(二)堅持不懈地通過深化改革釋放發展紅利

以進一步激發市場主體活力為重點，加快推進經濟體制改革。以“負面清單”方式明確禁止和限制企業投資經營范圍，鼓勵民營企業進入金融、石油、公用事業等領域。實施國有企業經營體制和負責人薪酬制度改革，大力發展混合所有制經濟，推動文化企業加快建立現代企業制度。積極推進土地、電力、天然氣、水等要素市場建設，修訂政府定價目錄，放開具備競爭條件的商品和服務價格。積極推進財稅體制改革，通過整合專項資金、實施“撥改投”等方式創新財政投入機制，擴大“營改增”試點范圍，全面實施煤炭資源稅從價計征，清理規范稅收優惠政策。組建消費金融公司和金融租賃公司，爭取民營銀行試點取得突破，加快省內銀行“走出去”步伐。全面完成農村土地確權登記頒證工作，探索建立農村產權交易市場，賦予農民更多財產權利。

以簡政放權和強化市場監管為重點，繼續深化行政管理體制改革。進一步推進審批制度改革，繼續精簡省級行政許可項目，全面清理非行政許可審批事項，實行保留審批和收費目錄清單管理。積極進行商事制度改革，允許“一照多址”和“一址多照”，試行“三證合一”，進一步放寬市場主體登記條件，健全社會信用、企業年報公示和經營異常名錄制度體系，建立誰許可、誰監管責任清單。深入推進市、縣政府機構改革，加大對計劃單列市的支持力度，完善省直管縣管理體制，加快實施鎮村綜合改革，支持有條件的地方設立鎮級市。分類推進事業單位改革，開展法人治理結構改革試點。規范政府債務管理，抓好不動產登記工作。

以提升綜合治理水平為重點，切實搞好社會領域的各項改革。加強政府社會治理能力建設，限期實現行業協會商會與行政機關脫鉤，加大政府購買公共服務力度。推行網格化城市管理，搞好食品藥品監管基層隊伍建設，強化網絡和信息安全管理。深化社會組織管理改革，加強監管和第三方評估工作，建立統一規范的社區工作標準體系和評價制度，做好第九次村委會換屆工作。切實落實安全生產的政府監管責任和企業主體責任，完善隱患排查防控體系，堅決遏制重特大事故發生。完善法律援助制度，健全人民調解與行政調解、司法調解聯動機制，將信訪工作納入法治化軌道。積極預防化解社會矛盾，保障群眾合法權益。認真做好新形勢下的民族工作，依法管理宗教事務。健全普法宣傳教育機制，增強全社會的法治意識。創新立體化社會治安防控體系，建立重心下移、力量下沉工作機制，加強重點地區、重點場所的綜合治理，深入推進平安陜西建設，使人民群眾安居樂業、平安生活。

(三)乘勢而上加快建設絲綢之路經濟帶新起點

“引進來、走出去”相結合，統籌推進招商引資與外向型經濟發展。實行國民待遇加“負面清單”管理方式，進一步放寬商貿流通、電子商務、教育醫療等領域的外資準入限制。搞好陜韓產業合作園區、中俄絲綢之路高科技產業園區和中國-中亞經濟合作園區建設，積極爭取中國與新加坡政府合作項目落戶，全面實施晉陜豫黃河金三角等區域協作規劃。加強與中亞國家和澳大利亞等國在資源勘探、開發領域的合作，加快頁巖氣開發步伐，鼓勵裝備制造、航空、汽車、電子信息領域骨干企業與外商共建產業園區，支持楊凌建立“一帶一路”農業技術援外培訓基地和在國外實施節水農業、良種繁育、生物工程項目，引導建材、食品、紡織、水泥、光伏企業到中亞國家釋放產能。用足用活出口退稅政策，鞏固果汁、重型貨車、石油鉆采設備等優勢產品地位，擴大電子信息產品、飛機及零部件出口份額，大力發展服務外包。狠抓陜粵港澳等重大招商簽約項目的跟蹤落實，全年實際利用外資46億美元、引進內資5400億元，進出口突破300億美元，其中出口150億美元。

繼續整合優化海關特殊監管區功能，積極探索內陸自由貿易新模式。以西安海關獲準復制上海自貿區制度為契機，加快構建公平、統一、高效的體制機制，全方位提升信息化水平，在加工、物流、結算等領域與世界接軌，扎實做好絲綢之路經濟帶自由貿易園區籌建申報工作。圍繞大通關加強與口岸城市的合作，支持寶雞申報高新綜合保稅區，積極推進貿易便利化。加快建設絲綢之路經濟帶航空城和鐵路物流集散中心，組建中亞五國能源交易平臺，增開國際航線和貨運班機，提升“長安號”營運能力，促進陸空運輸一體化和交通、物流、信息設施互聯互通。爭取國家外匯管理改革試點，探索開展離岸金融業務，支持西安申報跨境電子商務進口試點。

