bb縣ss鎮(zhèn)xx村共轄7個村民小組，186戶，714人，總面積11900畝，庫區(qū)水面3200畝，是一個交通閉塞、資源貧乏的移民貧困村。20xx年來，該村抓住省財政廳定點幫扶機遇，以加強基層組織建設(shè)為突破口，整合資源大做山水文章，整體推進了脫貧致富步伐。全村人平純收入由1999年的568元增加到20xx年的2546元，村集體年收入由零增加到32萬元。

一、整章建制強班子，夯實脫貧基礎(chǔ)

省財政廳進駐該村開展建整扶貧后，針對村班子渙散，責任心不強等問題，扎實開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，注重加強隊伍建設(shè)，村班子統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、執(zhí)行政策、依法辦事、維護穩(wěn)定和帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟的能力不斷提高。一是健全制度樹形象。建立和完善了村民代表大會、財務(wù)管理、村務(wù)公開等多項制度，公開推選村民代表擔任村級財務(wù)監(jiān)督審計，村民每個季度給兩委班子工作情況進行民主評議和打分，對存在的問題責令責任人限期整改。陽光制度不僅提高了村干部威信，贏得了民心，更重要的是推動了工作發(fā)展。二是培訓骨干壯班子。在抓好村組干部和黨員經(jīng)常性教育的同時，注重培訓后備力量，三年來，共選派6名先進分子參加了入黨積極分子培訓，發(fā)展新黨員4人，公開推選了3人充實到村組班子。三是狠抓教育促提高。先后建起了支部辦公室和黨員活動室，配齊了遠程教育平臺，定期召開支部會和黨員民主生活會，積極開展批評與自我批評，有效解決了班子和黨員干部隊伍在思想、作風、工作等方面存在的問題，大大提高了村組一班人的戰(zhàn)斗力和帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。

二、因地制宜抓開發(fā)，發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)

增收是扶貧的核心，抓增收必然要抓產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須從實際村情出發(fā)，立足資源優(yōu)勢，因地因人而異確定發(fā)展重點。xx村根據(jù)山多水廣的資源特點，實行因地制宜抓開發(fā)，整體推進扶貧開發(fā)進程。一是科學制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在深入調(diào)查研究、充分評估論證、聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，依據(jù)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定了系統(tǒng)、科學的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在山腰重點扶持發(fā)展用材林，在旱地和坡耕地重點扶持發(fā)展柑桔、梨等水果，在ss庫區(qū)重點扶持發(fā)展?jié)O業(yè)。二是推進農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，該村采取“統(tǒng)一規(guī)劃、分批實施方式，通過政策傾斜、資金幫扶、農(nóng)戶聯(lián)營，帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，整體推進規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。先后開發(fā)庫區(qū)水面2080畝，發(fā)展美國班點叉尾魚回等名優(yōu)魚網(wǎng)箱養(yǎng)268口，開發(fā)山地250多畝，發(fā)展布朗要、新世紀水晶梨等體質(zhì)水果基地600多畝，大型攔網(wǎng)養(yǎng)魚基地4個，牛、鼠年存攔量達1100多頭(只)，全村人平水果收入超過了300元。目前全村90%的貧困戶建立了增收產(chǎn)業(yè)，收入穩(wěn)定。三是培育產(chǎn)業(yè)大戶和典型，增強帶動能力。該村先后扶持培育養(yǎng)魚大戶11戶，扶持21戶發(fā)展牛、羊養(yǎng)殖，60多戶發(fā)展水果產(chǎn)業(yè)。移民貧困戶諶彥章，通過駐村工作組幫扶，目前已發(fā)展攔網(wǎng)養(yǎng)魚水面600畝，養(yǎng)魚資產(chǎn)達62萬元，年純利達20萬元，在他的帶動下，在庫區(qū)有205戶加入合作經(jīng)營，建起了養(yǎng)魚基地。

三、整合資源促合力，確保扶貧實效

縣、鎮(zhèn)、村級始終把扶貧開發(fā)工作納入重要議事日程，進一步建立健全工作機制，整合資源要素，確保整村推進扶貧工作取得了實效。一是確定扶貧機制。省財政廳、ss鎮(zhèn)政府駐村工作隊分別聯(lián)聯(lián)系了2—3個重點扶貧開發(fā)項目，村組干部和共產(chǎn)黨員均與特困戶實行“一幫一”結(jié)對扶貧，從而建立起多層面、立體式幫扶機制，落實了幫扶工作責任。二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。開展扶貧開發(fā)以來，省財政廳和縣、鎮(zhèn)、村整合各類扶貧資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。目前全村實現(xiàn)了通路、通水、通電、通有線電視，新修了小學教學樓，硬化村級公路4000多米，并成為全縣第一個開通寬帶網(wǎng)絡(luò)的貧困村。三是借助外力謀發(fā)展。該村注重發(fā)展竹木資源豐富優(yōu)勢，實行優(yōu)惠招商，借助外力促發(fā)展。通過駐村工作組的努力，由村上、村民和中國臺灣投資商合伙建起了一家竹器加工廠，從益陽引資1200多萬元，建起了高氯酸鈉廠和結(jié)晶硅廠，村上還組織貧困勞力成立了一支建筑工程隊，辦起了農(nóng)家樂。村級企業(yè)每年解決勞動100多人，集體經(jīng)濟年收入達到32萬元。

