情況報告是對某一特定情況或事件進行詳細描述和分析的書面材料。請大家參考以下情況報告樣本，以便更好地掌握撰寫情況報告的技巧和方法。

社會保障情況調研報告（精選17篇）篇一

一、我區于20xx年9月開展城鄉居民社會養老保險工作，截止到當前，共計xx人參保，繳納xx萬元參保費用。發放居民社會養老保險金xx萬元。

二、與其他制度的銜接。

1、與原農村社會養老保險制度(以下稱“老農保”)銜接。

城鄉居民保險制度實施時，參加老農保的暫未領取養老金人員，原農保個人賬戶積累總額全部轉入城鄉居民保險個人賬戶，并按最低繳費標準折算繳費年限，折算年限最長不超過(原個人繳費部分政府不再補貼)，同時應按城鄉居民保險的規定和繳費標準繼續繳費，待達到領取條件時，享受養老金待遇。

對城鄉居民保險制度實施時，已參加老農保、年滿60周歲且已領取老農保養老金的人員，從實施之日起，在原領取養老金的基礎上，加發城鄉居民社會養老保險基礎養老金。

2、與村干部社會養老保險制度銜接。

村干部參加城鄉居民保險的，任職期間按照村干部養老保險標準繳費，離職后按照城鄉居民保險規定繼續繳費，達到領取條件時享受養老金待遇。

3、與其它制度的銜接。

城鄉居民保險與城鎮職工基本養老保險、被征地農民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農村五保供養、社會優撫、最低生活保障制度等政策制度的配套銜接辦法，待國家有關部門出臺政策后實施。

三、計生政策與城鄉居保銜接辦法。

對城鄉重度殘疾人(一、二級)、獨生子女死亡或傷殘(三級以上)后未再生育夫妻(女方年滿49周歲)、節育手術并發癥人員(三級以上)等繳費困難群體，區財政按最低繳費標準100元為其代繳全部養老保險費，同時享受30元政府補貼。對領取獨生子女父母光榮證的獨生子女、農村雙女父母參保，其選擇200元繳費檔次的，補貼標準另增加5元;200元以上每增加一個繳費檔次，補貼標準再增加5元，增加部分總計不超過20元。

四、存在的問題。

1、缺少專職工作人員。

2、工作經費嚴重不足。

3、未安裝城鄉居民社會養老保險軟件，后續工作無法開展。

20xx年4月4日。

社會保障情況調研報告（精選17篇）篇二

為進一步推動社會保障工作，根據市政協安排，第二調研小組一行10人，于6至7月份，深入淇縣和淇濱區，進行調查、研究。調研組通過聽取匯報、走訪座談、實地查看等方式，重點對城鎮企業職工養老、醫療、失業保險，淇縣新型農村合作醫療，兩縣區城市和農村居民最低生活保障工作開展情況進行了調研，現將此次調研情況報告如下：

目前，全市初步形成了以養老保險、醫療保險、失業保險為主要內容的社會保障體系框架，社會保險覆蓋面不斷擴大，為實現“兩個確?！?，我市積極爭取上級資金，彌補了保險基金的缺口，維護了全市改革發展大局；進一步完善了城鄉最低生活保障等12項救助制度，形成了以最低生活保障和災民救濟為基礎，醫療、教育、司法、住房等專項救助為輔助的新型城鄉社會救助體系；新型農村合作醫療試點工作進展順利，運行平穩，社會效果明顯。

養老保險淇縣應參保單位286個，實參保單位247個，占86.4％，應參保職工17653人，能正常繳費職工11661人，占66.1％；淇濱區應參保單位36個，實參保單位28個，占77.8％，應參保1800人，能正常繳費職工1286人，占71.1％。失業保險淇縣應參保單位295個，實參保單位281個，占95.3％，應參保職工18000人，能正常繳費職工9100人，占50.6％；淇濱區應參保單位36個，實參保單位16個，占44.4％，應參保x人，能正常繳費職工639人，占56.1％。醫療保險淇縣應參保單位295個，實參保單位191個，占64.7％，應參保職工220人，正常繳費職工120人，占54.5％；淇濱區應參保單位36個，實參保單位9個，占25％，應參保1100人，正常繳費職工516人，占46.9％。淇縣共有城鎮居民低保對象7108人，農村低保對象3069人；全縣農民“參合”19萬人，“參合”率92.67，為全省“參合”率最高縣份。淇濱區城鎮居民低保對象5254人，農村低保對象3213人，沒有開展新型農村合作醫療保險。

淇縣和淇濱區采取了多項措施，做了大量工作，促進了社會保障工作的開展。

1、加強領導，建立完善了組織機構和工作機制。為做好社會保險費征繳工作，淇濱區推行目標責任制，將目標完成情況列入區政府目標考核體系，與有關單位簽訂目標責任書，對完不成任務的責任單位實行一票否決，取消年度評先資格。推行目標責任制以后，淇濱區養老保險費征繳工作進展順利，20xx—20xx年連續3年在全市養老保險費征繳工作中排名第一。兩縣區都成立了由主要領導牽頭，分管領導具體負責，有關部門參與的領導小組，經常深入基層，調查了解社會保障工作開展情況，及時召開現場辦公會解決存在的問題；制定了一系列規章制度，建立、完善了工作機制，有力地促進了社保工作的開展。

2、廣泛宣傳發動，增強社保意識。縣區充分利用電視、墻體標語、公示欄和宣傳資料等形式廣泛宣傳政策法規、工作程序及流程，增強社會和群眾對社會保障工作的認識。淇縣在新農合工作中，印發合作醫療“明白卡”12萬份，編制“合作醫療就是好，農民看病能報銷”等“順口溜”萬余冊，發放到農民群眾手中。淇濱區每年都舉行勞動保障法律、法規、政策宣傳月活動，廣為宣傳社保知識；邀請市有關領導、市勞動保障部門業務骨干到區大中型企業舉辦政策業務知識講座，并采取致企業負責人一封信的形式，向法人代表講解有關企業職工參保的責任和義務，提高用人單位的參保意識，引導廣大職工樹立自我保護和維權意識，大大激發了用人單位和職工參保的積極性和主動性。

大學醫學院和新鄉醫專進行合作，每年在全鄉舉行2次義診，為群眾、特別是特困群眾提供醫療服務。今年，大河澗鄉繳請30多名專家來鄉里進行為期6天的義診，并準備與鄭州大學共建實驗、教學基地，為群眾提供長期質優價廉的醫療服務。

4、加強資金管理，確保?？顚Ｓ?。資金運作是社保工作的核心和關鍵。兩縣區把社保資金全部納入財政專戶，建立專賬，由財政監督執行；嚴格資金發放手續，低保資金全部實現了銀行發放，為低保對象建立專戶，保證每一筆資金都用到低保對象身上；嚴格審計監督，每年均要組織審計、財政等部門，對有關社保資金進行嚴格的審計。

5、新型農村合作醫療工作進展順利。淇縣按照“政府組織引導，農民自愿參加”原則，初步建立起了新型農村合作醫療制度。為保證新農合的有序運轉，強化經辦機構建設，在縣鄉兩級建立了辦事機構，固定人員專門負責新型農村合作醫療工作；制定了管理委員會工作制度、合醫辦工作制度、公示制度、審計監察制度等26項規章制度，并對縣、鄉合醫辦人員進行了集中學習培訓，確保新農合試點工作有章可循，有案可查；確定了定點醫療機構，5個縣直醫療衛生單位、7所鄉鎮衛生院和3所大型民營醫療機構已被確定為淇縣第一批新型農村合作醫療定點醫療機構，村級定點醫療機構正在按甲級衛生室標準進行評定。新農合已全面啟動運行，截止5月份，淇縣農民享受補助7056人次，補助資金98.96萬元，其中門診小額補助13.41萬元，住院大額補助85.55萬元。

1、應保未保和不能正常繳費現象比較突出。根據淇縣和淇濱區提供的養老、失業、醫療保險數字顯示，應保未保和中斷保險費繳納現象普遍存在，各項社保費欠費比較嚴重。養老保險正常繳費率淇縣為66.1％、淇濱區為71.1％，失業保險正常繳費率淇縣為50.6％、淇濱區為56.1％，醫療保險正常繳費率淇縣為54.5％，淇濱區為46.9％，兩縣區在養老、失業和醫療保險費征繳工作中還有較大差距。出現這種情況有的是企業有繳納能力，也惡意欠費，拒不繳納；有的是企業由于生產經營不景氣、改制、破產等原因，無力或中斷繳納。原淇縣電廠由于破產，正在對原職工的社會保險費進行清算，就無法正常繳費，廠方表示將在清算完成后，盡快把所欠職工的社會保險費足額繳納；一些新建企業，由于還處在起步階段，目前也沒有參保。

2、社會保險覆蓋面小，民營企業參保率低。兩縣區參保單位多數是原來的國有、集體企業，大部分事業單位、民營企業、個體工商戶都沒有參加社會保險。許多民營企業主沒有認識到參加社會保障的重要性和必要性，只追求“利益最大化”，把為職工投保視為負擔，認為參保是從我口袋里往外掏錢，會增加管理成本，卻沒有意識到繳納社會保險費是一種法律義務，所以對保險費能欠就欠，能拖就拖。民營企業員工流動性大，企業不愿意為他們參加社會保險，一些企業參保，也只是為企業較為固定的職工參保。河南大用公司作為我市一家具有相當規模的民營企業，現有員工3000多人，只為130多名管理人員和技術骨干參加了養老和失業保險。鶴壁市綠色環保生產有限公司有職工72個，只為36人辦理了養老保險，為46人辦理了醫療保險。由于我國社會保險費征繳缺乏強制性執法手段，勞動和社會保障部門對拖欠保險費問題顯得無能為力。

3、宣傳不到位，影響社會保障工作的開展。有關部門雖然對社會保障工作進行了大量的宣傳，但仍然缺乏細致的、有針對性的宣傳，部分企業和職工對社會保險政策和具體操作程序并不十分了解。有部分從業人員認為企業普遍不景氣，如果中斷交費致使累計交費不滿15年，那么以前的交費就等于白白丟掉了，因此不愿交；淇縣民營企業用的農民工較多，許多人認為參加社會等保險沒有用，不如現在多拿些工資，因此不愿參保；原來在國有或集體企業工作過的職工，對社會保險有所了解，有比較強的參加社會保險意識，但由于當前就業困難，大部分人認為能保住現在的“飯碗”就已經不容易了，雖然有這方面的要求，也不愿或不敢爭?。挥械钠髽I雖然參加了社會保險，但對具體政策不了解，使自己本應享受到的保障無法實現。鶴壁市綠色環保生產有限公司參加了社會保險，一個職工因看病花費732元，但企業和職工本人不知道只有去定點醫院看病才給報銷的規定，結果在非定點醫院看病花費的425元不能報銷，對社保政策產生誤解，認為參加社會保險也得不到補償，影響了參保的積極性；一些參合農民不知道報銷程序和補助辦法。淇縣北陽鎮王莊村一個參加了新農合的農民，可以使用新農合醫療證免費在村級定點醫療機構看病，但他卻不知道這個規定，看病時依然付的是現金。

4、新型農村合作醫療保障水平偏低，難以解決農民看病需要。目前的新農合醫療制度基本目標定位還是以“大病為主”。淇縣的新農合每人每年50元，納入新農合醫療基金專帳，分為基本醫療服務基金、大病統籌醫療基金和風險基金三部分?；踞t療服務基金，即農民個人帳戶中的金額太少，每人每年只有10元，如果不住院，在門診看病，只能使用個人賬戶的錢，一年10元，根本解決不了大多數農民的基本醫療需求。由于大病統籌基金有限，抗風險能力較弱，補償比例及補償能力也就較低，造成慢性病補償的病種較少，僅限于門診治療腫瘤的放療、化療、腎病的透析等慢性病，對其他需長期門診治療且費用較高的慢性病均未納入，農民患大病后的醫療負擔仍然較重。淇縣北陽鎮王莊村一農民因患類風濕病，由于經濟等原因不能住院治療，只好長期門診服藥，每年治療花費3000多元，但這個病又不需要住院，除了花個人帳戶的10元錢外，其余的無法報銷，只能自己負擔，對于一個長期有慢性病患者的家庭，幾年下來已是家貧如洗。這類人大多因病部分或全部喪失了勞動能力，收入很少，因病返貧、因病致病現象非常嚴重。大病補償比例、報銷封頂線偏低，農民看病難問題依然存在。農民在鄉鎮級定點醫療機構住院醫療費用補助起付線是100元，在縣級定點醫療機構住院醫療費用補助起付線是500元，大額醫療費用超過起付線以上部分的可享受大額分段補助，補助封頂線每人每年累計不超過1萬元。淇縣北陽鎮南口村一農民因病住院，花醫療費1.5萬元，報銷了4038元，報銷比例只有27.22％，自己負擔10962元，農民認為難以承受。

5、低保救助資金緊張，補助標準低?？h區財政困難，上級資金有時也難以及時到位，導致救助能力不足。淇濱區反映，由于城市失業人員、農村因病因災返貧人員增多，救助資金需求量不斷增大，但區財力有限，省市匹配資金都沒有及時到位，低保資金缺口較大，僅有能力保障喪失勞動能力的鰥寡孤獨人員、殘疾居民及無勞動能力且未納入五保范圍的居民。低保金補助標準過低，只能解決低保對象最基本的吃飯問題，而低保對象在就業、就醫、子女上學、住房等方面的困難仍然十分突出。淇縣一個城市低保戶，大人沒有工作，2個孩子上大學，1個孩子上高中，每月312元低保金只能解決基本生活，孩子上學等其它花費只能另想辦法。淇濱區一個農村低保對象因病基本喪失勞動能力，有一個孩子正在上學，每月低保救助金20元，只能保證基本生活。

6、準確界定低保對象困難。在對貧困人員進行核查界定時，個別家庭不如實申報收入，特別是隱性收入難以了解，干擾了低保工作人員對低保對象家庭收入的核查和確定，給救助對象的確認帶來很大困難。

1、加大力度，有針對性地做好宣傳教育工作。推動社會保障的主要思想障礙是利益矛盾，是局部與全局、個人與整體、眼前與長遠的利益關系。要采取多種形式、多種途徑、多種辦法，組織學習條例和細則，使企業和職工掌握政策法規，認清社會保險的重要性、強制性和共濟性，增強社保意識和法制觀念。要將宣傳工作重心下沉，組織專門力量深入企業特別是到民營企業中去，耐心細致地宣講法規，解惑釋疑，推動企業和職工參保；制作通俗易懂的電教片，在企業播放，使廣大員工了解社會保險的性質、意義和政策法規，提高參保的自覺性；要充分發揮企業工會組織以及各種商會、協會的作用，開展宣傳活動；新聞媒體應加強社保法律、法規、政策宣傳，大張旗鼓宣揚先進典型單位。

2、加大清欠社會保險費和擴面征繳工作力度。在社會保險法未出臺前，建立相應的制約機制，加大社會保險費清欠催收力度。對拖欠養老保險費的企業分清原因，屬惡意欠費的企業要加大處罰力度。一是通過法院強制征收，二是通過媒體曝光，實行輿論監督。對效益差、經濟困難的企業，職工個人繳納的養老保險費應先到位，單位繳納的部分暫時掛帳，待企業走出困境后再予以補繳。對企業繳費應建立目標責任制度，企業與政府簽定繳費目標責任書，年終完不成繳費的，追究企業經濟責任等等。協調稅務、工商、衛生、工會等部門，加強與勞動保障部門的配合，共同建立社會保險征繳聯動機制，對不為職工繳納社會保險的用人單位，有關部門不得為其出具有關證明和證件，如對安全監察重點企業，沒有勞動保障部門出具的參保證明，安監部門不予辦理許可證。對民營企業、特別是一些新建企業可以區別分類，先易后難，逐步納入。對那些有一定規模、經營正常的民營企業要按照與國有企業和集體企業同樣的政策，盡快納入，一步到位。

3、積極探索新型農村合作醫療慢性病門診醫療補償模式。建議按照“大病統籌，兼顧門診”的原則，在不影響基金運行安全的前提下，逐步擴大慢性病補償種類，提高慢性病門診治療報銷標準。

4、把農村醫療救助制度與新型農村合作醫療制度相銜接。新型農村合作醫療與農村醫療救助分屬衛生和民政兩個部門管理，但其資金的來源渠道、用途、目的和宗旨具有一致性，建議把農村醫療救助制度與新型農村合作醫療制度結合在一起，對參加新型農村合作醫療的農民，特別是農村五保戶和農村特困（低保）戶，因患大病經合作醫療補助后，個人負擔醫療費用仍然過高，難以承受，影響家庭基本生活的，由醫療救助專項基金給予一定數額的醫療費用補助。民政部門應根據醫療診斷書、已支付的醫療費用原始收據、已領取的醫療保險補助憑證等有關情況證明，對符合醫療救助條件的農民給予救助。

5、在三個區建立新型農村合作醫療制度。在調研中了解到，淇濱區希望盡快建立起新型農村合作醫療制度，并已經做了準備。在國家未能批準我市城區納入新農合試點范圍的情況下，建議由市政府出臺政策，在我市三區建立新型農村合作醫療制度，由市、區、鄉、農民個人分別按比例籌集新農合基金。條件成熟時，可考慮在全市實現新型農村合作醫療基金市級統籌，在市級層面上建立醫療基金，增強基金保障的能力，給農民看病提供更好的服務。

6、完善社會救助措施，為低保對象排憂解難。積極探索對低保對象開展社會救助的方式和途徑，建立健全城鄉社會救助體系，對低保對象中出現的上學、就醫、就業等困難，采取多種方式給予補充救助。就業是低保對象生活得以保障的根本途徑，要使社會保障體系和城市扶貧及社會救助工作變被動為主動，尤其在低保對象的扶持上實現從輸血型向造血型的轉變。因此，各級政府應把社會保障體系與再就業有機結合起來，建立、完善就業和再就業服務體系，開展再就業援助活動，不斷探索建立政府就業崗位儲備制度，將安排下崗職工、失業人員等低保對象就業的任務納入政府目標考核內容，增強各級各部門對就業工作的責任感和緊迫感；“零就業”低保戶家庭中有勞動能力、有一技之長的人員，各級政府和相關部門應廣開就業渠道，想方設法提供就業崗位，幫助他們實現再就業；對有勞動能力但無一技之長的人員，各級政府和有關部門應采取各種方式，集中組織技能培訓，使其就業；由政府提供扶貧開發項目和政策性資金貸款，幫助農村低保人員發展生產，脫貧致富；對無勞動能力，無法實現再就業的低保對象，政府應加強救助。

7、健全與完善監督機制，合理確定低保人員。要不斷提高低保工作人員自身素質與法律意識，強化責任機制，全面推行工作責任制和評議考核制，嚴格規范低保管理制度，促進低保工作依法、公正、公開、廉正地進行。借鑒淇縣的經驗，建議在鄉鎮、街道辦事處成立低保工作站，確定專人負責低保工作。加大普查力度，確保低保金的公平、公正發放，排查“假低保”戶，防止有勞動能力的部分居民以吃“低?！睘樯惹闆r的發生，對符合條件、可以就業，甚至安排了崗位拒絕就業的，應取消其低保資格。民政部門在加大低保執法力度與提高自身監督效力同時，還要積極主動地接受社會各界的監督，增強低保工作的透明度和公開性，促進低保工作健康有序地發展。

社會保障情況調研報告（精選17篇）篇三

第三十六條本辦法所稱“以上”均包含本數。

第三十七條本辦法自12月1日起施行。從本辦法施行之日起，新征收土地不再執行《江蘇省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法》。已經參加被征地農民基本生活保障制度的，仍然按照《江蘇省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法》繼續執行，有條件的地區應當按照本辦法的規定進行銜接。

社會保障情況調研報告（精選17篇）篇四

第三十四條在征地補償和被征地農民社會保障工作中，有關人民政府、主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級人民政府、有關主管部門或者監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

第三十五條被征地農村集體經濟組織弄虛作假，冒領、截留、挪用征地補償費用的，由有關機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

社會保障情況調研報告（精選17篇）篇五

第九條征收農民集體所有的土地，應當依法足額支付征地補償費用，安排被征地農民的社會保障費用。征地補償費用包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。

