隨著社會一步步向前發展,報告不再是罕見的東西,多數報告都是在事情做完或發生后撰寫的。那么,報告到底怎么寫才合適呢?下面我就給大家講一講優秀的報告文章怎么寫,我們一起來了解一下吧。
2022高風險社區疫情防控工作報告精選一
餐飲服務環節的食品安全風險信息主要來源于餐飲服務食品安全日常監督、檢驗檢測、基層報告等途徑。
通過日常監督檢查發現一部分餐飲服務單位食品安全意識淡薄,從業人員流動性大;清洗消毒設備配置率較低,特別是小型餐館和小吃店,忽視食品安全問題。二小型及其以下餐飲服務單位多為家庭式經營、經營場所小、流動性大、功能分區達不到要求,不具備《食品經營許可證》發放條件,現根據“三小”條例完成備案登記。三燒烤店普遍存在常將肉串烤制半熟、售賣時再加工,生食品、半成品和成品混放,易造成二次污染。此外,烤制食品時間短,中心溫度可能達不到殺菌的溫度,容易引發食源性疾病等風險,暫無報告。
綜觀整個餐飲服務環節,按照區域分,風險點主要在鄉鎮、學校周邊和建筑工地;按照主體分,風險點主要在學校食堂、群體性自辦宴席、建筑工地食堂、燒烤店;按照環節分,風險點主要在管理制度、原料采購和加工制作;按照食品品種分,風險點主要在冷食類食品、野生菌等。
可以看出餐飲服務環節食品安全風險點和風險程度為:
一是部分餐飲服務單位食品安全意識淡薄,從業人員流動性大;(一般風險)
二是燒烤店加工操作環境差,食品在儲存、加工等過程中發生交叉污染;(中等風險)
三是小餐飲加工操作環境差,食品在儲存、加工等過程中發生交叉污染;(嚴重風險)
四是誤采、食用不認識的野生菌;(嚴重風險)
根據上述情況,建議消費者、餐飲單位和監管部門采取以下對策和措施,消除或降低食品不安全導致的風險隱患,堅決防控食品安全事故發生。
(一)消費者。
1。就餐前要注意查看食物感官性是否異常、是否新鮮、是否燒熟煮透。
2.不采、食用不認識的野菜、野生菌等,慎重選擇高風險食品。
(二)餐飲單位。
1.加強燒烤、冷食類食品制作過程的危險因素進行控制,保持加工操作環境清潔,避免食品在儲存、加工等過程中發生交叉污染,防止環境中細菌對食品的污染。
2.嚴把加工制作關,不得加工制作野生菌,嚴格按照《餐飲服務食品安全操作規范》的要求加工制作食品,燒熟煮透。
(三)監管部門。
1.將預防有毒野生蘑菇中毒的宣傳工作與食品安全日常監管工作相結合,通過播放公益廣告、印發宣傳材料、開展專家訪談等形式,大力宣傳食用野生蘑菇風險,重點宣傳誤采、誤食有毒野生蘑菇帶來的嚴重后果,提示廣大群眾勿采、勿食、不買、不賣不明品種野生蘑菇。
2.監管務必做到痕跡化。在日常監管中一定要留下監管痕跡,這樣在非常時刻至少還可以證明我們去工作了,要求了。若餐飲單位不按照法律法規和我們要求的去做,出了問題,到時我們“瀆職”的風險可能就會小一點。
2022高風險社區疫情防控工作報告精選二
截止xx年xx月xx日以來,xx區共發生火災xx起,累計死亡x人,受傷x人。截至目前,全區未發生較大以上及亡人火災,未發生社會影響特別惡劣的火災。總體來說,得益于各鄉街、各部門在火災防控工作中所做的大量細致工作,才換來今年全區火災形勢相對平穩。
1、轄區內部分老舊高層建筑消防設施癱瘓。大隊在日常工作中發現,轄區部分老舊小區消防設施年久失修,物業無力獨自承擔維修費用。針對此項,大隊聯合住建、應急部門開展了調研,并協調推動上級房管部門采取動用房屋維修基金或申請專項資金等方式修繕消防設施。從目前的探索來看,現有的動用維修基金程序較繁瑣、周期較長,不確定因素多。xx月xx日,大隊負責人約談相關高層小區物業,為切實消除火災隱患做出指導。
