“報(bào)告”使用范圍很廣，按照上級(jí)部署或工作計(jì)劃，每完成一項(xiàng)任務(wù)，一般都要向上級(jí)寫報(bào)告，反映工作中的基本情況、工作中取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、存在的問題以及今后工作設(shè)想等，以取得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的指導(dǎo)。大家想知道怎么樣才能寫一篇比較優(yōu)質(zhì)的報(bào)告嗎？下面是小編為大家整理的報(bào)告范文，僅供參考，大家一起來看看吧。

2022干部隊(duì)伍建設(shè)還需持續(xù)推進(jìn)報(bào)告一

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)建議

[中圖分類號(hào)]d267.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]a[文章編號(hào)]1003-1650（2016）05-0007-01

1前言

農(nóng)村基層干部隊(duì)伍在貫徹實(shí)行黨的各項(xiàng)工作方針中起著重要作用，是執(zhí)行各項(xiàng)農(nóng)村建設(shè)工作的組織者和實(shí)施者。為全面、深入的推動(dòng)農(nóng)村的各項(xiàng)改革，維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村的繁榮發(fā)展，黨和人民對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，需要加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的的作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)基層干部的服務(wù)意識(shí)，了解農(nóng)民存在的實(shí)際困難，真正做到為百姓做好事、做實(shí)事，開展廉政黨風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)厲懲治基層干部腐敗現(xiàn)象，使農(nóng)村基層干部能夠在真正意義上得到民眾的擁護(hù)和愛戴[1]。

2加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)階段存在的問題

2.1整體素質(zhì)低

目前我國的農(nóng)村基層干部的整體文化水平較低，有經(jīng)驗(yàn)的，資深的干部很多，但是新型的懂技術(shù)，懂管理的人才極度缺乏，所以整體的農(nóng)村基層干部思想陳舊，缺少法制觀念，難以接受新事物的發(fā)展，缺乏創(chuàng)新精神，不能夠準(zhǔn)確把握社會(huì)發(fā)展中的機(jī)遇，帶領(lǐng)大家取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2結(jié)構(gòu)不合理

目前農(nóng)村基層干部普遍出現(xiàn)老齡化的現(xiàn)象，后備干部儲(chǔ)備不足，缺少對(duì)新事物的理解，看待問題的變通能力不強(qiáng)。男女比例嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，女性工作者很少，不利于各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)開展。青年群眾要求進(jìn)入農(nóng)村工作的積極性不高，新老干部青黃不接。

2.3思想觀念落后

目前農(nóng)村基層干部的思想還比較守舊，還沒有擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想束縛，缺乏社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制競爭意識(shí)，安于現(xiàn)狀，不積極進(jìn)取，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和開拓精神，小農(nóng)思想意識(shí)濃重?；鶎痈刹咳狈Ω蓜?，缺少戰(zhàn)勝困難的勇氣，安于現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，致使被社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展淘汰，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道越走越窄，經(jīng)濟(jì)徘徊不前。

2.4考核機(jī)制有待完善

農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)機(jī)會(huì)特別少，致使陳舊的思想觀念難以得到更新，能力得不到提升的機(jī)會(huì)?；鶎痈刹繄F(tuán)隊(duì)缺乏統(tǒng)一的公正、合理的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，目前農(nóng)村基層干部的工資待遇不高，很難調(diào)動(dòng)大家的工作積極性。

3加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

3.1拓寬基層干部來源

農(nóng)村基層干部是黨組織在農(nóng)村社會(huì)工作的第一線工作者，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵在于做好基層干部隊(duì)伍的建設(shè)工作，提高基層干部的個(gè)人素質(zhì)和能力。選用基層干部過程中堅(jiān)決杜絕裙帶關(guān)系，創(chuàng)新干部任用理念，選擇真心為群眾辦事的，有文化，有領(lǐng)導(dǎo)能力的人，注重農(nóng)村致富能手，或外出返鄉(xiāng)人員的選用，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)選調(diào)年輕干部深入基層，幫助農(nóng)村工作的開展。

3.2加強(qiáng)干部選拔工作

嚴(yán)格執(zhí)行干部提升制度，做好干部選拔，提高農(nóng)村基層干部的整體文化水平，為基層干部隊(duì)伍選拔責(zé)任心強(qiáng)，熱愛農(nóng)村工作，秉承全心全意為人民服務(wù)的思想。注重民意選拔干部，民主推薦是農(nóng)村基層干部選拔的重要環(huán)節(jié)，透明基層干部選拔工作，激發(fā)基層干部的工作積極性。新形勢下，農(nóng)村工作的開展，需要基層干部充分了解農(nóng)村基本發(fā)展情況，發(fā)展過程中存在的基本問題，有創(chuàng)新突破思維，建設(shè)新型農(nóng)村。加強(qiáng)對(duì)女性基層干部的選拔，調(diào)節(jié)基層干部結(jié)構(gòu)比例。

3.3健全工作機(jī)制

建立健全農(nóng)村基層干部的選拔、培養(yǎng)管理機(jī)制，建立制度考核，競爭上崗，提高基層干部的工作積極性，重點(diǎn)培養(yǎng)提拔講奉獻(xiàn)、有能力的基層干部，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的工作人員進(jìn)行精神或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)村收入，提高農(nóng)村基層干部薪資待遇，建立基層干部財(cái)政補(bǔ)貼，等激勵(lì)制度，貫徹落實(shí)基層干部的各項(xiàng)工作或者生活待遇，把握基層干部培養(yǎng)的長久性。

3.4加強(qiáng)基層干部培訓(xùn)工作

農(nóng)村基層干部是黨的新農(nóng)村建設(shè)的根本組織保障，但是目前的基層干部隊(duì)伍還不能適應(yīng)新環(huán)境下的新農(nóng)村建設(shè)要求，全面提高農(nóng)村基層干部的知識(shí)理論水平和協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)能力，深入開展各項(xiàng)法律制度普及工作，推進(jìn)農(nóng)村基層治理工作，提高基層干部的執(zhí)政能力和工作執(zhí)行力，定期組織理論學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)等培訓(xùn)工作，推進(jìn)培訓(xùn)理念，創(chuàng)建培訓(xùn)平臺(tái)。

3.5完善考核制度

目前農(nóng)村基層干部工作態(tài)度散漫，干部工作考核制度只是停留在表面工作。加強(qiáng)執(zhí)行考核制度，根據(jù)農(nóng)村基本情況完善綜合考核標(biāo)準(zhǔn)。考核制度的建立不僅是對(duì)上級(jí)交代工作的執(zhí)行情況的考核，還需要擴(kuò)大基層群眾表達(dá)民意的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)基層干部全心全意為人民服務(wù)的優(yōu)良作風(fēng)，使基層干部真正的做到受百姓的擁護(hù)，提高農(nóng)村基層干部的綜合水平。考核制度從思想政治水平和工作能力等多方面綜合考察干部能力，考核結(jié)果與個(gè)人利益直接相關(guān)，建立優(yōu)秀人員表彰制度，淘汰不進(jìn)取干部。

