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城中村改造與社區發展（通用18篇）篇一

我省已經確定了提前基本實現現代化的戰略目標，加快城市化進程是實現這一戰略目標的必由之路，而“城中村”則是城市化進程快速推進當中出現的現象。

所謂“城中村”，是指改革開放以來，由于城市化快速推進而把周邊地區部分村落及其農用地一起納入城市用地的范圍，使大部分農用地的性質由集體所有制轉化為全民所有制，而在征地過程中返還給鄉村的用地和以前的村民住宅用地、自留山等則維持征地前的集體所有制性質不變，在維持征地前的集體所有制性質不變的土地上以居住功能為主、且深受城市影響的農村社區就被稱為“城中村”。

近幾年來，隨著城市化建設進程的加快發展，城區范圍不斷擴大，原先城區周邊的村莊，現在區域位置上已成為城區的組成部分，成為一道城市建設發展中的特殊景觀——“城市里的村莊”。“城中村”在行政上已是城市的范疇，屬于街道管理，但“城中村”仍然實行農村集體所有制和農村管理體制。“城中村”農民的土地大部分已經被國家所征用，不再從事農業耕作，其經濟來源主要依靠第二、三產業及土地收益，生活方式也發生了根本的變化，已不再是傳統意義上的農民。

“城中村”是發展中出現的現象，也給城市發展提供了寶貴的空間，但是，“城中村”也存在著諸多的問題。這些問題主要表現在以下幾個方面：

1、土地利用粗放，土地資產流失

由于“城中村”缺乏統一的規劃和管理，造成土地利用率和產出率低下，房屋建筑占地面積大，建筑風格與城市規劃不夠銜接，且往往含有院落和小塊菜地、豬圈等，房屋容積率低，土地利用十分粗放。同時，“城中村”的土地區位條件相對優越，土地的產權又屬于村集體所有，這樣，優越的區位條件和相對于城市低廉的土地價格，使“城中村”中不規范的房地產二級市場特別活躍，導致由于規劃和基礎設施改善而使土地升值的部分國有土地資產的流失。

2、管理體制不順，管理難度較大

“城中村”周圍已經被城市社區所包圍，而“城中村”是一種特殊類型的社區，它既像城市又像農村，既不是城市又不是農村。從管理體制上考察，城市社區的管理體制與農村社區的管理體制有較大的區別，它們在“城中村”形成矛盾和沖突，有時又會出現管理上的“真空”，“城中村”的性質使城市管理部門管不到，街道、村、鎮管理又不力。這樣，村集體組織和村民受利益的驅動，亂搭亂建成風，違法違章用地十分普遍，住宅用地嚴重超標。

3、人口構成多元，社會治安堪憂

“城中村”的人口構成十分復雜，并不是以前所認為的城鄉二元結構。據調查，“城中村”的`人口主要由以下幾個方面構成：首先是當地的原有“村民”（部分村民的戶籍實際上已經成為市民），其次是租用“城中村”村民住宅的城區市民，第三是來自外地、職業構成十分復雜的外來人口。特別應當指出的是，由于租金低廉，“城中村”容易吸引外來人口，出租房中聚居了大量缺乏有效管理且職業構成和宗教信仰十分復雜的人員，因此可能成為滋生“黃賭毒”的溫床和違法事件發生的策源地，這種狀況的存在制約著城市的健康發展。

城中村改造與社區發展（通用18篇）篇二

城中村改造與社區發展（通用18篇）篇三

建設現代化都市新區、鞏固全省第一區、跨入全國一流省會城市一流城區的重要舉措，也是改善城市整體形象、提高群眾生活質量、創建全國文明城市的迫切要求。20xx年以來，小店區啟動了“城中村”改造工程，按照全市部署積極開展工作，取得了一定的成績，但也面臨諸多困難和問題。如何科學地開展“城中村”改造，進一步加快“城中村”改造進程，真正使“城中村”改造成為民生工程、幸福工程，我通過走訪市區多個“城中村”，發現城中村普遍存在以下七大問題。

一、私搭亂建現象嚴重。

在城中村，廣大租房客的居住地，大部分屬于違章建筑。我在走訪多個“城中村”過程中，發現問題普遍存在。據太原市城中村改造辦公室相關負責人介紹，在城市迅速擴張的過程中，村莊被高樓大廈快速包圍，地價、房價、租價也水漲船高、大幅上漲，受房屋租金和拆遷補償利益驅動，不少村民見縫插針，私搭亂建現象層出不窮、屢禁不止。

二、基礎設施薄弱。

城中村的道路、供水、供電、電訊、排水、垃圾處理一般沒有納入城市管理的范圍，各種管道、電線雜亂無章，城市排污不暢，內澇時有發生，垃圾亂堆，衛生死角多，并且缺乏公共綠地與體育等基礎設施。

三、環境衛生惡劣。

就在今年夏天，我市創建全國文明城市過程中，后北屯小區終于建起了垃圾池，算是給當地居民解決了一大生活難題。不過和其他大部分城中村一樣，環境衛生問題仍難以根治。碰上雨天，城中村內道路泥濘，污水橫溢。碰上夏天，蚊蠅叢生，空氣質量較差，環境容量超標。“晴天蚊蠅亂舞，雨天濁水橫流”，“室內現代化，室外臟亂差”，成了城中村的現實寫照。

四、安全隱患較多。

我走訪中發現，到了中午晚上，不少租客習慣于自己在出租屋內做飯，炊煙裊裊。吸煙者，也會將煙頭隨手丟棄，這也帶來了安全隱患。由于城中村內道路狹窄彎曲，導致消防通道嚴重受堵，消防安全隱患突出;住宅缺乏科學設計，沒有考慮抗震要求，建筑質量總體不高，衛生環境較差，極容易引發各類疾病，存在公共安全隱患。

五、治安形勢嚴峻。

常年居住在城中村的居民，經常遭遇丟自行車、電動車或者手機、電腦等盜竊案。太原市城中村改造辦公室調查發現，由于城中村人口結構復雜，比較低廉的租金吸引了大量外來人口租住城中村房屋，村民、外來人員、居民混合居住，“黃賭毒”等治安問題突出，社會綜合治理壓力很大，在一定程度上構成對群眾生命財產安全的威脅。

六、就業和教育問題突出。

由于歷史原因，城中村居民普遍文化程度不高。一方面由于房租收入頗豐，生活富裕，在就業觀念上，普遍存在著高不成低不就的現象，村民大多游手好閑無所事事，形成了一個龐大的租金食利階層;另一方面，與城市居民相比，在城市就業中處于明顯弱勢，村民發展面臨許多困難。

七、管理體制轉型不夠徹底。

由于城中村的居民仍然固化在集體所有的土地上，基層組織調整難度較大，村居合一這種過渡性的基層組織形式在城中村中普遍存在，一方面，城中村依然保留著農村社區的格局;另一方面，居委會在行使社會管理職能的同時，還承擔部分經濟發展的職能，未能及時適應城市化的要求，徹底轉型不如城市社區的管理模式。

我在認真調研分析的基礎上形成此報告。

(一)、“城中村”基本情況。

根據20xx年太原市公布的“城中村”名錄，我區建成區50平方公里范圍內共有42個城中村，涉及7個街辦1個鄉，涉及城中村人口78963人，27222戶，土地總面積101874.1畝，其中建設用地38097.73畝，農用地63991.32畝。

這些城中村普遍存在建筑安全、火險隱患和環境臟亂差、市政配套設施不完善、治安混亂等問題，也從社會形態上將“城(中村”拒之于城市現代化的發展潮流之外，使“城中村”居民在社會保障、就業、上學等方面無法享受“同城同等”的權益，嚴重制約了小店區產業空間布局的進一步優化和城市功能、形象的提升，與中心城區的功能、人居環境和土地利用價值極不相符，與人民群眾的迫切愿望差距較大。同時，部分“城中村”與周邊老舊小區相交織，基本無可整合閑置用地，建筑密度和容積率較高，流動人口龐大，改造難度很大。

近年來，我區將“城中村”改造工作納入全區重點工作中，提出“分步推進、以點帶面、量力而行、和諧穩定”原則，全力推進“城中村”改造，同時，積極完善城中村改造政策，研究制定出《城中村改造工作流程》。一些局部改造項目已完成或正在實施，部分村正在編制整村改造計劃。目前，親賢、楊家堡、大馬等24個村已完成村改居工作;親賢、楊家堡、許東等9個村完成集體經濟改制工作;31個村完成了集體土地測量;王村、許西、鄭村等11個村完成133用地規劃編制工作。

今年，我區將楊家堡、許東、鄭村、西攢、橫河5個“城中村”列為20xx年全市首批重點拆除村，王村、北張、鞏家堡3個“城中村”確定為20xx年全區重點拆除備選村。楊家堡社區從20xx年1月6日開始實施“城中村”改造、周邊舊城改造和親賢北街西段打通三項工程的楊家堡片區改造。片區改造總投資約40億元，建設總面積約110萬平方米，總占地274畝，總拆遷面積60.5萬平米，涉及宅基地350個373戶村民，城市居民住宅225個、14個單位的公產房屋。目前，已與國有土地上14家單位和225戶居民簽訂了補償安置協議并完成了建筑物的拆除。與368戶村民簽訂了協議，正在加緊做剩余5戶未簽訂協議的動遷工作。西攢社區整村拆遷工作于20xx年7月20日全面展開，現已有165戶簽訂了拆遷補償協議，剩余15戶中8戶已有簽訂意向。集體經濟改制已完成清產核資和資產評估工作。鄭村社區部分土地已轉為國有，正在辦理安置用地范圍內剩余的土地轉用手續。從20xx年3月起至今已拆除舊村宅基地112戶，拆除房屋面積約2.3萬余平方米，正按自行開發、滾動拆除的模式進行舊村的拆除工作。許東社區已完成集體經濟改制工作，在20xx年11月下旬啟動整村拆遷工作。橫河社區集體經濟改制已完成清產核資和資產評估工作。

在重點推進5個重點改造村的同時，其它“城中村”改造也取得明顯進展。協助北營、王村、許西完成城中村改造安置用地規劃的編制、申報及批復工作;協助親賢社區完善城中村改造的相關手續;指導和規范龍城新區移交回我區11個村的手續辦理工作。協助許西完成了南站鐵路宅基地房屋拆遷補償安置方案的制定;指導王村、小馬開展集體經濟改制工作。

我區堅持“成熟一批、改造一批、帶活一片”的原則，按照“政府主導、市場運作、重點突破、整村拆除”的思路，積極推進和探索“城中村”改造的新模式：第一，政府主導，市場化運作模式。由集體經濟改制后的企業，通過招商引資與開發商合作，進行“城中村”改造。以楊家堡整村改造為代表，楊家堡社區與山西恒實平陽房地產開發有限公司合作，由開發商投資對城中村進行開發改造建設，享受城中村改造的優惠政策，實施“城中村”改造。

第二，自主開發，公司化運作模式。由集體經濟改制后的企業自行運作資金，統籌規劃、自主開發、改造建設。以親賢社區城中村改造為代表，按照“滾動拆遷、逐步開發”的方式，開發建設親賢苑、文化苑、百萬莊園、長風畫卷、親賢世紀廣場等大型項目，成為全省“城中村”改造的示范村。鄭村社區“城中村”改造也正按照這種模式加快推進。

第三，項目帶動，集中連片開發模式。通過重點工程帶動，對重點工程、片區建設和涉及的“城中村”改造統一規劃、統一征地、一體開發。由改造村按照城市發展總體規劃進行開發改造建設。如太原南客站建設范圍涉及的北營社區“城中村”改造。

二、小店區“城中村”改造面臨的主要問題：

(一)、改造配套政策相對滯后。

隨著“城中村”改造工作逐步深入，市、區相繼出臺了一些配套政策，但總體而言，“城中村”改造相關政策還相對滯后，如村改居后的人員理應按城市居民辦理養老保險、醫療保險，但由于社會保障屬于省級統籌，雖經多次研究討論，但至今還未明確相關政策。

(二)、改造資金嚴重不足。

“城中村”改造的土地轉用、工程建設需要大量的資金投入，現各“城中村”自身的改造資金嚴重不足。因此，必須采用招商引資的方式引入社會力量來籌集資金，但是，如何確保這部分社會資金能夠享受到“城中村”改造的優惠政策，目前，還始終沒有明確的政策和意見，特別是相關手續辦理上存在極大制約，這在很大程度上阻礙了“城中村”改造工作的順利推進。

(三、)改造宣傳力度不強。

目前，太原市在全力推進“城中村”改造的認同上還不一致，沒有形成強烈濃厚的改造氛圍，特別是在政策宣傳上還有欠缺。村干部普遍存在著對“城中村”改造政策掌握的不夠準確，精神領會的不夠透徹，操作步驟不明確，無法做通、做好群眾的思想工作，以及確定切實可行既符合國家政策又能維護村民利益的改造方案。

(四)、拆遷難度大。

“城中村”改造中，舊村的拆遷是一項主要的工作，拆遷工作涉及面廣，政策性強，群眾敏感性高，按照現行的拆遷補償安置標準，與被拆遷村民的心理預期差距較大，舊村的拆遷工作進展較慢。因拆遷產生的釘子戶問題已成為拆除工作的瓶頸。

(五)、拆遷補償標準問題。

各村在制定整村拆遷補償標準時，不能結合自身實際，存在盲目攀比現象，嚴重影響到拆遷工作順利進行。建議按片區分類制定補償標準，一個片區執行一種補償標準，其他開發收益按股份分紅的形式補貼村民。要實現上述情況，必須在實施整村改造前完成集體經濟改制工作，由改制后的公司作為城中村改造的主體。

城中村改造與社區發展（通用18篇）篇四

為全面落實市委市政府關于城中村改造工作的指示精神，進一步推動城中村改造工作，加快我區城鄉一體化進程，政協xx區委員會對我區“城中村”問題進行了深入的調研。20xx年5月下旬至7月，調研組深入到“城中村”以及居民家中，通過現場看點、聽取匯報、情況介紹、座談討論和發放調查問卷等形式，對城中村發展及管理工作產生的困難和問題進行了詳細了解，對存在問題的原因進行了深入分析，并就如何解決“城中村”管理工作中所遇到的困難和問題進行了探討研究。現將我區“城中村”的基本概況、存在的問題及解決措施綜合報告如下：

