中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，把改善民生作為保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，反映了廣大人民群眾的愿望。把改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既能使人民群眾在保增長中得到實(shí)惠，又有利于實(shí)現(xiàn)保增長的目標(biāo)。

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民。經(jīng)過30年改革開放，我國綜合國力大大提高，人民生活明顯改善，但是，仍有不少民生問題需要解決。今年南方部分地區(qū)的冰凍雨雪災(zāi)害和四川汶川特大地震，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，災(zāi)后重建十分緊迫。這次國際金融危機(jī)又給我國經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑，部分企業(yè)困難，財(cái)政增收減緩，就業(yè)壓力增大。這些都會(huì)給群眾生活造成不利影響，增加改善民生的壓力。越是困難時(shí)候，越要高度關(guān)注民生。把改善民生作為保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切要求，是社會(huì)主義生產(chǎn)目的的具體體現(xiàn)，也是擴(kuò)內(nèi)需保增長的有效途徑。把改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是把改善人民生活作為保增長的根本目的，就是讓人民群眾在保增長中得到更多實(shí)惠。應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，當(dāng)務(wù)之急是擴(kuò)大內(nèi)需。擴(kuò)大內(nèi)需不僅要擴(kuò)大投資，也要擴(kuò)大消費(fèi)。進(jìn)一步改善民生，將明顯促進(jìn)消費(fèi)的擴(kuò)大，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

中央高度重視改善民生，近年來出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施造福百姓。這次擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長，把改善民生放在了突出位置。4萬億元投資中，有一半多的投資涉及民生方面;具體安排提高城鄉(xiāng)居民收入，特別是提高農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體的收入。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)改善民生又作出一系列部署。各地區(qū)、各部門要堅(jiān)決貫徹中央的決策部署，實(shí)實(shí)在在做好各項(xiàng)改善民生的工作，讓人民群眾共享保增長的成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

要下大氣力解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。明年的就業(yè)形勢(shì)將非常嚴(yán)峻，必須實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長。支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，吸納更多就業(yè)。加強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。鼓勵(lì)具備條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，積極創(chuàng)造條件安排好其他農(nóng)民工就地就近就業(yè)。加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，解決群眾后顧之憂。保障城鄉(xiāng)困難家庭基本生活。加快災(zāi)后重建，安排好災(zāi)區(qū)群眾過冬生活。提高教育和醫(yī)療服務(wù)水平，完善公共文化服務(wù)體系。切實(shí)加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全工作。

今年即將過去，元旦、春節(jié)將至。災(zāi)區(qū)群眾怎么樣?困難群眾怎么樣?人民群眾有哪些困難急需解決?各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶著對(duì)人民群眾的深厚感情，到群眾中去，調(diào)查研究，解決問題，把中央改善民生的政策落到實(shí)處，把黨的溫暖送進(jìn)千家萬戶。

科學(xué)發(fā)展觀同民生直接相關(guān)。只有科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)好了，民生問題才能解決好;只有著力解決好民生問題，才能把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處。我們民政部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到上級(jí)和縣委、縣政府的決策部署上來，緊緊抓住學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)這一難得的機(jī)遇，以保障和改善民生為重點(diǎn)，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)化為思想觀念，轉(zhuǎn)化為工作思路，凝聚為工作動(dòng)力，落實(shí)為政策措施，轉(zhuǎn)變?yōu)轶w制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠的目標(biāo)要求。