3.6做好干部儲(chǔ)備工作

農(nóng)村基層干部培養(yǎng)工作要有長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，做好農(nóng)村基層干部儲(chǔ)備工作，積極培養(yǎng)入黨積極分子，從入黨積極分子、退伍軍人、致富能手和科技示范人員中重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)村基層干部的后續(xù)儲(chǔ)備，打破傳統(tǒng)界限，加強(qiáng)村與村之間的交流，發(fā)揮典型人才的影響作用。

4結(jié)束語

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村也取得了快速發(fā)展，農(nóng)村基層干部需要緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，發(fā)展社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村基層隊(duì)伍如果不能適應(yīng)農(nóng)村改革的客觀形勢的發(fā)展要求，就會(huì)難以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變現(xiàn)階段農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的建設(shè)工作，提高基層干部綜合素質(zhì)，更好的幫助我國農(nóng)村發(fā)展建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]孫強(qiáng).社會(huì)主義新農(nóng)村背景下農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的思考――以甘肅東南地區(qū)x鄉(xiāng)為例[d].太原理工大學(xué)，2013.

2022干部隊(duì)伍建設(shè)還需持續(xù)推進(jìn)報(bào)告二

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍出現(xiàn)青黃不接的狀況。特別是公務(wù)員的管理、使用需要加強(qiáng)，干部整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。多年來人員編制變動(dòng)較少，公務(wù)員隊(duì)伍得不到有效補(bǔ)充，在編人員出現(xiàn)年齡老化現(xiàn)象。以xxxx鎮(zhèn)為例，現(xiàn)有干部27人，3歲以下6人，364歲10人，40歲7人，0歲以上4人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作年以上的有1人，絕大部分都是一直工作在基層第一線的干部，近年來通過公務(wù)員考試進(jìn)入單位的3人。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員干部，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層具體任務(wù)比較多，為避免工作缺位，一些股室負(fù)責(zé)人只好由事業(yè)人員擔(dān)任，但又不能享受公務(wù)員待遇。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門還存在干部經(jīng)歷結(jié)構(gòu)單一的問題，一些干部包括個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)崗位或一個(gè)部門一干就是十幾年，不能及時(shí)交流和輪崗，因而容易產(chǎn)生惰性，形成思維定勢，工作難以創(chuàng)新。

2．干部素質(zhì)有待提高。不少干部對(duì)學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，自覺學(xué)習(xí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)不強(qiáng)，學(xué)習(xí)氛圍還不濃厚。大部分單位雖然有學(xué)習(xí)制度，但堅(jiān)持不經(jīng)常，效果不理想，有流于形式的現(xiàn)象。不少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都忙于具體事務(wù)，系統(tǒng)、全面地進(jìn)行理論學(xué)習(xí)的時(shí)間不夠，對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個(gè)代表、科學(xué)發(fā)展觀等基本原理一知半解、甚至斷章取義，對(duì)黨的基本路線、方針、政策，中央、省委和市委、縣委作出的決定和重大部署以及習(xí)近平總書記的重要講話精神似懂非懂、甚至知其然而不知其所以然。少數(shù)干部局限于封閉狹小的天地里，跳不出傳統(tǒng)思維圈子，視野不夠?qū)掗煟枷胗^念更新慢，跟不上時(shí)代步伐，機(jī)遇感不強(qiáng)，危機(jī)意識(shí)缺乏，存在一定程度的知識(shí)陳舊、觀念落后和本領(lǐng)恐慌問題，等靠要思想較濃，習(xí)慣當(dāng)旁觀者、評(píng)論員，因而，在深化改革、加快發(fā)展的進(jìn)程中很少有新思路，新舉措，新經(jīng)驗(yàn)。

3．工作不用心，缺乏干事激情。從制度因素分析，主要是干部人事制度和縣鄉(xiāng)管理體制還存在一些問題。近年來，縣鄉(xiāng)干部人事制度改革雖然取得了較大的進(jìn)展，但還存在一些問題。像用人缺乏法治，選拔、任用、考核、晉升干部缺乏科學(xué)的定性的具體要求，對(duì)不同崗位、不同工作、不同職務(wù)的干部沒有科學(xué)的衡量尺度等。這些問題造成縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)中的一些不良現(xiàn)象，主要有：苦樂不均現(xiàn)象,同一單位不同的工作崗位，一些崗位工作繁忙，經(jīng)常需要加班加點(diǎn)，而一些崗位則經(jīng)常無所事事，由于干部考核制度的不健全，干的最多的人考核結(jié)果不一定就最好；

不干沒錯(cuò)，少干少錯(cuò)，多干多錯(cuò)的現(xiàn)象，多干事的人犯錯(cuò)的概率比不干事或少干事的要大，所以多干事的人經(jīng)常要被少干事或不干事的人笑話；

晉升難現(xiàn)象，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)級(jí)別比較低，人員多職數(shù)少，一些同志辛辛苦苦一輩子，退休時(shí)還是科員；

一些能力水平高、工作深入踏實(shí)、表現(xiàn)突出的干部則長期不能晉升等。

4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作環(huán)境不夠?qū)捤?，?zé)任和權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)不平衡，工作的主動(dòng)權(quán)和能動(dòng)性不足。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍感到工作任務(wù)多、責(zé)任重、壓力大，而由于許多部門職能上劃等體制方面的原因，基層政權(quán)可調(diào)控的權(quán)力資源非常少，缺少抓手，工作被動(dòng)。這種狀況的發(fā)生，不僅在很大程度上加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運(yùn)作成本，降低了工作效率；

而且對(duì)許多本來應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身所應(yīng)解決的問題，屆時(shí)卻往往無能為力。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作矛盾多，社會(huì)理解少。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上面的機(jī)關(guān)、部門林立，各項(xiàng)工作多如牛毛，任務(wù)層層疊疊，日常工作的自由度有限。上級(jí)的指令性任務(wù)和檢查對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作牽制很大。各類考核評(píng)比檢查過多過濫，收稅收費(fèi)任務(wù)過重，上級(jí)會(huì)議和接待來客過多，職權(quán)很小，而責(zé)任卻很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的對(duì)象主要是農(nóng)民，眼下雖然提倡為農(nóng)服務(wù)，但處理不好，農(nóng)民群眾就有怨言，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍有一種難言的失落感和委屈感，無形中挫傷他們的工作積極性。

