“方”即方子、方法。“方案”，即在案前得出的方法，將方法呈于案前，即為“方案”。那么方案應(yīng)該怎么制定才合適呢？下面是小編精心整理的方案策劃范文，歡迎閱讀與收藏。
最新加強(qiáng)區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)的工作方案(精)一
堅(jiān)決貫徹落實(shí)_聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組赴xxx工作組指導(dǎo)意見，按照“內(nèi)防擴(kuò)散、外防外溢”防控總策略，堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審批、嚴(yán)格監(jiān)管，在抓細(xì)抓實(shí)各項(xiàng)防控措施前提下，做好社區(qū)人員到崗返崗和物資暢通工作，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，切實(shí)做到疫情防控和經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩手抓兩不誤。
組長：xxx
副組長：xxx
成員：xxx、xxx等
(一)第一類：本輪疫情未出現(xiàn)陽性感染者的縣域(田東縣、那坡縣、凌云縣、樂業(yè)縣、田林縣和西林縣)。全面推進(jìn)工業(yè)社區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
(二)第二類：本輪疫情出現(xiàn)陽性感染者、已連續(xù)9天無新增的縣域(右江區(qū)、田陽區(qū)、平果市和隆林縣，不含封控區(qū)、管控區(qū))。有序推進(jìn)工業(yè)社區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
(三)第三類：本輪疫情出現(xiàn)陽性感染者、未清零的縣域(德保縣、靖西市)和其他縣域的封控區(qū)、管控區(qū)。提前謀劃，“一企一策”推進(jìn)社區(qū)工業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
(一)第一類區(qū)域。
各工業(yè)社區(qū)嚴(yán)格落實(shí)常態(tài)化疫情防控主體責(zé)任，執(zhí)行好預(yù)約、限流、錯(cuò)峰等要求，落實(shí)好測(cè)溫、戴口罩、一米線等措施。
(二)第二類區(qū)域。
各工業(yè)社區(qū)嚴(yán)格按照有關(guān)場(chǎng)所和個(gè)人防護(hù)指南，制定社區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)實(shí)施方案，落實(shí)檢疫檢驗(yàn)和健康保護(hù)措施，具體為以下“五個(gè)到位”：
1、防控機(jī)制到位。社區(qū)要明確疫情防控的內(nèi)部責(zé)任機(jī)制，建立疫情防控管理體系，明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及部門車間班組負(fù)責(zé)人的工作職責(zé)，制定疫情防控應(yīng)急預(yù)案和復(fù)工方案。
2、人員排查到位。社區(qū)對(duì)擬復(fù)工上崗人員要進(jìn)行全面排查，對(duì)上崗人員本人及家屬的健康狀況、生活軌跡等情況進(jìn)行摸底等級(jí)，嚴(yán)禁有發(fā)熱等癥狀的人員上崗。
3、防控物資到位。社區(qū)要配置快速紅外體溫探測(cè)儀、消毒水、口罩等必需的疫情防控物資，確保社區(qū)防疫需求。
4、防疫措施到位。落實(shí)好封閉管理要求，嚴(yán)控外來人員進(jìn)入本社區(qū)生產(chǎn)辦公場(chǎng)所和生活區(qū)。落實(shí)好人員進(jìn)出廠區(qū)體溫檢測(cè)制度。落實(shí)好車間、食堂、辦公室、電梯、衛(wèi)生間等區(qū)域的定點(diǎn)定期消殺制度。
5、人員管控到位。嚴(yán)格做好車間、食堂、人員宿舍、辦公室等人員集聚區(qū)域的防控工作措施，避免人員集聚、聚餐。
(三)第三類區(qū)域。
各工業(yè)社區(qū)在嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)到位”的基礎(chǔ)上，增加“三個(gè)到位”：
1、全廠消殺到位：備足各類防疫物資特別是消毒物資，培訓(xùn)專業(yè)消殺人員或聘請(qǐng)第三方消殺機(jī)構(gòu)，對(duì)廠區(qū)內(nèi)公共場(chǎng)所及工器具進(jìn)行全面消毒。
2、定期監(jiān)測(cè)到位：定期組織全員核酸檢測(cè)，全面排查人員身體情況。定期開展環(huán)境核酸檢測(cè)，且結(jié)果必須為陰性。
3、閉環(huán)管理到位：未解除管控措施前，社區(qū)職工原則上封閉在廠區(qū)，且安排單人單間，減少職工之間接觸。運(yùn)輸車輛按要求消殺，進(jìn)出必須貼好封條，運(yùn)輸線路實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)行。
(一)第一類區(qū)域。無需報(bào)備報(bào)批。各相關(guān)縣(市、區(qū))工業(yè)和信息化部門指導(dǎo)社區(qū)直接復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
(二)第二類區(qū)域。實(shí)行報(bào)備制度。各有關(guān)縣(市、區(qū))工業(yè)社區(qū)按照復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件，逐項(xiàng)開展自查驗(yàn)收，以屬地管理為原則，報(bào)備(材料詳見附件)轄區(qū)工業(yè)和信息化部門。各縣(市、區(qū))工業(yè)和信息化部門需在1天內(nèi)對(duì)提出申請(qǐng)復(fù)工的社區(qū)完成檢查驗(yàn)收，對(duì)不達(dá)標(biāo)的社區(qū)，提出整改措施，并指導(dǎo)幫助社區(qū)達(dá)到復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件。對(duì)驗(yàn)收合格的社區(qū)，由轄區(qū)工業(yè)和信息化部門發(fā)放復(fù)工復(fù)產(chǎn)確認(rèn)書。
(三)第三類區(qū)域。實(shí)行報(bào)批制度。各有關(guān)縣(市、區(qū))工業(yè)社區(qū)按照復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件，逐項(xiàng)開展自查驗(yàn)收，以屬地管理為原則，報(bào)備(材料詳見附件)轄區(qū)疫情防控指揮部。各縣(市、區(qū))疫情防控指揮部需在1天內(nèi)對(duì)提出申請(qǐng)復(fù)工的社區(qū)完成檢查驗(yàn)收，對(duì)不達(dá)標(biāo)的社區(qū)，提出整改措施，并指導(dǎo)幫助社區(qū)達(dá)到復(fù)工復(fù)產(chǎn)要求。對(duì)驗(yàn)收合格的社區(qū)，由轄區(qū)疫情防控指揮部發(fā)放復(fù)工復(fù)產(chǎn)確認(rèn)書。
報(bào)備報(bào)批要求隨封控區(qū)、管控區(qū)范圍調(diào)整而調(diào)整。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市工業(yè)和信息化部門要履行好行業(yè)主管部門責(zé)任，牽頭建立每日簡報(bào)、定期會(huì)商制度，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各盡其責(zé)、加強(qiáng)配合，高效推進(jìn)工業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。各縣(市、區(qū))人民政府要落實(shí)屬地責(zé)任，負(fù)責(zé)本轄區(qū)工業(yè)社區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的統(tǒng)籌調(diào)度，收集和分析本轄區(qū)社區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況及主要問題、對(duì)策建議。要成立對(duì)應(yīng)的工作專班，指導(dǎo)轄區(qū)社區(qū)做好復(fù)產(chǎn)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保社區(qū)安全有序復(fù)產(chǎn)。
(二)做好要素保障。各成員單位各縣(市、區(qū))要強(qiáng)化社區(qū)幫扶意識(shí)，主動(dòng)為社區(qū)排憂解難，支持社區(qū)開足馬力生產(chǎn)，努力降低疫情對(duì)社區(qū)的影響。要暢通原料入企、產(chǎn)品運(yùn)輸通道，最大限度保障社區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通。未解除管控區(qū)域內(nèi)，在保證疫情不擴(kuò)散不外溢的情況下，采取發(fā)放緊急通行證等措施，積極應(yīng)對(duì)因疫情造成汽車、鐵路等原料運(yùn)輸不暢問題。積極向自治區(qū)爭取協(xié)調(diào)解決跨省跨市貨物運(yùn)輸堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題，加強(qiáng)運(yùn)輸車輛司機(jī)健康碼管理。加強(qiáng)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)管理，全力保障社區(qū)復(fù)產(chǎn)急需煤氣油運(yùn)等物資。加強(qiáng)電力保供，促進(jìn)社區(qū)有序開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)。加強(qiáng)政企銀合作，為社區(qū)解決復(fù)產(chǎn)資金。
(三)突出安全底線。指導(dǎo)督促社區(qū)緊繃安全生產(chǎn)之“弦”，做好生產(chǎn)設(shè)施安全防護(hù)檢查工作，持續(xù)抓好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，禁止運(yùn)輸超載，堅(jiān)決防范遏制較大以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
(四)嚴(yán)格疫情防控。協(xié)助社區(qū)做好體溫檢測(cè)儀、口罩、消毒液等防控物資配備，做好職工防護(hù)、檢測(cè)登記、消殺等工作，認(rèn)真執(zhí)行日?qǐng)?bào)、零報(bào)制度，保障職工安全。
最新加強(qiáng)區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)的工作方案(精)二
管理者應(yīng)掌握的溝通技巧
職場(chǎng)中，溝通的重要性不言而喻的。對(duì)于管理者來說，溝通更加重要，職場(chǎng)專業(yè)人士認(rèn)為，積極而有效地溝通能為職場(chǎng)人營造一個(gè)良好的人脈關(guān)系，還能為個(gè)人職業(yè)生涯帶來很多好處。那么，如何進(jìn)行人際溝通?人際溝通應(yīng)注意什么?人際溝通有哪些技巧?
