同志們：

一、 突出重點，廣泛發(fā)動，迅速掀起水利興修工作的高-潮 開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，既是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要保障，也是推進新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實需要。今年，全縣水利興修工作時間緊、任務重、戰(zhàn)線長、要求高，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要明確目標任務，層層落實責任，確保按時按質(zhì)完成任務。

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級補助資金暫由縣財政安排。

二是要加大水利興修工作的投入。開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，資金保障最為關(guān)鍵。一要加大財政投入。今年，在財力十分緊張的情況下，縣財政安排小農(nóng)水、水庫除險加固、水利興修土方補助及城市防洪兩座泵站建設(shè)工程資金達1150萬元，其中小農(nóng)水經(jīng)費147萬元、水庫除險加固配套資金255萬元、水利興修土方補助70萬元。各鎮(zhèn)也要增加水利投入，確保小農(nóng)水項目拼盤資金足額到位，此外孫村、繁陽和新港鎮(zhèn)還要落實好水庫除險加固工程配套資金。二要發(fā)動群眾。水利興修工作量大面廣，投資較大，完全依靠政府投資在短期內(nèi)難以做到。各鎮(zhèn)要用活用好“一事一議”政策，今年村級“一事一議”籌資籌勞重點要放在水利興修工作上。希望各鎮(zhèn)要在引導發(fā)動群眾方面，想辦法、謀高招，積極引導、廣泛動員群眾參與水利興修工作，盡快扭轉(zhuǎn)我縣水利興修工作落后局面。三要探索市場化運作。按照“誰受益、誰投資”、“誰投資、誰經(jīng)營”的原則，引導和鼓勵社會力量投資興辦水利工程。要通過拍賣水土資源使用權(quán)、激活塘口經(jīng)營權(quán)等方式，鼓勵大戶投資開挖整修當家塘、清溝疏渠，做到以塘養(yǎng)塘、以渠養(yǎng)渠，不斷加大水利興修的投入。

任務。今年，將繼續(xù)在全縣范圍內(nèi)開展水利興修競賽評比活動。對按時完成縣政府下達的水利興修任務的鎮(zhèn)，縣政府將按下達的土方任務數(shù)每方補助1元，超額的部分每方補助2元；未完成任務的，不予補助。對工作進展快、工程質(zhì)量高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，、縣政府將給予表彰和獎勵。

去年以來，我縣加強對土地政策的研究，未雨綢繆，提前行動，全面推進土地開發(fā)整理工作，取得明顯成效。2015年，全縣實施土地開發(fā)項目8個、土地整理新增耕地折抵建設(shè)用地指標項目15個，新增耕地面積3274畝，爭取到建設(shè)用地占用耕地指標1530畝、建設(shè)用地置換面積780畝，在實現(xiàn)耕地占補平衡的同時，有效緩解了經(jīng)濟發(fā)展與用地指標短缺之間的矛盾。但我們也要清醒地看到，前兩年我縣土地開發(fā)整理項目，大部分在實施條件較好的地區(qū)開展，投入少、見效快，而今后要實施的項目多數(shù)土地面積較小，整理條件較差、難度較大、成本較高。因此，我們必須要進一步加大工作力度，強化工作措施，完善工作機制，嚴明工作責任，扎實推進土地開發(fā)整理工作。

致使我縣用地指標明顯短缺，項目等土地現(xiàn)象十分普遍，嚴重影響了園區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。實施土地開發(fā)整理，是盤活土地存量、爭取建設(shè)用地折抵指標、確保耕地占補平衡的重要途徑，能有效解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展用地指標短缺的矛盾。第二，實施土地開發(fā)整理，是推進新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。通過實施土地開發(fā)整理，可以實現(xiàn)整合資源、整治環(huán)境、整理農(nóng)田、整潔村容的有機統(tǒng)一，為推進新農(nóng)村建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。第三，實施土地開發(fā)整理，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要舉措。開展土地開發(fā)整理，可以改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件，從而會進一步推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

分年度規(guī)劃，確保土地開發(fā)整理工作的有序推進。三是要轉(zhuǎn)變工作思路。各鎮(zhèn)要堅持結(jié)合實際，因地制宜，從過去以水田為主，逐步向把田、地、宅基地的整理相結(jié)合轉(zhuǎn)變，不斷擴大整理工作的范圍，豐富整理工作的內(nèi)容，進一步挖掘土地整理的潛力。