1．強(qiáng)化思想教育。加強(qiáng)理論武裝，在理論聯(lián)系實(shí)際、指導(dǎo)實(shí)踐上下真功夫，不斷提高理論學(xué)習(xí)的效果，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)際相統(tǒng)一。嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，認(rèn)真執(zhí)行三會(huì)一課制度，積極參加黨組中心組學(xué)習(xí)活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，學(xué)習(xí)省、市、縣重大決策和重要會(huì)議精神，不斷提升整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子的政治思想素質(zhì)。

2．嚴(yán)明政治紀(jì)律。強(qiáng)化守紀(jì)律講規(guī)矩意識(shí)，增強(qiáng)黨性鍛煉，堅(jiān)持廉潔從政。始終堅(jiān)持黨的基本理論、路線、政策，任何時(shí)候、任何情況都保持清醒政治頭腦和政治本色，堅(jiān)定不移與黨中央保持高度一致。堅(jiān)決反對(duì)四風(fēng)。圍繞兩方案一計(jì)劃，持續(xù)抓好問題整改。加大整風(fēng)肅紀(jì)力度，保持反四風(fēng)高壓態(tài)勢。健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，扎緊織密權(quán)力運(yùn)行的制度籠子。

3．強(qiáng)化群眾觀念。堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，全心全意為人民服務(wù)。放下架子、邁開步子，多到田間地頭去，與群眾交朋友、做知己、心貼心，真切體驗(yàn)群眾的甘苦憂樂，與群眾干在一起、苦在一起、樂在一起。設(shè)身處地為群眾著想，群眾期盼的事情再難也要真抓實(shí)干，在關(guān)鍵處為民作主，于細(xì)微處彰顯真情。

4．堅(jiān)持創(chuàng)新思維。創(chuàng)新就要不斷解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)。實(shí)踐沒有止境，創(chuàng)新也沒有止境。領(lǐng)導(dǎo)班子工作，特別是一把手要有創(chuàng)新的思維和敢為人先的膽識(shí)，因?yàn)橹挥袆?chuàng)新的思想、有較高的創(chuàng)新思維能力、先進(jìn)的理念，才能有創(chuàng)新的思路和創(chuàng)新的工作，適應(yīng)形勢的需要，才能帶出創(chuàng)新型的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。

．夯實(shí)兩個(gè)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行一崗雙責(zé)、一案雙查等制度，層層傳導(dǎo)壓力，級(jí)級(jí)落實(shí)責(zé)任。深化紀(jì)檢體制機(jī)制改革，強(qiáng)化關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

6．嚴(yán)把選人用人關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，突出一線鍛煉使用干部。嚴(yán)把程序步驟關(guān)，堅(jiān)決防止用人失當(dāng)。

2022干部隊(duì)伍建設(shè)還需持續(xù)推進(jìn)報(bào)告三

為進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面分析黨員干部的思想現(xiàn)狀，了解黨員干部的真實(shí)想法，把握黨員干部的思想動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)思想道德教育的針對(duì)性和實(shí)效性，制定黨員干部思想狀況定期分析制度。

???(一)樹立一種以人為本的管理理念。建立黨員干部思想狀況定期分析制度的目的，就是調(diào)動(dòng)全體黨員干部的積極性，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)單位內(nèi)部的凝聚力。因此，單位對(duì)黨員干部的管理要樹立以人為本的管理理念，樹立為黨員干部成才發(fā)展的服務(wù)理念。

???(二)建立一支定期分析黨員干部思想的隊(duì)伍。黨員干部思想狀況分析的主要責(zé)任人是單位一把手。中層干部、工會(huì)負(fù)責(zé)人、團(tuán)委書記、婦委會(huì)干部、等都要向單位領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)反映黨員干部的思想情況，形成一個(gè)信息相通的黨員干部思想分析隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。

???(三)形成一種定期分析黨員干部思想的工作機(jī)制。建立定期分析制度，每年重大舉措出臺(tái)實(shí)施、重要活動(dòng)舉辦及社會(huì)重大事件的發(fā)生等時(shí)期都要專題分析黨員干部思想狀況，并做到定期與不定期相結(jié)合。單位每年召開1至2次黨員干部思想專題分析例會(huì)。黨組織要把黨員干部思想定期分析作為一項(xiàng)重要工作來抓，要經(jīng)常了解情況，針對(duì)黨員干部思想實(shí)際，分析動(dòng)向，把握重點(diǎn)，創(chuàng)設(shè)載體，研討解決辦法。

???分析黨員干部思想要從促進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展，著力幫助黨員干部解決實(shí)際困難入手，從黨員干部的所學(xué)、所思、所需中分析問題，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化發(fā)展中分析現(xiàn)狀，研究趨勢，做好工作。

???(一)要及時(shí)把握黨員干部對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)和重點(diǎn)問題的關(guān)注程度及思想反映，特別是對(duì)一些重大事件和重大活動(dòng)的反響和看法。

???(二)要關(guān)注黨員干部學(xué)習(xí)需求，關(guān)注黨員干部學(xué)習(xí)時(shí)間、內(nèi)容和方式方法，關(guān)注黨員干部的專業(yè)發(fā)展。

???(三)要了解黨員干部對(duì)食品藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展和單位管理的建議和意見，了解黨員干部對(duì)工作環(huán)境的基本要求，了解黨員干部對(duì)本職工作的情緒和基本態(tài)度。

???(四)要摸清黨員干部家庭的基本情況，包括家庭經(jīng)濟(jì)狀況和家屬、子女求學(xué)就業(yè)的基本情況，摸清黨員干部生活的基本狀態(tài)和需求。

???定期分析黨員干部思想要采用多種形式，通過舉行不同形式和不同規(guī)模的座談會(huì)、研討會(huì)、分析會(huì)及個(gè)別交談，了解黨員干部思想的現(xiàn)狀和變化發(fā)展，通過家訪把握黨員干部家庭基本情況，通過問卷調(diào)查等形式總體把握思想現(xiàn)狀，使思想政治工作更富針對(duì)性，做到有的放矢。在分析過程中，特別要注意遵循下列幾條原則。

???(一)個(gè)別談話原則。黨員干部不同于青年學(xué)生，擁有更多的個(gè)人隱私，需要更多的尊重和理解。因此，分析了解黨員干部的思想要堅(jiān)持個(gè)別談話的原則，注意為黨員干部保密，便于更深了解，把握實(shí)情。

???(二)具體問題具體分析原則。一種思想觀念的形成有其產(chǎn)生的主客觀原因，與周圍的環(huán)境密切相關(guān)，分析黨員干部思想，就要堅(jiān)持全面的觀點(diǎn)，具體問題具體分析，針對(duì)不同的人，不同的思想觀念，尋找不同的解決辦法。

