（一）擁有固定經(jīng)營場所，符合《糧食倉庫建設標準》及《糧油儲藏技術規(guī)范》的基本要求。

經(jīng)營場所遠離污染源、危險源：距有害元素的礦山、煉焦、煉油、煤氣、化工（包括有毒化合物的生產(chǎn)）、塑料、橡膠制品及加工、人造纖維、油漆、農(nóng)藥、化肥等排放有毒氣體的生產(chǎn)單位，不小于1000米；距屠宰場、集中垃圾堆場、污水處理站等單位，不小于500米；距磚瓦廠、混凝土及石膏制品廠等粉塵污染源，不小于100米。

（二）擁有從事糧食、油料和油脂的收購、整理（清雜、降水、分級）、儲藏（長期、臨時）、裝卸、運輸?shù)仍O備，設備的性能能夠保障糧食“數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全”。

1、裝卸輸送機械：如帶式輸送機、刮板輸送機、螺旋輸送機、斗式輸送機、扒谷機、堆垛機等。移動式輸送機是糧油倉儲單位應當配備的基本設備。

2、清理機械：如初清篩、振動篩、布筒式過濾器等。清理機械是進行入庫糧油整理的重要設備。

3、計量設備：如汽車衡、磅秤、電子稱、流量計、散料稱等，汽車衡是實現(xiàn)糧油出入庫準確計量應當配備的基本設備。

4、糧食儲藏機械：如倉外磷化氫發(fā)生器施藥裝置、谷物冷卻機、環(huán)流熏蒸系統(tǒng)、扦樣設備、糧情測控系統(tǒng)、機械通風系統(tǒng)。高大平方倉、立筒倉、淺圓倉長期儲糧時要配備糧情測控系統(tǒng)、機械通風系統(tǒng)和電動采樣設備，散存堆存高于6米時要配備環(huán)流熏蒸系統(tǒng)。

5、消防設備：如干粉滅火機、消防斧等。消防設備是必須配備的基本設備。

6、專用車輛：如散裝車等。

（三）擁有相應的糧油保管員和糧油質(zhì)量檢驗員，技術人員的職業(yè)資格、技術等級、數(shù)量滿足從事糧油倉儲活動的基本要求，符合法律、法規(guī)、規(guī)章對配備倉儲人員數(shù)量的規(guī)定。

倉容2.5-5萬噸以下，質(zhì)檢員不少于2人，保管員不少于4人；5-10萬噸，質(zhì)檢員不少于3人，保管員不少于7人；10萬噸以上，質(zhì)檢員不少于4人，保管員不少于10人。

（四）糧油倉儲單位應根據(jù)《江蘇省糧油倉儲單位備案管理辦法》向所在地的縣級糧食行政管理部門申請備案。

主要工作崗位職責

（一）糧油倉儲單位負責人職責

1、糧油倉儲單位負責人對本單位管理的所有糧油的儲存安全負總責。

2、熟悉庫存糧食情況，了解糧食流通政策，掌握必要的糧食儲藏知識和管理要求。

3、根據(jù)單位實際情況建立糧油倉儲專業(yè)部門。

4、糧油倉儲單位負責人要領導組織編制糧油倉儲各項規(guī)章制度，保證糧油倉儲管理有章可循。

5、明確業(yè)務領導分工負責，增強糧油倉儲業(yè)務決策的科學性。

6、支持糧油倉儲管理技術人員學習培訓，充實糧油倉儲專業(yè)人員隊伍。

7、保證糧油倉儲經(jīng)費，改善糧油儲存條件。

8、堅持檢查督促，加強日常管理。

9、鼓勵科技創(chuàng)新，推進科學儲糧。

10、落實安全生產(chǎn)責任制，健全安全生產(chǎn)工作長效機制。

（二）保管員崗位職責

1、貫徹執(zhí)行《糧油倉儲管理辦法》和《糧油儲藏技術規(guī)范》等制度及技術標準，采取適當?shù)膬Σ丶夹g，確保糧油安全、減少損失損耗、防止污染、延緩品質(zhì)劣變。

2、努力學習儲糧新技術，熟練掌握清倉消毒、糧情檢測、機械通風、環(huán)流熏蒸等操作技術，積極采用儲糧新技術，努力探索新方法，不斷提高科學儲糧水平。

3、依照《糧油保管員國家職業(yè)標準》和糧食行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定要求，參加職業(yè)技能鑒定，取得初級以上的職業(yè)資格證書，實行持證上崗。

4、糧油保管員對自己管理的倉庫、糧食品種、數(shù)量、質(zhì)量及糧情變化等情況做到“一口清”。

5、認真執(zhí)行糧情檢查、報告制度，做到檢測準確，記錄齊全，并正確分析、預測、判斷儲糧安全狀況和糧情變化趨勢，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。

6、掌握主要儲糧害蟲的特征，做到準確、快速識別，掌握各種儲糧害蟲防治藥劑的使用方法。

7、正確熟練使用查倉工具、測量器具、儲藏機械和出入庫機械等。

8、嚴格執(zhí)行糧油出入庫制度，做好出入庫現(xiàn)場管理。把好質(zhì)量和數(shù)量關，做到收有憑、支有據(jù)，確保數(shù)字真實、準確。

（三）檢驗員崗位職責

1、具有較高的政治思想素質(zhì)及較強的工作責任心、豐富的檢化驗知識、熟練的操作技能和嚴肅認真的工作態(tài)度。

2、嚴格執(zhí)行國家糧油質(zhì)量標準和有關規(guī)定，準確檢測，做到質(zhì)價相符。

3、依照《糧油質(zhì)量檢驗員國家職業(yè)標準》和糧食行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定要求，參加職業(yè)技能鑒定，取得初級以上的職業(yè)資格證書，實行持證上崗。

4、嚴把糧食出入庫關，確保入庫糧食質(zhì)量良好，準確反映出庫糧食質(zhì)量。

5、及時做好糧食入庫后的統(tǒng)倉質(zhì)檢工作。

6、建立糧油質(zhì)量檔案。

7、加強業(yè)務知識學習，積極推廣應用糧油檢驗新方法、新技術，進一步提高檢測水平和檢測質(zhì)量。

糧油出入庫制度

（一）糧油入倉前要制定入庫計劃，配備和培訓人員。

（二）糧油入倉前要對倉房、設備、器材的運行狀況和安全衛(wèi)生進行檢查；對倉房進行空倉殺毒；對設備、器材、裝具進行殺蟲處理等。

（三）所有入庫糧油都必須進行檢驗、檢斤，做到檢驗、計量準確，檢驗員、司磅員、保管員要同時簽字，各負其責。

1、糧油入庫質(zhì)量以一車（船）作為一個扦樣單位，做到車車扦樣，扦樣員可結合感官鑒定對糧食質(zhì)量做初步判定，扦樣員對扦取樣品的代表性負責。

2、扦樣樣品應送至實驗室由檢驗員用儀器檢驗，每車（船）或每批次制作一份《糧油質(zhì)量檢驗單》，檢驗員對檢測結果負責。

3、保管員要嚴把入庫糧油質(zhì)量，在倉口卸糧時，要對糧油質(zhì)量進行復查，發(fā)現(xiàn)問題及時會同檢驗員復檢。

4、經(jīng)過檢驗合格的糧油要及時安排入倉，對于檢驗不合格的糧油要及時整理或妥善處理，不宜用于食用和飼料用糧的糧食要做好標識。

5、貨位形成后，要及時組織檢驗人員對該貨位的所有質(zhì)量指標進行檢驗，必要時應檢測品質(zhì)指標和衛(wèi)生指標。結合入庫的《糧油質(zhì)量檢驗單》和《糧油數(shù)量檢斤單》等原始憑證，建立糧油質(zhì)量檔案，并裝訂成冊，作為糧油質(zhì)量檔案存檔。

（四）及時通過除雜、降水對入庫糧油進行整理，達到安全儲存要求。

（五）對于不同品種、不同性質(zhì)、不同生產(chǎn)年份、不同等級、不同水分、食用和非食用要分開存放，不得混合存放。

（六）對所有出庫前的糧油進行質(zhì)量檢驗，并出具質(zhì)量檢驗報告，應與出庫的糧油質(zhì)量保持一致。

1、正常儲存年限內(nèi)銷售出庫的，可由糧油倉儲單位自行檢驗并出具檢驗報告，檢驗的項目主要為國家糧食質(zhì)量標準規(guī)定的各項質(zhì)量指標。在儲存期間使用過化學藥劑并在殘留期限內(nèi)的糧油，應增加藥劑殘留量檢驗；色澤、氣味明顯異常的糧油，應增加相關衛(wèi)生指標。糧油倉儲單位本身不具備衛(wèi)生指標檢測條件的，可委托有資質(zhì)的機構進行檢驗。

2、超過正常儲存年限的糧油銷售出庫，應當由有資質(zhì)的機構進行質(zhì)量鑒定。質(zhì)量鑒定不但要檢測國家糧食質(zhì)量標準規(guī)定的各項質(zhì)量指標，還要對糧食的儲存品質(zhì)進行判定，對糧油衛(wèi)生指標進行檢測。

（七）變質(zhì)、不符合食用衛(wèi)生標準的糧食，嚴禁流入口糧市場，必須按照國家有關規(guī)定處理；不符合飼料衛(wèi)生標準的糧食，也不得用作飼料用糧。

（八）對所有出庫的糧油進行準確計量，并制作計量憑證，做好出庫記錄。糧油出庫計量與入庫計量應基本相同。出庫計量結果要在糧油保管帳上如實記載，作為處置糧油損失損耗的依據(jù)。

（九）糧油包裝物必須清潔、衛(wèi)生，無污染，無異味，成品糧的包裝物須符合國家標準或行業(yè)標準；糧油在裝車、裝船之前必須進行檢查和清掃，如發(fā)現(xiàn)運輸工具裝運過農(nóng)藥、化肥、煤炭或其他污穢物品，則必須對運輸工具進行徹底洗刷、消毒、清潔，達到無污染后方可裝運糧油。必要時可采用干凈無異味的麻袋片、塑料編織片鋪墊。

（十）未經(jīng)處理的嚴重蟲糧、危險蟲糧不得出庫。對于嚴重蟲糧要做好隔離防護工作，同時盡快采用熏蒸等辦法消滅害蟲，然后安排出庫。對危險蟲糧必須立即封存隔離，并限期處理，然后經(jīng)動植物檢疫部門確認殺蟲徹底后，方可出庫。

（十一）可能存在發(fā)熱危險的糧油不得長途運輸。

糧油儲存管理制度

（一）糧油在儲存期間發(fā)現(xiàn)有霉變、發(fā)熱、結露、蟲糧、高水分糧等影響儲糧安全情況的，要及時采取有效措施處理。

（二）建立規(guī)范、完整的糧油倉儲過程記錄文件，準確、翔實地記錄糧油儲藏過程。包括各時點糧油水分、雜質(zhì)、糧溫、環(huán)境溫濕度以及有關質(zhì)量品質(zhì)指標，通風、熏蒸等記錄。

（三）倉儲能力不能滿足需求時，應通過代儲、租賃等方式，合理利用其它單位現(xiàn)有的糧油倉儲設施，擴大倉儲能力。糧油倉儲單位應當與承租或出租的單位簽訂規(guī)范的代儲或者租賃合同，明確雙方的權利義務。

現(xiàn)有倉儲設施不足，確有必要露天儲存糧油的，應當具備以下條件。

1、打囤做垛應確保結構安全，規(guī)格盡量一致。

2、垛囤應當滿足防水、防潮、防火、防風、防蟲鼠雀害的要求，并采取測溫、通風等必要的倉儲設施。

3、用于堆放糧油的地坪和打囤做垛的器材不得對糧油造成污染。

（四）在常規(guī)儲存條件下，糧油儲存年限宜從嚴控制。一般情況下，糧油儲存年限以新糧收獲起算，當年生產(chǎn)糧油入庫后第二年即視為儲存兩年。

（五）應按照糧油損耗處置方法處置糧油損耗。有關部門對政策性糧油儲存損耗的處置方法另有規(guī)定的.，從其規(guī)定。

糧油儲存損耗包括自然損耗和水分雜質(zhì)減量。

1、水雜減量。水分雜質(zhì)減量是指糧油在入庫和儲存過程中，由于水分自然蒸發(fā)，以及通風、烘曬、除雜整理等作業(yè)導致的水分降低或雜質(zhì)減少等損耗。

水分減量的計算公式為：

水分減量=糧油入庫數(shù)量×（入庫水分%-出庫水分%）/（1-出庫水分%）

雜質(zhì)減量的計算公式為：

雜質(zhì)減量=糧油入庫數(shù)量×（入庫雜質(zhì)%-出庫雜質(zhì)%）/（1-出庫雜質(zhì)%）

水雜減量=水分減量+雜質(zhì)減量

糧油實際儲存損耗=糧油入庫數(shù)量-糧油出庫數(shù)量

2、自然損耗。自然損耗是指糧油在儲存過程中，因正常生命活動消耗的干物質(zhì)、計量的合理誤差、檢驗化驗耗用的樣品、輕微的蟲鼠雀害以及搬倒中零星拋撒等導致的損耗。

原糧儲存自然損耗定額的計算方法是：

自然損耗定額=糧食入庫數(shù)量×定額自然損耗率

原糧自然損耗定額為：儲存半年以內(nèi)的，不超過0.1%；儲存半年以上一年以內(nèi)的，不超過0.15%；儲存一年以上的，不超過0.2%。具體儲存年限的確定，以實際儲存月份計算，大于等于12個月的為一年以上，大于等于6個月少于12個月的為半年以上一年以內(nèi)，少于6個月的為半年以內(nèi)。

4、不同性質(zhì)的糧食，采用不同方法核銷。屬于商品糧油的，經(jīng)負責人批準后，由糧油倉儲單位自行核銷。屬于各級儲備糧的，按照相應的規(guī)定核銷。

