在當(dāng)下這個社會中，報(bào)告的使用成為日常生活的常態(tài)，報(bào)告具有成文事后性的特點(diǎn)。寫報(bào)告的時候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？下面我給大家整理了一些優(yōu)秀的報(bào)告范文，希望能夠幫助到大家，我們一起來看一看吧。

影響城市供水企業(yè)效益主要因素的調(diào)查報(bào)告篇一

(一)政府部門對供水企業(yè)的攤派和干預(yù)

長期以來，由于供水企業(yè)在城市生存和發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、社會性、公益性的特殊地位，供水企業(yè)與政府之間存在很深的特殊依賴關(guān)系。一方面供水企業(yè)在供水資源、建設(shè)投資、地方政策、水價(jià)調(diào)整等諸多方面對政府有極大的依賴性；另一方面政府在城市建設(shè)和發(fā)展的過程中，為了維護(hù)社會穩(wěn)定，對供水企業(yè)除了正常的安全優(yōu)質(zhì)供水要求外，對供水企業(yè)人、財(cái)、物的攤派，使企業(yè)背上額外的負(fù)擔(dān)。對于虧困企業(yè)欠費(fèi)、供水報(bào)裝有關(guān)規(guī)費(fèi)酌減免以及城市建設(shè)過程中很多問題的處理上，政府常常通過犧牲供水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，來緩解社會壓力。這樣不僅損害了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而且嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)的社會效益。

（二）水價(jià)形成機(jī)制不完善

水價(jià)是影響供水企業(yè)水費(fèi)收入的直接因素，水價(jià)形成機(jī)制是影響供水企業(yè)效益的最重要、最基本的因素。由于歷史原因，我國水價(jià)普遍偏低，水價(jià)沒有充分反映水的使用價(jià)值，水費(fèi)收入并不能滿足供水企業(yè)正常運(yùn)營和擴(kuò)大再生產(chǎn)所需要的資金。長期以來，水價(jià)的制定偏離了完全成本的概念，受福利事業(yè)性質(zhì)收費(fèi)的思想影響，水價(jià)的形成沒有遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。水價(jià)形成機(jī)制不完善，水價(jià)調(diào)整不到位，水費(fèi)回收自然就難于保障供水企業(yè)的效益。

（三）城市建設(shè)發(fā)展、改造城市管網(wǎng)、提高供水質(zhì)等促使供水成本增加

1、城市建設(shè)發(fā)展的需要。隨著老城區(qū)改造以及新城區(qū)的建設(shè)，城市供水管網(wǎng)不適應(yīng)供水需求的矛盾日益突出。目前，大多數(shù)供水企業(yè)管網(wǎng)管材質(zhì)量差且漏耗高，必須逐步更新改造；而新城區(qū)的建設(shè)又需要同步發(fā)展新的供水管網(wǎng)，這些工作需要大量資金投入；

2、源水惡化、出廠水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的提高。中國水源污染形勢十分嚴(yán)峻，全國90%的城市水源受到不同程度的污染，每年有590億噸的污水污染江河湖庫。污染已成為我國城市安全供水的最大障礙。按建設(shè)部要求，從20xx年起，全國供水企業(yè)出廠水濁度不超過1度。這就要求供水企業(yè)投入大量的資金進(jìn)行生產(chǎn)工藝、技術(shù)改造，加快對老水廠改造的步伐；

3、實(shí)施一戶一表對企業(yè)效益的影響。按國家要求“城市供水應(yīng)實(shí)行裝表到戶、抄表到戶”計(jì)量收費(fèi)，推行抄收到戶工作后，供水企業(yè)承擔(dān)了樓內(nèi)主管改造，水箱清洗、維護(hù)，戶外管道改造等工作，大幅度增加了運(yùn)行維護(hù)成本，加大了管網(wǎng)漏失率；

4、二次供水的經(jīng)營管理。供水企業(yè)承接了大型居民小區(qū)、高層建筑等產(chǎn)權(quán)(管理)單位的二次供水工作。二次加壓供水設(shè)施(含轉(zhuǎn)壓站、水池、水箱、管網(wǎng)等)的改造費(fèi)、運(yùn)營費(fèi)由供水企業(yè)承擔(dān)，大幅度加大自來水公司運(yùn)行成本；

