范文范本是指在學習寫作過程中，常用來參考和借鑒的一類文章樣本。小編為大家整理了一些范文范本，希望能夠給大家提供一些寫作的素材和靈感，幫助大家寫出優秀的作品。

三農問題論文（通用18篇）篇一

農業、農村和農民問題是關系國民經濟發展和現代化建設的重大問題，黑龍江省作為農業大省，全國重要的商品糧生產基地之一，這一點顯得尤為突出，而解決“三農”問題需要社會各方面的共同努力。金融作為現代經濟的核心，在解決“三農”問題上有其獨特的優勢。良好的農村金融服務體系對加快農村發展、促進農業現代化、增加農民收入都具有非常重要的作用。

目前，黑龍江省的“三農”問題突出表現在：一是農民收入問題。農民收入低、增收難、城鄉居民貧富差距大，導致農民的經濟利益得不到有效維護，農民的平等權利得不到保障。這是“三農”問題的核心問題。二是農業產業化問題。農業發展缺乏有效的企業拉動力，缺少較強的龍頭企業，現有企業自主創新能力不夠。三是農村建設問題。主要是三個落后：基礎設施落后、科技文化落后、鄉村面貌落后。這三方面的問題實質是農業和農村內外部環境發生深刻變化的現實反映，是城鄉二元結構長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。如不盡快解決上述問題，從長期來看，不利于社會穩定，從短期來看，不利于國民經濟的持續穩定發展。這將大大影響黑龍江經濟的發展，阻礙人民生活水平的提高。

黑龍江省農村金融體系在解三農問題，支持農村經濟發展諸方面所發揮的作用還是及其有限，還存在著許多問題：

1.黑龍江省農村信用社在推進農業產業化、發展農村經濟方面發揮了主渠道作用，但農信社自身仍存在諸多問題亟待解決。

（1）目前，黑龍江省市(縣)的農業銀行在農村的機構網點已全面收縮，農業發展銀行政策性經營業務伴隨著國有糧食企業改制、糧食流通市場化已逐步萎縮，郵政儲蓄不斷從農村抽吸資金，已經造成了農村金融供給不足和“一社難支‘三農’”的局面。

（2）農村信用社為“三農”服務的政策性與其商業化經營模式之間存在矛盾。黑龍江省農信社的發展歷史證明，在經過多次的重組和長期的行政計劃管理之后，農村信用社從內容到實質都不再具備合作金融的特性，已經變為按商業銀行的經營模式運作，追求利潤最大化的金融組織。另一方面農信社又承擔著部分政策性的支農任務，并為此而背上了沉重的包袱。農村信用社成了一個矛盾綜合體，多元目標沖突。農民對農信社既沒有控制權，也沒有管理權和收益權，導致農信社產權關系模糊、所有者缺位、尋租現象嚴重，最終發展偏離了設立時的初衷。

（3）農村信用社農貸業務以糧食生產貸款為主，規模化養殖及農產品加工營銷難以得到貸款，農村中小企業基本得不到貸款。目前，農村信用社貸款主要用于滿足農業生產的需要，以種植業小額貸款為主“春放秋收冬不貸”，貸款方式為3—5戶聯保，額度一般在3000—5000元之間。養殖業貸款占農業貸款額的比重在10%～30%之間，主要用于支持當地發展禽蛋業、奶牛養殖業，最高額度在1—3萬元之間，采取抵押聯保方式，多為一年期。農村中小企業貸款、籌資更為困難。

2.農村消費型貸款處在起步階段，民間借貸比較普遍。除農業擴大再生產外，農戶迫切需要的住房貸款、個人消費貸款和助學貸款等分期償付的中長期貸款，目前仍然很難從農村信用社、農業銀行貸出。民間借貸（當地稱“抬款”）現象比較普遍，一般由親屬、朋友擔保，利息都在一分以上。

3.財政轉移支付項目少，地方財政基本上為“吃飯財政”，對農業經濟和農村社會發展的支持力量微弱。目前，中央與省級財政對市(縣)支持主要是轉移支付項目，包括糧食補貼、退耕還林補貼、人畜引水補貼等，而農田水利設施、村莊道路硬化、農村社區環境治理、農村小城鎮基礎設施建設等公共投入短缺、支持渠道缺乏，已嚴重制約了農村公共事業的發展。

總之，黑龍江省的農村金融支持作用，僅處在維持農業簡單再生產的推進階段，與廣大農戶、企業以市場為導向發展規模化生產的強烈需求極其不相稱，由此形成了三個不銜接，即“零風險貸款”供給與風險和收益并存的農業產業化資金強勁需求不銜接，農村金融機構的“恐貸”、“懼貸”行為與農戶、企業強烈的貸款作為不銜接，農村金融自身發展壯大與農業經濟發展、農村社會進步的不銜接。這種由于金融供給方式不合理制約農業、農村經濟發展的格局，必須要采取措施加以打破，形成新的供需銜接、優勢互補、良性循環的經濟增長方式。

充足到位的資金供給、高效便捷的信貸經營模式和基地企業規模帶動是黑龍江省農村經濟發展的關鍵，為此，如何進一步推進農村金融體制改革，建立適應農村經濟發展要求的高效新型農村金融體系是解決黑龍江省“三農”問題的關鍵。構建一種以農村信用社、農業銀行、農發行為主體，以其他金融組織為補充，以擔保、保險企業為保障的新型農村金融體系，必將促進我省農業和農村經濟的快速發展和農民收入的穩步提高。

1.明確全省各金融機構為“三農”服務的義務，理順相互間的資金關系，形成農村資金的良性循環機制。落實各商業銀行服務“三農”的義務，按其新增貸款的一定比例發放支農貸款，對投向龍頭企業的貸款比照農信社貸款利率的辦法實行一定幅度的浮動。進一步發揮農發行的政策性信貸支持作用，調整職能，擴大對農業、農村的服務范圍，開辦“三農”貸款和農村基礎設施建設等信貸業務，做好農村生態環境建設，扶持貧困地區發展，農業產業化等方面的工作；農業銀行要繼續堅守農村陣地，按商業化原則做好農業信貸工作，轉變觀念，講求效益，在農業產業結構調整中尋找機遇，創新思路，辦好信貸扶貧業務，大力支持農業產業化經營、推動農村城鎮化建設、支持鄉鎮企業和農村中小企業等等；人民銀行要繼續運用支農再貸款提升農信社支農后勁；農信社要結合雙流農村居民非農化、農村勞動力轉移等新情況，把服務“三農”作為業務經營的第一要務，把農民增收作為業務經營的根本出發點，把扶持農業產業化經營作為業務經營的主要突破口，集聚信貸資金，結合優惠政策，積極調整信貸結構，不斷增加貸款投入，努力提升金融服務，實現支農社會效益與自身經濟效益的“雙贏”。

2.深化農村信用社體制改革，發揮農村信用社支農主力軍作用。深化農村信用社體制改革，因地制宜改革農村信用社組織形式和管理方式，明晰產權關系，強化約束機制，增強服務功能，把農村信用社真正辦成由農民、農村工商戶和各類經濟組織入股，為農民、農業和農村經濟發展服務，實行自主經營、自我發展、自我約束、自擔風險的社區性地方金融機構。

3.落實國家扶持政策，增強農村信用社主力軍作用。政府要解決農信社的政策性虧損。建議國家對農村信用社開辦保值儲蓄而多付的利息給予補貼，并對農村信用社歷史遺留的和因承擔政府行為所形成的不良資產給予剝離。在稅收政策上建議適當給予一定的扶持。調整信用社的稅收政策，減征或免征農業貸款利息收入的營業稅，以減輕其經營包袱，使其輕裝上陣，更好地發揮支農主力軍作用。地方財政應對支農貸款進行財政貼息。

4.適度放松農村金融的市場準入條件，允許農村民間金融組織合法化，重點支持農民自主參與的各種形式的合作金融，以增加農村金融的服務供給。在大部分農戶和農村企業普遍缺乏擔保抵押品的情況下，發展民間金融可以有效利用民間的鄉土信用資源，為解決農村融資難問題服務。此外，還應探索發展農業保險、大宗農產品期貨、農村存款保險機制，調整財政和金融政策等支農方式。

5.探索建立適應農民和農村需要、由自然人或企業發起的小額信貸組織。民間借貸現象普遍存在，證明切實存在民間金融市場，民間借貸有利可圖。這是因為在經濟發展中，一部分農戶、企業先富裕起來、手中握有資金，一部分農戶、企業急需發展資金，由此必然形成民間借貸。因此，應規范發展民間金融組織，著手建立貼近農民和農村需要、由自然人或企業發起的小額信貸組織，培育新型的農村金融市場競爭主體，解決農村發展資金緊張問題。

6.抓住契機，從根本上緩解農民和農村企業貸款擔保問題。積極促進各級政府和財政落實預算，安排專項貸款擔保基金，盡快成立農村貸款擔保機構。根據農村和農業生產的特點，嘗試推進動產抵押、倉單質押、權益質押等多種形式的擔保方式，精簡程序，增強可操作性。探索建立以信用鎮、信用鄉、信用村、信用企業、信用農戶及信用個人為主線的農村信用資信、信用等級體系，在有效防范信貸風險的條件下，便利農民擔保與受貸。其次，鼓勵支持建立“會員制”、為中小企業提供融資擔保服務的金融企業，采取“自愿入股、滾動發展、誰投資誰受益”的原則，改變過去單純的“資產抵押”為“資產資金雙抵押”，為股東提供股本多倍的貸款擔保額度和其他經濟合同的擔保。

7.建立和創新農村和農業保險產品。探索建立農村和農業保險產品，開發一些費率比例低、農民又急需的養殖業、種植業、抗災、農業運輸等方面的險種，既可使其成為農業保險新的業務增長點，又可保護農民利益，促進農民增收。

三農問題論文（通用18篇）篇二

我國是農業大國，農業發展水平落后于發達國家，約有8億農民。隨著我國經濟的發展，城鄉差距不斷拉大，三農問題越來越凸顯。[1]近年來三農問題是我國政府工作關注的重點，而城鎮化是解決三農問題的主要途徑，同時城鎮化中出現的問題，為三農問題的解決設置了障礙。

首先，城鎮化發展有利于推動農民收入增加和生活水平的提高。城鎮化帶動第三產業的發展，滿足大量勞動力的就業需求，農村大量剩余勞動力的壓力得以緩解，增加了農民收入。同時，城鎮化的推進，醫療衛生、社會保障等較農村更為完善，農民生活方式向城鎮轉變，生活水平得到提高。

其次，城鎮化發展有利于推動農村基礎設施的發展。城鎮化有利于農村面貌改善，促進農村經濟繁榮。利用城鎮的輻射和集聚效應，可以合理布局鄉鎮企業，改善農村環境，鄉鎮企業使村民就近就業，減少了人口大量流失帶來的問題。

最后，城鎮化發展有利于推動農業現代化進程。城鎮化使小規模零散土地得以集中，有利于農業實現規模化、機械化、產業化，從粗放型農業生產走向集約型的精細化生產。

城鎮化具有一體兩面性，它是三農問題解決的途徑，同時它的發展也為三農問題的解決帶來新的挑戰。表現為城鎮面子工程、城鎮化質量低和工業化為主三個方面。

首先，城鎮面子工程。城鎮化進程下，很多地區掀起造城運動，城市不斷擴張，占據大量農村土地，很多農民被迫失去土地，出現大量無地農民。大中型城市舊城改造，廉租房不斷減少，很多農民工租房困難或者租房成本高，無法攜家帶口去城鎮發展，造成農村留守兒童增加，不利于解決三農問題。

其次，城鎮化質量低。我國的城鎮快速發展，但這種城鎮化是低水平、粗放型的。雖實現了土地城鎮化，但土地表面基礎設施不健全，人們享有的依然是農村服務，加上一些大中型城市的高門檻，戶籍制度下農民難以融入，人口城鎮化水平低。農村剩余勞動力增加、人多地少以及城市社會拒入，農民呈現亦工亦農的狀態，農民半耕半工不利于土地流轉和農業實現機械化、規模化。

最后，以工業化為主。城鎮化發展到一定階段，服務業占國民生產總值的比率應大于工業。但現實是很多城鎮追求資源密集型、資金密集型或技術密集型產業，忽視勞動力密集型產業發展。技術密集型、資金密集型等類型的產業對勞動力素質要求較高，農村勞動力文化水平不高，農民進城就業難。同時，一些工業會對人們的生活環境造成不良影響，不利于生活水平的提高。

（一）城鎮建設減少面子工程。

大中型城市應保留或建設廉租房，為農民工提供廉價的居住地，減少遷徙成本和經濟成本，有利于城鎮管理。加大對中小城鎮建設的支持力度。中小城鎮房價不會像大城市一樣被熱炒，同時居住排擠力度小，農民住房壓力和經濟壓力可得到緩解。同時在中小城鎮發展，農民可以實現就近就業，離土不離鄉，緩解了農民心理壓力。城鎮基礎設施相對農村健全，服務業發達，解決了農村勞動力溢出的問題，增加就業，提高了人們的生活水平。農民離開土地去城鎮謀生，大量土地得以流轉，農業可以實現規模化、機械化生產，提高生產率。

（二）提高城鎮化質量，落實戶籍改革。

針對城鎮化質量低，應不斷完善城鎮基礎設施和公共服務，社會保障等一系列政策也應緊跟時代步伐，盡快改進。我國戶籍改革正有序進行，有望在20xx年形成新型戶籍制度。中小城鎮農村居民準入門檻低，很大程度解決了農民候鳥式遷徙問題，可有效促進人口城鎮化。農民進城實現市民化，其與城鎮居民在醫療保險等方面享受相同待遇和服務，可使農民真正融入城鎮，城鎮化得以落實。同時，因土地是農民最后的保障，農民市民化為農民在城市生存和生活提供了社會保障，農民與土地可實現切割，農村土地得以進入市場流轉，為實現農業機械化、規模化提供有利條件。

（三）大力發展服務業。

應大力發展服務業。在發展技術密集型、資金密集型、知識密集型等產業的城市，需要較高的技能或知識，農民普遍教育程度低，掌握的技術多低端，在這些城市，只能從事沒人愿意干的較臟、較累，技術要求低的工作。而服務業是勞動密集型產業，技術要求較低，可以吸納溢出的農村剩余勞動力，有效緩解就業壓力。同時服務業也有效地提高了人們的生活水平，人們享受到的服務不斷增加，生活質量提高。因此，城鎮應大力發展服務業。

經濟發展水平的重要指標之一是城鎮化，它也是解決三農問題的主要途徑之一。三農問題是國家工作的重點，關系8億人口。應推進城鎮化，以城帶農，城市反哺農村，先富帶后富，最終實現共同富裕。

[1]賈俊民，葛文光。關于三農概念與三農問題提法的考察[j]。當代中國史研究，20xx（1）。

[2]趙麗欣，王青青，李輝，郄艷麗。城鎮化問題對三農問題的影響及對策研究[j]。社會科學論壇，20xx（12）。

三農問題論文（通用18篇）篇三

[]農業在我國產業經濟結構中占據著較大比重，是保證社會穩定發展，完善產業結構，提升人民生活品質的關鍵環節。加強“三農”建設，是黨和國家當前階段推行農業現代化，保證農民的人均受益，深化農村基礎設施建設的首要工作。在此基礎上，本文根據“三農”建設的現狀與基層現代化技術推廣面臨的主要問題，對當前階段完善農業技術推廣體系的措施進行了探究。

[]三農；基層；農業技術；推廣體系；措施。

[]f323.3[文獻標識碼]a。

1.1“三農”建設的現狀。

根據研究可以發現，農業生產科技水平的提升，是促進整體農業建設發展的重要基礎，同時也是推進農業相關產業優化升級的核心力量。然而，現階段農業發展還存在一些問題：首先，由于生產模式的限制，使得大部分農產品種植、產業經營、勞動生產處于分散狀態，生產水平較低。在我國，農民生產大多采用分戶生產—經營模式，較為分散的管理生產結構，導致現代化技術的普及成為建設難點；其次，農業產業機器化、自動化程度不高，人力資源投入較大。目前，農產品的供需市場以買方市場為主導，對農產品的質量與生產量有著較高的要求。但由于區域化農業發展的特性，使得部分地區出現產品過剩，價格低迷的情況。

1.2在基層建設技術推廣體系面臨的主要問題。

1.2.1體制結構不合理。

在基層推廣先進的農業技術，對體制的專業化管理有著較高的要求。但基層的農業技術推廣模式仍舊沿用計劃經濟的管理，鄉鎮組建的農業科技部門大多參照上級縣政府單位農、林、畜牧業等部門進行建設，是縣級農業相關部門的延續。這使得鄉鎮農業部門以雙重管理為主，其農業技術的推廣有上級部門進行指導，人力、財政等管理工作則主要有鄉鎮政府負責。雙重管理體制的實行在一定程度上提升了技術推廣工作的靈活性，保證縣級單位對鄉鎮基層政令執行的有效監管。但在另一方面，人權、事權的歸屬不同，不利于鄉鎮基層專業技術推廣隊伍的穩定建設，降低了推廣人員的工作積極性。與此同時，鄉鎮一級的技術推廣人員時常被其他單位抽調，發生“在編不在崗”的情況，分散了技術人員的精力，人才流動性大。

1.2.2工作人員專業化水平不強。

現代化技術在農業領域的廣泛應用，使得當前階段農業技術的分類逐步細化。新技術的研發、優良品種的培育、土壤成分的配比技術等方面研究的不斷深入，提升了農業技術推廣對專業化人才的要求。然而，基層推廣人員的編制問題及財務、事務的管理等方面的不足，導致政府專業化人才儲備匱乏。一方面，農業專業相關的專業人才引進力度不足，實際工作缺乏專業的理論指導；另一方面，專業推廣人才的流失，導致技術推廣隊伍的專業技能水平不高，出現技術斷層、先進技術的推廣經驗不足等問題。尤其是在實踐階段，技術掌握不熟練、缺乏相關經驗地情況下，使得部分技術人員在進行推廣工作時進度緩慢。

2.1深化技術推廣體系的改革，創新管理機制。

農業在產業結構類型劃分上屬于勞動密集型，現代化技術的管理、生產模式在農業領域的應用程度不深。為此，深化農業領域技術改革，政府應大力推廣先進技術，應創新技術引進方式，立足農業發展的實際，不斷進行嘗試。首先，根據區域農業發展的實際情況，結合專業理論指導，合理地將科學技術引進到農業發展建設中來。提升農業建設的技術水平，完善農村基礎配套設施的建設，其主要目的在于改善農業發展的單一性產業結構，對農產品進行深加工，提升農民的生活品質，從而提高農民的整體收益，為農業產業的飛速發展提供技術上的支持。其次，深化農業技術的應用程度。在保證合理引進先進技術的基礎上，將其大范圍地應用于農業生產、經營等行業。在農業領域深化技術的利用程度，不僅可以提升農產品的生產效率，還能在提高農產品生產質量的基礎上，優化農業資源配置，從而促進區域農業經濟的快速發展。

2.2擴大基層農業技術推廣服務領域。

基層農業技術推廣體系在農業科技和農業現實生產中起到橋梁作用，應當改變目前過分側重種子供給、播種培育指導等產中領域的現狀，把服務領域前推后移。一是加強對本區域農業、農民需求的調研，與高校、科研院所建立合作機制，推進農業科技研制培育更適合土地生長的作物新品種，生物肥料、動植物疫苗等，提高農業整體科技化水平；二是把農業推廣由單項向綜合服務延伸，向農民提供訂單式服務，開展市場營銷服務，引導農民進入市場，參與競爭，促進農業產業化經營。

2.3加強對基層農業技術推廣的支持力度。

一是把農業技術推廣納入法治軌道。相關部門要積極出臺農業技術推廣方面的法律法規和規章制度，同時各地各部門應強化對農業技術推廣法律法規、規章制度執行情況的督察力度，確保把法律法規和規章制度落到實處；二是加強政府的財政支持力度，調整財政支農資金結構，參照其他項目資金的申報、管理、使用、評價成熟的做法，建立農業技術推廣項目申報、管理、使用、評價一整套流程，確保農業技術推廣資金充足、使用有效果。

將先進的科學技術合理的引用到農業生產、管理、經營的各個環節，不僅可以有效提升農產品的生產效率及質量；還能在完善農村基礎設施建設的基礎上，保障農業生產的經濟效益，提高農業產業的整體發展水平。為此，相關政府部門應從基層出發，通過改革技術推廣管理機制，運用創新推廣模式，提升員工專業化技術推廣水平，強化政策扶植力度等方式，深化先進技術在農業領域的適用范圍，提升農業技術的利用效率。

[1]趙菊英。鄉鎮農技推廣機構在農業服務中的作用和發展對策[j].農家科技旬刊，20xx（04）.