一、xx區“城中村”的基本概況及改造必要性。

1、基本概況。xx區位于xx市湘江西濱，以湘江主航道為界，劃江而治，區屬現有86個城中村(含四個鎮)，農業人口228493人，耕地面積144450.26畝。如不含四鎮則我區共有城中村35個，農業人口66190人，耕地面積13796.65畝。xx區的城中村大體有三種類型：一是已成型的城中村，處于城市建成區內部，村集體土地基本被城市建設征用，自身發展沒有太多的空間和余地，如銀盆嶺村、望岳村、茶場村等;二是發育型的城中村，處于城市建成區與城郊的結合部，與城市建成區緊密相連，與城市建設用地相互嵌入，大規模的開發建設正在實施或已完成，如五星村、茶子山村、黃鶴村、青山村等;三是潛在的城中村，處于城市建成區外圍，還有較多農用地，基本保留鄉村特點，是城鄉一體化推進的重點區域，急需進行規劃控制和建設引導，如聯絡村、中塘村和四鎮的51個村等。本次調研選取了西湖漁場、茶子山村、銀盆嶺村、付家洲村、岳華村和望岳村六個較典型的城中村進行了調查。

2、存在的問題。xx區城中村目前所存在著的問題有如下幾類：

違章搭建多。在城市迅速擴張的過程中，村莊被高樓大廈快速包圍，地價、房價、租價也水漲船高、大幅上漲，受房屋租金和拆遷補償利益驅動，村民見縫插針，私搭亂建，諸如“填平補齊”、“新建擴建”、“接高翻建”等形式多樣的違法強建、亂建現象層出不窮，屢禁不止。

環境衛生差。城中村基本上沒有圍墻，無法實施封閉式的物業管理。外來租戶較多，人員雜亂，環境管理較差，并存在著各種安全隱患。此外，各類設施薄弱，公共綠地與體育等基礎設施缺乏。成為城市衛生死角，城中村的農民期望改善居住環境，問卷調查中有57.6%建議安置小區應與周圍環境相協調，統一規劃，配套設施的同步建設。同時在回答“有關改造方案，你最關心的問題是什么?”時，有24.2%的人選擇了“新住房的戶型及周圍環境”。

管理難度大。“城中村”往往缺乏統一的科學管理和規范化指導。xx市在近幾年快速城市化過程中，政府在取得城市發展需要的土地后，基本上將“城中村”事務原封不動留給村委會自己解決。一個城市兩種管理制度，城市與“城中村”各執行一套管理制度，“城中村”并沒有真正納人城市統一的管理中。因此，即使現在村委會變居委會后，他們依然執行傳統的管理模式，既要負擔本村的基礎設施和公共服務設施的建設，又要維護本村的計劃生育、社會福利、社會治安等社會管理職能。在傳統的村落組織結構和管理思維下，管理難度很大。

村民期望高。xx區城中村居民因為有房屋出租等優勢，家庭收入比較城市一般家庭而言，并不低。調查發現村民在回答“您家庭每月的收入”時，12人選擇1000元以下，占36.4%;13人選擇1000元——20xx元，占39.4%;6人選擇20xx元—5000元，占18.2%;1人選擇5000元，占3%;同時據西湖漁場干部反映，該區多數家庭的年收入往往都高過10萬。在這種情況下，他們對于改造的期望較高，并且期待在改造后能夠獲得比原來更高的收入。此外，對于改造中的各項費用，比如社保，城中村居民通常都希望由政府或開發商買單，而不愿意自己出錢。這也給城中村改造帶來較大的難度。

遺留問題多。從調查情況看城中村普遍存在著原60號令征地拆遷中遺留的規劃安置地沒有落實問題，安置房建設經費短缺問題，未安置農民數量仍較多的問題，另外村集體資產如何處置，村民改市民后工作出路，社保資金缺口巨大等問題如何解決都困擾和拖累著城中村改造前進的步伐。

3、改造的必要性。

城中村改造是城市土地高效利用的要求。城中村的村民建筑常以單家獨戶為主，占地面積大.建筑密度高，造成了土地占有率高但利用率低的緊張局面。另外，很多城中村占據了城市的優越地帶，但在綜合開發上卻遠遠落后于周邊地帶，這是對土地資源的極大浪費。在現代城市生活中，人們不但注重生活環境，也很重視人文環境，城中村不僅從外觀上看是城市的敗筆而且內部社會治安差，人口素質低，普通市民往往不愿與之為鄰，導致城中村附近的土地房屋等資產的價值也倍受影響而有所貶值。我國是土地資源稀缺的國家，城市正從粗放的外延式擴張走向內涵式集約發展。改造城中村，盤活效率低下的城中村土地已經成為歷史的必然，合理改造城中村將會大大促進城市土地潛力的提高及城市經濟的發展。

城中村改造是加快推進城市化進程的需要。我國正處在城市化進程的加速期。城中村的改造不同于舊城改造。宅基地、自留地、祖屋、出租屋以及各種違法建筑，形成了各種各樣的土地房屋關系。村民、集體、開發商以及全社會的利益交織在一起，錯綜復雜，所以城中村問題被稱為是城市化進程中最大的難題。因而，加快城中村的改造將為城市化發展提供良好的發展環境。

城中村改造是加強城市精神文明建設的需要。城中村村民雖然居住在城市中，但大都沒有正式工作，且文化水平不高，生存技能缺乏，多靠出租屋的收入作為經濟來源，部分居民整天無所事事。有的變得貪圖享樂、不思進取，待原有的拆遷補償款用完后，將重返貧困，成為新的社會問題。另外，由于他們主要依賴于房屋出租，這樣也就造成了城中村屢禁不止的違法建筑問題。同時城中村的出租屋由于散亂、容易成為藏污納垢之地，與城市的形象格格不入，同時也影響城市精神文明建設。

城中村改造是減少集體資產消耗的需要。城中村公共基礎設施建設和維護還沒有完全納入城市體系，大部分城中村居民還沒有享受到城市居民的社會保障。公共設施維護、村民生活補助、養老保險、醫療保險等各項公共福利支出大部分由村集體經濟支付，進而使得集體資產不斷的被消耗。城中村改造后，集體資產會量化并且以股份制公司的形式經營、壯大，集體資產不斷的增值。同時，政府再承擔本身應當承擔的公共福利支出，使得村集體經濟發展的壓力進一步減少，客觀上壯大了集體經濟，增加了城中村股民的收入，提高了股民的生活水平。

關于“城中村”現狀及改造的調研報告關于“城中村”現狀及改造的調研報告城中村改造是構建和諧社會，提升人民幸福感的需要。城中村物質和社會形態存在的問題已經給城市經濟、社會可持續發展帶來了不利影響。這些問題的存在使城中村與城市其他區域構成強烈反差的區域，成為社會問題的高發區。如果不及時進行改造，城中村有可能成為未來的貧民窟。因此，對城中村的改造有利于實現城市物質形態的現代化，有利于實現城市社會管理的現代化，有利于解決城市治安、衛生和環境等社會問題，有利于提高城市綜合競爭力。

1.政策時效性問題。在城市擴張中，對農村土地的征用往往不是一次性到位，而是分階段進行、歷時數年甚至更長，于是，在同一個村由于不同時期多次征地，導致所實施的政策不一致。有的按5號令，有的按60號令，有的按103號令。政策的變遷是順應時代的發展和城中村改造的發展而做出的調整，是必要而合理的，但是在執行過程中出現了一個村在拆遷過程中使用了三種政策標準，使得按5號令拆遷和按60號令拆遷的村民，也期望在這次拆遷中獲得103號令的政策待遇。

2.安置土地落實問題。總體上來看，目前的城中村改造對象往往是最具有開發價值的土地已經開發完畢，而留下的邊角余地開發價值不大，不少村已經出現兩安用地都難以落實的情況。如西湖街道根據60號令已拆遷地應補償的土地是320畝，已經劃歸街道167畝作為生產安置用地，還有153畝土地沒有劃歸街道;茶子山村政府應劃34畝生產用地沒有落實;岳華村兩安用地應批531畝，已批351畝，尚有179畝沒有落實。

3.資金缺口問題。根據基層干部自身的初步核算，西湖街道社會保障資金需要3.2億元，濱湖小區改為高層建筑建設資金缺口1.8億元;茶子山村的拆遷補償金，政府還拖欠1.2億元;銀盆嶺村安置房建設缺口1億元。其中最突出的是部分城中村因為面積較小，維持現狀的開發強度，也難以達到改善城市環境的要求。而要維持這種起碼的城市環境標準，不僅開發商無利可圖，業主也不易接受。這也使得引進開發商建設的困難加大，而且村民自身的能力有限，如果要徹底改造就需要政府大量投入。

5.拆遷問題。調查顯示，96.9%的村民表示支持城中村改造。但由于“城中村”是在城市總體規劃內仍然保留和實行農村集體所有制、農村經營體制的“農村社區”，村民在“城中村”改建中害怕失去已有的既得利益，69.7%和72.7%的村民表示分別對“補償安置的方式和標準”和“房屋拆遷后的生活來源”存在疑問，因此，對“城中村”改造抱消極態度。由于“城中村”居民文化程度普遍不高，長期生活在相對封閉的村落文化環境中，對社區管理、城市觀念、城市生活方式產生一種抵觸情緒，阻礙了“城中村”的改造進程。相當部分“城中村”居民只看到“城中村”改造給他們帶來租金收入和股份分紅減少等短期利益損失，而看不到“城中村”改造給他們帶來的長遠好處，從而對“城中村”的改造有抵觸情緒。一些村民依戀故土、怕變求安的思想和對改革后生活出路問題的諸多憂慮，使村民害怕變化安于現狀，存在對改造的恐懼，抵制甚至對抗情緒，這種思想成為“城中村”改造工作的巨大障礙。最重要的是“城中村”的村民害怕政府承諾不兌現。有些村莊就算同意改造，也會擔心政府承諾不兌現，經濟損失得不到合理的補償。農民的后顧之憂不除，阻力自然大。因此，“城中村”改造面臨著村民的意愿與改造最終目的相悖的困境。

鑒于前述提出的“城中村”存在的問題和困難，建議結合“城中村”的改造具體情況采取以下措施：

(一)建立城中村改造的長效機制，穩步扎實推進城中村改造。

1、建立改造長效機制。隨著城市建設范圍的不斷擴大與發展，應建立健全長效的“城中村”綜合改造工作機制，為改造工作的順利進行提供保障。建議進一步健全機構，成立“城中村”問題的長期性機構，簡化辦理全市“城中村”綜合改造的規劃、用地、拆遷及其建設手續;加強與區、村“城中村”綜合改造部門的交流;對區、村“城中村”綜合改造部門實施行業管理和業務指導;完善“城中村”綜合改造工作的長效投入機制，加強對“城中村”綜合改造資金的監督管理，落實各項優惠政策，加大對村民轉居民后的社會保障投入。

2、加強城鄉統籌規劃。城中村改造絕非一時一地之事，而是伴隨著城市化過程中所出現的必然產物。因此，城中村改造應當樹立長遠的目標，在新的城市化過程中，就應當避免出現那種利用價值高的土地開發殆盡，而農民則局促于一小塊土的“城中村”死角現象。這些死角現象，歸根結底，終究需要政府加大投入才能改造。這次調研給我們的啟示是，我區應當加大城鄉統籌規劃，盡可能實現整村開發，整村改造。這樣做，表現上看，初始投入較高，但最終來看，要比留下最后的死角再讓政府來買單的做法，其實節約了巨大的資金和人力、物力。這樣做，對于各方來說，是一個雙贏的結局。總之，統一思想，充分認識“城中村”改造工作的重要性和長期性，加強城鄉統籌規劃，用以指導我區未來的城市建設進程，這也是建設大河西先導區的重要方針。

3、引導村民樹立正確的權利和義務意識。目前城中村部分村民的心態不是很健康，還不能適應規范化的城市社會管理要求。他們一方面期盼拆遷，一方面期待一夜暴富;得錢可以，出錢不行;小區封閉式管理可以，出物業管理費不行。這種心態對于城中村改造的順利開展構成嚴重的障礙。對此，一方面要加強村民的教育，引導村民樹立正確的權利和義務意識;另一方面，也要求政府不能手軟，針對極個別態度惡劣，影響很壞的典型，應當嚴格依據法律程序處理，避免法外妥協，從而給其他人樹立壞榜樣。

(二)多方籌集資金，做好土地文章，力保城中村改造順利穩步推進。

1、加強市場引導、完善投資機制，促進政府、村集體、開發商等多元化的資金籌措格局的形成。要本著“宣傳引導、注重實效、推向市場”的原則,吸引有資質、有信譽的知名大企業介入“城中村”改造，推動xx市“城中村”改造工作的開展。優先鼓勵采取市場出讓土地的方式來推進城中村改造。這樣做的好處在于，相比較村集體自我改造，其資金實力雄厚，規劃設計更能夠滿足城市建設需求，同時也減少政府的負擔。鼓勵村集體自身籌措資金開發或者與開發商聯合開發，最大程度實現城中村改造中的農民利益。公益性拆遷則由政府負擔。

2、做好土地文章，充分發掘村級土地的儲備。針對所有60號令承諾的兩安用地尚未落實或者雖然劃撥但未建設的城中村(西湖街道等)，應當按照103號令執行，將兩安用地收回，和其他村(岳華村、望岳村等)可開發的土地一起進入市場。通過盤活土地，提高土地利用率，改變土地利用結構，讓村集體經濟壯大，讓老百姓受益，城中村改造才能順利進行。