2、周邊商圈。xxx是安慶最早形成的商圈,是轄區老舊人員密集場所、保護性歷史建筑的集中區域。盡管受城市擴建的影響繁榮程度降低,但xxx及周邊的消防安全重點仍占轄區總數的xx,且這xx多為老舊場所。高風險區域主要可以分為以下幾塊:一是xx以南歷史文化街區。歷史文化街區項目是近年來政府的一號工程,項目實施很大程度上解決了連片區域性火災隱患(先天性三合一、耐火等級低、線路老化、無消防水源)。但因為是保護性開發,街區建筑依然是木結構建筑為主、建筑防火間距不足、消防車無法通行等問題仍未能有效解決,特別是民宿、酒吧等業態的入駐,給后期的消防審批和監管帶來新的挑戰。二是老舊人員密集場所。xxx商圈內商場、賓館、公共娛樂場所較為密集,但建筑基本為90年代前后建筑,部分建筑存在先天性消防隱患,還有部分建筑產權分割,找不到大廈消防設施管理的責任主體。雖然前期進行了多次上門服務,但原建筑的防火分區、安全疏散等方面均存在問題,且難以整改,無法取得消防行政許可。xx也將相關情況向政府進行了匯報,但大隊在抓好防火主責主業和創優營商環境前仍是兩難選擇。
3、養老場所消防安全風險狀況。轄區內養老院普遍存在主體責任落實不到位;
消防安全意識淡薄;
由于缺少專業從業人員雙自動系統無法發揮作用;
消防設施器材維護保養不到位;
安全用火用電等管理水平還有待進一步提升;
消防檔案臺賬資料等不規范、不嚴謹。
1、針對老舊高層消防設施維護資金不足,聯合住建、應急部門開展了調研,并協調推動上級房管部門采取動用房屋維修基金或申請專項資金等方式修繕消防設施。
2、針對老舊場所,我們思考,能否通過專家論證的形式,對街區開展消防安全評估,并從人防、物防、技防等方面進行補救。
3、聯合區民政局對轄區養老院進行消防安全大檢查。在檢查過程中,督促單位隱患整改。并借此檢查機會,對養老院相關人員進行消防安全培訓,包括如何制作消防安全檔案,如何檢查滅火器等。
4、提升全民消防安全意識。借助“119”消防宣傳月,大隊分批次對黨政領導、行業部門、街道社居委、學校、單位責任人、管理人等幾類重點人群進行培訓。推動居民小區消防宣傳角建設,充分利用宣傳欄、公告櫥窗、戶外顯示屏等設施開展消防宣傳活動。繼續開展好精準宣傳工作,發揮社區“單元長制”的消防作用,加強季節性宣傳、針對性宣傳,加大對老舊場所弱勢群體的宣傳覆蓋。
一是堅持和深化安委會實體化運作,完善政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的消防安全責任體系建設;
二是集中整治高層建筑、大型商業綜合體、石油化工企業以及老舊場所、新材料新業態等場所領域的消防安全突出風險隱患,推行消防安全標準化管理;
三是充分發揮基層綜治網格員末端管理作用,推動“三合一”、城鄉結合部等突出風險隱患整改取得明顯實效。
一是做好兩個鄉政府專職消防隊建設工作,推動鄉政府專職消防隊更換消防車;
二是招收政府專職消防員補充兩個消防站的執勤力量;
三是建設一座小型消防站。
一是突出法制教育,繼續探索“街道+物業+執法部門”的消防普法宣傳模式,突破普通宣傳“蜻蜓點水”的局限性;
二是突出現場培訓,以“119”消防宣傳月、防災減災日、安全生產月等為契機,組織開展了各種形式的線下消防培訓,對社區民警、單元長、網格員、保安員等重點人群開展普訓;
三是突出精準宣傳,有針對性在高危季節、針對高危場所開展宣傳培訓,加強對高溫、低溫季節主要消防安全風險相關宣傳,加強家庭式商鋪業主、老舊小區居民等高危弱勢群體開展不定期的入戶宣傳提醒。
2022高風險社區疫情防控工作報告精選三
截止xx年xx月xx日以來,xx區共發生火災xx起,累計死亡x人,受傷x人。截至目前,全區未發生較大以上及亡人火災,未發生社會影響特別惡劣的火災。總體來說,得益于各鄉街、各部門在火災防控工作中所做的大量細致工作,才換來今年全區火災形勢相對平穩。