???(三)重點(diǎn)突破與一般號(hào)召相結(jié)合原則。既要分析黨員干部思想中帶普遍性、傾向性的問題，在總體上把握;又要善于分析每個(gè)黨員干部的思想狀況，了解個(gè)體。解決黨員干部的思想癥結(jié)力求突破重點(diǎn)和難點(diǎn)，能起到普遍的告誡警示作用。

???(四)角色互換原則。領(lǐng)導(dǎo)要多從黨員干部的角度來思考分析黨員干部思想，并商討解決的辦法，要多為黨員干部辦實(shí)事辦好事。同時(shí)，也要引導(dǎo)黨員干部站在領(lǐng)導(dǎo)的角度來思考單位的管理和發(fā)展。

2022干部隊(duì)伍建設(shè)還需持續(xù)推進(jìn)報(bào)告四

目前，我國正處于社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，改革發(fā)展穩(wěn)定及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)十分艱巨，這無疑對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察提出了更高要求。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的關(guān)鍵是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，改革現(xiàn)有的組織設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)干部配備辦法，認(rèn)真強(qiáng)化紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察職能。近年來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊圍繞反腐倡廉中心任務(wù)，著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部政治堅(jiān)定、勤奮敬業(yè)、清廉自守、開拓創(chuàng)新，為紀(jì)檢監(jiān)察提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)得到了長足發(fā)展。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部在人民群眾心目中形象好、威望高、總體評(píng)價(jià)良好。但在這一“總體良好”的狀態(tài)下，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)中還存在著一些不容忽視的問題，如不認(rèn)真加以解決，勢必阻礙紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)的發(fā)展，最終影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

一、存在問題

（一）機(jī)構(gòu)規(guī)格缺少權(quán)威性

多年來，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)建制一直沿用中紀(jì)委、中組部《關(guān)于黨的各級(jí)紀(jì)委內(nèi)部機(jī)構(gòu)和干部職務(wù)設(shè)置的若干規(guī)定》（中紀(jì)發(fā)[1988]8號(hào)文件），存在較大的滯后性和不合理性，嚴(yán)重影響了紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的干部隊(duì)伍建設(shè)。人們往往會(huì)產(chǎn)生疑問：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)究竟是何級(jí)別的單位？與黨委各部門有何區(qū)別？各個(gè)層次該配備什么職級(jí)的干部等等？對(duì)于這些問題，有很大一部分干部甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)都不甚了解。特別是各級(jí)黨委的組織、宣傳等部門由同級(jí)黨委常委擔(dān)任負(fù)責(zé)人以后，大部分人錯(cuò)誤地將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等同于組織、宣傳等部門。這就直接導(dǎo)致紀(jì)委常委政治待遇的享有、紀(jì)委各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志的級(jí)別設(shè)置配備等問題處于一種任意和無序的狀態(tài)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)低規(guī)格對(duì)待、紀(jì)檢監(jiān)察干部低職數(shù)、低規(guī)格配備的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，甚至于將各級(jí)紀(jì)委設(shè)置的紀(jì)律檢查員職務(wù)等同于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等。這些問題的出現(xiàn)在很大程度上削減了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的威信。

（二）隊(duì)伍管理缺少專業(yè)性

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是專司黨內(nèi)監(jiān)督的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)。其職能的特殊性決定了要有特殊的管理，應(yīng)參照公檢法的模式走專業(yè)化管理的道路。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既沒有權(quán)威的執(zhí)法主體資格，也沒有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，更沒有過硬的經(jīng)費(fèi)保障措施等等。紀(jì)檢監(jiān)察干部在同一崗位年限長、年齡大，尤其是派駐部門的紀(jì)檢組長，幾乎成了安置性的職位；有的紀(jì)檢監(jiān)察干部或是部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)，或是照顧關(guān)系從社會(huì)上調(diào)入，或是組織任命調(diào)任，而真正科班畢業(yè)的大學(xué)生和公開考試錄用的反而屈指可數(shù)，懂財(cái)會(huì)、懂法律、懂電腦、懂寫作等專業(yè)人才更是鳳毛麟角。正是因?yàn)榧o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理上的常規(guī)化，導(dǎo)致了當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)難以專業(yè)化。

（三）管理體制缺少實(shí)效性

《黨章》規(guī)定對(duì)紀(jì)委機(jī)關(guān)實(shí)行上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)。而實(shí)際情況是，同級(jí)黨委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)享有絕對(duì)支配權(quán)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在組織人事、財(cái)物經(jīng)費(fèi)以及各種事務(wù)上對(duì)同級(jí)黨委政府仍然存在很強(qiáng)的依附性。上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)僅局限于業(yè)務(wù)指導(dǎo)這個(gè)層面，沒有什么質(zhì)的突破，且漸呈削弱的趨勢。受各種客觀因素的影響和制約，在人事安排、福利待遇、行政經(jīng)費(fèi)等要害問題方面，上級(jí)機(jī)關(guān)難以為下級(jí)機(jī)關(guān)提供強(qiáng)有力的政策支持，致使紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)合力不足。比如派駐紀(jì)檢組長的提名權(quán)，文件規(guī)定由紀(jì)委機(jī)關(guān)掌握和行使，可大都是寫在紙上，真正落實(shí)在行動(dòng)上的少之又少。甚至于有的紀(jì)檢監(jiān)察干部因?yàn)椴檗k案件得罪了同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)而受到排擠或打擊報(bào)復(fù)時(shí)，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也是鞭長莫及、愛莫能助或者彼此顧及情面而不愿傷和氣，從而讓下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部心寒而有案也不敢大膽查辦。

（四）干部專職不專用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委雖然選舉配備了紀(jì)委委員，但除了紀(jì)委書記和紀(jì)檢員外，其他委員實(shí)際上都是掛名的，是由各單位人員“湊合”起來的，一般不參加紀(jì)檢監(jiān)察；大多數(shù)州直、縣直部門的紀(jì)委根本就沒有專職的紀(jì)委委員，除一個(gè)紀(jì)委書記外，別無他人；州、縣兩級(jí)派駐紀(jì)檢組，一般也只有一個(gè)組長，沒有其他人員，即使有也大都兼管著很多其他。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記雖由同級(jí)黨委副書記擔(dān)任，卻還分管著黨務(wù)、綜治、宣傳等，全年絕大部分的時(shí)間忙于這些事務(wù)，以致自已的.本職反而成了“副業(yè)”，無暇顧及，力不從心，往往是“種了人家的田，荒了自家的地”，很難保證專職專用；縣級(jí)以上紀(jì)委書記是同級(jí)黨委常委，也分管著一些其他，其紀(jì)委主要由紀(jì)委第一副書記主持，而實(shí)際情況是以紀(jì)委副書記的身份又難以領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)好整個(gè)機(jī)關(guān)的對(duì)內(nèi)對(duì)外事務(wù)；派駐紀(jì)檢組長（監(jiān)察室主任）也大多分管了其他，真正用于紀(jì)檢監(jiān)察的時(shí)間、精力十分有限。