5、售水量下滑、欠費(fèi)嚴(yán)重、水費(fèi)回收難從二十世紀(jì)九十年代中期開始，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，在產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和市場導(dǎo)向等多重壓力下，許多傳統(tǒng)的行業(yè)，如機(jī)械、化工、紡織、印染、橡膠等傳統(tǒng)耗水量大的行業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長甚至關(guān)停并轉(zhuǎn)，導(dǎo)致用水量大幅減少。取消底度、推行一戶一表、實(shí)施分類計(jì)量等利民工程改造導(dǎo)致售水量下降。

部分城市供水區(qū)域內(nèi)自備井濫開濫采十分驚人，其數(shù)量不斷增加。不但影響了城市水資源的有效保護(hù),而且給城市供水管理帶來極大隱患。在水費(fèi)回收方面，有些單位長年拖欠水費(fèi)，甚至變成呆帳、死帳。

(四)產(chǎn)銷差率高。

產(chǎn)銷差率的高低直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。降低產(chǎn)銷差率是供水企業(yè)的一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù)。影響產(chǎn)銷差率的因素有幾個方面：一是計(jì)量誤差，水廠出廠流量計(jì)的計(jì)量與成千上萬個水表的計(jì)量之間必然存在計(jì)量誤差；二是供水管道和設(shè)施漏水，這包括管道安裝的年代、管材質(zhì)量、安裝質(zhì)量、市政及建設(shè)工程對管道的影響；三是分戶結(jié)算水表計(jì)量誤差；四是未計(jì)量用水，包括消防、環(huán)衛(wèi)、綠化等公用事業(yè)和違章竊水等。

此外，國有企業(yè)固有的機(jī)制僵化、冗員多、消耗多、效率低也是影響供水企業(yè)效益的重要因素。

(一)“政企分開”

“政企分開”是建立現(xiàn)代企業(yè)制度必不可少的條件，同時也是供水企業(yè)改制，提高經(jīng)濟(jì)效益、社會效益最難解決的問題之一。

1、供水企業(yè)對政府的依賴性實(shí)際上表現(xiàn)在沒有合理的水價(jià)形成機(jī)制，沒有完善的地方政策，沒有簡便易行的操作程序等方面。如果這些問題逐步解決，供水企業(yè)對政府的依賴性也將逐步減弱。

2、政府對供水企業(yè)的依靠性，應(yīng)將行政直接干預(yù)變?yōu)橥ㄟ^資產(chǎn)管理、法律法規(guī)、行業(yè)管理、城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)調(diào)控、社會

監(jiān)督、輿論監(jiān)督等手段，使企業(yè)更好地負(fù)起為城市服務(wù)的重任來實(shí)現(xiàn)。從政府的角度看，絕大部分供水企業(yè)是國有獨(dú)資企業(yè)，法人治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，所有問題，仍然是政府說了算，要解決這個問題可以采取允許非國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入供水企業(yè)，供水企業(yè)實(shí)行投資多元化的辦法。同時政府應(yīng)對企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，按照《公司法》改革供水企業(yè)，達(dá)到“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、科學(xué)管理”的要求，將政府的社會經(jīng)濟(jì)管理職能與國有資產(chǎn)所有者職能分開，明確國有資本出資人和經(jīng)營者責(zé)任，建立完善的`法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理。

（二）積極推進(jìn)資產(chǎn)多元化和投資主體多元化，使供水事業(yè)更上一層樓

進(jìn)入90年代，社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件日益成熟，國民經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展。供水的發(fā)展需要大量的資金投入，以建水廠為例，建一個現(xiàn)代化的設(shè)計(jì)能力為日產(chǎn)l0萬立方米的水廠，直接投資就要2億元人民幣。大多供水企業(yè)是虧本經(jīng)營，用于更新改造和擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金極為有限。另一方面，政府的力量有限，且政府也不可能成為投資主體。這也就需要企業(yè)吸收社會資金，以深化體制改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增加企業(yè)活力，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。

供水企業(yè)資產(chǎn)多元化和投資主體多元化，是國家產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)方向。它的實(shí)行有利于供水設(shè)施不斷完善，有利于促進(jìn)供水企業(yè)不斷提高管理水平、服務(wù)水平。招商引資帶來的不僅是資金投入，還有別人的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理、先進(jìn)理念。供水企業(yè)應(yīng)根據(jù)各自特點(diǎn)，正確分析，勇于面對，積極應(yīng)對善于利用，創(chuàng)造條件把企業(yè)的供水能力和管理、服務(wù)水平大幅度提高，更好地發(fā)揮企業(yè)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（三）建立合理的水價(jià)形成機(jī)制

為了進(jìn)一步規(guī)范城市供水價(jià)格，1998年國家計(jì)委和建設(shè)部制定了《城市供水管理辦法》，提出“制定城市供水價(jià)格應(yīng)遵循