（三）要加強建設(shè)用地置換工作。建設(shè)用地置換項目復墾工作，鎮(zhèn)政府是主體，是第一責任人。各鎮(zhèn)要認真貫徹省政府建設(shè)用地置換暫行辦法，以及省市關(guān)于農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤政策，做好村莊整理、合并，加強土地整理和開發(fā)復墾工作，用好荒山、丘陵等未利用的土地，拓展用地空間，盤活存量土地。前一階段，縣國土部門對各鎮(zhèn)可復墾的建設(shè)用地資源進行了調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，縣政府分解下達了今年各鎮(zhèn)建設(shè)用地整治目標任務，全縣共計1100畝，作為我縣第二批建設(shè)用地置換項目。各鎮(zhèn)要抓緊做好項目規(guī)劃、設(shè)計等前期準備工作，確保項目一經(jīng)批準，能立即組織實施。要積極做好相關(guān)工作，確保年底前順風山工礦用地復墾工作順利啟動，為全縣建設(shè)用地置換工作開個好頭。

第一，要加強組織領(lǐng)導。當前，各鎮(zhèn)要把水利興修和土地開發(fā)整理工作擺上重要議事日程，堅持主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓。縣各有關(guān)部門要加強配合，強化支持，特別是水務、國土部門要精心做好項目規(guī)劃、設(shè)計和施工組織工作，并加強對工程實施的指導和管理，確保各項工程嚴格按照規(guī)范要求建設(shè)。

第二，要廣泛開展宣傳。充分利用廣播、電視、報紙等媒體，

加大宣傳力度。各鎮(zhèn)要把水利興修和土地開發(fā)整理工作，給老百姓講清楚，爭取群眾的理解和支持，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，努力營造良好的工作氛圍。

第三，要強化工程監(jiān)管。要嚴格實行項目法人制、招標投標制和建設(shè)監(jiān)理制，建立健全工程資金、質(zhì)量監(jiān)督體系，不斷完善工程開工、質(zhì)量監(jiān)管、竣工驗收、審計決算等各項制度。要制定工程質(zhì)量舉報制度，接受社會和群眾的廣泛監(jiān)督，對不符合施工規(guī)范和質(zhì)量要求的，要堅決責令返工重建。

同志們，今年水利興修和土地開發(fā)整理工作的任務已經(jīng)確定，目標已經(jīng)明確，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要高度重視，加強領(lǐng)導，廣泛動員，精心實施，扎實推進農(nóng)田水利基本建設(shè)和土地開發(fā)整理工作，確保目標任務順利完成。

尊敬的啟濤書記、春雨：

土地整治工作中，蚌埠市切實維護群眾利益，充分尊重農(nóng)民-意愿，妥善安置項目區(qū)的群眾，大大改善了項目區(qū)的群眾生產(chǎn)生活條件，全社會參與土地整治工作的良好氛圍已經(jīng)形成。在實踐中，各地不斷創(chuàng)新工作方法，加快推進項目實施。特別是今天上午，五河縣、淮上區(qū)介紹了經(jīng)驗，是十分鮮活十分豐富的，值得我們認真總結(jié)。（當然其他縣區(qū)搞得也不錯，懷遠縣我們也去看了，懷遠的土地整治工作力度很大，領(lǐng)導高度重視，成效非常顯著。）

一、 要進一步深化對土地整治工作的認識

開展農(nóng)村土地整治工作是黨的十七屆三中全會做出的重大決策，是中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。組織實施好整體推進農(nóng)村土地整治重大工程師范項目，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高耕地質(zhì)量，嚴守耕地紅線，確保糧食安全的重大舉措，是提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量的重大民生工程。對繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，改善民生，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有十分重要的意義。（我們也總結(jié)了幾條，核心總量不減少，總的建設(shè)用地規(guī)模不增加，群眾利益得到充分保護的前提下也解決了我們發(fā)展面對的難題，可謂一舉多得，這也是這幾年我們探索出解決“雙保”難題的根本出路。寶順書記到安徽來了以后，他說，“我發(fā)現(xiàn)安徽的農(nóng)村土地整治是偉大的創(chuàng)舉！”去年10月份，我陪他到國土資源部開會，他在會上講了有半個小時，可見寶順書記對土地整治工作認識是非常深的，主要是想讓國土資源部進一步支持我們安徽在土地整治上、在增減掛鉤試點上面進一步探索。）