1、轄區內部分老舊高層建筑消防設施癱瘓。大隊在日常工作中發現,轄區部分老舊小區消防設施年久失修,物業無力獨自承擔維修費用。針對此項,大隊聯合住建、應急部門開展了調研,并協調推動上級房管部門采取動用房屋維修基金或申請專項資金等方式修繕消防設施。從目前的探索來看,現有的動用維修基金程序較繁瑣、周期較長,不確定因素多。xx月xx日,大隊負責人約談相關高層小區物業,為切實消除火災隱患做出指導。
2、周邊商圈。xxx是安慶最早形成的商圈,是轄區老舊人員密集場所、保護性歷史建筑的集中區域。盡管受城市擴建的影響繁榮程度降低,但xxx及周邊的消防安全重點仍占轄區總數的xx,且這xx多為老舊場所。高風險區域主要可以分為以下幾塊:一是xx以南歷史文化街區。歷史文化街區項目是近年來政府的一號工程,項目實施很大程度上解決了連片區域性火災隱患(先天性三合一、耐火等級低、線路老化、無消防水源)。但因為是保護性開發,街區建筑依然是木結構建筑為主、建筑防火間距不足、消防車無法通行等問題仍未能有效解決,特別是民宿、酒吧等業態的入駐,給后期的消防審批和監管帶來新的挑戰。二是老舊人員密集場所。xxx商圈內商場、賓館、公共娛樂場所較為密集,但建筑基本為90年代前后建筑,部分建筑存在先天性消防隱患,還有部分建筑產權分割,找不到大廈消防設施管理的責任主體。雖然前期進行了多次上門服務,但原建筑的防火分區、安全疏散等方面均存在問題,且難以整改,無法取得消防行政許可。xx也將相關情況向政府進行了匯報,但大隊在抓好防火主責主業和創優營商環境前仍是兩難選擇。
3、養老場所消防安全風險狀況。轄區內養老院普遍存在主體責任落實不到位;
消防安全意識淡薄;
由于缺少專業從業人員雙自動系統無法發揮作用;
消防設施器材維護保養不到位;
安全用火用電等管理水平還有待進一步提升;
消防檔案臺賬資料等不規范、不嚴謹。
1、針對老舊高層消防設施維護資金不足,聯合住建、應急部門開展了調研,并協調推動上級房管部門采取動用房屋維修基金或申請專項資金等方式修繕消防設施。
2、針對老舊場所,我們思考,能否通過專家論證的形式,對街區開展消防安全評估,并從人防、物防、技防等方面進行補救。
3、聯合區民政局對轄區養老院進行消防安全大檢查。在檢查過程中,督促單位隱患整改。并借此檢查機會,對養老院相關人員進行消防安全培訓,包括如何制作消防安全檔案,如何檢查滅火器等。
4、提升全民消防安全意識。借助“119”消防宣傳月,大隊分批次對黨政領導、行業部門、街道社居委、學校、單位責任人、管理人等幾類重點人群進行培訓。推動居民小區消防宣傳角建設,充分利用宣傳欄、公告櫥窗、戶外顯示屏等設施開展消防宣傳活動。繼續開展好精準宣傳工作,發揮社區“單元長制”的消防作用,加強季節性宣傳、針對性宣傳,加大對老舊場所弱勢群體的宣傳覆蓋。
一是堅持和深化安委會實體化運作,完善政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的消防安全責任體系建設;
二是集中整治高層建筑、大型商業綜合體、石油化工企業以及老舊場所、新材料新業態等場所領域的消防安全突出風險隱患,推行消防安全標準化管理;
三是充分發揮基層綜治網格員末端管理作用,推動“三合一”、城鄉結合部等突出風險隱患整改取得明顯實效。
一是做好兩個鄉政府專職消防隊建設工作,推動鄉政府專職消防隊更換消防車;
二是招收政府專職消防員補充兩個消防站的執勤力量;
三是建設一座小型消防站。
一是突出法制教育,繼續探索“街道+物業+執法部門”的消防普法宣傳模式,突破普通宣傳“蜻蜓點水”的局限性;
二是突出現場培訓,以“119”消防宣傳月、防災減災日、安全生產月等為契機,組織開展了各種形式的線下消防培訓,對社區民警、單元長、網格員、保安員等重點人群開展普訓;
