持民辦教育發(fā)展。著力打造高素質(zhì)教師隊(duì)伍。促進(jìn)文化事業(yè)繁榮。加快省圖書館新館、美術(shù)館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心等重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)，推動一批重大公共文化項(xiàng)目前期工作，做好文藝院團(tuán)改革和博文集團(tuán)組建工作。積極開展文化服務(wù)配送工程。加快基層公共文化設(shè)施建設(shè)。新建8000個農(nóng)家書屋。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)、國家重點(diǎn)檔案和古籍舊志搶救保護(hù)工作，實(shí)施大遺址成都片區(qū)保護(hù)工程，建好羌族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，抓好“彝族火把節(jié)”申遺工作。實(shí)施舞臺藝術(shù)精品工程和藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)滾動扶持計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通工程、西新工程、文化信息資源共享工程和農(nóng)村電影放映工程，啟動行政村通寬帶工程。加快民族地區(qū)有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，辦好康巴衛(wèi)視頻道。加強(qiáng)新聞出版工作，依法打擊非法出版活動和侵權(quán)盜版行為。發(fā)展繁榮哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)，做好檔案、地方志等工作。

大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、體育事業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)村和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高基層醫(yī)療和疾病防控能力。推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，建立完善以基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系。完善新農(nóng)合制度，逐步提高保障水平。做好艾滋病、結(jié)核病、大骨節(jié)病、包蟲病、血吸蟲病等重大傳染病、地方病以及職業(yè)病防控工作。啟動實(shí)施民族地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展十年行動計(jì)劃。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)。繼續(xù)實(shí)施計(jì)劃生育家庭獎勵扶助三項(xiàng)制度，穩(wěn)定適度低生育水平，做好國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)工作，提高出生人口素質(zhì)，遏制出生人口性別比偏高的趨勢。開展關(guān)愛女孩行動。做好老齡工作，開展集中社會養(yǎng)老試點(diǎn)。做好關(guān)心下一代工作，促進(jìn)青少年健康成長。廣泛開展全民健身活動，提高競技運(yùn)動水平，完善體育設(shè)施。

積極創(chuàng)新社會管理。推進(jìn)社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，全面實(shí)施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，確保藏區(qū)、災(zāi)區(qū)和全省社會大局穩(wěn)定。深化“大調(diào)解”工作，及時有效化解社會矛盾糾紛。推進(jìn)“平安四川”創(chuàng)建活動，深入排查整治社會治安重點(diǎn)地區(qū)和突出問題，健全社會治安綜合治理整體聯(lián)動防控體系。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭和掃黃打非行動，加大禁毒工作力度，依法打擊各種違法犯罪活動。加強(qiáng)信訪接待工作，暢通群眾利益訴求渠道，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為。切實(shí)加強(qiáng)國家安全和保密工作。維護(hù)司法公正，做好行政復(fù)議、法律服務(wù)、法律援助工作。健全基層群眾自治機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)。建立健全全省統(tǒng)一的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)平臺，提升對各類突發(fā)事件的應(yīng)對能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域隱患排查整治，嚴(yán)密防范森林、草原火災(zāi)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。做好地震、氣象、測繪、水文監(jiān)測預(yù)報工作。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，維護(hù)人民群眾生命健康安全。

進(jìn)一步落實(shí)民族宗教政策。支持少數(shù)民族和民族地區(qū)跨越式發(fā)展，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，旗幟鮮明地反對民族分裂活動，促進(jìn)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定、長治久安。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，加強(qiáng)對宗教事務(wù)的依法管理、社會化管理，推動宗教界的民主管理，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

大力加強(qiáng)國防建設(shè)。圍繞軍民融合式發(fā)展，繼續(xù)開展國防動員“五個一”活動。加強(qiáng)國防后備力量應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，深入開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動。落實(shí)優(yōu)撫安置政策，做好軍隊(duì)退役人員接收安置工作。加快人防指揮所、核心疏散基地等重點(diǎn)人防工程建設(shè)。加強(qiáng)政府自身建設(shè)

