在“20xx年重點工作”這一部分，圍繞著“深化金融體制改革”這一主線，就金融監管體制、利率和匯率市場化、金融機構改革、多層次資本市場、互聯網金融、普惠金融和綠色金融、打擊非法集資等多個方面提出要求，很多提法值得細細解讀。

總體來說，對20xx年金融工作的部署，進一步強調“金融監管”與“金融創新”兩方面并駕齊驅、互相促進，共同推動我國金融體制改革，維護金融穩定，防范金融風險，提升金融服務實體經濟的效率。

一是明確監管改革方向。

為適應金融業發展的實際，我國金融監管體制改革有兩種途徑，即“職能整合”和“機構整合”。職能整合，是指以“雙峰監管”模式為參考，圍繞加強和完善宏觀審慎監管制度這個重點，將“三會”承擔的宏觀審慎監管職能集中到央行，“三會”集中精力負責行為監管。而機構整合，是指參照“雙峰監管”模式，由央行負責貨幣政策與宏觀審慎監管;在“三會”的基礎上，組建金融監管委員會，統一負責行為監管，促進行為監管的統籌協調。這兩種改革途徑，可以單獨實施，也可以合二為一。應該說，改革的實質在于職能整合。

二是關注重點監管對象。

近幾年，我國在構建多層次金融市場、大力發展互聯網金融、民營銀行全面開閘等多方面，都有付諸實踐，取得一定成效，同時也出現了一系列不可忽視的問題。尤其是在互聯網金融領域，金融詐騙、非法集資等現象層出不窮。金融監管有必要與時俱進，構建與新生的金融事物相匹配的監管制度，進一步完善相關法律法規，加強政府相關部門與金融監管部門的合力監管，以適應日新月異的金融業發展需求，維護金融消費者合法權益。報告提到“規范發展互聯網金融”、“扎緊制度籠子，整頓規范金融秩序”、“嚴厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領域的違法犯罪活動”，突出了對資本市場、貨幣市場、互聯網金融等重點領域監管工作的重視。20xx年，將是互聯網金融告別野蠻生長的“規范發展年”。

三是探索監管有效途徑。

報告中提到“推進股票、債券市場法制化建設”、“建立巨災保險制度”、“加強全口徑外債宏觀審慎管理”等，為之后如何具體開展實施金融監控、做好金融風險防控工作，指點迷津，明確措施。有效推動金融監管，必須圍繞“三張清單”來解決問題：從政府角度上，要拿出“權力清單”，明確政府該做什么;從企業角度上，要拿出“負面清單”，明確企業不該干什么，把握風險底線;從市場角度上，要理出“責任清單”，平衡宏觀調控與市場規律的“兩只手”。總之，主要的目的是“堅決守住不發生系統性區域性風險的底線”。

第一，優化利率市場化下的金融市場。

利率市場化后，金融市場的開放度大大提升，市場利率的頻繁波動將成為常態，進而導致本外幣利差出現更為頻繁的波動，推動資金的跨境流動，外部金融環境對國內金融市場的影響將隨之增強。報告提出“繼續完善人民幣匯率市場化形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。”實際上是希望在“大眾創新，萬眾創新”的時代背景下，我國金融市場構建的創新要抓住利率市場化對我國跨境收支、國際貿易等業務帶來的優勢，積極探索自貿區為企業設立本外內外互通的自由貿易賬戶的經營模式，增強跨境資本流動的穩定性，有效降低企業融資成本。

第二，強調銀行業金融機構改革的重要性。

報告再次強調，深化大型商業銀行和開發性、政策性金融機構改革，發展民營銀行。對此，作為我國金融業的中堅力量，商業銀行應主動摒棄“規模情結”，確立差異化發展戰略，通過轉型不斷優化業務結構和盈利結構，實現新的發展和跨越。通過戰略定位差異化，制定差異化發展戰略，形成符合自身資源稟賦和能力的商業模式;業務結構綜合化，更多發展財富管理、交易金融等非信貸業務，調整客戶結構，提高小微企業客戶和個人客戶比例，借助優勢產品的研發，提高非利息收入占比;運行模式輕型化，構建起資本消耗少、風險權重低、更安全可控的資產與業務體系，建立更高效靈活的公司治理架構和機構網點體系;發展思維網絡化，運用大數據、云計算、物聯網等技術，深入分析客戶消費模式和風險偏好，提供更加貼近客戶需求的金融產品。同時，積極進行金融創新，探索投貸聯動，為實體經濟提供綜合化和差異化的服務。