（六）糧油儲存事故實行逐級報告分級調(diào)查的程序

1、糧油倉儲單位發(fā)生糧油儲存事故后要在1小時內(nèi)報告當?shù)丶Z食行政管理部門。

4、重大儲存事故和特別重大儲存事故，市級糧食行政管理部門接報告后立即報告省級糧食行政管理部門。

5、委托代儲和租倉存儲發(fā)生糧油儲存事故時，要立即報告糧權所屬單位。

糧情檢查制度

（一）嚴格按照《糧油儲藏技術規(guī)范》（ls/1211）中糧油儲藏期間的糧情檢測與質(zhì)量檢驗要求執(zhí)行。

（二）糧情檢測結束后要及時、準確、完整、詳細、真實地記載檢測結果。

（三）對查出的問題要認真分析，并及時處理，較大糧情問題要及時上報。

（四）每月至少召開一次由分管領導參加的糧情分析會，認真總結糧情變化規(guī)律和儲糧經(jīng)驗。

（五）認真開展“一符四無”創(chuàng)建活動，每月做一次鑒定。

（六）單位負責人和分管領導每個月要至少進倉庫一次，進行監(jiān)督檢查，詳細了解儲糧情況。

（七）儲藏報表要準確、及時，資料要整理歸檔。

倉儲設施設備管理制度

（一）倉儲設施設備的配置根據(jù)單位收購儲存的需要先報后買，原則上實行公開招標購買。

（二）倉儲設施設備的使用必須嚴格按照操作規(guī)程進行，操作人員須具備相關的專業(yè)知識，實行持證上崗。

（三）設施設備使用前要認真檢查運轉情況，保證正常使用，結束后要認真清理、妥善保管。

（四）烘干機、吸糧機等設施設備要有操作規(guī)程或使用辦法，并懸掛在明顯位置處。

（五）計量等設備必須經(jīng)有關部門校驗合格后方可使用。

（六）倉儲設備要擺放整齊，定期盤點，有器材庫的，設備要入庫存放，不能入庫的要有良好的防護措施。

（七）配置專人定期進行維護和保養(yǎng)。

（八）建立倉房檔案，對倉房的建設年代、倉容、投資和維修等情況進行詳細記錄。

（九）建立設備臺賬和使用維修記錄，加強日常管理。

化學藥劑管理和使用制度

（一）藥劑庫以及藥劑的采購、運輸、裝卸、儲存及報廢、散溢、包裝物和殘渣的處理、使用必須嚴格按照《儲糧化學藥劑管理和使用規(guī)范》（ls1212）及《糧油倉儲管理辦法》技術標準和規(guī)章執(zhí)行。

（二）原則上每一個縣域只設一個藥劑庫，由當?shù)毓矙C關和危險化學品監(jiān)督管理部門驗收，領取《劇毒物品儲存許可證》。

1、藥劑庫應建在庫區(qū)內(nèi)，遠離飲用水源及辦公、居住區(qū)，留有消防通道，具備干燥、明亮、防火、滅火、防爆、防雷電、防偷盜、通風良好、結構完整等性能。并安裝使用防爆電器器材，地面、天花板要采用耐腐蝕、易清洗的材料。

2、藥劑庫外應設置明顯的標志，有條件的單位設置相應的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與公安110聯(lián)網(wǎng)。

3、藥劑庫應具備與儲存藥劑理化性狀相對應的消防器材和干沙，配備防毒面具等防護用具。

4、藥劑庫實行定期檢查制度。保管員1年至少2次對藥劑庫進行檢查、盤點、通風。單位主管負責人應組織相關人員對藥劑的管理情況進行檢查，并在檢查記錄上簽字。

（三）儲糧化學藥劑統(tǒng)一購買、統(tǒng)一存放。

（四）應建立儲糧化學藥劑驗收、入庫和出庫登記制度，做到賬實相符。

1、入庫驗收按照《毒害性商品儲藏養(yǎng)護技術條件》（gb17916）的規(guī)定驗收。

驗收的項目有：內(nèi)外包裝應有品名、規(guī)格、等級、數(shù)（重）量、生產(chǎn)日期或批號、生產(chǎn)廠名、儲運圖示和毒性標識，并且包裝完整無損、無水濕、無污染、包裝材料和容器襯墊完好；形狀、顏色應符合產(chǎn)品標準；液體商品顏色無變化、無沉淀、無雜質(zhì)；固體商品無變色、無結塊、無潮解、無溶化等。

驗收結果的處理：合格的產(chǎn)品簽收入庫，填寫記錄；不符合要求的不得入庫；包裝破漏時，必須更換包裝方可入庫，整修包裝需在專門場所進行，撒在地上的毒品要清掃干凈，集中存放，統(tǒng)一處理。

2、領用儲糧化學藥劑，應先由使用人員提出申請，由單位負責人審批后方可領用或向所在地糧食購銷總公司申請領用。領用時要領用在保質(zhì)期內(nèi)的藥劑，且應先領用和使用臨近保質(zhì)期的藥劑。已領用出庫而未用完的儲糧化學藥劑和裝化學藥劑的鋼瓶應及時退回藥品庫妥善保管，登記備案，不得隨處亂放。

（五）藥劑保管應有兩名保管人員，保管人員應掌握儲糧化學藥劑基本知識和安全知識、且經(jīng)過專業(yè)培訓并取得糧油保管員上崗資格證。

（六）在倉內(nèi)施藥時，必須有專人負責清點進出倉人數(shù)，要確實查明進倉人員全部出倉后，方可封門。

（七）糧食熏蒸前必須編制詳細的熏蒸作業(yè)方案，填寫《江蘇省糧油熏蒸作業(yè)備案表》，報熏蒸作業(yè)實施地的縣級糧食行政管理部門備案。

消防和防汛管理制度

（一）認真貫徹“以防為主、消防結合”的方針，建立健全消防和防汛安全領導小組，有專（兼）職消防和防汛安全工作人員，負責本單位的消防和防汛工作。

（二）按照單位誰主管、誰負責的原則，建立消防安全責任制，確立各庫點、各部位責任人，并經(jīng)常進行消防安全教育，樹立正確的安全消防意識，掌握必要的消防安全常識和技能。

（三）必須做到人員、組織、措施、器材、水源五落實。

（四）按照消防器材配備標準，配足各種消防器材。做好消防器材和消防設備的維修保養(yǎng)，使消防器材和消防設備始終處于良好狀態(tài)。

（五）汛期企業(yè)應密切關注天氣變化，及早做好防汛搶險的各項準備工作。

1、汛期要成立防汛領導機構和搶險防災隊伍，配齊防汛搶險所需物資、器材、設備和車輛，確保正常運轉使用，堅持24小時值班制度。

2、地處低洼易澇地帶和易被洪水危害的糧食，在汛期到來之前要轉移到安全地區(qū)，不能轉移的糧食必須采取保護措施，保證糧食安全。

儲糧安全責任制度

（一）糧油倉儲單位有對糧油數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全重要影響的違法行為的，所在地糧食行政管理部門應依據(jù)法律法規(guī)給予制裁。主要的違法行為有：

1、對出入庫糧食沒有進行質(zhì)量檢驗和建立糧食質(zhì)量檔案。

2、沒有對入庫糧油進行準確計量，沒有制作計量憑證。

3、沒有按照不同品種、性質(zhì)、生產(chǎn)年份、等級、安全水分、食用和非食用進行分類存放，沒有按貨位及時制作庫存糧油貨位卡。

4、包裝物和運輸工具對糧油造成污染，未經(jīng)處理的嚴重蟲糧、危險蟲糧出庫，可能存在發(fā)熱危險的糧油長途運輸。

5、發(fā)生有人進入正在作業(yè)的烘干塔、立筒倉、淺圓倉等設施情況。

6、糧油保管員、糧油質(zhì)量檢驗員不具備國家職業(yè)資格。

7、在糧油儲存區(qū)內(nèi)開展的活動和存放的物品對糧油造成污染或者對糧油儲存安全構成威脅。

8、沒有按照倉房（油罐）的設計容量和要求儲存糧油。

9、儲存糧油出庫數(shù)量多于入庫數(shù)量的溢于，沖抵了其他貨位或批次糧油的損耗和損失。

10、熏蒸作業(yè)沒有備案，熏蒸作業(yè)中沒有在作業(yè)場地周圍設立警示牌和警戒線，發(fā)生無關人員進入熏蒸作業(yè)區(qū)的情況。

11、發(fā)生儲糧事故和安全生產(chǎn)事故沒有按照規(guī)定報告。

（二）發(fā)生糧油儲存事故，造成糧油損失的，屬于企業(yè)自有商品糧食的，由糧油倉儲單位自行承擔損失責任；屬于各級儲備糧和政策性糧油的，按照相關規(guī)定執(zhí)行。

（三）糧油倉儲單位違反有關糧油出入庫、儲存管理等規(guī)定的，由所在地糧食行政管理部門給予行政處罰；所在地與違法行為發(fā)生地不一致的，由違法行為發(fā)生地的糧食行政管理部門給予行政處罰；兩個以上的糧食行政管理部門對同一違法行為依照有關法規(guī)和規(guī)章均有行政處罰權的，原則上由最先立案的糧食行政管理部門實施行政處罰，但不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

（四）糧油倉儲單位應建立儲糧安全責任制度，明確保管員、分管領導和單位負責人應承擔的責任。

1、儲糧設施設備達不到安全儲糧要求的，由單位主要負責人承擔主要責任，造成存糧損失的，由單位主要負責人、分管負責人、保管員，分別承擔相應的責任。人為因素造成的，追究直接責任人員責任，同時追究單位主要負責人及分管領導責任。

2、儲糧發(fā)生霉變、發(fā)熱、結露、蟲糧、高水分糧等影響安全儲糧問題的，要及時查明原因，因保管不善造成損失的，追究相關人員的責任。

3、糧油發(fā)生質(zhì)量降等的，要認真分析查找降等原因，及時采取措施，防止質(zhì)量進一步下降，如是人為因素造成的，要追究相關人員責任。

4、發(fā)生糧油損失要查明原因，根據(jù)損失大小追究相關人員責任。數(shù)量巨大，情節(jié)嚴重，違反法律的，要依法追究刑事責任。

安全生產(chǎn)檢查報告制度

（一）建立健全安全生產(chǎn)責任制

單位負責人為本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對安全生產(chǎn)負全面責任。分管領導和生產(chǎn)管理人員各司其職。建立安全生產(chǎn)領導小組，配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，負責安全生產(chǎn)工作的日常管理。

（二）明確安全生產(chǎn)工作職責

1、貫徹落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標準、規(guī)程，建立和落實以單位負責人為核心的安全生產(chǎn)責任制。

2、建立健全安全生產(chǎn)管理機構，明確分工領導，配備與倉儲任務相適應的專兼職安全員。

3、保障安全生產(chǎn)資金投入，配備充足的勞動保護用品。

4、組織檢查，及時排查治理事故隱患，加大對重大危險源的監(jiān)控與管理。

5、開展全員安全生產(chǎn)培訓，保證特殊作業(yè)人員持證上崗。

6、采用先進的安全生產(chǎn)技術、工藝、設備，保證特種設備經(jīng)檢驗檢測合格、取得安全使用證或安全標志。

7、制定應急預案，建立高效的應急響應和救援機制。

（三）建立安全生產(chǎn)檢查制度，定期檢查，及時消除事故隱患，檢查的內(nèi)容主要為：

1、安全生產(chǎn)責任是否建立、健全和落實。

2、安全生產(chǎn)機構是否建立、健全。

3、各項規(guī)定、標準和制度規(guī)范執(zhí)行情況。

4、現(xiàn)場設施、設備是否安全，機械設備防護裝置是否完好，特種設備是否定期檢驗，安全附件是否完好。

5、作業(yè)現(xiàn)場的環(huán)境是否符合國家相關規(guī)定。

6、隱患整改落實情況等。

（四）對各個崗位安全生產(chǎn)進行細化，明確工作標準，制定考核辦法，建立安全生產(chǎn)分月度、分季度、分年度的檢查、考核、評估制度，落實責任，建立長效機制。

（五）發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，糧油倉儲單位應及時依法處理，并立即報告有關部門。

1、發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，現(xiàn)場人員必須以最快的方式報告單位負責人，糧油倉儲單位負責人應及時組織救援，避免損失擴大，并以最快的方式上報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門、糧食行政管理部門等。

2、事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員應立即采取自救措施，防止事故擴大。

3、事故發(fā)生后，事發(fā)單位和有關人員必須保護事故現(xiàn)場，并迅速啟動應急預案。

4、事故處理結案后，糧油倉儲單位要在全體職工大會上通知、通告或公開宣布處理結果。

安全保衛(wèi)和值班制度

（一）認真執(zhí)行國家法律、法規(guī)和方針政策，建立健全安全保衛(wèi)組織和保衛(wèi)制度，做好綜合治理，切實保證庫區(qū)安全。

（二）各單位要配備專（兼）職安全保衛(wèi)人員，建立安全值班巡邏制度，定期檢查安全保衛(wèi)制度執(zhí)行情況。

（三）節(jié)假日值班巡邏必須有領導帶班，保持通訊暢通，并向上級報告值班人員名單，做好值班情況和交接記錄。

（四）嚴守國家秘密，對倉庫容量、糧油庫存以及重要的機密文件等不得泄漏。

（五）加強門衛(wèi)值班，建立出入庫車輛及來客登記制度，嚴禁無關人員進入庫區(qū)。

糧油質(zhì)量管理制度

（一）夏秋兩季收購前，應組織人員調(diào)查了解糧食品種質(zhì)量情況，并分區(qū)域分類型、分品種進行質(zhì)量抽樣化驗，對糧食形勢做出正確判斷，確定合理的收購價格。

（二）加強入庫糧食的質(zhì)量管理工作。收購中認真貫徹執(zhí)行糧油質(zhì)量標準及有關規(guī)章制度，嚴格把好糧食質(zhì)量關，對入庫的糧食逐車進行化驗，符合質(zhì)量標準的糧食，憑質(zhì)量檢驗單，方可入庫；對不符合質(zhì)量標準要求的糧食，要及時整曬，消除隱患，確保儲糧安全。

（三）做好糧油儲存期間的品質(zhì)檢測工作。貨位形成后，對糧食進行質(zhì)量檢測。根據(jù)需要，可適當增加檢驗次數(shù)。

（四）加強糧食出庫質(zhì)量管理。糧食出庫時，必須進行質(zhì)量檢驗并準確填寫檢驗報告。

（五）建立完整的質(zhì)量信息檔案。糧食出入庫和儲存期間，應歸類整理檢測記錄，建立完整的質(zhì)量信息檔案。

庫區(qū)管理制度

（一）庫區(qū)內(nèi)部各功能區(qū)設置合理，在便于糧食出入庫和裝卸運輸?shù)那疤嵯拢瑐}儲區(qū)、管理區(qū)和生活區(qū)要相要有效隔離。

儲存區(qū)倉房之間保持適當距離，辦公區(qū)可適當接近儲存區(qū)，生活區(qū)相對集中并與儲存區(qū)保持稍遠距離。辦公區(qū)和生活區(qū)需處于儲存區(qū)上風方向。三區(qū)之間可通過柵欄、綠化帶、圍墻等予以分開，便于安全管理。

