“方”即方子、方法。“方案”，即在案前得出的方法，將方法呈于案前，即為“方案”。那么方案應該怎么制定才合適呢？下面是小編精心整理的方案策劃范文，歡迎閱讀與收藏。

最新加強區(qū)應急能力建設的工作方案(精)一

堅決貫徹落實_聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組赴xxx工作組指導意見，按照“內(nèi)防擴散、外防外溢”防控總策略，堅持嚴格標準、嚴格審批、嚴格監(jiān)管，在抓細抓實各項防控措施前提下，做好社區(qū)人員到崗返崗和物資暢通工作，積極穩(wěn)妥有序推進復工復產(chǎn)，切實做到疫情防控和經(jīng)濟建設兩手抓兩不誤。

組長：xxx

副組長：xxx

成員：xxx、xxx等

(一)第一類：本輪疫情未出現(xiàn)陽性感染者的縣域(田東縣、那坡縣、凌云縣、樂業(yè)縣、田林縣和西林縣)。全面推進工業(yè)社區(qū)復工復產(chǎn)。

(二)第二類：本輪疫情出現(xiàn)陽性感染者、已連續(xù)9天無新增的縣域(右江區(qū)、田陽區(qū)、平果市和隆林縣，不含封控區(qū)、管控區(qū))。有序推進工業(yè)社區(qū)復工復產(chǎn)。

(三)第三類：本輪疫情出現(xiàn)陽性感染者、未清零的縣域(德保縣、靖西市)和其他縣域的封控區(qū)、管控區(qū)。提前謀劃，“一企一策”推進社區(qū)工業(yè)復工復產(chǎn)。

(一)第一類區(qū)域。

各工業(yè)社區(qū)嚴格落實常態(tài)化疫情防控主體責任，執(zhí)行好預約、限流、錯峰等要求，落實好測溫、戴口罩、一米線等措施。

(二)第二類區(qū)域。

各工業(yè)社區(qū)嚴格按照有關場所和個人防護指南，制定社區(qū)復工復產(chǎn)實施方案，落實檢疫檢驗和健康保護措施，具體為以下“五個到位”：

1、防控機制到位。社區(qū)要明確疫情防控的內(nèi)部責任機制，建立疫情防控管理體系，明確主要負責人、分管負責人及部門車間班組負責人的工作職責，制定疫情防控應急預案和復工方案。

2、人員排查到位。社區(qū)對擬復工上崗人員要進行全面排查，對上崗人員本人及家屬的健康狀況、生活軌跡等情況進行摸底等級，嚴禁有發(fā)熱等癥狀的人員上崗。

3、防控物資到位。社區(qū)要配置快速紅外體溫探測儀、消毒水、口罩等必需的疫情防控物資，確保社區(qū)防疫需求。

4、防疫措施到位。落實好封閉管理要求，嚴控外來人員進入本社區(qū)生產(chǎn)辦公場所和生活區(qū)。落實好人員進出廠區(qū)體溫檢測制度。落實好車間、食堂、辦公室、電梯、衛(wèi)生間等區(qū)域的定點定期消殺制度。

5、人員管控到位。嚴格做好車間、食堂、人員宿舍、辦公室等人員集聚區(qū)域的防控工作措施，避免人員集聚、聚餐。

(三)第三類區(qū)域。

各工業(yè)社區(qū)在嚴格落實“五個到位”的基礎上，增加“三個到位”：

1、全廠消殺到位：備足各類防疫物資特別是消毒物資，培訓專業(yè)消殺人員或聘請第三方消殺機構，對廠區(qū)內(nèi)公共場所及工器具進行全面消毒。

2、定期監(jiān)測到位：定期組織全員核酸檢測，全面排查人員身體情況。定期開展環(huán)境核酸檢測，且結果必須為陰性。

3、閉環(huán)管理到位：未解除管控措施前，社區(qū)職工原則上封閉在廠區(qū)，且安排單人單間，減少職工之間接觸。運輸車輛按要求消殺，進出必須貼好封條，運輸線路實行點對點運行。

(一)第一類區(qū)域。無需報備報批。各相關縣(市、區(qū))工業(yè)和信息化部門指導社區(qū)直接復工復產(chǎn)。

(二)第二類區(qū)域。實行報備制度。各有關縣(市、區(qū))工業(yè)社區(qū)按照復工復產(chǎn)條件，逐項開展自查驗收，以屬地管理為原則，報備(材料詳見附件)轄區(qū)工業(yè)和信息化部門。各縣(市、區(qū))工業(yè)和信息化部門需在1天內(nèi)對提出申請復工的社區(qū)完成檢查驗收，對不達標的社區(qū)，提出整改措施，并指導幫助社區(qū)達到復工復產(chǎn)條件。對驗收合格的社區(qū)，由轄區(qū)工業(yè)和信息化部門發(fā)放復工復產(chǎn)確認書。

(三)第三類區(qū)域。實行報批制度。各有關縣(市、區(qū))工業(yè)社區(qū)按照復工復產(chǎn)條件，逐項開展自查驗收，以屬地管理為原則，報備(材料詳見附件)轄區(qū)疫情防控指揮部。各縣(市、區(qū))疫情防控指揮部需在1天內(nèi)對提出申請復工的社區(qū)完成檢查驗收，對不達標的社區(qū)，提出整改措施，并指導幫助社區(qū)達到復工復產(chǎn)要求。對驗收合格的社區(qū)，由轄區(qū)疫情防控指揮部發(fā)放復工復產(chǎn)確認書。

報備報批要求隨封控區(qū)、管控區(qū)范圍調(diào)整而調(diào)整。

(一)加強組織領導。市工業(yè)和信息化部門要履行好行業(yè)主管部門責任，牽頭建立每日簡報、定期會商制度，領導小組各成員單位要各盡其責、加強配合，高效推進工業(yè)復工復產(chǎn)。各縣(市、區(qū))人民政府要落實屬地責任，負責本轄區(qū)工業(yè)社區(qū)復工復產(chǎn)的統(tǒng)籌調(diào)度，收集和分析本轄區(qū)社區(qū)復工復產(chǎn)情況及主要問題、對策建議。要成立對應的工作專班，指導轄區(qū)社區(qū)做好復產(chǎn)前的各項準備工作，確保社區(qū)安全有序復產(chǎn)。

(二)做好要素保障。各成員單位各縣(市、區(qū))要強化社區(qū)幫扶意識，主動為社區(qū)排憂解難，支持社區(qū)開足馬力生產(chǎn)，努力降低疫情對社區(qū)的影響。要暢通原料入企、產(chǎn)品運輸通道，最大限度保障社區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通。未解除管控區(qū)域內(nèi)，在保證疫情不擴散不外溢的情況下，采取發(fā)放緊急通行證等措施，積極應對因疫情造成汽車、鐵路等原料運輸不暢問題。積極向自治區(qū)爭取協(xié)調(diào)解決跨省跨市貨物運輸堵點卡點問題，加強運輸車輛司機健康碼管理。加強點對點管理，全力保障社區(qū)復產(chǎn)急需煤氣油運等物資。加強電力保供，促進社區(qū)有序開展復工復產(chǎn)。加強政企銀合作，為社區(qū)解決復產(chǎn)資金。