一、改善民生是民政部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求

以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心，明確要求把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。以人為本，最根本的要求就是以人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，保障和改善民生、促進(jìn)人的全面發(fā)展。民生問題，不僅關(guān)系廣大人民群眾的根本利益，而且影響到整個(gè)國家發(fā)展的大局。以人為本的嶄新理念，彰顯了黨和政府對(duì)民生問題的傾心關(guān)注和改善民生的堅(jiān)定意志，更讓人民群眾看到了中國實(shí)現(xiàn)共同富裕、全面小康、和-諧社會(huì)的美好希望。在這一理念的指導(dǎo)下，“讓我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多地體現(xiàn)在改善民生上”，成為了過去幾年黨中央執(zhí)政理念中的一個(gè)鮮明特征;“改善民生是最大的政治”，逐漸深入人心，民生問題被量化納入政府考核監(jiān)督機(jī)制，各級(jí)官員的政績觀正從gdp坐標(biāo)向“民生本位”轉(zhuǎn)變;財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、調(diào)控方式的深刻變化，逐步從生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政轉(zhuǎn)向公共財(cái)政，一系列有利于人的全面發(fā)展、有利于改善百姓生活、有利于維護(hù)老百姓根本利益的措施民生舉措的密集推出，看病、上學(xué)、社會(huì)保障等一系列民生問題逐步破題。

民政是為民之政，是改善民生的重要職能部門，最能體現(xiàn)發(fā)展成果讓人民群眾共享。民政工作的業(yè)務(wù)多元，包括救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、基層民-主政治建設(shè)、專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理等等，但集中到一點(diǎn)就是“為民”，都屬于民生的基礎(chǔ)，抓住了“為民”，就是抓住了民政工作的靈魂和精髓。民政工作的對(duì)象主要包括“三個(gè)群體”，即困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群眾，當(dāng)他們有了困難，要找的第一個(gè)部門就是民政部門，要找的第一個(gè)干部就是民政干部，黨和政府的愛民之情、利民之意、為民之舉，很多方面是通過民政干部傳遞到這“三個(gè)群體”手中。民政工作在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中，抓住了保障和改善民生這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就抓住了民政工作發(fā)展的牛鼻子。民政部門貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，著力保障和改善民生問題，不僅僅是關(guān)系到民政部門自身形象，更關(guān)系到人民群眾切身利益，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。因此，我們?cè)谶@次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中和今后的工作中，必須緊緊抓住科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，把“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”民政工作核心理念落到實(shí)處，把“解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”的職責(zé)落到實(shí)處，把黨和政府對(duì)人民群眾的關(guān)心落到實(shí)處，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，使民政工作的職能作用在緊緊保障和改善民生的工作實(shí)踐中得到全面提升。

二、改善民生工作取得的成績

(一)社會(huì)救助體系基本建立，民生保障水平逐年提高。以農(nóng)村低保制度的建立為標(biāo)志，覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度初步建立。在城市，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。在農(nóng)村，保障面逐步擴(kuò)大。救助對(duì)象的認(rèn)定從依據(jù)社會(huì)身份到依據(jù)貧困程度轉(zhuǎn)變，救助資源的運(yùn)用從零散到綜合轉(zhuǎn)變，救助程序從隨意、粗放型到規(guī)范、精細(xì)型轉(zhuǎn)變，困難群眾的基本生活得到了明顯改善。

(二)積極扶持社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程明顯加快。在老年人社會(huì)福利方面，初步形成了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老新格局。在兒童社會(huì)福利方面，全面落實(shí)了養(yǎng)育、教育、醫(yī)療、康復(fù)、住房、就業(yè)等各項(xiàng)政策。借助彩票公益金和社會(huì)慈善力量，對(duì)孤殘兒童和困難家庭殘疾兒童，積極組織實(shí)施了“明天計(jì)劃”、“藍(lán)天計(jì)劃”等一批手術(shù)康復(fù)項(xiàng)目和兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目。

順民心方能聚民力。從根本和長遠(yuǎn)來看，惠民生方能順民心。保證和改善民生的重要性，絕不亞于堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長。兩會(huì)”只有不時(shí)問政于民、問需于民、問計(jì)于民，不時(shí)增進(jìn)人民福祉，才干化民力為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的耐久動(dòng)力，中國未來五年、十年的發(fā)展才是有本之木，全面建成小康社會(huì)才會(huì)擁有更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