市人民政府可以根據土地區位條件制定征地補償區片價格，報省人民政府批準后，按照區片價格確定征地補償費用。

第十條農民集體所有的土地按照用途分為農用地、建設用地和未利用地。

征收農用地的土地補償費，按照被征收土地的面積計算;征收建設用地的土地補償費，按照征收農用地的土地補償費計算;征收未利用地的土地補償費，按照征收農用地的土地補償費的0.5倍計算。

第十一條征收農用地應當支付安置補助費，安置補助費按照需要安置的被征地農民人數計算。需要安置的被征地農民人數，按照被征收的農用地面積除以征地前被征地農村集體經濟組織人均農用地面積計算。

征收建設用地和未利用地不支付安置補助費。

第十二條征收土地涉及房屋及其他建筑物、構筑物的，應當依法給予補償。

征收宅基地涉及農民住房的，應當保障被征收人的居住條件。能夠重新安排宅基地的，對其住房按照重置價格結合成新給予補償;未能重新安排宅基地的，按照與被征收住房面積相當的原則安排住房，或者按照市場評估價格給予補償。

征收土地涉及其他建筑物、構筑物的，應當依法給予補償。能夠重新安排其他建設用地的，對其建筑物、構筑物按照重置價格結合成新給予補償;未能重新安排其他建設用地的，按照市場評估價格給予補償。

第十三條征收土地涉及前條規定以外的農田水利、交通運輸、電力、通訊基礎設施等其他地上附著物，按照等效替代的原則支付遷移費、改建費或者補償費。

青苗補償費按照一季的產值計算，能夠如期收獲的不予補償。對可以移植的苗木、花草以及多年生經濟林木等，支付移植費;不能移植的，給予合理補償或者作價收購。

第十四條全省四類地區農用地土地補償費和安置補助費的最低標準，由省人民政府制定并公布。

土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費的具體標準，由市、縣(市)人民政府制定并公布，報省人民政府備案。市、縣(市)人民政府制定的土地補償費和安置補助費標準，不得低于省人民政府規定的最低標準。

農用地土地補償費和安置補助費最低標準，應當根據經濟社會發展水平和物價變動情況適時調整。市、縣(市)征地補償費用具體標準應當及時作出相應調整。

征地補償標準調整后，市、縣(市)人民政府批準征地補償安置方案的，應當按照調整后的征地補償標準執行。

第十五條大中型水利、水電工程建設的征地補償標準，按照省人民政府規定的征地補償標準執行，國務院規定的標準高于省人民政府的，執行國務院規定的標準。采煤塌陷地的征地補償標準由省人民政府另行制定。

第十六條土地補償費歸被征地的農村集體經濟組織所有，但應當將不少于70%的農用地土地補償費支付給16周歲以上被征地農民。

安置補助費用于16周歲以下被征地農民的生活補助和16周歲以上被征地農民的社會保障。

地上附著物和青苗補償費歸其所有者所有。

第十七條征地補償費用沒有足額到位的，被征地農村。

集體經濟組織及其成員有權拒絕交地;征地補償費用足額到位的，被征地農村集體經濟組織及其成員應當按期交地。

第十八條被征地農村集體經濟組織和被征地農民對征地補償安置方案有爭議的，由市、縣(市)人民政府協調;協調不成的，由批準征收土地的人民政府裁決。協調、裁決爭議的具體程序按照有關規定執行。

社會保障情況調研報告（精選17篇）篇六

第四條被征地農民社會保障應當遵循即征即保、應保盡保、分類施保、逐步提高的原則，與促進就業相結合，將被征地農民納入城鄉社會保障體系，確保被征地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。

第五條被征地農民應當從征地前在擁有該土地的農村集體經濟組織內享有土地承包經營權、承擔農業義務的成員中產生，原土地承包經營權人享有優先權。具體辦法由市、縣(市)人民政府制定。

被征地農民的名單由被征地的農村集體經濟組織商定后提出，經鄉(鎮)人民政府審核，并在被征地農村集體經濟組織所在地公示后，報市、縣(市)人民政府確定。

第六條縣級以上地方人民政府統一負責本行政區域內的征地補償和被征地農民社會保障工作。

市、縣(市)有關部門按照各自職責，共同做好相關工作。鄉(鎮)人民政府應當配合做好征地補償和被征地農民社會保障的相關工作。

第七條省國土資源、人力資源和社會保障、監察、財政、農業、民政、審計等部門負責對征地補償和被征地農民社會保障工作的監督、協調和指導。

第八條根據土地價值和經濟社會發展水平，全省以縣級行政區為單位劃分為四類地區(見附表)，執行相應的征地補償標準。征地補償標準應當根據經濟社會發展水平和物價變動、被征地農民社會保障標準等情況確定，并適時調整。

社會保障情況調研報告（精選17篇）篇七

第一條為維護被征地農民和農村集體經濟組織的合法權益，保障被征地農民的基本生活和長遠生計，規范征地補償和被征地農民社會保障工作，根據國家法律法規，結合本省實際，制定本辦法。

第三條本辦法所稱被征地農民應當從征地時依法享有被征土地承包權或者具有所在地戶籍的農村集體經濟組織成員中產生。具體產生辦法由市、縣人民政府制定。

第四條征收農村集體所有的土地，應當依法給予被征地農民和農村集體經濟組織補償，安排被征地農民社會保障資金，按照即征即保、分類施保的原則，將被征地農民納入城鄉社會保障體系。

第五條市、縣人民政府應當按照本辦法建立和實施征地補償和被征地農民社會保障制度，統一負責本行政區域內的征地補償和被征地農民社會保障工作。

省人民政府國土資源、人力資源和社會保障、農業、林業、住房和城鄉建設、民政、財政、公安、審計、監察等部門負責對征地補償和被征地農民社會保障工作的監督、協調和指導。

市、縣人民政府有關部門、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當按照各自職責，共同做好相關工作。

第二章征地補償。

第七條征地補償費用包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。

土地補償費和安置補助費按照所在區域的區片綜合地價計算。

第八條根據經濟社會發展水平、財政收入、土地價值等情況，全省以縣級行政區為單位，劃分為若干地區類別。地區類別劃分及其區片綜合地價的最低標準，由省人民政府制定并公布。

第九條市、縣人民政府應當在省人民政府規定的區片綜合地價最低標準的基礎上，制定本行政區域的區片綜合地價，并通過政府門戶網站等向社會公布。

在市、縣人民政府制定公布本行政區域區片綜合地價前，按照耕地年產值倍數計發征地補償費用的，仍按照原計算辦法執行。

第十條區片綜合地價包括土地補償費和安置補助費，不包括地上附著物和青苗補償費。區片綜合地價中，需明確土地補償費、安置補助費所占比例的，按照土地補償費占40%、安置補助費占60%確定。

第十一條征收宅基地涉及農民房屋的，應當保障被征地農民的居住條件。能夠重新安排宅基地的，按照有關規定采取遷建方式重新安排宅基地;不能重新安排宅基地或者不符合宅基地取得條件的，主要采取貨幣或者實物方式給予補償。

征收建設用地涉及依法建設的建筑物、構筑物的，應當依法給予補償。能夠重新安排其他建設用地的，對其建筑物、構筑物按照重置價格結合成新給予補償;不能重新安排其他建設用地的，對其建筑物、構筑物按照市場評估價格給予補償。

第十二條征收耕地涉及青苗的，青苗補償費按照實際予以補償。

對可以移植的苗木、花草以及多年生經濟林木等，支付移植費;不能移植的，給予合理補償。

第十三條土地補償費支付給農村集體經濟組織。農村集體土地被征收后，農村集體經濟組織未調整數量和質量相當的土地給被征地農民承包或者被征土地屬于農民自留地的，應當將不少于70%的土地補償費支付給被征地農民。

第十四條被征地農民的承包地被征收后，農村集體經濟組織未調整數量和質量相當的土地給被征地農民承包的，安置補助費支付給被征地農民。本辦法施行后，通過動態調整和其他方式提高的安置補助費納入被征地農民社會保障資金。

農村集體經濟組織內部調整承包地的，安置補助費可以在該農村集體經濟組織范圍內統一管理或者依法分配。

第十五條地上附著物補償費支付給附著物所有權人，青苗補償費支付給青苗實際投入人。

第十六條應當支付給被征地農民的征地補償費用，由農村集體經濟組織提供補償費用分配方案和具體名單，市、縣人民政府國土資源行政主管部門或者征地實施單位通過記名銀行卡或者存折等方式直接發放給被征地農民。直接發放有困難的，可委托鄉(鎮)人民政府、農村集體經濟組織等單位發放征地補償費用，并將征地補償費用撥付到受委托單位的資金專戶。

受委托的單位應當按照法定程序公示征地補償費用使用、分配方案和發放名單，及時發放征地補償費用，并將征地補償費用發放登記表、收據等憑證報委托的國土資源行政主管部門備案。

第十七條市、縣人民政府國土資源行政主管部門或者征地實施單位應當在征地補償安置方案批準之日起30個工作日內，按照有關規定將征地補償費用足額支付。

被征地農民拒絕領取的，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當書面通知或者張貼公告告知領取的時間、地點和方式。

第十八條被征地農村集體經濟組織或者被征地農民對征地補償安置方案有爭議的，可以依法申請行政復議。

第十九條依法征收農村集體耕地，被征地農戶人均剩余耕地面積低于所在縣(市、區)農業人口人均耕地面積的30%、享有農村集體土地承包權、具有農村集體經濟組織所在地戶籍的被征地農民納入被征地農民養老保障范圍。

有條件的地方可以適當擴大保障范圍，具體對象由市、縣人民政府確定。

第二十條保障對象具體名單由被征地農村集體經濟組織提出，經村民會議或者村民代表會議討論通過后，在村(社區)公示7個工作日，經鄉(鎮)人民政府、街道辦事處審查，報縣(市、區)人民政府農業、國土資源行政主管部門確定后，提交縣(市、區)人民政府人力資源和社會保障行政主管部門，由其所屬社會保險經辦機構為保障對象辦理登記手續，并提供相關憑證。

第二十一條以征地補償安置方案批準之日為時點，將被征地農民劃分為下列三個年齡段：

(一)未滿16周歲(未成年年齡段);。

(二)年滿16周歲未滿60周歲(勞動年齡段);。

(三)60周歲以上(養老年齡段)。

第二十二條未成年年齡段被征地農民按照規定領取安置補助費，不作為被征地農民保障對象。

第二十三條勞動年齡段的被征地農民保障對象在企業等用人單位全日制就業的`，按照規定參加企業職工基本養老保險;從事非全日制工作或者靈活就業且符合規定的，可按照靈活就業人員身份參加企業職工基本養老保險。不屬于企業職工基本養老保險覆蓋范圍的，按照規定參加城鄉居民基本養老保險。

第二十四條養老年齡段的被征地農民保障對象從征地補償安置方案批準次月起，按照當地農村最低生活保障標準按月領取被征地農民養老保障金。

養老年齡段的被征地農民保障對象征地前已參加城鄉居民基本養老保險的，疊加享受被征地農民養老保障金。已享受其他法定退休保障待遇的人員，不再享受被征地農民養老保障金。

第二十五條市、縣人民政府應當按照以支定收、收支平衡的原則籌集被征地農民社會保障資金，人均籌資標準應當不低于當地被征地農民養老保障金發放標準的139倍，具體標準由市、縣人民政府確定。

(二)省級補助資金;。

(三)從國有土地有償使用收入中提取不低于1%的資金;。

(四)按照規定用于社會保障資金的安置補助費。

第二十六條市、縣(區)人民政府人力資源和社會保障行政主管部門所屬社會保險經辦機構應當為每個被征地農民保障對象建立個人賬戶，個人賬戶記賬標準為當地人民政府確定的被征地農民社會保障資金人均籌資標準。

勞動年齡段被征地農民保障對象的個人賬戶資金用于對其參加社會養老保險的個人繳費部分進行補貼，具體辦法由市、縣人民政府確定;養老年齡段被征地農民保障對象的個人賬戶資金用于為其逐月發放被征地農民養老保障金。

勞動年齡段被征地農民保障對象符合條件時，按照規定享受社會養老保險待遇，其個人賬戶資金本息尚有余額的，一次性退還本人;被征地農民保障對象死亡的，其個人賬戶資金本息余額可依法繼承。

第二十七條市、縣(區)人民政府人力資源和社會保障行政主管部門應當建立被征地農民養老保障管理信息系統，為被征地農民保障對象查詢個人相關信息提供便利。

第二十八條被征地農民按照基本醫療、工傷、生育、失業保險有關規定繳納保險費后，享受相應待遇。

被征地農民家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的，可以按照規定申請最低生活保障;被征地農民符合其他社會救助條件的，可以按照規定申請和享受相關待遇。

第二十九條市、縣人民政府及其有關部門應當將勞動年齡段的被征地農民納入公共就業服務體系，加強就業培訓和指導，創造就業條件，促進被征地農民就業。

第四章資金管理。

第三十條市、縣人民政府財政行政主管部門應當在社保基金專戶下設立分戶，單獨管理、核算被征地農民社會保障資金，專款專用，按照有關規定實現保值增值，不得挪作他用。

第三十一條市、縣人民政府應當在征地報批前，將被征地農民社會保障資金預存入市、縣人民政府財政行政主管部門指定的被征地農民社會保障資金分戶。

征地報批時，市、縣人民政府財政行政主管部門應當出具被征地農民社會保障資金落實的相關憑證，人力資源和社會保障行政主管部門應當對社會保障資金落實情況提出審核意見。報省人民政府批準征地的，由設區市人民政府人力資源和社會保障行政主管部門提出審核意見;報國務院批準征地的，由省人民政府人力資源和社會保障行政主管部門提出審核意見。被征地農民社會保障資金不落實的，人力資源和社會保障行政主管部門不予出具審核意見。

第三十二條市、縣人民政府財政行政主管部門應當于每年3月底前從本市、縣上年國有土地有償使用收入中提取不低于1%的資金轉入被征地農民社會保障資金分戶，并應當根據被征地農民社會保障資金使用情況及保留余額的要求，逐年做好財政預算安排。

第三十三條依法屬于農村集體經濟組織的征地補償費用，納入農村集體資產管理，用于農村集體經濟組織發展生產和公益性事業，不得挪作他用。

第五章法律責任。

第三十四條在征地補償和被征地農民社會保障工作中，有關人民政府、主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級人民政府或者監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

第三十五條被征地農村集體經濟組織弄虛作假，冒領、截留、挪用征地補償費用和被征地農民社會保障資金的，由有關機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則。

第三十七條本辦法自201月1日起施行。

社會保障情況調研報告（精選17篇）篇八

農村社會保障是關系農民切身利益的社會熱點問題。黨的報告中提出了努力使全體人民“老有所養”，“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活”的目標任務。近年來，市委、市政府高度重視農村社會保障問題，按照城鄉統籌發展的要求，進一步完善農村社會保障制度，加大公共財政投入，讓所有農民都能夠享受到公共財政的陽光，確保改革發展成果能夠惠及農民，充分發揮了社會保障體系的“安全網”、“平衡器”和“穩定器”作用，解決了農民群眾的生產生活后顧之憂?，F將有關情況報告如下：

1、農村社會養老保險制度的基本情況。我市農村養老保險工作從1992年起開展，由民政部門組織實施，1999年移交勞動保障部門管理。經過十六年的積極探索，已建立了市、鎮(街)、村三級工作網絡，形成了一支專(兼)職農保工作隊伍。截止xx年底全市共有27萬人參加農村社會養老保險，適齡參保率100%，積累基金6896萬元，現有36899人領取養老金，最高領取金額1115元/月，最低領取金額2元/月。全市經批準征用土地面積19785畝，涉及魯城、陵城、時莊等8個鄉鎮(街道)，其中城市規劃區內經批準征用土地面積10368畝，涉及村民12996人，其他鄉鎮因修建高速公路等被批準征用土地面積9417畝。采煤塌陷地22020畝，涉及2個鄉鎮，16個村。調查顯示，全市失地農民中，法定退休年齡(男60歲，女50歲)以上人口占失地農民總數21%,遠遠高于全市人口老齡化平均水平，大部分老年人沒有正常收入，只能靠有限的土地補償費勉強維持生活，養老沒有保障。我市現有鄉鎮企業217戶，共有職工10200人。但由于鄉鎮企業主大多法律意識淡薄，認識不到位，目前參加養老保險登記和繳納保險的有31戶，涉及參保人員1745人。

2、農村合作醫療情況。作為全省首批新型農村合作醫療試點市之一，我市自xx年以來，堅持政府引導、群眾自愿、穩步推進、逐步提高的原則，積極探索形成了籌資、取消轉診、就診報銷一卡通、無線上網報銷等一系列良好工作機制，初步建立起符合實際的新型農村合作醫療制度。今年1-8月份已累計報銷補償農民合作醫療費1965.12萬元，受益人口43.65萬人次，參合率、受益率均居全省前列。

3、農村社會救助和社會福利工作情況。xx年，我市共審批農村低保對象4381戶、10905人，1-6月份月人均補助42元，月均發放農村低保金51.3萬元，年發放農村低保資金將達到615.6萬元。截至今年8月份，已發放低保金366.4萬元。全部實現了社會化發放，一戶一存折，確保了資金的安全、有效。同去年相比，保障覆蓋面、保障標準、保障資金都有了大幅度提高，其中，保障人員增加2140戶、6534人，月人均補助增加27元，年發放低保金增加482.6萬元。

(一)認識不到位。部分領導干部對農村社會保障體系建設的重要性認識不足，還未能把加強農村社會保障體系工作列入重要議事日程，資金投入不足，推動力度不大。部分基層干部缺乏積極性，有畏難情緒，有的認為要辦的大事急事很多，沒有時間、精力解決社會保障問題;有的認為社會保障工作投入太大，等有了經濟實力再去解決;還有一種是將適當的收費和減輕農民負擔簡單地對立起來，認為去向農民收取費用不合時宜。從保障對象農民來看，也存在種種模糊的認識。有的擔心國家政策多變，對參保后是否能拿到養老金心存疑慮;有的甚至認為繳納保費是政府的亂收費行為，存在抵觸情緒。反映在農村合作醫療上，農民對合作醫療制度信心不足，認為合作醫療統籌力度太小，解決不了看病的大問題，參與的積極性不高;有的只注重溫飽，健康投入意識差;還有相當比例的農民存在投機心理，認為自己身體好，參加合作醫療的錢互助給他人，自己吃虧了，不愿參加等，這些問題都直接影響了合作醫療的參加率。

(二)進展不平衡。農村社會養老保險方面：一是農村社會養老保險制度可持續發展困難較大。按照現行參保辦法，農民20歲開始參保，若60歲時要領取300元養老金，必須每年繳納1020元，連續繳納40年。雖然xx年農民人均純收入達到4800元，具備了建立農村養老保險的條件，但很多農民收入在平均數以下，如果扣除生活消費支出后，其可支配收入有限。尤其40歲以上的群體參保困難更大，他們的子女教育開支較大，而他們參保繳費時間短，繳費標準高，成為參保的弱勢群體。市、鄉兩級財政每年給每個參保農民的補貼較少，大部分鄉村集體經濟組織實力較弱，補助能力有限。調查發現，許多農民認為，由于政府補貼和集體補助較少，目前的繳費機制基本等同于“自己吃自己”，還不如自己存銀行，參保積極性不高。此外，農村養老保險沒有社會統籌基金，缺乏社會保險資金的共濟。二是被征地農民社會保障政策不完善。省政府115號文件對建立被征地農民基本生活保障資金籌集渠道和比例已做出規定，但由于沒有強制性要求，在我市財政相對困難，大多數鄉村經濟基礎薄弱，被征地農民缺乏社會保障意識的情況下，保障資金籌集很難落實到位。三是鄉鎮企業養老保險擴面難度大。鄉鎮企業中勞動密集型企業和農副產品加工型企業多，中小型企業多，原始積累少，經濟實力差。目前企業普遍不景氣，職工收入比較低，要普遍建立鄉鎮企業養老保險制度困難較大。鄉鎮企業有著靈活機制，企業職工有活就上班，沒活就回家種地。哪家企業效益好，工資高，職工就往哪流動，增加了保險的管理成本，也給鄉鎮企業職工參保帶來了較大困難。