在過去，由于農民缺乏抵押物、農村地區信用評級較低、農村金融網點缺乏等因素，對于我國這樣的一個農業大國而言，融資難、融資貴一直困擾我國農村發展和中小企業成長。20xx年，隨著供給側結構性改革進入“攻堅戰”，“三農”企業和小微企業融資難的問題亟需得到緩解。一方面，要通過在農村地區加快設立農村合作金融機構以及民營銀行、村鎮銀行等，增加農村金融服務機構的數量，同時結合互聯網金融等方式，提高農村金融的服務水平和效率，構建多層次、廣覆蓋、適度競爭的農村金融體系;另一方面，加快土地制度改革，使農民土地使用權、宅基地等作為抵押物的成為可能，增強金融服務的可獲得性，更好推動普惠金融發展，助力精準扶貧工作。

綠色金融是我國從資源和環境消耗型經濟發展轉化為以技術創新為引導的綠色經濟發展的動力源。在環境保護推動可持續經濟增長的過程中，發揮綠色金融資源配置作用至關重要。以綠色產業、綠色經濟為切入點，研究制定差異化的綠色金融政策，是當前金融機構支持綠色產業發展的方向。下一步，應盡快建立綠色金融相關的法律體系，將上市公司披露環境信息、強制性環境責任保險等納入其中。銀行業機構應主動構建綠色金融體系，發展綠色信貸，推動綠色債券。同時，強化財政和金融監管部門對綠色金融產品的支持力度。

為什么m2目標下調?民生證劵宏觀研究員李奇霖告訴21世紀經濟報道記者，m2不光是貨幣寬松就能確實的，它得考慮實體經濟的信貸需求，也就是說只有在投資的時候才能拉動貨幣的增長。當前的經濟面臨一定的下行壓力，房地產和地方政府主導的基建投資都受到一定抑制，也就是說以前撬動貨幣增長的兩個驅動力弱化了。所以，m2有所下調。

gdp變化：從7.5%到7%

20xx年政府工作報告提到，經濟增長預期7%左右，考慮了需要和可能，與全面建成小康社會目標相銜接，與經濟總量擴大和結構升級的要求相適應，符合發展規律，符合客觀實際。而20xx年，則是如此表述：經過認真比較、反復權衡，把增長預期目標定在7.5%左右，兼顧了需要和可能，這與全面建成小康社會的目標相銜接，有利于增強市場信心，有利于調整優化經濟結構。

弱化gdp指標，似乎成為了20xx年的“潮流”。在此前召開的地方兩會上，除西藏設定的增長目標與去年持平外，29個省份均明確下調了gdp增長目標。上海則只提出了“經濟平穩增長”。各省份大多將gdp增長目標設為一個區間值，而非絕對數字。

民生證券研究院執行院長管清友表示，20xx年gdp目標7%，不過度“唯gdp化”，也不去“gdp化”，強調經濟結構優化。按照提出的“20xx年全面建成小康社會、實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比20xx年翻一番的目標”，未來6年只要保持6.6%以上的gdp平均增速即可，7%是經濟增長的預期性目標，不是約束性目標，高一點低一點都可接受，季度波動也很正常。

事實上，統計局公布的數據顯示，20xx年，中國gdp增速為7.4%，創下自1990年以來的新低，略低于年初“兩會”設定的7.5%的目標。

但是，另一方面，也不能過度“去gdp化”，經濟建設仍是基礎，發展是硬道理，未來宏觀政策仍將維持相對寬松和積極的態勢，不過方式上更加注重結構優化。經濟雖有下行壓力，但勞動力人口供給收縮，服務業吸納新增就業能力顯著增強，完成全年4.5%的失業目標難度不大。