從20xx年8月開始，民樂村在進行進農(nóng)房重建工作同時，開展了“扶貧資金集中、股份經(jīng)營”這種農(nóng)村扶貧發(fā)展模式的嘗試和探索工作。

項目力圖突破制約農(nóng)村發(fā)展的人力、資金、生產(chǎn)與組織形式等方面的瓶頸，希望在當?shù)卣屯鈦頇C構(gòu)的支持下，在保質(zhì)保量的基礎(chǔ)上，在盡快完成民房重建和村莊基礎(chǔ)建設(shè)的同時，讓項目點民眾擁有并管理外來資金、組建經(jīng)營管理團隊，并在實踐的過程中找到合適的生產(chǎn)、組織和管理形式，在社會和市場的競爭中成長并獲取自己的利益。

判斷與假設(shè)

基于原有的農(nóng)村工作經(jīng)驗，我們認為外來的機構(gòu)都不太可能在一個村莊進行持續(xù)的時間、資金、人員的投入。村民要致富、村莊要發(fā)展靠的還是他們自己。在外來機構(gòu)撤走之后，能留下來的成績一般是項目產(chǎn)生的水、路等一些基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)硬件產(chǎn)出。而外來者最為關(guān)心的各種制度、條例、運作機制，很多是掛在墻上，留在報告里，跟村民的實際生活關(guān)系不大，在執(zhí)行中往往容易走樣。在以往的很多數(shù)扶貧項目中，ngo、當?shù)卣㈨椖看寮按迕袷亲钪饕睦嫦嚓P(guān)方。但項目村和村民一般只是作為信息、人員和場地的提供者而被動存在，ngo和政府的需求往往被擺在了第一位。

而市場改革中推行的龍頭企業(yè)帶動的產(chǎn)業(yè)扶貧模式往往有以下幾個限制：一、很多貧困村本身并沒有發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)的資源稟賦以及社會經(jīng)濟基礎(chǔ);二、村莊及村民很多現(xiàn)實而直接的諸如小額資金、村民就業(yè)需求容易被排除在外，對普通村民的意義不大;三、農(nóng)民只是作為土地上的打工者，原有的主體性喪失，潛在利益受損;四、規(guī)模產(chǎn)業(yè)項目見效慢，風險高，與現(xiàn)存的小農(nóng)戶為主的經(jīng)濟社會制度結(jié)合難度大，農(nóng)戶的參與性受到限制;五、外來的項目經(jīng)理人較難在本地扎根，經(jīng)理人較多的選擇與需求可能導致其追求短期效益。

農(nóng)村生活的人群在生活方式、情感、行為選擇等方面往往與有城市教育背景的農(nóng)村工作者有很大的不同。相對于村民來說，外來者(政府、企業(yè)或者項目援助方)作為項目的主導者，資金的提供方，規(guī)則和權(quán)力的主要制定者，并不能很好的理解、認同在農(nóng)村實際運行、并且已經(jīng)為農(nóng)戶掌握的規(guī)則和秩序。出于工作的慣性和項目整體的考量，農(nóng)戶往往被要求按照外來者的方式來行事。但邏輯合理、在大城市被證明為有效的規(guī)則或方式有可能不符合村莊實際，不被農(nóng)戶認可，并且很難為村民掌握。如果非要農(nóng)民執(zhí)行這樣的命令，往往需要付出很大的成本，項目的效果也容易打折扣。

成效和社會影響

總體來看，民樂村項目目標基本達成，但經(jīng)濟項目的盈利則需要更多的時日。

民房重建方面，到20xx年9月份，共發(fā)放民房重建補助資金1018.61萬元，其中政府資金850.8萬元，基金會資金167.81萬元。民樂村新建農(nóng)房511戶，1388人;加固6戶，25人。到20xx年10月初，全村517戶重建的新房全部建成，村民們陸續(xù)搬入了新居。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，合作社現(xiàn)有民富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限責任公司、普惠緣農(nóng)業(yè)有限責任公司兩家企業(yè)，分別生產(chǎn)食用菌、獺兔等產(chǎn)品。20xx年度，食用菌項目實際投入120萬，生產(chǎn)菌包20萬棒，完成銷售收入25萬元。獺兔項目一期投入100萬元，其中合作社投入70萬，外來經(jīng)理人投入30萬元。獺兔項目以生產(chǎn)獺兔種兔為目標，預(yù)計年生產(chǎn)兔種3萬只，年銷售收入300萬元。另有肉兔試驗項目實現(xiàn)銷售收入4.5萬元，已基本實現(xiàn)盈虧平衡。產(chǎn)業(yè)項目提供了30個就業(yè)崗位。

社區(qū)建設(shè)方面，以村活動中心為平臺，老人念佛、婦女跳舞、小學生夏令營以及刺繡培訓、電影放映等活動拓展了項目內(nèi)容、豐富了村民日常生活，也在一定程度上提高了村民對整體項目的認同水平，為經(jīng)濟項目的穩(wěn)定發(fā)展提供了支持。陽光社區(qū)中心項目的落地，中國青年政治學院的社工團隊以及社會資金的進駐也將更好的促進民樂村的社會發(fā)展。