農村合作醫療方面：由于籌資額度仍較低，加之我市經濟增幅不快，農民收入增幅趨緩，而藥品價格及醫療費用不斷增高，農民抵御大病風險的能力相對較低。由于大病醫療救助制度還沒很好地建立起來，救助基金沒有穩定的來源渠道，基金數量少，弱勢群體的醫療保障問題未能徹底得到解決。特別是一些偏遠山區和經濟貧困鄉鎮，農民低薄的收入只能維持養家糊口，遇到疾病只能“小病磨、大病拖”，實在堅持不下去則靠東借西湊，變賣糧食或牲畜來支付醫藥費，以致債臺高筑?！耙蝗说貌。曳地殹薄Ｕ{研中一些群眾深有感觸地說：“不怕貧窮，只怕生病，窮可以致富，病特別是大病，足以傾家蕩產。”鄉鎮合作醫療機構管理體制不理順，工作人員從衛生院臨時抽調，無編制和預算經費，難以保證長期運轉。

農村社會救助和社會福利工作方面：一是低保戶“進來容易出去難”問題。按照上級要求，我市已兩次提高救助標準，由去年的月人均25元提高到目前的52元。一些有勞動能力的低保戶產生了“等、靠、要”的依賴思想，進來了就不想出去，容易產生“養懶漢”現象。加上審批過程中對低保戶家庭經常性收入核準難，隱性收入、金融性收入核查難，導致部分低保戶家庭實際收入雖然高于低保標準，但仍然被列入低保對象。二是低保工作機構不健全。鄉鎮無低保工作機構，由民政辦兼職，村(居)委會則由村(居)會計兼職，農村低保面廣、量大、要求高，又無專職人員，造成了低保工作被動，規范化程度不高。三是醫療救助費用報銷機制不合理。不管是合作醫療還是醫療救助費用報銷，目前實行的都是先墊再報的制度，即先由個人把醫療費用支付給醫療機構，再由個人向有關部門和組織進行申報，核實后補給個人。但部分困難家庭對墊資部分顯得力不從心，影響醫治效果，迫切要求個人在支付醫療費用時把報銷部分直接扣除。農村社會福利工作有待加強。特別是農村老年人的福利目前僅僅停留在對“五保”老人的生活保障上，需進一步探索建立普惠式的老年人社會福利機制。

(三)資金壓力過大。加強農村社會保障體系建設需要強有力的資金支撐，資金主要來源于三大塊，分別是農民個人、財政補助和村級集體資金的支持。從農民這個群體看，除困難戶外，大多數農民有一定的經濟實力投入到自己的社會保障。資金壓力主要是財政壓力和村級集體資金的壓力，如果財政和集體資金投入不足，不能發揮導向作用，則勢必影響農民投入的積極性，影響整個農村社會保障體系建設進程。

(四)管理體制不理順。目前，農村社會保障體系建設的現狀是城鄉分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。條塊之間既無統一的管理機構，也無統一的管理辦法。從管理機構上看，農村社會養老保險、農民工和被征地農民基本生活保障主要歸勞動保障部門管理，醫療保障主要歸衛生部門管理，最低生活保障和優撫安置、救災救濟、老年人社會福利歸民政部門管理。一些部門、鄉村也制定了社會保障辦法和規定，如人武部、計生委、組織部、教育局、殘聯和慈善總會等，對義務兵、獨生子女戶、村組干部、殘疾人、特困戶的社會保障都有相應的指導意見，各自為政，條線分割;部分商業保險公司也對部分農民搞了保險，形成了“多龍治水”的管理格局。由于這些部門所處地位和利益關系不同，在社會保障的管理和決策上經常發生矛盾。政府和農民雖然不斷增加合作醫療投入，醫療費用卻越漲越高，農民普遍感到“有病看不起、有病看不好”，加強對醫療機構的監管顯得越來越緊迫。同時，保險資金的監管力度也需要進一步加大，國內、省內涉及保險資金方面的違紀違法案件屢見不鮮，必須引起高度重視，汲取教訓，強化監管。

(一)加強組織領導，形成工作合力。農村社會保障體系建設是一項涉及面廣、政策性強、難度大的系統工程。只有動員社會各方力量積極參與，才能保證其健康順利發展。一是要健全完善領導體制和工作機制。進一步加強領導，明確責任，建立健全“統分結合、各負其責”領導體制和工作機制。各級黨委、政府要把農村社會保障體系建設擺上重要議事日程，成立由黨政主要負責人掛帥，由勞動保障、衛生、民政、財政、農業、國土資源等部門為成員的農村社會保障體系建設領導小組，負責規劃實施和資金征收、管理、經營、使用情況的監督檢查，推進各部門、各條線優勢資源整合。進一步明確相關部門工作職責，明確各項目標任務，并把任務逐年逐項分解落實到相關職責部門，定期檢查考核，形成強大的工作合力。二是要加強宣傳引導和政策教育。采取多種靈活有效的方式，加大對農村社會保障體系建設重要性、緊迫性的宣傳力度，加強農民保障意識教育，增強農民的自我保障意識，提高農民參與的自覺性，營造全社會都來關心支持的良好氛圍。三是要實行試點先行和典型引路。針對保障體系建設的薄弱環節，積極穩妥地開展試點，不斷探索和積累經驗。近期可先行開展新型農村社會養老保險和農村社會福利特別是老年人社會福利工作試點。同時，要認真總結推廣各地在農村社會保障工作實踐中的新經驗、新途徑、新方法，樹好典型，建好樣板。

(二)積極探索創新，建立新型農村社會養老保險制度。要積極創新，因地制宜、循序漸進地開展改革、探索和實踐，建立新型農村社會養老保險制度。一是加大資金投入，采取政府補貼、集體補助和個人繳費相結合的農村社會養老保險基金籌集方式，政府出資的比例可以低起點，隨著經濟發展水平的提高逐步調整，增強農村養老保險制度的吸引力，鼓勵農民參保。二是認真解決被征地農民基本生活保障問題。城市規劃區內的被征地農民可納入城鎮就業和社會保障體系，保障其基本生活。城市規劃區外被征地農民，凡已建立被征地農民基本生活保障制度、開展新型農村合作醫療制度試點和實行農村最低生活保障制度的，要按有關規定將其納入相應的保障范圍。鄉鎮(街道)將被征收土地后留有的土地用于興辦集體經濟的，可將其經營收入的一定比例用于被征地農民生活補助。已就業的被征地農民，應依法參加城鎮職工基本醫療保險，享受基本醫療保險待遇;尚未就業的，可引導其參加新型農村合作醫療;有條件的地方，可引導被征地農民以靈活就業人員的身份參加城鎮職工基本醫療保險。三是妥善解決好歷史遺留問題。對省政府115號文件下發前被征地農民基本生活保障問題，應本著因地制宜，因人制宜，實事求是，量力而行的原則，按照新人新辦法，老人老辦法，妥善解決其就業和保障問題。個人有能力全額承擔繳費的被征地農民，可參加被征地農民基本生活保障;具有部分繳費能力的被征地農民，可引導其參加農村社會養老保險;生活困難且無工作能力的被征地農民，應納入農村最低生活保障;已由農民轉為城鎮居民的，可根據不同情況，分別納入城鎮養老、醫療、低保等社會保障。四是調整現行城鄉養老保險政策。采取有力措施，要求農村各類企業必須為其從業人員，尤其是已簽訂勞動合同、穩定就業的農民工，繳納用工期間的養老保險金。為減輕企業負擔和增強經濟活力，可采取調節繳費基數的過渡辦法，低水平納入，逐步規范，增強企業的參保繳費意識，強化企業的繳費責任。五是建立農村無保障老年人基本生活保障制度。規定60周歲以上的無子女村民，其承包田收歸集體，每月給予一定的老年基本生活保障金，資金由市、鄉財政籌集，解決這個群體的養老問題。

(三)深化合作醫療，切實保障農民群眾健康。一是加大財政投入力度。建議出臺可操作性的農村衛生事業補助政策，明確市縣(市)及鄉鎮對衛生事業的具體財政補助標準或最低標準，保證衛生事業經費增長幅度不低于同期經常性財政支出的增長幅度。將鄉鎮衛生人員工資列入財政預算，實行全額撥款，解除后顧之憂，使他們安心在基層工作。加強鄉鎮衛生院、村衛生所基礎設施建設、著力解決醫療設備簡陋等問題。二是加快推行普及型合作醫療。在堅持做好大病統籌的基礎上，認真總結普及型合作醫療工作的經驗，加快推行普及型合作醫療，不斷擴大受益面。充分考慮資金可承受能力，合理增加門診報銷比例，適當提高封頂線，增強普及型合作醫療的吸引力。三是認真解決費用報銷和資金籌集等環節中的問題。抓緊實行實時報銷辦法，使參保群眾在與醫療機構結算時，只支付個人負擔費用，其余可報銷費用直接扣除，簡化報銷程序，方便參保群眾。針對籌資成本較高的問題，因地制宜改進繳費辦法，可在堅持居民自愿的基礎上，積極探索與農民簽訂數年期的合同或協議，實行與電費或其他公用事業經費類似的扣繳、繳費卡代繳等方式，方便居民繳費。要加強對定點醫療機構的管理，深化醫務人員醫德醫風教育，加強對醫療費用的監督，嚴格控制醫療費用的不合理增長，為合作醫療工作健康發展提供保障。也可在合作醫療工作中引入社會化管理機制，由商業保險公司負責業務管理和保險金發放，讓政府騰出更多精力解決更宏觀層面的問題，也確保了醫?；鸬目茖W管理，杜絕了醫保問題上的腐敗行為，這一做法可以借鑒。

(四)堅持分類實施，提高農村社會救助和福利水平。一是堅持分層分類、標準有別的原則。根據困難群眾致貧、致困的不同程度和情況，實施分層分類救助。救助范圍要逐漸從絕對貧困向相對貧困拓展，在政策設計上體現“斜坡效應”，改變過去救助政策只聚焦低保群體的“高臺效應”。對家庭收入在低保標準以下的困難家庭，要確保其享受最低生活保障及相應的各項幫扶優惠政策;對家庭收入在低保標準120%以內的困難家庭，應在就醫、就業、就學、住房、法律等方面給予援助;對家庭收入在低保標準150%以內的困難家庭，應在醫療、法律方面給予救助和援助。對因家庭人員長期患病造成醫藥費支出已超出其家庭經濟收入并造成生活特別困難的群眾，政府也將其列入救助范圍，重點給予醫療救助。二是不斷完善最低生活保障動態管理機制。建立健全應保盡保、應退盡退機制。凡符合最低生活保障條件的，都要及時給予救助，確保應保盡保。對低保家庭收入發生變化的，要按程序及時增發或減發保障金。對家庭人均收入高于最低生活保障標準的救助對象，要按規定辦理退保手續，確保應退盡退。完善低保家庭收入核查機制。對新申報低保戶家庭必須實行公示，對無法確定其真實情況的，一種方法是推行村干部、鄰居和村民代表議事會議討論決定;另一種方法是通過法律程序對其存款等進行查證核實。要堅持救助和扶本相統一，在對救助對象實施救助的同時，挖掘他們的潛力，建立就業幫扶機制，鼓勵低保對象就業。也可對有勞動力的家庭實行限期救助，即根據勞動力的年齡、身體狀況，確定最長救助期限，超過期限的，實施減免，以切實解決好“養懶漢”現象。三是完善農村“五?！睂ο蠹泄B和農村老年人福利制度。積極推進農村敬老院設施建設，改善文化、娛樂、健身等基礎設施，有條件的敬老院可適當安排生產生活用地，讓尚有一定勞動能力和勞動愿望的人員從事力所能及的生產勞動，給予必要的報酬，改善其生活。注重敬老院資源的合理利用，在滿足集中供養要求的前提下，開展低收費寄養活動，逐步實現以院養院，使其成為農村養老的重要場所和福利服務中心。探索建立普惠式高齡老人生活補助制度，對高齡農民，分段給予一定的生活補助，使老年人真正分享到社會經濟發展帶來的成果。四是加大對我市農村低保對象的資金補助力度。市財政對我市的.補助比例，低于經濟發展水平相當的其他縣市，需要省、市財政提高補助標準，緩解我市低保資金缺口大的現狀。

(五)加強監督管理，提高保障機構的組織效率和制度效率。一是搞好科學規劃。通過規劃的制定、實施來提高農村社會保障體系建設的層次。一方面，要明確整個體系建設的指導思想、工作原則、主要目標和任務要求，重點對近五年的工作任務作出規劃，提出目標。另一方面，要根據體系建設的主要內容，分別制定出臺新型農村社會養老保險、農村合作醫療、農村社會救助體系、農村社會福利體系建設等實施辦法，努力形成配套聯動的政策體系。二是健全制度。通過科學管理增強體系建設的實效。建立健全適合實際工作需要的業務、財務、基金和檔案管理等各項規章制度，實行崗位目標責任制，強化約束和激勵機制。完善工作規程，大力推行和普及規范化操作。三是強化監督。嚴格監督和檢查，實行業務公開和信息定期發布制度，增加工作的透明度。突出抓好重點領域的督查，定期或不定期檢查，保證工作進度和資金安全，杜絕違紀違法現象發生。嚴肅查處違紀違法現象，切實保障群眾利益。四是重視設施建設。加快信息基礎設施建設，提高計算機應用水平和網絡的覆蓋面，建設和完善信息化管理和服務體系，不斷提高管理和服務的現代化水平。

社會保障情況調研報告（精選17篇）篇九

答：《辦法》第四條規定征地補償和被征地農民社會保障的基本原則為“即征即保、分類施?！??！凹凑骷幢！奔凑鞯睾蜕鐣Ｕ贤竭M行，“分類施?！奔幢徽鞯剞r民根據不同年齡段和工作情況分別參加不同的養老保險。

問：《辦法》是如何規定區片綜合地價的?

答：為了更好地體現同地同價，減少征地糾紛，方便補償費用計算，《辦法》推行區片綜合地價計算標準，同時，考慮到本省一些地區仍實行耕地年產值計算標準，《辦法》第九條第二款規定，在市、縣人民政府制定公布本行政區域區片綜合地價前，按照耕地年產值倍數計發征地補償費用的，仍按照原計算辦法執行。

問：《辦法》是如何規定征地補償費用支付的?

答：征地補償費用包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。在總結我省多年工作實際的基礎上，《辦法》明確了征地補償費用的支付對象和支付方式，第十三條規定，土地補償費支付給農村集體經濟組織。農村集體土地被征收后，農村集體經濟組織未調整數量和質量相當的`土地給被征地農民承包或者被征地土地屬于農民自留地的，應當將不少于70%的土地補償費支付給被征地農民。第十四條規定，被征地農民的承包地被征收后，農村集體經濟組織沒有調整數量和質量相當的土地給被征地農民承包的，安置補助費支付給被征地農民。本辦法施行后，通過動態調整和其他方式提高的安置補助費納入被征地農民社會保障資金。農村集體經濟組織內部調整承包地的，安置補助費可以在該農村集體經濟組織范圍內統一管理或者依法分配。同時，為規范支付方式，《辦法》第十六條規定，應當支付給被征地農民的征地補償費用，由集體經濟組織提供補償費分配方案和具體名單，縣(市、區)國土資源部門或者征地實施單位通過記名銀行卡或者存折等方式直接發放給被征地農民。直接發放有困難的，可委托鄉(鎮)人民政府、農村集體經濟組織等單位發放征地補償費用，將征地補償費用撥付到受委托單位的資金專戶。受委托的單位應當按照法定程序公示征地補償費用使用、分配方案和發放名單，及時發放征地補償費用，并將征地補償費用發放登記表、收據等憑證報國土資源部門備案。

答：明確社會保障對象是被征地農民社會保障工作的重要基礎工作，在總結多年經驗的基礎上，《辦法》第十九條規定，保障對象范圍被征地農民必須符合以下條件才能納入社會保障范圍：一是依法征收農村集體耕地;二是征地后被征地農戶人均剩余耕地面積低于所在縣(市、區)農業人口人均耕地面積的30%;三是享有農村集體土地承包權;四是具有農村集體經濟組織所在地戶籍?？紤]到有些市、縣因農民戶口遷移或者改變的原因，《辦法》第十九條第二款規定，有條件的地方可適當擴大保障范圍，具體對象由市、縣人民政府確定。

答：為保證被征地農民社會保障對象產生的公平、公正，《辦法》第二十條規定，保障對象具體名單由被征地農村集體經濟組織提出，經村民會議或者村民代表會議討論通過后，在村(社區)公示7個工作日，經鄉(鎮)人民政府、街道辦事處審查，報縣(市、區)農業、國土資源部門確定后，提交縣(市、區)人力資源和社會保障行政主管部門，由其所屬社會保險經辦機構為保障對象辦理登記手續，并提供相關憑證。

答：《辦法》將被征地農民納入現行基本養老保險制度體系，第二十三條規定，勞動年齡段被征地農民保障對象在企業等用人單位全日制就業的，按照規定參加企業職工基本養老保險;從事非全日制工作或者靈活就業且符合規定的，可按照靈活就業人員身份參加企業職工基本養老保險。不屬于企業職工基本養老保險覆蓋范圍的，按照規定參加城鄉居民基本養老保險。

答：為了明確養老年齡段被征地農民社會保障對象養老保障金如何發放，《辦法》第二十四條規定，養老年齡段的被征地農民保障對象從征地補償安置方案批準次月起，按照當地農村最低生活保障標準按月領取被征地農民養老保障金。養老年齡段的被征地農民保障對象征地前已參加城鄉居民基本養老保險的，疊加享受被征地農民養老保障金。已享受其他法定退休保障待遇的人員，不再享受被征地農民養老保障金。

答：為保障被征地農民保障對象的合法權益，《辦法》將養老保障與其他社會保障進行了銜接，《辦法》第二十八條規定，被征地農民按照基本醫療、工傷、生育、失業保險有關規定繳納保險費后，享受相應待遇。被征地農民家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的，可以按照規定申請最低生活保障;被征地農民符合其他社會救助條件的，可以按規定申請和享受相關待遇。

社會保障情況調研報告（精選17篇）篇十

根據縣委、縣政府關于開展城鄉居民養老保險工作的.會議精神和有關文件要求，西城區高度重視，第一時間啟動城鄉居民社會養老保險參保續保工作。8月31日召開區村干部動員會，安排部署了此項工作，建立了由區黨委、管委統一領導，區村干部共同參與、勞動保障站全體成員入村指導的工作機制，全面扎實推進這項惠民工作。截至9月18日下午6點，應續保人數9552人，已續保人數8997人，續保率已達94%;20xx年度16-59周歲應參保312人，已繳費144人;60歲人上人員全部參保。我們爭取利用19、20日兩天全面完成任務。將具體情況匯報如下：

一、抓宣傳引導，調動群眾參保熱情。

我們針對群眾關心的繳費年限、領取金額、繼承等問題，通過張貼橫幅，辦墻報、發放明白紙等形式進行宣傳，充分調動群眾參保積極性。利用村喇叭廣播、墻報等多種形式，廣泛宣傳動員，營造濃厚工作氛圍，提高廣大城鄉居民參保熱情。

二、健全機制，加大獎罰力度。

建立健全經辦規程，在梳理摸底過程中，做到不漏人、不忘項，認認真真做好新農保登記工作，保證工作質量和進度。為督促激勵區村各級更好的完成城鄉居民社會養老保險工作任務，結合西城區實際情況，制定出臺了具體的獎懲辦法，對工作突出的村或個人進行獎勵補貼，對工作進度慢、工作不得力者給予相應的懲罰。

三、精心組織實施，工作措施到位。

積極貫徹落實縣人力資源局和社會保障局的工作部署，采取有效措施，以村為單位，各村黨支部書記為第一責任人，每天統計城鄉居民養老保險最新工作進度，勞保站全體到15個村循環督促指導工作，及時發現工作中出現的新情況、新問題，并同村兩委一起研究、解決問題，為工作的順利開展提供有力保障。

城鄉居民社會養老保險工作時間緊、任務重，我區將采取有效措施，組織協調力量，想盡一切辦法，克服困難，強化督查調度，嚴格兌現獎懲，搶時間趕進度，全力做好城鄉居民養老保險工作，確保好事辦好，實事辦實。

