新時(shí)期社區(qū)黨建已突破了傳統(tǒng)意義上的黨建內(nèi)容和領(lǐng)域，面臨著諸多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，社區(qū)黨建如何配合中心，服務(wù)大局，是街道黨組織開(kāi)展黨建工作的現(xiàn)實(shí)課題。近年來(lái)，溫嶺市太平街道對(duì)城市社區(qū)黨建工作作了一些探索，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。本文結(jié)合太平街道的實(shí)踐，就社區(qū)黨建工作談一些粗淺的看法。

一、太平街道社區(qū)黨建工作進(jìn)展概況

太平街道自2001年率先在東輝社區(qū)開(kāi)展社區(qū)黨建工作試點(diǎn)以來(lái)，按照社區(qū)黨建的總體要求，切實(shí)抓住健全組織、創(chuàng)新載體和完善服務(wù)三個(gè)環(huán)節(jié)，有力地推動(dòng)了社區(qū)黨建工作向縱深發(fā)展。2003年7月，街道把社區(qū)界定為重新整合后的居委會(huì)轄區(qū)，全街道分14個(gè)社區(qū)（目前正式運(yùn)作的有13個(gè)社區(qū)），并在13個(gè)社區(qū)建立了社區(qū)黨支部，按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，通過(guò)機(jī)關(guān)下派、公開(kāi)招聘、民主選舉等方式，配齊了社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子，使之更加符合城市化推進(jìn)的要求。同時(shí)從過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期居委會(huì)實(shí)際行使的政府職能，轉(zhuǎn)變?yōu)槊鞔_發(fā)揮社區(qū)的自治組織職能，社區(qū)黨建按照“抓重點(diǎn)、推整體、創(chuàng)載體、建機(jī)制”的工作思路，把社區(qū)黨建工作的重點(diǎn)，放在服務(wù)社區(qū)、服務(wù)黨員、服務(wù)群眾上。到目前為止太平街道已建立了9個(gè)社區(qū)黨總支，25個(gè)社區(qū)黨支部，共有社區(qū)黨員1316名。

二、當(dāng)前社區(qū)黨建工作面臨的主要問(wèn)題

隨著社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作的不斷深化，社區(qū)黨建工作進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期。太平街道經(jīng)過(guò)深入的探索，社區(qū)黨建取得了不少成績(jī)，但仍然存在不少亟需研究解決的問(wèn)題。

1、社區(qū)黨組織與社區(qū)自治組織、小區(qū)物業(yè)之間的關(guān)系尚未理順。一是對(duì)社區(qū)黨組織如何發(fā)揮作用比較重視，而對(duì)社區(qū)居委會(huì)如何民主自治的問(wèn)題，無(wú)論在宣傳上，還是在具體指導(dǎo)方面都顯得不足。二是有的社區(qū)黨組織直接參與社區(qū)居委會(huì)工作，甚至包辦代替社區(qū)自治組織的工作。由于職責(zé)不清，有的社區(qū)黨組織和居委會(huì)工作混為一體，結(jié)果辛辛苦苦做了許多屬于社區(qū)居委會(huì)職責(zé)范圍的工作，而忽視了社區(qū)黨建的本職工作。三是當(dāng)前不少社區(qū)居委會(huì)與小區(qū)物業(yè)公司之間的關(guān)系難以處理，居民往往把對(duì)物業(yè)公司的意見(jiàn)和矛盾，提交到居委會(huì)，而居委會(huì)對(duì)物業(yè)公司又缺乏有效的監(jiān)督手段。社區(qū)黨組織在協(xié)調(diào)居委會(huì)與物業(yè)、業(yè)主之間關(guān)系中也缺乏有效措施。

2、社區(qū)黨建工作的環(huán)境和條件還不能滿足必要的需求。隨著社區(qū)建設(shè)水平的提高，社區(qū)黨建所需要的工作環(huán)境和硬件卻難以滿足要求。一方面是社區(qū)黨員隊(duì)伍越來(lái)越龐大，社區(qū)黨員的要求也呈多樣化趨勢(shì)，他們要求有豐富多彩的活動(dòng)形式和多種多樣的學(xué)習(xí)材料，而社區(qū)黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)幾乎沒(méi)有。二是雖然各社區(qū)都進(jìn)行了資源整合，資源共享，但許多社區(qū)黨組織辦公室狹小簡(jiǎn)陋，黨員活動(dòng)場(chǎng)所無(wú)法落實(shí)。太平街道有一半以上社區(qū)黨組織沒(méi)有單獨(dú)的辦公室。三是社區(qū)黨組織和居委會(huì)人員工資水平較低，難以吸引和留住人才。

3、對(duì)社區(qū)黨建工作認(rèn)識(shí)還不到位，社區(qū)黨建工作合力尚未形成。一是社區(qū)黨員對(duì)社區(qū)黨組織的認(rèn)同感不強(qiáng)。離退休黨員雖然人已進(jìn)入社區(qū)，內(nèi)心卻不能接受從“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”的現(xiàn)實(shí)。不少流動(dòng)黨員，下崗黨員等特殊群體，心態(tài)不平衡，思想上存在抵觸情緒。二是社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建的意識(shí)薄弱，支持參與社區(qū)黨建的自覺(jué)性和責(zé)任感不強(qiáng)。三是在職黨員自覺(jué)投身社區(qū)建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)。四是社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)黨建工作新格局、新目標(biāo)認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為轄區(qū)單位、共建單位參加社區(qū)共建難度大，因而工作的主動(dòng)性不強(qiáng)。