補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約”用水、公平負(fù)擔(dān)的原則，并規(guī)定了

“供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當(dāng)是凈資產(chǎn)利潤率8%-10%”。

各供水企業(yè)應(yīng)總結(jié)水價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)與問題。理順?biāo)畠r(jià)成本、費(fèi)用 構(gòu)成、利潤水平及水價(jià)構(gòu)成，建立和完善供水成本核算體系與定額標(biāo)準(zhǔn)，確保供水企業(yè)可以從成本中收回合理的運(yùn)營成本，從利潤中收回合理的投資成本水價(jià)改革應(yīng)健全各項(xiàng)配套措施，完善相關(guān)節(jié)水措施。各地水司應(yīng)在調(diào)查的基礎(chǔ)上，明確水價(jià)改革總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，做好總體規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，做好各方面的協(xié)調(diào)工作，完善相關(guān)配套措施，如推進(jìn)階梯式水價(jià)；針對不同城市特點(diǎn)，實(shí)行季節(jié)性水價(jià)；考慮居民和企業(yè)承受能力，確保低收入家庭基本生活用水等。同時應(yīng)完善相關(guān)節(jié)水措施，如城市市政、園林、綠化、消防等公共設(shè)施用水應(yīng)實(shí)行計(jì)量計(jì)價(jià)制度；鼓勵工業(yè)、市政、環(huán)境、綠化等行業(yè)使用回用水等。

(四)深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制

供水企業(yè)具有很強(qiáng)的公益性和壟斷性，存在富余人員多，管理效益差，職工觀念滯后等弊病。針對這些情況，供水企業(yè)應(yīng)全力推動企業(yè)的改革與發(fā)展工作，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙盈局面。

1、按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立產(chǎn)權(quán)明晰的集團(tuán)公司體制。遵照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、科學(xué)管理”的要求，以體制改革為龍頭，把改革、改組，改造和加強(qiáng)企業(yè)管理有機(jī)地結(jié)合起來，理順企業(yè)內(nèi)部關(guān)系，以應(yīng)對各類挑戰(zhàn)，順利地向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌。

2、調(diào)整企業(yè)管理體制，構(gòu)筑精干高效、權(quán)責(zé)明確、集團(tuán)化經(jīng)營的母子公司框架。按照決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立、相互制衡的原則，建立以董事會為主的決策中心、以經(jīng)理層為主的生產(chǎn)指揮系統(tǒng)。

對子公司派出董事、監(jiān)事，實(shí)施會計(jì)委派制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和對資本經(jīng)營全過程的監(jiān)督與控制，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)。對具備條件的分公司實(shí)行模擬子公司運(yùn)行，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，增收節(jié)支，控制成本，保證利潤。

3、加強(qiáng)三項(xiàng)制度改革，增強(qiáng)企業(yè)活力。三項(xiàng)制度改革應(yīng)著眼于建立職工能進(jìn)能出，干部能上能下，工資能高能低的新機(jī)制。在勞動用工制度改革中，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，開展“定編、定崗、定員”工作。按照先進(jìn)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)合理配置人力資源。在人事制度改革中，引進(jìn)競爭機(jī)制，實(shí)行雙向選擇、競聘上崗，增強(qiáng)管理人員的危機(jī)感和緊迫感。在調(diào)整內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的同時，對機(jī)關(guān)部室及基層分公司、子公司負(fù)責(zé)人實(shí)行聘任制。

在分配制度方面，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存和效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。逐步形成以崗定薪、崗變薪變、收入能增能減的機(jī)制．

4、建立規(guī)范化制度體系，形成規(guī)范化的工作程序和工作機(jī)制，使公司內(nèi)部動作有序，管理有章可循。對企業(yè)物資采購、工程施工、資產(chǎn)租賃、固定資產(chǎn)保險(xiǎn)等方面實(shí)施招、投標(biāo)制度，公開競爭，增加收入，減少支出。

5、加大科技發(fā)展。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。各地供水企業(yè)應(yīng)積極培育技術(shù)創(chuàng)新能力，力爭使“科技”成為公司的利潤源泉和對外拓展中的技術(shù)砝碼。將科技建設(shè)提升到戰(zhàn)略的高度，建立產(chǎn)學(xué)研一體化的運(yùn)作機(jī)制，成立專門的技術(shù)中心，以企業(yè)實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn)，全面開展水技術(shù)的研究工作。