[2]麥麥提圖爾蓀，塔什。當前鄉鎮畜牧獸醫技術推廣體系存在的問題分析[j].農家致富顧問，20xx（06）.

三農問題論文（通用18篇）篇四

在數據井噴的時代背景下，大數據技術處理信息數據又快又準確，并且涉足生活中的方方面面，不受時間和空間的限制。結合現在政府最重視的“三農”問題，可以考慮利用大數據處理技術，加強“三農”建設，運用新思路、新技術去解決“三農”問題，為國家更好更快地發展提供新的契機。基于此，結合大數據處理技術以及現在國家重視的“三農”問題，提出新的建設方法，讓“三農”問題在大數據的背景下得到解決。

20世紀90年代，互聯網開始興起，我國也抓住這次發展的機會，于20xx年初開始與國際接軌，逐漸加入到互聯網的發展大軍中。經過數十年的建設，我國也在互聯網領域取得了一些進展。目前，全球范圍內已經開始從互聯網時代進入大數據時代。在新的時代背景下，我國更要牢牢抓住這次機遇，爭取將大數據技術運用在生活的各個方面，尤其是“三農”建設。現在是實現全面小康的重要階段，做好與“三農”相關的答卷顯得尤為重要。在這個關鍵的時間節點，正好可以利用大數據來解決“三農”問題，實現全面小康。

顧名思義，大數據就是海量數據的意思。在互聯網數據平臺中，數據傳輸變得越來越快捷并更加方便，吸引越來越多的用戶利用這些數據進行統計和計算。這些數據基本都可以共享，極大地方便了用戶查閱相關的信息，從而加強了人們對于數據接收的程度。越多的數據聚集在一起，就越容易分析出其中潛在的規律，所以，越來越多的人利用這些數據計算進行與自己行業相關的分析，并提升自己的競爭力。大數據的使用在國際上得到了越來越多的認可，如《自然》《科學》等國際知名大雜志近年來也在一直報道相關方面的研究成果。

“三農”問題是我國重視的問題之一，連續幾年的中央一號文件都是關于“三農”問題的，并且現在正處于全面建設小康社會的收尾階段，“三農”問題就顯得更加重要。“三農”問題主要集中在農村，屬于管理困難的地區，希望利用新的思路和新的技術，能夠解決“三農”發展過程中的一些問題[1]。

2.1對于農業產業的幫助。

對于“三農”建設而言，最大的基礎就是“農”字。不論是農民還是農作物，這些都是構成“三農”的重要組成部分。過去農民經常靠天吃飯，收成都取決于天氣的影響，這樣的模式受外部因素限制太多，難以保證農民的正常生活以及收入。利用大數據統計，可以精確地對于某一區域的天氣數據進行預測，如降雨量、氣溫、日照強度等與農作物生長息息相關的數據。通過長時間的數據對比以及預測，大數據能夠幫助農民估計今后一年的氣候條件，例如預測降水可能較少，那么就可以幫助農民提前做好準備，通知水庫做好蓄水準備、提前儲水等措施，保證農作物在生長的時候有充足的水分[2]。通過這樣的干預措施，就可以保證在整年的種植工作中，幫助農民穩定農作物的產量，減少外界因素對于收成的影響，切實增加農民收入。

為了進一步利用大數據技術進行農業種植產業的開發，可以利用大數據產生的對比結果來選擇該地區將來種植業的發展方向。比如，某地區長期都是種植香蕉，但根據大數據比對的結果，該地區的氣候條件以及地理條件更加適合種植蜜柚。經過計算，改種蜜柚之后農民收入能夠增加30%，通過這樣的調整，可讓農民的收益達到最大化，也讓整個地區的產業發展更加合理、均衡。

2.2對于農村貿易的幫助。

十幾年前，互聯網貿易還未興起，全國還是以實體經濟為主。而現在，互聯網貿易已經風生水起，每年線上貿易的總額在不斷增長。但是，這樣的貿易模式在農村等偏遠地區仍有較大的發展空間[3]。農村貿易存在最大的問題就是知名度不足，銷路不暢或者農產品被收購商壓價，導致農民收入低，付出與收入不成正比。利用大數據技術，可以分析當地的各種農產品的價格以及銷量數據，再與全國各地的相應數據進行對比，分析出哪一類農產品在哪里最好賣，在哪里價錢最高等，通過這樣的分析，能夠直接精準地找到利潤最高的地區進行銷售。同時，利用大數據的傳播性與快捷性，能夠很快地打出農產品的知名度，力爭做到以品牌帶動銷量的效果。

2.3對于農村精神文明等建設的幫助。

僅在產業上對農民進行幫扶還是不夠的，“三農”建設也同樣關心農村文化等方面的情況。在農村精神文明等方面的建設上，以往經常采用組織活動以及文藝匯演下村等方式，沒有切實地考慮到農民實際需求。利用大數據平臺，可以開發相關的軟件，針對農民最關心的問題，利用各種不同的形式體現出來。例如，可以在手機app上進行農業技術的宣講教育，讓農民在農閑時可以提升自己的種植技術；也可以在app上開發娛樂版塊，將各種演出的視頻放在軟件里，讓農民挑選自己喜歡的類型，豐富農民的精神生活。

雖然大數據應用在“三農”建設上有諸多好處，但在實際推廣過程中還是面臨著許多困難的。例如，農民對于大數據處理結果的不信任，長久以來都是種香蕉，突然讓農民改種蜜柚，這對于農民而言風險太大。原來種植香蕉可能收入不高，但種了蜜柚之后也不能保證他們的收入一定增長。并且，農民的文化水平普遍較低，不能很好地操作相關app，導致實際使用效果大打折扣[4]。解決這些問題的最根本辦法就是基層工作人員要細心地開導農民，并且做好相關材料以及數據的說明，用實打實的數據來說服農民，并且手把手教會農民使用相關的大數據app，這樣才能從根本上解決大數據與“三農”實際結合的問題。

我國的農村面積大，涉及的人口也多，但經濟發展卻還是處于相對落后的狀態。如何提高農民的生活水平是國家重視的問題，所以，國家在不斷強調“三農”問題的重要性，也有越來越多的人投身到“三農”建設中。其中大部分人都應用大數據技術分析農村現狀，然后進行規劃和開發。利用大數據技術，可以很快地發現問題并且快速地解決問題。相信在不久的將來，大數據技術能夠很好地解決“三農”問題，實現全面小康。

[1]尹驍，王明宇。大數據時代下三農問題新思路的探討與分析[j]。電子商務，20xx（8）：1-2.

[2]魯齊建，沈浩儒，曹玲玲。“互聯網+城鎮化建設”促進農村電商可持續發展[j]。時代金融，20xx（30）：69，79.

三農問題論文（通用18篇）篇五

“三農”是當今我國的一個非常重要的亟待解決的問題，只有解決好“三農”問題，才能使我國經濟正常發展。要解決好“三農”問題，弄清“三農”問題之間的相互關系，才能弄明白“三農”問題的關鍵，在解決“三農”問題的過程中，才能抓住重點，事半功倍。

“三農”是指農業、農村、農民，因為這三個名詞或三種事物間都有一定的關系，或者是說它們前面都有一個“農”字，所以，人們把它合起來稱為“三農”。但是，詳細考慮一下，“三農”問題雖然相互之間有一定的聯系，但是，又不是屬于一個大問題中的三個小問題，沒有辦法把它們合并在一起，它們又是各自獨立的。

“三農”之所以成為“三農”問題，不是說它們現在的情況非常良好，而是說它們都存在著不能不重視和不得不盡快加以解決并且如果不重視和不盡快加以解決就會導致非常嚴重的后果的問題。“三農”問題到底已經怎么樣了？有些人用一個判斷詞和一個形容詞和它們分別組合在一起說：農業真危險、農村真窮、農民真苦，說明“三農”問題現在的境況，說明“三農”問題的嚴重程度。如果這種形容是貼切的話，解決“三農”問題對我們來說，確實已經是迫在眉睫和刻不容緩的事情了。

農村為什么窮？是因為它是農村嗎？是因為它是搞農業的人住的村子而窮了嗎？詳細分析起來，農村在農業和農民二者中，只是結果而不是原因。農村所以成為農村，是因為是農民住的村子，才叫做農村。農民所以成為農民，是因為他從事了農業生產。如果他們不從事農業生產，而是從事了商業，那他就只能是商人而不能是農民；或者他從事了工業生產，那就只能是工人，也不是農民。農村只是一個居住著什么性質的人的地方的名詞，而它本身不對任何一個個人起限制作用，所以，我們不能說居住在農村的人都一定是真實地進行農業生產的農民。不但他們可以不進行農業生產，可以進行其他的工作（那樣的話，他們就不是實際的農民，而是名不副實的農民，而且，還可以從農村走出去，到城市里去居住，成為城市市民。農村真窮，其實也只不過還是說農民真窮的。農民真苦，也可以說是農村真苦，但是，還是說農民苦的。再者，如果農民富起來了，農村自然也就不窮了。在事關經濟的問題上，“農民”和“農村”說的是同一個問題，只不過是著眼點不同罷了。因此，“三農”問題之所以會成為“三農”問題，只不過是加了一個“農村”問題，以此概括地全面一點。但是，在實際上，卻沒有說出更多的問題，而只是說了兩個問題，是農業問題和農民問題，而農村只不過是一個陪襯。農村問題，并非“三農”問題要說的主要問題，所以，“三農”問題就只是兩個問題了，我們只用說農業問題與農民問題就可以了。

因此，上面假設第一個因果關系問題，是農村真窮導致了農民真苦、農業真危險的假設，是不存在的，農村真窮不是導致農民真苦、農業真危險的重要原因或者關鍵問題。

我們再來看農業。

“農業真危險”是不是農業生產本身的原因導致的昵？農業生產發展本身的因素有許多，比如土地的多少、科學技術的應用、生產工具的先進與落后，是不是有足夠的就業者在進行農業生產等等其他的一些因素。但是，這四個方面是起著最關鍵或者最重要的作用。

說到土地，中國同其他國家比起來，不是絕對的多。但是，從改革開放以來的現實看，我國的土地可以基本供應我國人民生活和生產的需要，糧食生產基本上是安全的。1980年進行了經濟體制改革之后，不但解決了人民的溫飽問題，而且經常面臨賣糧難的問題。只要政策得當，結構合理，在不斷發展中，糧食及其他農產品的自滿自足是沒有困難的。

說到科學技術，自從建國以后，在農業方面，發展也非常迅速，科學技術在農業生產中一天比一天得到了更加廣泛的應用，糧食畝產在不斷增加。特別是在改革開放以來，種子得到了改良，化肥、農藥、滅草劑等得到更加廣泛的使用，糧食單產由解放初期的_、二百斤到五百斤，再由五百斤到一千斤，并且還在不斷上升著。雖然，同發達國家比起來，還有一定的差距，但是，發展的速度是不慢的，并且，還在迅速發展著。可以斷定，在不久的將來，趕上發達國家是沒有問題的。

我們再來看農業的生產力。特別是在改革開放以后，農業生產機器在農業生產中基本上代替了人力和畜力。拖拉機、收割機、水泵等在絕大部分地區成為農業生產必不可少的工具，使生產效率大大提高。如果條件允許，一個農民駕駛著拖拉機或者收割機在一天8個小時的勞動中至少可以耕種50畝以上的土地或者收割50畝以上的莊稼。農業生產力還在飛速發展。

最后，我們來看有沒有足夠的勞動者在農業生產中就業。

建國以后，雖然我們準備要在極短的時間內把我國建設成一個現代化的工業強國，但是，以農業為基礎是我們的基本國策。后來，一度要求全民大搞農業，農業生產有著充足的勞動力。改革開放以后，農業人口的比例有所減少，但是還是相當多，占了總人口的2/3以上。農業生產中有著足夠的勞動力。我們只是看農業生產這一個方面，這不能是“農業真危險”的原因，只要科學技術和農業生產力在發展，不管在已經只需要1個人就足以種植得非常好的500畝土地上有1個勞動者，有10個勞動者還是有100個勞動者，勞動者過多只能是勞動者的勞動繁重了與輕松了的差別，但不能產生土地效益的差別。如果有土地生產效益差別的話，也是微不足道的。至于農民本身所產生的問題，只能是在分析農民問題時的事情。

通過以上分析，在當前并沒有農業危險的跡象。雖然，我們在以后的分析中，會看到農民真苦導致農民沒有農業生產的積極性，甚至拋荒土地，但是，這種現象不是因為在農業生產上就業的人數不足，反而是因為在農業生產上就業的人數太多了。所以，不屬于我們在這里研究的重要問題，而是要放到研究“農民真苦”的時候再研究。所以，農業生產本身是不存在“農業真危險”的基本原因。

至于農業與農村、農民之間的相互影響關系是存在的。農業怎么樣了，就決定了農村和農民是怎么樣了，這是一個正比例關系的問題。農業生產正常發展，決定了農村和農民的景象非常正常。所以，“農業真危險導致了農村真窮、農民真苦”的推論是不能成立的。

我們再來看農民。我們先從農民本身來研究。導致農民貧窮和富裕的內在因素有哪些昵？有勞動對象也即耕地的多少與肥沃程度問題，有使用的生產力問題，有科學技術的問題，有農民的勞動生產素質問題。

我們先來看耕地問題。

在一個國家或者地區里，雖然因為荒蕪和開墾能夠減少和增加耕地的數量，但是，因為總土地面積有限，增加不是無限的。再加上人們對農產品的需求限制，就決定了即使能夠無限量的開發，也只能是在滿足需求的數量上，多余的土地就會自動退出耕地而荒蕪。自從改革開放以來，因為農產品的數量劇增，產生了賣糧難的問題，在“退耕還林”之前，有一些劣等土地就退出了耕地而荒蕪了。因此，耕地面積不是可以隨意增加的。但是，這不影響農民的耕地多了，農民的收入就高經濟就相對富裕；耕地少了，農民的收入就少經濟就相對的貧困。耕地的肥沃程度也是如此。當前中國農民的耕地數量雖然因為各種不同的原因而不同，但是，在現有的農業生產力下，耕地同農民所使用的生產力比較起來，相差相當的遠，因此，農民的收入雖然有著差別，但是，他們的農業生產收入同他們使用的生產力相比起來，差距非常大，只有1%-2%。所以，從整體來看，農民是非常窮的。

在農業生產力問題上，我們在上面已經有所分析。同科學技術一樣，都在迅速地發展著。其實，科學技術的應用同樣也是生產力的增加。生產力的增長，可以使農民在單位的耕地上和單位的勞動時間中增加效益。因而，生產力的提高，科學技術的應用，如果沒有其他的原因起作用，我們就只能得出結論，農民也會富裕起來。所以，我們可以說，農民的貧窮與生產力有關，也與生產力無關。說與生產力有關，一是說在生產力的增長中，農民的生產活動發生了不小的變化，經濟也有所變化；二是說生產力的增長還遠遠不夠。說與生產力無關，是因為農民的收入同生產力的增長遠遠不成比例，農民沒有得到應該得到的效果。

科學技術問題也是如此。但是，科學技術在另一方面也就是農民的勞動生產的素質問題。同樣，從一般情況上說，農民的生產勞動素質越高，則農民收入越多、經濟越富；反之，則農民收入越少、經濟越窮。這只是一般情況，是說在耕地相當的情況下。在耕地太少的情況下，甚至還有可能減少農民的收入。在用人力畜力的情況下，農民有足以滿足自己耕種的30余畝土地，有耕牛和簡單的生產工具，農民耕種一畝地不投入任何資金可以收獲糧食300斤，每斤按0.6元計，有0.6元x300斤=180元的收入。在使用拖拉機、收割機、優良種子、化肥、農藥的情況下，因為農民只有3~5畝土地，沒有辦法用拖拉機與收割機等，只好請他人為自己耕種收割。所以，耕種一畝地需要耕種和收割費用60元，優良種子、化肥、農藥等240元的情況下，可以收獲800斤糧食，有0.6元x800斤=480元的毛收入。如果減去投入部分，還有480元-60元-240元=180元，和過去的人力、畜力時的情況一樣。但是，由于土地太少，在過去需要投入3~5天就可以耕種好一畝土地的情況下，現在就得用30天左右。所以，實際的效益減少了，農民就更加貧窮了，不得不靠為他人打工來維持生活。

這樣看來，“農民真苦”與農業的關系不大，關鍵的問題是農民自身的問題。

在前面，從分析中我們已經看到，如果沒有什么另外的原因，生產力、科學技術、以及農民的生產勞動素質都和農民的收入或者富裕程度是正比例關系，即，它們愈提高，農民的收入就愈提高，農民就愈經濟富裕。現在就只有土地問題在這幾個問題中起到了左右它們的作用。雖然說，土地數量多了，農民的收入就多，就富裕，但是，土地少了，不但使農民的收入少了，富裕程度減少了，而且也降低了生產力、科學技術、以及農民的生產勞動素質的效果，因而也抑制了這幾個方面的發展，所以，土地問題又可以起相反的作用，因而，土地問題就是最重要的問題。

這個問題簡單地分析一下。因為土地太少，不但農民買拖拉機和收割機供自己生產不合算，而且也使拖拉機、收割機的工作效率降低了。在小塊土地上耕種、收割回頭多，機器空轉多，行駛和操作都放慢了，特別是在地塊之間的頻繁移動，更是浪費時間與勞動力。在土地非常之少時，農民使用科學技術和提高自己的農業生產勞動素質都會形成收益小于投入，是不合算的。所以，土地數量問題在這里起了巨大的作用。

因此，要解決好“三農”問題，重要的是農民所能耕種的土地數量問題。

但是，我們在前面談到土地問題時曾經說到，可以供農民耕種的土地的數量不但受到土地面積限制，而且也受到人們對農產品的需求限制。如果農民耕種的土地過多，農產品自己消費不了，而又沒有足夠的國際市場，不但會成為農民收入的障礙，而且，也會影響國民經濟的發展。現在，美國給農業以大量的扶持和補貼，表面上是解決了就業問題，在實際上是美國經濟的一個包袱。在中國，對農產品的需求基本上已經飽和，而全體農民的耕地距滿足的數量相差很遠。假定說我國能夠滿足全體農民的耕地需求，農產品過量供給將會給中國經濟帶來一場災難。

那么，怎樣解決這個問題昵？

其實，解決農民和土地之間的關系問題并不是只有一種辦法，而是根據不同的情況要有不同的辦法。如果農民和土地都沒有任何限制，可以自由縮減和膨脹，那么，如果土地多了，可以增加農民洳果農民多了，可以增加土地。這是可以自由選擇的。如果在既定的生產力下，需要的農民一定，土地可以自由增加，那么，就只有增加土地；反之，如果土地_定，農民少了，就只有增加農民，農民多了，就只有減少農民。土地的多少是一個相對的量。100萬畝土地怎么樣？是多還是少？如果面對的是一個農民，就是絕對的多洳果面對1000萬農民，就是絕對的少。在中國目前情況下，在現有土地上生產的農產品基本滿足了需求，所以，即使真的需要增加和能夠增加土地，也不會有多大余地。如果滿足現有農民生產的需求，需要增加百倍上下土地數量。這樣，不管從哪一個方面來講，都是行不通的。所以，根據現實各方面的情況，不能說是土地太少了，只能說是農民太多了。所以，農民太多才是“三農”問題的關鍵問題。