企業(yè)大門、倉房建筑物，內(nèi)設機構辦公場所等要有明顯的標識。

（二）要對不同類型的倉房（油罐）、不同位置的倉房（油罐）進行編號。

1、不同類型的倉房常以英文字母予以區(qū)別。同類型的倉房獨立編號。

2、編號的方法從最靠近正門的倉房開始，由左向右、由前到后逐一連續(xù)編號。平方倉以廒間為單位依次編號。樓房倉以獨棟倉房為單位依次編號，并通過后綴數(shù)字區(qū)別樓層。立筒倉和淺圓倉以一個筒為單位依次編號，從靠近工作塔的第一個筒開始，按順時針方向逐一編號。

（三）成立衛(wèi)生及綠化領導小組，統(tǒng)一安排部署衛(wèi)生及綠化工作，并按區(qū)域劃分，責任到人，定期組織檢查。

（四）庫區(qū)內(nèi)保持干凈、整潔，不留死角。

（五）庫區(qū)內(nèi)合理種植花草、樹木，美化環(huán)境。

（六）庫區(qū)內(nèi)地坪要硬化，排水溝、泄水坡要保持完整，無滲水現(xiàn)象。

（七）庫區(qū)內(nèi)嚴禁飼養(yǎng)家禽、家畜。

（八）糧食在搬倒、整曬、出庫時要及時清理現(xiàn)場，入庫后整曬場地要打掃干凈。

（九）對所有苫蓋物、包裝物要經(jīng)常保持清潔、干凈。

賬務管理制度

（一）應設立糧油保管賬、統(tǒng)計賬、會計賬，準確記載糧油進出庫品種、數(shù)量、庫存變化，正確反映資金占用、盈虧情況。

1、糧油保管賬是記載糧油貨位、品種、數(shù)量以及庫存糧油當期數(shù)量變動時間、變動依據(jù)和變動情況的賬簿。糧油保管賬制度由糧油保管記賬憑證、糧油保管明細賬、糧油保管總賬和糧油記賬方法四部分組成。

糧油保管帳記賬憑證是記賬人登記糧油明細賬的依據(jù)，由保管員制作，倉儲管理部門負責人審核。

糧油保管明細賬反映分性質(zhì)、品種、等級、貨位的糧油出入庫和庫存情況，由記賬人依據(jù)糧油記賬憑證及時登記。

糧油保管總賬用于反映企業(yè)庫存糧食的總體情況，區(qū)分糧油性質(zhì)、品種，依據(jù)糧油保管明細賬每月匯總記載一次。

2、統(tǒng)計賬是根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《糧食流通管理條例》和《國家糧食流通統(tǒng)計制度》的有關規(guī)定，由糧油倉儲單位建立的、根據(jù)糧油保管賬的記載，通過統(tǒng)計方法產(chǎn)生的各類統(tǒng)計報表、統(tǒng)計臺賬以及其他統(tǒng)計資料的總稱。

應根據(jù)本企業(yè)原始憑證和記錄建立糧食統(tǒng)計臺賬，對糧食經(jīng)營情況等基礎數(shù)據(jù)加以記錄，并填寫統(tǒng)計報表，報送糧食行政管理部門。

3、會計賬是指根據(jù)《中華人民共和國會計法》的有關規(guī)定，對本單位生產(chǎn)、銷售、加工、儲存各個環(huán)節(jié)盈虧核算所形成的各類原始單據(jù)、憑證、賬簿、會計報表的總稱。

（二）應設立專職或兼職的統(tǒng)計員和會計人員，且要具備良好的職業(yè)道德、政策水平和專業(yè)技能。

（三）定期開展培訓和檢查，規(guī)范賬務處理流程，提高人員素質(zhì)，增強責任感，熟練掌握業(yè)務，及時處理賬務。

（四）貨位形成后或貨位變化后，要立即填寫庫存糧油貨位卡，其中一份懸掛在貨位明顯位置。5個工作日內(nèi)，應更新其他的有關賬務，確保賬賬相符，賬實相符。

（五）完善糧油實物、保管帳、統(tǒng)計賬、會計賬審核機制，統(tǒng)計人員、會計人員、保管人員要加強溝通協(xié)調(diào)，在月底結賬時認真核對數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題要查明原因，及時進行賬務調(diào)整，確保三賬相符。

業(yè)務學習培訓制度

（一）要定期組織人員學習政治、文化和業(yè)務知識，積極開展技術培訓，鼓勵職工積極鉆研業(yè)務，尤其是要積極參加國家糧食局、省糧食局舉辦的保管業(yè)務和檢驗知識培訓，不斷提高思想素質(zhì)和業(yè)務水平。

（二）夏秋兩季收購前要集中組織業(yè)務學習，單位負責人要帶頭參加。

（三）學習的內(nèi)容主要為黨的方針政策、糧油購銷政策、糧油儲藏技術知識、倉儲管理規(guī)章制度、先進儲糧經(jīng)驗和檢化驗知識等。

（四）至少訂閱一種糧油儲藏技術、管理方面的刊物和關于糧食經(jīng)營的刊物。

（五）建立激勵機制，鼓勵研究探索科學儲糧新技術，對有科研成果的技術人員要給予適當?shù)莫剟睢?/p>

檔案管理制度

（一）規(guī)模較大的企業(yè)，應設立檔案室，沒有檔案室的，必須配備檔案存放柜。

（二）各類檔案要進行科學管理，分類合理，編排規(guī)范，代號正確，規(guī)格一致，檢索工具完備。

（三）要明確專人負責檔案管理工作，對檔案要定期進行檢查、校對，做到帳物相符。

（四）對字跡褪變、破損的檔案，應及時進行修補和復制。

（五）檔案收入、移出、銷毀必須進行登記，并對使用情況進行登記。

（六）檔案查閱應辦理借閱手續(xù)，寫明查閱者的身份、使用目的。查閱后歸還時檔案管理人員要注意檢查，維護檔案文件完整齊全。

（七）檔案管-理-員要妥善保管檔案，防止遺失、泄密和污損，不得抽換、涂改、勾畫、拆散。

企業(yè)文化建設和員工管理制度

（一）糧油倉儲單位應制定員工獎懲制度，并嚴格實施。

（二）主要工種員工需獲得職業(yè)資格證書，實行持證上崗。

（三）制定在職教育計劃，在職教育投入機制健全，積極組織開展技能比賽。

（四）糧油保管員、檢驗員、電工、設備維修工、執(zhí)行高空作業(yè)的人員應給予補貼。

（五）員工較多的企業(yè)應設立員工活動中心。

（六）有條件的企業(yè)應建立網(wǎng)站網(wǎng)頁，并適時更新。

（七）積極參加各類爭先創(chuàng)優(yōu)活動，如開展一符四無活動、爭創(chuàng)文明單位、示范糧庫創(chuàng)建等。

（八）積極參加社會公益活動。

市級儲備糧，是指市人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)全市糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場以及應對重大自然災害或其他突發(fā)事件等情況的原糧和成品糧油?！都斡P市市級儲備糧管理辦法（試行）》規(guī)定，市級儲備糧的管理應當嚴格制度，嚴格管理，明確責任，確保儲備糧數(shù)量真實，質(zhì)量良好，儲存安全，做到管得好、調(diào)得動、用得上。未經(jīng)市人民政府批準，任何單位和個人不得動用市級儲備糧。

市級儲備糧的儲備計劃，由市糧食行政管理部門根據(jù)市人民政府批準的市級儲備糧儲存規(guī)模、品種下達給承儲企業(yè)。承儲企業(yè)根據(jù)市級儲備糧的儲備計劃，具體組織實施市級儲備糧的購進與儲備。承儲企業(yè)必須保證購進入庫的市級儲備糧符合國家質(zhì)量標準。必要時其質(zhì)量檢驗由市糧食行政管理部門委托具有資質(zhì)的糧油質(zhì)量技術監(jiān)督部門進行。

承儲企業(yè)在儲存市級儲備糧時不得有以下行為：

（一）未經(jīng)批準，擅自動用儲備糧；

（二）虛報、瞞報市級儲備糧的數(shù)量；

（三）在市級儲備糧中摻雜摻假、以次充好；

（四）擅自串換市級儲備糧的品種、變更市級儲備糧的儲存庫點；

（五）延誤輪換或者管理不善造成市級儲備糧陳化、霉變；

（六）利用市級儲備糧及其貸款資金從事與市級儲備糧業(yè)務無關的經(jīng)營活動；

（七）以市級儲備糧對外進行擔保或者清償債務；

（八）其他不利于儲備糧安全的行為。

市級儲備糧的銷售、輪換計劃，由市糧食行政管理部門根據(jù)市人民政府批準的市級儲備糧儲存規(guī)模、品種和總體布局方案下達給承儲企業(yè)。

承儲企業(yè)應當根據(jù)市級儲備糧的品質(zhì)情況和入庫年限，及時提出年度輪換的數(shù)量、品種計劃，報市糧食行政管理部門審核批準。承儲企業(yè)在年度輪換計劃內(nèi)根據(jù)糧食市場供求狀況，具體組織實施市級儲備糧的輪換。

《嘉峪關市市級儲備糧管理辦法（試行）》規(guī)定，市級儲備糧實行均衡輪換制度。在正常情況下，根據(jù)糧食儲存年限、品質(zhì)變化和實際需要，原糧每三至五年輪換一次，成品糧每半年輪換一次，食用油每一至兩年輪換一次；承儲企業(yè)應根據(jù)實際情況，盡量縮短輪換年限。每批（次）原糧輪空時間不得超過三個月，成品糧油輪空時間不得超過一個月。

出現(xiàn)下列情況之一的，可以動用市級儲備糧：

（二）發(fā)生重大自然災害或者其他突發(fā)事件需要動用市級儲備糧；

（三）市人民政府認為需要動用市級儲備糧的其他情形。

《嘉峪關市市級儲備糧管理辦法（試行）》對市糧食行政管理部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定的法律責任做了規(guī)定，有下列行為之一的，給予警告直至開除的行政處分；構成犯罪的，移交司-法-部門依法追究刑事責任。

（一）不及時下達市級儲備糧購進、銷售及輪換計劃的；

（二）給予不具備承儲條件的企業(yè)市級儲備糧承儲資格；

（三）發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)存在不符合市級儲備糧管理辦法的情況不責成其限期整改的；

（四）接到舉報或發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的。

承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市糧食行政管理部門責令改正，并依法給予相應的行政處罰，沒收非法所得；造成儲備糧損失的，依法承擔經(jīng)濟賠償責任；情節(jié)嚴重者，取消承儲企業(yè)的承儲資格。對直屬企業(yè)主要領導、直接負責的主管人員和其他責任人員，給予警告直至開除的行政處分；對非直屬承儲單位的主要領導、直接負責的主管人員和其他責任人員，建議其上級主管部門依法依紀處理；構成犯罪的，移交司-法-部門依法追究刑事責任。

（一）拒不組織實施或者擅自改變市級儲備糧購進、銷售、輪換計劃及動用命令的；

（二）銷售市級儲備糧時，銷貨款未按規(guī)定時間全額回籠的；

（三）入庫的市級儲備糧不符合質(zhì)量等級和國家標準要求的；

（六）拒絕、阻撓、干擾市糧食行政管理部門、市財政部門的監(jiān)督檢查人員依法履行職責的。

（七）在市級儲備糧中摻雜使假、以次充好的；

（八）擅自串換市級儲備糧品種、變更市級儲備糧儲存地點的；

（九）造成市級儲備糧陳化、霉變的；

（十）擅自動用市級儲備糧的；

（十一）利用市級儲備糧或者其貸款資金從事與市級儲備糧無關的經(jīng)營活動的；

（十二）以市級儲備糧對外進行擔保或者清償債務的；

（十五）有其它不利于市級儲備糧管理的行為。

市糧食行政管理部門、市財政部門、市農(nóng)發(fā)行的工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權、徇私舞弊或者玩忽職守，構成犯罪的，移交司-法-部門依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予降級直至開除的行政處分。

33.1安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，主要是立足于各項安全生產(chǎn)制度的責任落實和執(zhí)等到位情況，安全操作規(guī)程是否符合 規(guī)范，目的在于增強從業(yè)人員的安全意識和自我防范能力，為確保安全生產(chǎn)奠定良好的工作基礎。

33.2組織形式：公司三級安全管理網(wǎng)絡檢查，專業(yè)性安全檢查、定期安全檢查 、事故隱患檢查。

33.3公司安全配送科每月展定期和抽查的安全檢查，由安全配送科負責召集各職能人員組成檢查組，每季度或法定長假前進行專項檢查。

33.4公司安全檢查和安全會議，每月不少于二次，檢查和整改 情況由安全配送科匯總上報并記入安全檢查臺由。

33.5庫房安全負責人要對庫房進行 全方位的安全檢查，物別是報警設備、消防器材、防盜設施、車輛狀況是否完好。

33.6車輛駕駛員對安全運行應引起高度生視，在出車前后隨時進行檢查，重在查處安全事故隱患和督查整改工作，保證良好的運載狀況。同時，要將檢查記錄如實記入臺帳。

33.7崗位安全三查，由車輛駕駛員執(zhí)行，出車前做好全面檢查，行駛中做好途中檢查，完成任務后做好進庫檢查。

33.8專業(yè)性安全檢查主要檢查報警設備、消防器材的配備，車輛gps設備、每次檢查的項目做好詳細登記，對查了的問題作出限期和有效的整改措施，確保危貨車輛運輸?shù)陌踩院涂煽啃浴?/p>

第一條? 為了加強建筑安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，保護職工人身安全、健康和國家財產(chǎn)，制定本規(guī)定。

第二條? 本規(guī)定所稱建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，是指各級人民政府建設行政主管部門及其授權的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機構，對于建筑安全生產(chǎn)所實施的行業(yè)監(jiān)督管理。

第三條 ?凡從事房屋建筑、土木工程、設備安裝、管線敷設等施工和構配件生產(chǎn)活動的單位及個人，都必須接受建設行政主管部門及其授權的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機構的行業(yè)監(jiān)督管理，并依法接受國-家-安-全監(jiān)察。

第四條 ?建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，應當根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，貫徹“預防為主”的方針，依靠科學管理和技術進步，推動建筑安全生產(chǎn)工作的開展，控制人身傷亡事故的發(fā)生。

第五條 ?國務院建設行政主管部門主管全國建筑安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)督管理工作。其主要職責是：

(五)統(tǒng)計全國建筑職工因工傷亡人數(shù)，掌握并發(fā)布全國建筑安全生產(chǎn)動態(tài)；

(七)組織全國建筑安全生產(chǎn)檢查，總結交流建筑安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，并表彰先進；