(三)突出安全底線。指導督促社區(qū)緊繃安全生產(chǎn)之“弦”，做好生產(chǎn)設施安全防護檢查工作，持續(xù)抓好安全生產(chǎn)專項整治，禁止運輸超載，堅決防范遏制較大以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

(四)嚴格疫情防控。協(xié)助社區(qū)做好體溫檢測儀、口罩、消毒液等防控物資配備，做好職工防護、檢測登記、消殺等工作，認真執(zhí)行日報、零報制度，保障職工安全。

最新加強區(qū)應急能力建設的工作方案(精)二

最新加強區(qū)應急能力建設的工作方案(精)三

摘要：新時期對社區(qū)黨建工作提出了更高要求。社區(qū)黨組織作為城市當中最基層的一級組織，黨的各項工作都要靠基層黨組織來貫徹落實，黨建的作用也要靠基層組織的具體活動和工作來體現(xiàn)。加強社區(qū)黨建工作，真正確立社區(qū)黨組織在社區(qū)各類組織中的核心地位，真正發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心作用，把黨建工作滲透到社區(qū)各級組織的方方面面，提升社區(qū)管理水平和服務水平就顯得尤為重要。

關鍵詞：社區(qū)黨建建議與對策

社區(qū)是城市建設和管理的重心。黨的十七大強調(diào)指出：要“高度重視社區(qū)黨建工作，以服務群眾為重點，構建城市社區(qū)黨建工作新格局”，為此我們要著力在觀念、機制、內(nèi)容等方面進行創(chuàng)新。

一、存在的主要問題

1.職能發(fā)生轉移，社區(qū)工作任務多、擔子重

社區(qū)居委會是基層群眾性組織，它的主要職能是對社區(qū)內(nèi)居民進行服務。而事實上，隨著城市工作的下移，縣鄉(xiāng)兩級政府有關部門的工作——社區(qū)黨建、計劃生育、綜合治理、社會勞動保障、民政低保、民事糾紛調(diào)節(jié)、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督收費、衛(wèi)生防疫、牲畜品種改良、疫病防治、安全生產(chǎn)、農(nóng)作物種植推廣、救助下崗貧困人員，精神文明建設、團建、婦建、抗震安居、合作醫(yī)療、統(tǒng)計等工作都壓到了社區(qū)居委會的頭上，社區(qū)居委會變相地成為了政府的下屬機構，每名干部負責2~3項工作，使得社區(qū)居委會責任大、任務多、負擔重，疲于應付。

2.財政預算緊，經(jīng)費缺口大

社區(qū)的經(jīng)費納入財政預算，每個社區(qū)居委會每年安排5萬元，而每年每個社區(qū)的辦公電話費、水電費、資料打印費、宣傳費、取暖費加起來最少也要6~7萬元，有的社區(qū)還要迎接上級各類檢查、評比、調(diào)研、考察也需要部分經(jīng)費支出。因此，可以說，每個社區(qū)都是入不敷出，都存在經(jīng)費缺口。同時，個別部門和單位工作下到社區(qū)，但卻沒有給社區(qū)安排相應的工作經(jīng)費，加重了社區(qū)的負擔。

3.籌資渠道不多，經(jīng)費不足

針對社區(qū)經(jīng)費有較大缺口這一現(xiàn)狀，各社區(qū)都在想方設法籌措資金，彌補不足。一是部分社區(qū)通過租賃自有門面籌集部分經(jīng)費。二是到轄區(qū)單位和有關部門尋求支持。三是收取衛(wèi)生費。但是，這些收費渠道所收經(jīng)費既不穩(wěn)定也不均衡。有的轄區(qū)單位對社區(qū)工作不理解、不支持，不愿意出錢出力為社區(qū)辦事。

針對以上存在的問題，如何加強社區(qū)黨的建設，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織核心領導作用，全面推進社區(qū)的各項工作，提升社區(qū)工作水平，是需要我們花大力氣，認真研究并加以解決。

二、建議與對策

1.以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領社區(qū)工作全局，創(chuàng)建黨建工作示范社區(qū)

一是切實加強社區(qū)黨組織的隊伍建設，核心是黨組織負責人隊伍建設。要針對當前社區(qū)工作任務重，要求不斷提高的實際，繼續(xù)通過公開招聘、選拔下派、掛職鍛煉的方式，優(yōu)化社區(qū)干部隊伍的年齡結構、文化結構、黨群比例結構。真正把既有堅定信念、又有強烈的宗旨意識和群眾觀念的干部選拔到社區(qū)領導崗位上來。二是加強社區(qū)黨組織的組織建設。隨著企事業(yè)單位離退休黨員、在社區(qū)新生組織就業(yè)的黨員、失業(yè)下崗人群中的黨員、農(nóng)轉非的黨員和流動黨員隊伍的逐步擴大，要進一步建立社區(qū)黨建工作委員會、社區(qū)黨建聯(lián)系會議、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會等新的組織載體，健全組織網(wǎng)絡，完善社區(qū)組織體系。同時，抓好社區(qū)黨組織的配套建設，把工、青、婦等群眾團體的工作拓展到社區(qū)各個領域，滲透到社區(qū)的方方面面，發(fā)揮群團組織密切聯(lián)系群眾的橋梁作用。三是切實加強社區(qū)黨組織的制度建設。在已有的制度基礎上，繼續(xù)探索，借鑒利用過去傳統(tǒng)黨建的制度資源，總結社區(qū)黨建在實踐中探索出的好經(jīng)驗，檢索目前社區(qū)黨建制度的缺陷，完善社區(qū)黨組織制度建設，為進一步發(fā)揮好社區(qū)黨組織核心作用提供有力的制度支持。

2.認真貫徹落實“事權下放”工作

一是貫徹落實好社區(qū)黨組織在轄區(qū)內(nèi)的權利。駐區(qū)單位在舉辦公益性、群眾性活動時，要接受社區(qū)黨組織的協(xié)調(diào)；駐區(qū)單位在評選黨建、精神文明、計生、綜治、愛國衛(wèi)生等先進單位時，要征詢社區(qū)黨組織的意見；在評選先進個人、發(fā)展黨員和提拔干部時要了解他們在社區(qū)的表現(xiàn)；領導班子和干部考核、機關黨建、效能、黨風廉政建設等考核評比，要征詢社區(qū)黨組織的意見。二是進一步明確事權下放。縣直有關部門需要社區(qū)協(xié)助工作時，需經(jīng)縣人民政府或鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)同意，按照“權隨責走、費隨事轉”的要求，統(tǒng)一安排，為社區(qū)開展工作提供必要的條件、經(jīng)費。

3.加大對社區(qū)的資金支持力度，切實減輕社區(qū)經(jīng)濟負擔

目前社區(qū)居委會經(jīng)費來源比較單一，除了政府撥款外，自身創(chuàng)收能力與籌款能力比較弱，只有不斷加大政府撥款力度，才能從根本上解決社區(qū)工作人員工資待遇低和“無錢辦事”的問題。為彌補經(jīng)費缺口，要在現(xiàn)有政策基礎上，每年為每個社區(qū)再增加一些預算資金。同時加強共駐共建力度，完善相關體制機制，明確要求駐區(qū)單位的相關權利和義務。落實“權隨責走，費隨事轉”的原則，以后縣直有關部門和單位工作要求下社區(qū)，就要給社區(qū)安排相應的工作經(jīng)費，以保證所下達的工作正常開展。杜絕不必要的達標升級活動，減少社區(qū)用于這塊的宣傳等費用。