中國直到現在還是一個小農國家。“三十畝地一犋牛，老婆孩子熱炕頭”是對過去的小農生產的形象寫照。新中國在建立之后，就開始建立了東方紅第一拖拉機廠。以后，農業機械廠、化肥廠、農藥廠等如雨后春筍般建立起來。在大集體時代，如果說拖拉機、收割機的使用還不普遍、還不配套的話，那么，在改革開放30余年后的今天，拖拉機、收割機、優良種子、化肥、農藥就已經普遍使用了，中國農業基本上實現了機械化生產。

或許有人說，我國90%以上的農戶還沒有自己的農業機器，所以，還不能說農業生產已實現機械化，他們所據有的生產力還是非常低的。

但是，由于中國農業生產的特殊情況，我們不能根據農戶占有的農業機械的比重來斷定農業的生產力。因為單個農民所有的土地太少，有農業機械的農民在自己土地上的使用率非常之低，這就使有農業機械的農民把為其他農戶耕作作為主要任務，因而也使沒有農業機械的農戶都使用農業機器耕作。因而，除去條件惡劣，不適宜使用農業機器的地區，大部分可以使用的土地都使用了。農民自己沒有，就雇用他人的農業機器使用。所以，可以說，中國農業的生產力是拖拉機耕種、收割機收割、用化肥施加肥料、用農藥消滅害蟲的生產力。

我們只假定，一個農民，開一臺收割機一天可以收割50畝莊稼，開一臺拖拉機，在一天也可以耕50畝土地。在10天收割500畝莊稼之后，再用10天時間，就可以把這500土地耕一遍。那么，剩下的10天時間可以作一些其他的工作，如平整土地、扒畦播種等。其他的事情如中耕、除草、滅害蟲，甚而灌溉等等，可以用2~3個月時間。這樣，每季耕種護理收割就是4個月左右的時間，完成全部任務。一年兩次種植，輪番作業，500畝土地，用8個月的勞動時間可以完成。

根據北方的情況，種一畝地，所需要種子在秋季種麥時要多一些，在夏季種秋時要少一些，平均每畝按25元算，兩季需要50元左右。所施用的化肥每畝地每季需要一百多元，兩季按250元。每季每畝使用農藥，滅草齊等約為50元，兩季共100元。這樣，兩季共需投入種子、化肥，農藥等共計為50元+250元+100元=400元。我們再拿出80元予付澆地灌溉以及集體提留的開支。這樣，一畝地在一年兩季的耕作中共計投入480元左右。

在這樣的生產力下，每畝地的收獲就大大提高了。在南方，水稻高產，每畝每季可收水稻在1000斤以上。在北方，現在每畝收小麥也可達到1000斤左右。我們算的低一點，按每畝麥子收800斤計算。如果是大米，價格比較高，可以達到0.8元以上。但我們不按大米算，按北方的小麥和玉米的價格計。在有些時候，玉米每斤的價格不低于小麥的價格。我們折中算，均按每斤0.6元計，那么，每畝季可收獲800斤糧食，這樣，0.6元x800=480元。

這樣，我們在一年的耕作中怡好投入了一季收獲的糧食的價值。剩下了一季收獲的糧食為整整一年耕作的純收入，正好也是0.6元x800=480元。一個農民，一年的純收入是480元x500=240000元=24萬元。

在這樣的情況下，農民能貧窮嗎？

但是，我國人均土地占有量在1.5畝。在一般情況下，一個農戶5口人，占有土地的總數就是1.5畝x5=7.5畝。這只是平均數。大多數地區只有一畝土地甚至只有5分土地。這樣一個5口之家就只有5畝地或2.5畝土地。如果每畝收入480元，這三類不同的5口之家的總收入，依次為3600元、2400元、1200元。

農民在收割、耕種時，_季得用1個月的時間。一年耕種、收割兩季，就需要用去兩個月的時間。這里，7畝和5畝土地沒有多大差別。因為他們自己并不實際進行收割、耕種的操作，只是在進行查看莊稼成熟與否以及購買種子、化肥、農藥等方面的事情，所需要的次數是相同的。但在實際上，這種勞動完全可以不要。在種500畝土地的農民那里，都是供應商直接送去的，并且由于數量大，所以價格也低。其余就是尋找、等待、侍侯有拖拉機、收割機的農民為自己耕種收割的非耕作空忙。農民用兩個月的忙碌完成了請有農機的農民為自己一年兩季的耕作。

有拖拉機、收割機的農民為他干了多長時間昵？如果我們按拖拉機每小時耕種5畝土地，收割機每小時收割5畝莊稼算，那么，給有7.5畝土地的農民收割了1.5小時時間的莊稼，耕種了1.5小時時間的地，共3小時的時間，兩季6小時；給有5畝土地的農民收割了1個小時時間，耕種了1個小時時間，共2個小時時間，兩季4小時；給有2.5畝土地的農民收割了0.5個小時時間，耕種了0.5個小時，共1個小時間，兩季2小時。收割一畝小麥和耕一畝地都需30元至35元。我們按30元計，每畝一季需付出30元+30元=60元，一年兩季，就要付出60元x2=120元。這樣，有7.5畝土地的農戶得每年為耕種收割付出900元；有5畝土地的農戶得每年為耕種收割付出600元；有2.5畝土地的農戶得每年為耕種收割付出300元。

農民耕種的土地太少，所以不能用賣糧的錢來付這筆費用，只有靠打工。在一般情況下，每月除去住宿吃飯能余下300元。如果按這樣算，那么，900元就需要打工3個月，600元需要2個月，300元需要1個月。這樣算起來，加上耕種收割所忙碌的2個月，種7.5畝土地的農戶用了2個月+3個月=5個月的勞動完成了一年兩季的農業耕作任務，實際是用5個月勞動進行了6個小時的農業勞動；種5畝土地的農戶用了2個月+2個月=4個月的勞動進行了一年兩季的農業耕作，實際上是用4個月的勞動完成了4小時的農業勞動；而種2.5畝土地的農戶則是用2個月+1個月=3個月的勞動完成了2個小時的農耕勞動。這種勞動的實際效率是非常低的。可以說，只在1%左右。種7.5畝土地的農戶的勞動效率最高，收入是3600元+5個月=720元/月；種5畝土地的農戶的勞動效率次之，是2400元+4個月=600元/月；而種2.5畝土地的農戶的勞動效率最低，是1200元+3個月=400元/月。從平均的角度來看，農民當前的實際收入只是他們使用的生產力應該得到的收入的1%左右。如果按全年普及，月收入則更少。不足人均1.5畝土地的5口之家或者沒有5口人的農民之家的收入就更加少了。這樣，農民的生活就不能不貧苦。

由于農民在農業生產上的實際收入太少，不足于順利進行農業生產和滿足自己的基本生活需要，所以不能不依靠出去打工取得收入來彌補不足部分；另_方面，打工的工資雖然比起在工業、商業、服務業等就業的非農業人口要低許多倍，但是，比起進行農業生產的收入要高得多，所以，有的農民就寧愿拋荒土地也要去打工。但是，不是因為農民文化和技術的缺失（而這個方面只能是一個次要的原因)，主要原因是由于他們剛剛進入城市并且是一個在城市中沒有可靠的地方立足的人，他們必須盡快找到工作才可以在城市中生活下去（雖然說只是城市需要他們作為勞動的后備補充力量才能夠暫時在城市中存在，如果不是如此，他們是不能在城市中立足的),所以，他們和用人者比起來就更加不對等，再加上他們的農業生產收入太少，工資的底線要求太低，這些條件決定了他們打工收入(工資非常低下。他們雖然收入不高，還得從中付出住房費（由于他們大量涌入城市，城市的房租也飛漲了、城市暫住費(名曰辦暫住證成本費或者手續費）、交通花費等等，能夠剩下的就更加少了。當然，他們也可以不去打工，而是搞養殖、搞手工業、搞多種經營、搞特產種植等等。一方面，雖然在這方面種類不少，但是，比起9.3億農民來說，就顯得特別的少了。所以，競爭激烈，很難長久贏利而不虧損。在全體農民都只有3~5畝土地的情況下，就非常容易因為搞特產種植、多種經營激發糧食安全問題。另一方面，由于農民資金少，還有幾畝土地必須照料，不能池有不敢的因素)專營，所以成本高、收入低。因此，雖然農民進城打工、搞養殖、搞手工業、搞多種經營、搞特產種植等在順利的情況下，比不搞要好，但是，正是他們的這種“半抱琵琶半掩面”的不能專營的處境，使得他們的收入非常低下，他們非常貧窮。

農民有“業”嗎？有。但是，他們的“業”太少了，不能滿足他們勞動的需要。所以人們不把農民的勞動看作工作，看作職業，因而他們的勞動沒有高低，沒有區別，也沒有人考慮他們的職稱。因為“不”需要。農業是“業”嗎？是也不是，鬧不清楚。沒有人把去進行農業生產看作就業，但是，還是把沒有“業”可從的或者已經失去“從業”資格的人塞到農業上來，或者用以后的好工作、高收入作為籌碼吸引人們暫時到農業生產中去。農民永遠不會失業，盡管農業只是滿足了農民1%左右的勞動需要。農業有科學嗎洧。但是，是硬塞進去的，所以，它在不科學中旋轉。特別是在農業中缺少了經濟科學，使資金浪費了生命，難以變成生龍活虎的資本，因而也枉費了勞動，使勞動的效率非常低。農民就是在這樣的幾乎是冰冷的沒有生氣的一潭死水中拼命掙扎，爭取生存的契機，越來越同現代化拉開了距離，被邊緣化，成為本來不應該貧窮的貧窮人。

通過以上分析，我們認為，中國確實存在著“三農”但是，不存在什么“三農”問題。當然，如果我們細致地去考察，在“三農”中，不只是“農民”存在著貧窮問題，“農業”也存在著發展問題，或者說存在著趕上發達國家的農業現代化生產的問題；而“農村”昵，雖然貧窮可以說和“農民”的貧窮是統一的，但是，不是還存在諸如民主問題、社會和諧問題、文化教育問題、醫療衛生問題，優化環境問題等等問題嗎？為什么說不存在“三農”問題昵？事實雖然如此，但是，我們認為，關于“農業”“農村”問題，是和其他許許多多方面的問題一樣，不是應該提到重要地位必須下大力氣作為非常重要的亟待解決問題。就象城市，難道我們不能總結出諸如城市建設、城市市民收入等等幾個城市問題嗎？但是，這些問題，是日常的需要解決的正常工作問題，不是國家發展的當前最為有重大影響的問題，所以，我們沒有像提出“三農”問題那樣提出“x城市”問題、“x文化”問題，“x工業”問題、“x服務業”問題、x等等其他問題。況且，在分析中我們也可以知道，即使“農村”“農業”真正存在了非常嚴重的問題，也是“農民太窮”引起的。例如醫療問題吧，如果農民的收入和市民的收入一樣，那么，問題還會有那么嚴重嗎？雖然說，我們在醫療問題上需要盡可能多給農民以幫助，但是，是解決不了根本問題的。要解決根本問題只有提高農民收入一個辦法。所以，“三農”問題歸結起來只是一個問題，就是“農民太窮”的問題。其實，在我們的分析中可以看到，“農民太窮”只是問題的表象，而不是問題的原因，根本的原因只是農民太多了。解決農民貧窮的辦法有許多個，但是，我們的救濟、反哺、免稅、普惠等等只能或多或少地緩和一下農民的眼前困境，而不能從根本上解決問題。解決農民和土地之間的關系問題才是最為根本的辦法。

把“三農”和“三農”問題等同起來，就含糊了事物的本來面目。使人們難以分清主次不能抓住重點，而把人們的認識約定到邪路上去。在解決問題的時候，就會用錯力量，因而不是事半功倍而是事倍功半。“三農”問題的提法使人們緊緊地把農民、農村、農業結合在一起，難以使農民脫離農業、農村的約束。如果我們只是提出“農民”問題，就非常容易看到是農民的經濟貧窮問題，就非常容易看到農民太多了，就會把解決農民太多的問題放在第一位，從而抓住問題的要害，把主要力量放在問題的要害上，就能事半功倍而不是事倍功半，從而加速了解決“三農”問題的進程。

提出“三農”問題是有它的歷史意義的，是對“農民”問題的初步認識。在解決這個問題的過程中，我們應該對“三農”問題有一個更加深刻的認識，以更加有利于解決“三農”問題。

三農問題論文（通用18篇）篇六

隨著我國的經濟得到了進一步發展，對農村的經濟建設也起到了積極促進作用，在這一過程中，環境問題就愈來愈突出。環境問題的惡化對“三農”的可持續發展也有著很大影響，基于此，本文主要就農村環境保護的重要性以及影響“三農”發展的問題加以分析，然后結合實際對農村環境保護促進“三農”發展的優化策略進行詳細探究，希望對農村的實際發展起到一定促進作用。

農村的經濟發展對我國整體的經濟發展都有著很大的影響，保障農村的環境要從多方面進行加強。在當前的可持續發展理念進一步深化下，農村的環境保護工作就愈來愈重要，只有從環境的問題上得到了有效解決，才能更好的促進“三農”問題的有效解決。

1.1農村環境保護的重要性分析。

“三農”的發展是促進農村經濟水平提升的重要基礎，在農村的環境保護方面的加強就比較重要。農村的環境主要是農村居民為中心的人工改造自然因素的整體，其中有諸多的因素，例如大氣以及土壤等層面，在這些方面進行加強，就比較有助于“三農”問題的有效解決。對農村的環境加強保護，能夠促進農村的可持續發展，這也是新農村建設的重要發展要求，在農村的環境方面得到了保護對整個農村的風貌優化就有著積極作用[1]。

再者，農村的環境保護有助于促進新農村的生產發展，新農村的建設和環境保護兩者的和諧發展是農村生產發展的需求，只有將兩者得到有效的結合，統一化的發展，才能真正保障農村生產發展水平的提升。對農村環境加強保護，是農村村容整潔的一個重要內容，所以在這些方面要能得到有效加強。

1.2農村環境保護和“三農”發展的問題分析。

從當前我國的農村環境的發展現狀來看，在諸多方面還需要進一步解決，環境問題對“三農”問題的解決也有著很大的影響，所以要注重對農村環境的優化解決。當前農村的環境字各個方面都正在進一步的惡化，其中的水污染現象比較嚴重，對農業的生產發展已經有了很大的影響。水污染的嚴重性對農業的生產產量和質量會造成很大的影響，甚至會造成農作物自身含有有毒元素，對人們的身體健康造成了直接的威脅[2]。

再者，農村環境污染中的土壤污染也比較嚴重，以及草地的污染也比較突出。其中的土壤污染是對農作物有著直接作用的，由于農作物是依靠著土壤生長的，如果土壤的破壞比較嚴重，或者是土壤當中存在著有毒物質，就會直接作用于農作物上。還有是草地方面的破壞也比價嚴重，這樣就會對畜牧業的發展帶負面影響。

除此之外，農村的環境問題還體現在土地的沙漠化以及水土流失等方面，這就會造成耕地面積的減少。這些層面的環境問題，對農民的經濟收入就會造成直接的影響。并且對農業的發展也會帶來很大的危害。所以對這些方面要能得到充分重視，要能充分重視，并要找到針對性應對的策略加以解決。

對農村環境的保護加強促進“三農”的優化發展，在策略的實施要從多方面充分考慮，要在環境保護的宣傳工作上進行加強。各地的領導干部要能充分重視農村環境保護的宣傳工作，并要能夠將帶頭作用得以體現，主動的對環境保護的相關內容深入到基層進行宣傳。在宣傳的方式上也要能夠多方面的加以體現，可以通過廣播以及電視和互聯網等技術的應用，讓農民能夠在環境保護的相關知識技術的學習上有更深的認識[3]。

再者，農村的環境保護工作的優化實施，還要能夠充分證實環境保護的監督機制的完善。從制度上進行規范，讓每個農民都能夠在環境保護的工作上做出自己的努力。還要能實現新農村和新環境的發展目標，構建環境保護的完善體系，將環境保護衛生以及綜合管理等系統得到有機的整合發展。

另外，對農村的生態環境系統進行有效優化發展，這就需要能夠對新農村建設的資源開發和環境容量兩者得到有機的結合，將生態平衡這一問題得到充分的重視。再有就是要能夠對農村的生態配置得到優化體現，要能將環境保護作為新農村建設的基礎，如此才能真正的保障農村環境的良好發展[4]。要能對農民生態權益方面進行改善，加強其對農村生態環境的深化認識，政府的職能作用發揮要充分，并要能在環境保護的資金以及技術的投入上要能得到充分。這樣才能真正的保障農村環境的良好發展。

總而言之，對農村的環境保護的措施實施，要能從多方面得到有效加強，只有從環境上得到了有效保障，才能有利于農村的“三農”問題有效解決。此次主要從農村的環境保護的問題以及重要性等層面進行的分析，然后結合實際探究了問題的應對策略，希望對實際的發展起到積極作用。

三農問題論文（通用18篇）篇七

隨著我國社會經濟迅速發展，財政支農力度逐漸加大，解決我國“三農”問題成為重中之重，本文就我國當前財政政策下所存在的“三農”問題進一步做出簡要的闡述，分析了三農問題使我國財政政策在農村生產生活方面存在嚴重的不足，結合實際情況提出應進一步加大財政支出，建立社會保障體系，加大扶貧力度，提高農民素質等采取的財政政策。

我國的財政政策是我國對宏觀經濟進行調控的重要手段，我國積極的運用財政政策，促進經濟協調穩定發展，并逐步走向繁榮。財政政策要配合宏觀經濟的發展，在國民經濟持續穩定增長的基礎上發揮著積極的作用，其作用是無可取代的。目前各個方面都對我國財政政策進行研究、探討，而大部分研究都針對我國當前財政政策中存在的問題進行分析，并提出一些相應的實施財政政策的建議。本文擬從當前財政政策下還難以解決以及國家予以高度重視的“三農”問題出發，試通過對我國當前財政政策現狀下的“三農”問題進行研究以及分析，提出一些相應的解決對策，充分發揮我國農業大國的優勢、在當今社會激烈的競爭和挑戰中、提升我國的綜合競爭力。

根據世界各國發展經驗來看，中國農業與發達國家相比差距很大，首先，財政政策下支農支出占財政總支出的比例小，因此導致農業發展落后，現代化的水平不高，農村基礎設施不完善，土地利用不合理，農業生產工業化和農業經營市場化的力度不深。其次，社會保障制度不健全，剩余勞動力無法得到妥善疏導和安置，農民工就業難，農民貧困人口多，農民增收困難。最后，農民受教育程度低，文化水平普遍不高，農業技能水平提升難度大，造成與當前社會現代化嚴重脫軌。這一系列的問題都需要我國的財政政策進行調節。

（一）加大財政支農合理安排各項農支。

我國財政應該加大財政支農支出的財政規模，加強財政支出的管理，合理利用支農資金，在支持農業發展中有著不可推卸的責任。不斷提高農業支出在財政總支出的比例，增加財政支農投入。首先，20xx年，在積極的財政政策下，財政、農業兩個部門通力合作推行改革試點政策，對農業“三項補貼”政策進行了進一步的改善和調整。調整范圍波及全國，20%的農資綜合補貼資金全部撥款于農村農民。鼓勵農村農民糧食規模經營，同時為了支持和鼓勵耕地地力保護，財政政策采取選擇相應地區實施“農業支持保護補貼”來取代農業“三項補貼”。其次，合理安排財政支持農業的各項支出，鼓勵農業進行科學研究、提高科技含量，改善作業模式，減少單純的勞動力作業，加大機械作業，大量投入先進的生產設備，改造落后的農業生產模式。同時改善農業基礎設施建設，財政加大投入資金，興修水利、電力、鋪設道路等方面的基礎建設。

（二）完善農村保障體系推動農村經濟。

我國農村居民在社會保障體系中一直處于弱勢地位，為了推動農村經濟平穩發展，急需完善農村的社會保障體系。首先，財政部門加大了最低生活保障補助支出，在全國范圍內為農村農民建立最低生活保障制度，對還未建立社會保障制度的地區實行鼓勵制度，其次，財政部門應采取擴大農村社會保障的范圍，對貧困農民給予最低收入保障、逐步解決農民養老保險和醫療保險的參保問題，同時進一步加大農民工就業保障，增加農民工就業崗位，對于農民工創業給予相應的優惠政策和支持。