三是突出精準宣傳,有針對性在高危季節、針對高危場所開展宣傳培訓,加強對高溫、低溫季節主要消防安全風險相關宣傳,加強家庭式商鋪業主、老舊小區居民等高危弱勢群體開展不定期的入戶宣傳提醒。
2022高風險社區疫情防控工作報告精選四
截止xx年xx月xx日以來,xx區共發生火災xx起,累計死亡x人,受傷x人。截至目前,全區未發生較大以上及亡人火災,未發生社會影響特別惡劣的火災。總體來說,得益于各鄉街、各部門在火災防控工作中所做的大量細致工作,才換來今年全區火災形勢相對平穩。
1、轄區內部分老舊高層建筑消防設施癱瘓。大隊在日常工作中發現,轄區部分老舊小區消防設施年久失修,物業無力獨自承擔維修費用。針對此項,大隊聯合住建、應急部門開展了調研,并協調推動上級房管部門采取動用房屋維修基金或申請專項資金等方式修繕消防設施。從目前的探索來看,現有的動用維修基金程序較繁瑣、周期較長,不確定因素多。xx月xx日,大隊負責人約談相關高層小區物業,為切實消除火災隱患做出指導。
2、周邊商圈。xxx是安慶最早形成的商圈,是轄區老舊人員密集場所、保護性歷史建筑的集中區域。盡管受城市擴建的影響繁榮程度降低,但xxx及周邊的消防安全重點仍占轄區總數的xx,且這xx多為老舊場所。高風險區域主要可以分為以下幾塊:一是xx以南歷史文化街區。歷史文化街區項目是近年來政府的一號工程,項目實施很大程度上解決了連片區域性火災隱患(先天性三合一、耐火等級低、線路老化、無消防水源)。但因為是保護性開發,街區建筑依然是木結構建筑為主、建筑防火間距不足、消防車無法通行等問題仍未能有效解決,特別是民宿、酒吧等業態的入駐,給后期的消防審批和監管帶來新的挑戰。二是老舊人員密集場所。xxx商圈內商場、賓館、公共娛樂場所較為密集,但建筑基本為90年代前后建筑,部分建筑存在先天性消防隱患,還有部分建筑產權分割,找不到大廈消防設施管理的責任主體。雖然前期進行了多次上門服務,但原建筑的防火分區、安全疏散等方面均存在問題,且難以整改,無法取得消防行政許可。xx也將相關情況向政府進行了匯報,但大隊在抓好防火主責主業和創優營商環境前仍是兩難選擇。
3、養老場所消防安全風險狀況。轄區內養老院普遍存在主體責任落實不到位;
消防安全意識淡薄;
由于缺少專業從業人員雙自動系統無法發揮作用;
消防設施器材維護保養不到位;
安全用火用電等管理水平還有待進一步提升;
消防檔案臺賬資料等不規范、不嚴謹。
1、針對老舊高層消防設施維護資金不足,聯合住建、應急部門開展了調研,并協調推動上級房管部門采取動用房屋維修基金或申請專項資金等方式修繕消防設施。
2、針對老舊場所,我們思考,能否通過專家論證的形式,對街區開展消防安全評估,并從人防、物防、技防等方面進行補救。
3、聯合區民政局對轄區養老院進行消防安全大檢查。在檢查過程中,督促單位隱患整改。并借此檢查機會,對養老院相關人員進行消防安全培訓,包括如何制作消防安全檔案,如何檢查滅火器等。
4、提升全民消防安全意識。借助“119”消防宣傳月,大隊分批次對黨政領導、行業部門、街道社居委、學校、單位責任人、管理人等幾類重點人群進行培訓。推動居民小區消防宣傳角建設,充分利用宣傳欄、公告櫥窗、戶外顯示屏等設施開展消防宣傳活動。繼續開展好精準宣傳工作,發揮社區“單元長制”的消防作用,加強季節性宣傳、針對性宣傳,加大對老舊場所弱勢群體的宣傳覆蓋。
一是堅持和深化安委會實體化運作,完善政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的消防安全責任體系建設;
二是集中整治高層建筑、大型商業綜合體、石油化工企業以及老舊場所、新材料新業態等場所領域的消防安全突出風險隱患,推行消防安全標準化管理;