良好的表達(dá)能力是溝通和合作的基礎(chǔ)，表達(dá)能力是指在口頭語言(說話、演講、作報(bào)告)及書面語言(回答申論問題、寫文章)的過程中運(yùn)用字、詞、句、段的能力。管理者與他人交往、與組織聯(lián)絡(luò)，首要的問題是如把自己要說的話、要做和事情表達(dá)清楚，讓對(duì)方聽明白。較強(qiáng)的表達(dá)能力，不僅能準(zhǔn)確、全面地表達(dá)上級(jí)的意圖和管理者的感情，而且能給人一種美好的印象，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的凝聚力。
根據(jù)研究，為了實(shí)現(xiàn)更有效的溝通，需要注意以下幾個(gè)具體問題：(1)多使用對(duì)方在感情上容易接受的語言文字，多使用陳述性語言，來表明自己的觀點(diǎn)，避免評(píng)論性、挑戰(zhàn)性的語言文字。(2)要做到盡量多用數(shù)字。說話時(shí)多用數(shù)字，語言會(huì)更加生動(dòng)，說服力強(qiáng)，自己也會(huì)更加自信。(3)在非專業(yè)性交談中，避免專業(yè)性術(shù)語，措辭恰當(dāng)，通俗易懂。(4)盡量使用短句，長句使人產(chǎn)生累贅之感，不利于溝通。(5)說話要有的放矢，這就好像走路一樣，要有方向性的選擇，這種“選擇”可以使你在說話中避免漫無邊際的東拉西扯。(6)交流中人稱指代要明確，以免造成接收者的誤解。(7)多說有力量的話。有力量的話就是指說話時(shí)能夠直截了當(dāng)，行就是行，不行就是不行。比如：你最好不要說“我看……”“我想……”，而應(yīng)該盡量說“我認(rèn)為……”這樣你的說話才夠力量。
提高表達(dá)能力，著重加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的鍛煉：(1)多說，要有效地“說”，必須先明確我們要表達(dá)什么，除非我們?cè)谛闹幸延忻鞔_的目的，否則，我們是很難組織語言。要有準(zhǔn)備、有計(jì)劃、有條理地去說，或者是介紹，或者是演講，要說得好、說得精彩，必須有充分的準(zhǔn)備，而這一準(zhǔn)備過程和實(shí)際說的過程，也就是在練習(xí)語言表達(dá)的過程。(2)多寫，要有效的“寫”，我們應(yīng)該簡潔地告訴讀者，與東西的目的，同時(shí)，我們也應(yīng)該明確表示要讀者去做什么，去想什么，以及能感受到什么。作為管理者，平日養(yǎng)成多動(dòng)筆的習(xí)慣，把日常的觀察、心得以各種形式記錄下來，定期進(jìn)行思維加工和整理，日積月累提高寫作技巧。(3)多聽，是在與別人交流的時(shí)候多聽別人的說話方式，從中學(xué)習(xí)其好的說話技巧，從而提高自己的語言表達(dá)能力，也是為多說做準(zhǔn)備。可以多看那些咨詢性及訪談性節(jié)目，這樣能讓你更好地學(xué)習(xí)別人的交談技巧。(4)學(xué)一些新語言。在日常的工作、學(xué)習(xí)中，經(jīng)常學(xué)習(xí)和吸收一些新的語言，能夠更好地豐富你的語言詞匯(5)訓(xùn)練判斷力。這種能力對(duì)于語言來說是至關(guān)重要的。在與別人交談時(shí)，如果你判斷失誤，就可能做出意思相反的回答，這就很可能導(dǎo)致不必要的誤會(huì)越來越深。
反饋是溝通的重要保證部分。沒有反饋，管理者無法知道信息是否被傳遞到了接收者那里以及接收了多少。良好的反饋有三個(gè)特征：一是語義明確。進(jìn)行具體、真實(shí)、正面的描述，避免含糊不清。二是心靈相通。盡力理解對(duì)方的目的，設(shè)身處地地為對(duì)方著想。三是積極探詢。避免問“為什么”型問題防止產(chǎn)生防衛(wèi)性反應(yīng)。管理者可以通過直接或間接的詢問“測(cè)試”下屬，以確認(rèn)他們是否完全了解信息，以便及時(shí)調(diào)整陳述方式，使接收者更好地理解信息。
管理者可以用下面的一些句子，盡量鼓勵(lì)反饋，如“你能提供一些指導(dǎo)建議，好讓我重新編計(jì)劃嗎?”、“你認(rèn)為好的計(jì)劃有什么樣的特點(diǎn)呢?”、 “我認(rèn)為……你的看法呢”、“對(duì)，請(qǐng)繼續(xù)說!”、“你已經(jīng)告訴了我一上值得考慮的事情，你還有其他想法嗎?”等等。在這樣的鼓勵(lì)下，接收者一般會(huì)樂意地把反饋信息表達(dá)出來，管理者可從中得知的情況并可及時(shí)調(diào)整自己的表達(dá)方式。當(dāng)然，反饋并不一定完全是語言上的表述，也可以是非語言式的，可以從對(duì)方的動(dòng)作、表情等方面看出，這種反饋有時(shí)更可靠，因?yàn)樗鼈冏匝宰哉Z是接收者潛意識(shí)的流露。
有效的反饋是溝通雙方共同的責(zé)任，可以使雙方共同受益，是有效溝通的重要保證。為了進(jìn)行的反饋，在反饋過程中需要注意的以下幾點(diǎn)：(1)反饋應(yīng)主動(dòng)，不能再被問到到時(shí)才說。如在交談中可以說出這樣的話：“不知我是否了解你的話，你的意思是……。”(2)反饋應(yīng)具體準(zhǔn)確，把握要害。(3)為反饋更有效率，應(yīng)優(yōu)先選用口頭反饋。(4)為使反饋更為準(zhǔn)確，如有可能，應(yīng)盡量用書面反饋。(5)反饋要注意時(shí)機(jī)。如出現(xiàn)異常情況時(shí)，發(fā)生連續(xù)不良反應(yīng)時(shí)。
傾聽是指認(rèn)真地聽對(duì)方講話，并力圖聽懂所聽到的內(nèi)容，傾聽屬于有效溝通的必要部分，以求思想達(dá)成一致和感情的通暢。積極傾聽是一種非常好的回應(yīng)方式，既能鼓勵(lì)對(duì)方繼續(xù)說下去，又能保證你理解對(duì)方所說的內(nèi)容。要熟練地使用這種技巧，首先要知道，當(dāng)別人和你說話時(shí)，發(fā)生著什么樣的事情。積極傾聽，就是告訴對(duì)方你對(duì)他的信息的理解。這樣，信息的發(fā)出者知道你在用心聽，而你產(chǎn)生的印象會(huì)進(jìn)一步得到證實(shí)或澄清。有許多的溝通效果不理想，是因?yàn)槲覀儾簧朴诼牰茏璧摹?/p>
據(jù)一項(xiàng)研究表明，管理者每天用于溝通的時(shí)間里，“聽”占45%，人們用于聽的時(shí)間雖然很多，但效率并不高，在一段10分鐘的談話中，大約只有25%的效率。我們必須提高傾聽的效率，由一般被動(dòng)的聽轉(zhuǎn)化為積極主動(dòng)的聽，在傾聽時(shí)注意以下幾點(diǎn)：(1)要抓住主要意思，不要被個(gè)別枝節(jié)所吸引。善于傾聽的人總是注意分析哪些內(nèi)容是主要的，哪些是次要的`，以便抓住事實(shí)背后的主要意思，避免造成誤解。(2)設(shè)法使交流輕松，使對(duì)方感到舒暢，消除緊張感，充分表達(dá)自己的觀點(diǎn)，說出你自己想說的話。(3)用動(dòng)作語言表現(xiàn)出你對(duì)對(duì)方談話的濃厚興趣，如身體前傾，表示對(duì)談話感興趣。以頭部動(dòng)作和豐富的面部表情回應(yīng)說話者。(4)盡可能排除外界的干擾，避免使對(duì)方分心的舉動(dòng)和手勢(shì)，如在對(duì)方講話時(shí)不要輕易走動(dòng)，干一些無關(guān)緊要的事。(5)要體察對(duì)方的感覺。一個(gè)人感覺到的往往比他的思想更能引導(dǎo)他的行為，愈不注意人感覺的真實(shí)面，就愈不會(huì)彼此溝通。體察感覺，意思就是指將對(duì)方的話背后的情感復(fù)述出來，表示接受并了解他的感覺，有時(shí)會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)好的效果。(6)不要立即與對(duì)方發(fā)生爭論與妄加批評(píng)。(7)要“所答即所問”，這表示你在與人交流。
傳遞信息要區(qū)分不同的對(duì)象。這一方面是指?jìng)鬟f信息的目的性，另一方面又指信息傳遞的保密性。發(fā)送者必須充分考慮接收者的心理特征、知識(shí)背景等狀況，依此調(diào)整自己的談話方式、措辭或是儀態(tài)。要研究不同對(duì)象的不同需要，追蹤信息接受者的視線所向，保證信息傳遞的質(zhì)量，減少無效勞動(dòng)。如果有好的意見卻不被人接受或采納，那么就得想法說服對(duì)方。而說服力產(chǎn)生的最大要素，就是要因人而異去使用說服方法。簡單地說，就是因人而選擇適宜的說詞，如果不管對(duì)方是誰，都用同一種方法去說服，就很難順利達(dá)成目標(biāo)。因?yàn)閷?duì)某些人只要解說大意即可，而對(duì)某些人就要?jiǎng)又郧椋瑫灾岳恚胝f服人就必須巧妙妥善地運(yùn)用各種言行才行。要能適當(dāng)?shù)匾蛉硕x擇說服的方法，自己也必須具備知識(shí)和體驗(yàn)。所以為了能具備這種說服才能，身為管理者，就得體會(huì)各種經(jīng)驗(yàn)，以增加自己的見識(shí)。
人們不僅通過他們說什么和怎么說進(jìn)行溝通，而且還通過姿勢(shì)、手勢(shì)、面部表情、觸摸等進(jìn)行溝通。美國傳播學(xué)家艾伯特梅拉比安曾提出一個(gè)公式：信息的全部表達(dá)=7%語調(diào)+38%聲音+55%肢體語言。如果我們能夠把握非語言信息并有意識(shí)地加以運(yùn)用，則會(huì)在很大程度上跨越語言溝通本身的一些因有障礙，提高效能效率。
在面對(duì)面的溝通中，管理者要給予對(duì)方合適的表情、動(dòng)作和態(tài)度等非語言提示，并使之與所要表達(dá)的信息內(nèi)容相配合。如目光接觸，“眉目傳情”、“暗送秋波”等成語形象說明了目光在人們情感的交流中的重要作用。輕松的談話應(yīng)面帶微笑，嚴(yán)肅的話題應(yīng)該莊重認(rèn)真，否則語言信息與非語言信息不一致，就會(huì)影響溝通的效果。如一位上司告訴你他直想知道你的困難，而當(dāng)你要告訴他時(shí)，他卻在瀏覽自己的信件，你的有理想如何呢?在日本，百貨商場(chǎng)對(duì)職員的鞠躬彎腰還有具體的標(biāo)準(zhǔn)：歡迎顧客時(shí)鞠躬30度，陪顧客選購商品時(shí)鞠躬45度，對(duì)離去的顧客鞠躬45度。非語言信息是揭示交流雙方內(nèi)心的世界的窗口，一個(gè)成功的溝通者必須懂得辨別非語言信息的意義，充分利用它來提高溝通效率。這就要求管理者在溝通時(shí)要時(shí)刻注意面對(duì)面交談的細(xì)節(jié)問題，不能以為這是“雕蟲小技”而加以忽視。實(shí)際上，有許多人溝通失敗就是因?yàn)榉钦Z言信息沒有把握好引起的。
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最新加強(qiáng)區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)的工作方案(精)三
ok3w_ads("s005");摘要：新時(shí)期對(duì)社區(qū)黨建工作提出了更高要求。社區(qū)黨組織作為城市當(dāng)中最基層的一級(jí)組織，黨的各項(xiàng)工作都要靠基層黨組織來貫徹落實(shí)，黨建的作用也要靠基層組織的具體活動(dòng)和工作來體現(xiàn)。加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，真正確立社區(qū)黨組織在社區(qū)各類組織中的核心地位，真正發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨建工作滲透到社區(qū)各級(jí)組織的方方面面，提升社區(qū)管理水平和服務(wù)水平就顯得尤為重要。
關(guān)鍵詞：社區(qū)黨建建議與對(duì)策
社區(qū)是城市建設(shè)和管理的重心。黨的十七大強(qiáng)調(diào)指出：要“高度重視社區(qū)黨建工作，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局”，為此我們要著力在觀念、機(jī)制、內(nèi)容等方面進(jìn)行創(chuàng)新。
一、存在的主要問題
1.職能發(fā)生轉(zhuǎn)移，社區(qū)工作任務(wù)多、擔(dān)子重
社區(qū)居委會(huì)是基層群眾性組織，它的主要職能是對(duì)社區(qū)內(nèi)居民進(jìn)行服務(wù)。而事實(shí)上，隨著城市工作的下移，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府有關(guān)部門的工作——社區(qū)黨建、計(jì)劃生育、綜合治理、社會(huì)勞動(dòng)保障、民政低保、民事糾紛調(diào)節(jié)、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督收費(fèi)、衛(wèi)生防疫、牲畜品種改良、疫病防治、安全生產(chǎn)、農(nóng)作物種植推廣、救助下崗貧困人員，精神文明建設(shè)、團(tuán)建、婦建、抗震安居、合作醫(yī)療、統(tǒng)計(jì)等工作都?jí)旱搅松鐓^(qū)居委會(huì)的頭上，社區(qū)居委會(huì)變相地成為了政府的下屬機(jī)構(gòu)，每名干部負(fù)責(zé)2~3項(xiàng)工作，使得社區(qū)居委會(huì)責(zé)任大、任務(wù)多、負(fù)擔(dān)重，疲于應(yīng)付。