人們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題將得到怎樣解決，今年的兩會(huì)”恰逢“”開局的歷史節(jié)點(diǎn)。新五年的民生藍(lán)圖”又將如何就此展開，給“兩會(huì)”注入了更深內(nèi)涵，寄予了更多期待。也就是說，民生問題是最大焦點(diǎn)。毫無疑問，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新期待，已經(jīng)從gdp財(cái)政收入轉(zhuǎn)到普通個(gè)體如何得到更多實(shí)惠，如何實(shí)實(shí)在分享改革發(fā)展效果上來。面對(duì)這樣的訴求，執(zhí)政者兌現(xiàn)“今年給老百姓辦的第一件實(shí)事”將是未來更多、更大保證和改善民生行動(dòng)的開端。

進(jìn)入新世紀(jì)，實(shí)事求是地講。中國用10年時(shí)間完成了gdp翻兩番，連續(xù)逾越意、英、法、德、日，成為世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模第二大國，國家面貌和人民生活都發(fā)生了歷史性改變。而與此同時(shí)，一些和睦諧問題也擺在面前：房價(jià)攀升，物價(jià)走高，收入分配不盡如人意等。可以說，國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡現(xiàn)象依然突出，社會(huì)事業(yè)還存在不少欠賬，涉及群眾切身利益的民生領(lǐng)域仍有很多難題待解，特別是與20xx年建成更高水平小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)相比，與億萬人民不時(shí)增長的物質(zhì)文化需求相比，與我國的經(jīng)濟(jì)增長和綜合國力相比，民生任務(wù)還很繁重，必需下更大氣力予以保證和改善。20xx年，國gdp達(dá)397983億元，人均gdp達(dá)29748元，同期全國財(cái)政收入83080億元。經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力提升，既為保證和改善民生打下了物質(zhì)基礎(chǔ)，也讓滿足人民合理的民生訴求、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，顯得比以往任何時(shí)候都更為緊迫。

黃金發(fā)展期往往與社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的凸顯期、高發(fā)期相生相伴。人均gdp突破4000美元，一方面。意味著改革正逐步進(jìn)入“啃硬骨頭”階段。隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，大量的新問題新矛盾撲面而來。處于社會(huì)高速轉(zhuǎn)型期的公眾，也加速分化為不同的利益群體。另一方面，隨著公民意識(shí)、權(quán)利意識(shí)的不時(shí)覺醒，中國開始進(jìn)入所謂“稅感”時(shí)代。從圍繞個(gè)稅起征點(diǎn)的繼續(xù)熱議，車船稅草案征求意見時(shí)的廣泛參與，再到社會(huì)輿論對(duì)小小“饅頭稅”高度關(guān)注，無不體現(xiàn)出越來越多的國人開始為自己爭(zhēng)取利益，積極行使自己的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。人們對(duì)改革發(fā)展的社會(huì)預(yù)期普遍提高，對(duì)分享改革發(fā)展效果的要求明顯增強(qiáng)的時(shí)代大背景下，執(zhí)政者只有以更鮮明的態(tài)度、更有力的措施回應(yīng)民心所思所盼，讓人民得到更多實(shí)惠，真正體會(huì)到民生的繼續(xù)改善，國家的長治久安、社會(huì)的和諧發(fā)展、中華民族的偉大復(fù)興才干夠?qū)崿F(xiàn)。

國的社會(huì)矛盾主要是發(fā)展過程中因利益訴求引起的人民內(nèi)部矛盾，當(dāng)下。解決好了民生問題，社會(huì)矛盾很大水平上也就迎刃而解。要把民生問題擺在更重要的位置，就是要走以民生為導(dǎo)向的發(fā)展之路，就是要在勞有所得”學(xué)有所教”病有所醫(yī)”住有所居”老有所養(yǎng)”上下功夫。從這個(gè)意義上講，解決民生問題就是最大的政治，改善民生問題就是最大的政績。