6、狠抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高供水服務(wù)水平。優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)是贏得用戶、占領(lǐng)市場的有力武器。1進(jìn)一步完善社會承諾服務(wù)制度；2用戶報(bào)裝實(shí)行“一條龍”服務(wù)；3完善“110”聯(lián)動服務(wù)；4進(jìn)一步提高窗口服務(wù)態(tài)度。

(五)大力降低供水成本，向管理要效益

管理也是生產(chǎn)力，管理出效益。成本是影響利潤的直接因素。近幾年來，因一些政策性因素及自然因素，供水企業(yè)經(jīng)營成本逐年增加。對此，我們應(yīng)以財(cái)務(wù)管理為突破口，以成本管理為核心，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，控制成本增長，提高經(jīng)濟(jì)效益。

1、推行目標(biāo)責(zé)任制。確定可控總目標(biāo)，然后采取成本指標(biāo)層層分解，責(zé)任落實(shí)到基層單位、班組或個人。執(zhí)行“日結(jié)算、旬分析、月總結(jié)”制度，并定期召開成本分析會，針對問題制定整改措施。對成本控制目標(biāo)的完成情況，實(shí)行獎懲制度。

2、狠抓節(jié)能降耗，各水廠大力推行技術(shù)革新，積極開展設(shè)備改造，提高生產(chǎn)效率，降低故障頻率。公司調(diào)度應(yīng)引入計(jì)算機(jī)技術(shù)，科學(xué)統(tǒng)一調(diào)度，做到經(jīng)濟(jì)、迅速、及時。

3、降低管網(wǎng)漏失率。供水企業(yè)應(yīng)抓好水表計(jì)量、管網(wǎng)及附屬設(shè)施管理和規(guī)范用水管理等工作環(huán)節(jié)。首先全面推行以表計(jì) 量，杜絕估表現(xiàn)象。其次加強(qiáng)管網(wǎng)及附屬設(shè)施的管理，定期巡視、維修，及時處理問題。運(yùn)用先進(jìn)儀器，清查管網(wǎng)暗漏，消除供水漏失隱患。

4、提高收費(fèi)率。加強(qiáng)大口徑水表的跟蹤管理，同時強(qiáng)化水表抄收和追收工作，以大戶欠費(fèi)催繳為重點(diǎn)，提高水費(fèi)回收率。

(六)運(yùn)用法律手段保護(hù)企業(yè)的利益

加大稽查力度，成立接受政府和企業(yè)雙重領(lǐng)導(dǎo)的，具有執(zhí)法職能的稽查大隊(duì)。對內(nèi)稽查吃、拿、卡、要、貪污，挪用水費(fèi)等違章和不履行職責(zé)的現(xiàn)象，對外履行執(zhí)法職能，稽查違章用水、在管網(wǎng)上亂接亂建、用戶竊水行為，保護(hù)企業(yè)的利益。嚴(yán)格實(shí)施供用水合同制度，對違約用戶收繳違約金，對欠費(fèi)用戶收繳滯納金，對欠費(fèi)用戶及時停水，對拒不交納水費(fèi)的用戶通過訴訟解決。（武漢市水務(wù)集團(tuán)有限公司）

影響城市供水企業(yè)效益主要因素的調(diào)查報(bào)告篇二

水，是生命之源，自來水更是一種不可替代的重要資源和特殊產(chǎn)品，在城市建設(shè)與人民生產(chǎn)、生活中占據(jù)著舉足輕重的地位。供水企業(yè)與其它企業(yè)的最大不同之處是，要對人民群眾的基本生存條件負(fù)責(zé)，要對整個城市的每分每秒負(fù)責(zé)。可以毫不夸張地說，沒有供水企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，整個城市就將陷入癱瘓。因此，供水企業(yè)經(jīng)營與管理的好壞將直接影響到城市的健康有序發(fā)展和社會的秩序穩(wěn)定正常。