2.財(cái)政預(yù)算緊，經(jīng)費(fèi)缺口大
社區(qū)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每個(gè)社區(qū)居委會(huì)每年安排5萬元，而每年每個(gè)社區(qū)的辦公電話費(fèi)、水電費(fèi)、資料打印費(fèi)、宣傳費(fèi)、取暖費(fèi)加起來最少也要6~7萬元，有的社區(qū)還要迎接上級(jí)各類檢查、評(píng)比、調(diào)研、考察也需要部分經(jīng)費(fèi)支出。因此，可以說，每個(gè)社區(qū)都是入不敷出，都存在經(jīng)費(fèi)缺口。同時(shí)，個(gè)別部門和單位工作下到社區(qū)，但卻沒有給社區(qū)安排相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，加重了社區(qū)的負(fù)擔(dān)。
3.籌資渠道不多，經(jīng)費(fèi)不足
針對(duì)社區(qū)經(jīng)費(fèi)有較大缺口這一現(xiàn)狀，各社區(qū)都在想方設(shè)法籌措資金，彌補(bǔ)不足。一是部分社區(qū)通過租賃自有門面籌集部分經(jīng)費(fèi)。二是到轄區(qū)單位和有關(guān)部門尋求支持。三是收取衛(wèi)生費(fèi)。但是，這些收費(fèi)渠道所收經(jīng)費(fèi)既不穩(wěn)定也不均衡。有的轄區(qū)單位對(duì)社區(qū)工作不理解、不支持，不愿意出錢出力為社區(qū)辦事。
針對(duì)以上存在的問題，如何加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用，全面推進(jìn)社區(qū)的各項(xiàng)工作，提升社區(qū)工作水平，是需要我們花大力氣，認(rèn)真研究并加以解決。
二、建議與對(duì)策
1.以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)工作全局，創(chuàng)建黨建工作示范社區(qū)
一是切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織的隊(duì)伍建設(shè)，核心是黨組織負(fù)責(zé)人隊(duì)伍建設(shè)。要針對(duì)當(dāng)前社區(qū)工作任務(wù)重，要求不斷提高的實(shí)際，繼續(xù)通過公開招聘、選拔下派、掛職鍛煉的方式，優(yōu)化社區(qū)干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、黨群比例結(jié)構(gòu)。真正把既有堅(jiān)定信念、又有強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和群眾觀念的干部選拔到社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。二是加強(qiáng)社區(qū)黨組織的組織建設(shè)。隨著企事業(yè)單位離退休黨員、在社區(qū)新生組織就業(yè)的黨員、失業(yè)下崗人群中的黨員、農(nóng)轉(zhuǎn)非的黨員和流動(dòng)黨員隊(duì)伍的逐步擴(kuò)大，要進(jìn)一步建立社區(qū)黨建工作委員會(huì)、社區(qū)黨建聯(lián)系會(huì)議、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)等新的組織載體，健全組織網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)組織體系。同時(shí)，抓好社區(qū)黨組織的配套建設(shè)，把工、青、婦等群眾團(tuán)體的工作拓展到社區(qū)各個(gè)領(lǐng)域，滲透到社區(qū)的方方面面，發(fā)揮群團(tuán)組織密切聯(lián)系群眾的橋梁作用。三是切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織的制度建設(shè)。在已有的制度基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索，借鑒利用過去傳統(tǒng)黨建的制度資源，總結(jié)社區(qū)黨建在實(shí)踐中探索出的好經(jīng)驗(yàn)，檢索目前社區(qū)黨建制度的缺陷，完善社區(qū)黨組織制度建設(shè)，為進(jìn)一步發(fā)揮好社區(qū)黨組織核心作用提供有力的制度支持。
2.認(rèn)真貫徹落實(shí)“事權(quán)下放”工作
一是貫徹落實(shí)好社區(qū)黨組織在轄區(qū)內(nèi)的權(quán)利。駐區(qū)單位在舉辦公益性、群眾性活動(dòng)時(shí)，要接受社區(qū)黨組織的協(xié)調(diào)；駐區(qū)單位在評(píng)選黨建、精神文明、計(jì)生、綜治、愛國衛(wèi)生等先進(jìn)單位時(shí)，要征詢社區(qū)黨組織的意見；在評(píng)選先進(jìn)個(gè)人、發(fā)展黨員和提拔干部時(shí)要了解他們?cè)谏鐓^(qū)的表現(xiàn)；領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核、機(jī)關(guān)黨建、效能、黨風(fēng)廉政建設(shè)等考核評(píng)比，要征詢社區(qū)黨組織的意見。二是進(jìn)一步明確事權(quán)下放。縣直有關(guān)部門需要社區(qū)協(xié)助工作時(shí)，需經(jīng)縣人民政府或鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)同意，按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求，統(tǒng)一安排，為社區(qū)開展工作提供必要的條件、經(jīng)費(fèi)。
3.加大對(duì)社區(qū)的資金支持力度，切實(shí)減輕社區(qū)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)
目前社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)來源比較單一，除了政府撥款外，自身創(chuàng)收能力與籌款能力比較弱，只有不斷加大政府撥款力度，才能從根本上解決社區(qū)工作人員工資待遇低和“無錢辦事”的問題。為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口，要在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，每年為每個(gè)社區(qū)再增加一些預(yù)算資金。同時(shí)加強(qiáng)共駐共建力度，完善相關(guān)體制機(jī)制，明確要求駐區(qū)單位的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，以后縣直有關(guān)部門和單位工作要求下社區(qū)，就要給社區(qū)安排相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，以保證所下達(dá)的工作正常開展。杜絕不必要的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，減少社區(qū)用于這塊的宣傳等費(fèi)用。
4.以提高素質(zhì)為目標(biāo)，探索社區(qū)黨建新途徑
一是在黨建工作的方法上，突出分類，對(duì)于離退休黨員，要根據(jù)其身體狀況，年齡特點(diǎn)，開展有益于身心健康的文體活動(dòng)和科普活動(dòng)，積極引導(dǎo)他們堅(jiān)定理想信念，使他們老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所學(xué)、老有所為；對(duì)于流動(dòng)黨員，要針對(duì)分散性、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，依托社區(qū)流動(dòng)黨員站進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；對(duì)于下崗失業(yè)職工黨員，要從思想上、生活上關(guān)心他們，切實(shí)幫助解決困難。二是在黨建工作的方式上，突出以塊為主、條塊結(jié)合。要運(yùn)用社區(qū)及駐社區(qū)單位的力量，加強(qiáng)社區(qū)黨員陣地建設(shè)，并通過發(fā)揮黨建活動(dòng)室、黨員電化、網(wǎng)上優(yōu)秀黨員事跡、社區(qū)宣傳欄等學(xué)習(xí)陣地的作用，與時(shí)俱進(jìn)提高黨員的實(shí)效性。三是在黨建的內(nèi)容上，突出黨員先進(jìn)性。組織和引導(dǎo)黨員深入學(xué)習(xí)，實(shí)踐“三個(gè)代表”，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，不斷增強(qiáng)廣大黨員踐行“三個(gè)代表”重要思想和堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和緊迫感。
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最新加強(qiáng)區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)的工作方案(精)四
霜降養(yǎng)生應(yīng)常備哪些蔬菜
霜降前后氣溫多變，最容易生病，吃些養(yǎng)生蔬菜可以提高免疫力。那么，霜降養(yǎng)生應(yīng)常備哪些蔬菜呢?下面，第一范文網(wǎng)小編為大家介紹一下，歡迎大家閱讀。
霜降后吃根菜，不能忘記了”山藥“。山藥還有很高的藥用價(jià)值。中醫(yī)認(rèn)為，山藥性甘平、無毒，它具有補(bǔ)脾益腎、養(yǎng)肺、止瀉、斂汗之功效，是很好的進(jìn)補(bǔ)”食物藥“。營養(yǎng)學(xué)認(rèn)為，山藥含蛋白質(zhì)、糖類、鈣、磷、鐵、胡蘿卜素及維生素、淀粉酶、膽堿、黏液汁酶及薯蕷皂苷等。
更值得一提的是，山藥對(duì)于mm們而言，更是一種天然的纖體美食。它含有足夠的纖維，食用后就會(huì)產(chǎn)生飽脹感，從而控制進(jìn)食欲望。其次，山藥本身就是一種高營養(yǎng)、低熱量的食品，可以放心地多加食用而不會(huì)有發(fā)胖的后顧之憂。
在購買山藥時(shí)，應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)。首先應(yīng)選外觀完整、平直、粗細(xì)均勻、無異常斑點(diǎn)、沒有腐爛的山藥。如果表面疙瘩多，比較粗的話，說明山藥已經(jīng)老了，如有異常的斑點(diǎn)，可能感染過病害。其次，山藥的橫切面肉質(zhì)應(yīng)呈雪白色，這說明是新鮮的，若呈黃色似鐵銹切勿購買。最后，要掂重量，大小相同的山藥，較重的更好。
山藥削皮很麻煩，粘液中含植物堿和皂角素，沾在身上還會(huì)發(fā)癢，怎么去皮最方便呢?建議可戴塑膠或一次性手套，在水中削山藥皮。這樣不僅不會(huì)讓粘液粘在手上，也可以防止山藥在手中打滑。
紅薯又名地瓜、山芋、番薯、白薯等。《本草綱目》記載，紅薯有”補(bǔ)虛乏，益氣力，健脾胃，強(qiáng)腎陰“的功效，紅薯能使人”長壽少疾“，且能益脾胃，強(qiáng)腎陰，是非常適合干燥寒冷的秋天食用，對(duì)身體非常有好處。
由于紅薯是甜的，人們大都以為吃紅薯會(huì)使人發(fā)胖，其實(shí)，恰恰相反，吃紅薯不僅不會(huì)發(fā)胖，相反能夠減肥、健美、防止亞健康、通便排毒，是絕佳的減肥良品。說到紅薯的不足之處，就是缺少蛋白質(zhì)和脂質(zhì)，但是，它所缺少的營養(yǎng)物質(zhì)完全可以通過其它膳食加以補(bǔ)充。比如，把牛奶和紅薯同時(shí)食用，因?yàn)榕Ｄ讨泻胸S富的蛋白質(zhì)和脂肪成分。
時(shí)下熱乎乎的烤紅薯，香甜可口，有的還烤得流出”糖油“。紅薯皮焦焦的，更是受歡迎，很多人都是連皮一起吃下去。專家說，烤紅薯最好不要連皮吃，因?yàn)榧t薯皮含有較多的生物堿，食用過多會(huì)導(dǎo)致胃腸不適。尤其是有黑色斑點(diǎn)的紅薯皮更不能食用，會(huì)引起中毒。
如果將紅薯和米面搭配著吃，還可以起到蛋白質(zhì)的互補(bǔ)作用;如果同時(shí)再配點(diǎn)咸菜或鮮蘿卜等一起吃，就可以減少胃酸的產(chǎn)生。
霜降養(yǎng)生吃什么蔬菜?這段時(shí)間應(yīng)盡量多吃些白蘿卜，一是可以下氣，緩解腹脹;二是白蘿卜入肺，肺應(yīng)秋季，可以加強(qiáng)肺的在“肅降”功能，既止咳又促大腸運(yùn)動(dòng)。