20xx年9月18日。

社會保障情況調研報告（精選17篇）篇十一

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社會保障是國家的一項基本經濟社會制度，是社會穩定的“安全網”、“穩定石”和“調節器”。建立健全統一、規范、完善的社會保障體系，不僅是維護最廣大人民群眾根本利益的體現，也是實現海島經濟社會可持續發展的基礎、推動全島開放開發的支撐。為了加強我縣社會保障體系建設，進一步統籌城鄉經濟社會全面發展，助推平潭“后大橋時期”科學發展、和諧發展，根據政協工作安排，縣政協組成專題調研組，對我縣社會保障體系建設情況進行了調查研究,現將調研情況報告如下：

一、我縣社會保障體系建設基本情況。

（一）以維持最低生存為目標的社會救助體系基本建立。一是覆蓋城鄉的最低生活保障體系初步建立。我縣城鎮居民最低生活保障工作逐步規范化、制度化，“應保盡?！钡墓ぷ髂繕嘶緦崿F，農村居民最低生活保障工作不斷深入。我縣低保制度從開始全面啟動，至4月底止，工納入農村居民最低生活保障的戶數有7489戶、16622人，全額低保的對象（五保戶）1958戶、2541人。月發放低保金111.105萬元,人均月補差51.56元，全額補助對象人月均100元。城鎮低保從1998年試行以來，低保對象已擴展到611戶、1831人，低保標準單人戶為155元，多人戶為145元。月發放低保金12.998萬元,人均月補差70.99元。二是各種救助制度全面實施。我縣高度重視困難群體的幫扶工作，建立實施了多項救助制度。城鄉醫療救助卓有成效，不斷提高農村低保家庭醫療救助標準，將農村低保戶在縣級以上（含縣級）醫療機構住院的救助標準提高到50%，五保戶在縣級以上（含縣級）醫療機構住院的救助標準提高到80%。教育、住房、司法等專項社會救助不斷推進，落實了農村貧困家庭寄宿生生活費補助，經濟適用房和政府廉租房正在積極籌建之中。

（二）以維持溫飽水平為目標的社會保險逐步完善。截止4月，全縣養老保險參保單位852家，在職繳費職工9999人，退休職工5432人，養老基金收入944萬元，支出1681萬元；工傷保險參保單位190個，參保職工8556人，基金收入32.88萬元，基金支出26.47萬元，歷年滾存節余161.93萬元；生育保險參保單位190個，參保職工7249人，基金收入18.8萬元，歷年滾存節余208.2萬元。醫療保險參保職工19273人，城鎮職工醫療保險統籌基金收入500.87萬元，支出274.78萬元，居民醫保參保人員28638人，累計節余540.78萬元。機關社保共有投保單位290個，在職參保人員7262人、離退休人員3235人，實現基金收入312809萬元，歷年滾存節余4594.61萬元。同時，新型農村合作醫療制度全面覆蓋，新農合工作運行平穩。

（三）以提高生活水平為目標的社會福利穩步推進。一是切實落實五保供養。將全縣2541名五保供養對象經費全部納入縣財政預算。切實加強老齡工作，進一步改善了老年人的生活環境。二是加快公益慈善事業發展。進一步強化了慈善援助網絡建設，積極推進光彩事業，逐步規范捐贈行為，積極做好兒童援助中心、養老院的前期工作。三是全面落實優撫撫恤新機制。建立了優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，對重點優撫對象實行了“一免三減”的優惠政策。

二、我縣社會保障體系建設存在的問題。

一是社會保險擴面尚有空間，統籌基金征收不足。由于進城務工、自由職業人員不斷變化，宣傳工作不夠到位，導致部分企業和群眾對社會保險認識不足，參保意識不強，從一定程度上影響了社會保險工作的深入開展。同時，行政事業單位工資逐年增加，而我縣醫?；鹑园磶啄昵暗淖畹蜆藴收魇?，造成醫保基金征收不足，面臨較大的赤壓力。

二是參保單位漏報、瞞報、少報工資金額現象仍然存在。由于稽查力度不大，而被查單位普遍存在抵觸情緒，稽查工作難以到位。

三是養老金倒掛現象較為嚴重。以我縣參保的差額撥補和自收自支事業單位為例，共有該類單位85個，倒掛30個，倒掛面達35%。

四是勞動關系不穩定現象依然存在。近年來，隨著我縣經濟的快速發展，由于勞動關系、工傷認定、拖欠工資等引起的勞動糾紛呈上升趨勢，給社會穩定造成一定的隱患。

五是城鄉低保存在一些突出問題。1、低保對象家庭收入核實難，動態管理難度大。居民家庭收入的核實工作非常困難，尤其是隱性收入的核實更是難以入手。在入戶調查中，有相當一部分居民不能如實提供實際、隱性收入情況，給審批工作和補差標準的確定帶來困難。2、低保金發放時間持續較長。個別鄉鎮的低保金財政部門一般在次月才能撥入民政部門的帳戶，民政部門撥到各鄉鎮約需一周時間，各鄉鎮將保障金全部發放到低保戶手中也需要一定時間，削弱了低保金保障功能。

六是工作力量薄弱，人員編制過少。從我縣勞動社會保障、民政、衛生等部門專職從事社會保障工作的人員普遍偏少，多數依托于村委會和社區，在一定程度上影響到社會保障工作的深入開展。如勞動保障監察大隊定編3至5人，在編人員只有1人，抽調人員1人，卻要負責對全縣近千戶企業的勞動保障監察工作，疲于應付。鄉鎮沒有固定從事社會保障工作人員，嚴重影響工作效率和質量。

七是工作經費不足且缺少必要的裝備。近年來，社會保障工作日顯重要，工作任務異常繁重，相關工作經費卻嚴重不足，裝備較為不足，在一定程度上影響了社會保障工作的正常運轉。

三、加快我縣社會保障體系建設的建議。

（一）明確社會保障體系建設的基本原則，制定切合實際的社會保障體系建設規劃。

第一，要堅持“立足長遠，分步實施”的原則。當前的重點，在于積極擴大農民工社會保險制度覆蓋面，推進城鄉居民合作醫療保險，研究建立征地農轉非人員社會保險制度和農村社會養老保險制度，著力解決不同層次的社會保險制度之間的銜接配套和轉移接續問題。第二，要堅持“低門檻進入，分標準享受”的原則。根據我縣的經濟發展水平、財政收入以及城鄉居民的繳費能力，對于社會保障制度建設，既要考慮“政府出得起、集體補得起、個人交得起”，也要考慮保障制度自身的良性運轉，做到盡力而為、量力而行。第三，要堅持“廣覆蓋，多層次”的原則。在制度設計中，破除城鄉戶籍限制和職工身份限制，根據城鄉居民不同的社會保障需求和經濟承受能力，作出相應的制度安排，實現社會保障制度城鄉全覆蓋。

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1998年1月，《廣東省社會救濟條例》和《廣東省城鄉居(村)民最低生活保障制度實施辦法》開始實施，揭西縣據此于1998年開始在全縣實行城鄉一體化的最低生活保障制度，并逐步完善各項配套措施。同時為了加強資金管理，提高配套資金的到位率，廣東省人民政府于1999年8月下發了《廣東省城鄉居(村)民最低生活保障制度實施辦法》，明確了申請、審批、資金管理、發放等操作程序，為低保資金的透明、公正化運行提供了保證。在我縣最低生活保障制度逐步健全完善的同時，我縣的社會救助工作也逐步制度化、規范化。與最低生活保障制度密切相關的《關于解決特困群眾“四難”問題的意見》、《關于實施十項民心工程》及《農村五保供養工作條例》等政策法規文件相繼出臺。隨著解困配套措施的不斷落實，低保、五保對象多方面的生活困難得到了有效解決和緩解。低保、五保工作是新時期民政工作的一項新舉措，是廣大弱質群體所贊譽的一項“民心工程”，低保、五保工作實施的好壞，將直接影響到黨和政府在人民群眾心目中的形象和地位，將直接影響到社會穩定和經濟的發展。

我國憲法第45條第1款規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。”這是憲法對公民物質幫助權的規定。我縣建立的《揭西縣城鄉居(村)民最低生活保障制度》，被譽為居(村)民的“最后一道安全網”。如今，這道安全網已經覆蓋到全縣各個范圍。

隨著城鄉一體化的最低生活保障制度不斷完善，揭西縣的低保、五保的覆蓋面也不斷擴大，人數不斷增加，標準也相應提高。

1998年，揭西縣納入低保的對象僅有2192戶，6374人。xx年該縣共有城市低保對象1670戶，3769人，低保標準為人月280元，人月均補差207元，人年均享受保障資金2484元，全縣共發放城市最低生活保障金937萬元。農村低保對象共有11207戶，26528人，低保標準為人月210元，人月均補差117元，人年均享受保障資金1404元，全縣共發放農村保障金3724萬元。救濟人數為1998年的4.7倍多;低保資金也大幅增加，1998年，全縣落實財政低保資金才136萬元，xx年已增加到了4661萬元，約為1998年的29倍多。隨著經濟的發展，人們的生活水平也逐步提高。為了更好地解決貧困人口問題，保障他們的基本生活權益，揭西縣不斷增加低保資金的投入，基本實現了應保盡保的標準。同時揭西縣于xx年全面擴面五保供養范圍，在原有930個供養對象的基礎上新增五保供養對象1207人，目前已列入五保供養對象的有2164人，其中集中供養222人，人年均供養標準3840元，分散供養1942人，人年均供養標準3840元，基本達到了應保盡保的要求。在此基礎上，該縣根據實際，如果仍有村民遭受到天災人禍的情況，而造成生活困難的，縣民政局救災救濟股將以最快的速度對其進行審核，凡符合低保條件的及時報縣財政局核撥低保金，確保應保盡保。同時，為了進一步幫助低保對象解決醫療難問題，揭西縣在xx年至xx年共下撥了500多萬元醫療救助款，先后為234555多人次的低保對象實施了醫療救助(含資助參加基本醫療保險)，對他們的治病康復，生活保健起到了極其重要作用。實施低保、五保制度以來，在縣委、縣政府的直接領導和高度重視下，在上級民政部門的大力支持和各有關部門的共同努力和大力協作下，揭西縣低保、五保工作得到了順利的實施，低保、五保覆蓋面逐年增大，低保、五保制度逐步得到完善。對維護我縣社會穩定和經濟發展發揮了重要作用。

總之，在社會經濟日益發展、人民生活水平日益提高、生活風險日益增加的今天，建立廣覆蓋、多層次、社會化的城鄉社會保障體系顯得尤為重要和日益迫切，以滿足不同階層困難群眾的不同層次、多樣化的社會保障需求，使他們在遭受各種意外和風險時都能得到應有的社會保障，增強其安全感和幸福感，促進人民群眾與社會的和諧發展。

隨著安全網覆蓋面的擴大，隨著人民生活質量的提高，低保、五保也在不斷完善，處在不斷的變化狀態，而低保、五保工作也相應地成為一項動態工作，這就必然會不斷出現新的情況和新的問題。揭西縣低保工作主要有以下幾個方面的問題。

第一是低保配套資金的問題突出。xx年，按照廣東省民政廳《關于進一步落實最低生活保障制度的通知》精神，及《廣東省最低生活保障資金管理暫行辦法》，省補助14個經濟欠發達地區的低保資金按省確認的居民40%和農村60%的比例給予補助。因此就最低生活保障資金預算而言，市縣一級的財政預算資金難于足額到位，如此必然會給揭西縣完成應保盡保任務帶來困難?？h級低保資金的運行程序是：財政按上級“配套資金”要求作出預算，因為如果不按要求預算，上級的配套資金可能下不來，但預算資金較大，增加了財政困難。假如在縣級經濟發展、地方稅的征收和財政支出不允許的狀況下，則地方負擔的那部分低保資金就難于落實。雖然總體看來，揭西縣低保工作取得了一定的成績，但是由于我縣是貧困縣，地方財政困難，每年縣財政要拿出好一千多萬元作為低保配套資金，切實對縣財政來說是一個沉重的負擔。

第二是城鄉困難群眾醫療救助制度無法實施。按照省市有關文件精神，醫療救助經費由縣財政按當地城鄉最低生活保障標準人月增加14%的比例安排醫療救助金，僅此一項，該縣每年就需要增加600多萬元來作為醫療救助基金，對于貧困縣來說切實非常困難。

社會保障本質上就是對人的基本生存權的一種救濟與保障，它從一開始就是應屬人權的重要權項的基本內容。人作為一個個體，他是一個社會的人，社會完全有責任對他的基本生存權作一個保障，這是現代社會文明的一個基本要求，更是構建和諧社會主義社會的基礎。進入21世紀，伴隨著市場經濟體制改革，我縣的經濟發展取得了顯著成果，但貧富分化的現象也日漸顯露：下崗失業人員增加、傳統的鰥寡孤獨的貧困人口增多，失地、缺少生存手段的農村貧困人口增多，成為社會不穩定因素。因此，建立完善的低保、五保工作制度是民政工作與構建和諧社會主義社會最直接的體現，關系到社會穩定，關系到和諧社會的構成，也是增強黨和政府凝聚力和向心力的有力手段。

政府實行低保、五保制度，得到了廣大人民群眾的充分肯定和贊揚，他們紛紛表示“感謝政府”、“制度非常好”、“很了解國家的困難”“是黨和社會主義救了我們”，對低保、五保工作充滿了感激。但我們同時也要看到，該縣的低保、五保標準還比較低，貧困現象也將長期存在，要徹底解決貧困問題，其中一個重要的調整措施就是不斷健全完善低保和五保制度，建立高效的低保、五保和醫療救助工作體系。

為全面貫徹落實《廣東省社會救濟條例》、《廣東省城鄉居(村)民最低生活保障制度實施辦法》，有效地維護弱勢群體的生活權益，我們必須以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，圍繞全面建設小康社會、構建和諧社會為總目標，堅持“以民為本，為民解困”的民政宗旨，通過加強領導，加強管理，健全制度和健全機構，推進低保、五保和醫療救助工作的創新，鞏固和完善低保、五保和醫療救助工作，確保貧困人口無饑寒，貧病人員能及時得到醫治。為此，我們要全面完善低保、五保制度和低保人員的醫療救助制度，使保障網覆蓋全社會，做到動態管理下的“應保盡?！保⒏鶕數氐慕洕l展和生活，物價水平等情況，逐步提高低保、五保對象的基本生活和醫療救助標準。實現低保、五保和醫療救助工作法制化、規范化、網絡化，為達到此項目標，我們應從以下幾個方面全面開展工作：

堅持以人為本，這是科學發展觀的本質和核心。低保、五保和醫療救助工作是社會保障的主要措施之一，是救助貧困居民的“民心工程”，為進一步推進社會保障進程，給經濟社會的快速發展創造比較寬松、和諧的社會環境，加快和諧社會的構建，完善低保、五保和醫療救助工作制度就顯得更為重要了，各級黨委政府必須站在構建“和諧社會”的高度來支持這項工作，把低保、五保工作納入日常工作議程，在低保資金、人員編制和工作經費上給予實際上的支持。

民政部門要加大工作力度，創新工作思路，多調研、勤匯報，爭取各級黨委和政府的重視和支持，將最低生活保障工作列為“”民政工作的重中之重，并作為考核各級政府工作績效的主要內容、重點督辦，重點抓落實。

按照省委、省政府的要求和低保對象的實際需要，積極爭取上級財政對縣級的資金扶持力度的同時，縣財政必須進一步加大低保、五保和醫療救助資金的投入，確保配套資金足額到位。建議：一是積極加快敬老院的建設步伐。加快推進“敬老福星工程”建設步伐，改變我縣敬老院建設落后局面，開創敬老院建設新局面，結合該縣實際情況。今后要盡快落實敬老院的改擴建工程，進一步完善農村五保供養制度，爭取改擴建后達到等級敬老院的標準，提高集中供養率，規模能容納當地40%以上的五保戶集中供養，建成多功能、綜合型的農村社會福利中心。二是按照上級有關文件精神，建立健全困難群眾的醫療救助制度，解決困難群眾看病難的問題，落實醫療救助資金。為了確保低保資金的落實，必須嚴格按照《廣東省最低生活保障資金管理暫行辦法》的規定，落實足額低保配套資金，并以此來爭取省級財政給予按比例的補助，作為明年的低保資金。

一是要嚴格落實低保、五保對象家庭備案制度，凡符合低保、五保條件的對象，都要登記造冊，分類排隊，做到低保、五保對象底數清，情況明。二是嚴格落實操作規范和公示制度，凡是符合低保、五保條件的，隨時申請、審核、審批，審批結果要張榜公布，接受群眾的監督，防止優親厚友。三是嚴格落實低保、五保資金社會化發放辦法。統一由銀行發放。為了使低保工作有法可依、有章可循，抓緊研究制定和修訂低保、五保工作的。

規章制度。

讓關心和支持低保工作的政府各部門和社會各界能夠有法可依、有章可循。逐步實現低保、五保工作由行政手段為主向依法行政為主的轉變。

加強低保、五保工作機構建設是做好低保、五保工作的關鍵。目前，揭西縣低保、五保對象達3萬多人，工作對象多、涉及面又廣。對低保、五保對象的管理需要復雜的程序和大量的事實數據，現有人員、辦公設施和經費都不能滿足工作的需要。同時，低保、五保工作需要做大量的基礎性工作，但工作經費沒有列入預算，得不到保障，直接影響了低保工作的有效開展。要解決以上問題，民政部門要積極及時有效地向當地政府和人事部門請示，爭取盡快設立相應機構和辦公經費。

低保、五保供養的保障標準是國家為救濟社會成員中收入難以維持基本生活需求的居民而制定的一種社會救濟標準，其制定應參考當地維持居民基本生活所必需的衣、食、住及未成年人的義務教育費用以及社會發展狀況和物價等因素。然而，該縣現有的保障標準偏低，難以有效保障不同家庭的基本生活。因此，要根據地方經濟的發展狀況逐步提高低保、五保供養的保障標準，以切實保障困難群眾和五保對象的基本生活。

建立高效的低保、五保工作體系也必須要有充足的人力資源和完善的辦公設施。我們在健全工作機構和完善辦公設施的同時，必須保持低保工作機構的精簡和管理的效率。其中關鍵之處是將工作中心從政府下放到社區和民間組織。如果政府直接面對規模擴大、需求復雜的受助對象，必然會不斷擴編機構、增加預算，由此導致行政低效率。而依托社區和民間組織，政府則可以更準確地把握全局，進行政策調控：可以利用社區和民間組織這個平臺，通過政策倡導和鼓勵民間組織及社區居民積極引入資源，為貧困群體提供低成本的物資、信息、培訓等服務，整合社區資源，達到資源互補和充分利用，從而提高低保、五保救助效率;另一方面可以引導受助低保、五保對象互助合作，促進他們自我組織、自我管理、自我服務，這是控制救濟管理成本的有效途徑，也將直接減少政府對救濟資源的投入，促進自強自立的良好風氣形成。

低保、五保和醫療救助工作的實施在扎扎實實地為構建和諧社會打基礎——普遍人權的權利基礎、社會公平的秩序基礎、社會認同的心理基礎、政府轉變職能的政治基礎，這些，都是發展揭西經濟社會，促進揭西和諧發展的重要的不可或缺的構成要件。同時，這一工作開展與完成的好壞，直接關系著我縣民政事業的改革發展，更是我們建設民主政治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧揭西的重要基石。我們希望在今后的工作中，我縣低保、五保工作能有一個全新的飛躍，標準不斷提高，低保、五保和醫療救助資金投入不斷加大，管理不斷規范，解困配套措施不斷落實，有效地維護弱勢群體的生活權益，為維護社會穩定，落實科學發展觀，建立和諧社會發揮更積極的作用。

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走進雞西市勞動與社會保障局。

為了進一步深化思想政治理論課教學改革，貫徹落實中宣部、中央文明辦、教育部、共青團中央就進一步加強和改進大學生社會實踐提出意見，提高《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課教學的針對性和實效性，對教學環節、教學方式進行改革。遼寧大學經研究決定在09級即將開設《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課的學生中，利用xx年暑假開展社會實踐活動。我在暑假期間，走進雞西市勞動與社會保障局，進行調研。根據雞西市社會保障的現狀，作此。