一是要靠村集體主導。在二元體制下，城中村實際與城市管理相脫節，所以確定城中村改造的主體非常重要。如果由開發商主導城中村的改造，其矛盾會變得非常尖銳，改造工作會變得非常被動。若由村集體充當改造主體，村民的障礙問題可以迎刃而解，村集體代表村民利益，改造之后村民是最大收益者，村民就會有動機參與和出謀劃策，有利于改造工作的推進和項目實施的合理化，所以“坐地主體”在城中村改造中有其社會必要。

二是要靠土地資產經營。在城中村改造中，拆遷安置補償，改造工程實施都需要資金支撐。實踐證明，當前最可行的辦法是利用村集體土地發展村集體經濟，由政府出臺政策，置換土地或變換集體土地為國有土地，用土地和房屋抵押貸款，以土地換資金的方式進行城中村改造，從土地運營中解決村民的社會保障和村集體經濟發展的資金困惑，又以集體經濟的收益解決村民的生存生活問題。

三是要靠完善政策保障。城中村改造完全依賴政府是不現實的，只能出臺相應的優惠政策，如土地性質變換、產權確認、拆遷安置、社會保障、審批稅費、土地出讓等政策，只有政策出臺了，改造的主體才會變得多元化，村民的參與熱情和市場的投資熱情才會與日俱增。

(三)立足具體情況，穩步開展改造工作。

首先，應盡快起草、制定《xx區農村集體資產管理辦法》。《辦法》應該包括以下內容：

1、明確農村集體資產的法律定義。一般包括以下幾項內容:(1)法律規定為集體經濟組織所有的土地、魚塘、牧場、水面等自然資源，農村的宅基地、自留地;(2)集體經濟組織投資形成的房屋建筑物、構筑物、交通工具、機械設備、農田水利設施以及教育、文化、衛生、體育等設施;(3)集體經濟組織所有的積累資金和債權，以及通過公共積累、投資投勞所興辦的集體企業資產;(4)集體經濟組織在股份制企業、股份合作制企業、聯營企業和中外合作、合資企業中按照協議及章程規定屬于集體所有的資產;(5)接受國家、經濟組織、社會團體及個人無償資助的資產;(6)集體經濟組織出資購買的股票、債券、國庫券等有價證券;(7)集體經濟組織所有的無形資產及待界定資產;(8)依法屬于村集體經濟組織所有的其他資產。

關于“城中村”現狀及改造的調研報告各類報告2、明確集體資產產權量化到個人的基本原則。我們認為，在處理這個問題時應堅持四個原則:一是必須保持農村社會穩定;二是不能贊成農村集體資產流失或分光吃凈;三是要照顧到社區絕大多數農民的切身利益;四是應盡量避免不負責任的擱置問題。應當將集體資產產權量化到個人作為一個基本的原則。同時要對股權設置的原則、貢獻股的比例與集體股的比例、收益用途以及使用主體等重大問題予以明確。

3、健全資產經營公司法人治理結構。對農村集體經濟組織的性質至今沒有比較統一的明確的規范，因此立法中農村集體經濟組織的問題最主要的是解決其性質問題。農村集體資產量化到個人為建立健全有效的法人治理結構創造了條件。股東代表大會的主要作用是選舉董事會和監事會的成員，批準董事會的年度預算、決算方案，以及重大投資決策。董事會的主要職責是決定公司的經營計劃和投資方案，制訂公司的年度預算、決算方案，決定公司內部管理機構的設置和基本管理制度，聘任或者解聘公司經理。董事長應由董事會選舉產生，總經理由董事會聘用，徹底改變村黨委書記兼任董事長的政企不分格局。這有利于強化集體資產營運的有效監督，減少集體資產的流失。

4、規范農村集體資產的管理方式。農村集體資產既不同于國有資產，也不同于城鎮集體企業的資產。根據它所具有的社區性、廣泛性、復雜性等特殊性質，農村集體資產管理必須按照民主、公開的原則，社區全體農民參與監督管理與社區集體經濟組織代行管理相結合進行。因此，為防止集體資產的流失，辦法中應特別強調建立健全社區農民的四項監督管理制度:一是民主管理制度，即成員(代表)大會制度，凡涉及集體資產運營等與群眾利益密切相關的重大事項，都必須按權屬關系經成員(代表)大會討論決定;二是民主決策制度。在社區內部建立主要由農民代表組成的集體資產管理機構，作為社區農民參與資產管理的日常決策機構，也是成員(代表)大會的日常機構;三是民主理財制度。在社區全體農民選出成員代表大會基礎上，由成員代表選出若干名成員組成民主理財小組;四是農村集體資產管理公開制度。在規范管理的基礎上，明確集體資產的用途，合理設置貢獻股的標準，為集體資產尋找最佳的投資途徑，形成集體經濟發展的新優勢，實現集體資產的保值增值。

其次，根據本區各村的實際情況，制定最佳的改造方案。目前，全國各地城中村改造大概有五種模式：政府統征儲備模式。即由政府將“城中村”集體土地統一征收為國有土地，對城中村進行拆遷改造，對拆遷戶進行妥善安置，騰出土地的收益用于彌補城中村改造支出，如我區西湖漁場可采取該種模式進行城中村改造;市場開發運作模式。即由開發商融資改造，政府主要負責編制控制性規劃，對改造項目用地進行“招、拍、掛”;社區自主改造模式。即對經濟條件較好，村民比較富裕的村莊(社區)由社區自行或與居民入股聯營組建經濟實體聯營聯建，政府進行指導協調，相關部門依法監管;村(企)、村(園)共建模式。即由企業園區出資對村莊進行改造，村莊騰出土地用于企業園區發展，這一模式主要用于工業園區、物流園區、科技園區和生態園區附近的村莊;“土地整理”“村莊治理”“騰村換地”模式。比較適宜于離城鎮和交通干線較遠的地方。xx區各個城中村應該根據怎樣的模式改造，要“因村制宜，在資金籌措多元化、資金利用市場化、基礎設施社會化”上找出路。

最后，抓住機遇，順應發展，推動本區城中村改造步伐。城中村的改造不僅包括前期的拆遷，還應當包括后期的小區公共基礎設施建設，物業管理等方面。現在已經建成的安置小區在xx區數量較大，普遍缺乏物業管理，基礎設施薄弱，致使已經“村轉居”的村民仍然享受不到城市小區的好處。因此，在城中村公共物品和服務的供給上，政府必須向城中村提供一定數量和質量的公共物品，但政府供給不一定必須采取政府直接向居民供給的形式。由于物業管理企業有著與業主“全天侯”接觸、溝通、交流的特點，政府可以將大量的事務性的工作通過有償委托的方式由物業管理公司完成，這樣即可以在“不增人增編”的情況下把政府的基層工作做好，減輕基層領導的工作量，還可以使企業取得一定的效益，有利于創造政府、業主和物業公司共贏的局面，實現政府對基層的高效管理。

四、總結。

“城中村”是中國城市化進程中的一個必然現象,有其長期的歷史原因和社會原因,在城市建設的不斷發展過程當中，“城中村”改造成為城市發展的焦點，因此徹底解決“城中村”問題也將是個漫長的歷史過程，是項長期性的工作。在進一步的城市進化進程中，需要建立有效政府監管機制，加大對“城中村”改造項目招商引資活動的扶持力度,加強城市一體化管理，同時根據可持續發展戰略去強調生態體,強調人與自然的融合,并尊重歷史和文化的發展,以最快、最優的方式進行“城中村”的改造,實現xx區、xx市乃至全國城鄉結合的繁榮新局面。

城中村改造與社區發展（通用18篇）篇五

所謂“城中村”是指在城市建成區范圍內失去或基本失去耕地，仍然實行村民自治和農村集體所有制的村莊，亦稱為“都市里的村莊”。在城市建成區范圍內，“城中村”仍保留農村體制，使用集體土地，并以村民委員會為組織形式，具有農村和城市雙重特征。

“城中村”是我國城市化進程快速發展的結果。城市化發展的同時，一些處于城鄉結合部的村莊逐步融入城區，成為“城中有村，村里有城，村外現代化，村里臟亂差”的地區。這些村莊在城市化發展的進程中做出重大貢獻甚至犧牲的同時，也帶來了一系列的負面問題。比如，“城中村”在從鄉村向城市轉變過程中，因土地、戶籍、人口等多方面均屬城鄉二元管理體制，沒有完全納入城市統一規劃、建設和管理，其發展有很大的自發性和盲目性，在生產方式、生活方式、景觀建設等各方面仍保留濃厚的農民特征，因而影響了城市基礎設施布局，乃至城市整體規劃的實施。由于“城中村”的土地及房屋的性質有別于國有土地及其地上建筑物，以及生活在“城中村”中居民的農民身份，“城中村”問題已經成為我國很多城市發展面臨的一個大難題。大量的“城中村”存在于都市之中，給城市建設和管理帶來很大的負面影響，而改造“城中村”的難度極大，因此如何改造“城中村”，是全國各大城市都正在面臨的重大課題。

村特征，我市面臨改造的城中村包括：東長壽、西長壽、東名村、蘆新村、東楊家莊等。

（1）、村落規劃落后，問題明顯，居民住宅設計標準低，多為平房或獨院二層樓房，土地占用量大，管理混亂。

（2）、基礎設施不完備，影響居民的生活質量。首先，供暖及供水設施不完善，村民現在依然是依靠自己燃煤取暖，另外，排水設施不完備也是居民生活的一大隱患。其次，周圍垃圾堆積，環境臟、亂、差，垃圾處理設施少。

（4）村民對項目建設無把握，擔心項目在運作過程中擱淺，造成損失；

（5）村民在“城中村”改造后的養老、醫療、就業方面難以保障。

“城中村”改造的根本目的是通過各村自籌資金，將各村集體所有制土地通過開發、招商引資的形式轉化成可進入市場交易的商品房屋，以便在最少損害村民利益的情況下，最大限度的發揮土地的價值進行城市建設。因此，集體土地所有權的轉化利用是“城中村”改造的核心問題，也是解決“城中村”改造中土地轉化首先關注的問題。

（一）集體土地轉換作價出資的法律可行性及操作

我國實行土地公有制，具體包括國家所有和農村集體所有兩種形式。對于國有土地可以依法進行轉讓，而對于農村集體所有土地有一定限制。《土地管理法》第63條規定：“農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或出租用于非農業建設。”

我國《城市房地產管理法》第8條規定：“城市規劃區內的集體所有土地，經依法征用轉為國有土地后，該幅國有土地的使用權方可有償出讓。”根據該法第2條和第8條的規定，土地使用權出讓的空間地域范圍是城市規劃區，一般包括城市市區、近郊區以及城市行政區域內因城市建設和發展需要實行規劃控制的區域。我們現在進行的“城中村”改造就屬于城市規劃區內集體土地的改造。根據《城市房地產管理法》第27條和其它相關規定，土地使用權作價入股必須滿足下列條件：

1、必須是依法取得土地使用權（國有土地使用權）；

3、土地使用權應當按照規定進行價格評估后作價入股；

5、土地使用權作價入股，該土地使用權應當無負擔。也就是說該土地使用權作價入股后仍然沒有受到如抵押或其他形式的限制。

解決方案：村民不以集體土地使用權直接出資，而是以通過有關征地手續及費用作程序性處理，實現集體土地向國有土地的性質轉變，其步驟是：第一步由政府將集體土地征用為國有土地，國家按政策應支付補償安置金；第二步將應補償安置金全額投入成立發展有限公司（有限責任或股份有限公司），由村民按比例享有持股股份；第三步發展有限公司再以該部分出資（應補償安置金全額）辦理該國有土地（原村集體土地）的征用手續；第四步按照《國有土地上房屋征收與補償條例》進行征收補償。

（二）資金投入與收益分配的可行性及操作

為了確保村民的長期利益，將村民利益和有限責任公司掛鉤，可以采取補償金入股的方法，將屬于個人所有的附著物補償費、青苗補償費支付給個人，屬于集體所有的征地補償金由村民大會決定，公司不實際支付而直接將其作為村集體組織的出資，村集體組織入股成為公司的股東。村組織從公司取得的利潤按村人口平均分配給各村民。

如此，村民的利益分兩步和公司掛鉤，第一步是在公司成立時，村民直接貨幣出資成為股東。因為有限責任公司的股東最多不得超過50人，建議公司成立時可以以村小組為單位推舉股東代表，村民授權該名股東代表行使權利。股東代表形式上是唯一的正式股東，登記在股東名冊，實質上扮演法律上“代理人”角色，其從公司獲得的收益應均分給全小組村民、在公司承擔的風險由全小組村民分擔。第二步是征地時，村組織以征地補償金投資入股，村組織作為股東，但獲得的收益是村共同財產，按人口平分給村民。這樣，當公司開始房地產建設、投資運營時，村民實際有雙重保障：村民即通過股東代表享受利益（成立股份有限公司后，自己是股東可直接享受權益），又通過村組織分享公司利潤。第三步，村組織將作為村民的入股征地補償金用于向國家支付土地出讓金以取得國有土地使用權。

“城中村”改造美化了城市環境，改善了農民居住條件，是利國利民的。同時因為土地是不可再生資源，通過改造可以節約大量土地，也創造了良好的社會效益和經濟效益。

“城中村”地理位置優越，其市政基礎配套設施比較完備，再加上省去了土地使用權出讓手續繁瑣、周期漫長的過程，以及城市改造中政府提供的優惠扶植政策都為項目開發提供了強有力的保障。“城中村”改造為村集體組織和合作開發方帶來的利益回報空間是極其廣闊的。由此“城中村”項目建設中招商引資的模式從建設資金來源上可采用以下兩種方式：