白蘿卜是一種營養(yǎng)價(jià)值較高、價(jià)格便宜的植物性食物，民間自古就流傳著“冬吃蘿卜夏吃姜，不勞醫(yī)生開處方”之諺語，現(xiàn)代也有人稱蘿卜為“土人參。白蘿卜還有增進(jìn)食欲、幫助消化、止咳化痰、除燥生津的作用，此外白蘿卜還有抗病毒、抗癌的作用。
上半段靠近葉子的部分，味道較甜，辣味較少，且水分最多，應(yīng)該生食，以做沙拉或涼拌為佳;根部中間部位，辛味及甜味程度相等，用來煮、蒸或熬燉最適合;最末端的一塊，是纖維最多的地方，而且辛味極濃，適合炒或油炸。
白蘿卜和鯽魚煮湯有溫中下氣、健脾利濕的功效。這道湯還妙在”二白“食材上，白蘿卜浸在奶白色的魚湯里，讓人看著就很有食欲。白蘿卜和海帶一起煮湯有化痰消腫的功效，對(duì)預(yù)防甲狀腺腫大有一定功效。梨有潤肺涼心、消痰去火的功效，跟白蘿卜一起榨汁喝，不僅能掩蓋白蘿卜的辛辣味，還可以讓食療功效加倍。
專家特別提醒，白蘿卜雖然具有良好的助消化作用，但因其性涼，脾胃虛寒者、慢性胃炎、胃潰瘍患者不宜大量食用。
霜降養(yǎng)生不能少了的蔬菜是蓮藕。在民間一直有”荷蓮一身寶，秋藕最補(bǔ)人“的說法，而秋天正是鮮藕大量上市的時(shí)候，絕對(duì)的當(dāng)季蔬果。秋季天干物燥，多吃一些蓮藕則能養(yǎng)陰清熱、潤燥止渴、清心安神。同時(shí)，蓮藕性溫，還可補(bǔ)肺、養(yǎng)血。
蓮藕含碳水化合物比率高，被歸類為五谷根莖類，但它的膳食纖維是米飯的4倍，能促進(jìn)腸蠕動(dòng)預(yù)防便秘，還能加速膽固醇代謝，增加飽足感。對(duì)于肝病、便秘、糖尿病等一切有虛弱之癥的人十分有益，對(duì)于產(chǎn)婦也極為適合。
吃藕時(shí)，不同的藕段滋味不同，烹飪方式也應(yīng)有區(qū)別。其頂端又稱荷花頭，甜味濃郁質(zhì)肉脆嫩，可水焯一下涼拌鮮食;第二節(jié)、第三節(jié)稍壯粗老，是煨制的上好原料，如做糯米蒸藕，由于這兩節(jié)莖徑粗，還可做為炸藕夾之用;第四節(jié)之后的各節(jié)，莖徑漸細(xì)，纖維較多，質(zhì)老肉薄，只宜于做菜肴或制做藕粉。
大家都喜歡白蓮藕，似乎是蓮藕越白越好，事實(shí)上并非如此，現(xiàn)在很多不法商販為了讓蓮藕更加好看，往往會(huì)選擇用藥水浸泡。相比之下，建議大家選擇外皮呈黃褐色，肉肥厚的蓮藕。此外，藕節(jié)短、藕身粗的為好，這樣的成熟度高，口感佳;再次是選擇藕節(jié)與藕節(jié)的連接處距離長的，這樣口感比較松軟;最后要選擇外形飽滿帶點(diǎn)泥土的，這樣易保存。
芋頭易于消化，是一種很好的堿性食物。中醫(yī)認(rèn)為芋頭有調(diào)中益氣、解毒消腫、寬腸止渴等功效。而芋頭護(hù)膚的作用尤為突出，常食芋頭，可改善皮膚彈性，提高皮膚的抗病能力，使皮膚變得更為光潔。現(xiàn)時(shí)正是干燥的秋天，正適合多吃芋頭，潤澤肌膚。
芋頭在藥用方面也有一席之地，它性平味甘，具有調(diào)中補(bǔ)氣、消癰散結(jié)之功，《滇南本草》說，芋頭用于食療，可治中氣不足，久服能補(bǔ)肝胃，添精益髓，豐潤肌膚。民間以芋頭水煎或煅末內(nèi)服，可治胃痛、痢疾和慢性腎炎。
芋頭和番薯一樣，多是蒸熟、煮熟即食，也可以料理菜肴，或者磨成泥做點(diǎn)心。芋頭蒸熟后，蘸糖或醬油吃都行，各有風(fēng)味;做菜則有經(jīng)典的扣肉、砵仔鵝，往往芋頭吸收了肉的香味，比肉更受歡迎;點(diǎn)心有反沙芋頭、香煎芋頭糕，甚至有芋頭雪糕，香甜可口。
到市場(chǎng)購買芋頭，要挑選個(gè)頭端正，無干枯收縮硬化、無腐爛，干爽無泥沙的為佳。因?yàn)橛箢^的黏液中含有皂甙，能刺激皮膚發(fā)癢，因此生剝芋頭皮時(shí)需小心。若皮膚發(fā)癢，可在火上烤烤，或用生姜擦一下，即可緩解。
霜降前后天氣忽冷忽熱，很容易出現(xiàn)感冒等癥狀，我們應(yīng)該適當(dāng)?shù)爻渣c(diǎn)南瓜。首先，南瓜含有我們所需的胡蘿卜素和豐富的維生素e，可以改善我們的秋燥癥狀。其次，南瓜也可用于兒童蛔蟲、滌蟲、糖尿病的治療，還能減少麻疹的患病率和死亡率。再次，多吃南瓜還有美容的作用，可以使肌膚更加細(xì)膩。最主要的，南瓜還有中和致癌物質(zhì)的作用，營養(yǎng)價(jià)值可不容小覷。
嫩南瓜中維生素c及葡萄糖含量比老南瓜豐富。老南瓜則鈣、鐵、胡蘿卜素含量較高。這些對(duì)防治哮喘病均較有利。中醫(yī)學(xué)認(rèn)為：南瓜味甘，性溫，具有補(bǔ)中益氣、消痰止咳的功效，可治氣虛乏力、肋間神經(jīng)痛、瘧疾、痢疾等癥。還可驅(qū)蛔蟲、治燙傷。南瓜和南瓜子有一定的藥用價(jià)值。
煮南瓜不能太軟也不能太硬，否則南瓜的味道會(huì)大打折扣。最好的辦法是用大鍋煮。只需將南瓜切成小塊，然后在鍋中加入能沒過南瓜的水就可以了。如果用微波爐煮，一定要將南瓜塊并列擺在里面，再在上面加兩大匙水，并且蓋上保鮮膜，加熱6分鐘，然后取出。
應(yīng)該挑選那些外觀完整，果肉金黃色，分量比較重，沒有損傷、蟲蛀等的。南瓜表面如果沒有光澤，較粗糙，則比較老;嫩南瓜水分多，瓜肉薄而脆;老南瓜則較面較甜。建議依照個(gè)人口味喜好選擇。
最新加強(qiáng)區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)的工作方案(精)五
茶藝師應(yīng)具備的基本素養(yǎng)
你知道什么是茶藝師嗎？你對(duì)茶藝師有什么樣的理解呢？應(yīng)屆畢業(yè)生小編今天和大家分享部分關(guān)于茶藝師的資料，希望對(duì)大家能夠有所幫助。
中國是茶的故鄉(xiāng)，從發(fā)現(xiàn)茶葉并飲用以來，茶文化就融人了中華幾千年的發(fā)展歷史，并不斷發(fā)展、升華。茶藝是茶文化的靈魂，是中華民族文化寶庫中的瑰寶。古老的中華茶藝博大精深，源遠(yuǎn)流長，融匯了古今茶文化的精典。泡茶可修心養(yǎng)性，品茶如品味人生，無論是俗世的“柴米油鹽醬醋茶”，還是雅致的“琴棋書畫詩酒茶”，茶在中國飲食文化中的獨(dú)特作用始終無可取代。為了最大限度發(fā)揮茶的效果，在茶文化中注人了美的要求，所以茶藝成了一種特殊的生活藝術(shù)。而茶藝師則是這一生活藝術(shù)的傳承者，是茶文化的傳播使者。但是，許多人以為茶藝師只要會(huì)泡茶就行了，其實(shí)這是一個(gè)誤解。《茶藝師國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》中明確規(guī)定了茶藝師的職業(yè)能力特征:具有一定的語言表達(dá)能力，一定的人際交往能力、形體知覺能力，較敏銳的嗅覺、色覺和味覺，有一定的美學(xué)鑒賞能力。不難看出，茶藝師是一種集茶文化推廣、提供品茶服務(wù)以及相關(guān)藝術(shù)表演于一身的綜合性職業(yè)，并不像外行想象的那么簡單。因此，要成為一個(gè)合格的茶藝師，筆者認(rèn)為至少應(yīng)具備以下三個(gè)方面的素養(yǎng):
中國是茶的故鄉(xiāng)，飲茶歷史悠久，與之相生相伴的茶文化也具有非常豐厚的歷史積淀。茶藝師作為茶文化的傳承者，要想準(zhǔn)確傳達(dá)茶文化的精髓，理應(yīng)具備一定的文化修養(yǎng)。這種修養(yǎng)既包括對(duì)茶的品種特性、生長環(huán)境、加工方法、適宜茶具、水質(zhì)和溫度、沖泡品飲方法等茶葉科學(xué)知識(shí)的了解與判斷，還包括與茶相關(guān)的其他知識(shí)，如有關(guān)茶的歷史典故、風(fēng)俗人情，茶的保健知識(shí)，茶藝設(shè)計(jì)的審美知識(shí)、茶藝表演的表演知識(shí)等等的了解，并且能將這些知識(shí)融匯貫通，有機(jī)結(jié)合起來，在茶藝表演中將這些相關(guān)的信息傳遞給觀眾，使品茶者在享受茶之美的同時(shí)，還增加了茶文化知識(shí)，享受了品茶的樂趣。我國歷史悠久，地大物博，茶區(qū)幅員遼闊，茶樹的生長環(huán)境千差萬別，茶葉品種包羅萬象，與茶有關(guān)的歷史典故、優(yōu)美傳說多不勝數(shù)，而各個(gè)民族的飲茶習(xí)俗更是千差萬別，要掌握這些知識(shí)，做一名合格的茶藝師，非加強(qiáng)文化修養(yǎng)、博覽群書不能生任也。
茶藝之美，歷來為世人所稱道。在裊裊的茶香水汽中，蘊(yùn)涵著茶文化的美，凈化品茶者的心靈。茶藝是一門藝術(shù)，當(dāng)然具備藝術(shù)所具有的美學(xué)特征。有人總結(jié)茶藝有“六美”:第一是“人之美”，即由外在的形體美和內(nèi)在的心靈美構(gòu)成茶人之美;第二是“茶之美”，我們?cè)诓杷囍匈p析了茶之美，不僅是欣賞茶的色、香、味、形之美，而且欣賞茶的名之美;第三是“水之美”，水以“清、輕、甘、例、活”五項(xiàng)指標(biāo)俱全，才稱得上是水之美;第四是“器之美”，好茶具的工藝美術(shù)效果令人嘆為觀止;第五是“境之美”，中國茶藝要求在品茶時(shí)做到環(huán)境、藝境、人境、心境四境俱美;第六是“藝之美”，主要包括茶藝程式編排的內(nèi)涵美和茶藝表演的動(dòng)作美、神韻美、服裝道具美等諸多方面，這就是茶藝六大美的享受。要充分體現(xiàn)、發(fā)揚(yáng)茶藝的這些美，就要求茶藝師必須具備審美素養(yǎng)。審美素養(yǎng)，以文化素養(yǎng)為基礎(chǔ)，又得到進(jìn)一步升華。在整個(gè)茶藝表演過程中，從開始的環(huán)境選擇、器具準(zhǔn)備、音樂配伍，到茶藝表演的設(shè)計(jì)、表演過程的協(xié)調(diào)性，直至表演過程的結(jié)束，都要根據(jù)飲茶的對(duì)象、茶室的環(huán)境、茶類的不同而從審的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)、表演，從而使飲茶者在飲茶的同時(shí)，體會(huì)到茶文化之美，起到心靈的愉悅、放松作用。這些，如果沒有一定的審美素養(yǎng)，很難達(dá)到目的。
茶藝又是一門表演藝術(shù)。是在特定的環(huán)境中，以茶為載體，以音樂為伴侶，用優(yōu)美的動(dòng)作來展示、體現(xiàn)飲茶之美。所以從觀賞層面上來說，要求茶藝師也必須具備一定的表演素養(yǎng)。茶藝表演不同于一般的.表演，它是將泡茶的動(dòng)作與泡茶的環(huán)境、器具、茶葉、音樂等
有機(jī)融合在一起的表演，它要求在表演過程中，首先要對(duì)幾個(gè)方面進(jìn)行了解;(1)所表演的茶類特點(diǎn);(2)所用的器具的特點(diǎn);(3)所演示的茶的沖泡技術(shù)和沏茶方法。此外，還應(yīng)該具有良好的禮儀和儀容儀表。表演是茶藝的關(guān)鍵一環(huán)，也是以上兩種素養(yǎng)最直接的體現(xiàn)。優(yōu)秀的茶藝師能夠?qū)⑺鶝_泡的茶的交化底蘊(yùn)、茶藝設(shè)計(jì)過程中的審美取向通過表演這一環(huán)節(jié)充分展現(xiàn)出來，良好的表演能給人以最的大享受。所以，茶藝師的表演素養(yǎng)必不可少。
總之，茶藝師作為一個(gè)新興的綜合性職業(yè)，在“喝茶即喝健康”、茶文化深人人心的時(shí)代，迎來了她發(fā)展的新的機(jī)遇。要成為一名合格的茶藝師，上述三個(gè)素養(yǎng)缺一不可。
s("content_relate");最新加強(qiáng)區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)的工作方案(精)六
半年來，我們對(duì)電話銷售團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了整合，業(yè)績也得到了較大的提升，我們具體做好了以下幾項(xiàng)工作：
1、強(qiáng)化培訓(xùn)
強(qiáng)化產(chǎn)品知識(shí)與話述集中培訓(xùn)。為保證培訓(xùn)工作按質(zhì)、按量完成，根據(jù)所開設(shè)專業(yè)，結(jié)合培訓(xùn)人員需求，選擇培訓(xùn)教材、教學(xué)光碟。培訓(xùn)前發(fā)到培訓(xùn)人員手中，做到人一套，方便教學(xué)、方便復(fù)習(xí)、自學(xué)，提高了教學(xué)質(zhì)量，鞏固了教學(xué)成果。做到分工明確，責(zé)任到人。每次培訓(xùn)，由專業(yè)授課教師，按照日程表進(jìn)行教學(xué)。要求理論講解通俗易懂，實(shí)作具體、有針對(duì)性，一看就會(huì)。
2、更新系統(tǒng)
聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員，積極進(jìn)行呼叫系統(tǒng)的更新，以新的呼叫系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合呼入咨詢電話，來電量較更新前明顯上升。
3、細(xì)化分工