(八)檢查和督促工程建設重大事故的調(diào)查處理，組織或者參與工程建設特別重大事故的調(diào)查。

第六條 ?國務院各有關主管部門負責所屬建筑企業(yè)的建筑安全生產(chǎn)管理工作，其職責由國務院各有關主管部門自行確定。

第七條 ?縣級以上地方人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域建筑安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)督管理工作。其主要職責是：

(十)領導和管理建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機構的工作。

第八條 ?建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機構根據(jù)同級人民政府建設行政主管部門授權，依據(jù)有關的法規(guī)、標準，對本行政區(qū)域內(nèi)建筑安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。

第九條 ?建筑企業(yè)必須貫徹執(zhí)行國家和地方有關安全生產(chǎn)的法規(guī)、標準，建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)組織保證體系，按照安全技術規(guī)范的要求組織施工或者構配件生產(chǎn)，并按照國務院關于加強廠礦企業(yè)防塵防毒工作的規(guī)定提取和使用安全技術措施費，保證職工在施工或者生產(chǎn)過程中的安全和健康。

(一)在建筑安全生產(chǎn)中取得顯著成績的；

(三)防止重大事故發(fā)生或者在重大事故搶救中有功的。

第十一條 ?縣級以上人民政府建設行政主管部門對于有下列行為之一的，應當依據(jù)本規(guī)定和其他有關規(guī)定，分別給予警告、通報批評、責令限期改正、限期不準承包工程或者停產(chǎn)整頓、降低企業(yè)資質(zhì)等級的處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

(一)安全生產(chǎn)規(guī)章制度不落實或者違章指揮、違章作業(yè)的；

(四)連續(xù)發(fā)生同類傷亡事故或者傷亡事故連年超標，或者發(fā)生重大死亡事故的；

(五)對發(fā)生重大傷亡事故搶救不力，致使傷亡人數(shù)增多的；

(六)對于傷亡事故隱匿不報或者故意拖延不報的。

第十二條 ?當事人對行政處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復議條例》的有關規(guī)定，申請行政復議或者向人民法院起訴。逾期不申請復議或者不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第十三條 ?省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門可以根據(jù)本規(guī)定制定實施細則，并報國務院建設行政主管部門備案。

第十四條 ?本規(guī)定由國務院建設行政主管部門負責解釋。

5、 保證不出售變質(zhì)或夾生不熟食物，嚴防病毒交叉感染引發(fā)食物中毒。

6、 規(guī)范食品運送渠道。做好的'食品，通過專用電梯密閉容器運送。

7、 檢查結果應有記錄，有匯報，查出問題，立即解決，并追究責任人的責任。

為規(guī)范餐飲服務食品安全檢查管理，保障公眾餐飲安全，根據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實施條例》和《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)及規(guī)章，制定本管理制度。

一、依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事餐飲服務活動，采取有效管理措施，保證食品安全，按照許可范圍依法經(jīng)營，并在就餐場所醒目位置懸掛或者擺放餐飲服務許可證，接受社會監(jiān)督，承擔主體責任。

二、建立本單位食品安全管理組織機構，配備專職或者兼職經(jīng)過培訓合格的食品安全管-理-員，對餐飲服務全過程實施內(nèi)部檢查管理并記錄，落實責任到人，嚴格落實監(jiān)管部門的監(jiān)管意見和整改要求。

三、食品安全管-理-員須認真按照職責要求，組織落實管理人員和從業(yè)人員食品安全知識培訓、員工健康管理、索證索票、餐飲具清洗消毒、綜合檢查、設備管理、環(huán)境衛(wèi)生管理等各項食品安全管理制度。

四、制訂定期或不定期食品安全檢查計劃?，采取全面檢查、抽查與自查相結合的形式，實行層層監(jiān)管，主要檢查各項制度的貫徹落實情況。

五、食品安全管-理-員每天在操作加工時段至少進行一次食品安全檢查，檢查各崗位是否有違反制度的情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時告知改進，并做好食品安全檢查記錄備查。

六、各崗位負責人、主管人員要服從食品安全管-理-員檢查指導，每天開展崗位或部門自查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正從業(yè)人員違反制度要求操作的行為。

七、食品安全管-理-員每周1-2次對各環(huán)節(jié)進行全面現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，并提出限期改進意見，做好檢查記錄。

八、檢查中發(fā)現(xiàn)的同一類問題經(jīng)兩次指出仍未改進的，按本單位有關規(guī)定處理。

九、各種檢查結果記錄歸檔備查。

1、認真貫徹執(zhí)行“預防為主，防消結合”方針，實現(xiàn)安全生產(chǎn)無事故。

2、健全各項安全規(guī)章制度，采取多種形式，對職工進行經(jīng)常性的安全宣傳教育，對新職工實行先培訓、后上崗，提高安全意識，做到“三懂三會”。

3、堅持周檢制度。重點是火源、電源、機械設備、藥品庫等要害部位，查出安全的隱患要詳細記載，建立檔案限期整改。一時難以解決的及時上報，并做好防范措施。

4、堅持“三不傷害”原則，嚴格遵守崗位安全操作規(guī)程，杜絕違章指揮，違章作業(yè)。

5、嚴格化學藥劑的使用審批手續(xù)，對所領用的化學藥劑，不得留存。如特殊情況剩余，必須將剩余藥劑送回藥劑倉庫?保管。

6、糧食入倉時，糧堆高度一律不得超過安全存糧線。

7、下班前，須關閉各種機械設備電源及門窗，做到人離鎖落，保證倉庫及機械設備安全。

8、庫內(nèi)機械作業(yè)、登高作業(yè)、電器作業(yè)和化學藥劑熏蒸等作業(yè)，必須嚴格遵守有關操作規(guī)程，杜絕違規(guī)，違章操作，操作時發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象，應及時停機檢查，避免事故發(fā)生。

9、加強對配電房、庫區(qū)、生活區(qū)所用電器、線路和各種用電設備檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時維修，嚴禁帶病運行。高壓架空電線下面不準存放糧油及易燃物品。

10、有毒試劑、熏蒸藥品必須實行專倉存放、專人管理。藥品出入庫都要嚴格領用手續(xù)。運輸熏蒸藥品，尤其是劇毒藥品，必須有防護措施。試用新品種藥劑，須按規(guī)定報經(jīng)批準后實施。

11、參與熏蒸殺蟲人員，必須服從指揮，嚴格按操作規(guī)程進行操作。進入毒倉，必須兩人以上，杜絕單獨進去，以防發(fā)生事故。

12、熏蒸殺蟲時，要在熏蒸區(qū)域設立明顯警示標志，防止非工作人員靠近。

13裝卸、運輸、貯存藥劑時，要輕拿輕放，防止?jié)L動、撞擊；藥箱（桶、瓶）不要倒置放；發(fā)現(xiàn)裝具破漏，要及時妥善處理。

14、生產(chǎn)人員在作業(yè)時，必須配戴勞保安全用品，做好“兩穿三戴”（穿工作衣、穿工作鞋、戴口罩、戴工作手套、戴工作帽）工作。

15、對各類事故，應認真總結，對有章不循、違規(guī)操作而造成事故的要從嚴處理。

1、認真貫徹“以防為主、防消結合”方針和實行“誰主管誰負責”原則，完善消防安全崗位責任制。

2、庫區(qū)內(nèi)嚴禁吸煙、明火和燃放煙花炮竹，嚴禁在庫區(qū)內(nèi)進行氧焊電焊作業(yè)。因工作需要的，必須辦理審批手續(xù)，并采取相應的防火措施。

3、加強對消防器材的保管，經(jīng)常進行檢查，及時維修、更換損壞或失效的消防器材。

4、消防箱和消防栓前嚴禁堆放其它物資，庫區(qū)內(nèi)道路必須保持暢通，嚴禁停放各種車輛。

5、庫區(qū)內(nèi)嚴禁亂搭亂接電線，照明用電必須使用安全電壓，電線要有防護層，電燈要有防護罩。

6、糧庫的電器設備必須由專人管理和安裝維修。每月定期檢查庫區(qū)內(nèi)的供電線路和電器設備，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

7、庫區(qū)內(nèi)嚴禁堆放易燃易爆物品，易燃易爆物品必須遠離糧庫，在指定地點集中妥善保管。

8、建立與健全消防組織，經(jīng)常對職工進行消防安全教育，使職工懂預防措施，懂撲救方法，并且會正確使用滅火器，會報警。

（1）任何職工不得帶火源進入庫區(qū)。

（2）進入庫區(qū)的職工，工作服（鞋、帽）必須穿戴整齊，女職工不準穿高跟鞋入倉作業(yè)?？拷鼨C械作業(yè)的職工工作服袖口要扎緊，頭發(fā)要卷入工作帽內(nèi)。

（3）上班前和工作時間不準喝酒，工作期間不得擅離崗位。

（4）新職工必須經(jīng)過三種形式的教育，經(jīng)考核合格后方可上崗。

（5）禁煙區(qū)內(nèi)嚴禁吸煙。

（1）進入庫區(qū)的車輛必須限速行駛，時速不超過5公里。

（2）車輛進入倉庫卸糧時必須有人指揮及監(jiān)督其倒車進入指定點。

（3）機械作業(yè)前，應對設備安全檢查，確認安全后再啟動設備。設備在運行過程中，應每半小時檢查一次設備安全運轉情況，發(fā)現(xiàn)異常及時處理。

（4）機械設備運轉時，嚴禁人員從機底及機面上通過，機械設備的移動必須有機械設備主管人員在場才能移動。

（5）在卸糧過程中，根據(jù)保管人員對溫、濕度測定后，確定是否開啟抽風機。如因濕度過大不能開機抽風時，設備操作人員要密切注意卸糧點，周圍粉塵濃度。如粉塵濃度過大，必須停機，嚴禁在高濃度粉塵下頻繁起動電器及人為制造火源。

（6）在封擋糧門時，安裝應從下至上，每扇擋糧門板必須不漏糧，扣緊穩(wěn)固。

3、保管過程的安全規(guī)定

（1）熏蒸殺蟲作業(yè)前，必須對環(huán)境、設備、警示設施、防護設施進行檢查，經(jīng)檢查無誤后，方能進行作業(yè)。

（2）熏蒸作業(yè)過程必須落實專人負責觀察及檢測熏蒸施藥環(huán)境，如發(fā)現(xiàn)異常要及時采取補救措施。

（3）熏蒸作業(yè)要做好防煙火、防燃爆、防泄漏、防中毒等工作，每半小時至少檢查一次，并做好記錄。

（4）熏蒸負責人必須事前編排好人員作業(yè)計劃表，確保作業(yè)人員每次接觸毒氣時間不超過半小時，每天累計一般不超過一小時。

（5）熏蒸作業(yè)時，要設置明顯警戒標志牌，阻止行人進入警戒區(qū)。施藥后24小時內(nèi)有專人值班，并注意檢查有無毒氣外漏、冒煙、燃爆等現(xiàn)象。

（6）施藥完畢，要對現(xiàn)場、設施、設備進行清潔清洗工作。

4、準備作業(yè)安全規(guī)定

（1）凡高空作業(yè)時，樓梯頭尾必須有防滑保護，人在梯上作業(yè)，梯下必須有專人做固梯保護工作，高空作業(yè)人員要扎好安全帶。

（一）擁有固定經(jīng)營場所，符合《糧食倉庫建設標準》及《糧油儲藏技術規(guī)范》的基本要求。

經(jīng)營場所遠離污染源、危險源：距有害元素的礦山、煉焦、煉油、煤氣、化工（包括有毒化合物的生產(chǎn)）、塑料、橡膠制品及加工、人造纖維、油漆、農(nóng)藥、化肥等排放有毒氣體的生產(chǎn)單位，不小于1000米；距屠宰場、集中垃圾堆場、污水處理站等單位，不小于500米；距磚瓦廠、混凝土及石膏制品廠等粉塵污染源，不小于100米。

（二）擁有從事糧食、油料和油脂的收購、整理（清雜、降水、分級）、儲藏（長期、臨時）、裝卸、運輸?shù)仍O備，設備的性能能夠保障糧食“數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全”。

1、裝卸輸送機械：如帶式輸送機、刮板輸送機、螺旋輸送機、斗式輸送機、扒谷機、堆垛機等。移動式輸送機是糧油倉儲單位應當配備的基本設備。

2、清理機械：如初清篩、振動篩、布筒式過濾器等。清理機械是進行入庫糧油整理的重要設備。

3、計量設備：如汽車衡、磅秤、電子稱、流量計、散料稱等，汽車衡是實現(xiàn)糧油出入庫準確計量應當配備的基本設備。

4、糧食儲藏機械：如倉外磷化氫發(fā)生器施藥裝置、谷物冷卻機、環(huán)流熏蒸系統(tǒng)、扦樣設備、糧情測控系統(tǒng)、機械通風系統(tǒng)。高大平方倉、立筒倉、淺圓倉長期儲糧時要配備糧情測控系統(tǒng)、機械通風系統(tǒng)和電動采樣設備，散存堆存高于6米時要配備環(huán)流熏蒸系統(tǒng)。

5、消防設備：如干粉滅火機、消防斧等。消防設備是必須配備的基本設備。

6、專用車輛：如散裝車等。

（三）擁有相應的糧油保管員和糧油質(zhì)量檢驗員，技術人員的職業(yè)資格、技術等級、數(shù)量滿足從事糧油倉儲活動的基本要求，符合法律、法規(guī)、規(guī)章對配備倉儲人員數(shù)量的規(guī)定。

倉容2.5-5萬噸以下，質(zhì)檢員不少于2人，保管員不少于4人；5-10萬噸，質(zhì)檢員不少于3人，保管員不少于7人；10萬噸以上，質(zhì)檢員不少于4人，保管員不少于10人。

（四）糧油倉儲單位應根據(jù)《江蘇省糧油倉儲單位備案管理辦法》向所在地的縣級糧食行政管理部門申請備案。

（一）糧油倉儲單位負責人職責

1、糧油倉儲單位負責人對本單位管理的所有糧油的儲存安全負總責。

2、熟悉庫存糧食情況，了解糧食流通政策，掌握必要的糧食儲藏知識和管理要求。

3、根據(jù)單位實際情況建立糧油倉儲專業(yè)部門。

4、糧油倉儲單位負責人要領導組織編制糧油倉儲各項規(guī)章制度，保證糧油倉儲管理有章可循。

5、明確業(yè)務領導分工負責，增強糧油倉儲業(yè)務決策的科學性。

6、支持糧油倉儲管理技術人員學習培訓，充實糧油倉儲專業(yè)人員隊伍。

7、保證糧油倉儲經(jīng)費，改善糧油儲存條件。

8、堅持檢查督促，加強日常管理。

9、鼓勵科技創(chuàng)新，推進科學儲糧。

10、落實安全生產(chǎn)責任制，健全安全生產(chǎn)工作長效機制。

（二）保管員崗位職責

1、貫徹執(zhí)行《糧油倉儲管理辦法》和《糧油儲藏技術規(guī)范》等制度及技術標準，采取適當?shù)膬Σ丶夹g，確保糧油安全、減少損失損耗、防止污染、延緩品質(zhì)劣變。