合作社作為組織和治理的平臺，是民樂項目發(fā)展的主體。合作社在這兩年經(jīng)歷了理事長辭職、會計人員改聘、經(jīng)理人解聘諸多變動。理事長、財會人員也由原來的兼職改為專職，保證了合理的人力投入。原來村兩委與合作社的緊張、相互推脫、指責的現(xiàn)象也由于理事長人員的調(diào)整得以改善。本地村民對合作社與產(chǎn)業(yè)項目的擁有感和認同感的逐步增加。合作社的例會，理事會、監(jiān)事會、財務(wù)制度也得到了堅持和完善，會議的效率與決策能力也得到了明顯的提高。人員與制度的本土化工作得以順利推進。

經(jīng)驗及建議

從民樂村的實踐看，在農(nóng)村推行項目時，需要注意以下幾點：

不能急功近利，要有與農(nóng)戶共同發(fā)展的決心和毅力

農(nóng)村的扶貧和發(fā)展具有長期性和艱巨性。農(nóng)村的工作是一個長期的工作，在時間、人員上必須有足夠的投入。

項目開展需了解項目原有的自然環(huán)境、社會經(jīng)濟條件

需充分尊重當?shù)卮迕竦男袨榉绞健⒄J知和態(tài)度。是非對錯需要在具體的環(huán)境中做具體的判斷。在組織及人員的安排上，外來人員能有人與當?shù)卮迕裆钤谝黄穑苷嬲谵r(nóng)村生活，了解、接受并認同當?shù)厝说纳睢⑶楦小＝逃透脑斓娜蝿?wù)和效果對農(nóng)民和外來人員是相互的。

外來機構(gòu)的權(quán)力需要平衡和制約

外來的支持往往不可持續(xù)，且本身具有較大的利益需求，可通過財務(wù)公開等制度約束各方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，達到共同監(jiān)督、協(xié)同發(fā)展的目的。需要花大力氣通過支持本地團隊正在實踐中成長并擔任主要責任。政府應(yīng)創(chuàng)造條件支持青年人(創(chuàng)業(yè)青年村民、村官、大學生志愿者等)到農(nóng)村工作。

經(jīng)濟項目的選擇上要求穩(wěn)、求實效，從小項目入手

不能太注重創(chuàng)新性，避免經(jīng)濟上大的虧損。項目需從農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手。項目的前期成效會影響項目參與的判斷與選擇，信心很重要。

需要充分發(fā)揮村民本身的力量，但這并不意味著訂立工作目標后把工作都推給干部和村民。經(jīng)濟、組織工作往往鑲嵌在農(nóng)村的日常生活和情感網(wǎng)絡(luò)之中。針對農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱、人心渙散的不利局面，有必要重建并發(fā)揮新型農(nóng)民合作社的作用。合作社內(nèi)部必須要有合適的激勵機制。作為獨立法人，要明確合作社與村兩委的權(quán)責與界限。組織(合作社和村委會)財務(wù)與管理需公開、透明，并適當考量村民民主參與的組織、金錢、時間與情感成本。

農(nóng)村發(fā)展需要國家與社會加強投入

在農(nóng)村不一定都種地，種地不一定都掙錢。小農(nóng)經(jīng)濟能低成本保證農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)村發(fā)展需要國家與社會加強投入，創(chuàng)新社會建設(shè)，以便促進農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。需要提高農(nóng)村在地組織對農(nóng)村公共服務(wù)的自我供給能力。政府應(yīng)鼓勵和支持農(nóng)民及其聯(lián)合體分享一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和社會進步的共同成果。

20xx年是市委、市政府實施新一輪幫扶工程的第四年。我地稅局作為與**市**村結(jié)隊的幫扶集團成員單位之一，從兩地的實際出發(fā)，牢牢把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會這條主線，以堅持壯大村集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入為目標，以發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、提高素質(zhì)培訓為重點，充分發(fā)揮優(yōu)勢，進一步加大幫扶工作力度，落實幫扶舉措，真正做到了認識到位、領(lǐng)導到位、措施到位、措施到位、資金到位、指導到位，達到了年度幫扶的目標，取得了較好的幫扶成效。

一、主要成效

通過上半年的努力，有力地促進了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進一步加快了當?shù)亟?jīng)濟從“輸血”型向“造血”型的轉(zhuǎn)變，有效地提高了農(nóng)民的素質(zhì)和當?shù)氐淖晕野l(fā)展能力，較好地實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標;進一步加快了當?shù)馗黜検聵I(yè)的建設(shè)步伐，群眾的生產(chǎn)、生活條件得到了較大的改善;同時通過對村級組織的辦公場所進行全面修建，豐富了幫扶內(nèi)涵，進一步提高了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，敦實了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、主要工作