二是采取貸款等方式籌集資金、以發包方式委托建筑商建設，自行承擔所有風險、享受所有利益。

城中村改造與社區發展（通用18篇）篇六

城中村改造與社區發展（通用18篇）篇七

城中村改造與社區發展（通用18篇）篇八

速度不在于快慢，只要你拼盡全身的力量。

榮譽不在于第幾，只要你有參加它的勇氣。

我們欣賞百米運動員的速度，欣賞他的健壯，欣賞他們在跑道飛馳的瞬間。

百米是人人都能跑到的，但3000米不是任何一個常人能辦得到。

只有付出，才有收獲，努力吧!爭取吧!相信你一定會贏。

城中村改造與社區發展（通用18篇）篇九

各位代表，同志們：

根據常委會的工作安排，今天我們組織有關代表對全區城中村改造工作進行了視察。去年11月28日，我們組織部分代表對全區城中村改造工作進行了視察。時隔不到半年，我們再次視察。不同的是，去年的視察可能更多地帶有總結和表功的色彩，但根據當前的經濟形勢和各方面的意見，今年常委會把對多項重點工作的視察都時間提前，目的就是為了提前介入，及早謀劃，有效支持和推動工作開展。相同的是，兩次視察都是在全球金融危機肆虐之時進行的，而且視察城中村改造工作是今年常委會組織的第一次代表活動，這充分表明人大對這項關系全區趕超發展的重點工程的高度重視，也顯示出對推進城中村改造的信心。上午我們實地察看了小杜莊城中村改造的情況，并聽取了有關同志的匯報。剛才的座談中各位代表也提出了許多很好的意見和建議。總的來看，大家對我區城中村改造工作充分肯定，充滿信心。這里，受人大常委會禹舜主任的委托，結合當前經濟形勢和我區趕超發展任務，我談幾點意見：

一、認清發展形勢，吃透上級政策。

去年12月以來，中央和省市區委先后召開了經濟工作。

會議和各級人大會議。中央和各級對形勢的判斷很明確，認為目前雖然全球金融危機的影響還在持續，特別是對我國房地產市場造成的低迷狀態還未結束，但危機對我國的影響有限可控，我國經濟快速發展的總體態勢沒有變。中央和各級出臺的各項救市措施也正在顯現積極效應。具體到房地產市場，盡管當前房地產市場銷售下降，但從需求方面看，影響房地產發展的長期因素并沒有發生根本性的變化，而且未來幾十年不可能發生變化。這種長期因素最重要的方面就是中國正在加速的城市化，這是個硬性需求。3月15日召開的中國城中村改造峰會上，鄭州市領導也表示，今年鄭州城中村改造將加快“消化”現有批準項目，推進安臵房建設。這些都表明，經濟形勢回暖步伐正在加快。所以，我們對這項工作一定要有信心。“信心產生勇氣和力量”“以暖心來暖經濟”。

認清了形勢，還需要吃透政策。這包括土地政策、城建政策、規劃政策、文化政策、民政政策、電力政策等等所有涉及的政策，都要盡可能把它們吃透。不管是國家頒布的、省里頒布的、市里頒布的也好，都要做到心中有數。有時一個政策就讓我們省下幾萬到幾十萬資金，這樣能讓村民多得很多錢。所以，這項工作我們要常抓不懈，越是現在工作推動相對困難的時期，越要研究政策，尋找突破口。

二、摸清村莊底數，算清各類帳目。

城中村改造牽涉面廣，涉及群眾的切身利益。匯報中也提到，村民方面對改造期望值過高，不切合實際。這就需要我們把前期工作作細作實，最基礎性的工作就是要摸清本村的真實概況，越精確越好。這當中主要涉及本村的宅基地問題和人口問題，直接影響到居民的征地補償和安臵房的分配。對于村民來說，征地補償、安臵房的分配是敏感度很大的問題。可以說，城中村改造，對村民的補償和安臵，是村上利益的最后一次再分配，都非常關注。在這其中，村民對分房比分錢要關心的多。因為安臵房都是按套給的，小杜莊村的安臵房最少的也是九十平方左右，村民少分一套房的話，損失相當的大，所以村民都非常關注。還有搶占宅基地問題，我區近幾年宅基地管理混亂，有些村特別是即將進行城中村改造的村莊，村民突擊占地建房成風。這就要求我們對村民具體搶占了多少要摸清。還有就是租賃問題，有的土地三年、五年甚至長期租賃.在租賃的土地上村民建房的投入也很大，該怎樣安臵，這些情況都要摸清。另外是土地利用情況，有些村的存量土地比較多，有些村已基本上沒有土地了。這些家底都要真實的估清。摸清了家底，并向村民交待明白，下一步算賬就能順利。

三、加強部門協調，形成工作合力。

“城中村”改造是一項系統工程，是一項艱巨工程，明確責任、形成合力至關重要。區城中村改造指揮部要切實履行組織、協調、指導職責，搞溝通聯系。各有關鎮辦要建立“城中村”改造工作責任制，把工作目標任務層層分解，落實到部門、到人頭，采取強有力的措施開展改造工作。

同時，要加強與市里相關部門的溝通聯系，積極爭取上級爭取。首先的就是爭取政策和資金的問題。這項工作從改造一開始做就要進行。比如土地出讓金的問題，用于安臵村民的建筑稅，市級留成部分返還到區里的問題等。當然這里有些是成文的政策，不用去下力氣爭取。但要想保證村利益的最大化，各個方面都可以也都需要去爭取。至于如何去爭取，方法很多，只要能見成效的，就是好方法。第二是爭取市里職能部門的支持。這是我們項目建設速度必須要求的也是很關鍵的，意義非常重大。在工作中，我們常常能感覺到來自很多部門的管理和約束，有時候甚至覺得這些部門是靠行政職權來故意刁難我們。在這個問題上，我們要擺平心態，要知道，各個職能部門都有自己的職責，人家要嚴格按照其職責辦事，履行有關程序，否則可能會被追究責任，這是無可厚非的。有時并不是在故意難為我們，而是現有的行政體制的問題。但最起碼我們要想辦法取得他們感情上的支持，這點也很重要。

四、做好群眾工作，確保大局穩定。

推進城中村改造工作，群眾支持是關鍵。我了解到，因為在改造過程中，許多決定、決議都需要村民代表會議或者村民大會通過，有時候一個數據、一張圖紙不清楚，都可能被村民否決甚至產生誤解，導致工作停滯，所以我們城中村改造辦公室的同志，包括辦事處和村里的同志的工作是很艱辛而細致的。要高度重視做好群眾工作。首先要加強宣傳，把改造工作的各項方針、政策向群眾深入解釋，使村民認識到改造帶來的利益和好處，從思想上消除抵制情緒和顧慮，爭取村民對改造工作的理解配合、支持參與。當然，這中間要注意方法，對各項政策自己拿不準弄不透的，就不要給群眾亂承諾瞎許愿。其次要把群眾工作做細做深。算清了賬目，就要大膽交給群眾以集思廣益，認真回答群眾的疑問，照顧群眾的不同需求，一定要最廣泛地統一群眾思想。在這個問題上寧可多費些時間也不能冒進。

五、加快改造步伐，爭取早見成效。

今年，區委為應對當前經濟形勢，加快趕超步伐，提出了“項目建設年”的發展方略。城中村改造工作是趕超發展的重點工作，也是重大項目的聚集區，使命光榮，責任重大。雖然當前遇到一些困難，但危機總會過去，困難只是暫時。這也是對我們執政能力的一個檢驗。我們一定要堅定信心，不等不靠，積極應對。按照鄭州市今年重點消化已批準的城中村的要求，對我區14個已批準村要因地制宜，分類指導，各個突破。如對已經開始改造的小杜莊、南陽等村，相對容易，就要加快進度，爭取先改造完畢。對王砦、劉寨等或因資金問題或因規劃問題稍顯滯后的，加大工作力量，加強協調力度，爭取盡快解決;對金洼、下坡楊等已經確權完畢的村，及早介入，早做工作，爭取盡快啟動;對因政策障礙尚不能啟動的村，積極創造條件，力爭早日突破。我們相信，只要大家齊心合力，多想辦法，一定能夠實現我區城中村改造工作的大突破。

城中村改造與社區發展（通用18篇）篇十

城中村是指在城市規劃區域范圍內被城市建設用地包圍或半包圍，但在土地權屬、戶籍等管理體制上仍然保留著農村模式的地區。城中村對城市發展起了一定的歷史作用，隨著經濟社會的快速發展和城鎮化進程的加快，城中村問題越來越突出，其在人居環境、公共安全、社會治安等方面的負效應正日益顯現和擴大，越來越成為城市健康發展的瓶頸。針對這些問題，筆者圍繞縣城的城中村情況進行了深入調研。結合調研情況，就城中村改造問題談點看法。

（一）主要特點。一是城中村面積大人口多。縣城城中村有臘樹下、劉家嶺、財神廟、龍潭村、北關村、培才村、城南村、李家灣、豆腐村、塔背村、新澄村、柏樹村、牛巷口村、小寶山等14個村，面積約7平方公里，占縣城建成區面積的三分之一多，人口約4萬人，占縣城人口的四分之一多。二是經濟發展基礎弱。目前，我縣城市建成區內的培才、龍潭、北關、上輦豆腐沖等許多城中村，為了縣城的發展，已將大部分賴以生存的土地奉獻給了縣城建設，由此也產生了許多失地農民。這就使得這些村（居）委既沒有集體經濟發展資金，又失掉了土地這一賴以生存的基本生產資料和最可靠的生活保障，導致集體經濟發展乏力，失地農民沒有就業保障，群眾生活水平日益下降。三是社會保障待遇低。20xx年以來，縣城建成區內的村委改制為社區，但由于土地性質、集體經濟等改制不到位，既有別于農民，又不同于城市居民，成為“種田無地、就業無崗、社保無份”的邊緣群體，生活在城市的邊緣，處于社會保障的真空地帶，有的還轉化為城市貧民，已影響到城鄉社會穩定。四是群眾生存環境差。城中村范圍內的房屋建筑建設年代久遠，大多數已成為危房，加之，近年的私搭亂建現象嚴重，房屋普遍存在質量和安全隱患；如20xx年至20xx年環城西路范圍的居民住宅面積比20xx年增加了100%，造成了采光不好、通風不暢、屋內潮濕等不利于生活的惡劣環境，嚴重危及群眾身體健康和生命財產安全。城中村范圍的市政基礎設施不完善，致使四堆八亂嚴重、生活污水橫流、垃圾隨意堆放、道路交通不暢。城中村范圍內房屋無序出租，集生產加工、銷售經營、倉儲轉運、生活居住于一處，成為社會治安、工商管理的重點難點區域。城中村范圍缺少公建或公益設施，給群眾的教育、休閑、娛樂、購物造成不便，居民的生存居住環境與黨的十七大提出的推進以改善民生為重點的社會建設的要求極不同步。

（二）改造歷程。我縣的城中村改造始于1998年，至今已有近12年的歷史。采用了三種改造方式。第一種改造方式是局部改造，以完善城市道路、商業服務為主題。通過在城市建成區范圍內修建了城中路、歐陽海路、迎賓路、芙蓉路，并沿線增加部分商業服務設施，道路沿線部分村民開展小范圍的改造建設，如饒家村、肖家坳、百花村等。這一方式的改造對于完善城市功能，節約整合土地起到了積極作用；同時，在改造過程中，為失地農民提供了部分街面商鋪，適度解決了部分村民的生活困難。第二種改造方式為聯合大規模改造建設，以配套基礎設施為主題。這一方式由建成區向規劃區輻射，主要是村（居）委同投資商聯合，利用拆遷危舊房屋后的宅基地，建設回遷安置住宅和群眾集資住房，通過回遷房屋差補價格和集資房收益來彌補回遷安置房屋的建設投資，如饒家村、火田村等改造工程。這一方式改造規模相對增大，同時因地制宜地配套了綠化、休閑、健身、環衛、物業等基礎設施，使村（居）民的生活質量有了一定程度的提高。第三種方式是統一規劃、房地產開發為主體改造。由于縣城建設用地緊張，土地價格的一度上漲，不少開發商開始瞄準了城中村房子不值錢地值錢的利潤空間，以原建筑面積一比二到三的比例拆舊換新，改造了北關村、豆腐村、培才村等部分城中村，這種改造方式，使不少城中村居民不但改善了居住環境，而且也得到一定的經濟收入，從而改善了生活質量。

（三）存在問題。（1）關于改造的用地政策問題。目前，城中村改造的土地來源，是利用村（居）委集體建設用地，取得的土地證不是集體用地，就是劃撥用地，這種土地不能買賣，也不能抵押，造成了這部分居民建房以后，就再無資金從事經營投資活動了，生活上仍然緊張。（2）關于先安置后開發問題。“先拆遷、先安置、后開發”的原則，從理論上可以講，但在實際操作中存在一定難度。因為，我區城中村改造建設的資金來源，主要依賴于整合節余土地的出讓收益，要先拆遷安置必須先對土地進行出讓。其二，我縣建成區城中村（居）委的改造，既要保障一定的安置用房,又要保證有一定的利潤空間,所以改造規劃多為小高層或高層，要按照常規六層以下安置，七層以上作為經營性開發建筑，那么回遷安置和經營開發是無法分開的。（3）關于行政審批監管問題。城中村改造中的政府審批程序，分兩個過程，一是社區負責以社會穩定為主的前期準備工作把關，主要是對村（居）民意愿、拆遷補償辦法、資金籌措渠道、回遷安置方法和拆遷糾紛調解等工作負責。二是由縣政府及其職能部門對立項、規劃、用地為主要事項的行政審批。現在行政審批程序繁、環節多、周期長、難度大，一個改造項目的主要審批手續，從立項到辦結建設手續需要很長時間。（4）關于城中村改造的拆遷補償問題。由于村（居）委區位、村（居）民用地面積、違章建筑面積數量等因素，使村（居）委的補償方式和標準五花八門，由此在城中村之間、被拆遷戶之間產生了盲目攀比補償的現象，這不僅擾亂了群眾思想，也已經影響到了城中村改造工作的進一步深入，給社會穩定留下了隱患。

實行城中村改造是搶抓政策機遇、借勢城市建設的一項緊迫任務，也是推動我縣縣城提質的一個重要載體，對于提高縣城城市化水平，構建和諧桂陽，實現縣城經濟社會又好又快發展具有重要意義。