4.以提高素質(zhì)為目標，探索社區(qū)黨建新途徑

一是在黨建工作的方法上，突出分類，對于離退休黨員，要根據(jù)其身體狀況，年齡特點，開展有益于身心健康的文體活動和科普活動，積極引導他們堅定理想信念，使他們老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所學、老有所為；對于流動黨員，要針對分散性、流動性大的特點，依托社區(qū)流動黨員站進行動態(tài)管理；對于下崗失業(yè)職工黨員，要從思想上、生活上關心他們，切實幫助解決困難。二是在黨建工作的方式上，突出以塊為主、條塊結合。要運用社區(qū)及駐社區(qū)單位的力量，加強社區(qū)黨員陣地建設，并通過發(fā)揮黨建活動室、黨員電化、網(wǎng)上優(yōu)秀黨員事跡、社區(qū)宣傳欄等學習陣地的作用，與時俱進提高黨員的實效性。三是在黨建的內(nèi)容上，突出黨員先進性。組織和引導黨員深入學習，實踐“三個代表”，堅持科學發(fā)展觀，不斷增強廣大黨員踐行“三個代表”重要思想和堅持科學發(fā)展觀的自覺性和緊迫感。

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最新加強區(qū)應急能力建設的工作方案(精)四

最新加強區(qū)應急能力建設的工作方案(精)五

最新加強區(qū)應急能力建設的工作方案(精)六

半年來，我們對電話銷售團隊進行了整合，業(yè)績也得到了較大的提升，我們具體做好了以下幾項工作：

1、強化培訓

強化產(chǎn)品知識與話述集中培訓。為保證培訓工作按質(zhì)、按量完成，根據(jù)所開設專業(yè)，結合培訓人員需求，選擇培訓教材、教學光碟。培訓前發(fā)到培訓人員手中，做到人一套，方便教學、方便復習、自學，提高了教學質(zhì)量，鞏固了教學成果。做到分工明確，責任到人。每次培訓，由專業(yè)授課教師，按照日程表進行教學。要求理論講解通俗易懂，實作具體、有針對性，一看就會。

2、更新系統(tǒng)

聘請專業(yè)技術人員，積極進行呼叫系統(tǒng)的更新，以新的呼叫系統(tǒng)為基礎，整合呼入咨詢電話，來電量較更新前明顯上升。

3、細化分工

對呼入呼出進行了細化，并明確分工。在呼出方面，加大呼出密度，以便更多的人有所了解，爭取到更多的客戶資源。加強了呼入與產(chǎn)品的協(xié)作，進行了多次促銷活動，取得了較好效果；呼出方面，進行意向客戶跟進。通過召開每月一次例會來分析近期工作的狀況，對于未成交的學員做出總結，以便更好地跟進，對于成交的學員我們及時分享經(jīng)驗，以供大家學習。同時，執(zhí)行了同等學歷的老學員二次銷售，及時和老學員溝通。在啟用新品時，首先通知老學員，得到他們的承認后方可啟用，若他們不接受，我們作相應的改進滿足他們的需求。對于老學員的回訪，我們是不定期的。在節(jié)假日里我們送出問候和祝福，在重要的日子里送些小禮品以增進感情。在平時，我們也和老學員保持聯(lián)絡，關心他們的狀況，增進感情。如果方便的話，可以登門拜訪老學員，以便促進我們和老學員之間的關系。經(jīng)過我們的努力，半年來，老學員成單量達到個。

4、完善制度

為更好地促進工作，我們研究制訂并嚴格執(zhí)行《電話銷售執(zhí)行規(guī)則》，對工作執(zhí)行流程、業(yè)績認定、數(shù)據(jù)安全等方面進行了嚴格規(guī)定，違規(guī)操作情況明顯下降。

各位領導、同志們，以上這些成績的取得，是校領導關心、支持的結果，是我們銷售部員工共同努力的結果。這些成績，為進一步加快我校教育發(fā)展夯實了根基，為新起點創(chuàng)造新氣象奠定了堅實的基礎。

雖然半年來我們的工作取得了一定成績，但是離領導的要求還存在很多差距和不足，主要有以下幾方面的問題：

一是呼入方面：咨詢應對能力不足，部分課程仍然缺乏深度咨詢能力，需要與產(chǎn)品加強協(xié)作，加大培訓力度。

最新加強區(qū)應急能力建設的工作方案(精)七

社區(qū)矯正調(diào)查報告

【摘要】：作為我國刑罰執(zhí)行理念的一次重大變革,社區(qū)矯正試點工作在我國一些大中城市正如火如荼地開展著。社區(qū)矯正所體現(xiàn)出來的發(fā)動社會力量來矯正改造罪犯的特點及在矯正過程中蘊涵的人文精神使其成為我國刑罰執(zhí)行工作的一大亮點，成為構建社會主義和諧社會過程的一大亮點。但是,由于我國社區(qū)矯正工作起步較晚,人們對社區(qū)矯正工作的認識不足,社區(qū)矯正法律體系的不夠成熟,都在一定程度上制約了社區(qū)矯正工作的進一步推廣。本文試圖從構建和諧社會的角度來探析當前社區(qū)矯正工作及其相關問題,以期引起人們對社區(qū)矯正工作的理性認識和思考。

【關鍵詞】： 社區(qū)矯正存在問題改進對策執(zhí)行難

一、基本情況

2003年，我國在五個省市試點社區(qū)矯正工作并逐步推廣。經(jīng)過8年的發(fā)展，社區(qū)矯正工作已在我國全面試行。現(xiàn)在雖然在全國國地普及社區(qū)矯正工作，但就工作現(xiàn)狀而言，由于社區(qū)矯正尚未立法，工作部門與人員隊伍也沒有專門化，我國的社區(qū)矯正工作依然處于初步發(fā)展階段，存在著諸多問題與困難，今年以來，我通過查閱資料、個別訪談、實地調(diào)查、專題研討等方式，對社區(qū)矯正工作進行了總結和思考，并形成了本調(diào)查報告。

二、現(xiàn)階段社區(qū)矯正中存在的問題

目前，我國社區(qū)矯正工作正處于試點摸索階段，從各地試點情況看，社區(qū)矯正在司法實踐中發(fā)揮了一定作用，取得了較好的成效。但是，由于人們對社區(qū)矯正認識上的偏差、相關法律滯后等因素，嚴重制約著社區(qū)矯正工作的開展。

（一）民眾對社區(qū)矯正難于認同

在絕大多數(shù)人的思想意識中，“罪犯”就意味著“坐牢”(監(jiān)禁)，認為只有把犯罪人關在監(jiān)獄里才是最安全和最使人放心的，擔心把犯罪人放在社會上不保險，容易造成管理失控或者犯罪人會因得不到良好的教育改造而走上重新犯罪的道路;認為犯罪分子被判刑后卻仍然留在社會上就等于沒有受到刑罰處罰，或最起碼是沒有受到應有的懲罰

。這種觀念，深入人心且深根蒂固，所以，在社區(qū)矯正的實施過程中，一些群眾表現(xiàn)出過度的憂慮、恐懼，盡量避免與服刑人員接觸，這給社區(qū)矯正工作帶來許多困難。