一是進一步統(tǒng)一了思想，加大了對幫扶工作的領(lǐng)導。街道黨工委、辦事處把幫扶工作列入重要議事日程，多次召開專題會議研究部署幫扶工作，進一步明確街道主要領(lǐng)導作為幫扶工作的第一責任人，并明確分管領(lǐng)導，落實職能科室和具體人員，確定幫扶目標，完善幫扶機制，做到?jīng)Q心不變、熱情不減、工作不松。同時在多次會議上強調(diào)幫扶工作的重要性和緊迫性，使街道廣大干部群眾真正認識到幫扶工作是實踐“三個代表”重要思想的具體行動，是推進黨的先進性建設(shè)的具體表現(xiàn)，是保持社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的重要舉措，也是我們街道廣大干部群眾的應(yīng)盡義務(wù)。

二是進一步突出幫扶重點，落實各項幫扶措施。針對當?shù)剞r(nóng)民收入主要來自農(nóng)業(yè)，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢、主導產(chǎn)品規(guī)模有限、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模較小的現(xiàn)狀，按照即定幫扶目標，重點抓好產(chǎn)業(yè)幫扶，發(fā)展當?shù)夭铇I(yè)、板栗等特色產(chǎn)業(yè)，進一步扶持和壯大龍頭企業(yè)。同時大力推進素質(zhì)幫扶。進一步加大對當?shù)剞r(nóng)民的素質(zhì)和技能培訓，增強他們的就業(yè)能力，讓更多的農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中去，直接增加勞務(wù)收入。并且及時落實承諾的幫扶資金，確保幫扶資金及時足額到位，防止出現(xiàn)因幫扶資金滯后導致幫扶項目停頓的情況發(fā)生。20xx年，街道共落實幫扶資金萬元。同時對實施項目多次通過電話和實地走訪進行了解和檢查，確保了幫扶項目保質(zhì)保量地完成。

全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民，難點在殘疾人。回良玉副總理說過：“沒有殘疾人的小康，就不是全面的小康，沒有殘疾人安居樂業(yè)的社會，就不是真正意義上的和諧社會”。為了進一步做好殘疾人的扶貧解困工作，準確掌握全鎮(zhèn)貧困殘疾人狀況，鎮(zhèn)殘聯(lián)組織就我鎮(zhèn)貧困殘疾人現(xiàn)狀進行了專題調(diào)研。

一、我鎮(zhèn)殘疾人基本狀況

我鎮(zhèn)總?cè)丝?8900人，各類殘疾人276人，約占全鎮(zhèn)總?cè)丝?.46%，其中城鎮(zhèn)殘疾人14人，農(nóng)村殘疾人262人。從勞動能力情況看，其中18歲以上有勞動能力和有部分勞動能力的貧困殘疾人155人，占殘疾人總數(shù)56%;完全喪失勞動能力的32人，占12%，他們主要靠父母、兄妹、親友，或社會救濟維持生活。從就業(yè)情況看，從業(yè)和個體就業(yè)(含農(nóng)村有耕地的)的89人，占32%。從家庭情況看，全鎮(zhèn)有61名殘疾人處于貧困或貧困邊緣狀態(tài)，占殘疾人總數(shù)的22%，貧困城鎮(zhèn)殘疾人人均年收入在3600元以下，農(nóng)村在2160元以下的有44戶。全鎮(zhèn)特困殘疾人基本都納入了城鄉(xiāng)最低生活保障，但從總體上來看殘疾人的生活水平和正常人相比還是有較大差距的。

隨著社會的不斷進步、各級政府扶貧力度的加大以及社會保障制度的逐步完善，我鎮(zhèn)殘疾人的生存環(huán)境有了一定的改善，生活水平在逐年提高。但殘疾人受文化素質(zhì)低、勞動技能較差、社會競爭力不強及抵抗風險能力弱等因素的影響，大部分殘疾人會因殘因病致貧或者返貧，全鎮(zhèn)殘疾人占貧困人口的比例仍很大，殘疾人扶貧和完善殘疾人基本生活保障制度的任務(wù)還相當艱巨。

二、殘疾人貧困原因分析

殘疾人由于文化素質(zhì)、經(jīng)濟水平和身體功能的限制，加之社會對殘疾人的偏見，使殘疾人貧困面較大。

一是自身素質(zhì)低。殘疾人由于受自身殘疾的影響和外界條件的制約，他們的生產(chǎn)生活受到了極大的限制，大部分人生活在農(nóng)村，祖祖輩輩靠務(wù)農(nóng)生活。

二是勞動能力較差，由于受生理功能的影響，勞動形式單一，多數(shù)只能從事簡單粗糙的生產(chǎn)勞動。缺乏勞動技能，導致社會競爭力較弱，抵抗風險的能力不強。

三是一戶多殘的現(xiàn)象普遍。例如：南鹿村殘疾人朱軍標和妻子吳水英均為殘疾，奶奶年事已高，父母雙亡，雖然其奶奶有土征養(yǎng)老安置保險，但年事已高，全家基本喪失了勞動能力。這屬于典型的一戶多殘家庭，其生活主要依靠政府救濟和朱軍標做村保潔員的收維持生計。調(diào)查顯示，我鎮(zhèn)一戶多殘家庭占殘疾人家庭比例%，扶持難度大。

四是社會助殘尚有差距。有關(guān)部門和公眾助殘意識有待加強，一些單位和部門或多或少存在著不關(guān)心殘疾人甚至歧視殘疾人的現(xiàn)象，如不主動繳納殘疾人就業(yè)保障金，不按國家政策安置殘疾人就業(yè)，殘疾人優(yōu)惠政策在實施過程中存在著執(zhí)行力度不夠，落實不到位等問題。