申萬宏源證券朱曉明進一步指出，中國政府的gdp目標已經連續在20xx和20xx年定為7.5%左右，隨著潛在增速的下移，政府工作目標增速也將不斷下臺階，預計在20xx和20xx年的增長目標均將下調到7%左右，之后可能逐漸下調到6.5%左右。

貨幣政策變化：從“預調微調”到綜合運用貨幣政策工具

20xx年政府工作報告，對此描述為：穩健的貨幣政策要松緊適度。加強和改善宏觀審慎管理，靈活運用公開市場操作、利率、存款準備金率、再貸款等貨幣政策工具，保持貨幣信貸和社會融資規模平穩增長。

而20xx年則為：貨幣政策要保持松緊適度，促進社會總供求基本平衡，營造穩定的貨幣金融環境。加強宏觀審慎管理，引導貨幣信貸和社會融資規模適度增長。要加強財政、貨幣和產業、投資等政策協同配合，做好政策儲備，適時適度預調微調，確保中國經濟這艘巨輪行穩致遠。

在貨幣政策的表述上看，20xx年，貨幣政策還在強調定向調控、預調微調，并且公開表述中比較避諱降準和降息這兩個工具，但是，此次20xx年的政府工作報告，特意強調了綜合運用各種貨幣政策工具，舉例還提到了降準、降息，實質上就相當于預示著貨幣政策的趨于寬松。

隨著1月cpi增速創五年新低、ppi持續負增長，市場普遍擔心中國經濟會陷入通縮。雖然官方表示目前我國還沒有進入通縮，但是通縮風險不斷加大已成為業內共識，未來寬松政策有望繼續加碼。

20xx年經濟開局形勢不佳，央行已經分別在2月4日和2月28日宣布全面降準和全面降息。

中信建投證券黃文濤表示，由于資本外流及實際利率增加以及用以支持社會性支出的財政赤字加大，需要實施較為寬松的貨幣政策以抵消上述現象所帶來的影響，因此可以預測中國今年的宏觀經濟政策將較去年更為寬松。因此預計，我國將繼續下調利率和存款準備金率。

管清友也表示，前短期資金利率仍處高位，制約長端利率下行空間，不利于實體經濟融資成本降低，再考慮到外匯占款缺口，預計降準、降息、定向寬松等寬松措施還將輪番上陣。

廣義貨幣(m2)變化：從13%到12%

20xx年政府工作報告，對廣義貨幣m2預期增長12%左右，在實際執行中，根據經濟發展需要，也可以略高些。而20xx年則如此表述：廣義貨幣m2預期增長13%左右。

為什么m2目標下調?民生證券宏觀研究員李奇霖告訴本報記者，m2不光是貨幣寬松就能確定的，它得考慮實體經濟的信貸需求，也就是說只有在投資的時候才能拉動貨幣的增長。當前的經濟面臨一定的下行壓力，房地產和地方政府主導的基建投資都受到一定抑制，也就是說以前撬動貨幣增長的兩個驅動力弱化了。所以，m2有所下調。

朱曉明進一步介紹，20xx年的m2增速目標定為13%，確定方式基本是按照“7.5%左右gdp目標增速+3.5%左右目標通脹+2%的額外增速”，今年的gdp增速由7.5%左右下調到7%左右，通脹目標由3.5%下調到3%，共計下調1個百分點，故而m2增速目標也相應下調1個百分點到12%，總體仍然反映了“松緊適度”的政策取向。

但是，這種下調也預留了空間，增加了一句“在實際執行中，根據經濟發展需要，也可以略高些”。李奇霖表示，政府也不想下調太多，否則實體經濟融資成本會變得更高，所以又給了這樣一個彈性的說法。實際上還是一個穩增長的考慮，也是考量經濟增長的動力發生了變化。