三是充分發揮基層綜治網格員末端管理作用,推動“三合一”、城鄉結合部等突出風險隱患整改取得明顯實效。
一是做好兩個鄉政府專職消防隊建設工作,推動鄉政府專職消防隊更換消防車;
二是招收政府專職消防員補充兩個消防站的執勤力量;
三是建設一座小型消防站。
一是突出法制教育,繼續探索“街道+物業+執法部門”的消防普法宣傳模式,突破普通宣傳“蜻蜓點水”的局限性;
二是突出現場培訓,以“119”消防宣傳月、防災減災日、安全生產月等為契機,組織開展了各種形式的線下消防培訓,對社區民警、單元長、網格員、保安員等重點人群開展普訓;
三是突出精準宣傳,有針對性在高危季節、針對高危場所開展宣傳培訓,加強對高溫、低溫季節主要消防安全風險相關宣傳,加強家庭式商鋪業主、老舊小區居民等高危弱勢群體開展不定期的入戶宣傳提醒。
2022高風險社區疫情防控工作報告精選五
全年來,縣食品藥品監管部門積極有序開展了一系列餐飲服務食品安全監管工作,取得了一定成效。但從全州的食品安全形勢來看,整體質量管理水平還不高,還存在著一定的安全風險,餐飲服務食品安全風險不容忽視,現就餐飲服務環節食品安全風險進行評估以下:
餐飲服務環節的食品安全風險信息主要來源于餐飲服務食品安全日常監督、檢驗檢測、基層報告等途徑。
通過日常監督檢查發現一部分餐飲服務單位食品安全意識淡薄,從業人員流動性大;清洗消毒設備配置率較低,特別是小型餐館和小吃店,忽視食品安全問題。二小型及其以下餐飲服務單位多為家庭式經營、經營場所小、流動性大、功能分區達不到要求,不具備《食品經營許可證》發放條件,現根據“三小”條例完成備案登記。三燒烤店普遍存在常將肉串烤制半熟、售賣時再加工,生食品、半成品和成品混放,易造成二次污染。此外,烤制食品時間短,中心溫度可能達不到殺菌的溫度,容易引發食源性疾病等風險,暫無報告。
綜觀整個餐飲服務環節,按照區域分,風險點主要在鄉鎮、學校周邊和建筑工地;按照主體分,風險點主要在學校食堂、群體性自辦宴席、建筑工地食堂、燒烤店;按照環節分,風險點主要在管理制度、原料采購和加工制作;按照食品品種分,風險點主要在冷食類食品、野生菌等。
可以看出餐飲服務環節食品安全風險點和風險程度為:
一是部分餐飲服務單位食品安全意識淡薄,從業人員流動性大;(一般風險)
二是燒烤店加工操作環境差,食品在儲存、加工等過程中發生交叉污染;(中等風險)
三是小餐飲加工操作環境差,食品在儲存、加工等過程中發生交叉污染;(嚴重風險)
四是誤采、食用不認識的野生菌;(嚴重風險)
根據上述情況,建議消費者、餐飲單位和監管部門采取以下對策和措施,消除或降低食品不安全導致的風險隱患,堅決防控食品安全事故發生。
(一)消費者。
1。就餐前要注意查看食物感官性是否異常、是否新鮮、是否燒熟煮透。
2.不采、食用不認識的野菜、野生菌等,慎重選擇高風險食品。
(二)餐飲單位。
1.加強燒烤、冷食類食品制作過程的危險因素進行控制,保持加工操作環境清潔,避免食品在儲存、加工等過程中發生交叉污染,防止環境中細菌對食品的污染。
2.嚴把加工制作關,不得加工制作野生菌,嚴格按照《餐飲服務食品安全操作規范》的要求加工制作食品,燒熟煮透。
(三)監管部門。
1.將預防有毒野生蘑菇中毒的宣傳工作與食品安全日常監管工作相結合,通過播放公益廣告、印發宣傳材料、開展專家訪談等形式,大力宣傳食用野生蘑菇風險,重點宣傳誤采、誤食有毒野生蘑菇帶來的嚴重后果,提示廣大群眾勿采、勿食、不買、不賣不明品種野生蘑菇。
2.監管務必做到痕跡化。在日常監管中一定要留下監管痕跡,這樣在非常時刻至少還可以證明我們去工作了,要求了。若餐飲單位不按照法律法規和我們要求的去做,出了問題,到時我們“瀆職”的風險可能就會小一點。