2、努力學習儲糧新技術，熟練掌握清倉消毒、糧情檢測、機械通風、環(huán)流熏蒸等操作技術，積極采用儲糧新技術，努力探索新方法，不斷提高科學儲糧水平。

3、依照《糧油保管員國家職業(yè)標準》和糧食行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定要求，參加職業(yè)技能鑒定，取得初級以上的職業(yè)資格證書，實行持證上崗。

4、糧油保管員對自己管理的倉庫、糧食品種、數(shù)量、質(zhì)量及糧情變化等情況做到“一口清”。

5、認真執(zhí)行糧情檢查、報告制度，做到檢測準確，記錄齊全，并正確分析、預測、判斷儲糧安全狀況和糧情變化趨勢，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。

6、掌握主要儲糧害蟲的特征，做到準確、快速識別，掌握各種儲糧害蟲防治藥劑的使用方法。

7、正確熟練使用查倉工具、測量器具、儲藏機械和出入庫機械等。

8、嚴格執(zhí)行糧油出入庫制度，做好出入庫現(xiàn)場管理。把好質(zhì)量和數(shù)量關，做到收有憑、支有據(jù)，確保數(shù)字真實、準確。

（三）檢驗員崗位職責

1、具有較高的政治思想素質(zhì)及較強的工作責任心、豐富的檢化驗知識、熟練的操作技能和嚴肅認真的工作態(tài)度。

2、嚴格執(zhí)行國家糧油質(zhì)量標準和有關規(guī)定，準確檢測，做到質(zhì)價相符。

3、依照《糧油質(zhì)量檢驗員國家職業(yè)標準》和糧食行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定要求，參加職業(yè)技能鑒定，取得初級以上的職業(yè)資格證書，實行持證上崗。

4、嚴把糧食出入庫關，確保入庫糧食質(zhì)量良好，準確反映出庫糧食質(zhì)量。

5、及時做好糧食入庫后的統(tǒng)倉質(zhì)檢工作。

6、建立糧油質(zhì)量檔案。

7、加強業(yè)務知識學習，積極推廣應用糧油檢驗新方法、新技術，進一步提高檢測水平和檢測質(zhì)量。

（一）糧油入倉前要制定入庫計劃，配備和培訓人員。

（二）糧油入倉前要對倉房、設備、器材的運行狀況和安全衛(wèi)生進行檢查；對倉房進行空倉殺毒；對設備、器材、裝具進行殺蟲處理等。

（三）所有入庫糧油都必須進行檢驗、檢斤，做到檢驗、計量準確，檢驗員、司磅員、保管員要同時簽字，各負其責。

1、糧油入庫質(zhì)量以一車（船）作為一個扦樣單位，做到車車扦樣，扦樣員可結合感官鑒定對糧食質(zhì)量做初步判定，扦樣員對扦取樣品的代表性負責。

2、扦樣樣品應送至實驗室由檢驗員用儀器檢驗，每車（船）或每批次制作一份《糧油質(zhì)量檢驗單》，檢驗員對檢測結果負責。

3、保管員要嚴把入庫糧油質(zhì)量，在倉口卸糧時，要對糧油質(zhì)量進行復查，發(fā)現(xiàn)問題及時會同檢驗員復檢。

4、經(jīng)過檢驗合格的糧油要及時安排入倉，對于檢驗不合格的糧油要及時整理或妥善處理，不宜用于食用和飼料用糧的糧食要做好標識。

5、貨位形成后，要及時組織檢驗人員對該貨位的所有質(zhì)量指標進行檢驗，必要時應檢測品質(zhì)指標和衛(wèi)生指標。結合入庫的《糧油質(zhì)量檢驗單》和《糧油數(shù)量檢斤單》等原始憑證，建立糧油質(zhì)量檔案，并裝訂成冊，作為糧油質(zhì)量檔案存檔。

（四）及時通過除雜、降水對入庫糧油進行整理，達到安全儲存要求。

（五）對于不同品種、不同性質(zhì)、不同生產(chǎn)年份、不同等級、不同水分、食用和非食用要分開存放，不得混合存放。

（六）對所有出庫前的糧油進行質(zhì)量檢驗，并出具質(zhì)量檢驗報告，應與出庫的糧油質(zhì)量保持一致。

1、正常儲存年限內(nèi)銷售出庫的，可由糧油倉儲單位自行檢驗并出具檢驗報告，檢驗的項目主要為國家糧食質(zhì)量標準規(guī)定的各項質(zhì)量指標。在儲存期間使用過化學藥劑并在殘留期限內(nèi)的糧油，應增加藥劑殘留量檢驗；色澤、氣味明顯異常的糧油，應增加相關衛(wèi)生指標。糧油倉儲單位本身不具備衛(wèi)生指標檢測條件的，可委托有資質(zhì)的機構進行檢驗。

2、超過正常儲存年限的糧油銷售出庫，應當由有資質(zhì)的`機構進行質(zhì)量鑒定。質(zhì)量鑒定不但要檢測國家糧食質(zhì)量標準規(guī)定的各項質(zhì)量指標，還要對糧食的儲存品質(zhì)進行判定，對糧油衛(wèi)生指標進行檢測。

（七）變質(zhì)、不符合食用衛(wèi)生標準的糧食，嚴禁流入口糧市場，必須按照國家有關規(guī)定處理；不符合飼料衛(wèi)生標準的糧食，也不得用作飼料用糧。

（八）對所有出庫的糧油進行準確計量，并制作計量憑證，做好出庫記錄。糧油出庫計量與入庫計量應基本相同。出庫計量結果要在糧油保管帳上如實記載，作為處置糧油損失損耗的依據(jù)。

（九）糧油包裝物必須清潔、衛(wèi)生，無污染，無異味，成品糧的包裝物須符合國家標準或行業(yè)標準；糧油在裝車、裝船之前必須進行檢查和清掃，如發(fā)現(xiàn)運輸工具裝運過農(nóng)藥、化肥、煤炭或其他污穢物品，則必須對運輸工具進行徹底洗刷、消毒、清潔，達到無污染后方可裝運糧油。必要時可采用干凈無異味的麻袋片、塑料編織片鋪墊。

（十）未經(jīng)處理的嚴重蟲糧、危險蟲糧不得出庫。對于嚴重蟲糧要做好隔離防護工作，同時盡快采用熏蒸等辦法消滅害蟲，然后安排出庫。對危險蟲糧必須立即封存隔離，并限期處理，然后經(jīng)動植物檢疫部門確認殺蟲徹底后，方可出庫。

（十一）可能存在發(fā)熱危險的糧油不得長途運輸。

（一）糧油在儲存期間發(fā)現(xiàn)有霉變、發(fā)熱、結露、蟲糧、高水分糧等影響儲糧安全情況的，要及時采取有效措施處理。

（二）建立規(guī)范、完整的糧油倉儲過程記錄文件，準確、翔實地記錄糧油儲藏過程。包括各時點糧油水分、雜質(zhì)、糧溫、環(huán)境溫濕度以及有關質(zhì)量品質(zhì)指標，通風、熏蒸等記錄。

（三）倉儲能力不能滿足需求時，應通過代儲、租賃等方式，合理利用其它單位現(xiàn)有的糧油倉儲設施，擴大倉儲能力。糧油倉儲單位應當與承租或出租的單位簽訂規(guī)范的代儲或者租賃合同，明確雙方的權利義務。

現(xiàn)有倉儲設施不足，確有必要露天儲存糧油的，應當具備以下條件。

1、打囤做垛應確保結構安全，規(guī)格盡量一致。

2、垛囤應當滿足防水、防潮、防火、防風、防蟲鼠雀害的要求，并采取測溫、通風等必要的倉儲設施。

3、用于堆放糧油的地坪和打囤做垛的器材不得對糧油造成污染。

（四）在常規(guī)儲存條件下，糧油儲存年限宜從嚴控制。一般情況下，糧油儲存年限以新糧收獲起算，當年生產(chǎn)糧油入庫后第二年即視為儲存兩年。

（五）應按照糧油損耗處置方法處置糧油損耗。有關部門對政策性糧油儲存損耗的處置方法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

糧油儲存損耗包括自然損耗和水分雜質(zhì)減量。

1、水雜減量。水分雜質(zhì)減量是指糧油在入庫和儲存過程中，由于水分自然蒸發(fā)，以及通風、烘曬、除雜整理等作業(yè)導致的水分降低或雜質(zhì)減少等損耗。

水分減量的計算公式為：

水分減量=糧油入庫數(shù)量×（入庫水分%-出庫水分%）/（1-出庫水分%）

雜質(zhì)減量的計算公式為：

雜質(zhì)減量=糧油入庫數(shù)量×（入庫雜質(zhì)%-出庫雜質(zhì)%）/（1-出庫雜質(zhì)%）

水雜減量=水分減量+雜質(zhì)減量

糧油實際儲存損耗=糧油入庫數(shù)量-糧油出庫數(shù)量

2、自然損耗。自然損耗是指糧油在儲存過程中，因正常生命活動消耗的干物質(zhì)、計量的合理誤差、檢驗化驗耗用的樣品、輕微的蟲鼠雀害以及搬倒中零星拋撒等導致的損耗。

原糧儲存自然損耗定額的計算方法是：

自然損耗定額=糧食入庫數(shù)量×定額自然損耗率

原糧自然損耗定額為：儲存半年以內(nèi)的，不超過0.1%；儲存半年以上一年以內(nèi)的，不超過0.15%；儲存一年以上的，不超過0.2%。具體儲存年限的確定，以實際儲存月份計算，大于等于12個月的為一年以上，大于等于6個月少于12個月的為半年以上一年以內(nèi)，少于6個月的為半年以內(nèi)。

4、不同性質(zhì)的糧食，采用不同方法核銷。屬于商品糧油的，經(jīng)負責人批準后，由糧油倉儲單位自行核銷。屬于各級儲備糧的，按照相應的規(guī)定核銷。

（六）糧油儲存事故實行逐級報告分級調(diào)查的程序

1、糧油倉儲單位發(fā)生糧油儲存事故后要在1小時內(nèi)報告當?shù)丶Z食行政管理部門。

4、重大儲存事故和特別重大儲存事故，市級糧食行政管理部門接報告后立即報告省級糧食行政管理部門。

5、委托代儲和租倉存儲發(fā)生糧油儲存事故時，要立即報告糧權所屬單位。

（一）嚴格按照《糧油儲藏技術規(guī)范》（ls/1211）中糧油儲藏期間的糧情檢測與質(zhì)量檢驗要求執(zhí)行。

（二）糧情檢測結束后要及時、準確、完整、詳細、真實地記載檢測結果。

（三）對查出的問題要認真分析，并及時處理，較大糧情問題要及時上報。

（四）每月至少召開一次由分管領導參加的糧情分析會，認真總結糧情變化規(guī)律和儲糧經(jīng)驗。

（五）認真開展“一符四無”創(chuàng)建活動，每月做一次鑒定。

（六）單位負責人和分管領導每個月要至少進倉庫一次，進行監(jiān)督檢查，詳細了解儲糧情況。

（七）儲藏報表要準確、及時，資料要整理歸檔。

（一）倉儲設施設備的配置根據(jù)單位收購儲存的需要先報后買，原則上實行公開招標購買。

（二）倉儲設施設備的使用必須嚴格按照操作規(guī)程進行，操作人員須具備相關的專業(yè)知識，實行持證上崗。

（三）設施設備使用前要認真檢查運轉情況，保證正常使用，結束后要認真清理、妥善保管。

（四）烘干機、吸糧機等設施設備要有操作規(guī)程或使用辦法，并懸掛在明顯位置處。

（五）計量等設備必須經(jīng)有關部門校驗合格后方可使用。

（六）倉儲設備要擺放整齊，定期盤點，有器材庫的，設備要入庫存放，不能入庫的要有良好的防護措施。

（七）配置專人定期進行維護和保養(yǎng)。

（八）建立倉房檔案，對倉房的建設年代、倉容、投資和維修等情況進行詳細記錄。

（九）建立設備臺賬和使用維修記錄，加強日常管理。

（一）藥劑庫以及藥劑的采購、運輸、裝卸、儲存及報廢、散溢、包裝物和殘渣的處理、使用必須嚴格按照《儲糧化學藥劑管理和使用規(guī)范》（ls1212）及《糧油倉儲管理辦法》技術標準和規(guī)章執(zhí)行。

（二）原則上每一個縣域只設一個藥劑庫，由當?shù)毓矙C關和危險化學品監(jiān)督管理部門驗收，領取《劇毒物品儲存許可證》。

1、藥劑庫應建在庫區(qū)內(nèi)，遠離飲用水源及辦公、居住區(qū)，留有消防通道，具備干燥、明亮、防火、滅火、防爆、防雷電、防偷盜、通風良好、結構完整等性能。并安裝使用防爆電器器材，地面、天花板要采用耐腐蝕、易清洗的材料。

2、藥劑庫外應設置明顯的標志，有條件的單位設置相應的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與公安110聯(lián)網(wǎng)。

3、藥劑庫應具備與儲存藥劑理化性狀相對應的消防器材和干沙，配備防毒面具等防護用具。

4、藥劑庫實行定期檢查制度。保管員1年至少2次對藥劑庫進行檢查、盤點、通風。單位主管負責人應組織相關人員對藥劑的管理情況進行檢查，并在檢查記錄上簽字。

（三）儲糧化學藥劑統(tǒng)一購買、統(tǒng)一存放。

（四）應建立儲糧化學藥劑驗收、入庫和出庫登記制度，做到賬實相符。

1、入庫驗收按照《毒害性商品儲藏養(yǎng)護技術條件》（gb17916）的規(guī)定驗收。

驗收的項目有：內(nèi)外包裝應有品名、規(guī)格、等級、數(shù)（重）量、生產(chǎn)日期或批號、生產(chǎn)廠名、儲運圖示和毒性標識，并且包裝完整無損、無水濕、無污染、包裝材料和容器襯墊完好；形狀、顏色應符合產(chǎn)品標準；液體商品顏色無變化、無沉淀、無雜質(zhì)；固體商品無變色、無結塊、無潮解、無溶化等。