（三）加大扶貧力度拉動農民增收。

目前世界各國共同面臨的重大發展問題就是貧困問題，也是我國財政政策下更急待解決的問題。20xx年，財政部辦公廳主任、新聞發言人歐文漢曾說過：“扶貧脫貧是硬任務”。明確指出幫助農民拜托貧困，幫助農民增收，才會是首要任務。同時中央財政也采取了積極的財政政策，采取節本增效，推進產業化，城鄉一體化，農村產權制度改革等財政政策保障農民脫貧增收。

（四）加強農村教育提高農民素質。

我國財政應把農村教育作為投入重點，。主要抓好農村義務教育，將農村義務教育的投入列為我國財政投入的重點。我國財政在義務教育上堅持保基本、補短板、提質量原則。政府一方面，改善貧困地區農村薄弱學校基本辦學條件，保證農村教育的校舍、基礎設施，鼓勵招商引資建設校舍，做到農民子女有學可上，也要打破戶籍制度，調整義務教育財政投入體制，支持農民工隨遷子女就學。加強教師隊伍建設，加大對教師生活補助政策，鼓勵教師下到鄉村，下到邊遠山區助教。繼續實施“特崗計劃”、“國培計劃”，另一方面，要加強對農村勞動力的科技培訓和職業技術教育，加大支持技能學校下鄉組織培訓，特別是要把青壯年農民以及在家待業農民作為主要培訓對象，提高其科學種養水平和務工技能。從提高教育文化水平來提高農村人口的綜合素質。

中國作為世界上最大的發展中國家，同時也是一個農業大國。在二十世紀九十年代中期開始至今，“三農”問題一直是我國財政政策關注的問題，關于“三農”問題的日益顯現出的不足，不僅制約了我國整體的經濟發展，還影響了整個社會的進步，目前“三農”問題仍是我國當前經濟發展中的現實問題，必須正視和重視，因此我國財政部門更注重運用財政政策對經濟發展進行宏觀調控，對“三農”問題進行調節，使我國經濟、社會全方面發展，當前我國財政政策的實施，達到兼顧經濟穩定增長和經濟結構均衡發展兩方面的要求，使經濟與社會統籌發展、城鄉統籌發展，實現全面建設小康社會的總目標。

三農問題論文（通用18篇）篇八

隨著社會的發展與時代的進步，我國近幾年的經濟水平有了顯著的提高。國民經濟水平也在穩步發展。但是立足于我國的基本國情來說，三農問題仍然是現階段我國經濟發展面臨的主要問題之一。就三農問題本身來說，其對于社會發展、經濟建設、國內經濟協調發展及構建社會主義和諧社會有著重要的作用。是國家在新時代下以取得長期有效發展而急需解決的問題之一。藉此，本文立足于當下的四川省三農問題，對區域協調發展與突破三農問題進行了深入的研究。

三農問題；制度創新；協調發展；區域發展。

伴隨著改革開放的進一步深入，我國在進入21世之后，綜合國力有了全面的提升。經濟與科技等方面的共同發展，無疑為現階段的社會發展與社會當中的各個領域發展提供了更加全面的動力。就我國經濟發展來說，經過幾代人的不懈努力，我國經濟發展雖然在不斷地進步，但是其內部存在的問題仍然不容忽視。三農問題作為一個“老生常談”的問題，對于我們國家的經濟發展有著很大影響。因此，對四川三農問題突破與區域協調發展的探討有著鮮明的現實意義。

三農并不是一個新詞匯，其基本問題已經由來已久，針對現階段的基本國情來說，三農問題不但沒有隨著社會的發展而得到改善，反而因為經濟的快速發展而越發嚴重。雖然無論是政府還是相關的學術者都對其進行了進一步研究，并且提出了眾多的解決方法。但是就目前的情況來看，這些解決方法大多是治標不治本。并沒有使得三農問題從根本之上得以解決。而由此所形成的三農問題困境，也成了現階段我國社會發展與經濟建設的主要問題之一。對于協調發展與全面建設小康社會具有著鮮明的阻礙作用[1]。

1.1三農內容。

所謂的三農問題主要包含了關于農業的3個方面內容。即經常所提到的農業問題、農村問題、農民問題。而這3個方面的問題，也是我國建設小康社會所面臨的主要問題之一。如果不能很好地解決現階段的三農問題，就不能做到協調發展，而全面建設小康社會也就會變成變成一個幻想[2]。

糧食一直是我國人民賴以生存的保證，也是我國農業事業的中心任務。繼20世紀實行了土地聯產承包責任制之后，我國的糧食存量就在不斷增長。很多人認為，糧食問題在20世紀已經得到了很好的解決，但是在20xx年，糧食價格的飛速爆長，使得物價進一步增長。而糧食不足的問題重新出現在了人們眼中。就農業增長問題來說，其主要的表現就是增長緩慢與增長結構不合理。所謂的農業問題其實也就是糧食安全問題與農業增長問題。農村問題則是經濟問題與政府宏觀調控問題。農民的問題主要就是收入問題[3]，一般情況下，農民的收入來源主要為2個方面：家庭經營收入；工資性收入。統計結果顯示，20xx—20xx年3a間，農村家庭的經營性收入由原本的70%下降到了67%，仍然占據著主導地位[4]。

2.1典型性。

四川是1個人口大省，省內人口近幾年一直停留于全國前3位。而其中的農業人口更是占據了70%以上。但其省內的可用耕地卻十分少，加之四川的農民經濟水平普遍偏低，很多的本地人口都選擇出門務工來增加收入。由此不難發現，四川地區的三農問題十分典型，可以說是我國三農整體問題的一個縮影。

2.2區域性。

四川有著得天獨厚的地理條件，加之當地人民勤勞樸實的性格，使得四川成為我國的農業大省，無論是農作物的產量還是其它糧食的產量上，一直居于我國前列，經濟總量也是西部地區的第1名[5]。

2.3不平衡性。

四川是一個多地貌大省，省內的農業產區包含了平原、丘陵、盆地、高原、攀西山5個地方，而這也導致了四川省的各類經濟發展不均衡。并且四川省內的不同區域農民收入差異也較大。成都的居民收入往往高于其它地區。

在筆者看來，四川如果想要從根本上解決三農問題，其基本意義不僅僅在于三農問題之內，更在于三農問題之外，不僅僅在區域之間，更在于區域之外。

3.1以工業促進農業。

3.1.1從小農經濟到市場化經濟。

世界上的發達國家提供了一個發展的寶貴意見。在任何國家的工業發展初期階段，都需要農業的支持，這是一個發展的普遍規律。但應該明確的是，其經濟主體仍然應該是農業。工業的迅速發展并不一定就會對農業的發展進行補償。實際上，就四川現階段的發展情況來說，其所具有的小農經濟市場，在現階段工業化的市場當中都是十分吃虧的。所以只有實現了農業體制市場化，才可能按照市場的基本方式，促進生產效益向農村進行流動。這才是從制度之上實現“以工業促進農業”。

3.1.2農工商協調發展。

從傳統的發展角度來講“無農不穩、無工不富、無商不活”，這一傳統的發展理念從根本上說明了農工商三者之間的相互依賴性與并存性。而只有做到農工商協調發展，才可以真正地發揮他們之間的優勢。就四川本土而言，其發展過程當中更加的重視工業，雖然并不能說其不重視農業，但是對于農業的發展力度也是十分的有限。而四川發展最為明顯的1個問題就是忽視商業發展。并且四川內部也缺少工農協調的服務業發展。例如城鄉的金融投資渠道與服務，城鄉的土地公開市場等。而這些都是農業市場化所必需的內容，也只有商業活了，農工之間的渠道才會更加的通暢。

3.2以城市帶動鄉村與城鄉一體化。

就目前的情況來看，農民的數量要比城市人口的數量大得多，想要在短時間內對農村實現萬象更新顯然是不可能的。但是通過相應的手段實現農村發展的快速進步并不是天方夜譚。因此可以采用以城市帶動鄉村的發展策略，改變農村的發展現狀。但也不能將這種方式的發展流于形式，“見物不見人”。而是應該貫徹落實以人為本的理念，從農民的根本意義上考慮問題。

經濟的基礎決定了上層的建筑，所以農村的土地制度決定了農村的社會制度。要想改變農村發展的基本現狀，就要立足于農村問題，改變農村的經濟制度。而農村的經濟制度說道底就是土地制度。國家根據現階段的農業情況，已經提出了新策略，所以要在新制度與國家的宏觀調控之下，建設新型的農村社會。

三農問題關系著我國的未來發展，是我國經濟發展與社會建設的主要問題之一。通過本文的論述可知，三農問題是現階段急需解決的問題之一，但是在三農問題的制度創新之上，其實并不需要太多高深的理論，規劃者所要具有的就是站在一個客觀角度對現有問題進行解決，而不是站在原有立場之上持有一種實事求是的態度進行分析，并且還要有對于矛盾沖突的必要洞察力。雖然我國現階段的三農問題仍然嚴重，但改革不是一蹴而就的，應該堅實地走好每一步。

[1]馮佺光。公共選擇下的山區農村經濟協同發展問題研究[d]。西南大學，20xx.

[2]錢德元。區域發展中的二元經濟結構優化理論研究[d]。東北師范大學，20xx.

[3]馮獻。長江流域“三化”協調發展水平綜合評價與空間差異研究[d]。中國農業科學院，20xx.

[4]楊世勇。川渝經濟發展形勢分析與發展目標和發展路徑探討[d]。西南財經大學，20xx.

[5]崔欣。中國農村集體建設用地使用權制度研究[d]。中國社會科學院研究生院，20xx.

三農問題論文（通用18篇）篇九

摘要：隨著社會的發展與時代的進步，我國近幾年的經濟水平有了顯著的提高。國民經濟水平也在穩步發展。但是立足于我國的基本國情來說，三農問題仍然是現階段我國經濟發展面臨的主要問題之一。就三農問題本身來說，其對于社會發展、經濟建設、國內經濟協調發展及構建社會主義和諧社會有著重要的作用。是國家在新時代下以取得長期有效發展而急需解決的問題之一。藉此，本文立足于當下的四川省三農問題，對區域協調發展與突破三農問題進行了深入的研究。

關鍵詞：三農問題；制度創新；協調發展；區域發展。

伴隨著改革開放的進一步深入，我國在進入21世之后，綜合國力有了全面的提升。經濟與科技等方面的共同發展，無疑為現階段的社會發展與社會當中的各個領域發展提供了更加全面的動力。就我國經濟發展來說，經過幾代人的不懈努力，我國經濟發展雖然在不斷地進步，但是其內部存在的問題仍然不容忽視。三農問題作為一個“老生常談”的問題，對于我們國家的經濟發展有著很大影響。因此，對四川三農問題突破與區域協調發展的探討有著鮮明的現實意義。

三農并不是一個新詞匯，其基本問題已經由來已久，針對現階段的基本國情來說，三農問題不但沒有隨著社會的發展而得到改善，反而因為經濟的快速發展而越發嚴重。雖然無論是政府還是相關的學術者都對其進行了進一步研究，并且提出了眾多的解決方法。但是就目前的情況來看，這些解決方法大多是治標不治本。并沒有使得三農問題從根本之上得以解決。而由此所形成的三農問題困境，也成了現階段我國社會發展與經濟建設的主要問題之一。對于協調發展與全面建設小康社會具有著鮮明的阻礙作用[1]。

所謂的三農問題主要包含了關于農業的3個方面內容。即經常所提到的農業問題、農村問題、農民問題。而這3個方面的問題，也是我國建設小康社會所面臨的主要問題之一。如果不能很好地解決現階段的三農問題，就不能做到協調發展，而全面建設小康社會也就會變成變成一個幻想[2]。

糧食一直是我國人民賴以生存的保證，也是我國農業事業的中心任務。繼20世紀實行了土地聯產承包責任制之后，我國的糧食存量就在不斷增長。很多人認為，糧食問題在20世紀已經得到了很好的解決，但是在20xx年，糧食價格的飛速爆長，使得物價進一步增長。而糧食不足的問題重新出現在了人們眼中。就農業增長問題來說，其主要的表現就是增長緩慢與增長結構不合理。所謂的農業問題其實也就是糧食安全問題與農業增長問題。農村問題則是經濟問題與政府宏觀調控問題。農民的問題主要就是收入問題[3]，一般情況下，農民的收入來源主要為2個方面：家庭經營收入；工資性收入。統計結果顯示，20xx—20xx年3a間，農村家庭的經營性收入由原本的70%下降到了67%，仍然占據著主導地位[4]。

2.1典型性。

四川是1個人口大省，省內人口近幾年一直停留于全國前3位。而其中的農業人口更是占據了70%以上。但其省內的可用耕地卻十分少，加之四川的農民經濟水平普遍偏低，很多的本地人口都選擇出門務工來增加收入。由此不難發現，四川地區的三農問題十分典型，可以說是我國三農整體問題的一個縮影。

2.2區域性。

四川有著得天獨厚的地理條件，加之當地人民勤勞樸實的性格，使得四川成為我國的農業大省，無論是農作物的產量還是其它糧食的產量上，一直居于我國前列，經濟總量也是西部地區的第1名[5]。

2.3不平衡性。

四川是一個多地貌大省，省內的農業產區包含了平原、丘陵、盆地、高原、攀西山5個地方，而這也導致了四川省的各類經濟發展不均衡。并且四川省內的不同區域農民收入差異也較大。成都的居民收入往往高于其它地區。

3區域協調發展新格局。

在筆者看來，四川如果想要從根本上解決三農問題，其基本意義不僅僅在于三農問題之內，更在于三農問題之外，不僅僅在區域之間，更在于區域之外。

3.1以工業促進農業。

3.1.1從小農經濟到市場化經濟。

世界上的發達國家提供了一個發展的寶貴意見。在任何國家的工業發展初期階段，都需要農業的支持，這是一個發展的普遍規律。但應該明確的是，其經濟主體仍然應該是農業。工業的迅速發展并不一定就會對農業的發展進行補償。實際上，就四川現階段的發展情況來說，其所具有的小農經濟市場，在現階段工業化的市場當中都是十分吃虧的。所以只有實現了農業體制市場化，才可能按照市場的基本方式，促進生產效益向農村進行流動。這才是從制度之上實現“以工業促進農業”。

3.1.2農工商協調發展。

從傳統的發展角度來講“無農不穩、無工不富、無商不活”，這一傳統的發展理念從根本上說明了農工商三者之間的相互依賴性與并存性。而只有做到農工商協調發展，才可以真正地發揮他們之間的優勢。就四川本土而言，其發展過程當中更加的重視工業，雖然并不能說其不重視農業，但是對于農業的發展力度也是十分的有限。而四川發展最為明顯的1個問題就是忽視商業發展。并且四川內部也缺少工農協調的服務業發展。例如城鄉的金融投資渠道與服務，城鄉的土地公開市場等。而這些都是農業市場化所必需的內容，也只有商業活了，農工之間的渠道才會更加的通暢。

3.2以城市帶動鄉村與城鄉一體化。

就目前的情況來看，農民的數量要比城市人口的數量大得多，想要在短時間內對農村實現萬象更新顯然是不可能的。但是通過相應的手段實現農村發展的快速進步并不是天方夜譚。因此可以采用以城市帶動鄉村的發展策略，改變農村的發展現狀。但也不能將這種方式的發展流于形式，“見物不見人”。而是應該貫徹落實以人為本的理念，從農民的根本意義上考慮問題。

經濟的基礎決定了上層的建筑，所以農村的土地制度決定了農村的社會制度。要想改變農村發展的基本現狀，就要立足于農村問題，改變農村的經濟制度。而農村的經濟制度說道底就是土地制度。國家根據現階段的農業情況，已經提出了新策略，所以要在新制度與國家的宏觀調控之下，建設新型的農村社會。

4結束語。

三農問題關系著我國的未來發展，是我國經濟發展與社會建設的主要問題之一。通過本文的論述可知，三農問題是現階段急需解決的問題之一，但是在三農問題的制度創新之上，其實并不需要太多高深的理論，規劃者所要具有的就是站在一個客觀角度對現有問題進行解決，而不是站在原有立場之上持有一種實事求是的態度進行分析，并且還要有對于矛盾沖突的必要洞察力。雖然我國現階段的三農問題仍然嚴重，但改革不是一蹴而就的，應該堅實地走好每一步。

參考文獻。

[1]馮佺光.公共選擇下的山區農村經濟協同發展問題研究[d].西南大學，20xx.

[2]錢德元.區域發展中的二元經濟結構優化理論研究[d].東北師范大學，20xx.

[3]馮獻.長江流域“三化”協調發展水平綜合評價與空間差異研究[d].中國農業科學院，20xx.

[4]楊世勇.川渝經濟發展形勢分析與發展目標和發展路徑探討[d].西南財經大學，20xx.

[5]崔欣.中國農村集體建設用地使用權制度研究[d].中國社會科學院研究生院，20xx.

三農問題論文（通用18篇）篇十

摘要：20xx年3月中共中央、國務院印發《國家新型城鎮化規劃（20xx-）》，明確指出城鎮化是現代化的必由之路，是解決農業農村農民問題的重要途徑。既要讓農業轉移人口在城鎮化落戶，能在社會保障、醫療衛生、教育、文化等基本公共服務方面享受跟城市居民同等的待遇，又要改善農村人居環境和農民基本生活條件，實現城鄉基本公共服務均等化，從根本上解決好“三農”問題。

關鍵詞：新型城鎮化；三農。

1.廊坊市人口基本情況。

新型城鎮化的核心從根本上來講是人的城鎮化，《國家新型城鎮化規劃（20xx-20）》提出促進三個“1億人”農村人口向城鎮轉移。到20xx年，要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮、約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化。20xx年末，廊坊市農業戶籍人口為262.6萬人，城鎮戶籍人口為176.7萬人，戶籍人口城鎮化水平為40.2%，高于35.7%的全國水平。

1.1人口總量穩定增長。

20xx年末，廊坊市常住總人口約為446.84萬人，城鎮常住人口約229.68萬人，常住人口城鎮化率達51.4%，同比增加2.91萬人、城鎮化率提高了0.8個百分點。人口出生率為11.74‰，人口自然增長率為5.29‰，同比出生率提高了0.87個千分點、自然增長率同比增加了0.32個千分點，人口總量和增長率繼續保持穩定增長的態勢。城鎮化率高出全省平均水平3.28個百分點，在河北省內排名連續4年居第3位，僅在石家莊和唐山之后。廊坊市10個縣（市、區）間的城鎮化水平提高幅度不同，廣陽、三河、香河的城鎮化率高于全市水平，固安、大廠、香河、大城四縣增幅較快，20xx年增幅分別為1.85個百分點、1.7個百分點、1.4個百分點、1.4個百分點。

1.2農業人口增中有變。

20xx年到20xx年末，廊坊市戶籍人口總量增加近20萬人，農業人口增長近13萬人。而戶籍人口總量和城鎮人口年均增長率平穩保持在1.4%和2.4%左右。農業人口年增長率波動性較大，僅20xx年廊坊市農業人口增長率就高達3.2%，20xx年廊坊市農業人口增長率則降低至0.8%以下。香河縣、固安縣、霸州市和安次區農業人口增長不穩定，個別時期農業人口出現負增長現象；三河市、大廠縣、廣陽區、文安縣和大城縣農業人口仍處于平穩增長態勢，年均增長率保持在1%以上，大城縣農業人口年均增長率保持1.5%左右。

2.1農村土地資源緊張。

我國農村人口過多、農業土地資源緊缺，在城鄉二元體制下，土地規模經營難以推行，傳統生產方式難以改變，我國人均耕地0.1公頃，而廊坊市人均耕地不到0.095公頃，遠遠達不到農業規模化經營的門檻，農業土地集聚高效化發展舉步維艱。目前農村土地確權以及由此帶來的升值預期，農民對土地產生絕對依賴，加之廊坊獨特區位，面臨疏解非首都功能外溢和房價上漲的壓力，土地資源越來越呈現緊張態勢。