然而，由于供水事業(yè)是一項(xiàng)公益事業(yè)，有著基礎(chǔ)性、社會性、特殊性、壟斷性的諸多特點(diǎn)，供水企業(yè)的首要任務(wù)是保證供水，保證水質(zhì)，不斷滿足城市發(fā)展和人民生活的需要，供水企業(yè)的經(jīng)營管理不是單獨(dú)的企業(yè)行為，而是與整個社會活動和民眾生活息息相關(guān)的，供水企業(yè)的效益也不能簡單等同于其它企業(yè)所追求的利潤最大化，加之供水企業(yè)固定資產(chǎn)投資大、經(jīng)營成本高、回報(bào)周期長的特性，目前，我國絕大多數(shù)供水企業(yè)的效益都不容樂觀。據(jù)建設(shè)部20xx年對全國85家較大規(guī)模城市供水企業(yè)經(jīng)營狀況的調(diào)查顯示，20xx年1—3季度，這85家供水企業(yè)經(jīng)營虧損的為59家，占到統(tǒng)計(jì)企業(yè)的近70%，虧損額達(dá)5億多元，而未參與調(diào)查的為數(shù)眾多的中小城市供水企業(yè)的經(jīng)營狀況則更加令人擔(dān)憂。總的來說，我國供水企業(yè)呈全行業(yè)虧損局面，究其深層次原因，既有歷史因素，也有現(xiàn)實(shí)因素，既有主觀因素，也有客觀因素，更多的則屬政策層面因素影響，本文將結(jié)合我縣供水工作實(shí)際，試論幾點(diǎn)影響城市供水企業(yè)效益的主要因素。

長期以來，我國對供水行業(yè)基本上是實(shí)行由政府壟斷經(jīng)營的管理體制，企業(yè)由政府建，領(lǐng)導(dǎo)由政府派，資金由政府撥，價(jià)格由政府定，實(shí)行的是政企高度統(tǒng)一的管理模式，供水企業(yè)也被人們普遍看作是一種福利性質(zhì)的公用事業(yè)組織。從歷史的角度來看，在建國后的一段時期內(nèi)，這種高度統(tǒng)一的政府管理模式對集中大量資金投資城市供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障國民飲水衛(wèi)生健康，促進(jìn)城市供水事業(yè)的高速發(fā)展起到了積極的作用。但隨著我國改革開放的不斷深入，特別是市場化進(jìn)程的推進(jìn)，這種體制所引發(fā)的弊端成為影響供水企業(yè)發(fā)展的一大桎梏。由于供水行業(yè)的公益性、特殊性、壟斷性、單一性和區(qū)域性的特點(diǎn)，至今在體制上究竟屬企業(yè)型還是事業(yè)型尚無定論，全國各地水司有企業(yè)型的，有事業(yè)型的，也有隸屬行政部門的供水管理處，但不論如何定性，事實(shí)上都是“四不像”：說是企業(yè)，又承擔(dān)了相當(dāng)?shù)恼毮埽洚a(chǎn)品價(jià)格由政府嚴(yán)格控制，缺乏企業(yè)應(yīng)有的經(jīng)營自主權(quán)；說是事業(yè)吧，又享受不到國家應(yīng)有的待遇，資金投入沒有保障，自收自支，自負(fù)盈虧，背負(fù)著壟斷經(jīng)營的枷鎖，卻在保本微利的夾縫中艱難求生存，供水企業(yè)的這種定性模糊導(dǎo)致了企業(yè)自身缺乏健康發(fā)展的動力源和主動性，僅僅是靠社會責(zé)任感和工作責(zé)任心在支撐。近幾年，在市場經(jīng)濟(jì)的洗禮下，為謀求生存與發(fā)展，供水行業(yè)在體制上也進(jìn)行了一些改革和嘗試，但由于供水行業(yè)所獨(dú)具的特殊性、復(fù)雜性和區(qū)域性，不可能找到放之四海而皆準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)模式，時下，已改制或出讓的供水企業(yè)紛紛回購的例子比比皆是，供水企業(yè)如何在體制層面上擺脫困境將是一個長期探索、實(shí)踐的過程。

