在“20xx年重點(diǎn)工作”這一部分，圍繞著“深化金融體制改革”這一主線，就金融監(jiān)管體制、利率和匯率市場(chǎng)化、金融機(jī)構(gòu)改革、多層次資本市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、普惠金融和綠色金融、打擊非法集資等多個(gè)方面提出要求，很多提法值得細(xì)細(xì)解讀。

總體來(lái)說(shuō)，對(duì)20xx年金融工作的部署，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“金融監(jiān)管”與“金融創(chuàng)新”兩方面并駕齊驅(qū)、互相促進(jìn)，共同推動(dòng)我國(guó)金融體制改革，維護(hù)金融穩(wěn)定，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率。

一是明確監(jiān)管改革方向。

為適應(yīng)金融業(yè)發(fā)展的實(shí)際，我國(guó)金融監(jiān)管體制改革有兩種途徑，即“職能整合”和“機(jī)構(gòu)整合”。職能整合，是指以“雙峰監(jiān)管”模式為參考，圍繞加強(qiáng)和完善宏觀審慎監(jiān)管制度這個(gè)重點(diǎn)，將“三會(huì)”承擔(dān)的宏觀審慎監(jiān)管職能集中到央行，“三會(huì)”集中精力負(fù)責(zé)行為監(jiān)管。而機(jī)構(gòu)整合，是指參照“雙峰監(jiān)管”模式，由央行負(fù)責(zé)貨幣政策與宏觀審慎監(jiān)管;在“三會(huì)”的基礎(chǔ)上，組建金融監(jiān)管委員會(huì)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)行為監(jiān)管，促進(jìn)行為監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這兩種改革途徑，可以單獨(dú)實(shí)施，也可以合二為一。應(yīng)該說(shuō)，改革的實(shí)質(zhì)在于職能整合。

二是關(guān)注重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

近幾年，我國(guó)在構(gòu)建多層次金融市場(chǎng)、大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、民營(yíng)銀行全面開(kāi)閘等多方面，都有付諸實(shí)踐，取得一定成效，同時(shí)也出現(xiàn)了一系列不可忽視的問(wèn)題。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域，金融詐騙、非法集資等現(xiàn)象層出不窮。金融監(jiān)管有必要與時(shí)俱進(jìn)，構(gòu)建與新生的金融事物相匹配的監(jiān)管制度，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)政府相關(guān)部門(mén)與金融監(jiān)管部門(mén)的合力監(jiān)管，以適應(yīng)日新月異的金融業(yè)發(fā)展需求，維護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。報(bào)告提到“規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融”、“扎緊制度籠子，整頓規(guī)范金融秩序”、“嚴(yán)厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)”，突出了對(duì)資本市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管工作的重視。20xx年，將是互聯(lián)網(wǎng)金融告別野蠻生長(zhǎng)的“規(guī)范發(fā)展年”。

三是探索監(jiān)管有效途徑。

報(bào)告中提到“推進(jìn)股票、債券市場(chǎng)法制化建設(shè)”、“建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度”、“加強(qiáng)全口徑外債宏觀審慎管理”等，為之后如何具體開(kāi)展實(shí)施金融監(jiān)控、做好金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作，指點(diǎn)迷津，明確措施。有效推動(dòng)金融監(jiān)管，必須圍繞“三張清單”來(lái)解決問(wèn)題：從政府角度上，要拿出“權(quán)力清單”，明確政府該做什么;從企業(yè)角度上，要拿出“負(fù)面清單”，明確企業(yè)不該干什么，把握風(fēng)險(xiǎn)底線;從市場(chǎng)角度上，要理出“責(zé)任清單”，平衡宏觀調(diào)控與市場(chǎng)規(guī)律的“兩只手”。總之，主要的目的是“堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線”。

第一，優(yōu)化利率市場(chǎng)化下的金融市場(chǎng)。

利率市場(chǎng)化后，金融市場(chǎng)的開(kāi)放度大大提升，市場(chǎng)利率的頻繁波動(dòng)將成為常態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致本外幣利差出現(xiàn)更為頻繁的波動(dòng)，推動(dòng)資金的跨境流動(dòng)，外部金融環(huán)境對(duì)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的影響將隨之增強(qiáng)。報(bào)告提出“繼續(xù)完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。”實(shí)際上是希望在“大眾創(chuàng)新，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的時(shí)代背景下，我國(guó)金融市場(chǎng)構(gòu)建的創(chuàng)新要抓住利率市場(chǎng)化對(duì)我國(guó)跨境收支、國(guó)際貿(mào)易等業(yè)務(wù)帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，積極探索自貿(mào)區(qū)為企業(yè)設(shè)立本外內(nèi)外互通的自由貿(mào)易賬戶的經(jīng)營(yíng)模式，增強(qiáng)跨境資本流動(dòng)的穩(wěn)定性，有效降低企業(yè)融資成本。