4、社區(qū)黨建工作基礎(chǔ)不扎實(shí)。在社區(qū)黨建中，受傳統(tǒng)觀念和方法的影響，存在管理多，要求多，而服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)范圍不寬，社區(qū)文化建設(shè)滯后等問(wèn)題。一是社區(qū)工作千頭萬(wàn)緒，社區(qū)黨組織疲于應(yīng)付各線下達(dá)的.任務(wù)，忽視了對(duì)居民和群眾的服務(wù)。二是社區(qū)黨建對(duì)象復(fù)雜，各類(lèi)黨員思想迥異，利益相左，統(tǒng)一思想難度較大。三是社區(qū)黨建的方法、手段和載體有待創(chuàng)新。社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，社區(qū)黨建工作新辦法不多，創(chuàng)新力度不夠，往往只按照傳統(tǒng)黨建工作方法，只重視對(duì)社區(qū)黨員的傳統(tǒng)性教育管理，沒(méi)有真正組織廣大黨員融入社區(qū)服務(wù)，社區(qū)黨建工作缺乏新意。

三、對(duì)社區(qū)黨建工作的對(duì)策和建議

1、理清社區(qū)黨組織與社區(qū)自治組織、物業(yè)之間的關(guān)系。要把握社區(qū)黨建的主動(dòng)權(quán)，深入研究探討在實(shí)際工作中理順與社區(qū)自治組織，小區(qū)物業(yè)之間關(guān)系的有益做法和經(jīng)驗(yàn)。要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過(guò)建立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)，社區(qū)黨建協(xié)調(diào)會(huì)等形式，將同一社區(qū)的不同單位，不同隸屬關(guān)系的黨組織聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)以社區(qū)上級(jí)黨委為核心，社區(qū)黨支部（黨總支）為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)內(nèi)基層黨組織共同參與的條塊結(jié)合，良性互動(dòng)的新型組織形式。上級(jí)黨組織加強(qiáng)指導(dǎo)，制定相關(guān)文件，明確職責(zé)，以達(dá)到以社建促黨建，以黨建帶社建的相互促進(jìn)的目的。

2、適時(shí)制定相關(guān)政策，為社區(qū)黨建創(chuàng)造良好的條件。鑒于社區(qū)黨建存在硬環(huán)境不足的問(wèn)題，上級(jí)黨組織應(yīng)盡快研究解決社區(qū)黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源問(wèn)題，并盡快拿出具體方法，與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，妥善解決部分社區(qū)黨組織辦公用房和活動(dòng)場(chǎng)所等問(wèn)題；制定相應(yīng)政策，提高社區(qū)黨務(wù)工作者的物質(zhì)待遇問(wèn)題。此外，考慮到社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建的全局，能否培育“社區(qū)經(jīng)濟(jì)”，增加“供血功能”，形成社區(qū)建設(shè)的良性“供血機(jī)制”。這樣即有利于社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建財(cái)力的解決，也可以提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，切實(shí)解決部分黨員的就業(yè)困難，使他們能更積極投入社區(qū)黨建中。

3、營(yíng)造氛圍，形成共建社區(qū)黨建合力。把宣傳發(fā)動(dòng)作為推進(jìn)社區(qū)黨建的首要任務(wù)來(lái)抓，堅(jiān)持層層發(fā)動(dòng)，人人教育。通過(guò)座談會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等形式廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化社區(qū)成員建設(shè)美好家園的意識(shí)，逐步形成共駐共建的氛圍，并廣泛體現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建中。同時(shí)上級(jí)黨組織要切實(shí)幫助解決社區(qū)黨建工作中遇到的困難，倡議共建單位黨組織和在職黨員參與社區(qū)黨建，調(diào)動(dòng)起各級(jí)黨組織和廣大黨員參與社區(qū)建設(shè)的積極性，增強(qiáng)參與社區(qū)建設(shè)的責(zé)任意識(shí)和為民服務(wù)的宗旨觀念。

4、務(wù)實(shí)基礎(chǔ)、找準(zhǔn)社區(qū)黨建工作著力點(diǎn)。一要明確工作目標(biāo)。要以搞好社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)為中心，以區(qū)域性、群眾性、公益性、社會(huì)性工作為抓手，以共同目標(biāo)、共同利益、共同需求為紐帶，以為居民群眾辦實(shí)事、辦好事為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二要拓展工作內(nèi)容。結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展的新農(nóng)村建設(shè)，廣泛宣傳“八榮八恥”，開(kāi)展文明禮儀活動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)民主政治建設(shè)，健全和完善民主選舉，民主監(jiān)督，民主管理制度，形成強(qiáng)大的凝聚力。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨務(wù)者的思想教育，解決干部思想作風(fēng)上存在的突出問(wèn)題，倡導(dǎo)腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，發(fā)揮好社區(qū)黨組織的協(xié)調(diào)、整合和服務(wù)功能。三要改進(jìn)工作作風(fēng)。把社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)工作的龍頭，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)來(lái)推進(jìn)社區(qū)黨建，社區(qū)的一切工作都必須著眼于為社區(qū)群眾提供方便、快捷、熱情、周到的服務(wù)，把解決居民的實(shí)際困難，滿足居民利益需求作為中心環(huán)節(jié)來(lái)抓。堅(jiān)持以人為本，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，引導(dǎo)居民追求先進(jìn)文化，倡導(dǎo)健康向上的生活方式，建立和諧融洽的人際關(guān)系。發(fā)揮社區(qū)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的基礎(chǔ)作用，健全社區(qū)治安網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)好社會(huì)治安，構(gòu)建和諧文明的新型社區(qū)。

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