對(duì)呼入呼出進(jìn)行了細(xì)化，并明確分工。在呼出方面，加大呼出密度，以便更多的人有所了解，爭取到更多的客戶資源。加強(qiáng)了呼入與產(chǎn)品的協(xié)作，進(jìn)行了多次促銷活動(dòng)，取得了較好效果；呼出方面，進(jìn)行意向客戶跟進(jìn)。通過召開每月一次例會(huì)來分析近期工作的狀況，對(duì)于未成交的學(xué)員做出總結(jié)，以便更好地跟進(jìn)，對(duì)于成交的學(xué)員我們及時(shí)分享經(jīng)驗(yàn)，以供大家學(xué)習(xí)。同時(shí)，執(zhí)行了同等學(xué)歷的老學(xué)員二次銷售，及時(shí)和老學(xué)員溝通。在啟用新品時(shí)，首先通知老學(xué)員，得到他們的承認(rèn)后方可啟用，若他們不接受，我們作相應(yīng)的改進(jìn)滿足他們的需求。對(duì)于老學(xué)員的回訪，我們是不定期的。在節(jié)假日里我們送出問候和祝福，在重要的日子里送些小禮品以增進(jìn)感情。在平時(shí)，我們也和老學(xué)員保持聯(lián)絡(luò)，關(guān)心他們的狀況，增進(jìn)感情。如果方便的話，可以登門拜訪老學(xué)員，以便促進(jìn)我們和老學(xué)員之間的關(guān)系。經(jīng)過我們的努力，半年來，老學(xué)員成單量達(dá)到個(gè)。
4、完善制度
為更好地促進(jìn)工作，我們研究制訂并嚴(yán)格執(zhí)行《電話銷售執(zhí)行規(guī)則》，對(duì)工作執(zhí)行流程、業(yè)績認(rèn)定、數(shù)據(jù)安全等方面進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，違規(guī)操作情況明顯下降。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，以上這些成績的取得，是校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、支持的結(jié)果，是我們銷售部員工共同努力的結(jié)果。這些成績，為進(jìn)一步加快我校教育發(fā)展夯實(shí)了根基，為新起點(diǎn)創(chuàng)造新氣象奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
雖然半年來我們的工作取得了一定成績，但是離領(lǐng)導(dǎo)的要求還存在很多差距和不足，主要有以下幾方面的問題：
一是呼入方面：咨詢應(yīng)對(duì)能力不足，部分課程仍然缺乏深度咨詢能力，需要與產(chǎn)品加強(qiáng)協(xié)作，加大培訓(xùn)力度。
最新加強(qiáng)區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)的工作方案(精)七
社區(qū)矯正調(diào)查報(bào)告
【摘要】：作為我國刑罰執(zhí)行理念的一次重大變革,社區(qū)矯正試點(diǎn)工作在我國一些大中城市正如火如荼地開展著。社區(qū)矯正所體現(xiàn)出來的發(fā)動(dòng)社會(huì)力量來矯正改造罪犯的特點(diǎn)及在矯正過程中蘊(yùn)涵的人文精神使其成為我國刑罰執(zhí)行工作的一大亮點(diǎn)，成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過程的一大亮點(diǎn)。但是,由于我國社區(qū)矯正工作起步較晚,人們對(duì)社區(qū)矯正工作的認(rèn)識(shí)不足,社區(qū)矯正法律體系的不夠成熟,都在一定程度上制約了社區(qū)矯正工作的進(jìn)一步推廣。本文試圖從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度來探析當(dāng)前社區(qū)矯正工作及其相關(guān)問題,以期引起人們對(duì)社區(qū)矯正工作的理性認(rèn)識(shí)和思考。
【關(guān)鍵詞】： 社區(qū)矯正存在問題改進(jìn)對(duì)策執(zhí)行難
一、基本情況
2003年，我國在五個(gè)省市試點(diǎn)社區(qū)矯正工作并逐步推廣。經(jīng)過8年的發(fā)展，社區(qū)矯正工作已在我國全面試行。現(xiàn)在雖然在全國國地普及社區(qū)矯正工作，但就工作現(xiàn)狀而言，由于社區(qū)矯正尚未立法，工作部門與人員隊(duì)伍也沒有專門化，我國的社區(qū)矯正工作依然處于初步發(fā)展階段，存在著諸多問題與困難，今年以來，我通過查閱資料、個(gè)別訪談、實(shí)地調(diào)查、專題研討等方式，對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行了總結(jié)和思考，并形成了本調(diào)查報(bào)告。
二、現(xiàn)階段社區(qū)矯正中存在的問題
目前，我國社區(qū)矯正工作正處于試點(diǎn)摸索階段，從各地試點(diǎn)情況看，社區(qū)矯正在司法實(shí)踐中發(fā)揮了一定作用，取得了較好的成效。但是，由于人們對(duì)社區(qū)矯正認(rèn)識(shí)上的偏差、相關(guān)法律滯后等因素，嚴(yán)重制約著社區(qū)矯正工作的開展。
（一）民眾對(duì)社區(qū)矯正難于認(rèn)同
在絕大多數(shù)人的思想意識(shí)中，“罪犯”就意味著“坐牢”(監(jiān)禁)，認(rèn)為只有把犯罪人關(guān)在監(jiān)獄里才是最安全和最使人放心的，擔(dān)心把犯罪人放在社會(huì)上不保險(xiǎn)，容易造成管理失控或者犯罪人會(huì)因得不到良好的教育改造而走上重新犯罪的道路;認(rèn)為犯罪分子被判刑后卻仍然留在社會(huì)上就等于沒有受到刑罰處罰，或最起碼是沒有受到應(yīng)有的懲罰
。這種觀念，深入人心且深根蒂固，所以，在社區(qū)矯正的實(shí)施過程中，一些群眾表現(xiàn)出過度的憂慮、恐懼，盡量避免與服刑人員接觸，這給社區(qū)矯正工作帶來許多困難。
（二）適用的對(duì)象過少
我國長期以來都以執(zhí)行監(jiān)禁刑罰為主，非監(jiān)禁刑罰為輔，對(duì)于非監(jiān)禁刑罰的適用還處于非常薄弱的階段。目前適用社區(qū)矯正的情況包括三種刑罰和兩種刑罰執(zhí)行措施。三種刑罰指管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利，兩種刑罰執(zhí)行措施指假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行。然而在實(shí)踐中，對(duì)于管制刑的適用率不高，而法律在管制、緩刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行等的適用對(duì)象和條件上規(guī)定得又過于抽象和苛刻，導(dǎo)致實(shí)踐中難以執(zhí)行，適用的比率非常低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年全國各級(jí)法院被判處刑罰的罪犯總數(shù)為646431人，其中被判處管制的為7822人，占1.21%，判處緩刑的占15.85%。在刑罰執(zhí)行過程中，罪犯予以假釋的適用率僅為1.63%，在2001年監(jiān)外執(zhí)行的罪犯占在押犯總數(shù)的比率僅為1.83%。[5]實(shí)踐中，社區(qū)矯正的適用對(duì)象非常少，這就使社區(qū)矯正制度流于形式，不能真正發(fā)揮其作用。在這種情況之下，充分發(fā)揮社會(huì)資源，促使罪犯早日回歸社會(huì)，降低重新犯罪率，以及探索行刑方式多樣化等一系列目標(biāo)，都將難于達(dá)到。
（三）現(xiàn)行的法律規(guī)定滯后
在現(xiàn)行法律規(guī)定中，還存在許多不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展，需要完善修改。如有關(guān)緩刑、假釋的法律規(guī)定過于嚴(yán)格。刑法第72條規(guī)定:“對(duì)于被判處拘役，3年以下有期徒刑的犯罪分子，根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì)的，可以宣告緩刑。”可見法律對(duì)緩刑適用規(guī)定上，沒有對(duì)緩刑的適用主體和行為條件予以明確規(guī)定。這就造成了司法機(jī)關(guān)在適用緩刑時(shí)，沒有確切的參考依據(jù)，從而在司法實(shí)踐中較少適用緩刑的刑罰。另外，緩刑適用對(duì)象的范圍為被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子。這在一定程度上也減少了緩刑的適用量，反映了刑罰執(zhí)行制度上傾向于監(jiān)禁刑罰，盡量減少適用非監(jiān)禁刑罰的刑罰思想。立法及司法機(jī)關(guān)對(duì)于假釋的適用也同樣采用慎重的態(tài)度。如對(duì)于因殺人、爆炸、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等暴力性犯罪，以及被判處10年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，將無法通過假釋這一法律途徑盡早回歸社會(huì)。此外，在適用假釋時(shí)，“確有悔改表現(xiàn)，不致危害社會(huì)”作為實(shí)質(zhì)性條件，其實(shí)為軟性條件，缺乏考察、評(píng)定和檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，造成實(shí)踐中不易操作。從而在決定假釋時(shí)，出于保障社會(huì)安全與穩(wěn)定，防止意外事件發(fā)生的考慮，假釋決定機(jī)關(guān)將會(huì)采取盡量不適用假釋的做法，這樣就不用承擔(dān)失察等責(zé)任。
（四）社區(qū)矯正工作僅流于監(jiān)控，矯正、教育及執(zhí)行刑罰的嚴(yán)肅性不足
現(xiàn)行矯正制度包括了電話報(bào)到、思想?yún)R報(bào)、談話教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公益勞動(dòng)、請(qǐng)銷假制度等，在理論上基本涵蓋了社區(qū)矯正的工作內(nèi)容，但在具體實(shí)施中卻受到各種制約。由于場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、人力資源嚴(yán)重缺乏，加之交叉感染的顧慮，集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作基本上沒有展開，公益勞動(dòng)的時(shí)間和效果也得不到有力保障，社區(qū)矯正的主要工作形式表現(xiàn)為報(bào)到、談話及走訪，由此，矯正只能做到基本的“控制”，而無法實(shí)現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”。
而且，社區(qū)矯正的本質(zhì)是非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，這是社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)。但在實(shí)踐中這種刑罰執(zhí)行的性質(zhì)常常被有意無意地淡化，存在著隨意性，偏離了法律的軌道。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是多方面的，一是現(xiàn)行法律法規(guī)的不健全，許多矯正規(guī)定尚以規(guī)定、細(xì)則、辦法的形式出現(xiàn)，沒有上升到法律的高度。矯正部門在執(zhí)行中存在束手束腳的現(xiàn)象。二是在矯正工作的對(duì)外宣傳中強(qiáng)調(diào)其人性化的一面較多，強(qiáng)調(diào)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性的一面較少，使不了解社區(qū)矯正工作的受眾產(chǎn)生了片面的誤解。三是矯正工作開展前，緩刑、假釋罪犯在由公安機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)行時(shí)確實(shí)比較松散，在重新規(guī)范的過程中不可避免地遇到不理解和阻礙。四是部分社區(qū)服刑人員本身具有抗拒改造的心理因素。多種原因造成了目前社區(qū)矯正工作權(quán)威性不足的問題，部分社區(qū)服刑人員有令不行、有禁不止，造成了不良影響，也成為目前社區(qū)矯正工作亟待解決的問題之一。
（五）社區(qū)矯正組織不健全，社區(qū)矯正層面單一，尚未形成全面完善的矯正網(wǎng)絡(luò)根據(jù)我國現(xiàn)行刑事法律的規(guī)定，對(duì)于管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等適用社區(qū)矯正的罪犯，在其刑罰執(zhí)行時(shí)均由公安機(jī)關(guān)代為管理。但是，由于公安機(jī)關(guān)本身肩負(fù)著維持社會(huì)治安秩序和刑事案件偵查等重大任務(wù)，在警力已經(jīng)不足的情況下，還要對(duì)社區(qū)矯正人員予以監(jiān)管改造，就顯得力不從心。實(shí)踐中公安機(jī)關(guān)僅做到對(duì)文件和檔案材料上的把關(guān)和落實(shí)，對(duì)于社區(qū)矯正的教育轉(zhuǎn)化、心理矯正、監(jiān)督管理等重要工作內(nèi)容就處于落空狀態(tài)。而且，目前在試點(diǎn)過程中，社區(qū)矯正工作在吸納社會(huì)志愿者、組建專業(yè)心理矯治隊(duì)伍、社區(qū)力量幫教方面尚處于構(gòu)思起步階段。這樣在工作中就極易因沒有統(tǒng)一的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和配套的社區(qū)矯正體制而出現(xiàn)互相推諉和責(zé)任不到位的情況。此外，社區(qū)矯正人員的素質(zhì)普遍不高，專業(yè)矯正人員少，也直接影響了社區(qū)矯正制度作用的發(fā)揮。