調查報告。

報告涉及社會保障相關知識、工作程序、“五險一金”以及社保運行模式等內容。

一、社會保障帶給雞西市區的新面貌。

所謂實踐，就是把我們在學校所學的理論知識運用到客觀實際中去，使自己所學的理論知識有用武之地。只學不實踐，那么所學的就等于零。另一方面，實踐可為以后找工作打基礎，學到一些在學校里學不到的東西。因為環境的不同，接觸的人與事不同，從中所學的東西自然就不一樣了，要學會從實踐中學習，從學習中實踐。中國的經濟和世界接軌，對于人才的需求就會越來越高，我們不只要學好學校里所學到的知識，還要不斷從生活中，實踐中學其他知識，不斷地從各方面武裝自己，才能在競爭中突出自己，表現自己。正所謂“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”

暑假回到家，看著家鄉通過舊房改造等多種途徑正變得越來越美麗越來越發達，我心里深深的為家鄉而高興。而且更令我欣喜的是，家鄉的人民也變得越來越幸福，因為很多低收入群體和老年群體的生活有了保障，更有幸福感了。我為他們感到高興，為我的家鄉感到自豪。因此我開始了我這個假期的社會實踐——走進雞西市社會保障局。

二、調研過程與和收獲。

每到工作日，我都會來到社會保障局，和叔叔阿姨們一起工作，當然，更多的時候是我在觀察和咨詢?？粗列量嗫嗟墓ぷ魅藛T，我對公務員的辛勤又多了幾分敬意。許多叔叔阿姨已經不再年輕，但是他們到的比我還要早。在長輩們工作的時候，我仔細的觀察，詳細的了解，遇到不懂及時的去問，在這里也謝社保局的每一位工作人員，一次次不厭其煩的為我解釋，并拿出一些實際案例和我共同分析，讓我明白在現實社會中，人民對社會保障的認識和了解還不夠，在一些現實問題的解決中顯得很乏力。我除了在處理事件中學習處理方法，還明白了萬事不會千篇一律，強行套用書本知識只會讓你束手無策，所以一定要學以致用，所謂世上無難事只怕有心人。

這次的社會實踐活動，讓我學到了很多東西，是我對社會保障也有了進一步的認識和了解。

1、社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業、患病、工傷、生育時的基本生產不受影響，同時根據經濟和社會發展狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質量。一般認為，社會保障主要包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優撫和社會互助等內容。其中，社會保險是社會保障的核心部分。

2、社會保障在人們的社會生活中有著非常大的功能。

（1）社會保障能夠促進社會公平、保障公民的基本生活，進一步維護社會穩定。

社會保障是市場經濟國家保持社會公平的一個重要手段。保障公民的基本生活是社會穩定和經濟發展的前提，也是社會保障最核心的功能。通過保障全體社會成員的基本生活，使社會成員在沒有后顧之憂的情況下參與市場的公平競爭，通過全體社會成員之間的風險共擔，實現國民收入的再分配，縮小社會貧富差距，減少社會分配結果的不公平，從而從根本上維護了社會的穩定。

（2）社會保障能夠促進經濟發展，調節社會總需求，平抑經濟波動。

失業保險和社會救濟有助于提高社會購買力，拉動有效需求，促進經濟復蘇，而社會保險基金的長期積累和投資運營則有助于完善資本市場。

隨著經濟和社會的進步，社會保障的內容在不斷擴充，現代社會保障不僅承擔著“救貧”和“防貧”的責任，而且還要為全體社會成員提供更廣泛的津貼、基礎設施和公共服務，從而使人們盡可能充分地享受經濟和社會發展成果，不斷提高物質生活和精神生活的質量，增進了國民的福利。

（二）有關“五險一金”的內容：

1、養老保險:單位每個月繳納21%,自己繳納8%。

2、醫療保險:單位每個月繳納9%,自己繳納2%外加10塊錢的大病統籌）。

3、失業保險:單位每個月繳納2%,自己繳納1%。

4、工傷保險:單位每個月繳納0.5%。

5、生育保險:單位每個月繳納0.8%。

6、住房公積金:單位每個月繳納8%,自己繳納8%。

由此可知，社會保障是保障公民基本生活權利的需要，也是一個國家社會保障體系成熟的標志。

（三）工作心得。

這次實踐活動也讓我有了許多難以在校園內得到的收獲，體會到了許多從未涉獵的態度：

1、對于團隊合作的認識加深，增強了人際交往能力。實習起到橋梁過渡作用，是我們走上工作崗位的前奏。工作中團隊合作不僅可以提高工作效率，還可以節約大量時間，并且能從同事身上學到不少寶貴的經驗。向他人虛心求教，遵守組織紀律、單位規章、與人文明交往是順利完成工作任務的必備條件。指導老師長輩般的建議讓我受益匪淺，局長書記的嚴格要求更培養了我的職業素養。

4、對公務員的真實情況有所了解。無論誰都必須嚴格按照上下班規定時間到達單位，而且工作量比較大，相當辛苦。對于服務態度、服務質量的要求也相當高，每周三下午的政治學習一再被強調。書記會反復提醒服務水平對于維護社保系統良好形象、保證社會秩序穩定的重要性，要牢記服務于人民的宗旨。

三、調研結果與分析。

（一）???社會保險參保人群不斷增多，社會保障覆蓋面不斷擴大。

（二）???城鄉居民最低生活保障制度逐步建立，社會救助體系不斷完善。

（三）???社會保險制度快速發展，主體保障作用日益突出。

（四）???農村社會保障事業不斷發展，新型合作醫療制度建設成為中國社會保障體系建設的新亮點。

但是，由于中國經濟發展水平還比較低，城鄉差別與地區差別大，要在短時期內完成社會保障制度改革與發展兩大任務是非常艱巨的。目前我國社會保障制度仍面臨著一些突出矛盾與問題。比如，社會保障尤其是社會保險覆蓋面仍然偏小，離人人享有社會保障的目標還有很大差距。在社會保險制度中，覆蓋面最大是基本養老保險制度，但參加該制度的在職職工加上機關事業單位職工還不到2億人，相對于近2.8億城鎮從業人員、4.2億第二和第三產業從業人員以及7.6億全社會從業人員的總數來說，養老保險的覆蓋面分別只有70%、45%和25%左右。廣大的農村勞動者幾乎都沒有養老保險，1億多喪失勞動能力的農村老人沒有社會化的養老保障。而其他社會保險險種的覆蓋面更低。

同時，社會保障的歷史遺留問題很多，從舊制度向新制度的改革成本巨大。舊保障制度主要覆蓋城鎮國有、集體企業職工。在按照社會主義市場經濟要求建立社會保險制度的過程中，一些困難群眾就業難，關閉、破產企業職工安置與并軌遺留問題不少，不同行業、企業職工之間的收入與離退休待遇差別拉大。機關事業單位離退休職工待遇約是企業職工的1倍多，而且差距進一步擴大，從而引起了很多矛盾。目前5000多萬離退休職工中，不到法定退休年齡的有1000多萬人，每年增加養老保險支出上千億元，都是現行制度不得不支付的轉軌成本。另外，社會保險基金的運行與管理風險依然存在。由于現行制度要承擔高昂的轉制成本和積累基金管理制度的不健全，社會保障基金投資渠道不暢，如何促使積累基金的保值增值并保障社?；鸬倪\行安全，還有很多工作要做。受城鄉差別、地區差別巨大的影響，中國社會保障制度將在相當長的時間內存在著地區之間不統一、城鄉之間難銜接的問題。這不僅導致社會保障待遇的差別難以縮小，而且不利于勞動力的流動。

急劇上漲的醫療費用和不完善的醫療保障體系，是中國百姓近年來最關心的問題之一。盡管城鎮職工基本醫療保險制度的覆蓋面不斷擴大，新型合作醫療在農村地區迅速擴展。但是，仍有很多的人沒有被醫療保障制度所覆蓋，同時，目前的醫療保障補償水平無法抵消迅速增長的醫療費用。

這次社會實踐也讓我看到了社會保障方面存在的一些問題。例如，我國在農民工的養老保險異地轉移方面還存在著一些問題，農民工的受社會保障水平比較有限；另外，我國的社會保障政策以及社會保障管理機構還不能夠完全做到統一。作為一名大學生，我當然對此有自己的看法。我想，要解決這些問題，就需要國家制定適合于現實的法律法規政策，進一步加強管理職能，精簡機構，促進社會保障水平的提高，建立健全社會保障體系，制定和完善各項社會保障政策。我也認為，人口問題是一個不能回避的問題，這也極大影響了社會保障在農村的推廣落實。盡管問卷中沒有提到人口問題，但我仍然認為問題農村人口問題是一大關注點。對于人口問題，最生動的莫過于那個家喻戶曉的公益廣告。某記者采訪一草原放羊娃。兩人的一番對話耐人尋味。記者說：“你為什么放養?。俊毙∧泻⒄f：“賺錢?！庇浾哒f：“賺錢為了什么啊？”小男孩說：“為了娶媳婦?！庇浾哒f：“娶了媳婦以后干什么？”小男孩說：“生娃?！庇浾哒f：“那生了娃，娃將來干什么??？”小男孩說：“放羊。”由此可見，樸實的并沒有更多全面細致考慮的生育欲望和計劃，使得我國尤其是廣大農村的人口形勢非常嚴峻。多子多福，重男輕女，農村人口的增長還顯得非常的畸形化，男女比例的錯亂必將形成越來越嚴重的社會和倫理問題。但是，這一問題并不是短時期內形成的，中國的價值觀點是不孝有三，無后為大。樸實的生育目的往往是最為麻煩和難以解決的。對于農村而言，最重要的是要樹立起正確的男女觀念和社會責任意識。顯然，一方面要積極普及法制意識，樹立人權觀念，對男女問題要有真正徹底的認識。男女是完全平等的，隨便拋棄女嬰不僅是不道德的，更加使嚴重的違法行為，是要受到法律制裁的。另一方面，要做好更加細致和徹底的宣傳。要講究策略，必須要從小處著手，用心去做。對于農民家庭的開銷，人均開支的變化要形成一個基本的規律化的報表材料，讓農民真正感到，多子未必多福啊。作為現在的時代形勢，完全是越生越窮越窮越生啊。所以減少生育，對農民自己是完全有利的。在我所調查的農村有一種以富買權的做法很流行。也就是孩子我要生，但是罰款你也可以拿去。我認為這是一種嚴重的司法歧視，從沒有哪部法律認為交罰款可以使違法行為合理化！對于這個問題，根子是法律有漏洞，所以有關立法部門要進一步完善立法，行政執法部門也萬萬不可罰款后就一了百了，該怎么做就應該怎么做，農村的人口普查也要像城市一樣更加全面和嚴密。農村普遍的真實的計劃生育對于減輕城市就業壓力，促進農村經濟發展，縮小城鄉差距，是功在當代利在千秋。而少生優生的貫徹實施到底如何，將直接影響到農村現狀與農民生產生活問題。

在社保局組織的幾次下鄉調研中，我也有幸參與。通過調研和學習農村老年人的生活現狀，我也明白了，隨著中國老年人口的逐漸增多，我國正在逐步進入老齡社會。關注農村百姓的生活是構建和諧社會，建設新農村的著力點。特別是農村老年人的生活質量將直接影響著新農村的建設。于是，我首先對祝國寺村的老年人進行了調查。

（一）老年人口生活現狀。

1、人口老齡化嚴重。

根據第五次人口普查資料顯示，我國60歲以上的人口已超過1.35億，大約有70%居住在農村，四川省60歲以上的老年人已達937.95萬人，占總人口的11.39%，其中65歲以上的老年人口近622.94萬人，占總人口的7.56%，已達到國際上一般認為的7%的老齡化標志線。在回收的問卷資料中也顯示，94.3%的家庭中有老人，其中56.7%的家中是一位老人。預計在未來的xx年，四川省人口老齡化程度還將加快，老有所養是人口老化產生的最大社會問題，如何解決好養老問題，已成為四川省社會保障事業的挑戰。

2、老年人的年收入來源及經濟狀況。

根據對四川省成都市錦江區的農戶調查資料，農村老年人的收入和消費與其他人沒有顯著的差別。這一結論顯示老年人與其他家庭成員平等分享家庭可支配的消費資源。但這并不意味著老年人的人均消費額與其他成年人相同。據最新數據顯示，成都市xx年城鎮居民人均可支配收入16943元，增長14.1%；那么人均純收入6481元，增長14.9%。農民的收入增速首次超過城鎮居民。這其中也不乏老年人的貢獻。根據回收的數據顯示，老年人的收入來源43%來自勞動收入，50%來自子女供養，其余來自國家補貼或養老金。

3、醫療狀況。

隨著老年人的勞動力下降，生活逐漸不能自理，身體也每況愈下。因此，是廣大農村老年人享受到農村醫療表現、社會保險是我國經濟建設的重要環節之一。但是由于受到經濟條件的制約，在農村“小病挨、大病拖、重病才往醫院抬”的情況司空見慣。根據回收的資料顯示，農村老年人有疾病的占84.5%經常去醫院就診的卻只占14.3%大部分老年人都認為去醫院看病麻煩又貴，最后只有導致病情越來越嚴重。目前我國農村的醫療保險大體上有合作醫療、醫療保險、統籌解決費及預防保健合同等幾種形式。

（二）家庭養老。

家庭養老是農村普遍實行的老年人養老方式。家庭養老的重要基礎是土地養老。農民可以通過土地所有權、土地經營方式、土地流轉、產業結構調整等措施提高土地養老保障功能。家庭養老是老年人的一種自然選擇，絕大多數農村老年人習慣于在青壯年時期將自己爾等全部收入和積蓄用于養育子女和置辦家戶冰在老年時將全部的積蓄交由子女掌管，不預留自己的養老費用，而是由子女擔負起父母年老時的供養責任。但是在當前社會條件下老年人的需求不僅僅是在經濟上供養，更需要的是精神上的慰藉。根據調查顯示，31.2%老年人是獨居，67.2%的老年人和子女一起住，還有部分老年人住老人院。雖然家庭養老是大部分老年人的選擇，但是隨著土地大量被征用，家庭養老已呈弱勢狀況。因此，農民養老方式由住統的家庭養老向社會養老的轉變已變成一種必然的趨勢。

（三）農村社會養老保險制度。

農村社會養老保險于1986年開始試點，1992年民政部正式出臺《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》并決定在全國有條件的地方逐步推廣，標志著農村社會養老有了統一的政策引導與規范。從此，農村社會養老保險作為全面建設小康社會的重要制度保障，成為破解“三農”問題，保證經濟發展和社會穩定、和諧的重要政策選擇。但是改革開放30多年來，當城鎮養老保險制度的改革如火如荼地進行并取得顯著成就時，農村社會保險制度的建立于完善進程卻相當緩慢，農民基本上是被排斥在整個社會養老保險制度之外。于是我對祝國寺村80多戶家庭進行調查，發現了一下幾點問題。

（一）參保率低，覆蓋面窄。

在我國的社會保障法中，除了一句“全覆蓋”外，就什么都看不見了，對農民和農村老年人的保障只未提，這不能不說是一個倒退。當前農村養老保障處于“制度真空”的狀態，據統計，近年來，我國農村社會保障覆蓋率只有3%，城鄉社會保障覆蓋率比例為22:1，城鄉人均社會保障費率比例為24:1。可以說到目前為止，去哦谷哦農村人就缺乏真正意義上的社會養老保障制度。

根據調查，大多數農民參保積極性不高的原因：一是受到計劃經濟體制和傳統養兒防老觀念的影響，對現行以個人繳費為主，集體和國家補貼為輔的社會養老保險制度認識不足，沒有參加養老保險的意愿。二是收入水平較低，大部分農民還在溫飽線徘徊，按照養老保險繳費標準繳費，有較大的經濟壓力。三是農保開展初期，政府為了完成任務指標，強制農民參保，導致農民對農保失去了信心。

對此，政府應加打宣傳力度，是廣大農民對農?；貜托判?，并堅持自愿原則，避免強迫農民參保。

（二）養老金管理不規范及嚴重短缺。

長期以來，我國農村社會楊拉齊奧保險基金增值主要依靠銀行存款，購買國債，在農村養老保險制度推行初期的有效運行，主要是由于銀行利率較高的緣故。但隨著銀行存款利率的下降，應付利息與銀行存款利息嚴重倒掛，農村基金積累收益直線下降。

政府可以設置農村養老保險基金的投資專營機構，按照市場化原則運營養老保險基金。正確選擇投資工具，在養老保險增值率高于銀行同期利率的地方，允許農保基金進行適當的投資組合，適當放寬投資領域，提高基金保險增值能力。另外國家應予以積極地財政支持。

（三）沒有明確的實際回報率。

投資的實際回報率對養老金的規模有顯著影響。預期養老金的實際價值能超過投保的本金價值的多少，取決于養老基金投資的實際回報率。而養老金支付額與領取退休金前的收入的比率取決于投資回報率和收入增長率之間的關系。如果投資回報率高于收入增長率，盡管投保額占收入的百分比不變，但領取的養老金占退休前收入的比例會大大提高由此看出，在建立養老金項目時，一個需要重點考慮的問題是收入增長率與實際回報率之間的關系，但政府對農村人口投入養老基金的投資回報率沒有做出承諾。

那么，一個適當的投資回報率要怎樣才能確定呢？對累積的基金可以投資于實物資源以獲取一個正的實際平均回報率，因為這種投資也有一定的風險，實際給付率可能只是實際回報率的一大部分。如果要提高農村人口參保率，在所有潛在的投資機會的競爭中，需要承諾有4%的回報率。在未來幾十年，在上述預期的投資回報率下，如果養老金的回報率低于4%，私營的基金將肯定形成對農村養老金的有力競爭。因而，養老項目要想涵蓋較高比例的人口，與各種其他投資機會相比，其回報率必須達到合理水平。

結尾：在xx大報告中指出，加快推進以改善民生為重點的社會建設的六大任務之一是加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。特別在農村，社會保障體系還不是很完善。

關注老年人要從身邊做起，在調查的過程中，我就發現為老年人生活服務的設施和機構嚴重不足，直接為老年人生活服務的各類社會福利機構基本上還處于自發的狀態，發展比較緩慢。此外，一些敬老院、福利院設施不健全，管理欠規范，不能滿足老年人的生活需要。我認為政府應加以重視，完善這些為老年人服務的公共服務體系，必要時應撥款改善這些機構的環境以滿足快速增長的、龐大的老年群體的需求。

這次社會實踐也讓我看到了社會保障方面存在的一些問題。例如，我國在農民工的養老保險異地轉移方面還存在著一些問題，農民工的受社會保障水平比較有限；另外，我國的社會保障政策以及社會保障管理機構還不能夠完全做到統一。作為一名大學生，我當然對此有自己的看法。我想，要解決這些問題，就需要國家制定適合于現實的法律法規政策，進一步加強管理職能，精簡機構，促進社會保障水平的提高，建立健全社會保障體系，制定和完善各項社會保障政策。

我也向社保局的相關領導請教過這個問，他向我介紹說，“對于存在的問題和不足，局領導班子曾經組織過實踐科學發展觀的活動，加強了學習，拓寬了思路，采取了一些措施，狠抓落實，用科學發展的正確理念引導和促進各項工作順利開展。而在今后的工作中，我們也將做到：

(一)堅持以科學發展觀為指導，加強學習，進一步提高落實科學發展觀的能力。在今后的工作中，督促干部職工堅持在學中干，在干中學，把科學發展觀貫穿于工作的全過程，解決工作中存在的突出問題。

（二）堅持以科學發展觀為指導，帶頭實踐。把是否有力促進社會保險事業發展、是否給群眾帶來實惠作為衡量所有工作成效的重要標準，充分發揚民主，緊密聯系思想和工作實際，切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，切實解決好影響和制約科學發展突出問題，把科學發展的要求轉化為推動工作發展的正確思路。