進一步健全各種合作溝通機制，大力開展全方位的國際交流往來。完善絲綢之路經濟帶城市圓桌會議機制，推動各國在陜設立領事機構，爭取與更多國家建立友好省州和友好城市關系。依托歐亞經濟論壇舉辦首屆上合組織成員國商品交易會，開展西安·泉州“一帶一路”起點對話，辦好西洽會暨絲博會、農高會、第二屆絲綢之路國際藝術節、孫思邈醫藥文化節等活動。支持西安交大、西北大學等校與中亞國家國立大學聯合辦學或建立校際合作關系，加快建設中亞教育培訓基地，把以青少年為重點的教育合作不斷引向深入。深化國際文化旅游合作，與絲綢之路沿線國家共同開展文物保護和考古研究，進一步提升陜西文化的國際知名度和影響力。

(四)努力創建中國特色新型城鎮化新范例

積極創新人口管理和服務，加快實現農業轉移人口市民化。出臺戶籍制度改革方案，逐步建立覆蓋全部常住人口的住房保障體系，審慎推進農村土地制度改革。強化企業繳費責任，落實農民工參加城鎮職工基本養老保險制度，擴大農民工參加工傷、失業、生育保險比例，依法將農民工納入城鎮職工基本醫療保險，允許常住人口中的農民工參加城鎮居民基本醫療保險。將農民工隨遷子女義務教育納入各級教育發展規劃，未能進入公辦學校的以政府購買服務方式予以保障，逐步實現符合條件的農民工隨遷子女就地參加中高考。支持高等院校、職業學校設立農民工培訓基地，健全常態化的農民工勞動權益保護和督查機制。建立以常住人口為重要因素安排省級財政轉移支付制度，逐步完善由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，規范發展城投基金。

堅決落實全省新型城鎮化規劃，全面提升城鎮發展質量。一是科學確定城市定位和開發強度。指導各市縣制定修編相關規劃，全面啟動建制鎮規劃編制工作，在榆林和富平、石泉等地進行“多規合一”試點，在西安、寶雞、漢中開展城市開發邊界劃定工作。二是在繼續完善“一市一策”基礎上更加突出重點。進一步加大省市共建大西安力度，全力支持西咸新區大膽探索，理順體制機制，加快項目建設，高水平推進各項工作。支持寶雞、榆林、漢中加快建設區域性中心城市，繼續抓好43個重點縣城、35個重點示范鎮和31個文化旅游名鎮建設。三是切實加強城市基礎設施建設。以提高入住率為重點實施保障性安居工程，抓緊完善在建項目綜合服務設施，新建項目更加注重選址宜居性，建成項目確保公開公平公正分配，全年新建保障性住房16.3萬套，發放租賃補貼1.87萬戶，出臺棚戶區改造規劃，年內改造26.77萬套。統籌建設其他市政設施，增強電力、給排水、供熱、通信保障能力，加快縣城過境公路改造進度，健全公共交通優先通行網絡，積極發展立體停車場，合理布局公益性菜市場和便民超市。四是積極推行城市精細化管理。嚴格落實城市規劃和公共空間使用等制度，規范管理行為和各項社會活動，尤其要解決好居民關切的交通擁堵、市容不整、公共空間少、服務盲點多等突出問題。重視運用信息技術提升城市管理，進一步加快智慧城市建設。大力倡導科學健康的生產生活方式，廣泛開展衛生城市、園林城市、森林城市、文明城市創建活動。

繼續鼓勵各地大膽探索創新，努力促進城鄉發展一體化。把美麗鄉村、移民搬遷、精準扶貧、小村并大村、新型農村社區建設有機結合起來，加強農村基礎設施建設，延伸基本公共服務體系，讓農民就近享受城鎮生活。全年完成避災扶貧移民搬遷11萬戶、40萬人，其中陜南6萬戶、20余萬人，陜北4萬戶、16萬人，秦嶺北麓和渭北旱塬1萬戶、4萬人，實現100萬人脫貧。進一步推進42個縣和21個鎮的農村環境連片綜合整治，編制傳統村落保護規劃，全面啟動農村生活垃圾五年專項整治工作，抓緊實施新一輪電網改造工程，新改造農村公路6000公里，解決220萬人的飲水安全問題。繼續鼓勵大學畢業生到農村工作，探索為農村規模社區選派專職工作人員，全面完成1000個新型農村社區建設任務。