水價(jià)是影響供水企業(yè)水費(fèi)收入的最直接因素，水價(jià)形成機(jī)制的合理與否也就成為影響供水企業(yè)效益的最重要、最基本因素。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代影響，我國水價(jià)普遍偏低，自來水價(jià)格調(diào)整機(jī)制極不靈活，供水企業(yè)無權(quán)按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律確定水價(jià)，水價(jià)不能真實(shí)反映其制造成本，更無法體現(xiàn)自來水作為一種稀缺商品的使用價(jià)值，由于制水成本的不斷上漲所造成的.成本倒掛現(xiàn)象十分突出，水費(fèi)收入已無法滿足供水企業(yè)的正常運(yùn)營和擴(kuò)大再生產(chǎn)。受政府和社會的干預(yù)影響，水價(jià)的形成沒有遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，水價(jià)的制定也偏離了完全成本的概念，政府為維護(hù)大局穩(wěn)定，緩解社會壓力，往往是以犧牲供水企業(yè)效益為代價(jià)的。這種不合理的水價(jià)形成機(jī)制使老百姓吃“福利水”的觀念根深蒂固，與市場經(jīng)濟(jì)下其它商品價(jià)值形成鮮明對比的是，一立方米的自來水甚至比不上一瓶礦泉水的價(jià)格，水價(jià)與價(jià)值背離和原水成本的日益提高，導(dǎo)致了供水企業(yè)陷入了供水越多，虧損越大的尷尬局面。20xx年初，沅陵水司在連續(xù)虧損6年，生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼的情況下，向縣人民政府及市縣兩級物價(jià)部門提出水價(jià)調(diào)整申請，據(jù)懷化市價(jià)格成本調(diào)查隊(duì)核實(shí)，該司當(dāng)年的單位制水成本為1.583元/m3，而當(dāng)年的售水均價(jià)僅為1.27元/m3，該司每出售1噸自來水凈虧損0.313元，在按法定程序進(jìn)行水價(jià)調(diào)整聽證會上，政府和物價(jià)部門在綜合各方意見，并充分考慮社會承受能力后，核準(zhǔn)該司水價(jià)做出微調(diào)，調(diào)整后的水價(jià)并未達(dá)到實(shí)際成本，規(guī)定的五類水價(jià)比例調(diào)整也無法實(shí)施到位。從中不難看出，水價(jià)形成機(jī)制的欠完善，根本就無法體現(xiàn)“補(bǔ)償成本，合理收益，節(jié)約用水，公平負(fù)擔(dān)”的原則，供水企業(yè)從水費(fèi)中獲取的資金僅能勉強(qiáng)維持企業(yè)的簡單再生產(chǎn)，更遑論“效益”了。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，價(jià)格是調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系和資源配置的最重要手段，政府定價(jià)這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的產(chǎn)物已不能適應(yīng)新形勢的要求，政府和廣大群眾應(yīng)當(dāng)從全社會的利益出發(fā)，從保護(hù)和關(guān)愛水資源的角度，充分認(rèn)識水價(jià)偏低的歷史成因，切實(shí)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律原則，促進(jìn)水價(jià)形成機(jī)制盡快完善和合理。

供水成本增長也是影響供水企業(yè)效益的因素之一。除了在制水環(huán)節(jié)受原水、電費(fèi)、藥劑等漲價(jià)因素而帶來成本增長外，隨著我縣縣城建設(shè)的高速發(fā)展以及環(huán)保和水質(zhì)要求的不斷提高，沅陵水司在城市供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管網(wǎng)更新和改造、維護(hù)以及確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)方面都相應(yīng)加大了投入，供水企業(yè)的經(jīng)營成本進(jìn)一步提高。

1、供水管網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為適應(yīng)城市建設(shè)的快速發(fā)展和滿足日益擴(kuò)大的供水需求，該司每年都要投入20萬元左右的資金用于新規(guī)劃區(qū)域的供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新開發(fā)居民小區(qū)的供水管網(wǎng)鋪設(shè)，以及新建或改造城市無水、無壓、無量地帶的供水管道。

2、城市供水系統(tǒng)的更新、改造、維護(hù)。我縣供水管網(wǎng)多屬移民期所建，供水系統(tǒng)及管網(wǎng)設(shè)施大部分運(yùn)行時間超過13年，已逐步陳年老化，機(jī)器設(shè)備故障率及管網(wǎng)漏損不斷上升，為確保安全、正常供水，每年必須投入近30萬元對供水設(shè)施及管網(wǎng)進(jìn)行更新改造和維護(hù)。

3、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“飲水工程”。近年來，為解決我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人畜飲水難問題，該司相繼拉通了縣城至涼水井、苦藤鋪、鹿溪口、洲頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的供水主管，另在官莊集鎮(zhèn)投資建設(shè)水廠一座，除政府出資外，該司投入資金近200萬元。

4、源水惡化和出廠水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高。隨著水源水質(zhì)的不斷惡化，制水成本開始逐年上升。另一方面，國家對出廠水質(zhì)提出了更高的要求，按建設(shè)部要求，從20xx年起，供水企業(yè)出廠水濁度不得超過1度，為此，該司投入資金50萬元用于水廠生產(chǎn)流程及技術(shù)工藝的改造，并建成高標(biāo)準(zhǔn)中心化驗(yàn)室，檢驗(yàn)?zāi)芰τ沙Ｒ?guī)4項(xiàng)增至21項(xiàng)。20xx年3月，建設(shè)部頒布新的《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，檢測項(xiàng)目增至101項(xiàng)，無疑又將增加企業(yè)供水成本。