（五）干部思想不穩(wěn)定

在方面，紀(jì)檢監(jiān)察干部“光栽刺不栽花”，容易得罪人，是吃力不討好的苦差使；在待遇方面，紀(jì)檢監(jiān)察干部經(jīng)濟(jì)待遇不高，政治發(fā)展極為緩慢。有的干部在紀(jì)檢監(jiān)察部門一呆就是上十年，可連科級(jí)政治待遇都難以解決。有的紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）相對(duì)

本單位行政副職總是“此薄彼厚”，在班子內(nèi)部分工、領(lǐng)導(dǎo)決策方面常常低人一等。相對(duì)其他部門就獎(jiǎng)金福利而言也是獎(jiǎng)金少、福利差、補(bǔ)貼低，差距大；在生活方面，紀(jì)檢監(jiān)察干部往往是別人能去的地方不敢去，別人能得的不敢得，有時(shí)甚至連一些正常的娛樂活動(dòng)也不敢參加，總擔(dān)心別人說三道四，過著一種“苦行僧”式的清苦生活。一些秉公執(zhí)紀(jì)、清廉自律的紀(jì)檢監(jiān)察干部還常常被調(diào)查對(duì)象所埋怨，甚至被親戚朋友們不理解，承受的社會(huì)壓力和精神壓力可見一斑。紀(jì)檢監(jiān)察干部思想上還存在畏難情緒，主要表現(xiàn)在人與人之間親戚、朋友、同學(xué)等各種關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，在監(jiān)督檢查、查辦案件時(shí)，有的認(rèn)為自己不可能一輩子從事紀(jì)檢監(jiān)察，現(xiàn)在太認(rèn)真，就會(huì)得罪領(lǐng)導(dǎo)、親戚、朋友等，會(huì)為自己將來的、提拔以及子女就業(yè)等方面設(shè)置障礙，增加一些麻煩、困難。所以在中縮手縮腳，不敢放手大膽開展。上述種種，在一定程度上造成了紀(jì)檢監(jiān)察干部思想不穩(wěn)定，不安心本職。

二、對(duì)策措施

當(dāng)前，《國家公務(wù)員法》已經(jīng)實(shí)施，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆全面啟動(dòng)，這是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，各級(jí)黨委要本著加大反腐倡廉力度為原則，從組織建設(shè)、思想作風(fēng)方面著手，堅(jiān)持以“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。

（一）提高基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)格局

干部隊(duì)伍建設(shè)的核心是組織建設(shè)，組織建設(shè)的核心是規(guī)范化和權(quán)威性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要更加規(guī)范化和更具權(quán)威性，首先必須要從加大反腐倡廉力度、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)、保證黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和國家長治久安等角度考慮，提高地方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的格局，與同級(jí)黨委的級(jí)別相當(dāng)；明確各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其所屬內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的格局和紀(jì)委常委、各室主任等干部的級(jí)別待遇。這樣隨著機(jī)構(gòu)格局的提高，有利于依靠群眾鞏固和發(fā)展全黨動(dòng)手反對(duì)和防止腐敗的良好局面，就可以更有力地落實(shí)黨委作出的決策，加大反腐倡廉力度；隨著機(jī)構(gòu)格局的提高，各級(jí)紀(jì)委才更有權(quán)威性，可以更有力、更有效地根據(jù)同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委關(guān)于反腐敗的總體要求和部署，按照有關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行任務(wù)分解，明確責(zé)任，提出要求，組織落實(shí)，充分發(fā)揮有關(guān)部門在反腐敗中的職能作用，形成反腐敗合力，促進(jìn)反腐敗深入開展。

其次必須要有一部類似《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織建設(shè)條例》這種法規(guī)性文件作保障。該文件要涵蓋機(jī)構(gòu)規(guī)格、職數(shù)配備及待遇、人員調(diào)整、干部錄用、輪崗交流以及派駐機(jī)構(gòu)管理等內(nèi)容，是紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的根本性法規(guī)文件，具有高度的權(quán)威性和執(zhí)行力。只有把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織建設(shè)上升到法律法規(guī)這個(gè)層面，才能引起各級(jí)黨委政府部門的足夠重視，才不至于忽視甚至消極對(duì)待紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織建設(shè)，從根本上杜絕對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“說起來重要、干起來次要、有時(shí)還不要”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法。

再次必須要改革領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制問題。首先必須改變領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和供給關(guān)系，把目前的同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改為由上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)，把供給關(guān)系由地方供給改為上級(jí)紀(jì)委直接供給，讓同級(jí)紀(jì)委與監(jiān)督對(duì)象無利害關(guān)系，這樣監(jiān)督起來才會(huì)真正有力，從而保證紀(jì)檢監(jiān)督權(quán)的權(quán)威性和有效監(jiān)督；其次可以在對(duì)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的改革中，將派駐人員的編制劃入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，等同于機(jī)關(guān)干部編制統(tǒng)一管理。特別要考慮到目前州、縣兩級(jí)派駐機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員少、開展業(yè)務(wù)不多的實(shí)際，對(duì)他們的干部編制進(jìn)行有效整合，推行“大派駐”和“大紀(jì)委”的做法，即：改單位派駐為系統(tǒng)派駐，將系統(tǒng)內(nèi)所有紀(jì)檢監(jiān)察干部重新組合成新的派駐機(jī)構(gòu)，稱為派駐一組、派駐二組等，這樣可避免紀(jì)檢組受所駐單位在辦公條件、福利待遇等方面的制約；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委劃分為幾個(gè)片區(qū)，設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)如督察一組、督察二組分片進(jìn)行巡回監(jiān)督檢查。唯有這樣，才能徹底改變目前派駐機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委名存實(shí)亡、形同虛設(shè)的尷尬局面，賦予這兩類紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)新的活力。同時(shí)高配紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治經(jīng)濟(jì)待遇。紀(jì)檢監(jiān)察性質(zhì)的特殊性就決定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須有特殊的辦案裝備和特殊的激勵(lì)機(jī)制，這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須有充足的行政經(jīng)費(fèi)作保障。要科學(xué)設(shè)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦公設(shè)備的達(dá)標(biāo)要件，對(duì)“雙規(guī)”場所、辦案車輛、案管室、證據(jù)保全設(shè)備、行政經(jīng)費(fèi)等作出量化要求；要統(tǒng)一設(shè)定紀(jì)檢監(jiān)察干部的補(bǔ)貼津貼和辦案獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，想方設(shè)法提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的福利待遇。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部思想作風(fēng)建設(shè)