2022高風險社區疫情防控工作報告精選六
早期風險管理
建行從上世紀八十年代初就從世界銀行引進了項目評估制度,1999年,建行信貸委辦公室的成立和專職貸款審批人隊伍的建立從根本上改變了過去審貸合一的傳統做法,實現了信貸經營和信貸風險管理的初步專業化運作。2001年起,建設銀行逐步取消兼職貸款審批人,每一筆貸款由專職貸款審批人獨立判斷、獨立決策,不受客戶、經營部門和其他人員的干擾,專職貸款審批人對自己做出的審批決策負責。同時,專職貸款審批人的任命和退出都需經總行審核同意,每一位都是從具備基層實戰經驗的信貸經營人員中選拔出來的專業型人才,不從事其他工作,專職信貸審批。
建行便率先實施了審貸分離、專家審批,在內部機構設置上實現了信貸經營、信貸審批和信貸風險管理的平衡制約,建立了專職審批人制度,為以后的穩健經營和風控體系建設打下了堅實的基礎。
垂直管理、平行作業風險管理體系構建
2005年3月,建設銀行針對上市后即將面臨的對風險管理工作提出的更高要求,總行專門成立了風險管理體制改革領導小組和辦公室,充分借鑒國際一流商業銀行先進經驗,結合本行實際,成功地在江蘇、湖北、廣西和廈門分行進行了風險管理體制改革試點。
在試點基礎上,建行確定了風險管理體制改革的基本思路。此次風險管理體制改革的目標是:構建集中、垂直的風險管理體制和覆蓋各種風險的全面風險管理體系,建立有效平衡風險與回報管理能力的商業銀行內控和運行機制。當前和近期改革的主要任務是,以垂直管理為主要特征,建立垂直的風險管理組織架構和相對獨立的報告線路,完善風險管理機制;以平行作業為重點,前移風險管理關口,優化業務流程,提高業務運作效率,增強風險管理的有效性和獨立性,不斷提升風險與回報管理能力。
2006年3月,中國建設銀行頒發《風險管理體制改革方案》,在全行系統全面推行風險管理體制改革,在業內率先示范實行了以“垂直管理、平行作業”為核心的風險管理體制改革,推動風險管理向集中、統一、專業的方向轉變,由置身流程之外向融入流程轉變,由被動防御向主動出擊轉變。
所謂垂直管理,指總行對風險條線(包括風險管理部門和信貸審批部門)現行實施垂直化管理,建立一條由首席風險官、風險總監、風險主管、風險經理組成的獨立的風險管理組織架構和報告線路,即總行設首席風險官,一級分行設風險總監,二級分行設風險主管,向縣級支行派出風險經理。
這樣的組織架構下,總行設置首席風險官,協助行領導組織全行全面風險管理系統的運行工作;而在各分支機構內,風險管理組織機構相對獨立,實施垂直管理。即一級分行的風險總監則由總行統一派出,對首席風險官負責,向首席風險官和所在分行負責人雙線報告,但以縱向的“負責報告線”為主、以橫向的“報告線”為輔。通俗地講,一級分行的風險總監捧著總行的飯碗,聽命于首席風險官,從某種意義上,保證了總行統一制定的風險制度和政策順利貫徹。
所謂平行作業,指的是在信貸業務流程上,建立由風險經理和客戶經理共同參與貸前評估、客戶評級、貸款申請等各個業務環節的平行作業方式,風險經理參與授信業務全流程管理,實現了風險管理與業務拓展的有效銜接。通俗地說,風險經理不是“看”客戶經理的臉色,而是風險經理、客戶經理“四只眼”共同看客戶、看市場、看風險。
2006年7月,38個風險總監走馬上任,開始履行全新的崗位職責。為了避免人為因素的干擾,38個風險總監中有36個是異地任職。
在此次風險管理體制改革中,建設銀行將在風險政策制度、計量分析、風險監控等方面,實行全行整體層次上的集中管理。按照集中管理的要求,逐步建立垂直的風險管理組織架構和報告線路。實施風險過程控制,前移風險管理關口。按照客戶導向優化業務流程,建立風險管理融入業務流程的平行作業機制,加強前中后臺的整體聯動和有效制衡,提高工作效率。進一步建立健全風險條線人力資源管理、業績考核、審批、授權管理等風險管理機制,細化和完善相關管理流程和業務流程,確保風險管理體制的有效運行。