（二）適用的對象過少

我國長期以來都以執(zhí)行監(jiān)禁刑罰為主，非監(jiān)禁刑罰為輔，對于非監(jiān)禁刑罰的適用還處于非常薄弱的階段。目前適用社區(qū)矯正的情況包括三種刑罰和兩種刑罰執(zhí)行措施。三種刑罰指管制、緩刑、剝奪政治權利，兩種刑罰執(zhí)行措施指假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行。然而在實踐中，對于管制刑的適用率不高，而法律在管制、緩刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行等的適用對象和條件上規(guī)定得又過于抽象和苛刻，導致實踐中難以執(zhí)行，適用的比率非常低。據(jù)統(tǒng)計，2000年全國各級法院被判處刑罰的罪犯總數(shù)為646431人，其中被判處管制的為7822人，占1.21%，判處緩刑的占15.85%。在刑罰執(zhí)行過程中，罪犯予以假釋的適用率僅為1.63%，在2001年監(jiān)外執(zhí)行的罪犯占在押犯總數(shù)的比率僅為1.83%。[5]實踐中，社區(qū)矯正的適用對象非常少，這就使社區(qū)矯正制度流于形式，不能真正發(fā)揮其作用。在這種情況之下，充分發(fā)揮社會資源，促使罪犯早日回歸社會，降低重新犯罪率，以及探索行刑方式多樣化等一系列目標，都將難于達到。

（三）現(xiàn)行的法律規(guī)定滯后

在現(xiàn)行法律規(guī)定中，還存在許多不適應現(xiàn)實社會的發(fā)展，需要完善修改。如有關緩刑、假釋的法律規(guī)定過于嚴格。刑法第72條規(guī)定:“對于被判處拘役，3年以下有期徒刑的犯罪分子，根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑確實不致再危害社會的，可以宣告緩刑。”可見法律對緩刑適用規(guī)定上，沒有對緩刑的適用主體和行為條件予以明確規(guī)定。這就造成了司法機關在適用緩刑時，沒有確切的參考依據(jù)，從而在司法實踐中較少適用緩刑的刑罰。另外，緩刑適用對象的范圍為被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子。這在一定程度上也減少了緩刑的適用量，反映了刑罰執(zhí)行制度上傾向于監(jiān)禁刑罰，盡量減少適用非監(jiān)禁刑罰的刑罰思想。立法及司法機關對于假釋的適用也同樣采用慎重的態(tài)度。如對于因殺人、爆炸、搶劫、強奸、綁架等暴力性犯罪，以及被判處10年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，將無法通過假釋這一法律途徑盡早回歸社會。此外，在適用假釋時，“確有悔改表現(xiàn)，不致危害社會”作為實質(zhì)性條件，其實為軟性條件，缺乏考察、評定和檢驗的標準，造成實踐中不易操作。從而在決定假釋時，出于保障社會安全與穩(wěn)定，防止意外事件發(fā)生的考慮，假釋決定機關將會采取盡量不適用假釋的做法，這樣就不用承擔失察等責任。

（四）社區(qū)矯正工作僅流于監(jiān)控，矯正、教育及執(zhí)行刑罰的嚴肅性不足

現(xiàn)行矯正制度包括了電話報到、思想?yún)R報、談話教育、學習培訓、公益勞動、請銷假制度等，在理論上基本涵蓋了社區(qū)矯正的工作內(nèi)容，但在具體實施中卻受到各種制約。由于場地、經(jīng)費、人力資源嚴重缺乏，加之交叉感染的顧慮，集中學習培訓工作基本上沒有展開，公益勞動的時間和效果也得不到有力保障，社區(qū)矯正的主要工作形式表現(xiàn)為報到、談話及走訪，由此，矯正只能做到基本的“控制”，而無法實現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”。

而且，社區(qū)矯正的本質(zhì)是非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行活動，這是社區(qū)矯正工作的基礎。但在實踐中這種刑罰執(zhí)行的性質(zhì)常常被有意無意地淡化，存在著隨意性，偏離了法律的軌道。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是多方面的，一是現(xiàn)行法律法規(guī)的不健全，許多矯正規(guī)定尚以規(guī)定、細則、辦法的形式出現(xiàn)，沒有上升到法律的高度。矯正部門在執(zhí)行中存在束手束腳的現(xiàn)象。二是在矯正工作的對外宣傳中強調(diào)其人性化的一面較多，強調(diào)刑罰執(zhí)行的嚴肅性的一面較少，使不了解社區(qū)矯正工作的受眾產(chǎn)生了片面的誤解。三是矯正工作開展前，緩刑、假釋罪犯在由公安機關監(jiān)督執(zhí)行時確實比較松散，在重新規(guī)范的過程中不可避免地遇到不理解和阻礙。四是部分社區(qū)服刑人員本身具有抗拒改造的心理因素。多種原因造成了目前社區(qū)矯正工作權威性不足的問題，部分社區(qū)服刑人員有令不行、有禁不止，造成了不良影響，也成為目前社區(qū)矯正工作亟待解決的問題之一。

（五）社區(qū)矯正組織不健全，社區(qū)矯正層面單一，尚未形成全面完善的矯正網(wǎng)絡根據(jù)我國現(xiàn)行刑事法律的規(guī)定，對于管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等適用社區(qū)矯正的罪犯，在其刑罰執(zhí)行時均由公安機關代為管理。但是，由于公安機關本身肩負著維持社會治安秩序和刑事案件偵查等重大任務，在警力已經(jīng)不足的情況下，還要對社區(qū)矯正人員予以監(jiān)管改造，就顯得力不從心。實踐中公安機關僅做到對文件和檔案材料上的把關和落實，對于社區(qū)矯正的教育轉化、心理矯正、監(jiān)督管理等重要工作內(nèi)容就處于落空狀態(tài)。而且，目前在試點過程中，社區(qū)矯正工作在吸納社會志愿者、組建專業(yè)心理矯治隊伍、社區(qū)力量幫教方面尚處于構思起步階段。這樣在工作中就極易因沒有統(tǒng)一的社區(qū)矯正機構和配套的社區(qū)矯正體制而出現(xiàn)互相推諉和責任不到位的情況。此外，社區(qū)矯正人員的素質(zhì)普遍不高，專業(yè)矯正人員少，也直接影響了社區(qū)矯正制度作用的發(fā)揮。

四、改革與完善我國社區(qū)矯正制度的對策

基于我國現(xiàn)行社區(qū)矯正制度中存在的種種問題，在我國改革和完善社區(qū)矯正制度不僅是必要的、而且是急需的。由于上述問題的根源在于現(xiàn)行立法不夠完善，因此從長遠來看，要克服我國現(xiàn)行社區(qū)矯正制度中存在的缺陷，應當通過立法手段加以解決。目前，應該在現(xiàn)行法律框架內(nèi)積極開展社區(qū)矯正的試點工作，進行探索和研究。

（一）在現(xiàn)有法律制度下，擴大社區(qū)矯正的適用

一是擴大管制刑的適用。管制刑是我國唯一的一種具有社區(qū)矯正性質(zhì)的主刑，在歷史上曾發(fā)揮過重要作用。它的適用符合現(xiàn)代刑罰理念，對社會、更對犯人本身有著積極作用。因此，應當擴大適用管制刑。尤其要注意對未成年犯、老年犯、初犯、過失犯等犯罪情節(jié)輕微，主觀惡性不大的犯罪人的適用。