（三）堅持以科學發展觀為指導，健全制度，建立有利于科學發展的長效機制。進一步建立健全各種工作制度和激勵機制，用制度管人、以制度促事?！?/p>

我深深感受到社保工作人員的壓力和神圣的使命感。

四、調研體會與回顧。

這幾個星期短暫而又充實的實習，只是我了解社會的一個開始。這里我也真正的感受到了與人文明交往和一些做人處世的基本原則，好的習慣也要在實際生活中不斷培養，對將來走向工作崗位會有很大幫助。向他人虛心求教，遵守組織紀律和單位規章制度，與人文明交往等一些做人處世的基本原則都要在實際生活中認真的貫徹。這一段時間所學到的經驗和知識大多來自領導和同事們的教導，這是我一生中的一筆寶貴財富。做事先做人，要明白做人的道理。如何與人相處是現代社會的做人的一個最基本的問題。對于自己這樣一個步入大學即將面臨走向社會的人來說，需要學習的東西很多。

總的來說，這次的實踐活動讓我對社會保障和民生知識有了更加深入的認識。理論與實際相結合，也提高了我的實踐能力。此外，我還了解到了社會保障工作的基本運作模式，學到了很多課堂以外的知識。我相信這些收獲都會對我以后的學習和工作起到巨大的作用。

再次感謝社保局給我提供這次實踐機會，也向所有在社保工作崗位的人員致敬！

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社會保障是國家的一項基本經濟社會制度，是社會穩定的“安全網”和“調節器”，是構建社會主義和諧社會的重要內容。建立健全統一、規范、完善的社會保障體系，不僅是實現經濟社會可持續發展的基礎，也是維護最廣大人民群眾根本利益的體現。今年7月至8月，區政協對全區涉及社會保障體系建設的十余個部門、鎮街及下屬機構進行了調查研究，并通過各種形式廣泛征求了各界群眾的意見。調研結果表明：我區社會保障體系建設取得了明顯成效，形成了以五大社會保險為基礎，以新型農村合作醫療、社會優撫和社會救助為補充的社會保障體系雛型，開創了老有所養、病有所醫、失業有救濟、困難有低保的社會保障新局面。但目前在保障種類、保障水平、覆蓋比例、資金保證、政策配套及體制機制等方面還存在著不少困難和問題，與構建和諧要求和人民群眾的愿望相比還存在著一定的差距。因此必須堅持以科學發展觀為指導，堅持以人為本的原則，不斷推進和完善我區社會保障體系建設，使全體人民共享改革發展的成果。

一、社會保障體系建設成效明顯。

（一）社會保險穩步推進。

我區堅持以養老、失業、醫療、工傷、生育保險為主要內容，不斷改革和完善社會保障制度。養老保險日趨完善，醫療保險穩步實施，失業保險逐步規范，工傷保險順利運行，生育保險全面啟動，基本形成了參保對象多領域、資金來源多元化、保障方式多層次、管理服務社會化為主要特征的社會保險體系，為促進企業改革、維護社會穩定、保障職工權益發揮了重要作用。截止xx年6月，參加基本養老保險的企業達到650戶7.5萬人，離退休3.9萬人全部納入了社會化管理。醫療保險參保單位674戶10.6萬人。失業保險參保職工達到7.8萬人。工傷保險參保企業812戶6.9萬人。生育保險參保單位337家3.6萬人。

（二）城鄉低保體系初步建立。

我區城鎮居民最低生活保障工作已經規范化、制度化，“應保盡?！钡墓ぷ髂繕巳鎸崿F。xx年共保障低保對象9.9萬戶次，保障人數17.7萬人次，年發放低保金2058萬元；今年7月城市低保標準提高到210元/月。從xx年元月起，我區建立起農村最低生活保障制度，已納入農村低保2465戶4349人，年發放低保金210萬元，年人均領取低保金400多元，較好地保障了農村困難群眾的基本生活。

（三）社會救助全面實施。

我區高度重視困難群體的幫扶工作，將社會救助體系建設納入了經濟社會發展規劃，建立了災害應急救助、農村大病救助等10項救助制度。xx年以來，共安排救災資金634萬元，招標采購救災糧980噸，救濟災民39200人次；幫助災民恢復住房1900戶，重建住房6450間。xx年建立了農村大病醫療救助制度，市、區兩級共安排醫療救助資金74萬元，救助標準均上調至1000元；今年我區大病救助27戶，發放救助資金3.5萬余元。

（四）新型農村合作醫療全面覆蓋。

我區新型農村合作醫療于今年3月開始啟動，全區擁有農業人口的15個鎮、街全部參加了新型農村合作醫療，覆蓋率100%，參合農民人數29.5萬人，其中，五保戶、低保戶、優撫對象合計7898人，參合率達84.52％。從總體運行情況看，初步取得了“政府得民心、農民得實惠、醫院得發展”的“三贏”效果。

（五）社會優撫、社會福利日趨完善。

我區以創建全國雙擁模范城為目標，廣泛深入地開展了雙擁共建工作，社會優撫政策得到了落實。近三年來，我區累計發放在鄉復員軍人生活補助費、“三屬”對象撫恤金、傷殘軍人撫恤金、帶病退伍軍人生活補助費700多萬元。為城鎮和農村義務兵家屬發放優待金96萬元，優待率達100%。修建完成擁有240張床位的××區社會福利院，修建完成軍隊干休所1個，建立民政福利企業66家。

二、完善社會保障體系任重道遠。

（一）社會保險覆蓋面較小，民營企業和農民工參保率低。

一方面由于部分民營企業主對參加社會保險的重要性和必要性認識不足，或者因經營效益不好，把為職工投保視為企業負擔，對保險費能欠就欠、能拖就拖；另一方面由于民營企業員工流動性大，社會保險轉移、接續政策不完善，農民工參保積極性不高，造成目前社會保險發展不平衡。一是養老保險以城鎮職工為主，農民工參加養老保險僅占總數的10%左右。二是失業保險由于自己不積極、企業不重視，農民工參加失業保險僅占總數的8%左右。三是煤礦等高危行業對工傷保險重視程度高，而紡織等低危行業意識較差。四是五大社會保險基本沒有覆蓋城市居民和農民。

（二）醫療保險統籌層次低，群眾意見較大。

我區城鎮職工基本醫療保險從xx年4月起在全市率先啟動，但至今未納入市級醫保統籌，存在著多方面缺陷。一是職工到區外就醫不方便，既不能直接刷醫?？ǎ膊荒苤苯酉硎軈^醫療補助；二是職工享受醫療待遇差，普通門診不能按比例報銷，住院費用報銷比例大大低于市級統籌水平；三是破產、改制企業的退休、失業職工，以及城鎮其他無業居民沒有納入其中。四是籌資水平低，政府投入少，國有企業退休老職工占參保的比例大，發病機率高，醫?；鹂癸L險能力弱。

（三）社會保險和救助資金不足，保障不保險。

社會保障體系龐大，涉及的范圍廣、人口多，需要的資金總量大，我區雖竭力加強資金籌集，但還是不同程度存在著資金缺口問題。一是養老保險基金擴面困難，一些企業特別是私營企業持觀望、等待的態度，參保積極性不高。xx年開始出現基金積累負增長，預計今年基金積累赤將達261萬元。二是部分企事業單位欠費嚴重，導致基金征收率僅為76%。xx年應繳基本養老保金5.91億元，實際只征收到4.48億元，拖欠達1.43億元。三是農村特困救助標準較低，每人每年1000元，低于其他區的水平。四是救災預算每年區財政僅有30萬，不能有效救助頻發的自然災害。

（四）社會保障機制不完善，影響保障水平。

社會保障政策機制的健全和完善，對于推進社會保障具有十分重要的作用。在實際工作中，推進社會保障工作遇到的很多矛盾和問題，都與法制不健全、監察手段不足有關。一是立法滯后，目前國家和重慶市都沒有一部關于社會保障的法律法規。由于社會保障沒有上升為法律意志并由國家強制執行，社會保障部門沒有強制執行的權力，企業事業單位欠交、延交、拒交保險費的現象屢屢發生。二是部份勞動者合法權益得不到保障。少數私營企業主和個體工商戶，不愿為其雇傭的勞動者簽訂。

勞動合同。

并為其投保，勞動者只要提出維權要求即有遭到解雇的可能。三是外出農民工社保賬戶轉移困難。有的農民外出沿海地區務工，進廠后企業為其繳納了養老保險和工傷保險，但農民工返鄉后，由于內地沒有配套的體系，其社會保障帳戶不能順利轉移和延續。

（五）服務體系不健全，影響工作效率。

隨著社會保障體系覆蓋范圍的不斷延伸和擴展，便民、利民管理服務要求的不斷提高，目前社會保障相關機構的現狀與發展形勢不相適應。一是人員編制不足，如養老保險業務量大，只能長期聘用10名臨時工開展工作。二是經費短缺，無法保障印發各種宣傳資料、開展各種咨詢活動和日常耗材的開支；三是信息化平臺建設滯后，如新型農村合作醫療信息化平臺尚未建立，審核、匯總補償數據全靠手工處理。

（六）農產品生產無保險，農業抵御風險能力差。

農業是受自然風險和市場風險雙重約束的弱勢產業。由于農產品生產沒有保險，即便是發展較好的種植、養殖農戶，一旦遭受重大自然災害和流行疫病侵害后，就會蒙受巨大的經濟損失。目前商業保險公司由于沒有政府兜底，所以不愿涉及農業保險領域；即便愿意涉足農業保險又出現他們愿保的項目農民不愿投保，農民想投保的項目他們又不愿保的現象。農民始終無法擺脫后顧之憂，嚴重影響農民經濟收入的提高。

三、加快推進統籌城鄉社會保障體系建設的建議。

（一）強化政府主導作用，加快社會保障體系建設步伐。

按照政府主導、統籌城鄉，各方聯動、分步推進的工作思路，著力構建多層次、全方位，覆蓋城鄉居民的社會保障體系，是現階段貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的基礎性工程，也是統籌城鄉發展的重要內容。必須以科學發展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會的要求，理清工作思路，轉變工作方式，增添工作措施，全力推進構建覆蓋城鄉的社會保障體系建設步伐。

（二）貫徹城鄉統籌原則，逐步實現城鄉社會保障一體化。

健全城鄉社會保障體系，實現全民覆蓋，是統籌城鄉發展的內在要求。要認真研究和切實解決城鄉居民基本養老保險、最低生活保障、基本醫療制度、特困群體救助、農產品生產保險等人民群眾極為關心的問題，逐步實現城鄉社會保障體系的全覆蓋和一體化。

1.逐步建立覆蓋城鄉的基本養老保險制度。

一是繼續完善城鎮職工基本養老保險制度。要加大工作力度，不斷擴大基本養老保險覆蓋范圍。首先是將城鎮各類企業職工、個體工商戶和靈活就業人員納入基本養老保險。其次是將機關事業單位的非在編人員全部納入基本養老保險；再其次是探索建立農民工養老保險制度，將進城農民工納入基本養老保險。

二是逐步建立農村基本養老保險制度。由各級財政各撥付一部分資金，加上被保險個人上交的保險費組成養老保險基金，按照城鎮職工養老保險金的運作模式解決農村居民養老保險問題。同時要積極探索土地流轉換社保和征地補償換社保的新途徑。

三是積極推進城鎮居民基本養老保險制度?，F行城鎮養老保險體系沒有覆蓋以前未加入基本養老保險的破產、改制集體企業職工，失業人員、無就業能力的城鎮居民以及農民變市民人群。因此要在政府主導的前提下不斷創新完善，逐步把這部分人群納入養老保險。

2.逐步建立覆蓋城鄉的最低生活保障制度。

一是完善城鎮居民低保制度。進一步完善低保民主評議、動態管理和信訪督查制度，積極推行公開、透明、公平、公正的社區低保聽證會制度，既要嚴格執行相關政策法規，又要真正做到該享受的一個也不能漏掉，不該享受的一分也不能給，保障城市困難群體的基本生活。

二是拓展農村低保覆蓋面。我區從xx年元月起初步建立起了農村最低生活保障制度，雖然目前已納入農村低保2465戶4349人，但從數量上看還沒有完全達到“應保盡保”的目標，因此要進一步拓寬低保覆蓋面，讓更多需要幫助的貧困人口享受最低生活保障。

三是逐步實現城鄉接軌。xx年我區農村低保年人均領取救助金為400多元，而且“。

社會保障情況調研報告（精選17篇）篇十二

四項主要工作實績。

一、策劃實施“雙進”、“千百萬”活動。

近年來，市勞動保障局牽頭分別開展了“社會保險服務進園區，和諧勞動關系進企業”和“服務千家企業、創建百企和諧、穩定三十萬人就業”活動，在服務開發區企業過程中推進社會保險擴面征繳工作。在兩項活動中，從方案制定、工作推進到到措施落實，本人都是主要參與者和積極推動者。在具體推進過程中，能夠找準業務工作與服務大局的結合點，通過深入企業開展細致的服務工作，使社會保險經辦機構與開發區企業建立了融洽的工作關系，幫助企業提高了用工管理水平，和諧了勞資關系，穩定了職工隊伍。通過幫扶企業，社會保險擴面征繳工作也取得了新的進展。目前企業養老、醫療、工傷、生育等項保險參保人數分別達到22萬人、29萬人、14萬人、12萬人，已提前完成了20xx年度社會保險擴面征繳目標任務。

二、實行“五險合一”，提升社保經辦機構公共服務能力。

20xx年3月按市領導的批示，組建“五險合一”的社會保險基金管理中心，組織安排由我牽頭負責籌建。首先整合人員，建立健全管理機制。根據社會保險工作業務需求，規范業務流程，調整中心內部機構職能，科學定崗，做到業務、人員、職責的協調統一，實現了新、老經辦體制過渡平穩。其次制定并規范社會保險登記、申報、稽核、征繳、支付、關系轉移等業務流程，規范單位和個人的參保、繳費行為。第三業務經辦實行一個窗口對外。改變了過去多頭管理、重復申報繳費的工作局面。五項社會保險的公共業務部分實行“柜員制”辦理，減化了辦事手續，降低管理成本，提高了工作效率。

三、辦好民生實事，提高企業退休人員社會化管理服務水平。

組織業務部門及時調整和補發了20xx和20xx年度企業退休人員養老金；20xx年5月份組織舉辦了全市企業離退休人員書畫展；開展企業退休人員免費健康體檢工作，全市已有4萬多名退休老人進行了體檢；20xx年10月舉辦了首屆“社保情”退休人員文藝調演。

四、整改群眾反映的熱點問題。

堅持“以人為本”，牢固樹立為參保對象“記錄一生、服務一生、管理一生、收益一生”的理念，在社保中心提出并倡導所有社保涉外業務進服務大廳，真正做到“進一扇門，辦全部事”。對涉及政行風建設和群眾利益的熱點問題，能夠一一落實，堅決整改。規范服務標準，堅持建章立制，力爭使各項工作都有章可循，有據可查，減少工作隨意性。在社保中心建立了崗位目標責任制、服務承諾制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、行政過錯責任追究制等制度規定，并跟蹤落實。力爭做到讓老百姓在社保大廳都能辦成事、愉快地辦事。

理論學習和廉政建設表現。

（一）理論學習情況。

首先加強政治理論學習。認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以科學發展觀為指導，做到理論和實踐相結合，把握與時俱進的深刻內涵，努力提高自己的政治、政策水平。其次在政治上、思想上和黨中央保持一致，和市委保持一致。牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，時刻用共產黨員的標準嚴格要求自己；堅決執行黨的路線、方針和政策，服從黨的各項指令，服從黨組織的安排，堅定思想信念，謙虛謹慎、克已奉公。第三是堅持政治理論學習和業務學習并重。適應新形勢、新任務的要求，不斷提高勞動保障業務知識水平，及時了解掌握社會保險方面的政策法規，使自己成為社會保障業務方面的行家里手。

（二）廉政建設情況。

本人堅持老老實實做事、清清白白做人的原則，嚴格自律言行，做到不該拿的堅決不拿，不該吃的堅決不吃，不該做的'堅決不做。沒有違反廉政方面各項規定的行為，具體事項就不一一贅述。

最不滿意的一項工作。

社會保險經辦能力較弱，不能滿足社會需求。目前我市社會保險經辦機構的經辦能力和服務水平相對滯后于省先進水平和xx經濟社會發展的形勢。社保經辦機構作為重要的民生部門，應通過高效便捷的服務將政府的惠民政策落實到每一個參保人員。但在實際工作中，許多老百姓感覺到享受社會保險待遇比較難，辦事手續繁瑣，對政策不知道、不了解。社保經辦機構的工作人員還存在服務不到位、效率不高的問題?？傮w而言是經辦機構的執行力不強。存在的問題就是下步努力的提高目標。作為xx社保經辦機構的主要負責人，將從思想、制度、作風、隊伍建設等各方面入手，全面提升xx建設社保的經辦能力。

社會保障情況調研報告（精選17篇）篇十三

一年來，全市各級政府及相關部門按照中央及省委、市委戰略決策部署，強化科技創新工作，深入實施創新驅動發展戰略，站在“十四五”新起點，大力實施“開放+創新”，深耕“科創+產業”，不斷集聚創新要素，深化協同創新，優化創新環境，科技創新工作取得了新進展新成效。

一是創新實力不斷提升。緊緊圍繞“科技興農”做文章，主要農作物良種覆蓋率達98%，尤其是把茶產業作為山區發展的特色支柱產業，全市茶葉年綜合產值達150億；工業企業效益穩步增長，上半年來，全市工業投資、技改投資、企業吸納技術合同成交額、技術輸出合同成交額、規上工業企業增加值增長速度較快；高新技術產業集聚效應初顯，高新技術產業增加值占規上工業增加值的比重達62、4%。全市現有國家火炬xx軟包裝新材料特色產業基地1家，省高新技術產業基地4家，全社會研發經費同比增長46、9%，增幅居全省前列，有8個項目獲省科技進步獎，不斷提升了科技創新綜合實力，今年6月，xx市榮獲省政府“實施創新驅動發展戰略，推進自主創新和發展高新技術產業成效明顯的市”表彰。

二是政策支撐不斷加強。持續優化科技創新環境，制定了《關于貫徹國家創新驅動發展戰略綱要、加快建設創新型xx》《xx市支持科技創新若干政策》等創新激勵政策，深化科技體制機制改革，激發科技人員科技創新積極性。由市發改委牽頭制定《xx市加快建設技術和產業創新體系工作方案》《xx市加快建設平臺和企業創新體系工作方案》等文件，建立完善推進創新工作機制和創新政策體系。

三是創新主體不斷壯大。高新技術企業是推動高質量發展的重要載體，是培育新興產業的重要主體。今年，第一批推薦申報高新技術企業116家，其中新申報69家，全市擁有高新技術企業總數達166家；凈增戰新企業22家，戰新企業總數達195家。深入實施農業產業化“826”行動計劃，擁有市級以上龍頭企業193家，其中國家級、省級龍頭企業41家；組建農業產業化聯合體56家（其中省級聯合體34家），農民專業合作社2202家（其中省部級示范合作社58家）。

四是創新平臺不斷完善。引導企業與高校院所合作共建技術創新平臺，強化技術創新，全市共有國家地方聯合實驗室2家，省級及以上企業技術中心38家、院士工作站2個、工程研究中心（實驗室）7家、工程技術研究中心25家、博士后工作站17家，引進省高層次科技人才團隊9家。xx高新區開展國家級高新區爭創工作，強化“以升促建”帶動地方經濟發展輻射作用，著力打造區域創新驅動發展示范區、高質量發展先行區。

深入實施創新驅動發展戰略，建設創新型城市是一項艱巨繁重的系統任務，科技創新內容豐富，在工作推進中也存在一些問題和困難。

1、企業創新能力有待提升。一些企業科技創新意識不濃，自主研發能力有待進一步提升。全市企業以中小企業為主，創新平臺功能不強，企業產品不少處于中低端，優質科技項目不多，牽動性大的科技成果轉化項目缺少。全社會研發投入強度1.04%，低于全省2.03%的平均水平，重點領域關鍵核心技術的基礎研究與應用研究布局不夠、投入不足，尤其是原創性、前沿性、引領性創新突破較少。

2、創新鏈產業鏈不夠完善。科技成果轉化率不高，產學研用鏈接不暢通，科技服務機構不健全，多元化、較靈活的創新協作模式尚未完全形成，創新鏈較弱，對產業鏈支撐力度不夠，創新體系和創新服務機構有待健全。