第二，強(qiáng)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)改革的重要性。

報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，深化大型商業(yè)銀行和開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)改革，發(fā)展民營(yíng)銀行。對(duì)此，作為我國(guó)金融業(yè)的中堅(jiān)力量，商業(yè)銀行應(yīng)主動(dòng)摒棄“規(guī)模情結(jié)”，確立差異化發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)轉(zhuǎn)型不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和盈利結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展和跨越。通過(guò)戰(zhàn)略定位差異化，制定差異化發(fā)展戰(zhàn)略，形成符合自身資源稟賦和能力的商業(yè)模式;業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)綜合化，更多發(fā)展財(cái)富管理、交易金融等非信貸業(yè)務(wù)，調(diào)整客戶結(jié)構(gòu)，提高小微企業(yè)客戶和個(gè)人客戶比例，借助優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的研發(fā)，提高非利息收入占比;運(yùn)行模式輕型化，構(gòu)建起資本消耗少、風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重低、更安全可控的資產(chǎn)與業(yè)務(wù)體系，建立更高效靈活的公司治理架構(gòu)和機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)體系;發(fā)展思維網(wǎng)絡(luò)化，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，深入分析客戶消費(fèi)模式和風(fēng)險(xiǎn)偏好，提供更加貼近客戶需求的金融產(chǎn)品。同時(shí)，積極進(jìn)行金融創(chuàng)新，探索投貸聯(lián)動(dòng)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供綜合化和差異化的服務(wù)。

在過(guò)去，由于農(nóng)民缺乏抵押物、農(nóng)村地區(qū)信用評(píng)級(jí)較低、農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)缺乏等因素，對(duì)于我國(guó)這樣的一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)而言，融資難、融資貴一直困擾我國(guó)農(nóng)村發(fā)展和中小企業(yè)成長(zhǎng)。20xx年，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，“三農(nóng)”企業(yè)和小微企業(yè)融資難的問(wèn)題亟需得到緩解。一方面，要通過(guò)在農(nóng)村地區(qū)加快設(shè)立農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)以及民營(yíng)銀行、村鎮(zhèn)銀行等，增加農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量，同時(shí)結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)金融等方式，提高農(nóng)村金融的服務(wù)水平和效率，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融體系;另一方面，加快土地制度改革，使農(nóng)民土地使用權(quán)、宅基地等作為抵押物的成為可能，增強(qiáng)金融服務(wù)的可獲得性，更好推動(dòng)普惠金融發(fā)展，助力精準(zhǔn)扶貧工作。

綠色金融是我國(guó)從資源和環(huán)境消耗型經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)化為以技術(shù)創(chuàng)新為引導(dǎo)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源。在環(huán)境保護(hù)推動(dòng)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，發(fā)揮綠色金融資源配置作用至關(guān)重要。以綠色產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，研究制定差異化的綠色金融政策，是當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。下一步，應(yīng)盡快建立綠色金融相關(guān)的法律體系，將上市公司披露環(huán)境信息、強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)等納入其中。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)構(gòu)建綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸，推動(dòng)綠色債券。同時(shí)，強(qiáng)化財(cái)政和金融監(jiān)管部門(mén)對(duì)綠色金融產(chǎn)品的支持力度。