二是擴大緩刑和假釋的適用。有條件的暫緩執(zhí)行或有條件的釋放，對于那些并非怙惡不悛的罪犯來說，投入監(jiān)獄或重新收監(jiān)執(zhí)行刑罰這頂懸在其頭頂上的帽子具有更為直接和具體的威懾，從而有利于其改過自新。主管機關、監(jiān)督機關、其他部門及社會應正確看待審判人員對緩刑或假釋的適用，取消適用的比例限制，加大適用的數(shù)量。對未成年犯（占1.01％）、老殘犯（占5.14％）和女犯（占4.13％，其中有相當一部分是被動犯罪的）應考慮多適用假釋。

三是積極嘗試社區(qū)矯正的新形式。監(jiān)獄可嘗試多種途徑，多種靈活的執(zhí)行方式，加強犯人與社會的聯(lián)系，例如，允許犯人到社會上試學、試工、試農(nóng)；擴大適用《監(jiān)獄法》規(guī)定的離監(jiān)探親制度；嘗試作為釋放前準備的休假制度，可以允許犯人在釋放前的6個月內(nèi)，每月數(shù)日返家。

四是加強社區(qū)矯正的執(zhí)行。為緩解公安機關的工作壓力，更為使得對犯人的社區(qū)矯正工作能夠落實，各地可以成立公安、檢察、法院、司法和民政部門聯(lián)合工作機構，負責組織、實施及協(xié)調(diào)與社區(qū)矯正有關的各項工作，同時，為調(diào)動社會參與的積極性，也可以吸納社會志愿者參加。

（二）進一步改革和完善相關法律制度的建議

如上所述，我國現(xiàn)行刑事立法中尚存在一些缺陷，不利于社區(qū)矯正的擴大適用，因此，要實現(xiàn)改革與完善我國社區(qū)矯正制度的目標，還需要對現(xiàn)行刑事立法進行改革。改革和完善相關法律制度可以從以下幾方面入手：

1將管制刑改造成為社區(qū)服務刑，對輕微犯罪者適用。“管制刑作為一種刑罰手段見諸于法律，是我國的獨創(chuàng)。”它是中國這種手段在中華人民共和國刑法典頒發(fā)之前的《中華人民共和國懲治反革命條例》和《中華人民共和國懲治貪污條例》等單行法規(guī)中就做出了規(guī)定，并在鞏固人民民主專政政權和建立社會主義經(jīng)濟體制的過程中廣泛運用。但是，國家經(jīng)濟、政治、文化和社會狀況的不斷變革，對這一刑罰手段的適用和執(zhí)行都帶來了許多困擾和制約，近年來不斷有人主張廢除管制。此類主張的主要理由包括：一是管制賴以存在的新生人民政府需要處理大量反革命分子的特定歷史條件已經(jīng)喪失，黨的基本路線和政府的工作重心都發(fā)

生了根本的轉變，因此管制刑應當因時制宜地退出歷史舞臺。二是管制刑的存在有損刑罰體系的?21?共產(chǎn)黨及其領導的人民政府對建國以前該黨取得政權之前所統(tǒng)轄的革命根據(jù)地內(nèi)實施的管制制度的延續(xù)和繼承，被認為“是過去在老解放區(qū)就義行之有效的辦法”。科學在實踐中，近年來管制刑的適用比例一直很低。如上所述，2000年前后，管制在適用的全部主刑中僅占1.2％左右，全國僅有數(shù)千起。因此，為了管制不致于在受觀念和實際執(zhí)行困難的情況下逐漸名存實亡，并在借鑒國際刑罰改革經(jīng)驗的基礎上發(fā)揮出應有的作用，可以對其進行改造，增加公益勞動的內(nèi)容，更名為社區(qū)服務刑。在西方一些國家，經(jīng)過幾十年的實踐，社區(qū)服務刑制度日漸完善。它對于教育矯正犯罪分子、維護社會秩序的積極作用也受到了越來越廣泛的關注。將管制刑改造成為社區(qū)服務刑既是使現(xiàn)行管制制度擺脫困境的需要，也是使刑罰制度在不斷邁進的依法治國，建設社會主義法治國家的過程中與國際刑罰制度接軌，使刑罰制度與政治手段不斷分離的需要。應當說，由管制刑改造而成的社區(qū)服務刑，既保持了刑罰社會化的優(yōu)勢，又增加了新的內(nèi)涵，更加適應在逐步建設和完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和社會主義法治國家情況下的刑罰適用和刑罰執(zhí)行的需要，更好地發(fā)揮這一刑種懲治犯罪，保護人權，補償社會，預防犯罪的作用。當然，對犯罪人適用這一刑種應當附加一定的條件，這是各國通行的實踐。具體附加哪些具體條件，筆者尚未仔細斟酌，但是賠償被害人損失這一條是絕對必要的。?22?性。三是管制刑在實踐中難以執(zhí)行。

2修改緩刑、假釋及監(jiān)外執(zhí)行的適用條件。適當放寬緩刑條件中有期徒刑的上限標準。刑法第72條的規(guī)定可以適用緩刑的對象的范圍過窄，以3年為界不合適。從刑事司法實踐來看，我國的輕刑犯標準與其他國家的標準有很大不同。在我國5 年以下有期徒刑都應屬輕刑范圍，實踐中被判3-5年有期徒刑的罪犯占了相當大比例；而在外國、特別是發(fā)達國家，2年以上就算重刑犯了。因此，刑法第72條中“被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子”宜改為 “被判處拘役、五年以下有期徒刑的犯罪分子。”同時，適當縮短假釋條件中已實際執(zhí)行的期限。將刑法第81條第所規(guī)定的，被判處無期徒刑的犯罪分子，實際執(zhí)行十年以上這一實際執(zhí)行的必要期限，縮短為被判處無期徒刑的犯罪分子（后經(jīng)改判為有期徒刑的），實際執(zhí)行八年以上；或者將審前羈押的時間和改判為有期徒刑之前的時間包括在內(nèi)，實際執(zhí)行十年以上。在刑事司法實踐當中，被判處無期徒刑的犯罪分子的審前羈押時間有很大的不同，為了體現(xiàn)社區(qū)矯正的公正，實現(xiàn)其目的，將犯罪分子的審前羈押時間考慮在內(nèi)是十分必要的。