2.2農村人口轉移實施難度大。

從戶籍人口看，廊坊市440萬人中將近260萬農業人口。達到20xx年45%的戶籍城鎮化率和60%的常住人口城鎮化率目標，廊坊市還要從農村向城鎮轉移約22萬農業人。但目前大量農業轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。農民工受城鄉分割的戶籍制度影響，未能在教育、就業、醫療、養老、保障陛住房等方面享受城鎮居民的基本公共服務，城鎮化滯后于工業化，城鄉勞動收入和生活成本存在巨大差異，農民更愿意在城市務工獲得較高收益，在農村享受更低廉生活成本。隨著經濟快速發展，農民在城市需要付出的機會成本將越來越大，這也促成農民更愿在城市打工而不愿落戶城市的現象。

3.廊坊市“三農”對策建議。

3.1突出規劃，改善人居環境。

根據村莊性質，對劃定保留的村莊進行村莊規劃編制，利用規劃手段，探索農村發展動力，盡快縮小與城鎮戶籍居民之間的待遇差距，實現農村基本公共服務和基礎設施全覆蓋；對納入市區、鎮區和工業園區的村莊進行整合遷并，合理安排遷并時序，按照農村人居環境治理的階段性規律，制定符合實際、操作性強的實施方案；對要求遷并的村莊，根據農民意愿，結合美麗鄉村建設，整合農村土地資源，改善農村人居環境。

3.2探索創新，完善戶籍制度。

3.3發揮優勢，強化農業園區。

園區建設和農業產業發展中采取農民專業合作組織形式，集約農民原料，節約生產成本，改變“各自為戰”的生產方式，切實提高農民市場競爭力和農業生產組織化程度；大力支持與超市等流通企業開展“農超對接”，指導開展產銷對接活動，推進園區農副產品商品化進程；利用新穎的營銷手段推廣農戶產品和企業品牌，讓“廊坊農業園區產品”立足于京津冀；重點鼓勵本地農民勞動力向農業園區轉移，發揮市場作用，綁定本地農業勞動力長期處于農業園區農產品生產加工產業鏈條中，保證農村勞動力的就業要求，實現農民生活水平邁向新階段。

三農問題論文（通用18篇）篇十一

前言:我國在這幾年的發展下，通過金融服務農業，促進農村的發展,持續實現了農民增收的作用。為進一步提高對農村的現代化建設,要把金融支持更好地融人到農村來，推進農村的建設增收。本文對我國現階段三農存在的基本問題、情況及其中存在的主要問題進行分析，并且提出解決問題的相關建議，具體說明如下。

一、金融支持下三農問題制約的因素。

1、支持三農的效率不足，是因為農村的金融體系不完善。

1.1支持農村經濟發展的金融主體薄弱。（1)因為商業銀行等機構的退出,減少了農村金融供給的主題。金融體制在1993年以后進行了改革，以盈利為最大化目標，所以引發銀行不約而同地在農村的撤退營業網點，導致農業信用貸款的投人逐年下降。（2)政策性銀行功能欠缺導致支農效應難以推進顯性。我國唯一的農業政策性銀行是農業發展銀行，但是農業發展銀行由于業務單一性，功能明顯缺位，供不應求,僅僅只能發揮應有的職能。（3)農業信用難以承擔服務三農重任，社先天不足。在商業性金融收縮、政策性金融滯后等問題的困擾下，農村信用社難以滿足金融市場的資金需求，支持發展。

1.2農村信貸資金供求出現失衡郵政儲秀憑借優勢利用多面廣和匯兌網絡搶先占有農村大部分儲蓄市場，但是因為沒有信貸業務帶來了許多負面影響，不僅分流了農村資金還加大了供求矛盾。在農村，金融機構大量吸收存款但是貸款卻非常少，這樣嚴重阻礙了三農經濟的發展，不符合黨和國家所制定的金融支持三農的政策。

2、影響到支持三農效果的是信貸管理機制不夠靈活。信貸管理機制不夠靈活：（1)信貸準人限制過于嚴格，比如規定只有信譽等級夠高的人才能申請，vip用戶才能申請。（2)小額農貸的額度偏小。雖然小額貸款比較受歡迎，但是還錢期短可能導致生產周期不適應，而且貸款的資金少，一般都是五千元以下。（3)農戶抵押和擔保比較困難。農村最貴的是房子，可是農村的房價處于一個尷尬的位置導致抵押困難更不要說擔保等問題了。

3、三農信心的弱化是因為農業保證機制不配套導致的。

3.1農業保障救助體系與三農發展要求不匹配。僅僅用農業保險為案例，作為農牧業大省，自然條件復雜，青海省每年受災農作物占了三分之一，但是不常有限制，獲得的農業保險金額遠遠不夠受災的份額，農民因此有濃烈的貸款愿望，可是又存在著害怕貸款的心理。3.2農村基礎設施條件與現代農業發展要求不配套。隨著農業加快腳步，建設農業更需要政府和銀行之間的支持和配合。怎樣把投資大周期長見效慢的個地方財政投人到無限的農村建設當中成了一個大問題。基礎設施和公共服務設施條件的落后造成了農業生產規模化和產業化之間的不適應。

二、強化金融,支持三農的政策建議。

1、完善支持三農金融服務體系，推進農村金融體制改革。

1.1繼續深化農村信用社改革。支持三農政策建議的關鍵是農村信用合作社要重新樹立堅持為農村的工作觀念，，發揮農村信用合作社農村主力軍的作用,完善人治落實責任。

1.2農業銀行明確貸款比例和貸款的范圍。在國家的政策下，各個銀行應有責任在農村進行重點投資，以扶持農業發展，幫助農村現代化建設。適當加長中長期農業貸款的比重來擴寬農業的集資渠道。

1.3擴充政策性銀行的服務功能。要提高農業綜合生產能力鞏固其地位就需要改變農業發展的經營定位，走適合農業發展的信貸業務。在政府和科技的有利投人下可以通過農業發行來開辟資金來源，才能更有效地增強農業比較優勢和資源的合理配置。

2、滿足三農經濟發展資金的需求，完善農村信貸管理機制。

2.1適當提高農業貸款授信額度，滿足農業生產資金的需求。為了促進農業產業結構的深度調整，為了使貸款期限與農業生產周期相一致，所以因戶致宜來調整貸款長度期限是滿足農市場需求的要求。

2.2實行適度城鄉差別利率，推進農村金融利率市場化改革。完善中央英航調節機制，加大力度發展農村票據市場，調節信貸資金流向，放寬農村機構再現條件，使景榮資源在城鄉間的合理配置。

2.3解決貸款抵押困難，創新擔保質押機制。克服政府出面代理可能產生的問題，實行民有民主的以民間資金為主的擔保機制。

3、增強金融真持三農的信心，建立農業風險補償和保證機制。

3.1為農村經濟穩定發展撐起的保護傘，盡快建立農業保險制度。為了提高農民積極性，調整農業產業結構，補償農村農村金融無法收回的損失，消除后顧之憂。

3.2加強農業和農村經濟可持續發展能力，加強農村基礎建設。逐步改善農民生活環境，加大對農村基礎建設信款投人，加強農村基礎建設，加強農業可發展能力。

屈揚。

(陜西省鎮巴縣農村信用聯社723600)。

三農問題論文（通用18篇）篇十二

我國農業和農村改革已經歷了三十余年的歷程,人們在探索現代農業發展道路的過程中逐漸認識到，農業問題、農村問題和農民問題是密不可分的“三位一體”的關系，撇開其他任何兩個問題而孤立解決一個問題都是十分困難和不現實的，農業現代化建設單純以農業論農業不行，必須同時重視農業、農村和農民問題，三者的緊密聯系被稱為‘‘三農”問題。筆者認為，要想妥善解決我國三農問題，其基本路徑是協同推進新農業、新農村和新農民（簡稱“新三農”)建設。

一、發展新農業和實現農業現代化是解決二農問題的前提。

現階段,發展新農業就是推進從傳統農業向現代農業轉化，最終實現農業現代化目標。以農業現代化為標志的新農業模式,應當具有科學化、企業化、標準化、集約化、社會化（產業化）、多功能化、生態化、信息化、市場化和國際化等內涵及特征。農業現代化的全面推進能從根本上解決長期困擾我國的農業科技落后、結構不合理、生產方式粗放、社會化水平低、農民收入增長緩慢以及農業生態環境惡化、農產品質量安全體系不健全等問題，因而發展新農業和實現農業現代化是解決我國三農問題的重要前提。目前我國新農業建設特別要重視以下幾個方面。

(一)新農業發展必須以現代科技體系為支撐。

我國新農業建設的根本目標是實現農業現代化,而農業現代化是以現代科學技術和現代工業裝備農業,最終實現農業物質裝備現代化、農業技術現代化、農業經營管理現代化和資源環境優良化等。2所以，現代新農業建設始終離不開現代科技的支持,具體講就是要廣泛應用現代科學技術、現代科學管理方法和現代農業機械技術,全面實現農業科學化、機械化和電氣化,在此基礎上不斷培育農業優良品種，積極研制、引進、推廣使用新型高效低污染肥料及農藥等農用生產資料。現在發達國家的農業還出現了自動化、智能化和高新技術化特征,使農業生產力水平達到空前高度。由于大批農業新技術的研發、應用和推廣,特別是基金項目本文系國家社會科學基金“快速工業化和城鎮化背景下的衣業現代化問題研究”、山東省社會科學規劃重點研究項目“山東半島城市群新型城鎮化與衣業現代化協調發展研究”、山東省教學創新研究項目“發展經濟學教學內容及教考方法改革研究”階段性研究成果。生物、計算機、信息、激光、遙感、原子能等現代高新技術在農業中的廣泛應用，并配合科學管理手段與經營方法，很好地推動了農業快速、高效發展,農業現代化水平不斷提高。這些經驗值得我們借鑒,在推進新農業和進行農業現代化建設中，必須重視現代農業科技體系的建立及創新。

(二）發展新農業必須遵照現代企業經營理念及管理模式。

首先,新農業建設要求實行農業企業化經營。以農戶家庭為基礎分散的小規模土地經營與農業現代化存在內在矛盾，不利于使用、推廣機器和農業新技術，阻礙了農業勞動生產率和經濟效益的提高。而實行農業企業化經營可以擴大農業規模,通過合同、契約等方式使農業生產要素在企業這個制度平臺上進行市場化運作，達到合理配置農業資源、優化農業產業結構、增強農業抗風險能力、提高農業經濟效益和農產品市場競爭力的目的。3其次,發展新農業要求加強農業生產標準化建設。標準化建設與管理是現代企業的生命線,正由工業領域擴展到農業領域,農業標準化生產經營與管理越來越成為世界現代農業發展的潮流,甚至成為國際農產品技術貿易壁壘的重要條件,加速農業標準化建設是應對國際市場競爭和提高農民收入的有效手段。農業標準化建設的主要內容是重視農業標準化管理，嚴格農業投入品指標,建立農業標準化體系。再次,發展新農業要求采取社會化和產業化經營。現代農業產業鏈不斷延長,農業生產經營中的社會分工越來越細，客觀上要求發展社會化、專業化和組織化的新型農業。目前農業現代化國家都形成了比較完善的產前、產中、產后的農業社會化服務體系，由政府、企業和農業合作社提供各類服務,很好適應了農業社會化發展的需要。今后，我國新農業發展的方向必須走社會化和產業化經營道路,不斷壯大農業社會化組織,加強各類農業社會化服務,提高農業經營主體的盈利能力，降低其經營風險。

(三)新農業發展應當追求生態化和低碳化模式。

20碳農業發展模式也應受到重視。低碳農業是為逐步降低農業生產中c02等溫室氣體的排放,通過技術創新和制度創新達到發展低能耗、低投入、低排放、低污染為基礎的現代農業。4低碳農業具有農業生產、安全保障、氣候調節、生態涵養等多元功能，可以提高農業固碳功能，提升農業國際競爭力，拓寬農民收入來源和低成本實現農業現代化。h不論是發展生態農業還是發展低碳農業，均要求降低化肥和農藥使用量,提高其利用率,推廣秸軒還田，擴大綠肥、農家肥等有機肥種植,利用生物的食物鏈原理防治作物病蟲害，開發利用太陽能、風能、地熱能、生物能和沼氣等農業生產新能源,減輕污染，改善農業生態。所以,鑒于我國農村的生態環境問題日益突出，未來新農業發展目標必然體現其生態化和低碳化，必須積極發展生態農業和低碳農業。

(四）農業信息化是農業現代化發展的新要求。

隨著信息化社會的演進和知識經濟時代的到來,現代信息技術在農業中被廣泛應用，農業信息化水平不斷提高，現代農業逐漸演化為信息農業。信息農業的基本特征是農業生產與管理的高技術化、信息化、數字化、自動化、網絡化等。0因此，我國實施農業現代化戰略必須加強農業信息化建設，以農業信息化帶動農業產業化、企業化、市場化、國際化，加快傳統農業向現代農業轉變，實現農業跨越發展。同時,農村是農業信息化的依托,是實施信息農業建設的主陣地，而農民是農業信息的接受者、傳播者、使用者和受益者，是實施信息農業的重要主體,我國在發展信息農業過程中，通過加強農村信息基礎設施建設，完善農村各類信息數據庫,建立健全農村水質監測系統、病蟲害監測防治、農村勞動力就業服務和村務管理等信息系統,不斷提高農村信息化水平和農民應用信息技術的能力。所以,信息農業建設過程實際也是實現新三農全面信息化的過程，必然推動新三農建設水平的提高，為根本解決我國三農問題奠定基礎。

二、建設新農村和實現農村現代化是解決二農問題的關鍵。

建設新農村是中國特色社會主義現代化建設的必然要求，是解決三農問題的關鍵所在。建設社會主義新農村就是從根本上改變我國農村的落后面貌,最終實現農村現代化,這一過程包括實現農村城鎮化、農村工業化、農村基礎設施現代化、城鄉一體化等,這些目標的實現對促進我國農業、農村、農民的現代化，解決三農問題起到關鍵作用。

(一）通過新農村建設加快農業和農村現代化進程。

一方面,我國新農業和農業現代化建設歸根結底離不開農村這塊主陣地,新農村建設情況如何,直接關系到農業現代化的進程乃至成敗,農業與農村現代化的關聯性和互動性決定了二者必須同步發展,農村基礎設施及公共服務體系的完善為農業現代化建設提供了良好條件,新農村建設的成果成為農業現代化推進的物質基礎；另一方面,新農村與農村現代化的發展也會加快農村新型城鎮化、工業化和城鄉一體化進程,不斷改變農村經濟社會面貌。20世紀80年代后，鄉鎮企業在中國廣大農村異軍突起,成為農村工業化的一大亮點,特別是大量以農產品加工業為特征的農村第二產業發展,不但帶動了農村服務業興起,也改變了農村的經濟結構、就業結構和收入分配結構。今后隨著我國新農村建設的加強,農村工業會進一步發展和優化,農民的收入會不斷提高,起到以工促農的作用。同時,新農村建設和農村工業化又加快了我國新型城鎮化進程，廣大農村地區崛起的新城鎮，吸納了大批農村剩余勞動力，這為提高農業規模化、機械化、現代化水平，為農業增效、農民增收創造了條件,對推進我國農業、農村現代化和解決三農問題無疑具有深遠意義。

(二）通過新農村建設為農民現代化奠定基礎。

新農村建設及其推動的農村工業化和城鎮化,促進了農民生產和生活方式的變革,改變了農民的思想觀念,使農民的綜合素質全面提高，加速了新一代農民的成長步伐。首先,在新農村建設過程中，通過大力發展農村教育事業,從根本上提高農民的文化和科技素質。通過完善農村的.科技推廣體系、醫療衛生體系和各項文化事業,加強農村民主法制建設和精神文明建設，開展移風易俗和豐富多樣的精神文化生活，引導農民樹立文明、科學的生活觀念,確立科學的生活方式。其次,新農村建設的根本任務就是改善農村的基礎設施、生產生活條件,提供完善的農村公共服務和社會保障,建立良好的生態環境和生活環境。這不但有利于農民群眾的健康成長，而且有利于建立人與自然、人與人之間的和諧關系,使農民養成節約資源、保護環境、科學消費、文明生活的良好習慣，塑造與農業和農村現代化相適應的新一代農民隊伍。再次,新農村建設還有利于改變我國“二元”經濟社會結構,解決長期存在的城鄉分割、城鄉差別和工農差別問題,通過擴大對農村的財政投入，迅速改變農村在文化、教育、公共基礎設施、社會保障等方面的落后局面，為農業和農民的現代化創造條件。

二、培養新型農民是解決三農問題的重要保證。

農民的綜合素質如何，直接影響我國新農業與新農村建設的速度和質量，培養新型農民和提高農民素質是解決三農問題的重要保證。美國著名經濟學家舒爾茨認為，傳統農業轉變為現代農業的關鍵在于打破傳統農業自身的封閉體系，轉變的契機在于投入并使用新的現代農業的生產要素,特別是人力資本是改變傳統農業和促進農業經濟增長的關鍵因素。那么，我國要實現傳統農業向現代農業、落后農村向農村現代化轉變，需要大力開發農村人力資本,培養大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，這些新型農民應當具備多元化的基本素質要求。

(一）培養大批新型農民是農業現代化建設的客觀需要。

首先,現代農業發展需要生產經營者確立新的經營理念。現代農業的技術含量越來越高，需要的各類知識、技術、信息越來越復雜,農業現代化建設涉及的產業和環節越來越多，農業產業鏈條延長和農業分工越來越細，作為經營現代農業的勞動者,必須具備相應的知識、技術和技能,及時掌握科學種田和科學養殖本領。隨著農業科技進步和技術創新進程加快,越來越多的農業技術成果需要在農業領域推廣應用，農民作為農業科技成果轉化的生力軍，對其文化、技術、能力等素質要求越來越高,只有培養大批有知識、懂技術的新農民,才能滿足農業現代化建設需要。目前,我國農民的文化技術素質普遍偏低,農村勞動力中接受過短期培訓的只有20%,接受過初、中等職業技術教育的僅占0.53%,而沒有接受過技術培訓的達76.4%,這與發達國家農村勞動力70%以上受過職業培訓的水平相差甚遠。因此，我國必須加快發展農村教育事業，加強農村基礎教育和職業技術教育,盡快提高廣大農民的文化技術素質。其次,隨著農業現代化目標的推進,我國農業的市場化、國際化和信息化等對農民綜合素質提出了新要求,農業現代化背景下的新型農民不僅要有知識、懂技術，而且還要懂經營管理，能及時把握市場信息,勇于和善于參與市場競爭,形成按市場經濟規律和市場游戲規則進行生產經營及依法辦事的意識,提高自身抗風險能力和在市場經營中的盈利能力。總之，為了更好滿足農業現代化建設的目標及解決農業增效、農民增收問題,要加快建設一支高素質新型農民隊伍。

(二）培養新型農民是新農村和農村現代化建設的需要。

農村現代化從某種意義上講包括農民的現代化,而農民現代化包括思想觀念、知識結構、技術技巧、能力和智力等全方位的現代化。美國著名社會學家阿歷克斯?英格爾斯認為，一個落后的國家要轉變為自身擁有持續發展能力的現代化國家,只片面強調工業化和經濟現代化是不夠的，必須從心理、思想和行為方式上實現由傳統人到現代人的轉變。6-8因此，要實現農村現代化，不但需要有文化、懂技術、會經營的新型農民，而且需要具有新思想、新觀念的新型農民。隨著農村經濟體制的完善，廣大農民是農村市場活動和市場競爭的重要主體,要求農民必須樹立市場競爭觀念和風險意識，自覺參與市場交易和市場競爭,適應市場多變的環境，及時進行生產結構和經營方向的調整，提高駕馭市場、利用市場以增加收益的技巧與能力,成為高素質的農業生產經營者和管理者。同時,在推進農村現代化過程中，農村工業化和城鎮化步伐加快,許多農民面臨著非農就業的形勢和機會,農民的收入逐漸實現多渠道和多元化,農民不僅要具有豐富的農業生產知識和技術，還要適時掌握農業經營以外的知識和技能。這也給我國農村教育發展與改革提出了新要求，必須積極轉變農村辦學理念,創新農村教育教學模式,農村基礎教育應盡快從單純應試教育轉變為農業和農村發展服務的素質教育軌道上來，開展多層次、全方位的農村職業技術教育,使農村青少年各有所學，學有所用，既要滿足一部分農村學生升學深造的愿望,也要培養大批志在農村就業，承擔農業與農村現代化建設任務的新型勞動力，引導部分青年在農村創業和就業。事實上，我國新型農民的培養和成長過程,就是新農村建設順利開展和農業、農村現代化逐步實現的過程。