以上各項(xiàng)工作的開展都需要大量的資金投入，企業(yè)自身資金十分有限，而我縣又屬國家級貧困縣，縣級財(cái)政十分薄弱，該司在申請到極其有限的國債項(xiàng)目資金外，大部分是采取銀行貸款和職工集資自籌的方式解決，而靠銀行貸款和職工集資的融資渠道又使企業(yè)背上沉重的債務(wù)和利息負(fù)擔(dān)。投資城市供水管網(wǎng)，效益回報(bào)期多在30－40年后，企業(yè)因借貸資金無力償還造成的負(fù)債經(jīng)營進(jìn)一步影響到企業(yè)效益提升。

由于我國市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和市場導(dǎo)向等多重壓力下，許多傳統(tǒng)行業(yè)，如機(jī)械、化工、紡織、印染、造紙等耗水量大的行業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長甚至“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，我縣的工業(yè)企業(yè)更是紛紛破產(chǎn)倒閉，從而導(dǎo)致供水企業(yè)售水量急劇下滑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年我縣工業(yè)用水、基建用水不足5萬立方米，售水量的90%以上都是在水價(jià)構(gòu)成中價(jià)位最低的居民生活用水及行政事業(yè)用水，工業(yè)用水幾乎為零。售水量的逐年減少導(dǎo)致了單位供水成本增長和收入銳減。

20xx年8月，沅陵縣政府為治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，加大招商引資力度，出臺了16號文件，對我縣城市給排水管道安裝業(yè)務(wù)全面放開，從而結(jié)束了以前由沅陵水司一直統(tǒng)管管道安裝市場的局面，在激烈的市場競爭下，該司每年減少安裝業(yè)務(wù)收入近50萬元，使得以往彌補(bǔ)供水主業(yè)虧損的主要途徑大打折扣，企業(yè)效益嚴(yán)重下滑。

產(chǎn)銷差率也是影響供水企業(yè)效益的一項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)。目前，供水企業(yè)的產(chǎn)銷差率普遍偏高，以沅陵水司為例，其主要構(gòu)成因素如下：

1、計(jì)量誤差。水廠出廠流量的計(jì)量與成千上萬個水表的計(jì)量之間必然存在著計(jì)量誤差。該司歷來對計(jì)量工作非常重視，城市管網(wǎng)分片區(qū)裝表，并定人定期采用先進(jìn)流量計(jì)檢測，計(jì)量誤差控制在允許范圍內(nèi)，但隨著城市“一戶一表”工程的推行，個人私戶水表迅猛增長，目前已接近2萬臺，客觀上增加了計(jì)量誤差。

2、水費(fèi)拖欠。長期以來，由于自來水這種商品的特殊性質(zhì)，使得供水企業(yè)在面對惡意拖欠水費(fèi)現(xiàn)象時，處于十分被動的不利地位，一些單位和個人長期拖欠水費(fèi)，甚至變成呆帳、死帳。當(dāng)供水企業(yè)依法采取停水措施維護(hù)自己的合法權(quán)益時，一些欠費(fèi)“釘子戶”就以“特殊情況”、“特困企業(yè)”為借口，上訪政府，無理滋事，換回了上級部門“維護(hù)穩(wěn)定，無條件恢復(fù)供水或先恢復(fù)供水，再談解決辦法”的結(jié)果，從而造成水費(fèi)回收不及時，不到位，無法做到應(yīng)收盡收。

3、偷、盜用自來水。由于人們對自來水這種特殊商品的認(rèn)識不足，加上部分用戶素質(zhì)不高，法律意識淡薄，在實(shí)際用水過程中，利用機(jī)械式水表始動流量值偏大的缺陷，普遍存在小流量滴用水現(xiàn)象，不少用戶每月用量僅有1噸。除了小流量用水外，表外盜用自來水現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。由于在私拉亂接自來水的過程中幾乎不存在危險(xiǎn)性，手法簡單，隱蔽性強(qiáng)，而供水企業(yè)在查處時往往存在調(diào)查難、取證難、執(zhí)法難的現(xiàn)象，且相關(guān)法律保護(hù)支持不夠，偷盜用自來水現(xiàn)象愈演愈烈。據(jù)保守測算，沅陵水司每年因用戶盜用自來水造成的損失近30萬元，可謂觸目驚心。