此外，刑法第81條第2款 “對于累犯以及因殺人、爆炸、搶劫、強奸、綁架等暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，不得假釋” 的規(guī)定，也有些機械。在國外、尤其是美國，確實實行了從根本上剝奪不可改造的罪犯的犯罪能力的刑事政策，在立法上規(guī)定了對嚴重暴力犯罪分子判處沒有假釋的終身監(jiān)禁。這一政策和立法的依據(jù)是有選擇地剝奪犯罪能力的犯罪學理論，同時是為了應對近年來社會各界恢復死刑的強烈呼吁，作為死刑的替代措施。而在我國，整個刑罰制度都是建立在罪犯是可以改造的哲學基礎之上的，同時有保留著對罪大惡極的罪犯的死刑。無論是從刑罰哲學上，還是從實際需要上看，都沒有必要在刑法中再做出這類不得假釋的規(guī)定。另外，還有一點需要說明，世界上許多國家都實行單一的假釋制，而不是向我國這樣實行假釋與減刑雙軌制。在不設置減刑制度的國家，對于罪犯判處不許假釋的終身監(jiān)禁能夠從根本上剝奪罪犯的犯罪能力。而在我國實行假釋與減刑雙軌制的情況下，對罪犯不實行假釋并不能實現(xiàn)這樣的目的，罪犯通過減刑照樣可以回到或提前回到社會。因此，這一條款的規(guī)定宜改為，對于被判處有期徒刑的累犯以及因殺人、爆炸、強奸、綁架等暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期三分之二以上，被判處無期徒刑的累犯以及殺人、爆炸、強奸、綁架等暴力性犯罪分子，實際執(zhí)行十二年以上的，可以假釋。

3為緩刑和假釋規(guī)定明確、便于操作的實質(zhì)性要件。刑法對適用緩刑和假釋的規(guī)定都存在一個問題，實質(zhì)性要件不夠確定，所謂“適用緩刑確實不致再危害社會的”、“假釋后不致再危害社會的”，這樣的條件執(zhí)法人員很難掌握，實踐中承辦案件者害怕日后承擔責任，對于可此可彼者，通常不判緩刑，不決定假釋，這也是緩刑和假釋適用率低的一個重要原因。因此，我們建議修改完善立法，為緩刑和假釋規(guī)定一套確定的、便于操作的實質(zhì)性要件，而且賠償被害人損失應當成為一個重要的方面。

此外，對于緩刑和假釋的罪犯需要遵守的條件，現(xiàn)行法律都規(guī)定了基本一致的5條。這顯得比較簡單，針對性不強，因此在實踐中因為違反緩刑或假釋條件而被撤銷緩刑或假釋的案例極為少見。刑事立法對緩刑和假釋服刑人員應當做出更加符合執(zhí)行刑罰需要，符合社會發(fā)展現(xiàn)狀，對罪犯更具針對性的條件。此外，立法還應當給予刑事司法人員一定的自由裁量權，允許審判人員或者改革后的假釋裁定人員針對罪犯的實際，確定其應當遵守的更加零活、具體的條件，以實現(xiàn)緩刑和假釋的目的。

4擴大監(jiān)外執(zhí)行的適用。罪犯在監(jiān)獄服刑期間出現(xiàn)法定的監(jiān)外執(zhí)行情況，應當及時適用監(jiān)外執(zhí)行。根據(jù)司法部監(jiān)獄管理局的統(tǒng)計，2001年監(jiān)獄系統(tǒng)獲準監(jiān)外執(zhí)行的犯人僅占在押犯總數(shù)的1.13％，同期，還有5.14％的老殘犯和0.20％的精神病犯仍在監(jiān)獄內(nèi)服刑。據(jù)監(jiān)獄管理部門介紹，我國目前年齡最大的在押罪犯高達92歲，80歲以上的服刑人員并不少見。建議對這兩類犯人擴大適用監(jiān)外執(zhí)行，這樣既符合社區(qū)矯正的目的，也凸顯我國刑罰的文明、人道，與政治文明的建設步伐相適應。.（三）設置專門的社區(qū)矯正的執(zhí)行機構和執(zhí)行隊伍

如上所述，根據(jù)現(xiàn)行立法，我國沒有專門的社區(qū)矯正執(zhí)行機構和執(zhí)行人員，因而出現(xiàn)了各種執(zhí)行不力的情況。要擴大社區(qū)矯正的適用，有效執(zhí)行社區(qū)矯正，必須通過修訂立法來改革現(xiàn)行執(zhí)行體制，設置專門的社區(qū)矯正執(zhí)行機構和人員。銆€

首先，設置專門的社區(qū)矯正執(zhí)行機構。如設置社區(qū)矯正局，負責全國社區(qū)矯正執(zhí)行工作的管理。在各省、直轄市、自治區(qū)設社區(qū)矯正處，負責本轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正執(zhí)行工作的管理。在各縣、市、區(qū)設社區(qū)矯正科，負責本地社區(qū)矯正執(zhí)行工作的管理。城市街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)設專人執(zhí)行社區(qū)矯正，直接負責這部分罪犯的管理、教育、考察和監(jiān)督工作。

其次，建立專門的社區(qū)矯正執(zhí)行隊伍。有了執(zhí)行機構和執(zhí)行制度，還要有合格的執(zhí)行隊伍（工作人員）。非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行，也屬于國家刑罰執(zhí)行的范疇，因此必須由國家公務員負責執(zhí)行，但是，又由于非監(jiān)禁刑罰在社區(qū)內(nèi)執(zhí)行的特點，因此當?shù)厣鐣α繉ΤC正工作的支持是很重要的。為此，我們建議，應建立有專業(yè)人員和志愿者參加的執(zhí)行隊伍。社區(qū)矯正局應制定包括專業(yè)人員和社會志愿者的任職條件、招聘程序、工作職責和職權等相關內(nèi)容的規(guī)章制度。專業(yè)人員，包括國家公務員和心理學、教育學等方面的專業(yè)人員，在上述從上至下的各級機構都應確定編制、崗位、任職條件。社會志愿者，基層社區(qū)矯正結構在當?shù)厣鐓^(qū)招募志愿者，協(xié)助專業(yè)人員管理、教育、監(jiān)督并考察在社區(qū)內(nèi)服刑的犯人。這些志愿者應具有較高專業(yè)水平，有豐富的社會經(jīng)驗，熱心社會公益事業(yè)，當然也要有能夠勝任這項工作的身體條件。

（四）設置專門的假釋委員會

從假釋的性質(zhì)來看，它不是改變原判決，只是執(zhí)行方式的變更，并非改變法院的判決，不涉及法院的職能——行使審判權的問題。另外，如前文所述，我國現(xiàn)法律規(guī)定假釋裁定權由人民法院行使有一定弊端。為此，我們建議修改立法，從體制上理順假釋的決定權，設立專門機構——假釋委員會來決定對罪犯的假釋，在各省設立分會，由假釋委員會及其分會依照法定程序?qū)籴尠讣M行審理和裁定。這也是多數(shù)國家的通行做法。

結束語

從上面的內(nèi)容可以看出，改革和完善我國現(xiàn)行的社區(qū)矯正制度和實踐具有非常重要的意義。一是有利于減輕監(jiān)獄壓力，促進監(jiān)獄的安全穩(wěn)定；二是有利于對罪犯的分類管理與教育，提高教育改造質(zhì)量；三是有利于罪犯刑滿之后成功回歸社會，減少重新犯罪；四是有利于合理配置行刑資源，減輕國家行刑成本；五是有利于增強社區(qū)預防犯罪的意識，將社會治安綜合治理落實在基層；六是有利于將消極因素轉化為積極因素，增強社會穩(wěn)定的基礎；七是有利于與國際刑罰發(fā)展趨勢接軌，探索和建立我國人道、文明的刑罰制度。