四、協同推進新三農建設從根本上解決三農問題。

現階段我國的三農問題涉及許多方面，但從本質上說就是農業落后、農村貧窮、農民收入低的問題，這也是中國經濟發展面臨的最大深層次問題。m而解決我國三農問題的根本途徑是發展新三農,盡快形成新農業、新農村、新農民相互促進的良性發展模式，實現農業現代化、農村現代化、農民現代化三位一體與協同推進體系。

(-)積極發展新農業,推進農村和農民的現代化。

中國人多地少,農業人口規模大、素質低的國情決定了我們不僅要追求農業現代化，還要追求農村現代化和農民現代化，如果沒有農業現代化就無法實現農村現代化和農民現代化;反過來,如果沒有農村現代化和農民現代化，農業現代化就不會得到持續發展。m經驗表明，在經濟社會發展和產業結構調整過程中，農業在國民經濟乃至農村經濟中的比重會不斷下降，但農業在國民經濟中的基礎地位不能動搖。因而，今后實現農業現代化仍然是我國農村工作的中心任務，而且農業順利發展也是新農村和新農民建設的基礎和前提條件,沒有農業現代化就沒有其他兩個現代化。同時,農業現代化目標也為農村現代化和農民現代化提出了新要求，隨著農業現代化的實現,我國傳統農村會逐漸演變為現代農村，這個演變就是新農村建設和農村現代化實現的過程，作為農業現代化推動者的廣大農民其綜合素質也會得到極大提高，一代新型農民會隨之成長。因此,積極發展新農業和實現農業現代化既是新三農建設的核心內容,又是加快新農村、新農民建設事業和實現農村與農民現代化的重要條件,也是成功解決三農問題的基本前提。

(二）加快建設新農村,促進農業現代化和新型農民成長。

加快社會主義新農村建設和早日實現農村現代化,盡快改善農村基礎設施和公共服務條件,可以更好地促進我國農村工業化、城鎮化和信息化發展,推動農村物質文明、精神文明和政治文明的建設，為實現農業和農民現代化奠定牢固基礎。首先,新農村建設改善了農村居住、交通、通訊、生態環境、醫療衛生、文化教育和社會保障條件，這些同樣也是新農業發展所需要的軟硬件環境，因而加速了農業現代化進程。隨著農村物質文明和精神文明水平的不斷提高，農村政治民主化進程的加快,城鄉差別的不斷縮小,農村居民的綜合素質和生活水平日益與城市居民接近，為新型農民的塑造奠定了基礎。其次,新農村建設加快了農村工業化進程,農村工業化可以直接成為推動我國農村發展的強大動力，尤其是加快發展農產品加工業,從資金、技術、人才、管理模式和經驗等多方面推動現代農業發展,促進農業產業化經營，帶動農村第三產業發展，農村二三產業吸收了大批農業剩余勞動力就業，成為增加農民收入和培養新型農民的重要途徑。再次,新農村建設促進了農村城鎮化發展,城鎮化充分發揮產業和人才等要素集聚效應，可以吸收眾多農村剩余勞動力非農就業,城鎮對周邊農業和農村發展起到輻射和帶動作用，在資金、市場、技術、人才、教育、文化等方面對農業和農村進行支持，促進新農業持續發展和新型農民隊伍快速成長。

(三）塑造新農民，為農業和農村現代化積累人力資本。

建設新農業、新農村和實現農業、農村現代化,歸根結底是為了滿足廣大農民群眾日益增長的物質、文化生活需要,不斷增加農民收入,提高農民的消費水平。因此，沒有新農業和新農村的發展,農民問題就得不到根本解決,農民素質也得不到有效提高。同時,農民是農業和農村現代化的實踐者和推動者，沒有農民的現代化就不可能實現農業和農村的現代化，沒有新型農民的塑造就根本談不上新農業和新農村建設。目前我國農村勞動力整體文化、技術素質偏低,不少農村地區一些文化、技術素質較高的青壯年勞動力長期進城務工,或者在農村從事非農經營活動,而從事農業生產的主力軍是婦女、兒童、老人，這支勞動力隊伍顯然難以承擔新農業和新農村建設的重任，因而新農民培育任務十分緊迫而繁重。當然，最終能夠將高素質農民穩定在農業和農村現代化建設事業中，也需要國家加大對農業和農村的投資,進一步改善農業和農村的生產經營條件，完善政府的支農惠農政策,加大有關農業補貼力度,逐步提高農民、農業收入水平,提高新一代農民扎根農村、服務三農的積極性。另外,隨著農業和農村現代化進程加快,農業產業鏈不斷延長,農產品精深加工業和配套服務業發展潛力巨大，同樣需要塑造大批有文化、懂技術、了解市場經濟知識及規律和擁有一定經營管理技能的新型農民。

綜上所述,新農業、新農村和新農民建設目標的一致性,決定了三者可以形成相互促進的良性互動機制,也只有同時開展新農業、新農村和新農民建設,形成農業現代化、農村現代化和農民現代化協同推進,才能從根本上解決中國的三農問題而步入現代化社會。

三農問題論文（通用18篇）篇十三

改革攻堅，力爭進一步突破。

隨著經濟社會的發展和改革進程的深入，改革的難度在增加。有些改革進展緩慢；改革缺乏突破力；有些改革尚處淺層；不同領域、不同地區、不同行業之間缺乏協調和平衡，整個社會缺乏改革的協調機制。

“十一五”改革涉及經濟社會各方面，但行政管理體制改革應放在更加突出的位置。政府改革既連接經濟體制改革，又連接社會體制改革和政治體制改革，處于改革的中心環節，是落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的關鍵。另外，就業制度、收入分配制度、社會保障制度，以及醫療衛生和教育制度等同億萬人民的生存和發展息息相關，應該本著以人為本的理念，推進民生類制度的創新。對外開放，水平有待提高。

加入wto后，我國進出口總額增長迅速，成為世界第三大貿易國。出口大幅增加，成為拉動中國經濟增長的強勁動力，成為穩定國際經濟和帶動世界經濟增長的重要力量。

外資在出口中所占比例過大，與其他國家的貿易摩擦不斷加劇，利用外資過程中在產業素質、資源、環境、勞工權益等方面也暴露出較多問題。鑒于存在的問題，必須“加快轉變對外貿易增長方式”、“繼續積極有效利用外資”。要引導各地由追求引資數量與速度轉到更加注重引資質量與效益。“支持有條件的企業走出去”是對外開放的重要內容。和諧社會，關鍵在落實。

構建社會主義和諧社會，是“十一五”期間社會發展的一個新課題。建立和諧社會，包括擴大就業、社會保障、調節分配以及文化體制、醫療衛生、安全生產等。

當前，把構建和諧社會納入“十一五”規劃，具有極強的現實意義。

目前社會矛盾和沖突是基于利益基礎上的沖突，因此構建和諧社會的關鍵是要建立市場經濟條件下的利益均衡機制。常修澤則強調，和諧社會應該是一個充滿活力、生機勃勃的社會。在創造活力過程當中要建立與市場化相適應的社會秩序，包括搞好政府的宏觀調控和管理，加強社會組織秩序的新建，以及加強個人、企業、社會和政府自身的信用制度建設等。

盡管人們已經開始接受“三農問題”這個提法，但并不理解這個三農問題背后隱含著很多深層次問題，恐怕不能用“強調農村市場化，強調農業增加更多的投入”等現行政策解決。農村存在的復雜問題，是典型的社會主義初級階段的有中國特色的三農問題。

農民的社會保障問題。中國之所以能夠成為最終產品出口大國，靠的就是勞動力成本低廉。盡管有人強調出口產品有消費剛性，不可能減少多少，但確實可能減少而難以再增加。在勞動力供給絕對過剩的條件下，勞動力價格不可能提升，農民的收入還是增長不快。因此，靠出口拉動這個說法似是而非。因為東部地區吸引中西部地區的勞動力打工節省了很多成本，主要節省的是農民進入東部地區打工的全部轉移成本。出口絕對值增加雖然帶動就業和打工，但并不意味著收入水平增加。

流動打工人口的社會保障仍然由他們承包的土地承擔。我們絕對沒有條件、不可能由國家來提供占70%的農村人口的社會保障。農村改革這種誘致性制度變遷的發生，客觀上表現了一種交易的結果。國家在允許社區占有所有權、允許農民以大包干名義占有土地使用權的時候，向農民讓步的是什么呢？讓步的是農民承包的那塊土地必須承擔農民的社會保障。作為社會保障資料的土地又怎么能進入市場？在國家不可能提供社會保障的條件下，如果隨著人口增加土地減少，農民的社會保障遲早會成為問題。

三農問題論文（通用18篇）篇十四

雖然農村人口多。市場潛力大，農村市場卻未被啟動,原因是農民收入增長較慢。發達國家人均cdp達到3000美元才出現買方市場。我國人均gdp只有900美元就出現了農產品過剩。而且，近些年農民消費與市民消費相比呈下降趨勢,農民收入不提高，擴大消費就沒有堅實的基礎。如果“三農”問題解決了，農民收入提高了,就有了更大的消費力。農村市場的擴大會帶動城市的發展。也會創造更多的就業機會,使整個國民經濟發展進入良性循環，從而實現持續的健康發展。

一、農業理論基礎存在缺陷。

“以農業為基礎，以工業為主導”的理論體現了農業“工具論”與“貢獻論”，使農業地位與實際地位形成了極大的反差，在這種理論的指導下,我國走的是以工業為中心的傾斜道路。農業資金不斷流向工業，我國的工業化啟動資金就是靠農業積累實現的。另外，農業勞動力被強制滯留農村。中國是少數幾個用戶籍管理人口的國家之一。這種城鄉分割的人口管理制度最初是為了讓農業人口為工業發展積累資本，同時又不讓他們享受工業化的經濟利益,從而保持城市工業的高利潤,用高積累來推進工業化的進程。所以,農民天生就戴著農民的帽子,城市居民卻天生享有市民特權。這種戶籍制度嚴重制約了農業剩余勞動力向城市流動。

實際上,農民的選擇常常代表了社會生產力發展的需求。生產力影響著社會的發展，而勞動者是生產系統中的主導因素。由于農民是農業生產的主導，他們了解生產的需求。所以農民的需求就是生產的需求，所以尊重農民的自主選擇就是尊重生產力。當然，農民在自主選擇時，會遇到很多困難，因為我國正面臨著從傳統農業到現代化農業轉變的問題。我們在轉變的過程中將會面臨著子大矛盾：一是人多地少,二是人窮就業機會少，三是農業基礎薄弱,投入少，發展動力不足。當北方農民面對成堆的糧食發愁，而南方農民任憑柑橘掛滿枝頭也不去采摘時，我們會產生一種錯覺,認為農業已經產生了巨大的變化。事實并非如此,而是農業進入了新的階段,面臨著很多嚴重的問題，農業結構如何調整，如何解決產品買賣難的問題。這些問題僅靠農民自已是無法解決的,此階段政府的支持是很重要的。

農村剩余勞動力向非農產業轉移，是全球經濟發展中的共同現象。在農業現代化的進程中，農村剩余勞動力的轉移，既是農村發展中的一個緊要的現實問題，也是一個關乎經濟發展、社會進步的戰略問題。因為數億剰余勞動力如果不能成功轉移,農業必定會成為一個低效率甚至沒有效率的產業，而一個沒有效率的產業必定是沒有發展的。因此。只有將農村大量剩余勞動力成功轉職,農業效率才有可能得到提高。農業才能有所發展。然而,農村人口數量巨大,將會使剩余勞動力的轉移任務尤為艱巨。

二、加快城市化進程也是解決“三農”問題的關鍵。

人類社會發展的過程表明,農村向城市轉移,將更多的剩余勞動力從農業中分離出來,逐步走向城市化道路，是社會發展的規律。城鎮化緩慢會給經濟發展帶來一系列的問題，大量的剩余勞動力捆綁在有限的土地上,直接影響農業收入水平的提高;農村市場不開啟，國內消費市場疲軟等等，這些問題從根本上對經濟發展起著直接制約的作用。

隨著我國進入中等收入國家行列，“三農”的問題變得越來越尖銳,一方面是由于經濟增長緩慢，另一方面是精神上的刺激，部分社會群體已經心理失衡,這些都嚴重威脅到了社會經濟的進一步發展。那么，解決“三農”問題的出路究竟在哪呢？首先，要面對這些問題,這些問題是歷史所造成的,企圖短期內解決是完全不可能的。

新中國成立以來，我國農民的社會地位雖然有所提高，但總體情況依然不樂觀。從法律地位上來講，農民在全體成員中具有平等的地位，與工、兵、學、商具有同樣的權利，并不低人一等。但實際上，農民依然處于社會底層。農民的職業本來是神圣的,沒有農民的勞作，就沒有生存所需要的條件，也就沒有人類社會的存在與發展。然而，鄙視農民的社會心理已經根深蒂固。農民勞作一生，為社會創造了大量財富，卻被說成是沒有“工作”。除了農業以外的行業，工作人員都要經過挑選，合格者才能上崗，而對農民卻不需要任何要求,幾乎任何人都可以從事農業生產。

因此，要想解決“三農”問題，就必須突破傳統的思維定勢，將農業、農村、農民問題有機地聯系起來，實現農業與工業、農村與城市、農民與市民之間的互動。事實上，解決“三農”問題的根本出路就是減少農民。農民到哪里去。將涉及整個社會的大調整。所以沒有宏大的戰略眼光,不系統地去解決問題，是無法控制的。

“三農”問題的解決需要實現以下三大戰略轉型:一是產業轉型。一家一戶單干,自給自足小生產是幾千年來的基本模式。改革開放以來，產業水平雖然有所提高,但是并未從根本上改變。產業未來的發展方向，是從傳統向現代化轉型。二是農村社會的轉型。農村與城市自古以來就形成了分離的二元結構。農村的社會意識、社會結構與城市有著很大的區別。城市巳經很大程度地走進了現代化，農村卻還停留在落后的傳統社會階段。解決這個問題的主要途徑就是城鄉互動，良性轉換。三是農民身份的轉型。人是萬物之靈，人權是社會權能中最基本的權能之一。解決“子農”問題必須以人為本，從根本上解決對農民身份的歧視問題,這樣才可能有一個令人滿意的結果。

長期以來。我國的農村政策存在著“見糧不見人”的情況，更多強調的是“糧食”。當需要向農民索取的時候，卻又將農民管得很嚴；當社會福利分配的時候,又常常將農民排除在外，表現極為吝嗇。解放農民，還農民以公平的社會待遇，是解決“三農”問題的關鍵。

三、結論。

我們要想邁向高等收入國家,避免掉進“中等收入”的陷阱,最大的難題正是“三農”問題。如何增加農民的收入、提高農業的生產率將成為未來十年經濟發展的主題。因此未來十年,能否成功跨越中等收入陷講，關鍵在于是否能解決好“三農”問題，能不能使區域經濟有較大的發展。

三農問題論文（通用18篇）篇十五

我國是農業大國，農業發展水平落后于發達國家，約有8億農民。隨著我國經濟的發展，城鄉差距不斷拉大，三農問題越來越凸顯。[1]近年來三農問題是我國政府工作關注的重點，而城鎮化是解決三農問題的主要途徑，同時城鎮化中出現的問題，為三農問題的解決設置了障礙。

（一）城鎮化對三農問題的積極影響。

首先，城鎮化發展有利于推動農民收入增加和生活水平的提高。城鎮化帶動第三產業的發展，滿足大量勞動力的就業需求，農村大量剩余勞動力的壓力得以緩解，增加了農民收入。同時，城鎮化的推進，醫療衛生、社會保障等較農村更為完善，農民生活方式向城鎮轉變，生活水平得到提高。

其次，城鎮化發展有利于推動農村基礎設施的發展。城鎮化有利于農村面貌改善，促進農村經濟繁榮。利用城鎮的輻射和集聚效應，可以合理布局鄉鎮企業，改善農村環境，鄉鎮企業使村民就近就業，減少了人口大量流失帶來的問題。

最后，城鎮化發展有利于推動農業現代化進程。城鎮化使小規模零散土地得以集中，有利于農業實現規模化、機械化、產業化，從粗放型農業生產走向集約型的精細化生產。

（二）城鎮化對三農問題的消極影響。

城鎮化具有一體兩面性，它是三農問題解決的途徑，同時它的發展也為三農問題的解決帶來新的挑戰。表現為城鎮面子工程、城鎮化質量低和工業化為主三個方面。

首先，城鎮面子工程。城鎮化進程下，很多地區掀起造城運動，城市不斷擴張，占據大量農村土地，很多農民被迫失去土地，出現大量無地農民。大中型城市舊城改造，廉租房不斷減少，很多農民工租房困難或者租房成本高，無法攜家帶口去城鎮發展，造成農村留守兒童增加，不利于解決三農問題。

其次，城鎮化質量低。我國的城鎮快速發展，但這種城鎮化是低水平、粗放型的。雖實現了土地城鎮化，但土地表面基礎設施不健全，人們享有的依然是農村服務，加上一些大中型城市的高門檻，戶籍制度下農民難以融入，人口城鎮化水平低。農村剩余勞動力增加、人多地少以及城市社會拒入，農民呈現亦工亦農的狀態，農民半耕半工不利于土地流轉和農業實現機械化、規模化。

最后，以工業化為主。城鎮化發展到一定階段，服務業占國民生產總值的比率應大于工業。但現實是很多城鎮追求資源密集型、資金密集型或技術密集型產業，忽視勞動力密集型產業發展。技術密集型、資金密集型等類型的產業對勞動力素質要求較高，農村勞動力文化水平不高，農民進城就業難。同時，一些工業會對人們的生活環境造成不良影響，不利于生活水平的提高。

二、完善城鎮化建設對三農問題解決的策略。

（一）城鎮建設減少面子工程。

大中型城市應保留或建設廉租房，為農民工提供廉價的居住地，減少遷徙成本和經濟成本，有利于城鎮管理。加大對中小城鎮建設的支持力度。中小城鎮房價不會像大城市一樣被熱炒，同時居住排擠力度小，農民住房壓力和經濟壓力可得到緩解。同時在中小城鎮發展，農民可以實現就近就業，離土不離鄉，緩解了農民心理壓力。城鎮基礎設施相對農村健全，服務業發達，解決了農村勞動力溢出的問題，增加就業，提高了人們的生活水平。農民離開土地去城鎮謀生，大量土地得以流轉，農業可以實現規模化、機械化生產，提高生產率。

（二）提高城鎮化質量，落實戶籍改革。

針對城鎮化質量低，應不斷完善城鎮基礎設施和公共服務，社會保障等一系列政策也應緊跟時代步伐，盡快改進。我國戶籍改革正有序進行，有望在20xx年形成新型戶籍制度。中小城鎮農村居民準入門檻低，很大程度解決了農民候鳥式遷徙問題，可有效促進人口城鎮化。農民進城實現市民化，其與城鎮居民在醫療保險等方面享受相同待遇和服務，可使農民真正融入城鎮，城鎮化得以落實。同時，因土地是農民最后的保障，農民市民化為農民在城市生存和生活提供了社會保障，農民與土地可實現切割，農村土地得以進入市場流轉，為實現農業機械化、規模化提供有利條件。

（三）大力發展服務業。

應大力發展服務業。在發展技術密集型、資金密集型、知識密集型等產業的城市，需要較高的技能或知識，農民普遍教育程度低，掌握的技術多低端，在這些城市，只能從事沒人愿意干的較臟、較累，技術要求低的工作。而服務業是勞動密集型產業，技術要求較低，可以吸納溢出的農村剩余勞動力，有效緩解就業壓力。同時服務業也有效地提高了人們的生活水平，人們享受到的服務不斷增加，生活質量提高。因此，城鎮應大力發展服務業。

三、結語。

經濟發展水平的重要指標之一是城鎮化，它也是解決三農問題的主要途徑之一。三農問題是國家工作的重點，關系8億人口。應推進城鎮化，以城帶農，城市反哺農村，先富帶后富，最終實現共同富裕。

參考文獻：

[1]賈俊民，葛文光.關于三農概念與三農問題提法的考察[j].當代中國史研究，20xx（1）.