三、扶貧解困的建議

大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，對殘疾人這個特殊困難群體給予特別扶助，使他們的權(quán)利得到更好的實現(xiàn)，共享社會物質(zhì)文明和精神文明的成果，不僅是廣大殘疾人的迫切需求，更是各級政府貫徹落實黨的xx大提出的“發(fā)揚人道主義精神發(fā)展殘疾人事業(yè)”的需要。

1、堅持科學發(fā)展觀，認真研究和解決殘疾人事業(yè)中的新情況和新問題。

沒有殘疾人溫飽問題的解決，就沒有全社會的脫貧，殘疾人的扶貧解困工作已成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個大問題。各級政府要有高度的責任感和使命感，以重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，把殘疾人扶貧解困工作納入重要的議事日程，認真研究和解決殘疾人扶貧解困工作過程中遇到的新情況和新問題，把殘疾人扶貧解困工作納入扶貧工作大盤子中，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，要在資金、物資、技術(shù)等方面給殘疾人以重點傾斜。要針對殘疾人生產(chǎn)生活中存在的熱難點問題，制定相應(yīng)的救助措施。

2、穩(wěn)定殘疾人就業(yè)。

就業(yè)是殘疾人賴以生存的基礎(chǔ)，要多形式、多渠道安排殘疾人就業(yè)，在推行集中就業(yè)、個體就業(yè)，扶持農(nóng)村殘疾人從事生產(chǎn)勞動的同時，要重點實施分散按比例安排殘疾人就業(yè)。殘疾人按比例就業(yè)工作已納入了法制化軌道，為保障有勞動能力的殘疾人充分就業(yè)，對未安排殘疾人就業(yè)的單位，要依法收繳殘疾人就業(yè)保障金。保障金主要用于殘疾人的職業(yè)培訓、有償扶持殘疾人集體從業(yè)和個體經(jīng)營、殘疾人就業(yè)等。加大對貧困殘疾人的扶持力度，在有產(chǎn)業(yè)帶動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村建立殘疾人扶貧基地，引導殘疾人學科學，學技術(shù)，穩(wěn)定殘疾人就業(yè)，促進殘疾人脫貧。

3、要進一步完善殘疾人社會保障制度。

一是建立健全殘疾人最低生活保障制度。讓貧困殘疾人享受低保，做到應(yīng)保盡保，使貧困殘疾人的基本生活得到長期的保障。

二是要重視和做好農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作，把改善殘疾人居住環(huán)境當作一項重要工作來抓，多方籌集資金幫助殘疾人在規(guī)劃范圍內(nèi)，在出行方便和利于生產(chǎn)勞動的地方建房，使他們安居樂業(yè)。

三是健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。進一步完善醫(yī)療保險體系來解決殘疾人因病致貧、因病返貧的問題。建立健全城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便殘疾人就近醫(yī)療康復。建議對貧困殘疾人醫(yī)療救助的額度再適當提高。

四是加大救助力度。政府應(yīng)加大對特困殘疾人的醫(yī)療康復進行補助，突發(fā)重病住院、重度精神病人長期住院治療、子女就讀大、中專學校給予助學結(jié)對等幫助。對因自然災(zāi)害受到損失的貧困殘疾人進行救助。

4、呼吁社會各界扶殘助殘獻愛心，對特困殘疾人進行扶助。

殘疾人是一個特殊而困難的群體，要大力加強教育和實用技術(shù)培訓，要從資金、技術(shù)和物資上給予資助，增強殘疾人的“造血”功能，為殘疾人融入社會打下基礎(chǔ)。社會各界要弘揚中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，人人都伸出友愛之手，多渠道、全方位地把黨和政府及社會各界的溫暖送到殘疾人的心田。

5、加強基層殘疾人康復服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力實現(xiàn)人人享有康復服務(wù)的目標。各村要充分利用場地、康復器械等為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)便利的服務(wù)，使廣大殘疾人及時得到康復治療，恢復和補償勞動能力。

殘疾人扶貧工作，是一項紛繁復雜的系統(tǒng)工程，我們堅信，有黨和政府的高度重視、社會各界的大力支持，有殘疾人工作者的無私奉獻、不懈努力，有廣大殘疾人自強不息、努力拼搏的精神，我鎮(zhèn)殘疾人邁入小康社會的目標就一定能夠早日實現(xiàn)。

一、加強領(lǐng)導，健全組織機構(gòu)

扶貧解困工作是黨中央、國務(wù)院為解決貧困群眾生產(chǎn)生活困難、幫助群眾脫貧致富的一項重大舉措。做好貧困戶的幫扶工作，是踐行“三個代表”重要思想的生動體現(xiàn)，是落實“面向基層，面向群眾，構(gòu)建和-諧徐家”的具體行動。鎮(zhèn)黨委、政府充分認識到此項工作的重大意義，并予以高度重視，多次召開扶貧工作專題會，進行周密部署，統(tǒng)籌安排，組織落實和調(diào)動各方面的力量，全方位扎實抓好我鎮(zhèn)的扶貧攻堅工作。