四、改革與完善我國社區(qū)矯正制度的對(duì)策
基于我國現(xiàn)行社區(qū)矯正制度中存在的種種問題，在我國改革和完善社區(qū)矯正制度不僅是必要的、而且是急需的。由于上述問題的根源在于現(xiàn)行立法不夠完善，因此從長遠(yuǎn)來看，要克服我國現(xiàn)行社區(qū)矯正制度中存在的缺陷，應(yīng)當(dāng)通過立法手段加以解決。目前，應(yīng)該在現(xiàn)行法律框架內(nèi)積極開展社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作，進(jìn)行探索和研究。
（一）在現(xiàn)有法律制度下，擴(kuò)大社區(qū)矯正的適用
一是擴(kuò)大管制刑的適用。管制刑是我國唯一的一種具有社區(qū)矯正性質(zhì)的主刑，在歷史上曾發(fā)揮過重要作用。它的適用符合現(xiàn)代刑罰理念，對(duì)社會(huì)、更對(duì)犯人本身有著積極作用。因此，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大適用管制刑。尤其要注意對(duì)未成年犯、老年犯、初犯、過失犯等犯罪情節(jié)輕微，主觀惡性不大的犯罪人的適用。
二是擴(kuò)大緩刑和假釋的適用。有條件的暫緩執(zhí)行或有條件的釋放，對(duì)于那些并非怙惡不悛的罪犯來說，投入監(jiān)獄或重新收監(jiān)執(zhí)行刑罰這頂懸在其頭頂上的帽子具有更為直接和具體的威懾，從而有利于其改過自新。主管機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)、其他部門及社會(huì)應(yīng)正確看待審判人員對(duì)緩刑或假釋的適用，取消適用的比例限制，加大適用的數(shù)量。對(duì)未成年犯（占1.01％）、老殘犯（占5.14％）和女犯（占4.13％，其中有相當(dāng)一部分是被動(dòng)犯罪的）應(yīng)考慮多適用假釋。
三是積極嘗試社區(qū)矯正的新形式。監(jiān)獄可嘗試多種途徑，多種靈活的執(zhí)行方式，加強(qiáng)犯人與社會(huì)的聯(lián)系，例如，允許犯人到社會(huì)上試學(xué)、試工、試農(nóng)；擴(kuò)大適用《監(jiān)獄法》規(guī)定的離監(jiān)探親制度；嘗試作為釋放前準(zhǔn)備的休假制度，可以允許犯人在釋放前的6個(gè)月內(nèi)，每月數(shù)日返家。
四是加強(qiáng)社區(qū)矯正的執(zhí)行。為緩解公安機(jī)關(guān)的工作壓力，更為使得對(duì)犯人的社區(qū)矯正工作能夠落實(shí)，各地可以成立公安、檢察、法院、司法和民政部門聯(lián)合工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、實(shí)施及協(xié)調(diào)與社區(qū)矯正有關(guān)的各項(xiàng)工作，同時(shí)，為調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性，也可以吸納社會(huì)志愿者參加。
（二）進(jìn)一步改革和完善相關(guān)法律制度的建議
如上所述，我國現(xiàn)行刑事立法中尚存在一些缺陷，不利于社區(qū)矯正的擴(kuò)大適用，因此，要實(shí)現(xiàn)改革與完善我國社區(qū)矯正制度的目標(biāo)，還需要對(duì)現(xiàn)行刑事立法進(jìn)行改革。改革和完善相關(guān)法律制度可以從以下幾方面入手：
1將管制刑改造成為社區(qū)服務(wù)刑，對(duì)輕微犯罪者適用。“管制刑作為一種刑罰手段見諸于法律，是我國的獨(dú)創(chuàng)。”它是中國這種手段在中華人民共和國刑法典頒發(fā)之前的《中華人民共和國懲治反革命條例》和《中華人民共和國懲治貪污條例》等單行法規(guī)中就做出了規(guī)定，并在鞏固人民民主專政政權(quán)和建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的過程中廣泛運(yùn)用。但是，國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)狀況的不斷變革，對(duì)這一刑罰手段的適用和執(zhí)行都帶來了許多困擾和制約，近年來不斷有人主張廢除管制。此類主張的主要理由包括：一是管制賴以存在的新生人民政府需要處理大量反革命分子的特定歷史條件已經(jīng)喪失，黨的基本路線和政府的工作重心都發(fā)
生了根本的轉(zhuǎn)變，因此管制刑應(yīng)當(dāng)因時(shí)制宜地退出歷史舞臺(tái)。二是管制刑的存在有損刑罰體系的?21?共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的人民政府對(duì)建國以前該黨取得政權(quán)之前所統(tǒng)轄的革命根據(jù)地內(nèi)實(shí)施的管制制度的延續(xù)和繼承，被認(rèn)為“是過去在老解放區(qū)就義行之有效的辦法”。科學(xué)在實(shí)踐中，近年來管制刑的適用比例一直很低。如上所述，2000年前后，管制在適用的全部主刑中僅占1.2％左右，全國僅有數(shù)千起。因此，為了管制不致于在受觀念和實(shí)際執(zhí)行困難的情況下逐漸名存實(shí)亡，并在借鑒國際刑罰改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)揮出應(yīng)有的作用，可以對(duì)其進(jìn)行改造，增加公益勞動(dòng)的內(nèi)容，更名為社區(qū)服務(wù)刑。在西方一些國家，經(jīng)過幾十年的實(shí)踐，社區(qū)服務(wù)刑制度日漸完善。它對(duì)于教育矯正犯罪分子、維護(hù)社會(huì)秩序的積極作用也受到了越來越廣泛的關(guān)注。將管制刑改造成為社區(qū)服務(wù)刑既是使現(xiàn)行管制制度擺脫困境的需要，也是使刑罰制度在不斷邁進(jìn)的依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的過程中與國際刑罰制度接軌，使刑罰制度與政治手段不斷分離的需要。應(yīng)當(dāng)說，由管制刑改造而成的社區(qū)服務(wù)刑，既保持了刑罰社會(huì)化的優(yōu)勢(shì)，又增加了新的內(nèi)涵，更加適應(yīng)在逐步建設(shè)和完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義法治國家情況下的刑罰適用和刑罰執(zhí)行的需要，更好地發(fā)揮這一刑種懲治犯罪，保護(hù)人權(quán)，補(bǔ)償社會(huì)，預(yù)防犯罪的作用。當(dāng)然，對(duì)犯罪人適用這一刑種應(yīng)當(dāng)附加一定的條件，這是各國通行的實(shí)踐。具體附加哪些具體條件，筆者尚未仔細(xì)斟酌，但是賠償被害人損失這一條是絕對(duì)必要的。?22?性。三是管制刑在實(shí)踐中難以執(zhí)行。
2修改緩刑、假釋及監(jiān)外執(zhí)行的適用條件。適當(dāng)放寬緩刑條件中有期徒刑的上限標(biāo)準(zhǔn)。刑法第72條的規(guī)定可以適用緩刑的對(duì)象的范圍過窄，以3年為界不合適。從刑事司法實(shí)踐來看，我國的輕刑犯標(biāo)準(zhǔn)與其他國家的標(biāo)準(zhǔn)有很大不同。在我國5 年以下有期徒刑都應(yīng)屬輕刑范圍，實(shí)踐中被判3-5年有期徒刑的罪犯占了相當(dāng)大比例；而在外國、特別是發(fā)達(dá)國家，2年以上就算重刑犯了。因此，刑法第72條中“被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子”宜改為 “被判處拘役、五年以下有期徒刑的犯罪分子。”同時(shí)，適當(dāng)縮短假釋條件中已實(shí)際執(zhí)行的期限。將刑法第81條第所規(guī)定的，被判處無期徒刑的犯罪分子，實(shí)際執(zhí)行十年以上這一實(shí)際執(zhí)行的必要期限，縮短為被判處無期徒刑的犯罪分子（后經(jīng)改判為有期徒刑的），實(shí)際執(zhí)行八年以上；或者將審前羈押的時(shí)間和改判為有期徒刑之前的時(shí)間包括在內(nèi)，實(shí)際執(zhí)行十年以上。在刑事司法實(shí)踐當(dāng)中，被判處無期徒刑的犯罪分子的審前羈押時(shí)間有很大的不同，為了體現(xiàn)社區(qū)矯正的公正，實(shí)現(xiàn)其目的，將犯罪分子的審前羈押時(shí)間考慮在內(nèi)是十分必要的。
此外，刑法第81條第2款 “對(duì)于累犯以及因殺人、爆炸、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，不得假釋” 的規(guī)定，也有些機(jī)械。在國外、尤其是美國，確實(shí)實(shí)行了從根本上剝奪不可改造的罪犯的犯罪能力的刑事政策，在立法上規(guī)定了對(duì)嚴(yán)重暴力犯罪分子判處沒有假釋的終身監(jiān)禁。這一政策和立法的依據(jù)是有選擇地剝奪犯罪能力的犯罪學(xué)理論，同時(shí)是為了應(yīng)對(duì)近年來社會(huì)各界恢復(fù)死刑的強(qiáng)烈呼吁，作為死刑的替代措施。而在我國，整個(gè)刑罰制度都是建立在罪犯是可以改造的哲學(xué)基礎(chǔ)之上的，同時(shí)有保留著對(duì)罪大惡極的罪犯的死刑。無論是從刑罰哲學(xué)上，還是從實(shí)際需要上看，都沒有必要在刑法中再做出這類不得假釋的規(guī)定。另外，還有一點(diǎn)需要說明，世界上許多國家都實(shí)行單一的假釋制，而不是向我國這樣實(shí)行假釋與減刑雙軌制。在不設(shè)置減刑制度的國家，對(duì)于罪犯判處不許假釋的終身監(jiān)禁能夠從根本上剝奪罪犯的犯罪能力。而在我國實(shí)行假釋與減刑雙軌制的情況下，對(duì)罪犯不實(shí)行假釋并不能實(shí)現(xiàn)這樣的目的，罪犯通過減刑照樣可以回到或提前回到社會(huì)。因此，這一條款的規(guī)定宜改為，對(duì)于被判處有期徒刑的累犯以及因殺人、爆炸、強(qiáng)奸、綁架等暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期三分之二以上，被判處無期徒刑的累犯以及殺人、爆炸、強(qiáng)奸、綁架等暴力性犯罪分子，實(shí)際執(zhí)行十二年以上的，可以假釋。
3為緩刑和假釋規(guī)定明確、便于操作的實(shí)質(zhì)性要件。刑法對(duì)適用緩刑和假釋的規(guī)定都存在一個(gè)問題，實(shí)質(zhì)性要件不夠確定，所謂“適用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì)的”、“假釋后不致再危害社會(huì)的”，這樣的條件執(zhí)法人員很難掌握，實(shí)踐中承辦案件者害怕日后承擔(dān)責(zé)任，對(duì)于可此可彼者，通常不判緩刑，不決定假釋，這也是緩刑和假釋適用率低的一個(gè)重要原因。因此，我們建議修改完善立法，為緩刑和假釋規(guī)定一套確定的、便于操作的實(shí)質(zhì)性要件，而且賠償被害人損失應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)重要的方面。
此外，對(duì)于緩刑和假釋的罪犯需要遵守的條件，現(xiàn)行法律都規(guī)定了基本一致的5條。這顯得比較簡單，針對(duì)性不強(qiáng)，因此在實(shí)踐中因?yàn)檫`反緩刑或假釋條件而被撤銷緩刑或假釋的案例極為少見。刑事立法對(duì)緩刑和假釋服刑人員應(yīng)當(dāng)做出更加符合執(zhí)行刑罰需要，符合社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)罪犯更具針對(duì)性的條件。此外，立法還應(yīng)當(dāng)給予刑事司法人員一定的自由裁量權(quán)，允許審判人員或者改革后的假釋裁定人員針對(duì)罪犯的實(shí)際，確定其應(yīng)當(dāng)遵守的更加零活、具體的條件，以實(shí)現(xiàn)緩刑和假釋的目的。