4、管網(wǎng)漏損。漏失率一直是影響供水企業(yè)效益的重要指標(biāo)。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，我國供水企業(yè)管網(wǎng)平均漏失率為21.5%，不少供水企業(yè)甚至超過30%。沅陵水司于1998年購買國外先進(jìn)探漏設(shè)備后，在主動控制管網(wǎng)漏失率方面成績不俗（漏失率控制在12%以下），但我縣城市供水管網(wǎng)年代久遠(yuǎn)，老化嚴(yán)重，供水設(shè)施點(diǎn)多、線長、面廣，加之管網(wǎng)更新維護(hù)資金投入嚴(yán)重不足，地下滲漏隱患多，漏失率易反彈，受資金瓶頸制約，企業(yè)每年只能擠出少量資金用于到期管網(wǎng)改建，即使探明地下暗漏，往往因?yàn)轭A(yù)算過大，競因“囊中羞澀”而作罷。按12﹪的漏失率計(jì)算，該司每年因地下管網(wǎng)“跑冒滴漏”損失水量就在50萬m3左右，并且隨著時間推移，呈逐年上升態(tài)勢。此外，來自外部施工造成的水損也不容忽視。

5、未計(jì)量用水。我縣自來水未計(jì)量用水分為兩類。一類是市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、消防等公益事業(yè)用水一直實(shí)行無償供水。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，此類用水應(yīng)實(shí)行計(jì)量計(jì)價(jià)，未實(shí)行計(jì)量計(jì)價(jià)的

，由政府從城市維護(hù)費(fèi)中按用量劃撥，沅陵水司每年有近20萬m3的公益事業(yè)用水沒有得到任何補(bǔ)償；另一類則是供水企業(yè)從人文關(guān)懷的角度出發(fā)，對城市特困戶、低保戶、殘障孤寡等弱勢群體和光榮院、敬老院等福利機(jī)構(gòu)長期實(shí)行的優(yōu)惠減免用水。因我縣屬國家級貧困縣，群眾享受低保待遇涉及面寬、戶數(shù)多，企業(yè)每年減免的水費(fèi)都在20萬元左右。

近年來，在國家政策調(diào)整的大背景下，對供水行業(yè)的政策性支持逐年減少。如何解讀國家政策調(diào)整不是本文探討的范圍，但相關(guān)扶持政策的取消，無疑是影響供水企業(yè)效益的客觀因素。自1998年以來，國家相繼取消了城市供水增容費(fèi)、建水基金、底度水費(fèi)、水費(fèi)滯納金等輔助性收費(fèi)，另一方面，水利部門開始向供水企業(yè)開征水資源費(fèi)，原水成本的增長，收費(fèi)項(xiàng)目的取消，加劇了供水企業(yè)的效益滑坡。

綜上所述，可見影響城市供水企業(yè)效益的因素是在社會變革的歷史進(jìn)程中長期積累形成的，牽涉面廣，紛繁復(fù)雜，毋庸諱言，供水企業(yè)自身在觀念、管理與服務(wù)水平上的相對滯后也是造成企業(yè)消耗大，效益低的因素，為擺脫困境，供水企業(yè)在探索實(shí)踐的過程中，也在積極尋找對策。近年來，沅陵水司針對國有供水企業(yè)固有的機(jī)制僵化、富余人員多、管理效益低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一等弊病，大刀闊斧地進(jìn)行了一系列改革，引進(jìn)競爭機(jī)制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營觀念，實(shí)施目標(biāo)管理，創(chuàng)新科技能力，20xx年至20xx年，每年減虧都在40萬元以上，為解決因歷史原因（移民搬遷時期政策性安置）造成的企業(yè)人員過多，負(fù)擔(dān)重的難題，該司確立了“以水為本，多種經(jīng)營”的發(fā)展思路，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，龍泉桶裝飲用水廠安置富余職工57人，占在職職工總?cè)藬?shù)的25%，桶裝水銷售連年翻番，20xx年預(yù)計(jì)產(chǎn)值80萬元，增進(jìn)了企業(yè)效益。但由于影響企業(yè)效益的因素復(fù)雜多樣，僅靠供水企業(yè)一家尚無力解決全部問題，加上供水行業(yè)因社會資源配置和降低社會成本的需要所形成的自然壟斷性，容易引起公眾的不理解甚至歪曲，城市供水發(fā)展環(huán)境堪憂。

總而言之，供水事業(yè)是一項(xiàng)關(guān)系到國計(jì)民生與社會健康有序發(fā)展的公益事業(yè)，是我們大家的共同事業(yè)，需要全社會的共同關(guān)心和支持、配合，只有確保供水企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，效益穩(wěn)定，才能切實(shí)維護(hù)社會大局穩(wěn)定，保障人民群眾基本生存條件，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)繁榮和快速發(fā)展。