(一)實行城中村改造有利于加快我縣城市化進程。我縣縣城是全縣的政治、經濟、文化中心，也是桂陽縣的一個對外窗口。而城中村的存在直接影響縣城形象，影響城市化水平的提高。城市化水平的高低又直接影響著全縣的形象，影響著全縣經濟的發展。所以積極穩妥地解決城中村問題，促其經濟管理體制和社會管理體制向現代化城市管理體制和方式轉變，使城中村直接融入城市，對于加快我縣城市化進程具有舉足輕重的作用。

（二）實行城中村改造有利于高效利用土地，提升城市承載能力。目前國家實行嚴格的土地政策，我縣土地資源日益緊缺，而縣城建設又需要大量的建設用地，城市的發展正逐漸從粗放的外延式擴張向內涵式集約發展轉變，在這種情況下，改造城中村，盤活效益低下的城中村土地，騰出更多建設用地，緩解土地供求緊張矛盾，已成為歷史的必然，因此科學合理的城中村改造，將會大大促進城市土地潛力的提高，拓展縣城發展空間，提升城市的承載能力和經濟發展水平。

（三）實行城中村改造有利于改善居住環境，提高居住生活質量。通過高標準的規劃設計和改造，會使原來的城中村融入縣城，從根本上解決原來城中村基礎設施建設薄弱、建筑密度大，居住環境臟、亂、差，生產生活質量低劣的問題，改造后配套綠化、休閑、健身、環衛、物業等基礎設施,這將會極大地提高村民居住生活質量，讓他們共享縣城發展帶來的成果。

（四）實行城中村改造有利于提升縣城形象，促進招商引資。城中村改造不是簡單的拆舊村建新村，拆平房建樓房，更不是低水平的重復建設，而是通過高標準規劃，高標準建設，將落后的村莊建設成為凸現城市現代化氣息的文明社區，將會變成縣城一道獨特的風景扮靚縣城，提升縣城品位，使縣城容貌得到顯著改觀，城市形象得到顯著提升，城市現代魅力進一步顯現。這樣以來，縣城環境質量的改善，城市化水平的提升必將對招商引資、項目建設產生極大的推動作用。

（五）實行城中村改造有利于城中村自身發展。加快城中村改造是城中村自身經濟和社會發展的需要。城市化發展也需要城中村在教育、衛生、城建、治安等方面向社會化轉變，需要村民向市民轉變。對城中村改造，將其城市化，是城中村經濟社會發展難得的一次機遇，也是實現又好又快發展必然選擇，無論是從城市整體發展還是從城中村自身發展來看，目前的存在形式都有其嚴重弊端，如果不加以改造，必然對社會、經濟、環境等各方面發展帶來嚴重制約。

總之，對縣城城中村進行科學合理的改造，是千載難逢的歷史機遇，是縣城建設擴容提質的重要方面，是全面建設小康社會、構建和諧桂陽的客觀要求，對實現城鄉統籌，推進全縣城鎮化水平的提高和縣城又好又快發展，促進社會公平和建設節約型社會都具有十分重要的意義。

為進一步加快城中村改造進程，完善城市功能，提升城市品位，改善人居環境，促進我縣城市經濟社會持續協調健康發展，提出如下建議。

（一）提高認識，深化理念。城中村改造是貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的必然要求，是統籌城鄉發展，加強城市基礎設施建設，完善城市功能，推動內涵式發展的重要內容。推進城中村改造，對于促進我縣城市健康發展，實現全面建設小康社會目標，具有重要的現實意義。在市場經濟和城市化進程的背景下，政府職能經歷了從建設城市到管理城市、再到經營城市的階段。而城中村改造以改善城市環境、推進城市化進程、構建和諧社會為目標，是經營城市的題中應有之義。因此，要加大行政推動力度，加強宣傳教育，進一步提高人民群眾對城中村改造重要意義的認識，切實消除村民思想顧慮。全社會特別是各級領導干部要深化和提升經營城市理念，為城市化進程的不斷加快打下牢固的思想基礎。

（二）制定目標，加強規劃。城中村改造是一項系統工程。要統籌研究，根據縣城開發建設即期和中遠期目標，制訂計劃，明確用五年時間完成核心建設區的改造任務，用若干年時間逐步完成縣城規劃建成區范圍內的改造任務。其次要加強規劃，充分發揮規劃的龍頭作用。按照城市規劃法要求，將城中村改造統一納入城市規劃、建設與管理體系，根據縣城總體規劃、住房建設規劃（計劃）編制城中村改造總體規劃。統籌規劃縣城建成區與城中村基礎設施和公共服務設施，完善城中村所在地的道路交通、給排水、電力、通訊、燃氣、垃圾收集等基礎設施系統。要根據縣城總體規劃和工作要求，依據國家相關規范和標準，結合實際情況，經過科學論證和規定的程序審查，制定適宜城中村整治、改造的技術規定，指導規劃與建設，保障公共安全。積極推進“陽光規劃”，提高規劃編制、實施過程中的公眾參與度。

（三）分步實施，突出重點。城中村改造是一項艱巨任務。要堅持從實際出發，分步實施改造，爭取廣大群眾的理解和支持，做到條件成熟一個，審批改造一個，真正成為民心工程，保證城中村改造的順利進行與社會和諧穩定。改造規劃經批準后，根據各村實際，制定拆遷補償安置方案，分期組織實施，防止在城市拓展和項目建設過程中形成新的城中村。要加強調查研究，制訂好城中村的改造方案和計劃。

（四）拓寬思路，探索模式。實施城中村改造，歸結起來，主要有三種模式：一是政府投資改造。政府總攬，拿出資金拆舊建新，鼓勵村民融入城市生活。其優點在于有利于整體規劃與推進，能最大地實現土地價值；缺點是前期拆遷安置成本高，政府的財政資金有限，難以做到平衡。二是引入市場主體開發帶動，即市場化改造模式。通過引入外部資金，以開發的形式帶動城中村的改造。其優點在于可以緩解政府資金的壓力，缺點是政府讓利于開發商，當然這也是正常的“雙贏”做法。三是村級集體和村民參與改造，即半市場化的改造模式。其將村集體和村民由單純的改造對象轉變為既是改造對象、又是改造主體，主要采取政府提供優惠政策，實行村集體、村民出資和銀行貸款相結合的方式實施改造。這種模式既可減輕財政壓力，又能規避單純由市場主體開發帶來的缺陷。城中村改造應從實際出發，統籌考慮，合理調配，兼顧中長期發展，實行“一村一案”。要努力探索多種改造模式的優缺點，在具體分析各個城中村特點、主要問題及形成機制的基礎上，靈活采用改造模式，實現“多贏”。政府要加強引導，鼓勵有條件的、城郊結合部的村集體經濟組織參與改造和自行改造。

（五）完善體制，建立機制。城中村改造要在城市總體規劃的指導下，堅持“統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設、突出重點、分步實施”的原則有序進行。加強組織領導，建立縣城中村改造領導小組，負責對全縣城中村改造工作進行具體指導和協調。加強部門配合，形成合力，縣、規劃、國土資源、建設、房管、、城投、交通、民政、公安、財政、勞動保障等部門要在政府的統一領導下，切實提高認識，認真履行職責。要以制度創新為動力，充分運用法律手段，依靠市場機制的作用和必要的行政措施，切實做好城中村改造工作。根據我縣城中村的實際情況，制定出臺縣城中村改造實施辦法，規范、有序、和諧推進城中村改造工作。通過對拆遷、補償安置、供地、建設、管理等實行統一政策，發揮政策導向和激勵作用，充分調動政府、開發商、村集體和村民等各方面的積極性，依法保護農村集體經濟組織及其成員的合法權益，確保村民在集體資產、土地、住房、收入和勞動就業等方面的既得利益不下降，生活水平有提高，統籌兼顧國家、集體、個人和投資者的利益。

（六）重視改制，推進轉變。城中村是一項社會工程、民心工程。城中村改造不僅是拆舊建新的過程，，涉及戶籍、土地的變更，還有行政管理體制和城鎮管理體制等復雜問題。要重視城中村改制問題，即城中村由村民自治的管理體制轉變為城市居民自治的管理體制。拆遷改造工作要與撤村建居、村民戶籍轉變工作同步進行。要發揮社區職能，充分重視和加強對身份轉變后的原村民觀念改造和職業培訓，使他們逐步實現觀念、心理、風俗、習慣等社會文化和意識形態的轉變，真正融入城市生活。

城中村改造與社區發展（通用18篇）篇十一

城中村改造與社區發展（通用18篇）篇十二

女：尊敬的各位領導、各位來賓：

男：親愛的觀眾朋友們：

合：晚上好！

女：當又一個春天悄悄走過，美麗的大地又平添了幾多綽約風姿。

男：當又一個火熱的夏天大步來臨，“城中村改造”工程更是熱火朝天！

女：回眸過去的一年，在市委市府的高度重視下,在鎮街的密切配合下，在城改辦全體人員的共同努力下，上下同心、攻堅克難，城中村改造工作已取得了豐碩成果。

男：回眸過去那令人難忘的日日夜夜，在廣大村民的積極響應，熱情支持下，這項關系城市發展，造福萬家百姓的實事工程，正在順利推進。

女：今晚，*****專門舉行一臺文藝晚會，我們將用我們的'真情，為大力支持城中村改造工程的各級領導和各有關部門盡情舞蹈。

男：我們要用我們的真意，為傾力配合城中村改造工作的所有的人們放聲歌唱。

女：朋友們，就讓我們一起在歌聲和笑聲中，共度美好夜晚，共建幸福家園。

男：下面我非常榮幸地向大家介紹出席今天晚會的領導和來賓，他們是：

……。

女：此外，出席今天晚會的還有****，我們表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！（掌聲）。

2、男：隨著城市化進程的加速推進，**的面貌正發生日新月異的變化，下面讓我們隨著小品，一起去《逛越城》吧。

城中村改造與社區發展（通用18篇）篇十三

老師們：

根據教育局統一安排部署，20xx年暑假教師集訓今天正式開始。本次集訓的目的是通過學習交流和反思討論，提升師德師風水平，增強法律法規意識，切實轉換思想，更新觀念，增強實施素質教育和推行新課程改革的主動性和創造性，實現教育科學發展，使教育更加符合時代發展的潮流，更加符合建設中國特色社會主義對人才的需要，更加符合廣大人民群眾對教育的殷切期望。我講三句話。

第一，不斷提升我們的道德素養。當前，各種不良社會風氣正逐漸侵蝕我們的校園，也影響著教師隊伍，部分教師中出現利益當頭，金錢第一的思想，并為獲得利益而置道德法律于不顧。教師的形象在社會評價中正在下滑，這需要我們每一個教師警覺起來，用自己高尚的師德師風塑造教師的良好形象。當然，教師首先是人，人都是有自己的精神與物質需求的，我不是禁欲主義者，但是我認為，我們每一個人在追物資、精神層面的利益時，都要遵循法律、道德的原則，都要腳踏實地。當前，教師隊伍中職業倦怠現象十分普遍，教師找不到職業成就感、歸宿感和幸福感，這與整個社會大氣候有關，在不斷的比較中我們失落了，也與部分同志不切實際的利益觀相關，把目標定的過高，對現實的期望太大，這些都需要我們實事求是的調整期望值。選擇了教師這個職業，我們多少是要有點奉獻精神和犧牲精神的，假期我碰到幾個外校的教師，他們的談話讓我感到十分驚訝。其一是某職高專業課教師，他講，你們這些初中的領導老師怎么要送這么多學生到我們學校，多幾個少幾個對我們學校都無所謂，多了我們的工作負擔重，工資又不漲，我們一周那么多課，還沒有校長書記的工資高。當然他說的是玩笑話，我問他一周多少課，他說六節課呀，搞死人啊。試問，一周六節一年不到300節課，到底是負擔重了還是輕了，與那些臉朝黃土背朝天的人比比，是待遇多了還是少了?后來一所初中的一位教師和我辯論，他說，書記市長不能兌現我們的待遇，我們就在工作中采取敷衍拖拉的辦法對付，誰叫他只給那么點待遇我呢。我說你的觀點是錯的，為什么?因為你敷衍的是無辜的學生，敷衍的是無辜的學校。同志們，我們應該有怎樣的襟懷，我們應該具備怎樣的道德情操，我想，我們不是圣人，我也不可求大家都成為道德楷模，但是，我們應該固守作為教師的道德底線，也就是我們常說的：吃好這碗良心飯。

第二，不斷提升我們的業務能力。教師是專業技術人員，是知識分子。我們在級別上還是比較高的，一個副高就是副教授級別，比照公務員相對于副處級，一個中級職稱也是講師級別，比照公務員那可是正科級。當了一輩子教師，肚子里那一點可憐的墨水可能已經擠干大半。我們頭腦里究竟有多少真貨，我想大家自己心中最有數。我還是夸夸我自己吧。當年當教研員，那可是要有真貨的呀，大家不知道，當年我有多少誠惶誠恐，為什么?心里沒底呀，怎么辦，別人休息你得偷偷的看書，別人不愿意參加的培訓，自己變著法子撿漏貨，好歹當了三年的教研員，還沒有露陷，靠的是不斷的學習。到初中教書，雖然帶的是看不起眼的思想品德，而且這門課累計教了20多遍，可以這樣講，我在進教室前從來沒有疏忽過，總是把有關知識點反復看幾遍，這樣進教室才會是從容不迫。今年假期我報名參加計算機高級培訓，起初認為自己是電腦高手，一個文字處理，一個p運用，不就是小菜一碟嗎，搞了近20天，才發現自己那一點三腳貓功夫是絕對過不了關的。于是老老實實花了幾百元錢購買輔導軟件，夜以繼日的訓練，就是這樣努力，我看29號的考試未必過關。我說這些是想說明一個道理，當教師就得終生學習，就得學會吐故納新，這不僅對我們的教學工作有利，更有利于我們過健康、有意義的生活。青年教師你愛學習，你的工作就如虎添翼，中年教師你愛學習，你就不會郁悶，不會為自己奮斗一生還沒有高官厚祿而迷茫，老年教師你愛學習，你就會煥發青春充滿活力。