五年來，我們堅(jiān)持依法行政、從嚴(yán)治政，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)管理創(chuàng)新，不斷提高組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，政府自身建設(shè)取得明顯成效，發(fā)展軟硬環(huán)境不斷改善。努力建設(shè)法治政府。積極推進(jìn)開放立法，共向省人大常委會提請審議地方性法規(guī)草案29件，制定政府規(guī)章53件。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，對3427種（類）違法行為細(xì)化了9675條處罰標(biāo)準(zhǔn)。啟動部門深化行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動，開展市縣創(chuàng)建法治政府活動。“五五”普法深入開展。努力建設(shè)服務(wù)政府。全面完成省政府機(jī)構(gòu)改革，基本完成市（州）、非重災(zāi)縣（市、區(qū)）政府機(jī)構(gòu)改革。創(chuàng)新政府運(yùn)行機(jī)制，按照財(cái)權(quán)事權(quán)相匹配的原則，理順各層級政府、各部門之間的職責(zé)關(guān)系。減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，重視在市場機(jī)制缺失或失靈的領(lǐng)域積極發(fā)揮政府作用。建立公共決策聽取群眾意見和重大決策專家咨詢論證、集體審定及實(shí)施后評估制度。努力建設(shè)效能政府。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度提高，各級政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)事項(xiàng)辦理提速92.1%，現(xiàn)場辦結(jié)率99.5%。全面清理規(guī)范性文件，廢止失效“紅頭文件”11.1萬件。推進(jìn)行政審批制度改革，省本級行政審批事項(xiàng)由1122項(xiàng)減少為486項(xiàng)。推進(jìn)政府信息公開，政務(wù)公開范圍不斷擴(kuò)大。政務(wù)調(diào)研、政府督查工作有效開展。努力建設(shè)責(zé)任政府。建立問責(zé)制度，實(shí)施省政府部門績效管理，強(qiáng)化行政監(jiān)督。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，加大反腐倡廉力度，努力解決損害群眾利益的突出問題。著力降低行政成本，行政成本性支出占一般預(yù)算支出的比重比2005年下降8個百分點(diǎn)。

我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前政府工作與新形勢、新任務(wù)的要求和人民的期望還有較大差距。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀粶螅男猩鐣芾砗凸卜?wù)的職能比較薄弱；一些工作落實(shí)還不夠，辦事效率有待進(jìn)一步提高；一些行政機(jī)關(guān)和工作人員群眾觀念淡薄、依法行政意識不強(qiáng)；腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭仍然面臨一些突出問題。“十二五”時期，我們將高度重視并著力解決這些問題，以為民、務(wù)實(shí)、清廉為根本，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，始終堅(jiān)持依法行政，積極推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，努力建設(shè)人民滿意的政府。

各位代表，新的一年，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，繼續(xù)深化行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革，努力為人民群眾和各類市場主體提供良好的公共服務(wù)、創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。

進(jìn)一步提高依法行政能力。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督。加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系，積極支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織充分發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，主動接受輿論和社會監(jiān)督。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法，全面開展創(chuàng)建法治政府工作。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，更加注重保護(hù)困難群眾和弱勢群體的合法權(quán)益。開展省政府部門行政權(quán)力清理規(guī)范工作，優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行流程。啟動實(shí)施“六五”普法。全面規(guī)范政府重大行政決策行為，廣泛聽取群眾意見，注重發(fā)揮省政府參事、文史館員和省決策咨詢委、社科聯(lián)、社科院、行政學(xué)院等的作用，深入推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化、法治化。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。全面履行政府職責(zé)，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，進(jìn)一步提高行政質(zhì)量和效率。加快實(shí)現(xiàn)政企、政資、政事分開和政府與中介組織分開。充分發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，尊重市場主體地位，善于運(yùn)用市場機(jī)制和辦法解決發(fā)展中的困難和問題，實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控與市場配置資源的良性互動。

進(jìn)一步提高行政效能。深化行政審批制度改革，全面推行并聯(lián)審批，嚴(yán)格落實(shí)“兩集中、兩到位”和“三項(xiàng)制度”。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化，加快電子政務(wù)大廳和政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。擴(kuò)大政務(wù)公開范圍和層次，凡涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)都要向社會公開。規(guī)范完善行政權(quán)力運(yùn)行、重大決策部署、財(cái)政預(yù)算公開，提高透明度。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程和電子監(jiān)察。推行行政效能問責(zé)，完善績效評價制度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)管理和部門統(tǒng)計(jì)工作。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)。深入基層了解真實(shí)情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，反對搞形式主義、做表面文章。大興勤儉節(jié)約、艱苦樸素之風(fēng)，堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi)，進(jìn)一步降低行政成本。加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。加大違紀(jì)違法案件查處力度，深化工程建設(shè)突出問題、“小金庫”、公務(wù)用車問題以及慶典、研討會、論壇過多過濫等專項(xiàng)治理，以更加堅(jiān)定的決心和更加有力的舉措堅(jiān)決懲治腐敗、有效預(yù)防腐敗。