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目前，社會上對農(nóng)村土地整治工作提出了這樣那樣的疑問，特別是去年下半年的時候，新聞媒體包括方方面面，對我們的土地整治提出了疑問。那不是說安徽的，是說北方的一些地方強迫農(nóng)民上樓，有的是強制拆遷，引起群眾的上訪，對農(nóng)民利益沒有保護好。所以國務院對此項工作非常重視，去年10月份，國務院專門召開常務會議，就農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤政策進行專題研究。12月份，正式出臺了專門的文件國務院的47號文，47號文對土地整治工作和增減掛鉤工作是充分肯定的，但是在發(fā)展過程當中，在少數(shù)地方，在指導思想上出現(xiàn)了一些偏差，在政策的執(zhí)行上出現(xiàn)了一些偏差，不重視農(nóng)民利益的保護，不重視耕地的保護。要糾正這個偏向，總的方向是對的，路子還要往下走，工作要在規(guī)范的前提下有序推進，對于各方面的疑問，國務院已經(jīng)給予充分的肯定了。

在剛剛閉幕的十一屆全國人大四次會議上，溫-家-寶在政府工作報告中指出，要大力推進農(nóng)村土地開發(fā)整理，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收的高標準農(nóng)田，加快全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力的建設(shè)，加強農(nóng)村水電路房的建設(shè)，大力改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，努力為農(nóng)民建設(shè)美好家園。在省十一屆人大四次會議上，王三運明確指出，要扎實推進開展整體土地整治示范建設(shè)，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，因此我們一定要增強信心，堅定不移地將這項工作推進下去。

民的德政工程能夠持久的發(fā)展下去。只有規(guī)范操作，才能讓我們的政策走的更遠，更持久。如果瞎搞，老百姓的利益得不到保護，耕地保護的目標沒實現(xiàn)，可能就要叫停。（只有我們把農(nóng)民利益放在首位，規(guī)范操作，我們不要擔心。寶順書記也給慶軍廳長打電話說，土地整治工作不要受到其他一些什么影響，堅定不移加快推進，多做少說，有些東西可以只做不說，輿-論方面也很重要。）

二、 突出重點，規(guī)范有序推進農(nóng)村土地整治工作

極謀劃下一批整治和掛鉤項目。目前的增減掛鉤和土地整治正在進行清理檢查，清理檢查工作大約在5月份結(jié)束，我們不能等，只要有好的項目，我們現(xiàn)在可以做前期準備，一旦清理檢查結(jié)束了，上面開閘了，我們就申報。）

為了做好土地整治工作，我想說

一是突出規(guī)劃新型統(tǒng)領(lǐng)，強化規(guī)劃的約束力，要加快土地整治規(guī)劃的編制，根據(jù)目標任務，組織國土、財政、規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，接合涉農(nóng)規(guī)劃，編制好建設(shè)方案、項目規(guī)劃和年度建設(shè)計劃。土地整治規(guī)劃要與各個專項規(guī)劃相銜接，這一點非常重要。本省全椒縣在這方面做得還是非常好的。要強化規(guī)劃執(zhí)行的約束力，規(guī)劃一經(jīng)通過就應當在建設(shè)管理各個環(huán)節(jié)都要嚴格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整和中途變更，確需調(diào)整的，必須通過嚴格的變更程序。超過規(guī)劃范圍的建設(shè)不得實施，未達到規(guī)劃要求的建設(shè)，必須及時規(guī)范達標。

（目前，合肥在大手筆的土地整治工作，孫金龍書記對此項工作高度重視，大手筆的土地整治規(guī)劃。一是做個10年的土地整治規(guī)劃到2020年；二是做個土地整治的導冊，要求工作如何規(guī)范的按程序運作，有哪些要求，做得非常好。蚌埠現(xiàn)在也可以著手考慮了市和縣的規(guī)劃了，蚌埠可以在上半年著手考慮這規(guī)劃的編制了。）