值得指出的是，m2增速目標只是一個參照。對于往年的數據，在多數情況下，實際m2增速都超過了“兩會”設定的目標。

但是，20xx年一年，m2實際增速開始放緩。20xx年，m2增速僅為12.2%，低于年初“兩會”設定的13%左右的目標。20xx年1月，m2同比僅為10.8%，增速分別比上月末和去年同期低1.4個和2.4個百分點，增速創下1986年12月以來的新低，主要是因為在經濟有下行壓力，銀行風險偏好收縮時，信用派生存款的力度不夠。

20xx年存款保險制度將落地

20xx年政府工作報告指出，推進利率市場化改革，健全中央銀行利率調控框架。推出存款保險制度。而20xx年的表述為，繼續推進利率市場化，擴大金融機構利率自主定價權。建立存款保險制度，健全金融機構風險處置機制。

中金證券的研報指出，政府工作報告談到要構建中央銀行利率調整框架，當前銀行間市場利率高企，主要反映央行貨幣政策調整滯后，本周央行下調逆回購發行利率、降低slf觸發利率，但銀行間流動性投放量仍偏低，預計未來央行力度加碼，銀行間市場利率下行空間大。

對于推進利率市場化，實際上在國務院常務會議上已經提出，并且在不斷推進中。

2月28日，央行宣布全面降息，并進一步將存款利率浮動區間上限由基準利率的1.2倍擴大至1.3倍，這是我國存款利率市場化改革的又一重要舉措。央行相關負責人還指出，尤其是在存款保險制度即將推出，相關配套改革取得重大突破的背景下，進一步擴大存款利率浮動區間的條件基本成熟。

20xx年，作為利率市場化的重要一步，存款保險制度已經開始公開征求意見。雖然爭論很多，但是此次政府工作報告明確指出“推出存款保險制度”，加之外管局局長易綱也在“兩會”期間公開表態“存款保險制度應該會于今年實施”，都預示著存款保險制度的即將“落地”。

民營銀行放在了金融改革第一條

20xx年政府報告提出，推動具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，成熟一家，批準一家，不設限額。而20xx年是穩步推進由民間資本發起設立中小型銀行等金融機構，引導民間資本參股、投資金融機構及融資中介服務機構。

20xx年“兩會”期間，銀監會主席尚福林首次宣布了民營銀行試點破冰的消息，很快，前海微眾銀行、上海華瑞銀行、浙江網商銀行、溫州民商銀行、天津金城銀行成為首批獲準籌建的5家民營銀行。20xx年1月初，前海微眾銀行正式開業，隨后上海華瑞銀行也于2月份試營業。

20xx年新年伊始，前往深圳微眾銀行考察。今年的政府工作報告在談到金融改革時，將民營銀行的表述放在了第一條的位置，都可見政府對民營銀行的重視程度，也可以看出對民營銀行降低緩解實體經濟融資難、融資貴問題的希望。

建立存款保險制度是發展民營銀行、中小銀行的重要前提和條件，隨著存款保險制度將在20xx年推出，民營銀行的發展也將提速。特別是“不設限額”一詞，也為未來民營銀行的數量創造了更大的想象空間。

20xx年政府還報告指出，發揮好開發性金融、政策性金融在增加公共產品供給中的作用。而20xx年則為：實施政策性金融機構改革。

朱曉明介紹，20xx年雖然狹義財政更為積極有力度，但土地出讓金和地方融資平臺兩塊收入的減少將不可避免使得地方財政出現“坍塌”，財政部積極倡導的ppp模式短期可能難以獨木擎天，在房地產投資趨勢性下行的背景下，要加大基建投資的托底力度，仍需要國開行、農發行等政策性銀行的金融支持，預計今年仍可看到政府通過政策性銀行以類似psl的方式向基建、棚改、保障房提供金融支持。

管清友也指出，當前，財政收入增長放緩、土地財政難以為繼，城投剝離地方政府融資職能，ppp將成為基建投資重要抓手。psl有望繼續加碼，解決基建投資“錢”從哪來的問題。