(五)以更大的耐心、定力和步伐解決環境問題

健全大氣污染聯防聯控機制，強力推進“治污降霾·保衛藍天”行動計劃。大力推廣煤炭清潔利用，積極調整能源結構，全面推行超凈排放、熱電聯產、脫硝除塵技術，實施“兩個一百億”天然氣利用工程，以西安周邊100公里無煤化為目標有序拆改城區燃煤鍋爐。切實加強機動車尾氣污染治理，年內全部淘汰關中地區20xx年以前注冊運營的“黃標車”，全省淘汰黃標車和老舊車10萬輛，積極推廣新能源汽車。強化對工地、道路揚塵的日常監管，關中城市建成區主要車行道機掃率達到90%以上，禁止露天焚燒秸稈和垃圾。建立省級及關中地區重污染天氣應急預警體系，提早應對極端不利天氣下的霧霾污染。

以秦嶺保護和渭河整治為重點，深入推進大生態建設。切實落實秦嶺保護條例，進一步健全保護管理機制，把整治亂批亂建、違法采石開礦工作向秦嶺深處延伸，建設好秦嶺國家中央公園。完善省內聯動、跨省合作機制，堅持斷面監測月考核、季評比和定期公布制度，啟動新一輪渭河治理三年行動計劃。圍繞渭河治理和引漢濟渭工程建設，系統規劃關中水系，統籌實施堤防、蓄滯洪區、濕地等生態工程建設。大力開展漢江、丹江綜合整治，建立水源污染事故防范預警應急體系，積極落實跨省對口協作項目，努力爭取國家對南水北調中線水源涵養區的政策支持。繼續實施天然林保護、三北防護林、小流域治理等重點工程，搞好新一輪退耕還林工作，建設“百萬畝森林”和“百萬畝濕地”，積極申報紅堿淖國家自然保護區。加強煤炭采空區、塌陷區、地質災害易發區和尾礦庫綜合整治，實施土壤治理修復示范工程，積極防治重金屬、危險化學品和危險廢物污染。

充分發揮結構調整的倒逼作用，進一步節約資源和降低消耗。嚴格落實環境準入、資源環境總量控制、節能減排責任考核等制度，全面推進節地節水節能。堅持耕地占補平衡，加快劃定永久性基本農田，從數量質量兩方面守住耕地紅線。堅守水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，實行區域地下水開采總量和地下水水位“雙控制”。扎實推進工業、建筑、交通和公共機構節能，堅決淘汰未達標的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃企業和10萬千瓦以下燃煤小火電，全年淘汰落后產能64萬噸，節約標準煤18.9萬噸。支持安康和周至、志丹實施國家主體功能區建設試點，支持商洛創建國家循環經濟示范。制定支持政策，建立全省污水處理廠正常運轉機制。完善資源有償使用和生態補償制度，積極開展節能量和碳排放權、排污權、水權交易試點。

(六)統籌做好保障和改善民生各項工作

實施更加積極的就業政策。以高校畢業生、退役軍人、城鎮困難人員為重點，進一步完善就業創業政策體系。在政府機關、國有企事業單位全面推行大學生見習制度，積極增加公益性崗位，向困難群眾提供免費職業教育，適度放寬創業促就業個人小額貸款額度和貼息年限。新增城鎮就業36萬人，大學畢業生初次就業率超過80%，轉移農村勞動力590萬人。

繼續完善城鄉社會保障制度。擴大“五保合一”試點，推進工傷保險全覆蓋，繼續做好個體工商戶、靈活就業人員參保工作，啟動機關事業單位養老保險改革。圍繞托底線、救急難、可持續，強化社會救助體系，改進城鄉低保和農村五保工作，完善農村留守兒童、婦女、老年人關愛政策，健全殘疾人權益保障制度，支持社會福利和慈善事業加快發展。統籌提高十余類社保對象待遇，包括提高企業退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金月人均最低標準和基本醫療保險補助標準，提高優撫對象、城鄉低保、臨時救助補助標準，讓公共財政的陽光溫暖更多困難群眾。