行就給貸款。

三是制定優(yōu)惠政策，鼓勵引導民間資本特別是農(nóng)業(yè)企業(yè)投入到農(nóng)村土地整治工作中。

四是進一步加強對資金的稽查和審計，提高資金的使用效率和效益。

放那放著不動。項目規(guī)劃內(nèi)容變更就是了，這是允許做局部調(diào)整的。

農(nóng)村土地整治涉及到土地資源的再分配，關(guān)系到項目區(qū)農(nóng)民的切身利益，必須高度重視土地收益的合理分配，依法維護好農(nóng)民的權(quán)益，讓農(nóng)民真正從中得到實惠，要防止片面追求建設(shè)用地指標，忽視農(nóng)民權(quán)益，不注重改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務的形象。防止把農(nóng)村土地整治簡化成土地統(tǒng)進城，農(nóng)民統(tǒng)上樓。對整治出來的土地一要優(yōu)先復耕；二要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施的建設(shè)；三要留足農(nóng)村發(fā)展的用地，使得農(nóng)民獲得相應的土地收益，最后讓富余的土地通過城鄉(xiāng)增減掛鉤有償調(diào)置到城鎮(zhèn)來使用，并且土地其他收益要確保全部返還用于農(nóng)村。

要完善土地流轉(zhuǎn)合理分配機制，要建立農(nóng)民權(quán)益保障機制，對于房屋拆遷，土地復墾，新村建設(shè)等涉及到農(nóng)民權(quán)益補償?shù)膯栴}，要合理確定補償標準，并且要依法及時足額補償?shù)轿弧，F(xiàn)在還要求要先安置，后拆遷。

對于建設(shè)用地指標到底留多少給農(nóng)村使用的問題，我們省以前有個規(guī)定是不低于30%的指標留給所在的鄉(xiāng)村用于鄉(xiāng)村農(nóng)民建房、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，便于農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

營造更加良好的環(huán)境。

七準確摸清家底，健全后備資源的項目庫。

土地整治要在全面摸清家底，掌握基本情況的基礎(chǔ)上進行，要認真扎實開展農(nóng)村土地整治后備資源的調(diào)查工作，堅持實事求是的原則，結(jié)合第二次土地調(diào)查的成果，對本區(qū)域農(nóng)村土地開展專項調(diào)查，查清土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬，分析農(nóng)村農(nóng)地整理與農(nóng)村建設(shè)用地整理的潛力，同時，要以村為單位，開展入戶調(diào)查，充分了解當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和集中居住的意愿，為進一步開展農(nóng)村土地整治做好基礎(chǔ)性的工作。

土地整治工作涉及面廣，政策性強，工作難度大，時間緊，任務重，要求高，需要加強領(lǐng)導，落實責任，強化監(jiān)管，為項目的順利實施營造一個良好的氛圍。

一是要加強組織領(lǐng)導，從我們的經(jīng)驗來看，凡是做的好的，都是把我們的土地整治工作擺在黨委政府的重要位置，作為一把手工程來抓，主要領(lǐng)導親自過問，親自掛帥，切實做到項目規(guī)劃到位，資金籌措到位，工程實施到位，實施配套到位，確保項目的實施統(tǒng)一步調(diào)，整體扎實推進。特別是各縣區(qū)政府人力財力物力上給予傾斜支持。（目前，我們覺得土地整治的專門機構(gòu)和隊伍建設(shè)比較薄弱，沒有人來干這些事情，專業(yè)技術(shù)人員太少，不能適應工作的需要。）

理，讓農(nóng)民對項目建設(shè)評價打分，讓農(nóng)民的意愿在項目建設(shè)中得到充分的體現(xiàn)，有利于真正把示范建設(shè)工程建成優(yōu)質(zhì)、陽光、廉潔、安全的工程。