各位代表，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心、團(tuán)結(jié)進(jìn)取、扎實(shí)工作，為推進(jìn)四川發(fā)展新跨越、全面建設(shè)小康社會而努力奮斗！名詞解釋和說明

1、“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成：在會議印發(fā)的《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》第2頁，對“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行了列表說明。

2、一樞紐、三中心、四基地：一樞紐，即建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西、通江達(dá)海的西部綜合交通樞紐；三中心，即建設(shè)西部物流、商貿(mào)、金融三大區(qū)域性中心；四基地，即著力建設(shè)重要戰(zhàn)略資源開發(fā)基地、現(xiàn)代加工制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。

3、“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃：即電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現(xiàn)代中藥等7個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和航空航天、汽車制造、現(xiàn)代生物等3個潛力產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

4、“1525”工程：即到2012年，爭取建成年銷售收入超過1000億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個、超過500億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個、超過100億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)25個。

5、大企業(yè)大集團(tuán)“兩個帶動”工程：即通過發(fā)展大企業(yè)大集團(tuán)帶動中小企業(yè)發(fā)展，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6、旅游重振工程“五大行動”：即汶川特大地震發(fā)生后，通過招大引強(qiáng)、線路統(tǒng)籌、信心重樹、鄉(xiāng)村旅游、質(zhì)量強(qiáng)旅等五項(xiàng)措施，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展。

7、一極一軸一區(qū)塊：一極，即成都都市圈增長極，主要包括成都、德陽、綿陽、眉山、雅安市及資陽、遂寧、樂山的部分縣（市、區(qū)）；一軸，即成渝通道發(fā)展軸，主要包括自貢、宜賓、南充市及瀘州、內(nèi)江、樂山、遂寧、廣安的部分縣（市、區(qū)）；一區(qū)塊，即環(huán)渝腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)塊，主要包括達(dá)州市及廣安、瀘州、資陽、內(nèi)江、遂寧的部分縣（市、區(qū)）。

8、富民安康工程：2007年5月開始，省委、省政府決定以解決民生問題、促進(jìn)加快發(fā)展、推進(jìn)長治久安為目標(biāo)取向，在甘孜州實(shí)施富民安康工程。實(shí)施“六為主”項(xiàng)目：以公路交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、以改善民生為主的社會建設(shè)項(xiàng)目、以資源開發(fā)為主的特色經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、以生態(tài)保護(hù)為主的環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目、以政權(quán)建設(shè)為主的社會穩(wěn)定項(xiàng)目和以智力支持為主的對口支援項(xiàng)目。2008年4月，省委決定將范圍擴(kuò)展到整個藏區(qū)，包括甘孜、阿壩兩州和涼山州的木里縣。

9、藏區(qū)“三大民生工程”：即牧民定居行動計(jì)劃、“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展計(jì)劃。

10、2010年“十項(xiàng)民生工程”：即教育助學(xué)、勞動就業(yè)、扶貧解困、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路交通、環(huán)境整治、房屋建設(shè)、文化體育工程。

11、兩免一補(bǔ)：即在農(nóng)村義務(wù)教育階段免教科書費(fèi)、免雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。

12、職教攻堅(jiān)計(jì)劃：即從2008年開始實(shí)施職業(yè)教育三年攻堅(jiān)計(jì)劃。主要內(nèi)容為：大力發(fā)展中等職業(yè)教育，使普通高中和中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模大體相當(dāng)；努力提高高等職業(yè)教育質(zhì)量，使高職高專招生規(guī)模占高等教育的50%以上；大力開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，到2010年完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)600萬人，農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)600萬人；大力加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，籌措資金100億元，重點(diǎn)建設(shè)120個縣級職教中心和100個實(shí)訓(xùn)基地；建立健全中職貧困學(xué)生資助體系，對農(nóng)村特困、城鎮(zhèn)低保、庫區(qū)移民、扶貧異地安置家庭子女、退伍士兵、孤殘學(xué)生和藏區(qū)中職學(xué)生免除學(xué)費(fèi)。未來10年，我省將繼續(xù)實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃。