努力辦好人民滿意的教育。加快實施第二期學前教育三年行動計劃，將學前一年財政補助標準提高到生均每年1300元，新建改建公辦幼兒園150所。積極推進義務教育薄弱學校改造和縣城以上城區中小學校建設，辦好必要的村小和教學點，全面推行學區制改革和校長、教師輪崗制度，大力促進義務教育均衡發展。加快普通高中特色化多樣化、中職教育規模化實用化發展步伐，推進高等教育內涵發展，切實加強特殊教育，鼓勵和規范社會力量辦學。

著力提升醫療衛生保障能力。深化公立醫院改革和藥品供應保障體系改革，全力推進一市十縣綜合改革試點，建立健全分級診療制度，繼續實施“三萬工程”，加快西北醫科大學建設步伐，支持銅川與北京中醫藥大學聯合辦學。鼓勵婦幼保健和計生技術資源深度融合，啟動孕產婦系統保健基本項目，全面落實計劃生育獎扶政策。有序放寬社會力量辦醫準入，在醫保定點、職稱評定、等級評審等方面給予同等待遇，落實醫師多點執業政策。要通過努力，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。

加快構建覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。加大文化事業投入力度，建立政府購買公共文化服務長效機制，全面加強第11屆中國文化藝術節籌備工作，抓緊演出場館建設，盡快落實一市一精品創作計劃和演出單位任務，推動省圖書新館、省群眾文化藝術中心等重點項目建設取得階段性進展，加快建設市縣文化體育場館，全面實現農村廣播電視戶戶通，制定實施全省文化遺產保護規劃，廣泛開展全民閱讀和全民健身活動，不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求。

今年是全面推進依法治國的開局年，我們要結合鞏固群眾路線教育實踐活動成果，深入開展“三嚴三實”教育，持續打好作風建設這場硬仗，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

要嚴格依法履行政府職能。按照法定職責必須為、法無授權不可為原則，厘清權力邊界，加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，建立權力清單、責任清單和負面清單，及時公布行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等事項，堅決杜絕法外設權。在繼續簡政放權的同時，更加重視履行公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，切實解決好與群眾直接相關的食品安全、市政管理、環境污染等突出問題。

要努力健全依法決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定，作為重大決策的法定程序。進一步健全政府法律顧問制度，切實加強新型智庫建設，積極推行網上審批，建立重大決策終身追究機制，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。加快完善政府規章制定程序，擴大法制機構和第三方起草法規、規章的數量，拓寬公民有序參與政府立法途徑，堅決杜絕部門利益法律化現象。

要切實規范行政執法行為。根據各級政府事權合理配置執法力量，積極推進綜合行政執法，著力解決權責交叉、多頭執法問題。建立健全行政裁量權基準、重大執法決定法制審核、行政執法人員資格管理和持證上崗、執法全過程記錄等制度，切實提高執法水平，堅決查處以言代法、以權壓法、徇私枉法等行為。嚴格執行首問負責、按期辦結、督查考核制度，引入第三方機構對行政效能進行評估，大力倡導敢于擔當、埋頭苦干、務實高效的工作作風。

要不斷強化對行政權力的制約和監督。自覺接受省人民代表大會及其常務委員會的監督，自覺接受省政協的民主監督，進一步完善報告工作和聯系溝通制度，及時辦理各項意見和建議。強化政府內部的制約與監督，對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗，切實加強行政效能監察，加快推進審計監督全覆蓋。按照公開為常態、不公開為例外全面實行政務公開，重點做好財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施等方面的信息公開，高度重視對網絡輿情的回應，廣泛開展公民進政府和大學生見習活動。按照守紀律、講規矩的要求，堅決落實黨風廉政建設的主體責任，嚴格執行黨政機關厲行節約反對浪費條例，切實規范公務接待、因公出國出境管理和“三公”經費支出，進一步加大反腐敗斗爭力度，嚴肅查處各種違紀違法行為，以實際行動贏得全省人民的信任和支持。

各位代表，駐陜部隊和武警官兵為陜西的改革發展作出了重要貢獻，特別是在承擔急難險重任務中發揮了生力軍作用。我代表省人民政府和全省人民，向他們致以崇高敬意!我們一定要緊緊圍繞新形勢下的強軍目標，一如既往地支持部隊建設，進一步搞好預備役部隊和民兵工作，深入進行國防教育，廣泛開展雙擁共建活動，滿腔熱忱地解決軍轉干部、復退軍人和優撫對象的實際困難，不斷鞏固發展軍政軍民團結的大好局面。

各位代表!發展充滿希望，未來催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委的堅強領導下，低調務實不張揚，埋頭苦干，在建設富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的征程上，譜寫更加輝煌的篇章!