為了確保扶貧工作落到實處，收到實效，實現(xiàn)20xx年扶貧解困的目標任務(wù)，鎮(zhèn)上成立了以鎮(zhèn)長為組長，分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長為副組長，各相關(guān)部門負責人為成員的“徐家鎮(zhèn)扶貧解困領(lǐng)導小組”，專門負責此項工作的安排部署、指導、督促和檢查。正是因為有領(lǐng)導小組的科學安排，有全體干部的思想共識和積極參與，有相應(yīng)的制度、職責和具體幫扶方案和措施作保障，才使我鎮(zhèn)今年上半年的扶貧工作及時順利開展，并初見成效。

二、制定方案，明確目標責任

今年初，“鎮(zhèn)扶貧解困領(lǐng)導小組”就及早制定了《徐家鎮(zhèn)20xx年扶貧解困工作的實施意見》，“意見”中一是明確了今年的目標任務(wù)，完成30戶，83人的貧困戶幫扶，使他們本年度人均純收入達到1000元以上;二是提出了扶貧解困工作的三大重點：加大扶貧經(jīng)費的投入，努力改善群眾的生產(chǎn)生活條件;加大科技扶貧，產(chǎn)業(yè)化扶貧力度，確立貧困農(nóng)民穩(wěn)定的增收項目;加大勞務(wù)培訓和技術(shù)培訓力度，提高貧困農(nóng)民綜合素質(zhì)和勞動技能;三是明確了相應(yīng)的工作職責：要求結(jié)對幫扶的黨員、干部要關(guān)心貧困戶的生產(chǎn)生活，幫助他們樹立脫貧信心，解決他們在生產(chǎn)生活中的具體困難，幫其尋找致富門路。鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦具體負責對扶貧工作的規(guī)劃、指導、督查、考核，及時收集扶貧信息，總結(jié)推廣經(jīng)驗，鎮(zhèn)民政、計生、畜牧等涉農(nóng)部門要進一步增強服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風，真心為民，為貧困戶的生產(chǎn)生活提供必要的幫助和便利。

三、措施得力，幫扶效果明顯

扶貧對象的確定，扶貧方案的制定，扶貧措施的科學性、可行性為扶貧解困工作邁出第一步打下了堅實的基礎(chǔ)，如何采取行之有效的措施，除了通過開展扎實的工作，完成既定的幫扶目標任務(wù)，還必須做大量而細致的工作，還必須用心幫扶，真情付出，才能收到扶貧解困工作的實質(zhì)性效果。

一年來，我鎮(zhèn)扶貧解困領(lǐng)導小組各成員單位、全體機關(guān)干部各司其職，密切配合，采取了一系列行之有效的措施，共同打好了扶貧攻堅戰(zhàn)。

貧困是人類社會經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的一個共同難題。在新時期,對農(nóng)村扶貧問題進行研究,有利于加快農(nóng)村貧困人口的脫貧步伐,有利于實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,有利于構(gòu)建社會主義新農(nóng)村。今天本站小編給大家整理了農(nóng)村扶貧工作總結(jié)，希望對大家有所幫助。

20xx年是市委、市政府實施新一輪幫扶工程的第四年。我地稅局作為與**市**村結(jié)隊的幫扶集團成員單位之一，從兩地的實際出發(fā)，牢牢把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會這條主線，以堅持壯大村集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入為目標，以發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、提高素質(zhì)培訓為重點，充分發(fā)揮優(yōu)勢，進一步加大幫扶工作力度，落實幫扶舉措，真正做到了認識到位、領(lǐng)導到位、措施到位、措施到位、資金到位、指導到位，達到了年度幫扶的目標，取得了較好的幫扶成效。

一、主要成效

通過上半年的努力，有力地促進了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進一步加快了當?shù)亟?jīng)濟從“輸血”型向“造血”型的轉(zhuǎn)變，有效地提高了農(nóng)民的素質(zhì)和當?shù)氐淖晕野l(fā)展能力，較好地實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標;進一步加快了當?shù)馗黜検聵I(yè)的建設(shè)步伐，群眾的生產(chǎn)、生活條件得到了較大的改善;同時通過對村級組織的辦公場所進行全面修建，豐富了幫扶內(nèi)涵，進一步提高了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，敦實了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、主要工作

一是進一步統(tǒng)一了思想，加大了對幫扶工作的領(lǐng)導。街道黨工委、辦事處把幫扶工作列入重要議事日程，多次召開專題會議研究部署幫扶工作，進一步明確街道主要領(lǐng)導作為幫扶工作的第一責任人，并明確分管領(lǐng)導，落實職能科室和具體人員，確定幫扶目標，完善幫扶機制，做到?jīng)Q心不變、熱情不減、工作不松。同時在多次會議上強調(diào)幫扶工作的重要性和緊迫性，使街道廣大干部群眾真正認識到幫扶工作是實踐“三個代表”重要思想的具體行動，是推進黨的先進性建設(shè)的具體表現(xiàn)，是保持社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的重要舉措，也是我們街道廣大干部群眾的應(yīng)盡義務(wù)。