驗收結果的處理：合格的產(chǎn)品簽收入庫，填寫記錄；不符合要求的不得入庫；包裝破漏時，必須更換包裝方可入庫，整修包裝需在專門場所進行，撒在地上的毒品要清掃干凈，集中存放，統(tǒng)一處理。

2、領用儲糧化學藥劑，應先由使用人員提出申請，由單位負責人審批后方可領用或向所在地糧食購銷總公司申請領用。領用時要領用在保質(zhì)期內(nèi)的藥劑，且應先領用和使用臨近保質(zhì)期的藥劑。已領用出庫而未用完的儲糧化學藥劑和裝化學藥劑的鋼瓶應及時退回藥品庫妥善保管，登記備案，不得隨處亂放。

（五）藥劑保管應有兩名保管人員，保管人員應掌握儲糧化學藥劑基本知識和安全知識、且經(jīng)過專業(yè)培訓并取得糧油保管員上崗資格證。

（六）在倉內(nèi)施藥時，必須有專人負責清點進出倉人數(shù)，要確實查明進倉人員全部出倉后，方可封門。

（七）糧食熏蒸前必須編制詳細的熏蒸作業(yè)方案，填寫《江蘇省糧油熏蒸作業(yè)備案表》，報熏蒸作業(yè)實施地的縣級糧食行政管理部門備案。

（一）認真貫徹“以防為主、消防結合”的方針，建立健全消防和防汛安全領導小組，有專（兼）職消防和防汛安全工作人員，負責本單位的消防和防汛工作。

（二）按照單位誰主管、誰負責的原則，建立消防安全責任制，確立各庫點、各部位責任人，并經(jīng)常進行消防安全教育，樹立正確的安全消防意識，掌握必要的消防安全常識和技能。

（三）必須做到人員、組織、措施、器材、水源五落實。

（四）按照消防器材配備標準，配足各種消防器材。做好消防器材和消防設備的維修保養(yǎng)，使消防器材和消防設備始終處于良好狀態(tài)。

（五）汛期企業(yè)應密切關注天氣變化，及早做好防汛搶險的各項準備工作。

1、汛期要成立防汛領導機構和搶險防災隊伍，配齊防汛搶險所需物資、器材、設備和車輛，確保正常運轉使用，堅持24小時值班制度。

2、地處低洼易澇地帶和易被洪水危害的糧食，在汛期到來之前要轉移到安全地區(qū)，不能轉移的糧食必須采取保護措施，保證糧食安全。

（一）糧油倉儲單位有對糧油數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全重要影響的違法行為的，所在地糧食行政管理部門應依據(jù)法律法規(guī)給予制裁。主要的違法行為有：

1、對出入庫糧食沒有進行質(zhì)量檢驗和建立糧食質(zhì)量檔案。

2、沒有對入庫糧油進行準確計量，沒有制作計量憑證。

3、沒有按照不同品種、性質(zhì)、生產(chǎn)年份、等級、安全水分、食用和非食用進行分類存放，沒有按貨位及時制作庫存糧油貨位卡。

4、包裝物和運輸工具對糧油造成污染，未經(jīng)處理的嚴重蟲糧、危險蟲糧出庫，可能存在發(fā)熱危險的糧油長途運輸。

5、發(fā)生有人進入正在作業(yè)的烘干塔、立筒倉、淺圓倉等設施情況。

6、糧油保管員、糧油質(zhì)量檢驗員不具備國家職業(yè)資格。

7、在糧油儲存區(qū)內(nèi)開展的活動和存放的物品對糧油造成污染或者對糧油儲存安全構成威脅。

8、沒有按照倉房（油罐）的設計容量和要求儲存糧油。

9、儲存糧油出庫數(shù)量多于入庫數(shù)量的溢于，沖抵了其他貨位或批次糧油的損耗和損失。

10、熏蒸作業(yè)沒有備案，熏蒸作業(yè)中沒有在作業(yè)場地周圍設立警示牌和警戒線，發(fā)生無關人員進入熏蒸作業(yè)區(qū)的情況。

11、發(fā)生儲糧事故和安全生產(chǎn)事故沒有按照規(guī)定報告。

（二）發(fā)生糧油儲存事故，造成糧油損失的，屬于企業(yè)自有商品糧食的，由糧油倉儲單位自行承擔損失責任；屬于各級儲備糧和政策性糧油的，按照相關規(guī)定執(zhí)行。

（三）糧油倉儲單位違反有關糧油出入庫、儲存管理等規(guī)定的，由所在地糧食行政管理部門給予行政處罰；所在地與違法行為發(fā)生地不一致的，由違法行為發(fā)生地的糧食行政管理部門給予行政處罰；兩個以上的糧食行政管理部門對同一違法行為依照有關法規(guī)和規(guī)章均有行政處罰權的，原則上由最先立案的糧食行政管理部門實施行政處罰，但不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

（四）糧油倉儲單位應建立儲糧安全責任制度，明確保管員、分管領導和單位負責人應承擔的責任。

1、儲糧設施設備達不到安全儲糧要求的，由單位主要負責人承擔主要責任，造成存糧損失的，由單位主要負責人、分管負責人、保管員，分別承擔相應的責任。人為因素造成的，追究直接責任人員責任，同時追究單位主要負責人及分管領導責任。

2、儲糧發(fā)生霉變、發(fā)熱、結露、蟲糧、高水分糧等影響安全儲糧問題的，要及時查明原因，因保管不善造成損失的，追究相關人員的責任。

3、糧油發(fā)生質(zhì)量降等的，要認真分析查找降等原因，及時采取措施，防止質(zhì)量進一步下降，如是人為因素造成的，要追究相關人員責任。

4、發(fā)生糧油損失要查明原因，根據(jù)損失大小追究相關人員責任。數(shù)量巨大，情節(jié)嚴重，違反法律的，要依法追究刑事責任。

（一）建立健全安全生產(chǎn)責任制

單位負責人為本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對安全生產(chǎn)負全面責任。分管領導和生產(chǎn)管理人員各司其職。建立安全生產(chǎn)領導小組，配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，負責安全生產(chǎn)工作的日常管理。

（二）明確安全生產(chǎn)工作職責

1、貫徹落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標準、規(guī)程，建立和落實以單位負責人為核心的安全生產(chǎn)責任制。

2、建立健全安全生產(chǎn)管理機構，明確分工領導，配備與倉儲任務相適應的專兼職安全員。

3、保障安全生產(chǎn)資金投入，配備充足的勞動保護用品。

4、組織檢查，及時排查治理事故隱患，加大對重大危險源的監(jiān)控與管理。

5、開展全員安全生產(chǎn)培訓，保證特殊作業(yè)人員持證上崗。

6、采用先進的安全生產(chǎn)技術、工藝、設備，保證特種設備經(jīng)檢驗檢測合格、取得安全使用證或安全標志。

7、制定應急預案，建立高效的應急響應和救援機制。

（三）建立安全生產(chǎn)檢查制度，定期檢查，及時消除事故隱患，檢查的內(nèi)容主要為：

1、安全生產(chǎn)責任是否建立、健全和落實。

2、安全生產(chǎn)機構是否建立、健全。

3、各項規(guī)定、標準和制度規(guī)范執(zhí)行情況。

4、現(xiàn)場設施、設備是否安全，機械設備防護裝置是否完好，特種設備是否定期檢驗，安全附件是否完好。

5、作業(yè)現(xiàn)場的環(huán)境是否符合國家相關規(guī)定。

6、隱患整改落實情況等。

（四）對各個崗位安全生產(chǎn)進行細化，明確工作標準，制定考核辦法，建立安全生產(chǎn)分月度、分季度、分年度的檢查、考核、評估制度，落實責任，建立長效機制。

（五）發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，糧油倉儲單位應及時依法處理，并立即報告有關部門。

1、發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，現(xiàn)場人員必須以最快的方式報告單位負責人，糧油倉儲單位負責人應及時組織救援，避免損失擴大，并以最快的方式上報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門、糧食行政管理部門等。

2、事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員應立即采取自救措施，防止事故擴大。

3、事故發(fā)生后，事發(fā)單位和有關人員必須保護事故現(xiàn)場，并迅速啟動應急預案。

4、事故處理結案后，糧油倉儲單位要在全體職工大會上通知、通告或公開宣布處理結果。

（一）認真執(zhí)行國家法律、法規(guī)和方針政策，建立健全安全保衛(wèi)組織和保衛(wèi)制度，做好綜合治理，切實保證庫區(qū)安全。

（二）各單位要配備專（兼）職安全保衛(wèi)人員，建立安全值班巡邏制度，定期檢查安全保衛(wèi)制度執(zhí)行情況。

（三）節(jié)假日值班巡邏必須有領導帶班，保持通訊暢通，并向上級報告值班人員名單，做好值班情況和交接記錄。

（四）嚴守國家秘密，對倉庫容量、糧油庫存以及重要的機密文件等不得泄漏。

（五）加強門衛(wèi)值班，建立出入庫車輛及來客登記制度，嚴禁無關人員進入庫區(qū)。

（一）夏秋兩季收購前，應組織人員調(diào)查了解糧食品種質(zhì)量情況，并分區(qū)域分類型、分品種進行質(zhì)量抽樣化驗，對糧食形勢做出正確判斷，確定合理的收購價格。

（二）加強入庫糧食的質(zhì)量管理工作。收購中認真貫徹執(zhí)行糧油質(zhì)量標準及有關規(guī)章制度，嚴格把好糧食質(zhì)量關，對入庫的糧食逐車進行化驗，符合質(zhì)量標準的糧食，憑質(zhì)量檢驗單，方可入庫；對不符合質(zhì)量標準要求的糧食，要及時整曬，消除隱患，確保儲糧安全。

（三）做好糧油儲存期間的品質(zhì)檢測工作。貨位形成后，對糧食進行質(zhì)量檢測。根據(jù)需要，可適當增加檢驗次數(shù)。

（四）加強糧食出庫質(zhì)量管理。糧食出庫時，必須進行質(zhì)量檢驗并準確填寫檢驗報告。

（五）建立完整的質(zhì)量信息檔案。糧食出入庫和儲存期間，應歸類整理檢測記錄，建立完整的質(zhì)量信息檔案。

（一）庫區(qū)內(nèi)部各功能區(qū)設置合理，在便于糧食出入庫和裝卸運輸?shù)那疤嵯?，倉儲區(qū)、管理區(qū)和生活區(qū)要相要有效隔離。

儲存區(qū)倉房之間保持適當距離，辦公區(qū)可適當接近儲存區(qū)，生活區(qū)相對集中并與儲存區(qū)保持稍遠距離。辦公區(qū)和生活區(qū)需處于儲存區(qū)上風方向。三區(qū)之間可通過柵欄、綠化帶、圍墻等予以分開，便于安全管理。

企業(yè)大門、倉房建筑物，內(nèi)設機構辦公場所等要有明顯的標識。

（二）要對不同類型的倉房（油罐）、不同位置的倉房（油罐）進行編號。

1、不同類型的倉房常以英文字母予以區(qū)別。同類型的倉房獨立編號。

2、編號的方法從最靠近正門的倉房開始，由左向右、由前到后逐一連續(xù)編號。平方倉以廒間為單位依次編號。樓房倉以獨棟倉房為單位依次編號，并通過后綴數(shù)字區(qū)別樓層。立筒倉和淺圓倉以一個筒為單位依次編號，從靠近工作塔的第一個筒開始，按順時針方向逐一編號。

（三）成立衛(wèi)生及綠化領導小組，統(tǒng)一安排部署衛(wèi)生及綠化工作，并按區(qū)域劃分，責任到人，定期組織檢查。

（四）庫區(qū)內(nèi)保持干凈、整潔，不留死角。

（五）庫區(qū)內(nèi)合理種植花草、樹木，美化環(huán)境。

（六）庫區(qū)內(nèi)地坪要硬化，排水溝、泄水坡要保持完整，無滲水現(xiàn)象。

（七）庫區(qū)內(nèi)嚴禁飼養(yǎng)家禽、家畜。

（八）糧食在搬倒、整曬、出庫時要及時清理現(xiàn)場，入庫后整曬場地要打掃干凈。

（九）對所有苫蓋物、包裝物要經(jīng)常保持清潔、干凈。

（一）應設立糧油保管賬、統(tǒng)計賬、會計賬，準確記載糧油進出庫品種、數(shù)量、庫存變化，正確反映資金占用、盈虧情況。

1、糧油保管賬是記載糧油貨位、品種、數(shù)量以及庫存糧油當期數(shù)量變動時間、變動依據(jù)和變動情況的賬簿。糧油保管賬制度由糧油保管記賬憑證、糧油保管明細賬、糧油保管總賬和糧油記賬方法四部分組成。

糧油保管帳記賬憑證是記賬人登記糧油明細賬的依據(jù)，由保管員制作，倉儲管理部門負責人審核。

糧油保管明細賬反映分性質(zhì)、品種、等級、貨位的糧油出入庫和庫存情況，由記賬人依據(jù)糧油記賬憑證及時登記。

糧油保管總賬用于反映企業(yè)庫存糧食的總體情況，區(qū)分糧油性質(zhì)、品種，依據(jù)糧油保管明細賬每月匯總記載一次。

2、統(tǒng)計賬是根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《糧食流通管理條例》和《國家糧食流通統(tǒng)計制度》的有關規(guī)定，由糧油倉儲單位建立的、根據(jù)糧油保管賬的記載，通過統(tǒng)計方法產(chǎn)生的各類統(tǒng)計報表、統(tǒng)計臺賬以及其他統(tǒng)計資料的總稱。

應根據(jù)本企業(yè)原始憑證和記錄建立糧食統(tǒng)計臺賬，對糧食經(jīng)營情況等基礎數(shù)據(jù)加以記錄，并填寫統(tǒng)計報表，報送糧食行政管理部門。

3、會計賬是指根據(jù)《中華人民共和國會計法》的有關規(guī)定，對本單位生產(chǎn)、銷售、加工、儲存各個環(huán)節(jié)盈虧核算所形成的各類原始單據(jù)、憑證、賬簿、會計報表的總稱。