基于以上認識，司法部委托該該部預防犯罪研究所進行了專題研究，并將其研究報告于2002年報送中央有關決策部門。相關中央決策部門領導對報告予以肯定，并要求司法部開展試點，在試點過程中商相關部門解決有關問題，包括立法問題。此后，司法部決定開展社區(qū)矯正試點。經(jīng)過與最高人民法院、最高人民檢察院和公安部協(xié)商，這三個部門與司法部已于2003年7月10日聯(lián)合下達了《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》。《通知》選擇了北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江6個省市開展試點，要求要求部門提高認識，轉變觀念，充分認識開展社區(qū)矯正試點工作的重要意義；分工負責，密切配合，共同做好社區(qū)矯正試點工作。9月8日，兩院、兩部在北京召開了全國社區(qū)矯正試點工作會議。在會上，6個省市的相關部門報告了本地區(qū)社區(qū)矯正試點工作的進展情況，兩院、兩部的領導對開展試點的地區(qū)提出了要求。目前，上海市已在全市推開試點工作。北京市選擇東城區(qū)等區(qū)縣開展試點，并決定繼續(xù)擴大試點范圍。天津、山東、江蘇、浙江等省市也已經(jīng)完成試點的準備工作，已近期內(nèi)開始試點。

社區(qū)矯正試點工作的開展，對于探索我國刑罰制度的改革與完善，建設社會主義政治文明將會起到重要的推動作用。

最新加強區(qū)應急能力建設的工作方案(精)八

全市各板塊和各部門要充分認識當前全市防汛面臨的嚴峻形勢，克服麻痹僥幸心理，把做好防汛工作作為維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展的大事抓緊抓好，始終把人民生命安全放在第一位。各板塊主要領導要親自帶頭、周密部署、深入一線，做好防汛的各項檢查落實工作，切實加強防汛的組織領導，健全組織機構，明確職責分工，立足于防大汛、搶大險、救大災，認識上再深化、再提高，工作上再部署、再發(fā)動，措施上再強化、再落實。

水利部門要盡最大限度降低內(nèi)河水位，盡最大可能減少受淹區(qū)域，各板塊及各有關部門要立即開展全面、深入的防汛安全大檢查。

一是要抓好城市現(xiàn)有排水設施的全面檢查、維修，對城區(qū)內(nèi)的河道、排水管網(wǎng)、暗渠、雨水井、排水泵站進行一次全面檢查，盡快做好清淤、疏浚、維修工作，確保排水通暢。對易積水路段、區(qū)域及重點路段要安排專人負責，組織力量上路巡查，發(fā)現(xiàn)有堵水或內(nèi)澇情況，及時采取措施，確保及時排出積水，保證道路暢通。

二是檢查危舊房屋和公共場所的安全狀況、加固措施和緊急疏散預案落實情況，對存在安全隱患的。房屋，要及時撤離人員、限期整改。

三是加強在建工地的專項檢查，加強對在建工地防汛工作的指導、監(jiān)督，重點檢查基坑、邊坡以及塔吊和腳手架等重點部位和設施的防汛措施落實情況。

四是檢查供水、道路、橋梁等基礎設施的防汛搶險措施，落實供水、公共交通、供氣安全的應急措施，確保汛期城鄉(xiāng)居民日常生活不受影響。四是加強中考的保障工作，教育部門及屬地政府在中考期間要全力加強應急保障，確保全市中考安全順暢。

五是加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導服務，盡最大可能降低農(nóng)業(yè)受災面，農(nóng)業(yè)保險要及時理賠到位，同時要確保夏種順利推進。

市氣象部門要加強雨情的預、報警機制，市防汛指揮部要在第一線坐陣指揮，隨時掌握汛情、水情和險情，及時處理可能出現(xiàn)的問題，對于重大險情要及時上報，做到汛情、雨情傳遞及時、暢通、準確。

最新加強區(qū)應急能力建設的工作方案(精)九

?? 目前農(nóng)信社改革已在全國全面鋪開，但從一些地方改革的結果情況看，并不樂觀，已到山窮水盡疑無路的境地，農(nóng)信社如何把握方向，確定目標，盡快脫離困境，筆者認為農(nóng)信社改革應走出“五大”誤區(qū)。

誤區(qū)之一：農(nóng)信社是商業(yè)性經(jīng)營還是政策性服務模糊不清。《方案》中明確規(guī)定將農(nóng)信社辦成“自主經(jīng)營、自我約束、自擔風險、自我發(fā)展”的金融機構，若按“四自”要求看，農(nóng)信社屬商業(yè)性經(jīng)營企業(yè)，但從合作制改革趨向看，農(nóng)信社屬政策性服務金融，即改革后，一是農(nóng)信社由多級法人向一級法人變化，經(jīng)營缺乏靈活性；二是由民辦向官辦轉變，決策缺乏自主性；三是由自律管理向行政管理轉變，管理缺乏民主性，農(nóng)信社定位服務“三農(nóng)”，而“三農(nóng)”是一個弱勢群體和產(chǎn)業(yè)，成本高、風險大、回報低，加上管理權下放到省級地方政府后，行政干預大，不可避免地還要承擔起其他一些沒有回報的政策性服務。這樣,農(nóng)信社自主經(jīng)營成了空話，民主管理成了套話，行政收權（集權）成為實話，所以說改革后的農(nóng)信社是金融企業(yè)還是事業(yè)單位，其性質(zhì)模糊。因此，農(nóng)信社改革應明確其改革方向，規(guī)定其提供服務的性質(zhì)，在具體改革實施過程中，要因地制宜，有計劃、有步驟、有目的的進行，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應確定改為商業(yè)性服務金融機構，在老、少、邊、貧及山區(qū)應確定為政策性服務金融服務機構。

誤區(qū)之二：國家花錢買機制與國有商業(yè)銀行相比存在歧視政策。一是數(shù)量上有較大的懸殊。商業(yè)銀行不良資產(chǎn)80%以上由政府財政買單，可以說國有商業(yè)銀行的虧損都是由政府承擔的，而農(nóng)信社是將部分不良貸款進行置換。二是方式上有很大的差別，商業(yè)銀行是通過劃撥，債轉股及將不良貸款剝離交資產(chǎn)公司分賬經(jīng)營等方式進行的，并一邊剝離一邊拿到的是同額黃金白銀，而農(nóng)信社只憑報表反映額50%的進行票據(jù)置換，農(nóng)信社報表有反映不實一面，因少數(shù)信用社負責人為了政績及逃避責任尚有許多隱性不良貸款沒有真實反映上報，總體上講，農(nóng)信社票據(jù)置換比例極為低下，而且從申請票據(jù)發(fā)行到兌付，門檻設置過多、過高，其資金只是望梅止渴、畫餅充饑。三是政策規(guī)定帶有歧視性。對農(nóng)信社申請發(fā)行的票據(jù)，限時必須達到規(guī)定的資本充足率和不良貸款下降比例，達不到要求的，如數(shù)收回專項票據(jù)，從這一點看，對達不到要求的社，票據(jù)置換還是一張空頭支票。國家都是花錢買機制，在扶持政策上應與商業(yè)銀行一致，要從承認歷史、尊重客觀出發(fā)，進行認定置換，取消不平等政策。其一，重新確定應置換的財務包袱及不良貸款對象、項目、數(shù)額，諸如村級貸款、公共設施建設貸款、農(nóng)田水利建設貸款、普九教育貸款、修橋修路貸款及扶貧貸款等政策性貸款項目并由此帶來的歷史虧損應列入置換對象，全額由政府買單；其二，降低門檻，縮短置換兌付時限；其三，應由人行會同銀監(jiān)部門實地確認界定，時點重新確定，風險新老劃斷，責任新舊區(qū)分，置換時間應以省聯(lián)社掛牌之日為限。要通過置換，真正讓農(nóng)信社丟掉包袱，輕裝上陣。