二是進一步突出幫扶重點，落實各項幫扶措施。針對當?shù)剞r(nóng)民收入主要來自農(nóng)業(yè)，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢、主導產(chǎn)品規(guī)模有限、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模較小的現(xiàn)狀，按照即定幫扶目標，重點抓好產(chǎn)業(yè)幫扶，發(fā)展當?shù)夭铇I(yè)、板栗等特色產(chǎn)業(yè)，進一步扶持和壯大龍頭企業(yè)。同時大力推進素質(zhì)幫扶。進一步加大對當?shù)剞r(nóng)民的素質(zhì)和技能培訓，增強他們的就業(yè)能力，讓更多的農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中去，直接增加勞務(wù)收入。并且及時落實承諾的幫扶資金，確保幫扶資金及時足額到位，防止出現(xiàn)因幫扶資金滯后導致幫扶項目停頓的情況發(fā)生。20xx年，街道共落實幫扶資金萬元。同時對實施項目多次通過電話和實地走訪進行了解和檢查，確保了幫扶項目保質(zhì)保量地完成。

bb縣ss鎮(zhèn)xx村共轄7個村民小組，186戶，714人，總面積11900畝，庫區(qū)水面3200畝，是一個交通閉塞、資源貧乏的移民貧困村。20xx年來，該村抓住省財政廳定點幫扶機遇，以加強基層組織建設(shè)為突破口，整合資源大做山水文章，整體推進了脫貧致富步伐。全村人平純收入由1999年的568元增加到20xx年的2546元，村集體年收入由零增加到32萬元。

一、整章建制強班子，夯實脫貧基礎(chǔ)

省財政廳進駐該村開展建整扶貧后，針對村班子渙散，責任心不強等問題，扎實開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，注重加強隊伍建設(shè)，村班子統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、執(zhí)行政策、依法辦事、維護穩(wěn)定和帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟的能力不斷提高。一是健全制度樹形象。建立和完善了村民代表大會、財務(wù)管理、村務(wù)公開等多項制度，公開推選村民代表擔任村級財務(wù)監(jiān)督審計，村民每個季度給兩委班子工作情況進行民主評議和打分，對存在的問題責令責任人限期整改。陽光制度不僅提高了村干部威信，贏得了民心，更重要的是推動了工作發(fā)展。二是培訓骨干壯班子。在抓好村組干部和黨員經(jīng)常性教育的同時，注重培訓后備力量，三年來，共選派6名先進分子參加了入黨積極分子培訓，發(fā)展新黨員4人，公開推選了3人充實到村組班子。三是狠抓教育促提高。先后建起了支部辦公室和黨員活動室，配齊了遠程教育平臺，定期召開支部會和黨員民主生活會，積極開展批評與自我批評，有效解決了班子和黨員干部隊伍在思想、作風、工作等方面存在的問題，大大提高了村組一班人的戰(zhàn)斗力和帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。

二、因地制宜抓開發(fā)，發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)

增收是扶貧的核心，抓增收必然要抓產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須從實際村情出發(fā)，立足資源優(yōu)勢，因地因人而異確定發(fā)展重點。xx村根據(jù)山多水廣的資源特點，實行因地制宜抓開發(fā)，整體推進扶貧開發(fā)進程。一是科學制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在深入調(diào)查研究、充分評估論證、聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，依據(jù)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定了系統(tǒng)、科學的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在山腰重點扶持發(fā)展用材林，在旱地和坡耕地重點扶持發(fā)展柑桔、梨等水果，在ss庫區(qū)重點扶持發(fā)展?jié)O業(yè)。二是推進農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，該村采取“統(tǒng)一規(guī)劃、分批實施方式，通過政策傾斜、資金幫扶、農(nóng)戶聯(lián)營，帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，整體推進規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。先后開發(fā)庫區(qū)水面2080畝，發(fā)展美國班點叉尾魚回等名優(yōu)魚網(wǎng)箱養(yǎng)268口，開發(fā)山地250多畝，發(fā)展布朗要、新世紀水晶梨等體質(zhì)水果基地600多畝，大型攔網(wǎng)養(yǎng)魚基地4個，牛、鼠年存攔量達1100多頭(只)，全村人平水果收入超過了300元。目前全村 90%的貧困戶建立了增收產(chǎn)業(yè)，收入穩(wěn)定。三是培育產(chǎn)業(yè)大戶和典型，增強帶動能力。該村先后扶持培育養(yǎng)魚大戶11戶，扶持21戶發(fā)展牛、羊養(yǎng)殖，60多戶發(fā)展水果產(chǎn)業(yè)。移民貧困戶諶彥章，通過駐村工作組幫扶，目前已發(fā)展攔網(wǎng)養(yǎng)魚水面600畝，養(yǎng)魚資產(chǎn)達62萬元，年純利達20萬元，在他的帶動下，在庫區(qū)有205戶加入合作經(jīng)營，建起了養(yǎng)魚基地。