為什么m2目標(biāo)下調(diào)?民生證劵宏觀研究員李奇霖告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，m2不光是貨幣寬松就能確實(shí)的，它得考慮實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸需求，也就是說(shuō)只有在投資的時(shí)候才能拉動(dòng)貨幣的增長(zhǎng)。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)面臨一定的下行壓力，房地產(chǎn)和地方政府主導(dǎo)的基建投資都受到一定抑制，也就是說(shuō)以前撬動(dòng)貨幣增長(zhǎng)的兩個(gè)驅(qū)動(dòng)力弱化了。所以，m2有所下調(diào)。

gdp變化：從7.5%到7%

20xx年政府工作報(bào)告提到，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期7%左右，考慮了需要和可能，與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，與經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求相適應(yīng)，符合發(fā)展規(guī)律，符合客觀實(shí)際。而20xx年，則是如此表述：經(jīng)過(guò)認(rèn)真比較、反復(fù)權(quán)衡，把增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定在7.5%左右，兼顧了需要和可能，這與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)相銜接，有利于增強(qiáng)市場(chǎng)信心，有利于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

弱化gdp指標(biāo)，似乎成為了20xx年的“潮流”。在此前召開(kāi)的地方兩會(huì)上，除西藏設(shè)定的增長(zhǎng)目標(biāo)與去年持平外，29個(gè)省份均明確下調(diào)了gdp增長(zhǎng)目標(biāo)。上海則只提出了“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)”。各省份大多將gdp增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)為一個(gè)區(qū)間值，而非絕對(duì)數(shù)字。

民生證券研究院執(zhí)行院長(zhǎng)管清友表示，20xx年gdp目標(biāo)7%，不過(guò)度“唯gdp化”，也不去“gdp化”，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。按照提出的“20xx年全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比20xx年翻一番的目標(biāo)”，未來(lái)6年只要保持6.6%以上的gdp平均增速即可，7%是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期性目標(biāo)，不是約束性目標(biāo)，高一點(diǎn)低一點(diǎn)都可接受，季度波動(dòng)也很正常。

事實(shí)上，統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，20xx年，中國(guó)gdp增速為7.4%，創(chuàng)下自1990年以來(lái)的新低，略低于年初“兩會(huì)”設(shè)定的7.5%的目標(biāo)。

但是，另一方面，也不能過(guò)度“去gdp化”，經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍是基礎(chǔ)，發(fā)展是硬道理，未來(lái)宏觀政策仍將維持相對(duì)寬松和積極的態(tài)勢(shì)，不過(guò)方式上更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)雖有下行壓力，但勞動(dòng)力人口供給收縮，服務(wù)業(yè)吸納新增就業(yè)能力顯著增強(qiáng)，完成全年4.5%的失業(yè)目標(biāo)難度不大。

申萬(wàn)宏源證券朱曉明進(jìn)一步指出，中國(guó)政府的gdp目標(biāo)已經(jīng)連續(xù)在20xx和20xx年定為7.5%左右，隨著潛在增速的下移，政府工作目標(biāo)增速也將不斷下臺(tái)階，預(yù)計(jì)在20xx和20xx年的增長(zhǎng)目標(biāo)均將下調(diào)到7%左右，之后可能逐漸下調(diào)到6.5%左右。

貨幣政策變化：從“預(yù)調(diào)微調(diào)”到綜合運(yùn)用貨幣政策工具

20xx年政府工作報(bào)告，對(duì)此描述為：穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。加強(qiáng)和改善宏觀審慎管理，靈活運(yùn)用公開(kāi)市場(chǎng)操作、利率、存款準(zhǔn)備金率、再貸款等貨幣政策工具，保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模平穩(wěn)增長(zhǎng)。

而20xx年則為：貨幣政策要保持松緊適度，促進(jìn)社會(huì)總供求基本平衡，營(yíng)造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境。加強(qiáng)宏觀審慎管理，引導(dǎo)貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模適度增長(zhǎng)。要加強(qiáng)財(cái)政、貨幣和產(chǎn)業(yè)、投資等政策協(xié)同配合，做好政策儲(chǔ)備，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)這艘巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

在貨幣政策的表述上看，20xx年，貨幣政策還在強(qiáng)調(diào)定向調(diào)控、預(yù)調(diào)微調(diào)，并且公開(kāi)表述中比較避諱降準(zhǔn)和降息這兩個(gè)工具，但是，此次20xx年的政府工作報(bào)告，特意強(qiáng)調(diào)了綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具，舉例還提到了降準(zhǔn)、降息，實(shí)質(zhì)上就相當(dāng)于預(yù)示著貨幣政策的趨于寬松。

隨著1月cpi增速創(chuàng)五年新低、ppi持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，市場(chǎng)普遍擔(dān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)陷入通縮。雖然官方表示目前我國(guó)還沒(méi)有進(jìn)入通縮，但是通縮風(fēng)險(xiǎn)不斷加大已成為業(yè)內(nèi)共識(shí)，未來(lái)寬松政策有望繼續(xù)加碼。