誤區(qū)之三：改革操作逆程序，目的不明確。農(nóng)信社整個改革均是自上而下模仿式、教條式操作。一是方案辦法都是首先由上面統(tǒng)一制訂，然后按方案規(guī)定辦試點，而不是自下而上，先試點后總結推廣經(jīng)驗，其程序逆向，方式一律，結果一樣，先做“帽子”后找人，削足適履。二是部分農(nóng)信社學習第一批改革試點經(jīng)驗目的不明確，機械地照搬照套，盲目地囫圇吞棗，有的甚至念歪了“經(jīng)”，不求實際，不問實效，不講成敗，應付了事。三是專項票據(jù)發(fā)行、兌付工作與統(tǒng)一法人治理改革同步進行，使基層社對改革目標定位存在認識偏差，助長了短期行為，不少基層社在政策導向上重正向激勵機制，輕管理約束機制，認為改革是為了獲得政策支持，即獲得央行專項資金，而對“明晰產(chǎn)權關系，完善法人治理”等改革目標認識不夠。為了做到兩不誤，他們堅持務實、務虛兩手抓，在法人治理改革過程中，只是按文件要求，形式上修修補補，資料上收集整理，認認真真搞形式，扎扎實實走過場。四是政策扶持缺乏正向引導。部分省政府為了解決改革過渡時期虧損農(nóng)信社股金分紅問題，采取了一些扶持政策，這一激勵政策雖解決了虧損的分紅困難，但對盈余社缺乏正向激勵作用，應不論盈虧，均應給予扶持，不斷增強其增收節(jié)支創(chuàng)效積極性。五是權責嚴重分離，一方面省、市、縣聯(lián)社三級法人，縣級聯(lián)社有經(jīng)營權，而無決策權，上級聯(lián)社有決策權，又不經(jīng)營，不擔風險責任；另一方面，縣級聯(lián)社“三會”“三長”制有名無實，形同虛設，決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡難以實施，理事長、主任、監(jiān)事長等各自的職責范圍難以界定，越位、缺位、空位及虛位的現(xiàn)象不同程度存在，尤其是監(jiān)事長在“三長”中的地位最低，待遇最差，并服從同級理事長、主任統(tǒng)一領導，工作不獨立，說話無權威，監(jiān)督難超拓。六是整個改革不是按市場經(jīng)濟規(guī)律運作，并在前后改革中政府官員扮演著主導一切的角色。農(nóng)信社由“無爹無娘”變?yōu)椤捌艐対M堂”，多頭管理，“婆婆、媽媽”多，政出多門，帶來環(huán)節(jié)多、檢查多、報表多、處罰多及重復勞動多，難辦事，難成事，使基層社既無所適從，心力憔悴，更無心搞管理，無力談經(jīng)營，無法謀發(fā)展。農(nóng)信社改革國家花錢買機制，從一些地方看，并沒有多大的進步和發(fā)展。經(jīng)營方式未變，管理手段未變，資產(chǎn)質(zhì)量未變，僅僅是機構、名稱、人員有所變化和花錢買來多幾個部門管自己。農(nóng)信社改革是一個涉及面廣的系統(tǒng)工程，改革的目標應以市場為向?qū)В母锏慕Y果應提高工作質(zhì)效，改革的方式應按先定目標后辦試點，再定方案，最后全面鋪開的操作順序進行，不盲動、亂動、瞎動，不然勞民傷財，最終折騰苦的還是基層農(nóng)信社的員工。

誤區(qū)之四：改革框架目標與實踐結果存在很大差距。按現(xiàn)時的農(nóng)信社改革“四種”類型，即農(nóng)信社兩級法人、聯(lián)社統(tǒng)一法人、合作銀行、合作股份銀行等均無法有效解決所有者缺位，民主管理及抗御風險等問題，產(chǎn)權不清，所有者缺位，法人治理無法落實等，是農(nóng)信社改革面臨的重大難題，農(nóng)信社名義上歸社員所有，雖然股權結構多樣化、投資主體多元化，但由于股權結構設置不合理，不科學，社員股金在農(nóng)信社資本金中所占比重小，且分散廣，社員在農(nóng)信社所有權難以體現(xiàn)。同時募集股金的對象絕大多數(shù)是農(nóng)信社的客戶，他們有的只是為了獲取貸款服務資格及利率優(yōu)惠等個人利益，至于參與農(nóng)信社管理和經(jīng)營好壞不是他們所關心的事，一旦農(nóng)信社經(jīng)營不善，他們會按“入股自愿、退股自由”的原則，抽走入股資金，給農(nóng)信社制造風險，特別是那些信用缺失的客戶，入股后小錢換大錢,欠貸不還, 也為農(nóng)信社信貸埋下了風險伏筆。現(xiàn)有“四種”改革模式中，無論股權設置是“一人一票制”還是“一股一票”制，均暴露出的是產(chǎn)權關系模糊，所有者缺位，風險無人承擔，損失無人負責等問題，由此導致無法實現(xiàn)“自負盈虧”，也難以做到“自擔風險”。要使農(nóng)信社改革順利成功，應跳出計劃經(jīng)濟的框框，堅持兩條腿走路的方針，按市場運作，引入競爭機制，嚴格政企分開，抓緊股份改造，明晰產(chǎn)權結構，大膽金融創(chuàng)新，建立健全現(xiàn)代化企業(yè)管理制度。為讓農(nóng)信社做到“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自擔風險、自我發(fā)展”，必須打破對民間資本進入金融的限制，依靠市場機制，走股份制路子，運用經(jīng)濟手段加強管理，利用市場機制選拔人才，將農(nóng)信社辦成真正意義上的民營銀行。

??? 誤區(qū)之五：農(nóng)信社合法的地位沒有明確。從整個金融部門看，人行有人行法，商業(yè)銀行有商業(yè)銀行法，唯獨只有農(nóng)信社沒有法，作為改革中的農(nóng)信社如何按照法律規(guī)定進入和退出市場，并怎樣依規(guī)經(jīng)營運作及依法保護自己的合法權益，要有一個法律上的規(guī)定。目前農(nóng)信社沒有立法，帶來許多不利后果。一是銀監(jiān)部門對農(nóng)信社的監(jiān)管無依據(jù)，仍套用商業(yè)銀行法、公司法的某些條款進行監(jiān)管，有些名不正言不順。二是農(nóng)信社因沒立法，以至于侵害農(nóng)信社權益及一些機構違規(guī)操作現(xiàn)象屢禁不止，無法可依。三是因農(nóng)信社管理、經(jīng)營等引發(fā)的經(jīng)濟糾紛，法院等司法機關在司法判決執(zhí)行，有的無所適從、有的無法可依有的簡單的套用，影響到公正司法，為此農(nóng)信社應有自己的法律制度，要在農(nóng)信社改革的同時要加快立法進程。

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