一是要加強(qiáng)黨性教育，使紀(jì)檢監(jiān)察干部能堅(jiān)定正確的政治方向，充分認(rèn)識(shí)自己所肩負(fù)的神圣職責(zé)，從講政治的高度抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的各項(xiàng)，努力達(dá)到政治效果、執(zhí)紀(jì)效果、社會(huì)效果三者的統(tǒng)一；二是要加強(qiáng)黨的基本路線教育，使廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部更加自覺地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一切服從和服務(wù)于發(fā)展這個(gè)大局；三是要加強(qiáng)廉政教育，使紀(jì)檢監(jiān)察干部自覺抵制拜金主義、享樂主義和個(gè)人主義，堅(jiān)決做到嚴(yán)于律己、清正廉潔，耐得住寂寞、守得住清貧、抵得住誘惑，一身正氣，兩袖清風(fēng)；四是要抓好宗旨教育，使廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，做到想問題、辦事情、作決策都以人民群眾滿意不滿意、贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)、高興不高興為出發(fā)點(diǎn)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部能力建設(shè)

一要加大輪崗交流力度，多崗位鍛煉。合理設(shè)定輪崗交流年限，要求干部在某個(gè)崗位上滿期后必須輪崗或交流?？梢栽谕?jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間進(jìn)行橫向交流，還可以在上下級(jí)機(jī)關(guān)之間進(jìn)行縱向交流；不僅可以交流領(lǐng)導(dǎo)干部，也可以交流一般干部。這樣多崗位煅煉，不僅有利于紀(jì)檢監(jiān)察干部的成長，還可以避免長期在一個(gè)崗位產(chǎn)生的消極因素；二要建立紀(jì)檢監(jiān)察干部輸出機(jī)制。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要利用換屆、機(jī)構(gòu)改革、干部調(diào)整等時(shí)機(jī)，積極向黨委和組織人事部門推薦干部，提出干部交流的意見和建議，不斷向社會(huì)輸出合格干部，形成紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部的有序流動(dòng)，從而達(dá)到優(yōu)化干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)，激發(fā)干部隊(duì)伍活力的目的；三要實(shí)行資格準(zhǔn)入制，抬高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“門檻”。要參照法官、檢察官的管理模式，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部實(shí)行資格準(zhǔn)入制。凡進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的，無論是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般干部，都必須具備紀(jì)檢監(jiān)察干部資格，這種資格只能是通過考試獲取，不能通過組織任命、聘請(qǐng)聘用等途徑獲得。而且，這種資格準(zhǔn)入制是法定的，是必須執(zhí)行的。以此抬高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的準(zhǔn)入門檻，徹底解決安置性進(jìn)人和照顧性進(jìn)人問題，徹底杜絕亂開口子隨便安排人員進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的現(xiàn)象，為建設(shè)高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍打下基礎(chǔ)；三要探索掛職鍛煉新途徑，開闊干部視野。掛職鍛煉包括系統(tǒng)內(nèi)掛職鍛煉和系統(tǒng)外掛職鍛煉。要在抓好系統(tǒng)內(nèi)掛職鍛煉的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，合理安排優(yōu)秀年青干部到系統(tǒng)外進(jìn)行掛職鍛煉，既可以到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鍛煉管理能力，也可以到貧窮落后地區(qū)鍛煉作風(fēng)。不管采取何種形式，最終目的要讓紀(jì)檢監(jiān)察干部取長補(bǔ)短提高自身業(yè)務(wù)水平，讓干部學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)管理、宏觀調(diào)控、組織人事、金融證券等知識(shí)，豐富知識(shí)面，使作風(fēng)得到有效轉(zhuǎn)變；四要拓寬學(xué)習(xí)培訓(xùn)渠道，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部整體素質(zhì)。要對(duì)現(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)中心進(jìn)行資源整合，加大培訓(xùn)投入，提高培訓(xùn)質(zhì)量。要對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行常規(guī)業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，保證每個(gè)在職干部1-2年就能有一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，提高干部的專業(yè)水平；要積極籌建紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)院或者在綜合性大學(xué)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)，加大紀(jì)檢監(jiān)察干部的專業(yè)化培訓(xùn)力度，還可以此為平臺(tái)，對(duì)在職紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，既學(xué)業(yè)務(wù)，也學(xué)管理、金融、法律等綜合知識(shí)，以此提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)。

當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察干部面臨著“四個(gè)新變化”：紀(jì)檢監(jiān)察任務(wù)不是減輕了，而是更加繁重了；領(lǐng)域不是縮小了，而是大大拓寬了；標(biāo)準(zhǔn)不是簡單了，而是更加復(fù)雜了；履行職責(zé)對(duì)干部的要求不是降低了，而是大大提高了。這就對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高的要求。作為基層紀(jì)檢監(jiān)察干部，我們自身應(yīng)不負(fù)重托，牢記使命，從大局出發(fā)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)和完善自己，不斷提高能力和水平，認(rèn)真履行好黨章賦予的三項(xiàng)主要任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性職責(zé)。同時(shí)堅(jiān)持“正人先正己”，把“嚴(yán)”字始終貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的每一個(gè)過程、每一個(gè)細(xì)節(jié)之中，嚴(yán)格落實(shí)中央的各項(xiàng)規(guī)定，清清白白做人，干干凈凈干事，始終做到“為民、務(wù)實(shí)、清廉”，在人民群眾中樹立“可親、可敬、可信”的良好形象，真正建設(shè)成為一支黨和人民信賴的革命化、知識(shí)化、年輕化、專業(yè)化的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

2022干部隊(duì)伍建設(shè)還需持續(xù)推進(jìn)報(bào)告五

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子在農(nóng)村基層工作起著核心作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)村基層工作中起著出思路、謀發(fā)展的主導(dǎo)作用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的建設(shè),對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)十分重要，關(guān)系著事業(yè)發(fā)展的全局，關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家基層政權(quán)的鞏固。通過對(duì)本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)情況的調(diào)研，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，形成以下調(diào)研報(bào)告。