3、科技創新資源不足。企業科技創新離不開高校的智力支持，我市高校大院大所數量也屈指可數，缺乏國家級大院大所和“雙一流”高校，現有的研發平臺規模小、能極低，高水平創新平臺缺乏，省級以上科研機構、研發平臺數量較少，一些企業技術革新、產學研合作，需要尋求市外高校和科研院所合作，產業科技領軍人才和高端、高層次創新人才團隊比較匱乏。

1、要進一步增強加快科技創新的意識。要深入學習貫徹國家“十四五”規劃綱要，堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，大力實施市委、市政府作出的“開放+創新”、“科創+產業”的戰略決策部署，加快我市“十四五”科技創新規劃和創新型城市（試點）建設方案編制，啟動創新型城市建設。要充分調動“政府引導、企業主體”兩個方面的積極性，進一步加大科技創新政策宣傳培訓力度，幫助企業充分了解掌握政府各項扶持政策，用足用好用活政策，助推我市實體經濟發展。要營造崇尚創新的濃厚氛圍，大力弘揚科學家精神，在全社會形成尊重知識、尊重創造、尊重人才的良好氛圍。

2、要進一步增強科技創新總體實力。要建設高層次科技創新載體，積極推進企業、社會及校地合作創新平臺、技術創新中心等高水平科技創新體系建設。要加快推動科技成果轉化量質齊升，深入學習實施《促進科技成果轉化法》《安徽省促進科技成果轉化條例》，制定完善適合本地實際的促進科技成果轉化優惠政策，強化技術、資本、人才、服務等創新資源的深度融合和優化配置，建立符合科技創新規律和市場經濟規律的科技成果轉化體系，大力扶持包括科技成果轉化機構在內的科技中介服務機構建設，吸引技術、知識產權、市場營銷、金融投資等多方面人才，推動建立專業化、社會化、規范化的科技中介服務體系，推動科技成果轉化為現實生產力。要建立健全科技創新服務保障機制，設立風險投資基金、產業發展基金、做好資本運營文章，加速重大科技成果產業化。要進一步增強企業創新能力，強化企業創新主體地位，加快將創新優勢轉化為產業優勢，引導各類創新要素向企業聚集，促進企業成為技術創新決策、研發投入，科研成果應用的主體，以最大限度釋放全社會創意創新創業創造動能。要深入實施高企倍增計劃，建立高新技術企業穩增長機制，逐步建立“眾創空間+孵化器+加速器”的科技創新創業全鏈條孵化體系，培育催生更多的創新主體成長壯大。要支持行業領軍企業聯合高校院所及上下游企業聯合開展重點研發活動，突破一批“卡鏈”“斷鏈”及“卡脖子”關鍵技術，強化科技賦能，著力促進創新鏈和產業鏈融合。要強化科技創新和產業鏈供應鏈韌性，發展專精特新中小企業，發揮科技創新對我市高質量發展戰略支撐作用。

3、要進一步深化科技創新協同合作。要深化協同創新，堅持開放創新，強化創新資源開放共享，著力融入長三角科技創新共同體，加強與g60科創走廊、杭州城西科創大走廊對接協作，不斷深化與上海市和杭州都市圈等地區域戰略合作以及與中科大、合工大、安大、xx學院等高校開展產學研全面合作。要繼續加大“雙招雙引”力度，以開放集聚創新資源和產業資源。要積極創造條件加強國際科技創新合作，健全開放共享合作機制，開辟多元化科技交流合作渠道。要不斷完善科技創新體制機制，形成科技創新合力，為重點產業發展提供科技支撐。要通過“揭榜掛帥”、“科研飛地”等模式，吸引一批“候鳥專家”、“飛行博士”，集聚高水平科技創新人才，支持科技成果轉化。

4、要進一步發展新興產業集聚地。要根據省委省政府《關于大力發展十大新興產業打造具有重要影響力新興產業集聚地的意見》要求，圍繞構建現代化產業體系，加快打造我市具有重要影響力的新興產業聚集地。要將科創與文旅產業結合起來，發展文化旅游產業集聚發展基地，緊扣全域旅游發展戰略，著力打造景觀工業、景觀農業，積極打造高質量國家級高新區、農業科技園區，大力發展“科創+旅游”產業。要深入挖掘文化資源，比如，將茶文化和新安醫學與非遺傳承創新結合起來，充分發揮中新生物科技有限公司等行業龍頭企業的領頭羊作用，推進生物醫藥與大健康產業鏈高質量發展，實現健康養老、健康旅游、健康食品、健康體育、健康管理服務等產業協同發展，培育醫藥領域新的增長點，打造生命健康產業集群。

社會保障情況調研報告（精選17篇）篇十四

根據區政協的部署，民盟區委成立課題調研小組，對城區社會保障與就業管理進行了專題調研。此次調研，以構建和諧社會精神為指導，以國家相關法規、政策為依據，以進一步增強社會保障和就業能力為目的，全面了解我區社會保障和就業現狀、社保和就業機制建設情況。課題組圍繞近100項重點調研問題，先后走訪了區勞動與社會保障局、民政局、衛生局、財政局等工作部門，部分街道、社區等基層組織，部分國有企業和重點用工單位?，F就調研所獲信息提出如下報告：

一、主要成效。

(一)指導思想清晰，工作目標明確。

政府工作部門和鎮街均能正確認識社會保障與就業管理對社會安定與和諧發展的特殊意義，并能將此認識切實體現在業務實踐中。具體反映出工作思路有前瞻性、工作內容有針對性、工作流程有可靠性。

(二)體系健全，機構完善。

目前，區政府設有專事社會保障與就業管理的工作機構、18個鎮街設有相應的專項服務機構，為我區社會保障和就業管理事業的發展提供了基本的組織保證。

(三)信息公開，業務透明。

各工作機構和服務機構，都能根據服務型政府建立的宗旨和具體工作目標的要求，公開制度規范和業務流程，努力踐行“陽光行政”。

(四)政策有“面向”，活動有“對象”

區政府始終把創業扶持、弱勢群體扶助等社會經濟發展中的重點問題和難點問題作為政策制定的優先目標，政府工作部門和基層組織始終把“4050”人員、農民工和征地轉非人員的社會保障作為重點工作內容，效果顯著。

二、存在的主要問題。

(一)體制性障礙突出，管理績效較差。

比如就業管理方面，存在人事局、勞動與社會保障局分設就業市場(人才市場、人力資源市場)的情況;在基本醫療保險方面，城鎮職工基本醫療保險、農村新型合作醫療、城鎮居民醫療保險、社會醫療救助等實施多頭管理。既浪費社會資源，增大行政成本，又不能使服務對象最大化受益。

(二)服務資源的供給與需求之間的矛盾尖銳。

雖然建立了從區政府到社區的社會保障與就業服務機構，但是，作為直接提供“面對面”服務的基層社會保障服務機構的人員結構與職能配置嚴重不相協調。存在領導變動頻繁、人員流動性大、人員配備不完整、服務項目多、服務對象廣等問題。

(三)正確處理嚴格執法與吸引投資之間關系的'觀念混亂。

僅從我區參保人數只占應參保人數的40%左右這一事例可知，我區用人單位在社會保險方面的違法情況是比較嚴重的。但是，執法機構囿于嚴格執法可能引起投資者流失的顧慮，不能做到違法必究、執法必嚴。

(四)依法繳納社會保險費比率低，選擇性參?，F象突出。

據統計，全區參保人數只占應參保人數的40%左右。我區事業單位和民營企業不參?；蛘邊⒈２焕U費的問題非常嚴重。機關事業單位非在編員工在補繳養老保險、醫療保險方面問題較多，特別是衛生系統所屬醫療單位，改制前街、鎮畜牧獸醫站等情況最為突出。環衛工人、警察人員、等約有3000人未落實社會基本保險。此外，用人單位選擇性參保較為普遍。主要表現在：效益好的用人單位愿參加養老保險，而不愿參加失業保險，或少申報失業保險的工資基數;風險高的用人單位愿參加工傷保險，而不愿參加養老保險和失業保險;部分私營企業把參加社會保險作為挽留重要崗位職工的一種福利制度，對重要崗位的人員參保，一般人員則不予參保。在生育保險方面，參保企業多次反映生育保險費率偏高，增大了企業用工成本。生育保險費征收難度大。因工傷保險參保率低，致使工傷保險基金虧損無法扭轉。

(五)農民工參加基本社會保險的推行難度大，效果不佳。

據不完全統計，常年在我區務工的農民工近10萬人，但截止底，全區農民工參加工傷保險的只有22000人，占22%，生育保險23000人，占23%，失業保險8000人，占8%，養老保險4687人，約占4.7%，醫療保險4000人，占4%。究其原因，既有用人單位基于經營成本考慮不投保的問題，也有農民工出于現實收入的考慮不愿參保的問題，還有農民工社會保險存在結轉技術障礙的問題。

(六)征地轉非人員的養老保險政策難以落實。

調研得知，自1982年征地開始，全區因征地轉非的人員約6.4萬人。因人數眾多且時間跨度長，情況十分復雜。一是征地轉非的身份難以確定;二是安置時間難以確定;三是少數已通過其他形式參保的被征地轉非超齡繳費人員要求退出城保，進入被征地轉非人員養老保險，從而與現行政策發生沖突。

(七)勞動爭議仲裁機構不能完全擔負化解糾紛的職能。

三、具體建議。

(一)區里盡快研究組建居間中立的統一勞動仲裁院，落實爭議仲裁的實體機構建設。

(二)盡量充實勞動監察行政執法隊伍力量，強化勞動執法效果。

(三)探索勞動執法下放街道(社保所)的有效途徑，就近就地處理一些一般性的舉報投訴，同時能夠增強勞動法律法規及政策的宣傳效果，有利于和諧勞動關系的共建。

(四)配齊鎮街社保所人員，并逐步落實社保所人員的“參公”問題，有利于保持社保所人員穩定和個體素質的提高。

(五)研究和探索一條既讓勞資雙方誠信守法，又不影響地區經濟發展環境的有效途徑，找到一個“平衡點”。

1、農民工養老保險，只要農民工愿意參保，用人單位就必須無條件給農民工辦理養老保險，且繳納相關費用。

2、農民工養老保險應允許跨省際轉移。因農民工來自不同的省區，且流動性大，如果不允許轉移，很多農民工可能因變換工作地點后無法享受養老保險政策，變換前繳納的費用就等于白繳。

3、對高危行業必須強制實行工傷保險，標準應和城鎮人口一致。一旦發生工傷事故，勞動部門應全力維護農民工利益，若遇工傷事故等官司，司法部門應無償為符合法律援助條件的農民工提供法律援助。

(六)完善提高勞動力就業素質機制，加大對成人教育(含成人培訓)、職業教育的經費投入，加強成人教育工作隊伍建設和培訓基地建設。

社會保障情況調研報告（精選17篇）篇十五

我縣共有企業391家，已建工會組織239家，建立女職工組織42家，專職女工主任2人，能享受同級副主席待遇的0人，女職工參加建功立業工程4580人，占職工總人數的63.9%，參與素質提升工程4770人，占女職工總數的66.5%。

五年來，xx縣各級工會女職工組織在上級工會組織和市總女工委的重視和領導下，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞中心，突出特色，創造性地開展工作。在深入開展女職工建功立業和提升女職工素質工程，加強女職工組織建設和完善女職工維權工作機制，增強女職工組織吸引力和凝聚力等方面取得了新的成績，為構建和諧xx促進經濟發展做出了積極的貢獻。

(一)女職工建功立業活動取得新成果。

我縣工會女職工組織結合工作實際，進一步加強了對建功立業活動的指導，切實采取措施，推動活動向廣度和深度發展。各級女職工組織將建功立業系列活動融入到“當好主力軍、建功‘十一五’、和諧奔小康”主題活動和“工人先鋒號”活動中，以開展適合女職工特點的勞動競賽和技能競賽為載體，充分發揮女職工組織在經濟建設中的重要作用。電業、網通、煙草、書店等女職工組織發揮自身優勢，圍繞企業生產重點和項目廣泛開展愛崗敬業、崗位立功、崗位奉獻和技術比武、提合理化建議等競賽活動，發揮女職工在企業管理、安全生產、技術創新等方面的重要作用。團結動員廣大女職工積極參加“我為企業獻計獻策”和群眾性經濟技術創新活動，女職工提合理化建議550條，被采納210條，創造了較好的經濟效益和社會效益。

為弘揚先進，發揮典型示范作用，推動女職工組織創新發展，激勵廣大工會女職工工作者和女職工為實現“以工興縣”戰略目標建功立業，縣總工會授予電業局工會、煙草局工會等35個單位“全縣工會先進女職工組織”稱號，授予魏xx、xxx等35名同志“全縣工會先進女職工工作者”稱號，授予，xxx、xxx等100名同志“全縣先進女職工”稱號。

(二)女職工素質提升工程取得新成效。

為提高女職工技術素質和業務素質，適應新形勢的發展，縣工會每年舉辦一次培訓班，對女工干部進行業務培訓，提高她們的工作能力，并動員廣大女職工積極參加省、市工會開展的勞動競賽，并取得好成績。在廣大女職工中產生了較大反響，起到了很強的示范帶動和引領作用。各級層女職工組織以開展“創爭”活動為載體，大力開展“創建學習型組織，爭做知識型、技能型職工”和技術練兵、技能競賽活動。教育、衛生、公路等女職工組織不斷創新活動，在競賽內容上，凡是適合女職工的工種均納入競賽的范圍;在競賽形式上，將系列競賽與單項競賽、長項競賽與階段性競賽結合起來，開展靈活多樣的職工技術比武、崗位練兵、崗位培訓、職業技能競賽等活動。其中縣教委女職工組織配合行政舉辦優質課公開賽320場(次)，參與女職工1000多人(次)。根據統計：全縣90%以上的企業開展了“創爭”活動和崗位大練兵，技能競賽活動，職工參與面達95%以上，其中女職工參賽比例超過40%。極大地提高了女職工的技能素質。

育、專業知識、技術等級等不同類型的培訓班，其中就有300多名女職工參加了培訓，有80多名女職工獲得了大專以上學歷，100多名女職工在技術上提高了一個等級，推動女職工素質提升工程向廣度和深度發展。激發了廣大女職工學習鉆研技術的積極性和參與企業技術進步的創造熱情，有效地提高了女職工隊伍整體素質。

(三)女職工合法權益維護工作取得新突破。

全縣各級工會女職工組織認真貫徹執行《勞動法》、《工會法》、《婦女權益保護法》、《女職工勞動保護規定》等法律法規，把維護女職工合法權益和特殊利益當作工作重點來抓。一是加大工作力度，推進女職工權益保護專項集體合同簽訂。目前，此項工作已在全縣國有、集體、非公有制企業中鋪開并取得顯著成效。煙草局、公路局、電業局等國有企業工會與企業簽訂了《女職工特殊權益保護專項集體合同》，工會主席配備齊全的7個鄉(鎮)簽訂了區域性女職工專項集體合同，涵蓋企業50多家。成為女職工組織主動維權、依法維權、科學維權的載體，促進了國家有關女職工合法權益的法律法規和政策的.貫徹落實，推進了協調勞動關系機制建設，有效維護了女職工的合法權益和特殊利益。二是大力開展女職工婦科病普查工作，切實為女職工辦實事、辦好事。各級女職工組織和女職工干部想方設法，積極爭取黨政領導的重視和支持，爭取廣大女職工的共識，組織動員廣大女職工參加普查，有效地防預了女職工婦科大病的發生，提高了女職工身體素質。目前，全縣90%的單位開展了此項工作，并形成了每年一查或兩年必查的貫例。三是切實開展困難幫扶工作。各級層女職工組織把幫扶困難女職工作為一項重要工作來抓，將困難女職工納入工會幫扶重點，建立健全困難女職工檔案，切實采取有效措施，努力解決困難女職工在生產生活中的困難。積極開展金秋助學活動，加強與有關部門的協調配合，堅持以建檔困難女職工子女為資助對象的原則，努力解決困難女職工子女入學問題。四是努力推動《中國婦女發展綱要》實施方案的貫徹落實，加大依法維護的力度。全縣女職工“四期保護”基本得到落實，女職工休息、休假及生育待遇方面權利基本得到保障，婦科病普查工作堅持制度化經常化，大多數企業女職工組織開展了形式多樣的女性健康知識講座等活動。

(四)女職工組織自身建設取得新進展。

各級工會女職工組織認真貫徹“組織起來、切實維權”的工作方針，積極探索企業工會女職工組織建設工作的有效方法。通過扎實工作，不斷增強了凝聚力;工作作風進一步轉變，為女職工服務意識不斷強化;重點工作形成上下聯動;制度建設、運行機制、信息宣傳等各項基礎工作得到進一步加強。不少企業開展了達標升級競賽等活動，不斷創新企業工會女職工工作載體，豐富活動內容，改進活動方式，推進群眾化、民主化建設和作用的發揮。女職工干部理論水平有新提高。針對工會女職工工作薄弱環節及存在的問題，加強了女職工工作理論的研究。各級女職工組織開展了各種類型的理論研討和征文活動，以理論創新推進工作創新，為開展工作奠定了堅實基礎。各級工會進一步加強了對女職工工作的領導，特別是改制企業工會，本著原有女職工陣地不能丟，組織不能撤的原則，堅持女職工組織與改制企業工會同步建立，女職工干部配備一步到位。大多數企業工會十分注重對女職工干部的培訓，通過舉辦學習班、讀書、自學等形式，組織、督促廣大女職工干部以學科學、學理論、學法律，提高自身素質，努力適應新時期女工工作的需要。

的結果;是各級女職工組織和女職工干部共同努力的結果;是廣大女職工支持、信賴、積極參與的結果。

在總結女職工工作成績的同時，我們也要看到，女職工工作還存在一些問題，各基層工會女職工工作發展不平衡;組織、制度建設不夠完善，女職工隊伍素質有待進一步提高，部分領導干部對女職工工作重視不夠，個別女工干部文化程度較底，責任心不強，不能勝任本職工作等，這些都需要在今后的工作中加以認真研究和解決。

二、今后五年工會女職工工作的總體目標任務。

今后五年，各級工會女職工工作以黨的17大精神統領全局，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以實施女職工建功立業工程和素質提升工程為重點，以發展和諧勞動關系、維護女職工合法權益為主線，以貫徹實施《勞動合同法》為契機，以加強女職工組織建設為保障，團結動員廣大女職工為全面建設小康社會創造新業績。

(一)深入貫徹落實黨的17大精神，不斷增強責任感和使命感。

各級工會女職工組織要把學習宣傳貫徹黨的17大精神不斷引向深入，找準女職工工作在黨和政府工作大局、工會工作全局中的著力點、切入點和結合點，發揮好組織、引導、服務女職工和維護女職工合法權益的作用。女職工工作是工會工作的重要組成部分，各級工會和女職工組織要充分認識做好新形勢下女職工工作的重要性，增強工作責任感和使命感，把女職工工作擺在重要位置抓緊抓好。要珍惜當前大好機遇，以嶄新的精神面貌，與時俱進、開拓創新，為維護社會性別平等和女職工特殊權益作出新的貢獻。

(二)最大限度激發女職工創造活力，為實現社會進步和經濟發展建功立業。

1、深入開展“女職工建功立業”活動。女職工工作要以“女職工建功立業活動”為載體，組織女職工廣泛深入開展勞動競賽、合理化建議、技術革新、技術協作和發明創造等經濟。

社會保障情況調研報告（精選17篇）篇十六

自從走進了大學，就業問題就似乎總是圍繞在我們的身邊，成了說不完的話題。在現今社會，招聘會上的大字報都總寫著“有經驗者優先”，可還在校園里的我們這班學子社會經驗又會有多少呢？為了拓展自身的知識面，擴大與社會的接觸面，增加個人在社會競爭中的經驗，鍛煉和提高自己的能力，以便在以后畢業后能真正走入社會，能夠適應國內外的經濟形勢的變化，并且能夠在生活和工作中很好地處理各方面的問題，學校領導聯系了烏魯木齊市沙區社會保障局的有關領導，希望暑假期間能將課本知識融匯實際，在該單位進行實習，沙區社會保障局對學校領導的請求給予了充分的支持，并將我安排在較貼合我專業的相關崗位學習。