20xx年經(jīng)濟(jì)開(kāi)局形勢(shì)不佳，央行已經(jīng)分別在2月4日和2月28日宣布全面降準(zhǔn)和全面降息。

中信建投證券黃文濤表示，由于資本外流及實(shí)際利率增加以及用以支持社會(huì)性支出的財(cái)政赤字加大，需要實(shí)施較為寬松的貨幣政策以抵消上述現(xiàn)象所帶來(lái)的影響，因此可以預(yù)測(cè)中國(guó)今年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策將較去年更為寬松。因此預(yù)計(jì)，我國(guó)將繼續(xù)下調(diào)利率和存款準(zhǔn)備金率。

管清友也表示，前短期資金利率仍處高位，制約長(zhǎng)端利率下行空間，不利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本降低，再考慮到外匯占款缺口，預(yù)計(jì)降準(zhǔn)、降息、定向?qū)捤傻葘捤纱胧┻€將輪番上陣。

廣義貨幣(m2)變化：從13%到12%

20xx年政府工作報(bào)告，對(duì)廣義貨幣m2預(yù)期增長(zhǎng)12%左右，在實(shí)際執(zhí)行中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，也可以略高些。而20xx年則如此表述：廣義貨幣m2預(yù)期增長(zhǎng)13%左右。

為什么m2目標(biāo)下調(diào)?民生證券宏觀研究員李奇霖告訴本報(bào)記者，m2不光是貨幣寬松就能確定的，它得考慮實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸需求，也就是說(shuō)只有在投資的時(shí)候才能拉動(dòng)貨幣的增長(zhǎng)。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)面臨一定的下行壓力，房地產(chǎn)和地方政府主導(dǎo)的基建投資都受到一定抑制，也就是說(shuō)以前撬動(dòng)貨幣增長(zhǎng)的兩個(gè)驅(qū)動(dòng)力弱化了。所以，m2有所下調(diào)。

朱曉明進(jìn)一步介紹，20xx年的m2增速目標(biāo)定為13%，確定方式基本是按照“7.5%左右gdp目標(biāo)增速+3.5%左右目標(biāo)通脹+2%的額外增速”，今年的gdp增速由7.5%左右下調(diào)到7%左右，通脹目標(biāo)由3.5%下調(diào)到3%，共計(jì)下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，故而m2增速目標(biāo)也相應(yīng)下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)到12%，總體仍然反映了“松緊適度”的政策取向。

但是，這種下調(diào)也預(yù)留了空間，增加了一句“在實(shí)際執(zhí)行中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，也可以略高些”。李奇霖表示，政府也不想下調(diào)太多，否則實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本會(huì)變得更高，所以又給了這樣一個(gè)彈性的說(shuō)法。實(shí)際上還是一個(gè)穩(wěn)增長(zhǎng)的考慮，也是考量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力發(fā)生了變化。

值得指出的是，m2增速目標(biāo)只是一個(gè)參照。對(duì)于往年的數(shù)據(jù)，在多數(shù)情況下，實(shí)際m2增速都超過(guò)了“兩會(huì)”設(shè)定的目標(biāo)。

但是，20xx年一年，m2實(shí)際增速開(kāi)始放緩。20xx年，m2增速僅為12.2%，低于年初“兩會(huì)”設(shè)定的13%左右的目標(biāo)。20xx年1月，m2同比僅為10.8%，增速分別比上月末和去年同期低1.4個(gè)和2.4個(gè)百分點(diǎn)，增速創(chuàng)下1986年12月以來(lái)的新低，主要是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)有下行壓力，銀行風(fēng)險(xiǎn)偏好收縮時(shí)，信用派生存款的力度不夠。

20xx年存款保險(xiǎn)制度將落地

20xx年政府工作報(bào)告指出，推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，健全中央銀行利率調(diào)控框架。推出存款保險(xiǎn)制度。而20xx年的表述為，繼續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)利率自主定價(jià)權(quán)。建立存款保險(xiǎn)制度，健全金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。