（二）應設立專職或兼職的統(tǒng)計員和會計人員，且要具備良好的職業(yè)道德、政策水平和專業(yè)技能。

（三）定期開展培訓和檢查，規(guī)范賬務處理流程，提高人員素質(zhì)，增強責任感，熟練掌握業(yè)務，及時處理賬務。

（四）貨位形成后或貨位變化后，要立即填寫庫存糧油貨位卡，其中一份懸掛在貨位明顯位置。5個工作日內(nèi)，應更新其他的有關賬務，確保賬賬相符，賬實相符。

（五）完善糧油實物、保管帳、統(tǒng)計賬、會計賬審核機制，統(tǒng)計人員、會計人員、保管人員要加強溝通協(xié)調(diào)，在月底結賬時認真核對數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題要查明原因，及時進行賬務調(diào)整，確保三賬相符。

（一）要定期組織人員學習政治、文化和業(yè)務知識，積極開展技術培訓，鼓勵職工積極鉆研業(yè)務，尤其是要積極參加國家糧食局、省糧食局舉辦的保管業(yè)務和檢驗知識培訓，不斷提高思想素質(zhì)和業(yè)務水平。

（二）夏秋兩季收購前要集中組織業(yè)務學習，單位負責人要帶頭參加。

（三）學習的內(nèi)容主要為黨的方針政策、糧油購銷政策、糧油儲藏技術知識、倉儲管理規(guī)章制度、先進儲糧經(jīng)驗和檢化驗知識等。

（四）至少訂閱一種糧油儲藏技術、管理方面的刊物和關于糧食經(jīng)營的刊物。

（五）建立激勵機制，鼓勵研究探索科學儲糧新技術，對有科研成果的技術人員要給予適當?shù)莫剟睢?/p>

（一）規(guī)模較大的企業(yè)，應設立檔案室，沒有檔案室的，必須配備檔案存放柜。

（二）各類檔案要進行科學管理，分類合理，編排規(guī)范，代號正確，規(guī)格一致，檢索工具完備。

（三）要明確專人負責檔案管理工作，對檔案要定期進行檢查、校對，做到帳物相符。

（四）對字跡褪變、破損的檔案，應及時進行修補和復制。

（五）檔案收入、移出、銷毀必須進行登記，并對使用情況進行登記。

（六）檔案查閱應辦理借閱手續(xù)，寫明查閱者的身份、使用目的。查閱后歸還時檔案管理人員要注意檢查，維護檔案文件完整齊全。

（七）檔案管-理-員要妥善保管檔案，防止遺失、泄密和污損，不得抽換、涂改、勾畫、拆散。

（一）糧油倉儲單位應制定員工獎懲制度，并嚴格實施。

（二）主要工種員工需獲得職業(yè)資格證書，實行持證上崗。

（三）制定在職教育計劃，在職教育投入機制健全，積極組織開展技能比賽。

（四）糧油保管員、檢驗員、電工、設備維修工、執(zhí)行高空作業(yè)的人員應給予補貼。

（五）員工較多的企業(yè)應設立員工活動中心。

（六）有條件的企業(yè)應建立網(wǎng)站網(wǎng)頁，并適時更新。

（七）積極參加各類爭先創(chuàng)優(yōu)活動，如開展一符四無活動、爭創(chuàng)文明單位、示范糧庫創(chuàng)建等。

（八）積極參加社會公益活動。

1、領用有毒藥品時必須裝入磨口玻璃瓶中，或直接倒入配制溶液的燒杯內(nèi)，禁止用紙包裝，使用時嚴防與皮膚接觸。試驗結束后，應妥善處理廢液，含有氰化物的廢液務必倒入含有碳酸鈉和硫酸亞鐵混合液的廢液缸中。

2、配制稀硫酸時，只能將濃硫酸倒入水中，不得將水往濃硫酸中倒。

3、配制濃氫氧化鈉，氫氧化鉀及稀硫酸時，必須在耐熱容器中進行并將其放入水槽中冷卻，以免溶液溫度急劇升高使容器破裂。

4、當溶液中有有毒氣體時，如hcn，no2以及其它腐蝕性酸霧?操作必須在通風櫥內(nèi)進行。

5、開啟易揮發(fā)溶液的塞蓋時，應在通風櫥內(nèi)進行，不得面對人身或自己的.頭部，也不得將其置于身體正下方。

6、正常沸騰的水或溶液取下時，必須用燒杯夾夾緊，先稍搖動，然后再將其取下，以免暴沸水、溶液飛濺而傷人。

7、用移液管移取有毒及腐蝕性液體時，不能用口吸，而應使用吸耳球或其它吸取工具吸取。

8、移動比重大的物體，包括盛裝有腐蝕性和有毒的物質(zhì)，應雙手進行，一手握瓶一手托底。

一、每班調(diào)度要安排專人對化驗室的儀器設備進行檢查和交接。

二、嚴禁在化驗室存放油樣、抹布等可燃物和助燃物。滅火器要完好備用。

三、化驗室要隨時保持通風，避免油汽濃度超標。

四、進入化驗室人員要穿好防靜電工作服，嚴禁攜帶手機。

五、如果化驗室儀器處于開啟狀態(tài)，嚴禁離人，必須有專人監(jiān)護。

六、化驗儀器及設備在使用前，要經(jīng)過專門檢查，避免因儀器、設備破裂等原因發(fā)生危險。

七、化驗室有作業(yè)時，室內(nèi)不得超過3人，以免造成秩序混亂。

八、化驗人員需經(jīng)過培訓，否則嚴禁隨意進出化驗室。

九、化驗結束后，將化驗室衛(wèi)生清掃干凈，嚴禁出現(xiàn)油污。

十、人員離開化驗室，要隨手關閉水、電開關，確認無誤后，方可離開。

十一、外單位使用化驗室，需辦理相關手續(xù)后，方可使用。

最近，有兩大事件給國人敲響了糧食安全的警鐘：一是去年糧食產(chǎn)量有跌破4500億千克，比上年減產(chǎn)200多億千克。二是自去年下半年以來，糧棉油以及豬肉、蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品價格大范圍、全面上漲。面對糧食減產(chǎn)和大宗農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，國內(nèi)學者對當前以及未來糧食安全狀況的看法出現(xiàn)了分歧。一些學者認為中國糧食安全沒有問題，政府對此不必過分擔心;而另一些學者認為中國的糧食供求已進入了一個新的轉折點，未來三年內(nèi)中國糧食將發(fā)生嚴重問題，對此政府需要引起高度的重視。到底當前我國糧食安全是不是出現(xiàn)了問題，供不應求或者說糧食隱患是否會發(fā)生呢?為此，我們需要來判斷一下當前糧食安全的形勢：

從1995年開始我國糧食連續(xù)4年豐收，再加上1995年至1998年糧食凈進口250億kg，導致糧食年總供給量大于消費量，出現(xiàn)了過剩。自1999年以來，我國糧食消費需求大致在4800億kg -4900億kg之間，而糧食產(chǎn)量己經(jīng)連續(xù)4年徘徊在4500億kg左右，產(chǎn)不足需。這幾年全國糧食當年產(chǎn)需缺口在300億kg-400億kg之間，2003年達到450億kg-550億kg。在這種背景下糧食安全很自然地重新被人們所關注。1999年-2003年，全國糧食總產(chǎn)量累計減少772億kg. 2000年糧食減少9.1%,2001年又比上年減產(chǎn)2.1%，2003年比上年減產(chǎn)5%，人均占有量只有335kg，這是20年來最低點。

二、我國糧食問題的未來供求趨勢分析

如上所述，從發(fā)展的趨勢來看，未來我國的糧食安全隱伏著風險，存在著糧食的不安全因素。之所以說存在著隱患，從理論上來說，主要是我們國家對糧食主觀需求擴大的無限性和客觀資源再生的有限性之間存在著矛盾。因為糧食需求量呈剛性增長，越來越大，但資源再生是有限的，兩者之間就產(chǎn)生了矛盾。如果處理不好這個矛盾，隱伏在它們之間的風險性就會暴露出來，甚至會激化，就會產(chǎn)生糧食的不安全，甚至出現(xiàn)糧食危機。從思想狀態(tài)、糧食供給的制約、需求的增長、市場體系的不完善等方面來分析，也可看出我國糧食產(chǎn)銷中的種種風險和問題。

(一)我國糧食需求呈剛性增長狀態(tài)

這主要是因為以下五個不變的發(fā)展趨勢:一是全國人口總數(shù)量龐大、基數(shù)高，每年增長1000多萬的數(shù)量在短時期內(nèi)不會改變。二是人口城市化率不斷提高的趨勢不會變，到“十五”期末人口城市化率將由目前的33%提高到40%以上。三是居民生活結構進一步改善不會變，消費食物的多樣化、優(yōu)質(zhì)化趨勢將加強，動物蛋白食品的消費數(shù)量將越來越大。四是調(diào)整經(jīng)濟結構、不斷改善生態(tài)環(huán)境、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不會變，我國將繼續(xù)大規(guī)模退耕還林、還牧、還草，這必然需要增加退耕糧食補助和食物供應。五是畜牧業(yè)作為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點不會變，由此對飼料糧的需求將大幅增長。上述這些因素決定了我國對糧食和主要食物的需求將不斷增長。據(jù)預測到2015年，全國糧食總需求量將增長到50450萬噸，其中口糧、飼料糧、工業(yè)用糧、種子用糧的需求量將分別增長到28938萬噸、15803萬噸、4399萬噸和1310萬噸，依次比2002年增加1629萬噸、656萬噸、690萬噸、246萬噸。毫無疑問，隨著糧食和主要食物需求量的不斷增長，保障國家食物安全的擔子將越發(fā)沉重。

(二)糧食供給受多種因素制約，提高供給能力難度很大。

之所以說糧食供給受多種因素制約，提高供給能力難度大，這主要是由于我國自然資源享賦，存在多種缺陷:

1.耕地少，生產(chǎn)規(guī)模狹小。在農(nóng)業(yè)和糧食科技沒有取得根本性突破之前，糧食的種植面積和糧食的單產(chǎn)是糧食總產(chǎn)量不斷增長的決定性因素。但是我國的人均耕地只有1.5畝，僅占世界的40%，預計到2015年，全國人均耕地的數(shù)量將下降到1.43畝，規(guī)模與國外一些國家簡直無法相比:澳大利亞人均耕地120.8公頃、加拿大110公頃、美國57公頃、法國18公頃，阿根廷17公頃、俄羅期14.5公頃。還不可忽視的是，目前我國耕地每年仍以幾百萬畝的數(shù)量減少，不斷縮減的耕地面積是我國糧食生產(chǎn)的一個重要制約因素。

2.水資源短缺，干旱威脅嚴重。我國是世界上一個嚴重缺水的國家，人均水資源量只有2220立方米，是世界人均水量的1/4,而且分布極不平衡，水資源多分布在南方，長江以北的地方一般都缺水，像河南、河北、山東、東北，這些糧食主產(chǎn)區(qū)都嚴重缺水。而正是這些地區(qū)是我國最大的糧食基地，是提供商品糧的主要來源。然而缺水成為糧食主產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)的制約因素。

3. 水資源污染嚴重。據(jù)統(tǒng)計，全國1200條河流中，有850條河流受到嚴重污染，利用污染的水來灌溉農(nóng)田，生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品也受到污染。環(huán)境和水資源污染降低了我國糧食農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

4.加入wto以后，我國農(nóng)產(chǎn)品出口受到外國綠色壁壘的阻礙。我們不能埋怨別人提高壁壘，而應該認真反思一下，我們生產(chǎn)出的被污染的食物，能讓本國人民吃嗎?中國人民也應該吃綠色食品。據(jù)報道，全國每年廢水、污水的排放量高達606億噸，7大水系的支流和下流水質(zhì)惡化，湖泊、海口、海灣水體富營養(yǎng)化日趨嚴重。綜合上述，一方面我國缺水，另方面污染又加重了水資源的短缺，造成生態(tài)脆弱，旱澇頻繁發(fā)生，制約糧食生產(chǎn)的增長。

(三)“退耕還林還草”的推進，客觀上加劇了糧食需求矛盾。

根據(jù)林業(yè)部門的規(guī)劃，全國到2015年將總計退耕還林1467萬公頃，涉及數(shù)億人口。到2002年己經(jīng)退耕還林720萬公頃，涉及1300多萬農(nóng)戶。從2000年到2002年對退耕還林工程己投入233.54億元，其中糧食補助150.08億元，現(xiàn)金補助17.53億元，中央財政轉移支付4.2億元，中央累計供應糧食107.5億公斤。2003年，全國安排退耕還林工程投入266.69億元，當年供應糧食133.5億公斤，另外地方還要承擔糧食的調(diào)運費18.7億元。我個人認為，實施退耕還林戰(zhàn)略決策英明，功在當代，利在千秋，現(xiàn)在已取得了很大的成效，這一點應該充分肯定。但在取得巨大進展后的今天，進度應該調(diào)整。就像打仗一樣，大規(guī)模的進攻取得輝煌戰(zhàn)果之后，需要總結、體整，以利再戰(zhàn)。退耕還林的巨大戰(zhàn)役已進行了三年，現(xiàn)已退耕667萬多公頃了，國家迄今己拿出了幾百億元、幾百億斤的糧食，預計從2015年開始，供應糧食將達到高-潮，退耕還林的有效期限是8年，所需求的糧食量十分巨大。為了鞏固成果，根據(jù)國家的糧食供應能力、國家的財力、地方的經(jīng)濟發(fā)展水平，現(xiàn)在需要作適當?shù)卣{(diào)整。即需要對退耕還林進行中期評估，總結經(jīng)驗，針對問題，突出重點，穩(wěn)步提高。換句話說，對退耕還林應該穩(wěn)定規(guī)模，鞏固提高，分類實施，以利再戰(zhàn)。總之，實施退耕還林工程必須考慮到糧食安全的因素，必須考慮到退耕還林后的鞏固不反彈的問題。

(四)農(nóng)業(yè)科技較為落后，服務體系還很薄弱。

目前發(fā)達國家農(nóng)業(yè)和糧食增長的80%、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的70%都是依靠農(nóng)業(yè)科學技術取得的，但是中國的農(nóng)業(yè)科學技術還相對落后。據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學院的專題研究，我國農(nóng)業(yè)科技的貢獻率在“八五”期間是34.28%，比發(fā)達國家差1/3多;在“九五”期間提高到40.7%，比發(fā)達國家還差一半左右。此外，目前我國農(nóng)村科技服務尤其落后。在當前經(jīng)濟全球化和競爭激烈的情況下，作為第一生產(chǎn)力的農(nóng)業(yè)科學技術還相當落后，這不能不說是一個重要制約因素。