13、藏區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃：即從2009年到2013年，在全面實(shí)施九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，每年組織藏區(qū)1萬名初中畢業(yè)生和未升學(xué)的高中畢業(yè)生到內(nèi)地免費(fèi)接受中等職業(yè)教育；支持藏區(qū)發(fā)展職業(yè)教育，辦好中職學(xué)校，使藏區(qū)中職學(xué)校年招生規(guī)模從不到3000人發(fā)展到4000人。

14、文化惠民工程：主要包括廣播電視村村通工程、全國文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋工程、西部開發(fā)助學(xué)工程和電視進(jìn)萬家工程等項(xiàng)目。

15、廣播電視“村村通”：即從2000年起，國家為解決農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民看電視難，以國家財(cái)政撥款為主，地方財(cái)政配套為輔，實(shí)施廣播電視“村村通”工程。“十一五”期間我省15萬個20戶以上已通電的自然村實(shí)現(xiàn)通廣播電視。

16、西新工程：即從2000年起，為提高西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)的廣播電視覆蓋程度，國家開始實(shí)施西新工程，后來又增加四川、青海等六省。

17、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度：指在重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革等事項(xiàng)出臺或?qū)嵤┣埃瑳Q策部門、政策建議部門、項(xiàng)目報建部門和改革牽頭部門通過調(diào)研、座談、聽證、公示等形式，充分聽取群眾意見，組織相關(guān)部門共同評估，化解可能出現(xiàn)的矛盾和隱患，確保科學(xué)民主依法決策，防止因決策不當(dāng)而引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險。

18、大調(diào)解：即人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解。

19、國防動員“五個一”活動：即抓好一個教育（全民國防教育）、建強(qiáng)一支隊(duì)伍（應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)隊(duì)伍）、建好一個基地（國防動員綜合教育訓(xùn)練基地）、搭牢一個平臺 （國防動員信息指揮管理平臺）、完善一個機(jī)制（國防動員機(jī)制）。

20、一主、三化、三加強(qiáng)：即以工業(yè)強(qiáng)省為主導(dǎo)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強(qiáng)開放合作，加強(qiáng)科技教育，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

21、藏區(qū)“兩路一隧”：即國道318線東俄洛至海子山段公路、國道317線甘孜段公路和雀兒山隧道。

22、村村農(nóng)家店：即引導(dǎo)流通企業(yè)通過連鎖方式構(gòu)建以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，使標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)家店全面覆蓋全省行政村。

23、“網(wǎng)購網(wǎng)銷”工程：即主要依托“四川商情”電子商務(wù)綜合平臺，打造“商業(yè)零售、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群”三位一體的新興購銷和消費(fèi)模式，提升四川現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)水平。

24、八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興行動計(jì)劃：即裝備制造業(yè)、釩鈦鋼鐵產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)、輕工產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)、電子信息等八大

四川政府工作報告篇二

四川省[1999]xxx號

四川省政府采購暫行辦法

四川省政府采購暫行辦法

第一條 為規(guī)范政府采購行為，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高資金使用效益，維護(hù)公平競爭 秩序，特制定本辦法。

第二條 四川省省級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和其他組織(以下統(tǒng)稱采購單位)，凡使用財(cái)政性資

金購置或租賃商品、獲取勞務(wù)(以下統(tǒng)稱政府采購)的，適用本辦法。但涉及國家安全、國家

秘密和搶險、救災(zāi)等，需要緊急處理的政府采購項(xiàng)目除外。

第三條 政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、擇優(yōu)、誠實(shí)、信用及維護(hù)公共利益的原則。

第四條 省財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府采購活動的監(jiān)督管理工作；省級有關(guān)行政管理部門依照自

己的職責(zé)依法對政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督。

第五條 省政府成立四川省省級政府采購中心(以下簡稱采購中心)。采購單位使用財(cái)政性

資金10萬元人民幣以上的政府采購活動，由采購中心組織采購單位集中進(jìn)行；使用財(cái)政性資

金10萬元人民幣以下的政府采購活動，由各采購單位按照本辦法規(guī)定自行組織實(shí)施。

第六條 政府采購應(yīng)當(dāng)按計(jì)劃進(jìn)行。采購單位應(yīng)當(dāng)編制采購計(jì)劃建議書，隨同財(cái)務(wù)收支計(jì)

劃一并報省財(cái)政部門，省財(cái)政部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算和其他財(cái)政性資金使用計(jì)劃，結(jié)合各單位的資產(chǎn)情況編制并公布政府采購計(jì)劃。