第三，在教育教學實踐中發揮自己的聰明才智。新的學校、新的崗位，我們必然有許多期待。離開的同志們，你們是優秀的，可以這樣講，我對大家都有一種依依不舍的情懷，我希望大家迅速適應新的環境，創造性的工作，在新的崗位上建功立業。我期待中大家的好消息，因為你們在官垱這塊教育的熱土上已經創造了許多輝煌的成績。留下來的同志，大家也是十分優秀的，無論大家是什么心態，我希望大家一如既往，在教育教學崗位上奉獻自己的聰明才智。

城中村改造與社區發展（通用18篇）篇十四

同志們：

這次會議是繼全縣“拼搏趕超求跨越、爭先進位建強縣”動員誓師暨表彰大會后召開的又一次非常重要、非常緊迫的會議，主要任務是認真貫徹落實省、市城鎮化工作會議精神，總結我縣城鎮化建設成果，分析新形勢，借鑒新經驗，明確新目標，動員各級各部門進一步統一思想，明確任務，創新實干，努力開創全縣城鎮化建設和城中村改造工作的新局面。上午，我們赴惠民縣、濱城區就城中村改造進行了觀摩學習，并到我縣勞家小莊、西關等5個城中村進行了實地查看，兩地謀劃發展視野之寬、城中村改造變化之大，令人震撼、催人奮進，給我們上了一堂生動、深刻的發展課。陽信鎮、河流鎮、溫店鎮和勞家小莊、東南新村的主要負責同志就城鎮化建設、城中村改造工作作了表態發言，大家的發言有思路、有措施，信心很足，決心很大，希望各級各部門結合實際，認真把這項工作抓實、抓好、抓出成效。下面，根據縣委、縣政府研究的意見，我講三個方面的問題。

城鎮化是農村人口向城鎮轉移、農村經濟轉變為城鎮經濟的過程，是工業化和現代化發展的必然結果，是衡量一個國家或地區經濟社會發展水平和現代文明的重要標志。加快推進新型城鎮化，是黨中央、國務院和省、市新時期的一項重大戰略決策，黨的十七大把城鎮化作為國家發展的根本性戰略與工業化并列提出，今年的中央一號文件，關于推進城鎮化的內容，不論從篇幅還是從政策力度上都是空前的，進一步明確將通過深化改革戶籍制度、農村土地制度、城鎮行政管理體制和財政制度等方式，積極穩妥地推進城鎮化進程。去年11月份，省委、省政府召開了全省城鎮化工作會議，省委書記姜異康對城鎮化工作提出了明確要求，省長姜大明對城鎮化工作進行了安排部署。今年2月3日，市委、市政府利用一天的時間高規格召開全市城鎮化工作會議，市委書記鄧向陽做了重要講話，為全市的城鎮化工作確定了目標、指明了方向。對我縣來說，城鎮化工作基礎比較差，欠帳也比較多，在很大程度上制約了全縣經濟社會的快速發展。為破解這一發展瓶頸，歷屆縣委、縣政府始終把加快城鎮化工作擺在突出位置，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高速度推進，城鎮功能日趨完善，特色日益彰顯，綜合實力和競爭力進一步增強，城鄉面貌煥然一新。特別是近兩年來，我們牢固樹立“抓城市建設就是抓經濟工作”的指導思想和“干多大事籌多少錢”的工作理念，解放思想、只爭朝夕、攻堅克難，城鎮化建設取得了較好成效，城鄉面貌發生了明顯的變化。既把一個碧水綠蔭、生態園林型的現代化城市框架展現在世人面前，更為全力打造“開放的梨鄉水城”、構建和諧社會描繪出了燦爛畫卷，有許多做法值得總結。一是解放思想、發奮圖強、開拓創新是城鎮化建設順利推進的動力源泉。城鎮化建設過程中，我們始終著眼于改變陽信的面貌，始終致力于提升陽信的形象、搭建承載經濟社會發展的高位平臺，始終傾心于陽信發展、忠誠于陽信人民，提出了全力打造“開放的梨鄉水城”的宏偉目標，相繼完成了新城區環城水系、經濟開發區休閑公園、老城區控制性詳細規劃、幸福廣場、幸福河沿河綠化及縣城相關重點項目的修建性詳細規劃，經濟開發區、新城區、老城區“三位一體”的空間布局已經拉開，城市規模迅速膨脹。二是齊心協力、眾志成城、攻堅克難是城鎮化建設取得巨大成就的堅強保障。城鎮化建設過程中，我們沒有向困難低頭、向壓力屈服，而是開動腦筋、科學安排、市場運作、籌措資金、說服群眾，戰高溫、斗酷暑、頂風雨、抗嚴寒，晝夜奮戰、只爭朝夕，確保了每項工程的順利實施。經濟開發區道路、綠化及配套設施日趨完善，達到“七通一平”;新城區投資1.3億元的“兩縱兩橫”道路及配套設施、總長4.2公里的魯北大運河陽信城區段襯砌工程已全部竣工，商務中心、第一實驗學校、客運中心站、污水處理廠加快推進;老城區升級改造順利推進，高標準完成了幸福廣場一期建設和陽城四路、幸福三路、四路、鴨梨碑公園、荷花灣公園、園亭商場等改造工程。濱德高速公路、德龍煙鐵路全面開工建設。三是城鎮化建設激活了陽信經濟社會跨越發展的強大動力，城鄉面貌明顯改善。從一定意義上說，城鎮建設找準了撬動我縣經濟超常規發展的支點。隨著一大批城市基礎設施的配套建設和城市服務功能的不斷完善，綜合吸引力、承載力、影響力大幅提升，為吸納人口、招引項目、聚集產業、膨脹優勢提供了強力支撐。，全縣在建、簽約、在談項目81個，總投資63億元。經濟開發區不斷做大做強，濱陽燃化公司保持了強勁的發展勢頭，電子信息產業園加快推進。房地產持續升溫，陽光嘉苑、恒泰家園、水邑龍居濱陽家園等一批項目順利進展。現代服務業迅速發展，魯北大街開發、商貿物流中心建設均取得了可喜成效。先后投資2億元，新建、改建農村公路1391公里，全縣854個行政村全部實現了村村通柏油路。小城鎮建設、城市綠化以及新農村建設等均取得可喜成績。以來我縣城鎮化水平年均遞增1.7個百分點，20達到35.8%，初步形成了布局合理、梯次明顯的城鎮建設體系。

回首過去，我們有理由自豪，但沒有任何理由自滿。要深刻認識到，我縣城鎮化建設僅僅是邁出了一小步，前進的道路上還面臨著許多亟待解決的深層次矛盾和問題。歷史欠帳較多，城市功能還不完善，產業結構還不配套，城市的吸引力、輻射力和帶動力還比較弱;一些地方無論是基礎設施建設狀況，還是綠化美化亮化程度，仍存在很大差距;城鎮化組織體系還不健全，體制機制還需進一步理順;制約城鎮化建設的資金籌集、征地拆遷等瓶頸問題還沒有從根本上突破，特別是我縣城中村改造和農村社區建設至今仍未能破題，嚴重影響了城市整體形象的提升，與我縣“拼搏趕超求跨越、爭先進位建強縣”的強勁發展態勢極不相稱。各級各部門一定要站在全局和戰略的高度，深刻認識到加快城鎮化建設和城中村改造工作是新一輪發展的重要突破口和主要推動力，是增強綜合實力和競爭力的重要舉措，是調整優化經濟結構、社會結構和城鄉結構的迫切需要，更是一項“組織要求我們干，老百姓期盼我們干，發展需要我們干”的全民工程、惠民工程，大家一定要認真算好經濟帳、社會帳和民生帳，以只爭朝夕的干勁、鍥而不舍的韌勁、比強攀高的拼勁、大膽探索的闖勁，堅決打好城鎮化建設和城中村改造這場總體戰、攻堅戰，努力推動全縣城鎮化建設再上新臺階、再創新輝煌。

城鎮化是一項復雜、長期的系統工程，建設過程中必須著眼于以城鄉統籌發展為主線，以提高城鎮綜合承載能力、改善城鄉人居環境為重點，科學規劃、集約建設、精心管理，不斷擴大城鎮規模，完善城鎮功能，增強城鎮輻射帶動能力，全面提高城鎮化發展的速度和質量。

(一)以科學規劃為“龍頭”，促進城鎮化全面發展。古今中外城鎮發展的歷史證明，規劃編制水平的高低和執行的好壞，直接決定著城鎮建設水平和發展質量。促進城鎮化健康發展，必須充分發揮城鎮規劃的引導和調控作用，必須舍得投入精力，舍得投入人力、財力，不斷提高編制和實施水平。一要創新規劃理念。要緊緊抓住黃河三角洲高效生態經濟區開發建設的重大機遇，樹立“大規劃”理念，對每一項工程，都要放在全縣大規劃中去考慮，著眼于超前，著眼于特色，著眼于協調，嚴格按照科學規劃、生態規劃、集約規劃的要求，確保建成的每一項工程都能成為城市的亮點。要正確處理好近期與遠期、局部與整體、需要與可能、城鎮與農村、發展與保護的關系，對城鄉建設定位、發展目標和總體框架進行系統謀劃，確保規劃的科學性和可行性。二要提高規劃標準。沒有高起點的規劃，就沒有高水平的建設，更不會有高品位的城市形象。要牢固樹立“處處造精品、件件要精品”的意識，對每一個規劃都要高標準設計，力爭設計一個，成功一個，著力把每個規劃都打造成富有特色、個性鮮明的精品工程。縣城中心區要著眼于提升發展內涵和品質，按照“開放的梨鄉水城”總體設計理念，進一步修訂完善總體規劃、詳細規劃和專項規劃，逐步做到控制性規劃和修建性詳細規劃全覆蓋;各鄉鎮要根據城鎮體系發展規劃，全部完成總體規劃和控制性規劃;農村要根據《農村住房建設與危房改造規劃》的要求，順應人口、村落數量逐步減少的趨勢，結合新農村建設，搞好村鎮布局、中心村、合村并點規劃以及農村新型社區建設規劃，不斷加快新型社區建設。三要嚴格規劃實施。規劃貴在堅持，重在執行。要建立和完善規劃審批程序，嚴格依法審批各類城鄉規劃，規劃一經批準，就確保其法律效力和嚴肅性、權威性，任何單位和個人都不能隨意變動。要堅持做到“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”，對城鄉建設項目審批要嚴格執行“一書三證”制度。對容積率等重要指標的設置和調整，要嚴格集體審核把關，并形成檔案記錄。要加大“在建工程”批后跟蹤管理力度，確保規劃與建設不走樣。

(二)以產業發展為支撐，著力增強城鎮聚集效應。城鎮化不只是簡單的城市人口增長，而是企業、資金、技術、人才等生產要素的全面向城鎮集聚。產業發展水平決定生產要素聚集程度，決定城鎮人口規模，沒有產業發展就不會有人流、物流、資金流、信息流，就必然失去造血功能，失去發展動力和后勁。要進一步調整優化產業結構，不斷提升產業層次，壯大產業實力，努力實現經濟增長與城鎮化發展的良性互動。要不斷壯大縣域工業經濟規模，按照“布局集中、產業集聚、土地集約、生態環保”的原則，完善城市功能分區，合理配置產業用地，以縣經濟開發區為載體，加快結構和布局調整。要大力繁榮發展現代服務業，深入挖掘梨鄉文化旅游資源，提升鼎龍民俗文化產業園、梨園生態風景旅游區的文化品位和內涵，加快推進盤古文化、意象工貿等項目建設，實現文化旅游業的新突破。要積極推進城區“退二進三”，突出發展物流、信息、金融等生產性服務業，改造提升商貿、餐飲等傳統服務業，積極發展文化、旅游、房地產、社區服務等新興服務業，使服務業成為城區發展的支柱產業，逐步形成城區以第三產業為主、經濟開發區以第二產業為主、城市外圍以城郊農業為主的“三二一”產業分布格局。