(五)有3000萬農(nóng)村人口沒有解決溫飽，城市還有725萬的失業(yè)人口。

解決這部分人口的糧食安全問題，也是國家糧食安全的重要內(nèi)容。還剩下的3000萬農(nóng)村人口的脫貧問題，難度更大，造成這部分人難于脫貧有種種客觀因素，有的是缺乏生存條件，有的是勞動者的素質(zhì)不高，有些是身體殘疾造成的社會弱勢群體。按照糧食安全的概念，要保證人人有飯吃，這是確保糧食安全必須注意解決的問題。

從上面的評析看，我國的糧食安全問題存在種種隱患，存在風險因素，必須給以足夠的重視，千萬不可掉以輕心。

三、對策——建立國家糧食安全保障體系

糧食總產(chǎn)量波動指數(shù)糧食自給率糧食儲備率人均谷物占有量(kg)

中 國1.8898.3724.65344

美 國7.56138.3245.831252

加拿大6.69179.6979.851368

法 國4.14163.0719.01985

澳大利亞9.81298.8549.24748

俄羅斯5.6494.6011.92640

日 本4.2740.5346.36121

印 度3.6497.6215.26231

世界平均2.21100.1840.42348

面對我國糧食安全出現(xiàn)的上述問題，我國學者提出了諸多對策，比如：應從思想上重視糧食安全;科技興糧;采取技術集成以實現(xiàn)糧食超高產(chǎn);要充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源;對農(nóng)業(yè)實行政策傾斜等等。但我認為，要從根本上解決我國糧食安全隱患，就必須從中國的國情、經(jīng)濟發(fā)展情況以及糧食安全的特性等出發(fā)制定糧食安全的保障體系。

(一)堅持基本農(nóng)田制度不動搖，提高糧食的'可持續(xù)增產(chǎn)能力。

在科學技術沒有根本性突破之前，耕地依然是糧源之基，保證足夠的糧食面積、穩(wěn)定地提高耕地的糧食生產(chǎn)能力，應該成為確保國家糧食安全的根本。因此要繼續(xù)堅持珍惜每一寸耕地的國策，堅持基本農(nóng)田保護制。目前我國應嚴守1. 1億公頃基本農(nóng)田這條不可逾越的“紅線”，同時要保持1.03億公頃—1.07億公頃的糧食種植面積。與此同時，對糧食主產(chǎn)區(qū)要實行優(yōu)惠政策，對糧食主產(chǎn)區(qū)和主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民加強保護和扶持力度。目前，急需要采取“五保護”、“五提高”措施:一是保護其主體農(nóng)民利益，切實提高他們的生產(chǎn)積極性;二是保護其基礎稀有資源耕地，不斷提高生產(chǎn)能力;三是保護其命脈水源，有效提高水資源利用率;四是保護其屏障生態(tài)環(huán)境，大力提高可持續(xù)增產(chǎn)能力;五是保護其關鍵農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)糧食科技創(chuàng)新能力。與這些重要措施相結合，要繼續(xù)建設現(xiàn)代化商品糧基地，形成新的穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)能力和商品糧供應基地。

(二)培育和健全現(xiàn)代糧食市場體系，確保國家糧食安全的有效供應。

發(fā)揮糧食市場機制配置糧食資源的基礎作用，能夠高效、靈活、低成本地保證糧食供應。因此，必須建立以國家批發(fā)市場為龍頭、區(qū)域批發(fā)市場為骨干、眾多的分布全國城鄉(xiāng)的集貿(mào)市場為基礎、糧食期貨市場為先導的完整的糧食市場體系。

在加強和健全市場體系過程中，要更多地關注建立市場信用制度，采取“五強化”和“五嚴格”的措施規(guī)范糧食市場體系。我國目前還是一個“非征信國家”，還沒有建立起信用制度和信用中介機構，在國際上的信用度還比較低。因此，必須建立以誠信為本的信用制度，努力做到“五個強化”:強化公正的征信中介服務，強化各類糧食市場主體的信用觀念和信用意識，強化糧食市場的信用立法和執(zhí)法力度，強化糧食企業(yè)內(nèi)部的中介行業(yè)的市場化發(fā)展，強化行業(yè)協(xié)會等民間組織和自律管理。同時還要加強市場監(jiān)管，實行“五嚴格”:嚴格交易市場準入制度;嚴格規(guī)范市場主體行為;嚴格產(chǎn)品檢疫檢驗制度;嚴格整治假冒偽劣的商品和非法交易行為;嚴格實行產(chǎn)品無污染包裝和標簽制。

(三)堅持和完善糧食儲備體系，調(diào)整糧食儲備的結構和規(guī)模。

建立國家糧食儲備制度，是國際上通用的保障糧食安全的制度建設。我國是個人多、地少、財弱的大國，更有必要建立和健全糧食儲備制度。我國周邊的14個國家都建有糧食儲備，菲律賓的糧食儲備機構直接歸總統(tǒng)管。我國建立專項糧食儲備制度己有多年，建造了一批現(xiàn)代化儲備庫，建立起垂直管理體系，并且己發(fā)揮出重要作用。然而，客觀而言，我國糧食儲備制度在體制和機制方面還存在不盡如人意的地方，成本還比較高，宏觀調(diào)控作用還不夠大，因此對國家糧食儲備制度、特別是儲備規(guī)模和管理，必須進行改革調(diào)整，引入競爭機制，逐步健全和完善，努力實現(xiàn)五化:管理要規(guī)范化，規(guī)模要適度化，結構要合理化，輪換要制度化，成本要低廉化。

(四)建立糧食預警報系統(tǒng)，及時提供準確可靠的糧食信息，為科學決策提供依據(jù)。

建立糧食預警報體系和專業(yè)機構，對于保障國家糧食安全十分必要和重要。這也是國際上的普遍做法，世界上許多國家都建立了預警報機構。我國應該盡快建立預警報體系和專門的預警報機構，由專業(yè)人員密切追蹤、不間斷地搜集、整理、加工信息、形成信息主流，為國務院提供有觀點、有論據(jù)的報告。首先要建立準確、靈敏的市場價格預警報體系。價格是市場行情的晴雨表，是市場變化最靈敏的綜合反映，及時、全面掌握了糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的價格信息，就能進行科學決策。其次是建立糧食總量供求平衡的預警報系統(tǒng)，全面地監(jiān)測和掌握各方面的糧食資源總量、消費總量、需求總量的平衡。第三是建立國家糧食安全的警級、警線。即在什么情況下無警，什么情況下是弱警，糧食風險達到什么程度是中警，達到什么程度是強警，以此建立起糧食安全的警級和警線，供確保國家糧食安全使用。第四是建立專門的預警報機構，專門把各種信息進行匯總、加工、分析，形成綜合報告，及時供給政府，作為國家糧食決策的可靠依據(jù)。

(五)健全和創(chuàng)新科技支撐體系，依靠科技創(chuàng)新來加強國家糧食安全保障。

實踐證明，世界上每一次農(nóng)業(yè)科技革命都帶來了農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)的提升，也提高了糧食的安全度。但是，如前述我國的農(nóng)業(yè)科技在總體上還比較薄弱，尤其是原始創(chuàng)新能力比較薄弱，另外對調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和形成新的經(jīng)濟增長點等方面發(fā)揮的作用還不夠強大。因此，健全和創(chuàng)新科技支撐體系，對于農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民的收入，保障中國的糧食安全具有非常重要的意義。從當前實際需要出發(fā)，我國要健全農(nóng)業(yè)和糧食的良種體系、安全儲藏體系，精深加工體系，資源開發(fā)轉化體系，質(zhì)量標準體系等。這里特別強調(diào)，建立和健全糧食等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系要與國際接軌，以促進國產(chǎn)糧食等產(chǎn)品的質(zhì)量適應國際市場要求。這既符合我國應對“入世”挑戰(zhàn)、打破國外“綠色壁壘”的需要，又符合國內(nèi)市場對高質(zhì)量、高安全性農(nóng)產(chǎn)品的需求。

目前，在我國最迫切的是建立和健全糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的管理標準和生產(chǎn)技術標準:前者包括產(chǎn)地環(huán)境管理標準、生產(chǎn)管理標準、儲藏管理標準、營銷管理標準及衛(wèi)生安全管理標準等;后者包括生產(chǎn)技術、商品質(zhì)量、檢驗檢疫等標準。除了制定標準體系之外，我國還要大力發(fā)展綠色產(chǎn)品、綠色食品，以高質(zhì)量的綠色產(chǎn)品去打破外國的“綠色壁壘”，在國際市場上贏得一席之地。

綜上所述，清醒評析中國糧食安全的目前態(tài)勢，客觀預測中國糧食安全的未來趨勢，對全國糧食安全問題不可盲目樂觀、掉以輕心，也不可在樂觀和悲觀間左右搖擺，擾亂人心，更不可消極悲觀、失去信心。只要我們能居安思危，未雨綢繆，采取措施，建立國家糧食安全保障體系，防患未然，我國的糧食安全就會得到有效保障。

最近，中央經(jīng)濟工作會議，決定將糧食安全生產(chǎn)放在第一位。這個決定無疑是非常正確的，這說明新一代領導集體，并沒有被那些盲目的樂觀數(shù)據(jù)所左右，也沒有被那些相信市場萬能論的精英所忽悠。在糧荒面前，鈔票是不能夠吃的，有錢也買不到糧。那么，針對糧食安全，我們到底面臨什么樣的困惑呢？根據(jù)筆者長期的考察和思考，以下五方面的問題才是實質(zhì)的。

第一個問題，到底我們產(chǎn)了多少糧？按照官方數(shù)據(jù)，今年糧食是“十連增”?？缮晕⒂行┺r(nóng)業(yè)常識的人都知道，農(nóng)業(yè)的特點是四年之內(nèi)“一豐一歉兩平”，果樹生產(chǎn)還有大小年呢，更況糧食生產(chǎn)，受天氣變化的影響很大。我們不論是旱災還是澇災，不論是農(nóng)民撂荒增加，還是減少的前提下，都是糧食連年增產(chǎn)。這可能嗎？我估計連-發(fā)布這個信息的官員自己也不相信。華東師大胡靖教授問得好，數(shù)據(jù)是如何得來呢？大家都不說，大家都不愿意說，大家都不能說。然而，這些水分的數(shù)字能解決13億人的吃飯問題么？如果增產(chǎn)了就不要進口了。事實上，我們每年進口了6000萬噸大豆，2000多萬噸的小麥、玉米與稻米，進口的糧食總量可能早就突破了10%的警械線了，緊逼20%。我們還能對數(shù)據(jù)無動于衷么？筆者了解的數(shù)據(jù)來源是，這些數(shù)據(jù)本身是真的，是專家與各級官員集體統(tǒng)計出來的。某農(nóng)業(yè)大學的一名院士，就負責小麥產(chǎn)量的統(tǒng)計?？傊{(diào)子是不能低于往年，不論發(fā)生了天災還是人禍。

第三個問題，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性問題。最近幾十年，我們學美國，搞的是工業(yè)化與化學化的農(nóng)業(yè)，最近還有人希望生物技術化，即搞懶人農(nóng)業(yè)，讓少量的人來種地，滿足大量的城市人口。因為農(nóng)業(yè)效益低，農(nóng)民只好采取減少人工的辦法，盡量使農(nóng)活簡單起來，只好借助于農(nóng)藥化肥地膜乃至轉基因。農(nóng)民用地不養(yǎng)地，我國已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重的化肥污染，耕地板結、酸化、塑膜化。在北方有些土地ph已經(jīng)達到了4-5，而正常土壤是7-8，土壤有機質(zhì)更下降到1%以下。耕作了幾千年的耕地。由于用地不養(yǎng)地，過去幾十年地力不斷下降，是不爭的事實。

第四個問題，轉基因技術應用問題。用轉基因技術，解決中國人吃飯問題，這是主流農(nóng)業(yè)技術專家信奉的最高宗旨，也影響了決策者，政府將主要精力用于該項技術開發(fā)。但據(jù)有關資料，并從美國、巴西、阿根廷發(fā)展轉基因農(nóng)業(yè)的結局來看，轉基因技術面臨的三個問題似乎繞不過去，這就是，一不增產(chǎn)，二不環(huán)保，三存在潛在的健康風險問題。那么，既然該技術在解決糧食安全問題方面作用既然不大，還要不要搞呢？顯然要搞，因為轉基因可以武器化，為了國-家-安-全，也要搞，像原子彈搞出來是嚇人的一樣，他人有我也得有。且如果中國轉基因技術專家有本事，將他們的轉基因產(chǎn)品銷售到美國本土去，作為進口轉基因糧的一種回擊，也是對國-家-安-全作出的實質(zhì)貢獻。如果我們沒有本事將自己生產(chǎn)的轉基因糧食銷售到美國、歐洲、日本、韓國等發(fā)達國家，就說明這個技術是有安全問題的。那當前中國的轉基因熱必須降溫，將更多的經(jīng)費投入到安全健康的生態(tài)農(nóng)業(yè)上去，發(fā)展符合中國國情的，完全有自主知識產(chǎn)權的，能夠帶動大學生與農(nóng)民就業(yè)的生態(tài)農(nóng)業(yè)。

第五個問題也是最關鍵的問題，誰來解決中國人的吃飯問題的問題。顯然還得是我們自己。生態(tài)學家理解的農(nóng)業(yè)不是單一的糧食，而是一切能夠提供熱量、碳水化合物和蛋白的所有食物，這就是農(nóng)田、草原、淡水湖、海洋、森林都能夠生產(chǎn)食物，前提是這些系統(tǒng)都必須是健康的。為了不影響糧食供應格局，并培肥地力，藏糧于地，我們建議用18億畝農(nóng)田中的6億畝發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。僅利用少量的化肥，停用除草劑、農(nóng)藥、農(nóng)膜、轉基因，保護60億畝草原，同時減少化肥農(nóng)藥后，恢復淡水與近海生態(tài)系統(tǒng)，使草原、淡水與海洋也能夠提供大量食物，同時鼓勵發(fā)展林下養(yǎng)殖、堅果種植與林下蔬菜、竹筍與菌類。這樣調(diào)整后，近一半的國土遠離了工業(yè)化農(nóng)業(yè)污染，土地得到保護。產(chǎn)品增值后吸引農(nóng)民在家門口就業(yè)，同時為城市人群提供健康食品，將用于健康和醫(yī)院的投入節(jié)省下來，有助于解決城鄉(xiāng)醫(yī)療與養(yǎng)老等壓力。而剩余的12億畝中高產(chǎn)，可以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，那種農(nóng)業(yè)模式不需要太多人工，其主要效益來自集約化。顯然，政府為了保護生態(tài)環(huán)境與健康，應當將涉農(nóng)資金向生態(tài)農(nóng)業(yè)傾斜。