第七條 采購方式主要包括：公開招標(biāo)采購、邀請招標(biāo)采購、議標(biāo)采購、單一來源采購。

公開招標(biāo)采購，是指采購中心或采購單位(招標(biāo)人)發(fā)布招標(biāo)公告，符合投標(biāo)條件的供應(yīng)

商(投標(biāo)人)均可參加投標(biāo)的一種采購方式。

邀請招標(biāo)采購，是指招標(biāo)人向三個以上符合招標(biāo)條件的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。被邀請的供應(yīng)商可以參加投標(biāo)的一種采購方式。

議標(biāo)采購，也稱協(xié)商采購，是指招標(biāo)人直接邀請三家以上符合相關(guān)資質(zhì)要求的供應(yīng)商就

生產(chǎn)(制造)工藝、質(zhì)量、性能(功能)、商業(yè)條件、價格等進(jìn)行協(xié)商的一種采購方式。

單一來源采購，也稱直接采購，是指無法進(jìn)行競爭的一種協(xié)議價格采購方式。

第八條 除本辦法另有規(guī)定外，凡一批次政府采購項(xiàng)目估價預(yù)算在5萬元人民幣以上的，應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)采購或邀請招標(biāo)采購方式進(jìn)行采購。招標(biāo)后，無人投標(biāo)或無人中標(biāo)的，可 采取議標(biāo)采購。

第九條 凡一批次政府采購項(xiàng)目屬于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格且價格彈性不大，估計(jì)預(yù)算在5萬元人民幣

以下的現(xiàn)貨商品，可采用議標(biāo)采購方式進(jìn)行采購。采購單位不得為了采用此方式而分解采購 計(jì)劃。

第十條 有下列情況之一的，可采取單一來源采購方式進(jìn)行政府采購：

(一)專利、藝術(shù)品、獨(dú)家制造或供應(yīng)，無其他合適替代標(biāo)的的。

(二)原采購的后續(xù)維修、零配件供應(yīng)、更換或擴(kuò)充由于兼容或統(tǒng)一規(guī)格的需要，只能向 原供應(yīng)商采購的。

第十一條 招標(biāo)人組織招投標(biāo)應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行：

(一)編制招標(biāo)文件和標(biāo)底。招標(biāo)人編制的招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、技術(shù) 規(guī)格、投標(biāo)人的資格、投標(biāo)書的編制要求以及開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的日期和方法、投標(biāo)保證金、合同的主要條款和簽訂方式等內(nèi)容作出詳細(xì)、明確的規(guī)定。

（二）發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書。招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請后，除 不可抗力原因外，不得中止招標(biāo)。

（三）審查投標(biāo)人資格，向符合投標(biāo)條件的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件以及相關(guān)資料。

（四）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)書。投標(biāo)人可在投標(biāo)前要求招標(biāo)人就招

標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行解釋或說明。投標(biāo)人的投標(biāo)書必須加蓋其單位和法定代表人或其委托代理人的印鑒，密封后在規(guī)定的日期內(nèi)送達(dá)招標(biāo)文件指定地點(diǎn)。投標(biāo)人需要更正、補(bǔ)充已提交的投

標(biāo)文件，須在投標(biāo)截止日期之前提交密封的書面文件。投標(biāo)書有下列情形之一的，自行作廢。

1、未密封的；

2、無投標(biāo)人單位和其法定代表人或其委托代表人印鑒的；

3、未按期送達(dá)的；

4、投標(biāo)人未參加開標(biāo)會議的；

5、與招標(biāo)文件規(guī)定相違的其他情況。

（五）招標(biāo)人應(yīng)成立評標(biāo)委員會，并擬定評標(biāo)定標(biāo)方法。評標(biāo)委員會由聘請的專家組成，總?cè)藬?shù)為5人以上的單數(shù)，其中受聘的技術(shù)專家不得少于1/2。

（六）開標(biāo)應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點(diǎn)和程序以公開方式由招標(biāo)人或招標(biāo)代理人主

持進(jìn)行。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾宣讀評標(biāo)定標(biāo)方法和評標(biāo)委員會成員，檢驗(yàn)啟封投標(biāo)書及補(bǔ)充函件，公布有效招標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容，公布標(biāo)底并作記錄存檔。

（七）開標(biāo)后由評標(biāo)委員會在招標(biāo)文件規(guī)定的期限內(nèi)按事先確定的評標(biāo)方法進(jìn)行評標(biāo)、決標(biāo)，確定中標(biāo)人。