[2]趙麗欣，王青青，李輝，郄艷麗.城鎮化問題對三農問題的影響及對策研究[j].社會科學論壇，20xx（12）.

將本文的word文檔下載到電腦，方便收藏和打印。

三農問題論文（通用18篇）篇十六

潯龍河由“自然村落”向“特色小鎮”轉變的核心動力是工商資本下鄉。為深入研究資本下鄉，專家們在湖南全省范圍選取了7個市州，了解1—2個資本下鄉項目基本情況。上報的12個項目中，現代農業型、生態農業型、觀光旅游型項目10個，占83%，工業帶動型、電子商務服務型項目各一個。

將這些項目與潯龍河進行比較，共同點是在鄉村發展特色產業，客觀上培育了農村發展新動能。不同點是潯龍河資本下鄉過程中，在制度建設、產業發展、農民致富、建設農村、社會管理等方面，更具有創新性、整體性、系統性、可持續性。

社會主義市場經濟條件下獲取更高收益，是工商資本下鄉必然選擇。從實踐看，資本下鄉基本是某公司對產業的直接投入，是單一、直線型的。比如衡南縣大三湘茶油、湘潭縣的花木、廣林的玫瑰等發展生態農業和蓮山莊園等生態農莊等。

潯龍河資本下鄉則有其創新性路徑，比如規劃引領。潯龍河特色小鎮嚴格貫徹多規合一，即以民生規劃為核心、產業規劃為引領、小鎮建設規劃為推手、社會發展規劃為長遠目標、土地利用規劃為保障的規劃體系，在規劃引導下吸引企業進入，避免盲目開發帶來的隱患。

平臺運作方面，潯龍河特色小鎮以小鎮建設為平臺，由政府、村集體及公司三大運營主體負責，以企業作為主體、政府負責引導、市場化運作。從小鎮人口結構構成分析為切入點，重點圍繞小鎮消費結構和消費人群，開發相應的產業，重點發展生態文化旅游及教育產業，并以項目的方式吸引企業投資，形成特色小鎮建設與“美麗鄉村”現代綜合產業發展的雙輪驅動模式。

融資創新是放大潯龍河價值的重要手段，潯龍河特色小鎮開發過程中運用ppp融資、上市融資、眾籌、參股合營等多種融資手段和方式。如利用ppp融資解決政府公共投資的最佳金融方案、借助上市公司廣州棕櫚園林股份有限公司通過股市增發融資確保產業發展資金投入，以眾籌和私人訂制的模式助推鄉村康養產業開發。

從推動力量看，潯龍河更具系統性。工商資本注重追求規模效益，分散的土地經營權是資本下鄉的障礙。資本下鄉必須解決土地集中流轉，讓資本“腳踏實地”。從案例開看，小鎮主要存在流轉規模小、流轉難的問題，如湘潭市盤龍生態農業示范園受到土地流轉難的困擾，嚴重制約了其整體效應的發揮和規劃的落地，潯龍河資本下鄉則追求推進的各項要素內在邏輯性，追求要素間的內在聯系性，用系統的、運動的，而不是孤立靜止的眼光來推動潯龍河特色小鎮打造。

潯龍河系統地處理好政府、企業和群眾的關系，建設過程堅持了“農民是土地的主人，企業是開發的主力，政府是服務的主體”的理念，地方政府通過推動基礎設施和基本公共服務不斷延伸，贏得了良好社會效益。企業通過拓展市場空間，可以獲得預期的資本回報。群眾通過獲得土地集中流轉帶來的固定收入，通過城鎮化帶來就地就業機會以及合理的集體資產經營分紅等，實現了經濟收入、生活水平的有效提升。這些為小鎮建設和發展注入了活力，提高了小鎮建設效率和質量。

潯龍河系統地處理好產權、投資和分配的關系，建立了合理、穩定、可持續的發展紅利分享機制，營造良好的多方共贏、紅利共享發展模式，有效激勵各方主體，確保政府、企業、群眾參建的積極性。

此外，系統地處理好土地、人才、資金的關系。潯龍河特色小鎮依靠帶頭人柳中輝及其團隊的帶動，不僅使本村獲益，也吸引鄰村加入到新型城鎮化建設中來。雙河村土地流轉后進行規模種植，保證了耕地紅線和糧食安全，有效提高了土地耕種效率。同時，將土地承包經營權作為股權入股組成合作社，農戶作為股東，既可按股分紅，又可以通過勞動取得收入。在項目建設資金來源上，政府投資主要投向基礎設施和公共服務設施領域，而企業則依據市場機制投向競爭性經營領域，確保了多方的共贏。

從規模運作看，潯龍河項目更具整體性。由于“特色小鎮”需要具有生產、生活、生態等綜合性功能，因此，需要從小鎮的規模來考慮其整體布局，從調研的情況來看，一般以項目建設為引導的特色小鎮建設都是先流轉一部分土地，就開發一部分項目，如汨羅市白水鎮西長村的開發就是以先流轉的3000畝土地進行產業開發，后續發展過程的整體性必然受到一定的障礙。而潯龍河特色小鎮的開發以村為單位，不落下一戶農民、不落下一寸山水，讓原住民真心擁護特色小鎮的開發，有序推進產業發展和小鎮建設，其規模運作更具整體性。如潯龍河小鎮的開發以“寸寸土地長稻谷”的理念實現土地資源價值的最大化，贏得了村民的廣泛認可。潯龍河特色小鎮建設全面考慮將農民手中所掌握的土地資源資產化，從而實現農民的物權價值。如以土地承包經營權流轉為例，無論是水田、山塘還是林地都統一進行流轉，分類進行補貼。按照耕地每畝每年600斤谷，林地150斤谷，坡地、水塘及其他閑置用地200斤谷的標準，以當年國家糧食收購價以現金的形式發放租金，實現了“寸寸土地長稻谷”，從整體上將土地流轉出來，統一規劃，統一開發，促進了小鎮建設的有序推進。

從產業定位看，潯龍河項目更具生態性。特色小鎮的打造，必須結合產業規劃統籌考慮，這樣才有望保持小鎮持久的繁榮。而特色小鎮產業的特質在于“特色”，其魅力也在于“特色”，其生命力同樣在于“特色”。而打造特色產業有賴于把所在地的產業優勢糅合進去，培育具有地域特色的特色小鎮產業，避免千篇一律的面孔出現。從我們的調研看，資本下鄉發展產業必須保護自然生態、推進綠色發展，這是基本要求，而調研的項目都基本符合這一要求。潯龍河特色小鎮正是利用其林地多的自然生態優勢，堅守“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，但有其不同之處，潯龍河特色小鎮圍繞帶動人流、聚集人氣，五大產業之間相互支撐、促進、融合，形成自身的產業生態。

潯龍河特色小鎮堅持把產業融入當地的自然生態，突出自然生態特色。潯龍河特色小鎮按照不破壞生態環境、盡量不占用耕地和堅持土地效益最大釋放共享的三個原則開展建設。另一方面，潯龍河的農業種植（花卉苗木）、農產品加工、休閑旅游、康養產業、基礎設施等五大產業之間相互支撐、促進、融合，充分實現產業間互動、內外資源互動的多元復合價值，形成了一定的產業生態，構建了和諧、高效、活力的產業體系與生態圈，正如柳中輝書記所說的，潯龍河是圍繞聚集人氣做產業，這些產業也都是服從于聚集人才這一理念，這是其它地方資本下鄉所沒有的，潯龍河特色小鎮通過整一化的產業體系向外推介一種擁抱青山綠水、藍天白云、有果園菜園花園、充滿藝術生活氛圍和藝術氣質，無處不彰顯人、自然、產業、城市和諧共生的“世界級田園綜合體”。

從農民利益看，潯龍河項目更具可持續性。農民支持是潯龍河資本下鄉項目順利推進的最堅實的基礎。而農民支持的堅定性來自于對農民利益的維護和發展。在這一點上，調研中的其它資本下鄉項目差距較大，有的在土地流轉后提供季節性就業，有的部分提供就業，有的則一轉了之。比如湘陰縣洋沙湖國際度假村項目，雖然建設得很漂亮，但在建成區內農民失去了土地、失去了村莊、失去了主人地位和權力。潯龍河特色小鎮則不同，村民留住了家園、增加了財富，特別是完善了村民自治的形式，強化了農民的主人翁地位。

在確保農民基本生活的可持續性方面，潯龍河特色小鎮考慮百姓問題的視角絕不是簡單的拆遷、征收、住新房等操作層面，而是從土地改革“三權分置”進行深層次設計，以土地承包經營權流轉保障農民基本生活的可持續性。潯龍河特色小鎮按照耕地每畝每年600斤谷，林地150斤谷，坡地、水塘及其他閑置用地200斤谷的標準，以當年國家糧食收購價以現金的形式發放租金，保障了百姓基本的生活需要的可持續性。

以永久性宅基地使用權置換增加農民財產性收益，確保資產活力的可持續性方面，潯龍河通過土地增減掛鉤政策推動村民實行集中居住，新房具有土地使用權證和房屋所有權證，可用作抵押貸款，從而確保了資產的保值增值，維持了資產活力的可持續性。

以集體土地收益權保障農民增收的長效可持續性方面，潯龍河由村集體以土地入股的方式參與商場、民營學校、醫院、加油站、文體中心等可經營項目和旅游項目的運營，其獲得的股份收益由村民按土地合作社中的股份比例進行分紅，實現村民長效增收。

以農村社區化管理改革鞏固城鄉和諧可持續發展的基礎方面，潯龍河一方面通過吸引城市居民在潯龍河購買住房，就地落戶成為新社區居民，享受到與城市同樣的完善的功能配套和農村優美的生態環境；另一方面，通過轉變農民身份，實現就地城鎮化，身份直接轉變為社區居民，在享受城市居民同等的公共服務和社會保障的同時，可以保留其農民身份對土地的權利。這樣，就構成了城鄉居民相互融合、和諧發展的基礎。

從總體上看，潯龍河改革的核心之一是社會資本主導，對鄉村資源進行有效配置。項目是由民營資本發起運作的，公司充分利用市場資源優勢，主導了項目的頂層設計、資金運作、政策平臺搭建、土地規劃調整等要素破題，并負責項目區內的產業發展，最終形成了對土地資源、生態資源、人文資源的合理配置和綜合利用，發揮出了項目建設的主力軍作用。

工商企業進農村參與農地改革最大的好處是什么？最大困難是什么？最大擔心是什么？工商企業主動參與農村土地改革，能夠按照產業發展布局的需求合理進行土地資源配置，從而為產業發展奠定基礎，獲得產業發展的經營收益。其中，最大的困難也是按照產業的規劃進行建設用地的布局和調整，并在規劃政策、用地政策上、金融支持等方面實現突破；最大的擔心是政府不支持創新改革，不支持項目區內的基礎設施、公共配套設施建設；或因為政策調整對公司發展造成阻力。

潯龍河通過多規合一，構筑了科學合理的頂層設計，將不同層次、不同類型規劃的統籌推進，最終形成了以民生規劃為核心、產業規劃為引領、建設規劃為推手、社會發展規劃為長遠目標、土地利用規劃為保障的“多規合一”的規劃體系。

同時，通過土地改革實現了鄉村資源的資產化、資本化。潯龍河項目重點破解了土地問題，通過土地確權讓農民的土地資源變為資產；通過土地的經營權流轉、宅基地置換使農民的資產產生價值，變為資本；通過土地變性征收，讓農民獲得土地征收收益的同時，引進了社會資本下鄉發展多種產業經營，實現了農業的現代化，從而在根本上解決“三農”問題。

產業融合下，潯龍河形成了現代農業發展體系，在項目區布局了生態產業、文化、教育、鄉村旅游和鄉村康養產業內容，形成了互為依托、相互促進的互動關系。其中，生態產業、文化產業、教育產業作為基礎產業，做到盈虧基本平衡，與其他配套設施一起，構筑成項目便捷的交通區位、優美的生態環境、深厚的文化底蘊和完善的配套設施，為鄉村全域旅游和鄉村康養產業的發展奠定良好的基礎。

在產城互動中，潯龍河打造充滿生機的功能平臺。潯龍河生態藝術小鎮既美麗鄉村建設的樣板，又是特色小鎮建設的試驗田。通過實施村民集中居住，完善水、電、路、氣、網等基礎設施和科、教、文、衛、體、商等配套設施，使其具備了新型生態社區和城鎮的功能；通過盤活鄉村土地資源，引進社會資本、智力資源下鄉聚集，使其又具備了產業發展功能。

三農問題論文（通用18篇）篇十七

20xx年2月8日《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》正式發布，強調“三農”問題作為“全黨工作的重中之重”，一定要常抓不懈。隨著我國市場化、工業化的進一步深入，“三農”問題日益顯現，不僅成為制約我國農村經濟快速發展的首要問題，而且成為制約社會主義現代化建設和全面建設小康社會的“瓶頸”。如何解決這一大難題呢?從發達國家的經驗來看，解決“三農”問題的根本出路在于城市化。城市化就是通過將農村的剩余勞動力轉移到城市，從而達到減少農村人口，提高農民收入的過程。

長期以來，關于城市化的發展戰略問題一直是人們討論的焦點問題，而且眾說紛紜。有的人認為首先發展大城市好，有的人認為中等城市應該優先發展，有的人認為應著重發展小城市、小城鎮，還有的認為應該保持大城市和小城市、小城鎮并進的戰略。

那么，到底是發展哪種類型的城市呢?首先在觀念上不應該懼怕人口的流動，而應該正視人口流動問題，因為只有通過人口流動才能保證長遠的社會穩定。其次，中國的城市化要尊重中國的國情。要想使中國如此巨大的農村剩余勞動力一步就轉移到大城市是不現實的，必須考慮到方方面面可能遇到的問題，如資金問題、住房問題、交通運輸問題等等一系列難題。發展小城鎮盡管有占用土地資源過多，浪費巨大、污染嚴重、不易管理、效率低下等，在吸收就業方面也遠遠不如其他幾種發展策略，存在著諸多不盡如人意的地方，但其在中短期解決人口流動和勞動力轉移方面確實有其優勢和可行性。

二、小城鎮建設的重要意義及發展方向。

小城鎮是80年代以來新建的鄉鎮企業的集中地，在地理位置上，小城鎮的星羅棋布是全國經濟增長的有力的依托。它把廣大的農村與大中城市連接起來，不僅帶動了農村的發展，而且有力地支撐著大中城市的繁榮。

今后小城鎮建設應注意解決好以下幾方面問題：第一，農村工業經過多年的培育，已經有了相當的基礎，在今后的進一步發展中，應當追求規模和集聚效應，實現生產要素的合理流動和資源的最佳配置。第二，大力發展農村的第三產業，使發展小城鎮戰略在解決農村剩余勞動力上發揮更大的作用。但是，從城市的集聚效應來看，目前發展小城鎮僅在現階段是合理的，要想長遠發展則需慎重。長遠目標應該是有重點地發展條件較好、有前途的集鎮和城鎮，使其進一步發展為中等城市。但是，要注意一個地區不能平均地發展集鎮和城鎮。可以將縣城發展為中等城市，對中等城市、大城市的發展不應一律加以限制，而要有選擇地發展。一是近期積極發展小城鎮和小城市，并要長期使其中的一些發展為中、大城市。對于大中城市、特大城市要著重進行優化，同時有選擇的進行發展。二是改變不合理的戶籍政策，取消戶籍的城鄉差別，允許有條件的農民進城定居，從觀念上認識到違背城市化規律的做法會引起嚴重的社會問題。三是改變不合理的居住政策，允許農民租房、買房、集資購房，以及到城里居住等。此外，要形成城市的消費市場和農村的規模經營，降低農業生產成本，改變農民的生活方式和工作方式，推進我國城市化和工業化;允許農民進城興辦企業，從事工、商、服務業等;允許企業從農村招工，使農村剩余勞動力在城市就業，避免離鄉不離土，進廠不進城;還要在就業、擇業、遷移等方面實行體制改革和較寬松的政策，從而使農村剩余勞動人口較為順利地遷移，與工業化同步實現我國的農村人口的城市化。

綜上所述，城市化是農業現代化縮短城鄉差距的一個重要途徑，小城鎮建設自身也可以產生大量的財政收入，如土地出讓金、建筑業的稅收，還可以使人力、資本、技術等各類生產要素向土地聚集，從而拉動二、三產業的發展，帶動大量成長型的資源。因此，小城鎮建設應注意和撤鄉并鎮的工作相結合，還應和制定靈活的土地、戶籍改革及金融投資政策相結合。

三、城市化進程中小城鎮財政存在的問題及改革的方向。

由于小城鎮財政存在著分稅制財政管理體制的不完善，造成了小城鎮在省、市之間的收入分配沒有解決，表現在財政的預決算權由上級政府做出，同時返還給小城鎮本身的財政資金非常有限，從而導致了小城鎮財政資金的困難。另外，小城鎮的公共支出范圍還是主要圍繞“經濟建設”展開的，即財政支出用于工、商企業生產經營上的比重過大，用于公共事業方面的支出比較小。而且“統支”色彩較濃，公共支出范圍較寬泛，沒有統一的規則，產生了“攤薄”效應。小城鎮在公共支出上存在的“越位”和“缺位”的問題越來越引起人們的重視，因此小城鎮財政應盡快明確公共支出的范圍，把那些本不屬于政府而屬于市場該做、且能做好的事情放手交給市場去做，而一些完全應該由政府承擔責任的，盡快承擔起來，避免有限財政資金的大量浪費。

所以說，盡快建立和完善適合小城鎮發展的財政體制才能從根本上解決小城鎮運行中存在的問題。與此同時，還要努力創造有利于小城鎮改革和發展的財政環境。結合我國小城鎮公共財政的實際情況，適時地進行制度和體制創新。

1.政府職能的轉變。

政府的基本指導思想應是有所為有所不為，改變過去大包大攬的弊端，退出一般競爭性領域投資，集中資金、精力確保公共基礎設施建設的順利進行，確保政府正常運轉和公共活動的需要，消除職能越位、錯位的矛盾，轉為向小城鎮提供有效的公共產品和優質服務。另外，政府還要努力實現政企分開，從“運動員”的角色盡快轉變為“裁判員”的角色，不再直接參與企業微觀經濟層面的活動，而是要轉為著力引導、規范和維護市場秩序，提供良好的發展環境上來。

2.加強小城鎮公共物品的投入和供給。

首先，加強對農業的投入。包括加強對農村的基礎設施的投入、農業產業化的支持以及對農村教育的投入等等。在加速農村城鎮化的進程中，我們決不能忽視農業的地位，而應從實際出發，以市場為導向，充分利用好本地農業資源的比較優勢，全面提高農業的素質和效益，增加農民收入。而培育龍頭企業，進行農業產業化，則可以帶動整個小城鎮的經濟發展，并能夠對其他周邊的小城鎮產生示范作用。加大農村教育的投入，通過迅速地提高農民的人口素質為農村剩余勞動力轉移創造條件，從而進一步加快城鎮化和城市化的進程。

其次，加強小城鎮的基礎建設。據有關部門統計，現在全國小城鎮平均瀝青路面不足13千米，全國3%的建制鎮、60%以上的集鎮缺少供水設備，因此進一步完善小城鎮的交通、通訊等基礎設施已經刻不容緩。加強小城鎮的基礎建設，不但能夠改善小城鎮的生產生活環境，在給老百姓帶來實惠的同時，還能創造良好的投資環境來吸引外來投資者。政府對基礎建設的投入可以采取“政府出一些，個人、企業籌一些”的方式，發揮“四兩撥千斤”的作用，加快小城鎮建設的步伐。

再次，加強信息提供和高新技術開發。運用新信息、新技術不但能提高農業的質量，增強農業的自我發展能力，提高鄉鎮企業產品的質量，增強鄉鎮企業在國內、國際市場的競爭力。需要注意的一點是要結合實際情況引進先進技術、設備，而不是一哄而上、盲目引進，造成有限的財政資金的大量浪費。