三是要加強輿-論引導。充分利用廣播電視報刊網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛深入宣傳土地整治的意義、目標、任務、政策，發(fā)動群眾，教育群眾，消除農(nóng)民的顧慮，增強農(nóng)民對農(nóng)村土地整治工作的信心，增強農(nóng)民參與的積極性和主動性。同時要不斷總結(jié)推廣好的經(jīng)驗、好的典型、好的做法，鼓勵創(chuàng)先創(chuàng)優(yōu)，營造和諧推進農(nóng)村土地整治的氛圍，推進農(nóng)村土地整治工作責任重大，任務艱巨，使命光榮，希望蚌埠市各級黨委政府按照中央和省政府的決策部署，加強領(lǐng)導，密切配合，狠抓落實，開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)農(nóng)村土地整治工作新局面，為全面轉(zhuǎn)型，加快崛起，興皖富民做出新的貢獻！

在這里，我也代表慶軍廳長在這里表個態(tài)，凡蚌埠市土地整治項目，包括增加掛鉤、置換指標，省里在指標安排給予傾斜，因為你們現(xiàn)在有這個激情，積極性很高，也有這個條件。在項目的實施和工作的推進等方面，我們省廳將給予支持。對于蚌埠的好經(jīng)驗、好做法，我們將進行認真的總結(jié)和推廣。

我的發(fā)言完了，謝謝大家！

（本文根據(jù)錄音整理）

結(jié)合大家的發(fā)言，下面，我講三點意見。

一、要充分肯定國土資源工作的成績。近年來，全市國土資源部門按照、市政府的決策部署，扎實工作，在保障發(fā)展用地、保護國土資源、組織土地收入、土地開發(fā)整理、地質(zhì)災害防治等方面成效顯著。特別是在保障發(fā)展用地方面，去年全市拿回當年和往年上報征地批文1077.69公頃，比2015年增加482.29公頃；共供應土地1091.38公頃，幾乎相當于“十一五”期間全市供地量的總和；實現(xiàn)土地出讓合同價款38.08億元，比2015年增加43.4%，其中市本級實現(xiàn)土地出讓合同價款21.88億元，比2015年增加92.1%，成績有目共睹，工作值得肯定。

展協(xié)調(diào)推進，全面提高國土資源規(guī)劃、管理、保護與合理利用水平，讓有限的資源發(fā)揮最好的效益，促進xx經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。全市國土資源系統(tǒng)要進一步解放思想、更新觀念，在深刻認識我市發(fā)展階段特征中增強使命意識、在準確把握宏觀經(jīng)濟形勢中增強機遇意識、在清醒審視工作差距中增強緊迫意識。要按照六屆三次全會的決策部署，跳出國土工作范疇，自覺融入發(fā)展大局，創(chuàng)新工作舉措，突出工作重點，優(yōu)化配置土地資源，多做打基礎(chǔ)、謀全局、利長遠的工作，努力在保障和服務發(fā)展中彰顯價值、體現(xiàn)作為，為xx的跨越發(fā)展積蓄能量、增添后勁，為xx打造成渝經(jīng)濟區(qū)重要增長極作出新的更大貢獻。

鼓勵具備條件的工業(yè)企業(yè)建多層廠房；要積極推進城市拆遷安置還房、保障性住房按高層電梯公寓標準建設(shè)。要創(chuàng)新用地計劃分配方式，申請用地和實際供地都要“靠項目說話”，重點保障好項目、好企業(yè)的用地需求，有效提高資源配置效率。要建立與集約節(jié)約用地掛鉤的考評機制，實行嚴格的準入退出機制，堅決制止圈地行為，提高土地利用率。三要在加強管理中“經(jīng)營”， 提高土地資產(chǎn)收益。要堅持政府對土地一級市場的高度壟斷，牢牢控制土地一級市場，嚴格按計劃供地，杜絕多頭供地，控制土地供應總量。要提高土地市場化水平，除依法規(guī)定的劃撥供地項目外，一律通過土地市場供應用地。要鼓勵政府性公司承擔城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府性工程和土地整理開發(fā)，以經(jīng)營土地和房地產(chǎn)開發(fā)的收益強化土地保障。要建立土地保障專項儲備資金，用部分土地收益支撐土地開發(fā)，為土地保障提供資金支持，建立起土地資產(chǎn)運行滾動發(fā)展機制。要做好經(jīng)營性土地營銷工作，完善經(jīng)營性土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好功能配套，加強策劃、包裝、宣傳力度。要完善征補工作，盡快消化歷史欠賬，研究實施新的征地拆遷補償標準，確保不欠新賬。要嚴格土地保護，嚴肅查處違法違規(guī)行為。