（八）招標(biāo)人在招標(biāo)文件規(guī)定的時間內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》，簽訂書面采購合同。招標(biāo)人應(yīng)向落標(biāo)人發(fā)出《落標(biāo)通知書》，并退還投標(biāo)保證金。

招標(biāo)采購，從招標(biāo)文件發(fā)出之日起到開標(biāo)之日的時間，一般不得少于15天。

招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)人不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件，確需變更的，應(yīng)當(dāng)報

省財(cái)政部門核準(zhǔn)后，在投標(biāo)截止日期的7日前通知所有投標(biāo)人，并將投標(biāo)截止日期順延。已

提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人有權(quán)要求重新投標(biāo)或退出投標(biāo)。

第十二條 單一來源采購的主要程序?yàn)椋?/p>

（一）采購中心或采購單位根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的采購計(jì)劃制定采購實(shí)施方案，并組織采購小組 具體實(shí)施。

（二）實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商資格、協(xié)商談判的日程和方法、合同的主要條款和簽訂方

式等作出詳細(xì)、明確的規(guī)定。采購小組由聘請的專家組成，總?cè)藬?shù)為5人以上的單數(shù)，且技 術(shù)專家不得少于1/2。

（三）采購小組依據(jù)實(shí)施方案的規(guī)定對供應(yīng)商進(jìn)行資格確認(rèn)。

（四）采購中心或采購單位根據(jù)采購小組與供應(yīng)商談判取得的符合采購計(jì)劃要求的成果 簽定采購合同。

第十三條 供應(yīng)商對政府采購過程、結(jié)果有異議的，可向有關(guān)行政主管部門投訴。也

可以書面形式向采購中心或采購單位提出質(zhì)疑（合同爭議已提交其他有關(guān)機(jī)構(gòu)處理的除外）。

采購中心或采購單位在收到供應(yīng)商的質(zhì)疑書后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)對質(zhì)疑事項(xiàng)作出答復(fù)。

第十四條 省財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，主要包括：

（一）采購活動是否按采購計(jì)劃進(jìn)行。

（二）采購項(xiàng)目是否符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）采購方式和程序是否符合本辦法的規(guī)定。

（四）采購合同的履行情況。

被檢查的部門或單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供檢查所必需的材料，不得拒絕。

第十五條 采購金額較大的招標(biāo)活動，省財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)派員進(jìn)行監(jiān)督。

采取單一來源采購的，采購單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)派員監(jiān)督。

第十六條 采用招標(biāo)方式進(jìn)行政府采購的，采購中心或采購單位應(yīng)當(dāng)于招標(biāo)活動結(jié)束

后10日內(nèi)就評標(biāo)委員會的組成、招標(biāo)過程、評標(biāo)結(jié)果等有關(guān)情況書面報省財(cái)政部門備案。

采用其他方式進(jìn)行政府采購的，采購中心或采購單位應(yīng)當(dāng)將采購項(xiàng)目的名稱、方式、金額等情況定期報省財(cái)政部門備案。

第十七條 采購合同執(zhí)行期間，采購中心或采購單位應(yīng)組織履約監(jiān)督和驗(yàn)收小組，監(jiān)

督采購合同的履行，并按采購合同條款進(jìn)行分期或全面驗(yàn)收。驗(yàn)收完成后，根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，履約監(jiān)督和驗(yàn)收小組須在驗(yàn)收結(jié)算書上簽證。

第十八條 采購中心或采購單位按驗(yàn)收結(jié)算書和采購合同有關(guān)付款的規(guī)定，辦理采購資

金的支付手續(xù)。新增資產(chǎn)由采購單位按規(guī)定進(jìn)行登記。

第十九條 采購中心或采購單位有下列行為之一的，必須糾正：給當(dāng)事人造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，主要責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(一)應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)采購而未招標(biāo)的。

(二)擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的。

(三)委托無法定招標(biāo)資格的機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)的。

(四)與供應(yīng)商串通，虛假招標(biāo)的。

(五)未按規(guī)定組織評標(biāo)委員會或者未按規(guī)定的評標(biāo)原則評標(biāo)的。

(六)其他嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定的行為。

第二十條 采購中心、采購單位、評標(biāo)委員會成員及相關(guān)人員在采購過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒收非法所得，并追究其行政責(zé)任；給當(dāng)事人造成經(jīng)濟(jì)

損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 本辦法由省財(cái)政部門會同省級有關(guān)部門組織實(shí)施。地方各級政府結(jié)合本地 實(shí)際參照執(zhí)行。

第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。