三、整合資源促合力，確保扶貧實效

縣、鎮(zhèn)、村級始終把扶貧開發(fā)工作納入重要議事日程，進一步建立健全工作機制，整合資源要素，確保整村推進扶貧工作取得了實效。一是確定扶貧機制。省財政廳、ss鎮(zhèn)政府駐村工作隊分別聯(lián)聯(lián)系了2—3個重點扶貧開發(fā)項目，村組干部和共產(chǎn)黨員均與特困戶實行“一幫一”結(jié)對扶貧，從而建立起多層面、立體式幫扶機制，落實了幫扶工作責任。二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。開展扶貧開發(fā)以來，省財政廳和縣、鎮(zhèn)、村整合各類扶貧資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。目前全村實現(xiàn)了通路、通水、通電、通有線電視，新修了小學教學樓，硬化村級公路4000多米，并成為全縣第一個開通寬帶網(wǎng)絡(luò)的貧困村。三是借助外力謀發(fā)展。該村注重發(fā)展竹木資源豐富優(yōu)勢，實行優(yōu)惠招商，借助外力促發(fā)展。通過駐村工作組的努力，由村上、村民和中國臺灣投資商合伙建起了一家竹器加工廠，從益陽引資1200多萬元，建起了高氯酸鈉廠和結(jié)晶硅廠，村上還組織貧困勞力成立了一支建筑工程隊，辦起了農(nóng)家樂。村級企業(yè)每年解決勞動100多人，集體經(jīng)濟年收入達到32萬元。

一、第一季度主要工作及成效

1、積極開展爭資爭項和招商引資工作。我辦積極主動加強與上級扶貧部門的聯(lián)系對接，包裝、設(shè)計好扶貧和移民項目向省、市扶貧和移民辦爭取項目資金，并成立了招商引資工作隊，制定招商引資工作方案，積極開展招商引資工作。目前已爭取整村推進扶貧項目資金1100萬元。

2、認真做好貧困村扶貧項目資金管理工作。我辦按掛片聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方式，對全縣110個貧困村20xx年整村推進扶貧項目進行了督促檢查。對未開工的項目，要求其盡快開工;已開工的項目，要求其盡快完工;已完工的項目，要求其盡快完善好項目撥款資料，盡快撥款。通過督促檢查，全面掌握了項目的實施和資金的使用情況，切實提高了資金使用效益和扶貧效率，促進了整村推進扶貧開發(fā)工作順利推進。至目前，全縣110個貧困村20xx年整村推進扶貧項目建設(shè)完工率達95%。

3、如期完成《羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃(20xx-20xx年)》編制工作。通過縣委、縣政府的高位推動和各相關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合，我辦科學、合理、全面、如期完成《羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃》編制，為我縣今后幾年區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作打下了堅實的基礎(chǔ)，規(guī)劃現(xiàn)已上報至市扶貧和移民辦、市發(fā)改委。

4、扎實做好移民搬遷工作。一是開展調(diào)查摸底工作。在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的配合下，組織人員到深山區(qū)、庫區(qū)及地質(zhì)災(zāi)害區(qū)(隱患點)進行調(diào)查摸底，掌握需要移民搬遷群眾的情況，同時加大移民搬遷宣傳力度，引導移民自愿搬遷。尤其是對地質(zhì)災(zāi)害隱患點的群眾，引導其早日搬遷。二是積極爭取移民搬遷指標。在對我縣深山區(qū)、庫區(qū)及地質(zhì)災(zāi)害區(qū)(隱患點)的摸底調(diào)查，做好移民搬遷項目計劃的基礎(chǔ)上，我辦已以縣政府的名義向省扶貧和移民辦打報告，要求安排20xx年移民搬遷指標3000人(省扶貧和移民辦領(lǐng)導表示在安排指標時會予以傾斜)，早日幫助群眾解決實際困難，確保群眾的生命和財產(chǎn)安全。

5、扎實推進庫區(qū)移民工作。一是順利完成后扶人口動態(tài)管理。按照市里的統(tǒng)一安排，于2月份在全縣范圍內(nèi)開展了大中型水庫移民直補人口核減工作，對全縣20xx年大中型水庫移民后期扶持人數(shù)進行了重新核定，其中核定到人直補人口2916人，核定到村組人口1373人，合計4289人。二是及時足額發(fā)放了每年每人600元的庫區(qū)移民直補資金。三是按時完成了移民后期扶持項目申報。

6、創(chuàng)新舉措開展“三送”工作。根據(jù)縣委、縣政府對20xx年“三送”工作的安排部署，我辦繼續(xù)掛點麻州鎮(zhèn)齊心村和下堡村，為了做好兩村的“三送”工作，我辦在做好走訪聯(lián)系和幫扶服務(wù)工作的同時，還印制了1000多份《縣扶貧辦“三送”工作征求意見函》發(fā)放到2個村的農(nóng)戶手中，告知20xx年所辦實事情況，收集對20xx年工作的意見、建議及群眾訴求，得到群眾的充分肯定，激發(fā)了群眾的參與熱情。

二、存在的問題

1.由于庫區(qū)移民歷史遺留問題較多，生產(chǎn)生活存在一定的困難和問題，導致現(xiàn)在庫區(qū)移民信訪量不斷增加，信訪壓力加大。

2.雖然我縣的扶貧資金數(shù)量較大(和周邊縣市相比)，20xx年達5000多萬元，但由于貧困度較深，所以現(xiàn)有的扶貧資金仍然無法滿足我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。為了更好的做好我縣扶貧開發(fā)工作，需要進一步加大向上爭取扶貧資金力度。