(一)領(lǐng)導(dǎo)班子基本情況

目前，本縣共轄12個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，2個(gè)農(nóng)牧業(yè)開發(fā)區(qū)，1個(gè)農(nóng)場，設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)黨委15個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府12個(gè)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)2個(gè)、場1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)享受副縣待遇2名，科級(jí)干部169名，其中：男性149名，占88%;女性20名，占12%;漢族113名，占67%;少數(shù)民族56名，占33%;領(lǐng)導(dǎo)干部151名，占89%;非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部18名，占11%。第一學(xué)歷大專以上30名，占18%;第一學(xué)歷中專及以下139名，占82%。30歲及以下6名，占3%;31歲至35歲40名，占24%;36歲到40歲48名，占28%;41歲至45歲51名，占31%;46歲以上24名，占14%，平均年齡40.2歲。

(二)干部隊(duì)伍整體情況

目前，本縣共轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)行政及參公編制干部共457名，其中：男性302名，占66%;女性155名，占34%;漢族297名，占65%;少數(shù)民族160名，占35%;大專及以上學(xué)歷189名，占41%;中專及以下學(xué)歷268名，占59%。35歲及以下206名，占45%;36歲至40歲108名，占24%;41歲至45歲86名，占19%;46歲及以上57名，占12%。

事業(yè)編制干部905名，其中：男性522名，占58%;女性383名，占42%;漢族533名，占59%;少數(shù)民族372名，占41%;大專及以上學(xué)歷588名，占65%;中專及以下學(xué)歷317名，占35%。35歲及以下412名，占46%;36歲至40歲238名，占26%;41歲至45歲118名，占13%;46歲及以上137名，占15%。

近年來，縣委著眼于提高科學(xué)發(fā)展水平，增強(qiáng)服務(wù)群眾能力，主要從以下幾個(gè)方面積極探索新形勢下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的有效舉措。

(一)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍呈現(xiàn)年輕化趨勢。近年來，將一批工作有魄力、綜合素質(zhì)高的年輕干部選拔至鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，2006年、2011年兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆共提拔41名35歲及以下優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，且每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配有1-2名30歲左右的干部的年輕干部，2008年以來，共有300余名年輕干部參加公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員招錄考試進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，有效改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)及活力。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)歷呈現(xiàn)不斷提高趨勢。通過公開招錄大學(xué)生、鼓勵(lì)在職人員參加學(xué)歷教育等措施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)歷大幅度提高。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中在職研究生學(xué)歷1名，大學(xué)學(xué)歷名，大專學(xué)歷名。具備大學(xué)以上學(xué)歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部比2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆時(shí)增長%。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在保持相對(duì)穩(wěn)定性?？h委嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部在規(guī)定任期內(nèi)的職務(wù)變動(dòng)，目前，任鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)黨委書記3年以上的有14名。對(duì)新招錄的工作人員，一般要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不滿3年的禁止調(diào)動(dòng)工作。通過保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的有序開展。

4、民族結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)有所改善。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子中，少數(shù)民族干部、女干部人數(shù)有所增加，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委共有25名少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部，比2006年換屆時(shí)增加3名;共有10名女干部，比2006年換屆時(shí)增加3名。少數(shù)民族干部、女干部在改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的大局以及保證社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展上起到了積極的作用。

(二)形成正確的用人導(dǎo)向

1、突出“政治上堅(jiān)定”的導(dǎo)向。近年來，縣委始終把解決干部政治上強(qiáng)的問題作為一項(xiàng)重中之重的工作來抓，通過各種途徑著力提高干部隊(duì)伍政治素質(zhì)。尤其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選用，要求更高，對(duì)政治上不堅(jiān)定、大局意識(shí)不強(qiáng)、民族情緒嚴(yán)重、思想上及行動(dòng)上不能與縣委、政府保持一致的干部，即使工作能力較好、有一定的業(yè)務(wù)水平，也堅(jiān)決不予提拔重用;反之，對(duì)那些政治素質(zhì)較強(qiáng)的干部，在干部選拔任用時(shí)，則優(yōu)先考慮。

2、突出“以績?nèi)∪?，群眾公認(rèn)”的導(dǎo)向。堅(jiān)持看政績和貢獻(xiàn)，交叉看、全面看，把群眾“公認(rèn)”作為考察提拔干部的重要一環(huán)。對(duì)群眾認(rèn)可、工作實(shí)績好的干部予以獎(jiǎng)勵(lì)表彰或提拔重用，如在近年來的科級(jí)干部年終考核中，縣委對(duì)考核為前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(部門)均給予了一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)連續(xù)三年考核為前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，則在地委選拔后備縣級(jí)后備干部時(shí)予以推薦。

3、突出“關(guān)愛基層，傾向一線”的導(dǎo)向?？h委在工作上支持、生活上關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線干部，有意識(shí)地培養(yǎng)長期在一線埋頭苦干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部，2005年出臺(tái)了《加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的意見》，提出了選拔干部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線傾斜(原則上要求今后無鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作經(jīng)驗(yàn)的干部不予提拔任用)、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治待遇、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)營造良好的工作環(huán)境等積極有效的措施;2010年出臺(tái)了《巴里坤縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場(區(qū))基層一線工作人員業(yè)績考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線工作人員實(shí)行業(yè)績考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，獎(jiǎng)金發(fā)放不搞平均主義、不搞一刀切，根據(jù)每位工作人員業(yè)績考核結(jié)果發(fā)放，極大地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性。選拔干部重視基層工作經(jīng)歷，現(xiàn)任的12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中，在任現(xiàn)職前，有3名曾任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職;7名曾任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職。26名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副職中，在任現(xiàn)職前，有22名曾任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職。進(jìn)一步形成了“基層出干部，領(lǐng)導(dǎo)干部來自基層”的用人導(dǎo)向。

4、注重把握“優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)”的導(dǎo)向。近年來，縣委高度重視對(duì)優(yōu)秀年輕干部、少數(shù)民族干部以及婦女干部的培養(yǎng)和選拔，并注重選拔高學(xué)歷的干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位任職。2006年、2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆及2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和政府換屆中共提拔67名35歲以下優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職;2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，25名少數(shù)民族干部、10女干部被選任進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任職。通過正確的用人導(dǎo)向，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)有所提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

(三)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)力度

加強(qiáng)教育培養(yǎng)，是全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記綜合素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力的基礎(chǔ)。為全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，縣委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作，做到兼顧一般，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持把思想教育放在首位，加強(qiáng)能力的培養(yǎng)，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，拓寬培訓(xùn)渠道。縣委組織部和黨校共同研究制定培訓(xùn)各類學(xué)習(xí)教育活動(dòng)內(nèi)容和教學(xué)計(jì)劃，充分利用縣委黨校教學(xué)平臺(tái)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部及業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了以政治理論、政策法規(guī)、貫徹民主集中制觀念、文化素養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)為主，輔以貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、構(gòu)建和諧社會(huì)的能力和聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的能力等能力培訓(xùn)。2008年以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部共在地、縣黨校培訓(xùn)180余人次。在此基礎(chǔ)上采取送出去學(xué)習(xí)培訓(xùn)、掛職鍛煉等形式進(jìn)行培訓(xùn)。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到區(qū)外學(xué)習(xí)培訓(xùn)或掛職，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理理念，開闊視野，提高水平。借助廣東援巴優(yōu)勢，開辟了干部培訓(xùn)工作的新途徑，先后派20余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部赴廣東(港澳)、河南等地參加各類培訓(xùn)和參觀考察，這種跨地域、跨發(fā)展階段的培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠零距離地了解發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，親身領(lǐng)略發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)思想和觀念。