通過改革,建行風險管實現“五個轉變”:在管理理念上,由控制風險為主向經營管理風險轉變,提升平衡風險與回報的能力;在管理模式上,由層級管理向集中管理轉變,提高全行統一的風險管理政策標準、規章制度的執行力;在管理機制上,由部門間相互制衡為主向業務流程中各環節相互制約、各崗位自我約束與協作并重轉變,建立現代商業銀行內控和運行機制;在管理手段上,由定性為主向定性與定量相結合轉變,提高風險管理的專業化、精細化、科學化水平;在管理范圍上,由信用風險管理為主向各種風險管理并重轉變,完善全面風險管理體系。
建行還在2008年就建立了全行統一的風險偏好,不斷健全完善風險管理政策體系。據建行相關負責人介紹,2008年4月,出臺了第一份《風險偏好陳述書》,近幾年來根據新的形勢變化,不斷進行重檢修訂。統一了建行經濟資本、風險資產在不同風險類型以及不同區域、行業、客戶等維度的配置導向,并通過建立風險偏好監測機制,確保各項經營管理活動符合風險偏好要求。
風險管理體系變革:從垂直管理到層級管控
2012年以來,金融形勢日趨復雜,同業競爭加劇,商業銀行信貸經營能力、風險管理水平面臨嚴峻挑戰。新的經濟金融形勢下,原有模式出現了種種“不適應癥”。
在垂直風險管理體系下,“聽得到炮聲的人”(行長)被排除在了信貸決策之外,而由風險總監任牽頭審批人的審批體制得以確立。(行長、風險總監)雙向報告體制的初衷是加強風險管理的獨立性,強調經營過程中道德風險的防范。經過多年的磨合,形成了一套前后臺平行作業,合作分工又相互制衡的體系,對良好信貸文化的形成起到了重要的作用,特別是在對“一把手”的制約上成效顯著。
隨著市場競爭的加劇,“一把手”(行長)不干預信貸決策的做法難以適應商業銀行拓展市場、維護客戶的需要,審批流程過長、效率低下、責權不對等、客戶體驗差的抱怨不絕于耳;經營部門和風險部門之間的博弈也日趨激烈。風險總監往往扮演著牽頭審批人的角色,按照相關的制度設計,擁有一票否決權。同時背負著經營和安全運營職責的分行負責人,只有否決權。“在不對經營績效負責的情況下,風險總監更傾向于行使否決權。前臺部門、業務部門千辛萬苦爭搶來的客戶,在審批時常被否決。”這令風險總監與經營團隊之間,不免劍拔弩張。在現行審批體制下,風險總監對項目的判斷往往是“可做可不做的,就不做”;而對背負著經營壓力的前臺部門和分行負責人而言,“可做可不做的,就得盡量做,因為沒有別的可做”。“分行長在重要問題上說了不算,而風險總監既不用對業績負責,也很少因為出了問題挨板子,雙方的矛盾可想而知。”
不少分支機構的負責人說。“風險總監是國外風險管理體制的重要組成部分,但前提是國外的銀行大都實行事業部制管理,國內的銀行基本屬于層級管理,所以這種將國外的做法直接移植,未必行得通。”維護這次改革的知情人士認為,原有體制在實踐中已背離初衷,因過分超前,脫離當前經營實踐,難以充分發揮其應有作用的體制已走到了十字路口。
更復雜的挑戰則來自于金融市場和經濟環境的急劇變化。隨著金融脫媒和影子銀行的膨脹,中國商業銀行傳統風險管理仍側重于單個行業、單個客戶、單筆業務的風險管控,單項風險控制良好,但多項風險疊加的組合風險卻可能大增。
在大型商業銀行經營環境發生較大改變的情況下,風險爆發正從單個交易風險為主向區域性、系統性風險集中爆發轉變,由表內業務風險為主向表內外關聯風險同時爆發轉變,由貸款業務風險為主向全業務風險連鎖爆發轉變等。這就要求大型商業銀行超越側重單項風險的管理理念,牢固樹立組合風險管理理念,對全部資產和業務進行統一擺布和動態調整,提高銀行的風險收益匹配結構,實現資本利用效率的最大化。