4擴(kuò)大監(jiān)外執(zhí)行的適用。罪犯在監(jiān)獄服刑期間出現(xiàn)法定的監(jiān)外執(zhí)行情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)適用監(jiān)外執(zhí)行。根據(jù)司法部監(jiān)獄管理局的統(tǒng)計(jì)，2001年監(jiān)獄系統(tǒng)獲準(zhǔn)監(jiān)外執(zhí)行的犯人僅占在押犯總數(shù)的1.13％，同期，還有5.14％的老殘犯和0.20％的精神病犯仍在監(jiān)獄內(nèi)服刑。據(jù)監(jiān)獄管理部門介紹，我國目前年齡最大的在押罪犯高達(dá)92歲，80歲以上的服刑人員并不少見。建議對(duì)這兩類犯人擴(kuò)大適用監(jiān)外執(zhí)行，這樣既符合社區(qū)矯正的目的，也凸顯我國刑罰的文明、人道，與政治文明的建設(shè)步伐相適應(yīng)。.（三）設(shè)置專門的社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行隊(duì)伍
如上所述，根據(jù)現(xiàn)行立法，我國沒有專門的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行人員，因而出現(xiàn)了各種執(zhí)行不力的情況。要擴(kuò)大社區(qū)矯正的適用，有效執(zhí)行社區(qū)矯正，必須通過修訂立法來改革現(xiàn)行執(zhí)行體制，設(shè)置專門的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員。銆€
首先，設(shè)置專門的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)。如設(shè)置社區(qū)矯正局，負(fù)責(zé)全國社區(qū)矯正執(zhí)行工作的管理。在各省、直轄市、自治區(qū)設(shè)社區(qū)矯正處，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正執(zhí)行工作的管理。在各縣、市、區(qū)設(shè)社區(qū)矯正科，負(fù)責(zé)本地社區(qū)矯正執(zhí)行工作的管理。城市街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專人執(zhí)行社區(qū)矯正，直接負(fù)責(zé)這部分罪犯的管理、教育、考察和監(jiān)督工作。
其次，建立專門的社區(qū)矯正執(zhí)行隊(duì)伍。有了執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行制度，還要有合格的執(zhí)行隊(duì)伍（工作人員）。非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行，也屬于國家刑罰執(zhí)行的范疇，因此必須由國家公務(wù)員負(fù)責(zé)執(zhí)行，但是，又由于非監(jiān)禁刑罰在社區(qū)內(nèi)執(zhí)行的特點(diǎn)，因此當(dāng)?shù)厣鐣?huì)力量對(duì)矯正工作的支持是很重要的。為此，我們建議，應(yīng)建立有專業(yè)人員和志愿者參加的執(zhí)行隊(duì)伍。社區(qū)矯正局應(yīng)制定包括專業(yè)人員和社會(huì)志愿者的任職條件、招聘程序、工作職責(zé)和職權(quán)等相關(guān)內(nèi)容的規(guī)章制度。專業(yè)人員，包括國家公務(wù)員和心理學(xué)、教育學(xué)等方面的專業(yè)人員，在上述從上至下的各級(jí)機(jī)構(gòu)都應(yīng)確定編制、崗位、任職條件。社會(huì)志愿者，基層社區(qū)矯正結(jié)構(gòu)在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)招募志愿者，協(xié)助專業(yè)人員管理、教育、監(jiān)督并考察在社區(qū)內(nèi)服刑的犯人。這些志愿者應(yīng)具有較高專業(yè)水平，有豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，熱心社會(huì)公益事業(yè)，當(dāng)然也要有能夠勝任這項(xiàng)工作的身體條件。
（四）設(shè)置專門的假釋委員會(huì)
從假釋的性質(zhì)來看，它不是改變?cè)袥Q，只是執(zhí)行方式的變更，并非改變法院的判決，不涉及法院的職能——行使審判權(quán)的問題。另外，如前文所述，我國現(xiàn)法律規(guī)定假釋裁定權(quán)由人民法院行使有一定弊端。為此，我們建議修改立法，從體制上理順假釋的決定權(quán)，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)——假釋委員會(huì)來決定對(duì)罪犯的假釋，在各省設(shè)立分會(huì)，由假釋委員會(huì)及其分會(huì)依照法定程序?qū)籴尠讣M(jìn)行審理和裁定。這也是多數(shù)國家的通行做法。
結(jié)束語
從上面的內(nèi)容可以看出，改革和完善我國現(xiàn)行的社區(qū)矯正制度和實(shí)踐具有非常重要的意義。一是有利于減輕監(jiān)獄壓力，促進(jìn)監(jiān)獄的安全穩(wěn)定；二是有利于對(duì)罪犯的分類管理與教育，提高教育改造質(zhì)量；三是有利于罪犯刑滿之后成功回歸社會(huì)，減少重新犯罪；四是有利于合理配置行刑資源，減輕國家行刑成本；五是有利于增強(qiáng)社區(qū)預(yù)防犯罪的意識(shí)，將社會(huì)治安綜合治理落實(shí)在基層；六是有利于將消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素，增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)；七是有利于與國際刑罰發(fā)展趨勢(shì)接軌，探索和建立我國人道、文明的刑罰制度。
基于以上認(rèn)識(shí)，司法部委托該該部預(yù)防犯罪研究所進(jìn)行了專題研究，并將其研究報(bào)告于2002年報(bào)送中央有關(guān)決策部門。相關(guān)中央決策部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)報(bào)告予以肯定，并要求司法部開展試點(diǎn)，在試點(diǎn)過程中商相關(guān)部門解決有關(guān)問題，包括立法問題。此后，司法部決定開展社區(qū)矯正試點(diǎn)。經(jīng)過與最高人民法院、最高人民檢察院和公安部協(xié)商，這三個(gè)部門與司法部已于2003年7月10日聯(lián)合下達(dá)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》。《通知》選擇了北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江6個(gè)省市開展試點(diǎn)，要求要求部門提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的重要意義；分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同做好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。9月8日，兩院、兩部在北京召開了全國社區(qū)矯正試點(diǎn)工作會(huì)議。在會(huì)上，6個(gè)省市的相關(guān)部門報(bào)告了本地區(qū)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況，兩院、兩部的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開展試點(diǎn)的地區(qū)提出了要求。目前，上海市已在全市推開試點(diǎn)工作。北京市選擇東城區(qū)等區(qū)縣開展試點(diǎn)，并決定繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。天津、山東、江蘇、浙江等省市也已經(jīng)完成試點(diǎn)的準(zhǔn)備工作，已近期內(nèi)開始試點(diǎn)。
社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的開展，對(duì)于探索我國刑罰制度的改革與完善，建設(shè)社會(huì)主義政治文明將會(huì)起到重要的推動(dòng)作用。
最新加強(qiáng)區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)的工作方案(精)八
全市各板塊和各部門要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前全市防汛面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，克服麻痹僥幸心理，把做好防汛工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事抓緊抓好，始終把人民生命安全放在第一位。各板塊主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶頭、周密部署、深入一線，做好防汛的各項(xiàng)檢查落實(shí)工作，切實(shí)加強(qiáng)防汛的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，立足于防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，認(rèn)識(shí)上再深化、再提高，工作上再部署、再發(fā)動(dòng)，措施上再強(qiáng)化、再落實(shí)。
水利部門要盡最大限度降低內(nèi)河水位，盡最大可能減少受淹區(qū)域，各板塊及各有關(guān)部門要立即開展全面、深入的防汛安全大檢查。
一是要抓好城市現(xiàn)有排水設(shè)施的全面檢查、維修，對(duì)城區(qū)內(nèi)的河道、排水管網(wǎng)、暗渠、雨水井、排水泵站進(jìn)行一次全面檢查，盡快做好清淤、疏浚、維修工作，確保排水通暢。對(duì)易積水路段、區(qū)域及重點(diǎn)路段要安排專人負(fù)責(zé)，組織力量上路巡查，發(fā)現(xiàn)有堵水或內(nèi)澇情況，及時(shí)采取措施，確保及時(shí)排出積水，保證道路暢通。
二是檢查危舊房屋和公共場(chǎng)所的安全狀況、加固措施和緊急疏散預(yù)案落實(shí)情況，對(duì)存在安全隱患的。房屋，要及時(shí)撤離人員、限期整改。
三是加強(qiáng)在建工地的專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)在建工地防汛工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，重點(diǎn)檢查基坑、邊坡以及塔吊和腳手架等重點(diǎn)部位和設(shè)施的防汛措施落實(shí)情況。
四是檢查供水、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的防汛搶險(xiǎn)措施，落實(shí)供水、公共交通、供氣安全的應(yīng)急措施，確保汛期城鄉(xiāng)居民日常生活不受影響。四是加強(qiáng)中考的保障工作，教育部門及屬地政府在中考期間要全力加強(qiáng)應(yīng)急保障，確保全市中考安全順暢。
五是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)，盡最大可能降低農(nóng)業(yè)受災(zāi)面，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要及時(shí)理賠到位，同時(shí)要確保夏種順利推進(jìn)。
市氣象部門要加強(qiáng)雨情的預(yù)、報(bào)警機(jī)制，市防汛指揮部要在第一線坐陣指揮，隨時(shí)掌握汛情、水情和險(xiǎn)情，及時(shí)處理可能出現(xiàn)的問題，對(duì)于重大險(xiǎn)情要及時(shí)上報(bào)，做到汛情、雨情傳遞及時(shí)、暢通、準(zhǔn)確。
最新加強(qiáng)區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)的工作方案(精)九
ok3w_ads("s005");?? 目前農(nóng)信社改革已在全國全面鋪開，但從一些地方改革的結(jié)果情況看，并不樂觀，已到山窮水盡疑無路的境地，農(nóng)信社如何把握方向，確定目標(biāo)，盡快脫離困境，筆者認(rèn)為農(nóng)信社改革應(yīng)走出“五大”誤區(qū)。