(三)以城中村改造為突破，著力加快社區建設步伐。城中村改造潛力巨大，綜合效益十分可觀，既是一項改善城市形象、提高群眾生活水平的重大舉措，也是一條發展和壯大村級經濟、提高城市土地利用水平的科學發展之路，對促進城市化健康發展具有重要的現實意義。我縣縣城規劃范圍內城中村共有36個，其中隸屬陽信鎮30個，隸屬河流鎮6個，戶數約4550戶，人口約15400人，現狀村莊總占地約4670畝。近兩年來，縣委、縣政府高度重視城中村改造工作，對城中村進行了分片劃區，并制定了詳實的城區規劃和實施方案，但由于種種原因，至今未取得實質性進展。隨著經濟的強勁發展和城市建設項目的加快推進，城中村已成為阻礙城市建設、提升形象、提高人民生活水平、加快城鎮化進程的攔路虎、絆腳石。如果城中村無法健康地城市化，更大范圍的城市化就會難上加難。對我縣來說今年城鎮化工作的重中之重就是城中村改造。各級各部門要堅決破除唯條件論、形象工程論、負債風險論等思想障礙，切實以一種“等不得”、“慢不得”的責任感和緊迫感，做到打不開局面不停步，抓不出成績不罷休，細化責任，列出時間表、任務表，具體到每一個階段、每一個環節、每一個崗位、每一個人，環環相扣，步步落實，倒排工期，強力推進。建設過程中要按照“縣級指導、鄉鎮組織、村級實施、市場運作”和“一村一策”的原則，突出重點、整體推進。一要規劃引領，扎實推進。要根據《陽信縣城市總體規劃》、《陽信縣老城區控制性詳細規劃》的要求，按照“統一規劃、分步實施、綜合配套、有序推進”的原則，編制各城中村的整體改造修建性詳細規劃，為城中村科學改造奠定基礎。要處理好規劃編制和改造建設的關系，堅持用規劃引領改造，用規劃控制建設。要把先進的理念、外地的經驗、當地的特點融入規劃之中，高標準、高起點做好做實各項規劃。要吃透情況，充分論證，認真扎實地做好前期工作，決不能大而化之，搪塞應付。要處理好建設規劃與產業發展的關系，統籌考慮村民安置、城市景觀和經濟社會發展等因素,兼顧各方利益,合理安排村民居住、產業發展、社區服務和配套公共設施等項目,將城中村建設成現代化城市社區。要處理好住宅建設與基礎設施建設的關系，既要把房子建起來，又要規劃好小區內的基礎設施，如：強電、弱電、供水、排水等。要切實嚴格把關，提高效率，搞好服務，真正做到符合規劃的快辦快批，違背規劃的不予批辦。二要完善政策，富民優先。市場經濟條件下，搞拆遷改造，如果群眾得不到好處，再發動、再推動，也是一廂情愿，要結合各村實際制定合理的拆遷補償和安置政策，在拆遷過程中應遵循“先安置后拆遷”的原則，確保拆遷穩定和諧。要堅持群眾利益最大化，維護群眾的合法權益，對村居的規劃方案、戶型設計和回遷補償政策、選擇的開發商，力求做到民主公開、大會票決，充分尊重群眾的意愿，切實讓廣大居民居住有改善，收入有來源，生活有保障，確保失地居民“不失居、不失收、不失保”，成為城中村改造的最大受益者。要切實做好配套保障服務，建設、規劃、國土、房管等有關職能部門對相關審批和收費項目要能快則快、能減則減、能免則免。水務、供電、通訊、廣電等部門要隨時掌握拆遷進度，及時跟進，確保群眾在最短時間內搬進新居，享受城市生活。三要因村制宜，善于創造。要按照政府策劃,政策推動,市場運作的原則，根據不同村居實際，因村制宜、因地制宜，分類指導、整體推進，積極探索城中村改造多元化開發模式。各級各部門特別是陽信鎮、河流鎮和各城中村要多動動腦筋，多想想辦法，在資金籌措多元化、資金利用市場化、基礎設施社會化上找出路，只要模式選準了，路子也就選準了。四要抓好典型，示范帶動。要優先選擇那些要求特別迫切、基層領導班子堅強有力、群眾接受程度高,并通過改造能盡快改善群眾生活環境及城市環境、促進區域經濟發展的村進行試點性改造建設。要注重把試點做成示范，按照《城中村改造實施方案》的要求，抓緊啟動恒泰片區、西關片區和紙坊片區等10個城中村的整體搬遷與改造，在試點的過程中，要特別注意在操作程序、開發模式、規劃、用地、群眾安置等方面，積累經驗，以點帶面，積極推進，為全部城中村改造樹立典型、做出示范。要切實抓好私搭亂建的專項治理，建設、規劃、行政執法等部門要采取有效措施，發現一起拆除一起，決不姑息縱容，切實維護城中村改造的正常秩序。

(四)以縣城建設為引擎，著力打造新的經濟增長極。縣城中心區建設的好壞，事關我縣城鎮化的進程，事關陽信的城市形象。縣城中心區要圍繞打造“開放的梨鄉水城”目標，按照做大做強經濟開發區、做優做靚新城區、做活做美老城區的工作思路，堅持高標準、嚴要求，立足現有資源條件和發展基礎，把精品、精細、精心的理念滲透到城市建設的各個方面、各個環節，做到不建則已，建則求精，建則成景，切實提高城市建設的檔次和品位。新城區要加快推進商務中心及“一湖二橋四路”工程進度，積極推進第一實驗學校、陽光嘉苑、水邑龍居濱陽家園、恒泰家園、榮域陽城等在建項目步伐。經濟開發區要以引進落戶項目為重點，著力打造油氣化工產業園和電子信息產業園，發展上下游配套產業，加速培植產業集群。老城區要按照“循序漸進、成片開發、綜合配套”的原則，切實抓好客運中心站、幸福河沿河綠化、安置小區等改造項目建設。要搶抓國家加大投資、拉動內需的大好機遇，加快經濟適用房、保障性住房建設，努力推動全縣房地產業健康快速發展。要牢固樹立城市發展“三分建、七分管”的理念，進一步健全完善城市管理長效機制，堅決維護好城市建設的良好秩序。

(五)以小城鎮建設為動力，加快推進新農村建設步伐。小城鎮是農村區域性政治、經濟、文化中心，處在城鄉過渡帶，一頭連著工業化，一頭連著農業農村現代化，具有很強的吸引、輻射、帶動能力，是經濟發展和承接農村勞動力轉移的龍頭和引擎。要按照“循序漸進、量力而行、節約土地、集約發展、合理布局”的原則，完善服務功能，優化發展環境，進一步提升小城鎮的綜合實力。要統籌小城鎮和村莊規劃，科學確定小城鎮的功能、性質、規模和發展方向，從規劃上凸顯小城鎮特色和個性。各鄉鎮要對駐地村和試點村采取整村新建或遷村并點等形式規劃建設農房。要進一步加強小城鎮基礎設施建設，高標準抓好道路、供排水、電力、通訊、綠化、照明等基礎設施，防止低水平重復建設，切實增強中心鎮、重點鎮的吸引力和輻射力。市委、市政府決定從今年起開展“新型農村社區建設示范活動”，各級各部門要搶抓農村住房建設和危房改造的機遇，按照“七個一批”的建設要求，以“路水電氣醫學”建設為重點，扎實推動新農村和農村社區建設，加快城鄉一體化進程，力爭5年內農村社區全覆蓋，促進土地節約、資源共享，提高農村基礎設施和公共服務水平，拓展發展空間。

城鎮化建設與城中村改造工作事關人民群眾切身利益和社會穩定，各級各部門必須把推進這項工作作為重要責任，進一步加強領導，創新思路，強化服務，營造良好環境。

(一)要強化領導，形成合力。城鎮化已成為拉動消費，增加稅收的重要工作，事不宜遲。各級各部門要把城鎮化建設作為一項戰略工程擺上重要議事日程，主要領導要親自抓、負總責，分管領導要靠上抓、具體負責，部門要搞好協調配合，切實形成推進城鎮化建設的強大合力。縣城鎮化建設領導小組要切實負起責任，抓好組織協調、綜合規劃、政策制定和檢查指導等工作。要進一步落實目標責任，每年干什么、每月干什么，干到什么程度，都要列出時間表、任務表，明確責任單位、責任人，倒排工期，強力推進。要進一步加大輿論宣傳力度，及時總結推廣先進典型經驗，努力形成全社會關心、支持、參與城鎮化發展的良好氛圍。

(二)要科學務實，分類指導。各村鎮基礎不同、條件不同，推進城鎮化建設和城中村改造工作也不可能同步進行，必須結合實際，因地制宜，逐步推進，決不能搞“一刀切”、“齊步走”。要在把握城鎮化正確方向和原則的前提下，緊密結合自身經濟社會發展實際和地理區位、自然環境、歷史文化等特點，大膽探索有自己特色的發展模式，建設各具特色的新型城鎮。規劃、建設、國土等部門要切實搞好宏觀指導，幫助各村鎮搞好規劃的編制、管理和實施，確保各項工作取得實實在在的成效。要樹立正確的政績觀，堅持從本地實際出發，實行科學決策、民主決策，按照縣委、縣政府《關于大力推進新型城鎮化意見》的要求，積極探索把握新型城鎮化發展規律，做到摸實情、出實招、辦實事、求實效，堅決防止搞短期行為、搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”，努力創造經得起歷史、實踐和群眾檢驗的實績。

(三)要創新機制，破解瓶頸。圍繞土地、融資、城市運行管理三個方面加強機制創新，破解發展難題，增創發展優勢。要在用足用好省里出臺的城鄉建設用地增減掛鉤、農村住房建設用地等土地政策的同時，進一步創新工作方式，積極向上爭取土地指標，加大土地收儲運營力度，切實保障全縣重點項目建設的需要。要正確處理好發展與穩定的關系，城鎮建設涉及到土地征遷，涉及到群眾的切身利益等眾多敏感問題，既要防止工作方法簡單粗暴，又要避免因怕出事而放不開手腳，既要大膽工作，又要嚴格執行政策，多用耐心細致的工作化解矛盾，做到保穩定促發展。要進一步加大投融資力度，有效整合政府資產，努力搭建投融資平臺，為城鎮化建設提供堅實的資金保障。

(四)要加強督查，嚴格考核。要采取現場觀摩、定期通報、實地督查等方式，進一步加強督查檢查，及時發現問題，認真督促整改，確保把各項工作落到實處。要進一步加大考核力度，把城鎮化工作完成情況與評先樹優結合起來，與干部考核獎懲結合起來。按照省市統一部署，在全縣深入開展為期三年的“和諧城鄉建設行動”，考評辦、建設、規劃等部門要抓緊研究制定具體考核指標體系和考核辦法，并納入全縣目標管理考核范圍。對成績突出的，要大張旗鼓地予以表彰獎勵;對推諉扯皮、工作不力，影響整體效果和進度的，要嚴肅追究有關領導和責任人的責任。

同志們，加快推進城鎮化建設及城中村改造工作，是我們現在及今后一個時期實施的一項重大戰略工程，是一項史無前例的偉大事業。各級各部門一定要以這次會議為新契機，進一步解放思想、凝心聚力，積極作為、拼搏進取，為全力打造“開放的梨鄉水城”、早日實現“拼搏趕超求跨越、爭先進位建強縣”的目標做出新的更大的貢獻!

謝謝大家!

城中村改造與社區發展（通用18篇）篇十五

女：尊敬的各位領導、各位來賓：

男：親愛的觀眾朋友們：

合：晚上好！

女：當又一個春天悄悄走過，美麗的大地又平添了幾多綽約風姿。

男：當又一個火熱的夏天大步來臨，“城中村改造”工程更是熱火朝天！

女：回眸過去的一年，在市委市府的'高度重視下,在鎮街的密切配合下，在城改辦全體人員的共同努力下，上下同心、攻堅克難，城中村改造工作已取得了豐碩成果。

男：回眸過去那令人難忘的日日夜夜，在廣大村民的積極響應，熱情支持下，這項關系城市發展，造福萬家百姓的實事工程，正在順利推進。

女：今晚，*****專門舉行一臺文藝晚會，我們將用我們的真情，為大力支持城中村改造工程的各級領導和各有關部門盡情舞蹈。

男：我們要用我們的真意，為傾力配合城中村改造工作的所有的人們放聲歌唱。

女：朋友們，就讓我們一起在歌聲和笑聲中，共度美好夜晚，共建幸福家園。

男：下面我非常榮幸地向大家介紹出席今天晚會的領導和來賓，他們是：

……。

女：此外，出席今天晚會的還有****，我們表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！（掌聲）。

1、女：改革開放的春天，帶來中華民族新的崛起。乘著十六大的春風，紹興也迎來了新一輪的騰飛。請欣賞歌伴舞《春天的故事》。

2、男：隨著城市化進程的加速推進，**的面貌正發生日新月異的變化，下面讓我們隨著小品，一起去《逛越城》吧。

“城中村”改造文藝晚會主持詞來自本網-，僅供學習，轉載請注明出處。

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城中村改造與社區發展（通用18篇）篇十六

當前正是北侖全面建成小康社會，向率先基本實現現代化奮斗目標邁進的關鍵時期;20**年xx區第六屆黨代會工作報告中明確提出全面構建宜居宜業、民富民安的和諧新北侖的目標。為實現這一目標，區委區政府提出了全面實施“中提升、南加速、東拓展、西聯動”的區域協調發展戰略。在區委工作報告中第一次出現了關于城中村的專題論述：“在全面規劃、制定政策的基礎上，積極穩妥地推進城中村改造工作，力爭五年內基本完成中心城區的城中村改造，切實提升中心城區的整體形象”。作為北侖中心城區的核心區，新碶街道在城中村改造中的重要性和艱巨性不言而喻，可以說如果新碶的城中村改造沒有突破性進展，那么全區的城中村改造就不會成功。

任何政黨的興衰存亡，歸根結底取決于它在推動歷史前進中的作用，取決于人民群眾對這種作用的認可程度。人民總是從歷史活動的實踐和比較中，不斷尋找能夠帶領自己前進的領路人。堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，保證人民群眾共享改革發展的成果。這是中國共產黨做出的政治承諾。城中村改造是新形勢下堅持三個代表重要思想、堅持科學發展觀、堅持和諧發展的重要戰略;是改善廣大群眾人居環境、推動北侖臨港大工業發展、展示北侖濱海xx區形象的實事工程。

1、實施城中村改造符合人民的最終利益，符合國家的城市化發展方向。

當前，我國特別是東部較發達地區的改革進入攻堅階段，城市化和工業化進程不斷加速，加快城市化是新時期經濟發展的客觀要求。當前我國經濟發展已開始向第三步戰略目標邁進，這一目標的核心是使我國進入中等發達國家行列，實現現代化。從實現第三步戰略目標的要求和我國當前經濟社會發展的客觀實際分析，我國已進入以城市經濟為主的發展階段，加快城市化是解決市場需求不足、就業和農村勞動力轉移、農業和農村經濟發展模式轉變、與國際經濟接軌等一系列迫切問題的一項非常重要的選擇。城市化推進過程中，城中村的問題逐步出現，進入20世紀90年代，這一問題隨著城市化的高速推進而變得更加突出。城中村是城市高速發展的必然產物，城中村改造是城市建設的重要組成部分，是任何一個大城市在推進城市化和大力發展經濟過程中繞不開的難題。搞好“城中村”改造，可以緩解城鄉矛盾，有利于城市總體規劃的實施和城市土地資源的合理利用;有利于改善城中村原村民的生活環境、提高生活質量;有利于改善城市面貌、改變城市形象、提升城市價值。從以來，廣東、浙江、北京、山東、江蘇等較發達地區的城中村問題突出顯現，全國人大、全國政協關于城中村的提案數量逐年增多，206月xx市政府召開非成套房和城中村改造工作動員大會，隨即頒布《xx市市區城中村改造工作的實施意見》，城中村改造被列入xx市“解難創優”內容，成為和諧社會和“平安寧波”建設的主要任務。到年底xx市將實施城中村改造31個，完成xx區城中村改造任務的55%。城中村改造和城市化進程，已經成為擺在我們黨面前的新的歷史任務。如果中國的城中村問題無法解決或者解決的不好，城市化進程就無法繼續推進，中國的下一步發展也會受到很大影響。