正文：暑假伊始，我開始了我這個假期為期25天的短暫的社會實踐-走進沙區社會保障局。因為在學校中的專業就是勞動與社會保障，而實踐就是把我們在學校所學的理論知識運用到客觀實際中去，使自己所學的理論知識有用武之地。只學不實踐，那么所學的就等于零，理論知識與實踐相結合。另一方面，實踐可為以后找工作打基礎，通過這段時間的實習，學到一些在學校里學不到的東西。因為環境的不同，接觸的人與事不同，從中所學的東西自然就不一樣了，要學會從實踐中學習，從學習中實踐。而且在中國的經濟飛速發展，又加入了世貿，國內外經濟日趨變化，每天都不斷有新的東西涌現，在擁有了越來越多的機會的同時，也有了的挑戰。前天才剛學到的知識可能在今天就已經被淘汰掉了。中國的經濟和外面接軌，對于人才的需求就會越來越高，我們不只要學好學校里所學到的知識，還要不斷從生活中，實踐中學其他知識，不斷地從各方面武裝自己，才能在競爭中突出自己，表現自己。

在實習期間，我努力將自己在學校所學的'理論知識向實踐方面轉化，盡量做到理論與實踐相結合。在實習期間能夠遵守工作紀律，不遲到，不早退，認真完成領導和前輩交辦的工作，得到領導好評?！凹埳系脕斫K覺淺，絕知此事要躬行”，在短暫的實習過程中，我深深地感覺到自己所學知識的膚淺和實際運用中的專業知識的匱乏，同時也發現了自己在實際工作中的不足之處。譬如理論知識了解不夠全面化，導致事件解釋不清，相關法律法規不夠了解，失業保險方面靠書本不能套入實際的尷尬。本人針對這些在實際中才能發現的弱項制定了開學后的學習計劃及重點學習方向，加強對自身業務能力及工作能力的提高。我利用此次難得的機會，努力工作，嚴格要求自己，虛心向領導和前輩求教，認真學習社保理論、黨和國家的政策，學習相關法律法規，利用空余時間認真學習一些課本內容以外的相關知識，掌握了一些基本的社保工作流程，從而進一步鞏固自己所學到的知識，為以后真正上了工作崗位打下基礎。

社會保障情況調研報告（精選17篇）篇十七

我區地處中心城區，是我市政治、經濟、文化、教育、金融、商貿、旅游、服務的中心。全區現轄6個街道、40個社區和6個行政村、31個自然屯，總人口34萬。

--受理網上訪53件次，同比下降74%，結案率達到100%。

當前，信訪工作總體形勢在向好的方面發展。但由于當前我國正處在矛盾多發的特殊社會發展階段，信訪總量仍在高位運行，信訪突出問題仍較集中，深層次的問題不斷產生，不和諧的因素大量存在且解決的難度越來越大。

（一）信訪總量有所增加，并仍在高位運行。

除了多年積累的問題解決的難度越來越大，新的信訪問題仍在不斷產生，深層次的矛盾逐漸呈現，其中多數涉及群眾的切身利益。這些情況充分表明，當前我國社會正處在因為社會轉型而必然出現的矛盾高發期。不和諧因素的大量存在，需要各級各部門同心協力去化解和解決。

（二）信訪問題涉及面廣，結構性矛盾突出。

群眾信訪反映的內容涉及方方面面，大至對國家發展、建設提出批評和建議，小至要求解決個人生產、生活中的問題。從近年來群眾信訪反映的問題看，主要集中在勞動社保、城鎮房屋拆遷、農村土地征占、企業改制、涉法涉訴、軍隊退役人員、環境保護、干部作風等八個方面，約占信訪總量的一半，其余的問題則相對比較分散。這八個方面問題，都與群眾的切身利益密切相關，其中多數又與經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動帶來的利益格局深刻調整密不可分。這些情況充分表明，改革帶來的結構性矛盾已成為當前社會突出的矛盾。隨著改革的不斷深化，一些深層次的矛盾還會不斷暴露，不和諧的因素還會繼續產生。

（三）信訪形式以走訪為主，過激行為時有發生。

當前，群眾信訪的形式呈現為多樣性，有書信、走訪、電話、傳真、電子郵件等，但主要的還是書信和走訪兩種形式。從最近對書信和走訪兩種形式的統計數據看，在全國，群眾采取書信形式信訪的約占28%，采取走訪形式信訪的約占72%。在走訪中，集體上訪（指5人以上）的人次約占走訪總人次的70%。不可忽視的是，集體上訪的人次仍占較大比例，有組織的跨地區跨部門的串聯集體上訪有所增加，上訪過程中的過激行為仍不斷發生，非正常上訪的情況還時有反復。種種情況表明，社會不和諧因素仍大量存在，有些矛盾還相當尖銳和激烈，已成為影響社會和諧和發展的突出問題。

在高強度地推進信訪穩定工作的同時，信訪穩定形勢并不樂觀。究其原因，相當復雜。

（一）城市化工業化的突飛猛進。

上世紀八十年代中期以來，在城市化、工業化日新月異時期，使社會構成和社會矛盾異常復雜，各種利益群體之間相互博弈在所難免，通過信訪渠道維權成了弱勢群體費省效速的當然選擇。

（二）各類改革舉措的強勢到位。

改革涉及各類主體之間的利益調整。改革是前無古人的探索，難有萬全之策。大力推進國有、集體企業改革、機關事業單位人事制度改革和工資福利制度改革、土地制度改革、社會保障制度改革等等。通過改革，多數人得到了實惠，也難免有人利益受損，尤其隨著時間的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出來，使得涉改矛盾紛繁復雜。這種日積月累的社會矛盾，在一定時期必然呈高發且難以化解之勢。

（三）全能政府的無限責任。

目前，政府基本沿襲計劃經濟時代的管理模式，屬無限責任政府。政府無所不包、無所不能，加之權力集中、失誤難免，因而責任難脫、矛盾集聚。在改革發展中，群眾把所有的希望都寄托于政府，把問題的責任也往往歸咎于政府。發生了矛盾糾紛，群眾自然找到政府。政府能力有限，矛盾糾紛不能妥善解決時，人們便把所有的不滿和憤怒灑向政府，而各種社會組織又難以真正為政府分憂解難。

（四）決策的非科學性與變動性。

領導機關決策不科學是引發政策性信訪的關鍵因素，政策的變動性是導致不穩定的重要原因。從信訪穩定突出問題看，集中表現為各種主體之間經濟利益沖突，主要由涉及群眾利益問題的政策考慮不周引發的，與政策調整變動大、前后銜接不足、群眾得到的利益和實惠相對受損有關。在不同時間、不同地區適用不同政策，群眾得到的經濟補償差異較大，加之群眾的攀比心理和期望值較高，經濟利益矛盾驅使他們走上集體上訪之路。領導機關在處理上訪糾紛的決策不慎，也是導致上訪的重要原因。

（五）干部執行力的強弱差異。

實踐證明，干部執行力強，工作深入扎實，信訪穩定效果便好。如果各級領導干部都敢于和善于做群眾工作，真情為民，不少糾紛可消滅于萌芽、化解于基層，從源頭上保住了穩定。反之，干部執行力弱，是導致信訪穩定事項不斷產生和難以化解的重要原因。有的領導干部在處理群眾利益問題時方法簡單、態度生硬，與群眾形成對立或對抗；有的干部對需要關心和解決的群眾利益事項久拖不決、釀成是非；有的不愿、不敢接觸矛盾，對群眾上訪采取推、拖、躲的辦法，使小事情變成大事件，等等。目前，信訪穩定工作中重排查輕預防、重牽頭責任輕部門聯動、重接訪輕走訪、重出警輕處置、重批示輕靠前指揮、重穩控輕化解等現象不同程度地存在。

（六）上訪群眾的誤解與偏見。

從信訪穩定狀況看，相當部分涉法涉訴和政策性上訪，群眾從自身利益甚至利益最大化出發，誤解相關政策和法律法規，誤解司法人員和政府工作人員。一些上訪群眾信“訪”不信“法”、信“上”不信“下”、信新領導不信原領導、信高層領導不信基層領導、信“鬧”不信“理”。每次領導班子換屆和主要領導干部調整，都要掀起新一輪重訪、纏訪高潮，就是信新領導不信原領導的表現。在老上訪戶的示范帶動下，不少上訪者篤信“不鬧不解決”，尤其是專選敏感時期和重要時段給政府施壓，從而達到大鬧大解決的目的。

（七）現行信訪穩定體制的缺陷。

現行信訪穩定工作體制至少有以下缺陷：一是誰主管誰負責與屬地管理原則未細化。在人、事、財權不斷上收的今天，上級政府利用權威把自己應負的信訪穩定的責任推給下級政府，下級組織面對“自己生的孩子叫別人撫養，還要考核別人養得好不好”的做法十分無奈。二是接返、勸返辦法不科學。按照國家《信訪條例》規定，只要上訪人員在5人以內，上訪過程無過激、違法行為，就不應要求基層組織接返、勸返。然而上級有關部門只要有人上訪，不問青紅皂白，便要限時接人。這種體制不僅增加了信訪穩定成本，而且阻塞了正常上訪渠道，還給上訪人員形成了政府怕上訪的誤導。三是信訪交辦程序不規范。上級組織多頭交辦、重復交辦、亂交辦現象時有發生。法院終審、信訪終結的案件繼續交辦屢見不鮮，甲地負責的事項交給乙地辦也不少見。四是不加區別地問責。建立信訪穩定工作“一票否決”制和責任追究制是必要的。但有關規定太籠統，不區別在處理上訪事件中有無失職瀆職行為，只要出現不穩定事件和進京上訪便“否決”、“問責”，這種是非不分的問責體制，迫使基層組織無原則地“拿錢買平安”。事實上，很多不穩定事件的發生，不是信訪工作沒到位，而是上訪人期望值太高等其他原因引起的。

（八）對違法上訪懲處乏力。

目前，重訪、纏訪、鬧訪有禁無止，與對違法上訪者懲處不力有關。一是缺失規范群眾上訪現場秩序的文件，沒有及時將《信訪條例》和《治安處罰法》的相關規定結合信訪實際具體化。二對嚴重影響機關事業單位正常秩序的纏訪行為沒有制止的有力措施，以各種理由阻塞公路交通等惡性鬧訪案件打擊不力等等，導致鬧訪者、纏訪者氣焰越來越囂張，客觀上為躍躍欲試的鬧訪人、纏訪人壯了膽。

貫徹落實科學發展觀，不斷加強和改進信訪穩定工作，以穩定保障和促進發展。除了宏觀上改革全能政府管理體制、社會保障制度、戶籍制度、土地制度，打造法制政府和廉潔政府，理順信訪工作條塊體制、理順接返、勸返體制，暢通正常上訪渠道、規范信訪交辦程序、細化問責措施等等，在我區信訪穩定日常具體工作中，還要主要做好以下方面：

（一）完善信訪工作長效機制，求創新提效率。

實踐科學發展觀，針對新時期信訪穩定工作的新形勢、新特點，總結成功經驗，不斷創新和完善受理、辦理、調處、破解信訪事項的程序、措施和方法，形成信息、穩控、應急、化解“一條龍”的長效機制，努力創建我區“暢通、有序、務實、高效”的信訪工作新秩序。首先做好“四個堅持”：堅持“黨政領導大接訪”活動，從而提高信訪案件的協調力度、調處效率和辦結質量；堅持“領導包案制度”，實行“包化解、包穩定”的責任制。做到一個信訪事項、一位領導、一套班子、一個。

方案。

一抓到底，深入基層，為民解憂；堅持發揮聯席會議制度的作用，強化領導責任，以“聯合接防集體會診”解決實際信訪難題；堅持“律師參與信訪接待”，咨詢解答與引導尋求司法程序解決相結合。其次抓好“四個實行”：實行信訪工作例會制度，定期部署指導檢查基層和部門信訪工作；實行信訪評估制度，對涉及群眾利益的重大決策事項進行事前信訪評估，避免埋下信訪隱患，促進各級決策的科學化民主化規范化人性化；實行基層代訪制度，即村委會社區干部對轄區居民反映集中的問題采取代替居民到相關部門反映的舉措，推進信訪秩序的規范化矛盾解決的程序化和干群關系的和諧化；實行信訪情況通報制度，每兩月發一次信訪通報。

（二）狠抓信訪矛盾化解，保穩定促發展。

把工作重心從對群眾信訪事項處理轉移到事前排查預防化解上來，增強工作的預見性、主動性和針對性。堅持定期集中排查與不定期經常性排查相結合，自下而上逐級排查與邊排查邊調處相結合，及時掌握社會矛盾的苗頭動向和預警信息，對可能引發大規模集體訪或群體性事件的苗頭性、傾向性問題，做到發現得早、化解得了、控制得住、處理得好。力爭將信訪問題消除在萌芽狀態，成本低、見效快。要高度重視預防和妥善處理群體性事件工作，切實做好源頭排查、超前化解、預警研判、預案完善和妥善處置工作。堅持抓早抓小抓苗頭，避免矛盾積累、激化，堅決防止發生大規模集體上訪和群體性事件；強化和改進初信初訪的接待受理工作。把提高初信初訪一次辦結率作為提高信訪工作整體水平的關鍵，作為專題研究信訪工作時的一項重要內容；高度重視好信訪督查督辦工作，建立健全黨委、政府統一領導、信訪部門組織實施、各部門共同參與的信訪督查工作機制，有效利用督辦單、專項督查、定期通報等手段，對重信重訪等重大信訪事項辦理進行督查督辦。督查工作的重點放在與群眾利益密切相關的、百姓反映強烈的信訪突出問題上；做好督辦和問效，在提高案件辦結質量上下功夫；做好信訪事項的復查復核工作，強化復查復核機構的職能，全面提高信訪事項復查復核工作效率水平。按照“事要解決”的基本原則，多策并舉，充分發揮政治、經濟、行政、法律等多種手段，綜合運用教育、協商、調解、聽證等多種方法，加大解決信訪問題的力度。

（三）落實敏感時期的信訪穩控，創祥和顧大局。

堅持和鞏固已有的穩控措施和手段，確保24小時信息和聯絡暢通，隨時掌握轄區內信訪動向。對重大矛盾和信訪問題做到早發現、早報告、早控制、早解決。對出現越級、集體信訪苗頭或發生異常信訪突發事件立即向領導匯報，并采取果斷措施，妥善處置，防止矛盾激化、擴大事態。一是制定。

方案。

成立穩控工作協調小組在全區范圍內開展信訪突出矛盾和群體性事件排查工作。二是堅持化解為主、以化促控推動矛盾的有效化解。進一步就有可能出現化解轉機的疑難矛盾作為工作重點從而切實減少矛盾存量推動矛盾化解工作。三是各責任單位根據排查名單落實人員力量形成“三位一體”的穩控工作小組開展信訪對象穩控工作。四要做好值班備勤工作嚴格執行“有事報事、無事報平安”的信息值班上報制度。五是在鞏固提高階段要求各單位進一步加強勸返對象的穩控工作防止“回流”。

（四）致力信訪歷史積案及熱點問題破解，重民生解民憂。

總結“重點疑難信訪案件專項治理工作年”和“區委書記暨黨政領導大接訪活動”活動經驗，形成長效機制，深入開展遺留、疑難、沉積信訪案件攻堅戰。抽調8名優秀干部組成經濟、動遷征地、綜合三個專項工作組，每組配備一名信訪干部負責協調，各工作組分別對分管業務的副區長負責，直接協調包案領導和職能部門。經濟組設在經濟。

計劃。

局辦公、動遷組設在城市建設行政執法局辦公，綜合組設在信訪調處局辦公，各工作組每周向信訪調處局反饋信訪案件辦理情況，由信訪調處局匯總上報。抽調人員原有編制、渠道、待遇不變。專項工作組要針對17起老大難歷史信訪積案，一案一策、超常破解，力爭調處一個是一個、化解一個是一個、清理一個是一個。同時針對現階段熱點、焦點、難點信訪矛盾，重點解決土地征用、房屋拆遷、國企改革、勞動和社會保障、涉法涉訴等群眾反映強烈、社會影響面大的突出問題，加強源頭防范和化解工作，要組織力量，主攻難點，逐一突破。尤其是今年我區涉及城際鐵路、勞動湖南擴的動遷矛盾問題，更是要前瞻思維、審慎部署、合理施行。我們自己能化解的，全力解決；需要上口或歸口處理的，積極匯報、協調、配合，敦促早日辦結，同時不折不扣地做好穩定工作。最大限度地消除不和諧因素，為實現我區的經濟社會協調發展新跨越創造安定祥和的局面。要加快推進以改善民生為重點的社會事業建設，盡一切努力逐步解決好事關民生的群眾切身利益問題。

（五）強化指標考核和責任制度，抓規范看實效。

結合區情，制定實施科學合理、務實完善的信訪指標考核細則，考核的重點是信訪案件解決和穩控工作，將其作為貫徹《信訪條例》、落實上級信訪穩定工作部署、健全長效機制、加強對信訪工作的指導、檢查、督促、考評，通過公開、透明的開放式監督制約機制，推動行政部門切實發揮職能、有效作為。不斷提高處理信訪事項的效率，依法、及時、就地化解矛盾和妥善處理信訪問題，依法維護群眾的合法利益和正常的信訪秩序，積極做好維護社會穩定工作。信訪指標考核要納入區委、區政府總體考核體系，并把干部的信訪工作績效與干部的評先樹優、提拔重用緊密地結合起來；繼續落實“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則，黨政主要領導對信訪工作負總責、親自抓，分管領導具體負責、直接抓，其他領導“一崗雙責”、分工抓。嚴格落實信訪工作責任追究制。對工作不力造成影響的，及時行使信訪“三項建議權”和啟動“責任倒查”。敏感時期要進一步落實信訪穩控責任，把信訪穩定作為重要的政治任務抓緊抓好，層層明確工作職責，并嚴格責任追究。一是實行“零報告”制度。加強信息收集、研判和報送工作，密切掌握信訪動態，切實把上訪人穩控在當地。尤其是敏感時期，各街道、各部門要堅持每日向信訪局報送信息，有事報事，無事報平安。要堅決防止瞞報、緩報、漏報和錯報。對因工作不力，信息報送不及時，導致進京非正常上訪、進京集體上訪、到省較大規模聚集上訪和發生較大規模的群體性事件，造成影響的，要嚴肅追究責任。二是實行“看死盯牢”穩控措施。對重點的穩控對象加大穩控力度，必要時可以實行“人盯人，二對一”的辦法進行穩控，只要能收到實效，有什么辦法就采取什么辦法。凡是敏感時期發生進京上訪的，不管什么理由，不講任何條件，一律嚴肅追究領導責任，對所在單位的目標考核實行降級排位或一票否決，決不手軟。

（六）加強信訪隊伍建設，強素質增實績。

切實加強信訪機關黨的建設，全面加強信訪干部的思想、組織、作風建設；切實強化。

廉政。

建設，加大對信訪干部的監督力度；切實加強學習型機關建設，提高信訪干部的綜合素質，將信訪機關打造成一支“負責任、肯做事、能干事、干好事”的優秀的隊伍。強化信訪工作“全區一盤棋”理念，增強合力，加強配合，構建統一領導、權責明晰、條塊結合、分工協作、全員參戰、齊抓共管的大信訪調處新格局。促進全區信訪工作的制度化、科學化、規范化，創造出實實在在的信訪工作業績。

五、結語。

科學發展觀要求我們，“要協調好改革進程中的各種利益關系；要著眼于我國基本國情，堅持一切從實際出發，因地制宜，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，及時化解各種矛盾，確保社會穩定和有序進行?！痹诳茖W發展觀對信訪的指導下，在當前和今后一個時期，我們要按照區委、區政府的總體部署，進一步認清形勢、明確任務、抓住重點，夯實基礎，依法規范信訪，加大依法治本力度，建立完善機制，全面落實領導責任，努力把問題化解在基層、解決在萌芽狀態，真正把處理群眾來信來訪的過程，變成為群眾排憂解難的過程，變成黨和政府密切聯系群眾的過程，從而實現我區經濟社會協調發展新跨越。