盡管建行垂直管理體系近乎完善與健全,新形勢已經對大型商業銀行在統籌平衡風險、創新及收益,縮短風控鏈條,權責對等提出了新要求。建行開始著手規劃并于2013年推行了新的風險管理體制改革和信貸機制調整,從過去更多地強調垂直的風險管理體制向強調各級經營機構對本層級經營風險管控負責轉變,從過去更多地強調風險獨立管控向兼顧效率與風險轉變。
在建行風險體制改革的基本架構中,一級、二級分行將不再設獨立的風險總監,由分管副行長取而代之,這一體系衍生出的“平行作業”也隨之退出歷史舞臺;信用風險的管理將由籌建中的信貸管理部全權負責,貸后管理也將納入其中;操作風險的管理則交由總行的內控管理部門負責,并在分支機構建立垂直的內控合規體系;原有的風險管理部門則專注于風險的識別、計量和建立相應的達標標準。
按照改革方案,原來直接向總行首席風險官匯報和負責的風險總監要撤裁,大部分改成負責風險的副行長,并進黨委班子,日后主要向分行行長負責,總行恢復成業務指導的角色。尤為關鍵的變化是,未來分行的審貸會由風險總監牽頭并享有一票否決權的狀況將不復存在。
根據新的方案,信用風險的管理將由新成立的信貸管理部牽頭負責,旨在將信貸管理的前中后端都納入其管理范疇。過去的信貸管理體系中,貸后管理的責權并不明晰,而規劃中的信貸管理部,會將貸后管理納入自身的職權范圍。為此,負責不良資產處置的資產保全部將并入其中,成為其下轄的二級部門。
建行信貸管理體系在過去十幾年中經歷了數次變革,既有一脈相承之處,也有推陳出新之舉。早在1996年,建行信貸管理的目標是“抓雙大”,舉全行之力拓展市場。一年后,時任國務院副總理朱镕基提出,商業銀行要抓好風險管理。建行的信貸管理也引進了風險管理的理念,并據此實施了區域信貸風險的管理。當時為提升經營層級,信貸管理只有總行和分行兩個層級。不過這一體制運行兩年后,因其脫離市場,上下權責不對等,雙方都缺乏積極性而面臨調整。就在這一年,建行的信貸管理實現了三足鼎立:公司業務部、風險管理部和負責審批的信貸管理委員會。此時,建行的專業審批團隊已初具雛形,此后又在實踐中不斷完善和差別化,形成了相對審慎的信貸文化。
目前,就審批權限而言,同樣以總行和一級分行為主,而在支用審批環節,對部分二級分行有一定的轉授權。不同行業維度,不同信用等級的客戶,以及不同風險評級的分行,所擁有的審批權限也不同。此外,一些區域的審批權限也有所上收。對高風險行業和區域的集中審批是大勢所趨。
目前,建行的信貸管理以嚴授信寬支出為主,而部分同業出于市場競爭的考慮,更傾向于寬授信嚴支出。二者在經營理念和經營行為上有較大差異,后者在客戶營銷和準入上有一定優勢,但在實際支用過程中流程較長。亦有資深的風險管理專家建議,應根據不同的業務品種采取不同的管理模式。如固定資產貸款應以寬授信嚴支出為主,而流動資金貸款如貿易融資等,更適宜采取嚴授信寬支出的模式。
根據新的方案,現有的風險管理部則更為專注于風險的識別、計量,進行壓力測試,負責新資本協議的達標等。建行在2012年初提出要建立“大內控、大合規”體系,操作風險的管理交由內控合規部門負責,但這項改革啟動后,無論是總行層面的業務移交,還是分行層面的體系配套,都遇到了阻力。建行僅有十幾個分行有合規部門,總行的文件下達到分行之后,有時竟然找不到對口機構。從總行層面看,操作風險團隊和業務的移交過程十分緩慢,出現了管理真空;而操作風險頻發的分支機構缺乏相應的對口部門,垂直的內控合規管理體系有如空中樓閣。其原因有二:一是根據建行現行的機構和部門設立規定,除個別條線實施垂直管理,設立相應對口部門,其他條線不做相應的對口設置;二是在銀行業務骨干有限的情況下,分支機構傾向于將更多人力資源向能夠創造業績的前臺部門傾斜,而不是往“總是找茬的后臺部門”配置。