2、實施城中村改造符合北侖發展方向，符合新碶人民的根本利益。

近年來，北侖以“建成東北亞國際航運中心重要組成部分、先進制造業基地、現代化濱海xx區”為發展目標，堅定不移地發展臨港大工業，引進了一批關系區域長遠發展和全市、全省產業調整的重大項目，全力推動產業集群化發展。臨港大工業的發展，促進了社會就業和財政收入的增長，拉動了物流業、商貿業、旅游業等現代服務業的發展，使我區的綜合經濟實力在xx市乃至浙江省名列前茅，長江三角洲南翼經濟強區的地位基本確定。

隨著北侖新區工業化進程的加快，區港聯動發展成為推動工業化的重要推動力量，北侖城區已經難以滿足工業化發展的需要，相比于工業化的進程，北侖城市化發展相對來說比較滯后，高速城市化進程帶來了城鄉二元體制的矛盾，也帶來了城中村這一特定歷史時期的特定產物。新碶作為北侖中心城區的核心，雖然亮點不少，但整體城市品位仍然不高，尤其是大量“城中村”的存在，不僅使城市寶貴的土地資源未能發揮其應有的`價值，而且影響了城市景觀風貌，加大了城市管理的難度，現代化濱海xx區的建設亟需對中心城區的“城中村”進行改造。我們要想改變這一狀況，取得新的成就，道路只有一條，那就是實現區港聯動，實施“以港興區”戰略，城區的發展必須緊緊圍繞服務臨港大工業這一中心工作，而開展城中村改造、加快城市化進程是我們發展的必經之路，是擺在我們新碶所有人面前的歷史任務。

(1)通過城中村改造，改善中心城區核心區的人居環境。

中心城區的城中村毗鄰寬廣整潔的馬路與現代化的街區，村內卻雜亂地分布著缺乏規劃甚至是亂搭亂建的平房和樓房，街巷狹窄、地勢低洼，過量的外來低收入人口聚居，居住者犯罪率高，存在較大的安全和治安隱患，基礎設施很不配套，人居環境相對較差，城中村的存在已經越來越影響到城區的衛生、治安等人居環境。

(2)通過城中村改造，改善中心城區核心區的交通條件。

歷史上自發形成的城中村缺乏規劃，使得村內交通混亂，應急車輛無法通行，已對村民的生活安全構成了威脅。與此同時，中心城區的交通瓶頸日顯突出，規劃道路遇到城中村幾乎都成了“斷頭路”，如遼河路、淮河路、太河路、鳳一路、嵩山路等都是如此，極大地影響了城市交通功能。尤其是老菜場等舊城區地塊，交通堵塞現象已經觸目驚心。通過城中村的改造，將有力改善中心城區核心區的交通條件。(3)通過城中村改造，改善中心城區核心區的窗口形象。

(3)通過城中村改造，改善中心城區核心區的窗口形象。

1、指導思想。

突出以人為本理念，把城中村改造作為實現北侖“中提升”戰略的一項重點工程，從大部分群眾的利益出發，圍繞改善中心城區的人居環境、改善人民群眾的生產條件、改善中心城區的交通設施三個基本目標，分類有序穩步推進城中村改造，力爭通過五年時間的努力，使城中村人居環境得到明顯改善、核心區窗口形象得到明顯提升，提升北侖城區的品位，塑造北侖城區的特色。

2、改造原則。

城中村改造總原則是總體規劃、力求平衡;分類改造、穩步實施;突出重點、系統考慮;注重品位、關注長遠;積累經驗、有所創新。

全街道要把城中村改造工作作為實施“中提升”戰略的一項重要工作來抓，要突出以人為本，從大部分群眾的利益出發，從整體角度、長遠角度進行統籌考慮，從改善中心城區的人居環境著手，改善群眾迫切需要解決的生產生活條件，完善中心城區核心形象，形成城鄉一體化發展格局。同時，城中村改造要注意歷史文化和文物的保護，充分發揮北侖的區域特色和城市品位，盡可能減少拆遷，盡可能減少對已積累財富的破壞。

城中村改造與社區發展（通用18篇）篇十七

尊敬的各位領導、各位來賓、老師們、小朋友們：

在“六一”國際兒童節來臨之際，我們歡聚在一起，共同慶祝“六一”國際兒童節的到來。值此機會，謹讓我代表車家灣支部、村委向全體小朋友、少先隊員們致以誠摯的節日問候，并向辛勤耕耘、嘔心瀝血培育祖國花朵的園丁們致以崇高的敬意!

小朋友們，你們沐浴在黨的陽光下，生長在祖國母親溫暖的懷抱里，在老師的教誨下愉快成長。為了你們的幸福生活，支部、村委和全村人民發奮圖強、艱苦創業，省吃儉用增加對教育的投資，改善辦學條件，優化育人環境，使同學們能坐在寬敞明亮的教室里學習，能在鮮花盛開的校園里成長。我們支部、村委將繼續加大對教育的投入，提高教師的待遇，把我村學校辦成全街道辦一流的學校!

小朋友們，我們生活在一個嶄新的時代，祖國地未來，靠我們去建設，家鄉有宏偉藍圖需要我們去描繪。建設祖國，建設家鄉的重任將落在我們的肩上。

我希望你們，從小開始，從現在開始，勤學苦練、全面發展，熱愛祖國、熱愛人民、樹立全心全意為人民的服務思想。明確學習目的，扎實地學好文化知識，努力把自己培養成社會主義事業接-班人。

最后，祝小朋友們身體健康，學習進步!祝廣大教師工作順利，家庭幸福!

城中村改造與社區發展（通用18篇）篇十八

同志們：

去年，市委、市政府主要領導先后兩次親自召開舊城改造工作會議，親自安排部署，明確要求在xx年6月底前完成全市29個城中村的無形改造任務，切實改善棚戶區居民和城中村農民的生活環境。今天，我們召開全區城中村無形改造工作動員大會，充分體現了區委、區政府對此項工作的高度重視和大力支持。會議主要任務是安排部署我區今后一段時期的城中村無形改造工作，動員全區上下進一步統一思想，堅定信心，真抓實干，圓滿完成市上下達我區城中村無形改造各項工作任務。剛才，馳曄區長宣讀了市委、市政府印發《關于城中村無形改造工作有關問題的意見的通知》，小平主任宣讀了區政府辦關于印發《渭城區城中村無形改造工作實施方案的通知》，公安分局、農林局、渭陽辦分別作了表態發言，我完全同意，請大家認真抓好落實。下面，我再講三點意見。

一、統一思想，提升境界，充分認識實施城中村無形改造工作的重要意義。

實施城中村無形改造是市委、市政府的重要工作部署，對于加快推進城市化進程、提升城市品位、改善人居環境、構建和諧社會、推進全區經濟社會發展都具有十分重要的意義。

無形改造是城市建設的必然選擇。我區14個城中村，雖然在地域上融入了城市，但在戶籍管理、土地資源利用、社會保障、醫療保險等方面，還存在行政體制與管理機制混淆、整體規劃嚴重滯后、缺乏合理的利益分配機制等問題，嚴重影響了我區城中村的開發建設，也極大地制約了城市經濟的快速發展。實施無形改造，可以徹底消除城市二元結構，將農民轉化為居民，就地城市化，有利于群眾生活水平的提高;可以將農村管理體制徹底改造為城市管理體制，有利于城市統一規劃，提高城市管理水平;可以將集體資產按現代企業制度組建股份制公司進行管理，有利于調動社區(村)的積極性，發展適合自己的產業;可以對原來分散、零亂的土地資源進行集約調整，整合土地資源，有利于加快城中村改造，推進城市現代化步伐。

無形改造是城中村改造工作的重要前提和保證，也是城中村有形改造、和諧拆遷、文明拆遷的基礎和條件。隨著舊城改造工作的不斷深入，一些深層次的問題，如土地轉性、村民的養老統籌、社會保障等問題日益顯現，制約了我區城中村改造的步伐。這些問題，是以往拆遷過程中的薄弱環節，卻是群眾最關心的熱點和焦點，直接關系到群眾的切身利益。實施無形改造，建立失地農民社會保障制度，就是重點解決村民身份轉變、集體經濟體制改革、撤村建社區、集體土地轉性等問題，將村民納入到城市就業和社會保障體系范圍，讓廣大村民真正融入到現代城市文明中，消除村民的后顧之憂，充分體現了科學發展觀和以人為本的思想。各相關部門、各辦事處、各村組要充分認識無形改造的重大意義，務必站在發展渭城、造福人民的高度，提升境界，切實把思想統一到市委、市政府的重大決策上來，統一到區委、區政府的安排部署上來，把城中村無形改造作為當前城市建設的重點，集中時間、集中精力，迅速掀起無形改造工作高潮。

二、明確任務，突出重點，扎實做好城中村無形改造工作。

按照市委、市政府的安排，我區涉及無形改造的城中村共有14個。區委、區政府決定今年完成11個村的無形改造任務(上半年6個村，下半年5個村)，明年6月底前全面完成剩余3個村的無形改造任務。各辦事處、各相關部門要嚴格按照區委、區政府的安排部署，突出工作重點，抓早動快，扎實推進城中村無形改造各項工作。

一要廣泛宣傳動員。從現在起，渭陽辦和各有關部門都要把宣傳工作作為無形改造工作的切入點和突破口，認真制定切實可行宣傳工作方案。除了積極采取組建宣傳工作隊、出動宣傳車、發放宣傳資料、設立專門咨詢點等多種形式外，還要通過集中培訓，進一步明確無形改造工作的方法和程序，盡快培養一批政策水平高、工作能力強的骨干隊伍，深入到村組、群眾家中、面對面、點對點宣傳無形改造工作相關優惠政策和重要意義，從而激發群眾對無形改造的關注和參與熱情，贏得村民及社會各界的理解和支持，為無形改造工作創造良好的社會環境，努力在全區上下形成一個理解改造、支持改造、配合改造的強大輿論氛圍。

二要嚴格工作程序。“四個轉變”環環相扣，緊密相連。各相關職能部門要嚴格按照“改制先行、改造跟進，尊重民意、利民益民”的原則，嚴格程序，依法辦事，提高效率，做好技術指導和政策咨詢服務等工作，讓人民群眾滿意，確保改造工作順利開展。在具體實施過程中，參照《咸陽市城中村無形改造工作手冊》相關章節規范操作，對戶籍及集體土地轉換工作，在認真填報登記的基礎上，切實做到逐級審查，逐級審批，嚴格按政策辦理;對城中村清產核資及撤村建社區工作中涉及的方案、公告、公示，及時研究審核，張榜公布，接受群眾監督，確保群眾利益不受損、集體資產不流失，真正把涉及千家萬戶的實事辦好、好事辦實。

三要嚴肅工作紀律。各相關職能部門要堅持公開、公平、公正的原則，制定詳實規范的工作規定，嚴肅工作紀律，特別是在戶口辦理、清產核資等環節中要認真調查，嚴格把關，防止出現資產流失、假戶口等問題發生。對于作風不實。麻痹大意，造成工作失誤的人員要給予批評教育;對弄虛作假、徇私舞弊、違法亂紀的，按照黨紀政紀嚴肅處理，構成犯罪的移送司法機關嚴厲查處。

三、加強領導，強化措施，確保全面完成城中村無形改造各項工作任務。

城中村無形改造工作，關系群眾的切身利益。各辦事處、各相關部門務必高度重視，切實加強領導，強化措施，狠抓落實，確保我區城中村無形改造工作穩步推進。

一要加強領導，落實責任。城中村無形改造，是實現城市拆遷、補償、建設、管理一體化的重大舉措，是保證人民群眾享受城市發展成果的有效途徑。各相關職能部門和渭陽辦要高度重視，切實把此項工作作為“一把手”工程，列入當前和今后一個時期的重要議事日程，統籌安排，周密部署，精心組織，確保抓出成效。主要領導要親自抓、親自部署，抽調精兵強將，成立專門的工作機構，制定詳細的工作方案，逐級分解任務，層層夯實責任，明確工作時限，切實做到有部署、有檢查、有考核，確保各項任務落到實處。

二要各負其責，密切配合。城中村無形改造工作是一項系統工程，需要方方面面的配合支持和共同努力。各辦事處和相關部門要按照《實施方案》的要求，認真履行職責，加強協作配合，努力形成強大的工作合力。區公安分局要以城中村行政村為單位進行農業戶口人員登記、造冊，一次性辦理戶口變更審批手續，統一換發新戶口本;區農林局要在公安部門實施轉戶的同時，組織實施城中村的清產核資和經濟體制改制工作;區民政局要全力做好撤村建社區工作;區國土資源分局負責做好城中村集體土地轉為國有土地工作;城中村無形改造“四個轉變”完成后，涉及地名變更、養老、醫療、城市最低生活保障由各相關部門協同完成。另外，其它相關部門要按照各自分工，各司其職，配合抓好各項工作。各村組也要主動加強配合，如實提供相關資料，共同推進城中村無形改造工作順利實施。

三要強化督查，嚴格考核。區委、區政府將把城中村無形改造工作納入目標責任制考核范圍，單獨下達任務，并在考核分值中占一定比例。區舊城辦要會同區考核辦，加大督促檢查力度，堅持周檢查、月評比、年終總結，對督查結果向全區通報。區上將對按期完成任務的部門和單位予以表彰獎勵，對措施不力，任務未完成的部門和單位，要給予通報批評，并追究相關人員的責任。

同志們，城中村無形改造工作時間緊迫，任務繁重。希望各辦事處、各相關部門認真按照區委、區政府的統一部署，齊心協力，合力攻堅，圓滿完成各項工作任務，為構建和諧渭城、促進全區經濟快速發展做出新的更大的貢獻。