誤區(qū)之一：農(nóng)信社是商業(yè)性經(jīng)營還是政策性服務(wù)模糊不清。《方案》中明確規(guī)定將農(nóng)信社辦成“自主經(jīng)營、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展”的金融機(jī)構(gòu)，若按“四自”要求看，農(nóng)信社屬商業(yè)性經(jīng)營企業(yè)，但從合作制改革趨向看，農(nóng)信社屬政策性服務(wù)金融，即改革后，一是農(nóng)信社由多級(jí)法人向一級(jí)法人變化，經(jīng)營缺乏靈活性；二是由民辦向官辦轉(zhuǎn)變，決策缺乏自主性；三是由自律管理向行政管理轉(zhuǎn)變，管理缺乏民主性，農(nóng)信社定位服務(wù)“三農(nóng)”，而“三農(nóng)”是一個(gè)弱勢(shì)群體和產(chǎn)業(yè)，成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)低，加上管理權(quán)下放到省級(jí)地方政府后，行政干預(yù)大，不可避免地還要承擔(dān)起其他一些沒有回報(bào)的政策性服務(wù)。這樣,農(nóng)信社自主經(jīng)營成了空話，民主管理成了套話，行政收權(quán)（集權(quán)）成為實(shí)話，所以說改革后的農(nóng)信社是金融企業(yè)還是事業(yè)單位，其性質(zhì)模糊。因此，農(nóng)信社改革應(yīng)明確其改革方向，規(guī)定其提供服務(wù)的性質(zhì)，在具體改革實(shí)施過程中，要因地制宜，有計(jì)劃、有步驟、有目的的進(jìn)行，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)確定改為商業(yè)性服務(wù)金融機(jī)構(gòu)，在老、少、邊、貧及山區(qū)應(yīng)確定為政策性服務(wù)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。
誤區(qū)之二：國家花錢買機(jī)制與國有商業(yè)銀行相比存在歧視政策。一是數(shù)量上有較大的懸殊。商業(yè)銀行不良資產(chǎn)80%以上由政府財(cái)政買單，可以說國有商業(yè)銀行的虧損都是由政府承擔(dān)的，而農(nóng)信社是將部分不良貸款進(jìn)行置換。二是方式上有很大的差別，商業(yè)銀行是通過劃撥，債轉(zhuǎn)股及將不良貸款剝離交資產(chǎn)公司分賬經(jīng)營等方式進(jìn)行的，并一邊剝離一邊拿到的是同額黃金白銀，而農(nóng)信社只憑報(bào)表反映額50%的進(jìn)行票據(jù)置換，農(nóng)信社報(bào)表有反映不實(shí)一面，因少數(shù)信用社負(fù)責(zé)人為了政績及逃避責(zé)任尚有許多隱性不良貸款沒有真實(shí)反映上報(bào)，總體上講，農(nóng)信社票據(jù)置換比例極為低下，而且從申請(qǐng)票據(jù)發(fā)行到兌付，門檻設(shè)置過多、過高，其資金只是望梅止渴、畫餅充饑。三是政策規(guī)定帶有歧視性。對(duì)農(nóng)信社申請(qǐng)發(fā)行的票據(jù)，限時(shí)必須達(dá)到規(guī)定的資本充足率和不良貸款下降比例，達(dá)不到要求的，如數(shù)收回專項(xiàng)票據(jù)，從這一點(diǎn)看，對(duì)達(dá)不到要求的社，票據(jù)置換還是一張空頭支票。國家都是花錢買機(jī)制，在扶持政策上應(yīng)與商業(yè)銀行一致，要從承認(rèn)歷史、尊重客觀出發(fā)，進(jìn)行認(rèn)定置換，取消不平等政策。其一，重新確定應(yīng)置換的財(cái)務(wù)包袱及不良貸款對(duì)象、項(xiàng)目、數(shù)額，諸如村級(jí)貸款、公共設(shè)施建設(shè)貸款、農(nóng)田水利建設(shè)貸款、普九教育貸款、修橋修路貸款及扶貧貸款等政策性貸款項(xiàng)目并由此帶來的歷史虧損應(yīng)列入置換對(duì)象，全額由政府買單；其二，降低門檻，縮短置換兌付時(shí)限；其三，應(yīng)由人行會(huì)同銀監(jiān)部門實(shí)地確認(rèn)界定，時(shí)點(diǎn)重新確定，風(fēng)險(xiǎn)新老劃斷，責(zé)任新舊區(qū)分，置換時(shí)間應(yīng)以省聯(lián)社掛牌之日為限。要通過置換，真正讓農(nóng)信社丟掉包袱，輕裝上陣。
誤區(qū)之三：改革操作逆程序，目的不明確。農(nóng)信社整個(gè)改革均是自上而下模仿式、教條式操作。一是方案辦法都是首先由上面統(tǒng)一制訂，然后按方案規(guī)定辦試點(diǎn)，而不是自下而上，先試點(diǎn)后總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，其程序逆向，方式一律，結(jié)果一樣，先做“帽子”后找人，削足適履。二是部分農(nóng)信社學(xué)習(xí)第一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)康牟幻鞔_，機(jī)械地照搬照套，盲目地囫圇吞棗，有的甚至念歪了“經(jīng)”，不求實(shí)際，不問實(shí)效，不講成敗，應(yīng)付了事。三是專項(xiàng)票據(jù)發(fā)行、兌付工作與統(tǒng)一法人治理改革同步進(jìn)行，使基層社對(duì)改革目標(biāo)定位存在認(rèn)識(shí)偏差，助長了短期行為，不少基層社在政策導(dǎo)向上重正向激勵(lì)機(jī)制，輕管理約束機(jī)制，認(rèn)為改革是為了獲得政策支持，即獲得央行專項(xiàng)資金，而對(duì)“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理”等改革目標(biāo)認(rèn)識(shí)不夠。為了做到兩不誤，他們堅(jiān)持務(wù)實(shí)、務(wù)虛兩手抓，在法人治理改革過程中，只是按文件要求，形式上修修補(bǔ)補(bǔ)，資料上收集整理，認(rèn)認(rèn)真真搞形式，扎扎實(shí)實(shí)走過場(chǎng)。四是政策扶持缺乏正向引導(dǎo)。部分省政府為了解決改革過渡時(shí)期虧損農(nóng)信社股金分紅問題，采取了一些扶持政策，這一激勵(lì)政策雖解決了虧損的分紅困難，但對(duì)盈余社缺乏正向激勵(lì)作用，應(yīng)不論盈虧，均應(yīng)給予扶持，不斷增強(qiáng)其增收節(jié)支創(chuàng)效積極性。五是權(quán)責(zé)嚴(yán)重分離，一方面省、市、縣聯(lián)社三級(jí)法人，縣級(jí)聯(lián)社有經(jīng)營權(quán)，而無決策權(quán)，上級(jí)聯(lián)社有決策權(quán)，又不經(jīng)營，不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；另一方面，縣級(jí)聯(lián)社“三會(huì)”“三長”制有名無實(shí)，形同虛設(shè)，決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡難以實(shí)施，理事長、主任、監(jiān)事長等各自的職責(zé)范圍難以界定，越位、缺位、空位及虛位的現(xiàn)象不同程度存在，尤其是監(jiān)事長在“三長”中的地位最低，待遇最差，并服從同級(jí)理事長、主任統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工作不獨(dú)立，說話無權(quán)威，監(jiān)督難超拓。六是整個(gè)改革不是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，并在前后改革中政府官員扮演著主導(dǎo)一切的角色。農(nóng)信社由“無爹無娘”變?yōu)椤捌艐対M堂”，多頭管理，“婆婆、媽媽”多，政出多門，帶來環(huán)節(jié)多、檢查多、報(bào)表多、處罰多及重復(fù)勞動(dòng)多，難辦事，難成事，使基層社既無所適從，心力憔悴，更無心搞管理，無力談經(jīng)營，無法謀發(fā)展。農(nóng)信社改革國家花錢買機(jī)制，從一些地方看，并沒有多大的進(jìn)步和發(fā)展。經(jīng)營方式未變，管理手段未變，資產(chǎn)質(zhì)量未變，僅僅是機(jī)構(gòu)、名稱、人員有所變化和花錢買來多幾個(gè)部門管自己。農(nóng)信社改革是一個(gè)涉及面廣的系統(tǒng)工程，改革的目標(biāo)應(yīng)以市場(chǎng)為向?qū)В母锏慕Y(jié)果應(yīng)提高工作質(zhì)效，改革的方式應(yīng)按先定目標(biāo)后辦試點(diǎn)，再定方案，最后全面鋪開的操作順序進(jìn)行，不盲動(dòng)、亂動(dòng)、瞎動(dòng)，不然勞民傷財(cái)，最終折騰苦的還是基層農(nóng)信社的員工。
誤區(qū)之四：改革框架目標(biāo)與實(shí)踐結(jié)果存在很大差距。按現(xiàn)時(shí)的農(nóng)信社改革“四種”類型，即農(nóng)信社兩級(jí)法人、聯(lián)社統(tǒng)一法人、合作銀行、合作股份銀行等均無法有效解決所有者缺位，民主管理及抗御風(fēng)險(xiǎn)等問題，產(chǎn)權(quán)不清，所有者缺位，法人治理無法落實(shí)等，是農(nóng)信社改革面臨的重大難題，農(nóng)信社名義上歸社員所有，雖然股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化、投資主體多元化，但由于股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，不科學(xué)，社員股金在農(nóng)信社資本金中所占比重小，且分散廣，社員在農(nóng)信社所有權(quán)難以體現(xiàn)。同時(shí)募集股金的對(duì)象絕大多數(shù)是農(nóng)信社的客戶，他們有的只是為了獲取貸款服務(wù)資格及利率優(yōu)惠等個(gè)人利益，至于參與農(nóng)信社管理和經(jīng)營好壞不是他們所關(guān)心的事，一旦農(nóng)信社經(jīng)營不善，他們會(huì)按“入股自愿、退股自由”的原則，抽走入股資金，給農(nóng)信社制造風(fēng)險(xiǎn)，特別是那些信用缺失的客戶，入股后小錢換大錢,欠貸不還, 也為農(nóng)信社信貸埋下了風(fēng)險(xiǎn)伏筆。現(xiàn)有“四種”改革模式中，無論股權(quán)設(shè)置是“一人一票制”還是“一股一票”制，均暴露出的是產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，所有者缺位，風(fēng)險(xiǎn)無人承擔(dān)，損失無人負(fù)責(zé)等問題，由此導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)“自負(fù)盈虧”，也難以做到“自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”。要使農(nóng)信社改革順利成功，應(yīng)跳出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框框，堅(jiān)持兩條腿走路的方針，按市場(chǎng)運(yùn)作，引入競(jìng)爭機(jī)制，嚴(yán)格政企分開，抓緊股份改造，明晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，大膽金融創(chuàng)新，建立健全現(xiàn)代化企業(yè)管理制度。為讓農(nóng)信社做到“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展”，必須打破對(duì)民間資本進(jìn)入金融的限制，依靠市場(chǎng)機(jī)制，走股份制路子，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)管理，利用市場(chǎng)機(jī)制選拔人才，將農(nóng)信社辦成真正意義上的民營銀行。
??? 誤區(qū)之五：農(nóng)信社合法的地位沒有明確。從整個(gè)金融部門看，人行有人行法，商業(yè)銀行有商業(yè)銀行法，唯獨(dú)只有農(nóng)信社沒有法，作為改革中的農(nóng)信社如何按照法律規(guī)定進(jìn)入和退出市場(chǎng)，并怎樣依規(guī)經(jīng)營運(yùn)作及依法保護(hù)自己的合法權(quán)益，要有一個(gè)法律上的規(guī)定。目前農(nóng)信社沒有立法，帶來許多不利后果。一是銀監(jiān)部門對(duì)農(nóng)信社的監(jiān)管無依據(jù)，仍套用商業(yè)銀行法、公司法的某些條款進(jìn)行監(jiān)管，有些名不正言不順。二是農(nóng)信社因沒立法，以至于侵害農(nóng)信社權(quán)益及一些機(jī)構(gòu)違規(guī)操作現(xiàn)象屢禁不止，無法可依。三是因農(nóng)信社管理、經(jīng)營等引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛，法院等司法機(jī)關(guān)在司法判決執(zhí)行，有的無所適從、有的無法可依有的簡單的套用，影響到公正司法，為此農(nóng)信社應(yīng)有自己的法律制度，要在農(nóng)信社改革的同時(shí)要加快立法進(jìn)程。
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