中金證券的研報(bào)指出，政府工作報(bào)告談到要構(gòu)建中央銀行利率調(diào)整框架，當(dāng)前銀行間市場(chǎng)利率高企，主要反映央行貨幣政策調(diào)整滯后，本周央行下調(diào)逆回購(gòu)發(fā)行利率、降低slf觸發(fā)利率，但銀行間流動(dòng)性投放量仍偏低，預(yù)計(jì)未來(lái)央行力度加碼，銀行間市場(chǎng)利率下行空間大。

對(duì)于推進(jìn)利率市場(chǎng)化，實(shí)際上在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上已經(jīng)提出，并且在不斷推進(jìn)中。

2月28日，央行宣布全面降息，并進(jìn)一步將存款利率浮動(dòng)區(qū)間上限由基準(zhǔn)利率的1.2倍擴(kuò)大至1.3倍，這是我國(guó)存款利率市場(chǎng)化改革的又一重要舉措。央行相關(guān)負(fù)責(zé)人還指出，尤其是在存款保險(xiǎn)制度即將推出，相關(guān)配套改革取得重大突破的背景下，進(jìn)一步擴(kuò)大存款利率浮動(dòng)區(qū)間的條件基本成熟。

20xx年，作為利率市場(chǎng)化的重要一步，存款保險(xiǎn)制度已經(jīng)開(kāi)始公開(kāi)征求意見(jiàn)。雖然爭(zhēng)論很多，但是此次政府工作報(bào)告明確指出“推出存款保險(xiǎn)制度”，加之外管局局長(zhǎng)易綱也在“兩會(huì)”期間公開(kāi)表態(tài)“存款保險(xiǎn)制度應(yīng)該會(huì)于今年實(shí)施”，都預(yù)示著存款保險(xiǎn)制度的即將“落地”。

民營(yíng)銀行放在了金融改革第一條

20xx年政府報(bào)告提出，推動(dòng)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，成熟一家，批準(zhǔn)一家，不設(shè)限額。而20xx年是穩(wěn)步推進(jìn)由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)民間資本參股、投資金融機(jī)構(gòu)及融資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

20xx年“兩會(huì)”期間，銀監(jiān)會(huì)主席尚福林首次宣布了民營(yíng)銀行試點(diǎn)破冰的消息，很快，前海微眾銀行、上海華瑞銀行、浙江網(wǎng)商銀行、溫州民商銀行、天津金城銀行成為首批獲準(zhǔn)籌建的5家民營(yíng)銀行。20xx年1月初，前海微眾銀行正式開(kāi)業(yè)，隨后上海華瑞銀行也于2月份試營(yíng)業(yè)。

20xx年新年伊始，前往深圳微眾銀行考察。今年的政府工作報(bào)告在談到金融改革時(shí)，將民營(yíng)銀行的表述放在了第一條的位置，都可見(jiàn)政府對(duì)民營(yíng)銀行的重視程度，也可以看出對(duì)民營(yíng)銀行降低緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問(wèn)題的希望。

建立存款保險(xiǎn)制度是發(fā)展民營(yíng)銀行、中小銀行的重要前提和條件，隨著存款保險(xiǎn)制度將在20xx年推出，民營(yíng)銀行的發(fā)展也將提速。特別是“不設(shè)限額”一詞，也為未來(lái)民營(yíng)銀行的數(shù)量創(chuàng)造了更大的想象空間。

20xx年政府還報(bào)告指出，發(fā)揮好開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融在增加公共產(chǎn)品供給中的作用。而20xx年則為：實(shí)施政策性金融機(jī)構(gòu)改革。

朱曉明介紹，20xx年雖然狹義財(cái)政更為積極有力度，但土地出讓金和地方融資平臺(tái)兩塊收入的減少將不可避免使得地方財(cái)政出現(xiàn)“坍塌”，財(cái)政部積極倡導(dǎo)的ppp模式短期可能難以獨(dú)木擎天，在房地產(chǎn)投資趨勢(shì)性下行的背景下，要加大基建投資的托底力度，仍需要國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行的金融支持，預(yù)計(jì)今年仍可看到政府通過(guò)政策性銀行以類似psl的方式向基建、棚改、保障房提供金融支持。

管清友也指出，當(dāng)前，財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩、土地財(cái)政難以為繼，城投剝離地方政府融資職能，ppp將成為基建投資重要抓手。psl有望繼續(xù)加碼，解決基建投資“錢(qián)”從哪來(lái)的問(wèn)題。