3.完善小城鎮的財政管理體制。

在進行符合市場經濟要求的小城鎮政府職能轉變的基礎上，形成精簡、高效的運行管理體制。要從根本上完善分稅制為基礎的分級財政，使小城鎮真正擁有一級財政和一級財力。具體的措施包括合理劃分縣、鎮財稅的分配比例，調整機構設置，理順財稅關系、改革財政預決算制度，使小城鎮成為一級獨立的財政，擁有自己的預算權和決算權。最后，各小城鎮還應籌建和完善一級國庫，同時還要依據地方特色安排公共支出，建立、健全自上而下以及小城鎮之間的轉移支付體系，從而保證小城鎮的基礎建設和長遠的發展。

只有在結合小城鎮建設的基礎上，對農村財政體制加以改革，才能更為有效地解決好“三農”問題。

三農問題論文（通用18篇）篇十八

內容提要：“三農”問題已成為黨和國家各項工作的重中之重。文章分析認為農村消費市場潛力巨大，但農村經濟發展的平臺急需搭建、縣鄉機構改革應進行到底、盡快通過農村再組織變革提高農民收入；并提出了當前支農發展的財政政策取向：通過財政資金投入引導社會資金投向農業和農村，政府主導建立城市鄉村統一的社會保障體系，加大對農村教育的投入，提高農民的初始分配能力和稟賦以及財政撥專款設立大學生到農村創業基金以及其他鼓勵性措施，專門資助和鼓勵大學生到農村從事創業活動。

關鍵詞：“三農”問題；農村經濟；財政政策；政策取向。

黨的十六大確立了新世紀前二十年全面建設小康社會的奮斗目標。實現這個宏偉目標，必須有發達的農業作支撐。在中國農業人口占總人口的2/3左右，只有大幅度提高農民的收入，農村市場才能夠擴大，也才能真正擴大內需，保持國民經濟持續、快速、穩定增長。沒有發達的農業，沒有繁榮的農村，沒有殷實的農民，就不會有全國人民的小康。十六大指出，全面建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。新年伊始的中央農村工作會議提出，要更多地關注農村，關心農民，支持農業，要把解決農業、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重。

一、農村消費市場潛力巨大。

通過增發國債擴大政府投資支出以擴大內需帶動經濟增長的積極財政政策實施了四年多來，這一政策在提高經濟增長率方面的確起了作用。但是，這種政策效應由于投資增長速度超過gdp增長速度而打破了國民收入分配關系中消費與積累的平衡，造成了消費占gdp的比率逐步下降，消費需求嚴重不足，這種消費需求不足對經濟長期發展而言才是更為可怕的。目前的現狀是，擁有很大一部分財富的高收入者消費傾向很低，絕大多數人因缺少財富而無力消費，居中間階層的人，有一定的財富而有能力消費，但因市場能夠提供刺激他們消費的新產品不多，也不去消費，這類人主要是城鎮中的中產階層，但是調查表明，中國城鎮居民在耐用品消費方面已接近飽和，因此，國家出臺的如對居民儲蓄存款利息征收利息稅、增加公務員工資、開辦消費信貸等旨在刺激消費的政策，對消費需求的增長作用不是很顯著的原因主要在此。

如果不能把占人口2/3左右的農村需求搞上去，任何擴大內需的政策效果都難以持久。調查資料顯示，1985年農村消費品零售額占全社會消費品零售額的比重為58.5%，到卻降到38%。中國農民最需要消費，農村市場潛力最大，但是農民無錢消費。有人疑惑中國人均gdp不到1000美元卻出現了買方市場，這與廣大農民收入水平低，進入不了消費市場直接相關。另據調查，中國農村人口8.7億，大約有2.1億個家庭，任何商品在農村的普及率提高一個百分點，就會增加至少210萬的銷量。根據《中國統計年間》的統計資料，20底城鄉居民家庭每百戶耐用消費品擁有量對比情況，僅在彩電、洗衣機和電冰箱城市居民擁有量分別為116.56臺、90.52臺和80.13臺，而農村地區的這一數字僅為48.74臺、28.58臺和12.31臺。如果農民收入能大幅度提高，這些耐用品消費在農村就大有市場。

近年的積極財政政策注重投資需求的擴大，輕視消費需求的增加，而最終消費需求的增長所引致的投資需求的增長、國民經濟的增長才是至關重要的。因此，政策作用點應調整到刺激消費需求，而農村消費市場潛力巨大應當成為重中指重。

二、農村經濟發展的平臺急需搭建。

在經濟發展過程中，工業與農業的關系一般要經歷三個階段：以農補工階段、農工自養階段和以工補農階段。按照國際通則，在人均gdp達到800-1000美元時，一國就進入農工自養階段；從發達國家的經驗來看，一般是以工業產值超過農業產值作為結束提供農業剩余發展工業的標準（劉書明，）。中國目前人均gdp年已達到人均800美元的水平，但是，由于中國城市化嚴重滯后，在近的工業化高速發展時期，農村人口城市化率極低，1978年城鎮人口比重為17.92%，到為30.89%，僅上升13個百分點。城市化嚴重滯后于工業化，社會結構與經濟結構不協調，導致中國工業在國有企業攻堅改革和入世沖擊的內外雙重壓力下，難以自養，還需要農業繼續輸血。所以近年農產品收購價格下降很快，農產品收購價格指數由1994年的139.9下降到19的87.8，國家對農業的投入不斷減少，用于農業支出的財政支出比例為10.69%，年就降到8.23%，2000年又降到7.75%。

積極財政政策已實行四年多，城市經濟發展基礎設施平臺已搭建好，但是農村經濟發展所需的公共設施尚十分短缺，據調查，全國僅1/3的鄉鎮有供水站，83%的村不能飲用自來水，13%的村不通公路，53%的村沒安裝電話，已安裝電話的電話費比市話費高近一倍；雖然95%的村能通電，但電價昂貴，普遍是城鎮電費的2倍以上；93%的村能接受電視，但信號相當弱，彩電信號尤差（文啟湘，陶偉軍，）。公共醫療設施、公共文化設施、公共照明設施都十分落后。農村基礎設施建設一直是中國國民經濟發展中的薄弱環節，借助積極財政政策，下大力抓一抓，把農村基礎設施提高到一個新水平，為解決“三農”問題創造必要的前提，為農村經濟快速增長搭建平臺。

三、縣鄉機構改革應進行到底。

“三農”問題不是農民的問題，根源不在于農民，而是思想上的重工輕農，政治上的“城鄉分治”，體制上的機構臃腫、人員過冗，制度上的唯“家庭承包責任制”、反對任何制度創新等多種因素所造成的。對“三農”問題，給人普遍的感覺是“雷聲大雨點小”，近年出臺的各項政策措施似乎很少把“三農”問題考慮在內，似乎只要把土地的承包期延長30年就可以了，根本沒考慮到由于現有的制度使農民負擔沉重，農民已不迷戀生養他們的土地。難怪以研究“三農”而著名的溫鐵軍博士疾呼慎言“三農”。

可是，廣大農村、廣大農民有巨大的潛在消費需求和投資需求，要想把這種巨大的潛在需求變為現實的需求，只能是解決“三農”問題、增加農民的收入。對如何提高農民的收入，大多數人認為通過穩定延長土地承包期、推進農村稅費改革、取消對農民征收的各項非規范性的收費、調整農業稅和農產品稅等規范性稅收稅率即可。筆者認為這種“切分蛋糕”的做法在短期內可以使農民收入有所增加，十分必要。而根據付光明等（2002）調查表明，以政府數十個涉農部門從部門利益出發，從農村、農民、農業中爭奪自身經濟利益為特征的部門內生交易費用“綜合癥”是農民負擔重的根本原因。如果不徹底推進鄉鎮機構改革，削減不必要人員，就難以達到鄉鎮機構減人減支、農民減負的目的。但現實推行的政府機構改革從中央到地方名義上已基本完成，從上到下政府機關工作人員層層分流非常順利，而到縣及以下鄉鎮機構人員再難分流了，或者名義上分流出去了但仍然要拿農民負擔的工資。因此，如果不徹底把這些人從政府職能部門剝離掉，政府機構改革成果難以鞏固，稅費改革也難以推進，從長期來看，即使把“蛋糕”做大，而切分“蛋糕”的人有增無減的話，不能保證從根本上提高農民收入。經驗證明，只有增加農民收入，才能擴大市場，國民經濟才能穩定發展，“無農不穩”就是這個道理。

四、通過農村再組織變革提高農民收入。

要想做大“蛋糕”，從根本上提高農民收入，只能通過組織變革或制度變遷來改變農業的生產方式、銷售方式、勞動和資本的組合方式，使農業內部重組和重新分工、農業生產技術水平提高，實現舒爾茨（schultz,中譯本,2000）所說的“農業的報酬遞增”。要使農業產生較高的回報率，關鍵是在農村再組織的基礎上引入先進的生產要素。農村再組織的形成首先需要擺正農業和農村基層政府職能的定位，服務和保證再組織所需的各種契約的有效性和可行性。這樣現有的龐大的農村縣鄉村機構和人員，必須精簡去2/3左右，只有這樣才能切實減輕農民負擔，才能不受干擾地自主地形成農村再組織；其次要取消各種對勞動力流動的人為限制，如廢除戶籍制度，以國際稅法中通用的居住標準來判定一個人的居民身份，允許承包的土地使用權轉讓流通，農民有權放棄土地承包權，城里人如果有好的農業生產技術也可以到農村來承包經營土地；否則，即使再組織形成也發揮不了作用，先進的生產要素不會進入。

傳統的觀點一直認為農業資本利潤率低，但這一觀點也反證了一旦變動后，農業資本的利潤上升的空間非常大，這是工商業資本投入農業的極大驅動力。這從中國家庭聯產承包責任制和鄉鎮企業這兩種哈耶克（hayek，1988）意義上的“市場合作的擴展秩序”的農村社會的再組織對中國農村經濟的發展作用可以證實。從國內外的實踐來看，中國農村社會的再組織形式是農業產業化。國內自1990年代初由山東諸城市提出，有關農業產業化的研究成果頗豐，筆者無意再置喙于此，這里只想談一下積極財政政策在農業產業化推廣方面的設想。

理論上被視為短期政策的積極財政政策自19以來已實行近五年了。最近關于積極財政政策淡出的呼聲很高，馬拴友（2001）認為增發國債、擴大政府投資以擴大內需的積極財政政策，無論從短期、中期，還是從長期來看都是不具有可持續性的；劉尚希和趙全厚（2002）引入政府資產存量、政府收入流量對中國政府債務進行分析，分別得出政府以資不抵債和政府已無法再提高收入流來降低財政風險和改善債務狀況。他們從理論上論證了中國靠發債搞政府投資的積極財政政策已經不能再實行了。他們從理論上從發達國家的經驗上斷定國債不能在大規模的發行了，積極財政政策應考慮淡出了。對此筆者不這樣認為，關于目前中國政府還能否大量發國債支持上述提到的農村經濟發展，引用陳云同志“不唯上、不唯書、只唯實”的話，讓這些同志查看一下中國金融機構、投資企業近年的國債資產增長情況，再走到老百姓為購買國債而排的長長隊伍中，從中國城鄉居民擁有近九萬億的`儲蓄存款的情況來看，三到五年內拿出1/3左右存款投資國債是非常可能的。這就是說三五年內還有3萬多億的國債發行規模。至于債務風險問題，對內發行國債，只要保證政府的可信性，本金償還不應在令人擔心的考慮范圍內（可用新發行的國債的一部分來償還），只需考慮每年財政收入中用于償還國債利息支出的可行性。從近年稅收增長的情況來看，這似乎不成問題。從中國具體國情（而不是比照國外的經驗數據）來看，發行國債、推行政府主導下投資的積極財政政策仍有空間。再從財政政策與貨幣政策配合來看，在現代信用制度下，國債市場是一國金融體系有效運行的基礎，因為（1）國債為社會公眾、社保基金、投資基金、銀行、保險公司等提供了一種零風險（目前我國還是較高收益）的投資對象；（2）國債市場的價格，既為中央銀行提供市場信息以隨時調整政策取向，又為其他金融市場產品的價格提供參照基準；（3）為中央銀行制定和實施貨幣政策、形式金融監管提供重要前提條件，這是因為發達的國債市場具有足夠的市場流動性，可保證市場參與者的信心，最主要的是為中央銀行從事公開市場業務、實現貨幣政策意圖提供操作對象和場所。可是目前中國國債的規模、品種、期限結構、利率結構和交易方式都遠沒達到發達的國債市場標準。今后圍繞與貨幣政策配合的效應，國債發行的空間也會很大。

黨的十六大指出，全面建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農村的現代化就沒有國家的現代化。新年伊始的中央農村工作會議提出，要更多地關注農村，關心農民，支持農業，要把解決農業、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重。因此，今后積極財政政策作用方向應重點扶持農村經濟的發展。在支農發展方面具體可關注以下幾個方面：

一是政府應加大對農業的投入，通過財政資金投入引導社會資金投向農業和農村。目前中國農村人口約占總人口的2/3，而政府財政支出直接用于農村人口的農業支出比重不足1/10（1999年為8.23%，2000年為7.75%）；農民自身的收入由于農產品價格下降，增產不增收；鄉鎮企業多年的不景氣；許多城市限制農民工打工的歧視規定等原因，農民收入增長逐年下降，中西部地區的農民實際收入近幾年呈絕對的減少，所以，政府提出的開拓農村市場，到現在也沒有多少擴大的跡象。不是農民不需要商品，而是農民沒有錢消費。調查表明，農民有限的剩余資金還被遍布城鄉的郵政儲蓄系統零星收購然后繳存到中央銀行。農村經濟現在成了無人擴大再生產，僅僅維持簡單再生產，有些地方連簡單再生產也做不到。在此情況下，政府如果不再對農業投入，后果將十分嚴峻。國外經驗表明，國家對農業支持越多，農業盈利水平就越高，社會資金投入農業也就越大。中國農村公共基礎設施十分落后，積極財政政策在這方面很有文章可做。因此，政府應對農業投資給予各種優惠或獎勵或補貼，如通過稅收優惠鼓勵農業利潤用于農業再投資、對農業貸款實行財政貼息、對私人興建農村基本設施建設給予財政補貼等等。

二是政府主導建立城市鄉村統一的社會保障體系。這可借鑒新加坡在社保方面的做法，把目前中國農戶自發進行的防衛性儲蓄以省或市為單位協調統一使用，建立城鄉一體的社保制度。短期內的資金缺口可考慮國債資金貼補，從長期來看，經濟的全面增長，全面小康社會的實現，只要制定合理的社會保障給付水平，建立這一城鄉統一的社保制度是可行的。經濟理論告訴大家，最終消費提高是擴大內需的關鍵，包括增量消費和存量消費。消費增量的提高依賴于邊際收入的增長，邊際收入水平的提高很大程度上取決于生產技術水平的提高，這不是短期能實現的；而社會消費存量的增長則主要取決于居民預期的穩定。針對預期的不穩定，城市居民的基本對策是增加個人儲蓄保障，所以儲蓄存款不受降息、征利息稅的影響仍以年均14.3%速度增長；農村居民的對策是多生孩子，養兒防老，農民收入大多用于計劃生育罰款了，不能進行農業投資和和生活消費。只有建立充分的社會保障制度，把分散的個人儲蓄保障轉變為規范的社會保障，才能提高城鄉居民的預期穩定性，才能把他們的存量財富用于消費；只有建立涵蓋縣鄉村基層干部的社會保障制度（這要大規模的精簡基層機構和人員），通過政府買單來保障基層干部的利益，一方面有利于基層政權的穩定，另一方面解決農民負擔過重，切實增加農民收入，緩解農民投資和消費的資金約束。

三是加大對農村教育的投入，提高農民的初始分配能力和稟賦。這是解決農村人口與城市人口起點上的不公平，通過教育一方面提高農民的文化素質、民主意識，才能實行民主決策、民主管理和民主監督；另一方面提升農民的人力資本。《中國教育與人力資源問題報告》提出人力資源開發的成功與否關系到全面建設小康社會戰略的成敗。把中國從人口大國轉變為人力資源大國，重點是通過教育提升人力資本、提高占人口絕大多數的農業人口的能力。從教育經費占gdp的比重、教育經費占財政支出的比重、財政性教育經費占gdp和財政支出的比重來看，財政性教育經費占財政支出的比重自以來逐年下降，教育經費支出的增長幅度低于gdp和財政支出的增長幅度；2000年國家財政教育投入占gdp的2.56%，低于國家制定的4%標準，也低于世界5%左右的平均水平；用在農村中小學教育上的經費與用在高等教育上的相差無幾，1999年農村中小學教育經費占當年教育總經費的25.7%，而同期高等教育經費占教育總經費的22.8%，但農村中小學教育是義務性的，高等教育是非義務性的。因而，政府應加大對農村基礎教育的投入，先考慮特困地區九年制義務教育全部免費，以后逐步惠及全國適齡兒童，真正體現國家在基本教育方面的義務性。另根據persson和tabellini(1994)使用olg(overlappinggenerations)模型研究了在財政純粹進行再分配的情況下，收入分配對經濟增長的影響，綜合經濟均衡和政治均衡，他們認為基于初始能力和稟賦分布的收入分配越不平等，轉移支付率越高，經濟增長率越低。在我國目前收入分配差距日趨拉大的情況下，通過增加稅收進行財政轉移支付和政府投資的再分配，將會對國民經濟穩定增長產生影響。因此，增加政府在農村教育方面的投入，是提高農村居民的人力資本價值、能力和稟賦的重要途徑，也是實現全面小康社會的重點。

四是財政撥專款設立大學生到農村創業基金及其他鼓勵性措施，專門資助和鼓勵大學生到農村從事創業活動。當前，農業大學或其他大學的適農專業的畢業生不愿意到農村去，有缺少創業資金的原因，也有農村即使是鄉鎮企業也提供不了與城市可比的就業環境方面的因素。政府應制定政策鼓勵到農村去的大學畢業生，專門設立基金資助是一個方案；允許他們的人事檔案戶籍關系保留、或掛靠在所在省市的人事部門，不用遷移到他們所去的農村基層部門，并可以做一些期權安排：如規定凡到農村工作若干年以上并做出較大社會貢獻的大學生以后子女上學費用可免除、考大學可加分等。另外建議農業大學以培養農村干部和農業科技人員為主，不納入高考入學范圍，免試入學，免費培訓（所需費用由財政投入，目前的資金缺口可考慮國債籌集資金）或者被培養人員回到農村生產經營有了收入后再交學費，農業大學的課堂最好設到農業試驗田里，設到農村的廣闊天地去。切實實現農業科技成果迅速轉化農業科技生產力，提高中國農業勞動生產率。

總而言之，我國農村人口比重過大，農業現代化發展緩慢，農民收入得不到較快增長，制約農村消費需求增長，影響國民經濟的發展，也影響全面建設小康社會的進程。多年積極財政政策既沒有改變物價指數持續下降、民間投資和消費增長緩慢、經濟持續低迷的局面，也沒有改變城鄉二元經濟結構，相反城鄉經濟差距有進一步拉大的趨勢；繼續推行積極財政政策，重點解決“三農”問題，支持農業、關注農村、關心農民，徹底改變城鄉二元結構，加快實現農村現代化和農民的小康，進而實現中國的現代化和全面建設小康社會戰略。

參考文獻：

[1]文啟湘，陶偉軍.積極改善農村公共消費品供給[n].光明日報2002-8-6.

[2]付光明,黃正林,沈亞林.部門內生交易費用“綜合癥”是農民負擔重的根本原因[j].管理世界,2002(11).

[3]舒爾茨.報酬遞增的源泉[m].北京:北京大學出版社,2000.

[4]馬拴友.中國公共部門債務和赤字的可持續性分析[j].經濟研究,2001(8).

[5]劉尚希,趙全厚.政府債務:風險狀況的初步分析[j].管理世界,2002(5).

[6]hayek,alconceit:theerrorsofsocialism,chicago:theuniversityofchicagopress.1988.

[7]persson,ini,1994,isinequalityharmfulforgrowth?.americaneconomicreview,vol.84,no.(june),pp.600-621.