隨著農(nóng)村“康莊工程”建設(shè)不斷深人,農(nóng)村路網(wǎng)不斷鋪開(kāi),農(nóng)村的客運(yùn)需求也在不斷擴(kuò)展。 農(nóng)村客運(yùn)交通由于受當(dāng)前管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、投資模式等因素制約面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),農(nóng)民出行難、出行不安全等矛盾和問(wèn)題日益突出,制約和影響了城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。解決農(nóng)民出行難、出行不安全的問(wèn)題,這是建設(shè)和諧浙江、平安浙江所不容忽視的一部分,全社會(huì)都應(yīng)高度重視。

一、當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)交通存在的問(wèn)題

隨著城鄉(xiāng)交通大發(fā)展,公路通車(chē)總里程大為增加,許多行政村通了公路,由于經(jīng)營(yíng)者利益等因素的影響,客運(yùn)班線(xiàn)卻無(wú)法開(kāi)通,農(nóng)村交通出現(xiàn)了農(nóng)村通車(chē)公路增加與客運(yùn)班線(xiàn)不能跟進(jìn)、農(nóng)村運(yùn)量需求越來(lái)越大與運(yùn)力嚴(yán)重不足,以及單一交通工具與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化需要等矛盾。 由于這些矛盾的凸現(xiàn),一方面導(dǎo)致農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛超載超坐相當(dāng)嚴(yán)重,另一方面,前幾年政府花大力氣取締的農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)和“五小”車(chē)輛人貨混裝。

但線(xiàn)路分布不夠合理,有的線(xiàn)路客源少,車(chē)輛多,造成了經(jīng)營(yíng)者積極性不高?有的線(xiàn)路有一定的客流量,但沒(méi)有客運(yùn)班車(chē),農(nóng)民出門(mén)沒(méi)車(chē)坐。由于現(xiàn)有的農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)的營(yíng)運(yùn)路線(xiàn)、班次都是按平時(shí)的客流量進(jìn)行配置的',農(nóng)村、山區(qū)平時(shí)乘坐人員較少,班次過(guò)密,將影響經(jīng)營(yíng)者的收益,但是一旦班次減少,到節(jié)假日、農(nóng)村集市、早晚外出務(wù)工人員的進(jìn)城、返鄉(xiāng)以及周末學(xué)生回家返校等客流高峰時(shí)期,農(nóng)村班車(chē)運(yùn)量與運(yùn)力的矛盾義相當(dāng)突出。由于農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)都是個(gè)體經(jīng)營(yíng)或承包、掛靠經(jīng)營(yíng),運(yùn)力無(wú)法統(tǒng)籌調(diào)配。

經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范,嚴(yán)重影響了交通秋序。個(gè)體經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)班車(chē),由于沒(méi)有固定的車(chē)站,招手即停,亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重?農(nóng)村班車(chē)在營(yíng)運(yùn)過(guò)程中兜客、宰客、超載現(xiàn)象嚴(yán)重,乘客不坐滿(mǎn)不發(fā)車(chē),或者發(fā)車(chē)了也在慢行兜客,嚴(yán)重影響交通秩序,影響其他車(chē)輛、行人的正常通行。

營(yíng)運(yùn)成本較高。由于城鄉(xiāng)客運(yùn)體制的不同,享受的稅費(fèi)待遇也不同。農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)9!座=每月所交費(fèi)用為!財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)對(duì)城鄉(xiāng)公交車(chē)輛和經(jīng)營(yíng)單位按照統(tǒng)一的政策征收稅費(fèi)。

為鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)進(jìn)行城鄉(xiāng)公交化改造,政府應(yīng)出臺(tái)規(guī)費(fèi)征收優(yōu)惠政策,提高經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行公交化改造的積極性。

統(tǒng)一票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

按城市公交的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行統(tǒng)一票價(jià),讓農(nóng)民乘客真正得到實(shí)惠。

統(tǒng)一公交服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

由于經(jīng)營(yíng)主體的置換,徹底改變了個(gè)體承包或掛靠的經(jīng)營(yíng)方式,可實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)和員工化管理,車(chē)輛出行定線(xiàn)路、定班次、定時(shí)間、定標(biāo)價(jià)、定站點(diǎn),全面實(shí)行公交化,改變?cè)械幕靵y局面。

實(shí)行城鄉(xiāng)公交一體化的優(yōu)勢(shì)。

降低運(yùn)營(yíng)成本,方便農(nóng)民出行。

由于實(shí)行統(tǒng)一的稅費(fèi)政策,農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛的運(yùn)營(yíng)成本大大降低,一方面可使農(nóng)民享受城市公交的票價(jià)待遇,另一方面提高了經(jīng)營(yíng)者的收入,促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者增加車(chē)輛的投人和更新力度。 8經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)化,從業(yè)人員的素質(zhì)得以提高。

實(shí)行公交城鄉(xiāng)一體化,管理模式雖然可以有獨(dú)資、股份制等多種形式,但都應(yīng)制定較完善的規(guī)章制度,獎(jiǎng)勤罰懶。

可向社會(huì)公開(kāi)招聘司乘人員,促進(jìn)駕駛?cè)藛T素質(zhì)的提高,保證服務(wù)質(zhì)量,保障安全行車(chē)。

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