(四)注意儲(chǔ)備優(yōu)秀年輕干部

縣委針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是年輕干部“斷層”現(xiàn)象，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)后備人選的不同情況，經(jīng)常研究分析，從提高政治素質(zhì)、工作水平和實(shí)踐能力入手，加強(qiáng)年輕干部的鍛煉和培養(yǎng)，制定培養(yǎng)計(jì)劃，有計(jì)劃地選派到上級(jí)機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或情況復(fù)雜地區(qū)鍛煉，并堅(jiān)持備用結(jié)合、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，努力形成一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、堪當(dāng)重任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)后備干部隊(duì)伍。2009年下派12名30歲以下機(jī)關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，至2011年1月鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆時(shí)，12名年輕干部中，有6名被提拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子任職。

(五)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管

1、強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任前談話、誡勉、函詢等，做到事前監(jiān)管;實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度、述職述廉制度做到事中監(jiān)管;實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職“凡離必審”，并把監(jiān)督觸角延伸到了任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有效約束了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任行為。

2、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，重大事項(xiàng)集體決定。堅(jiān)持民主生活會(huì)制度，切實(shí)保證質(zhì)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記帶頭開展批評(píng)與自我批評(píng)，與班子成員相互監(jiān)督，相互提醒。

3、強(qiáng)化制度約束?？h委相繼出臺(tái)了《科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及科級(jí)干部管理暫行辦法》、《自治縣一般干部管理暫行辦法》、《巴里坤縣委組織部對(duì)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行談話和函詢的制度》、《巴里坤縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場(區(qū))基層一線工作人員業(yè)績考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》等一系列制度，有效約束了干部日常行為。

近年來，雖然本縣在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的建設(shè)方面做了一些努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)較以往有明顯好轉(zhuǎn)，但對(duì)照建設(shè)一支高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的要求，我們發(fā)現(xiàn)，還存在一些不容忽視的問題，需進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。

(一)干部結(jié)構(gòu)不盡合理。本縣自2001年以來，未分配大中專畢業(yè)生，目前全縣干部編制“局部空編、整體超編”，雖然近幾年通過公開招錄、選派年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職等措施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層補(bǔ)充了一些“新鮮血液”，但數(shù)量較少，無法滿足工作需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部普遍年齡偏大、部分專業(yè)崗位人才嚴(yán)重短缺，干部的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)均不合理。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部平均年齡為40.2歲，第一學(xué)歷大學(xué)學(xué)歷的僅有9人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部總數(shù)的5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)36歲以上干部占55%，國民教育高校畢業(yè)的“科班出身干部”較少，絕大多數(shù)干部在參加工作時(shí)，學(xué)歷僅為高中或中專，大多為邊工作邊深造，后繼教育取得的學(xué)歷“含金量”較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中，業(yè)務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)偏少，專業(yè)技術(shù)型人才缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員涉農(nóng)、法律、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)畢業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部較少，部分從部門提拔下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的年輕干部，工作熱情高，但處理農(nóng)村復(fù)雜問題的能力和經(jīng)驗(yàn)不足，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能發(fā)揮。目前，169名鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部中，第一學(xué)歷涉農(nóng)專業(yè)47名、占27%，高中學(xué)歷50名，占30%。

(二)干部成長周期較長。目前，本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職中，大多數(shù)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成長起來的干部，大多數(shù)都曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任過副職，12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中由一般干部晉升到副科級(jí)干部時(shí)間為10年以上的就有9名，占75%，由副科晉升到正科級(jí)干部時(shí)間為6年以上的有6名，占50%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成長周期普遍較長，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部年齡相應(yīng)偏大。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，2010年以前也未設(shè)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠得到提拔的干部較少，一些干部年青時(shí)工作上還較為積極，但一旦年齡超過35歲，若仍未得到提拔使用，往往會(huì)產(chǎn)生消極情緒，缺乏工作熱情，對(duì)待工作得過且過，從而影響整體工作效率和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

(三)干部“出入口”不暢。因現(xiàn)有體制限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在錄用、交流等方面還存在“出入口”不暢等問題。一是來源不足。自2001年以后，本縣未分配學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、站所工作，只有近幾年通過公開招錄，錄用了一些年輕干部，但因編制制約，為數(shù)不多。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一線干部，主要是2001年以前分配的中專生或是八、九十年代以工代干的干部。二是城鄉(xiāng)干部交流、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間干部交流難度較大。從工作環(huán)境、家庭因素方面來講，一般縣直機(jī)關(guān)的干部，若非提拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子任職，大多不愿意去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作;農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿去邊遠(yuǎn)或牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。年齡稍大一些的干部圖安逸，也不愿意去別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，形成了邊遠(yuǎn)和牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編缺少干部，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間不平衡現(xiàn)象。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)干部編制為事業(yè)性質(zhì)，有一些事業(yè)單位站所干部工作方面比較優(yōu)秀，但因領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制，加之事業(yè)單位不能逆向流動(dòng)的管理機(jī)制，除新招錄的年輕干部或優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)科員，站所干部往往因身份限制能夠得到提拔或進(jìn)入縣直機(jī)關(guān)工作的機(jī)會(huì)較少，很多干部從一參加工作就在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直至退休，工作積極性、主動(dòng)性較難調(diào)動(dòng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍活力不夠。

(四)干部作風(fēng)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。一是思想不穩(wěn)，工作主動(dòng)性差。個(gè)別干部由于身份限制提拔晉升無望、長期在一個(gè)環(huán)境工作或年齡過大等原因，思想消極，不主動(dòng)適應(yīng)工作，不主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，不主動(dòng)履行義務(wù)，在機(jī)關(guān)和群眾中產(chǎn)生了不良影響。二是觀念守舊，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別干部還帶著“老思想”思考問題、開展工作，欠缺大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和人本意識(shí)，不能與時(shí)俱進(jìn)的開展工作。三是作風(fēng)不實(shí)，工作方法簡單。一些干部對(duì)加強(qiáng)自身能力建設(shè)的認(rèn)識(shí)不夠。認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作主要靠經(jīng)驗(yàn)、靠面子去開展，協(xié)調(diào)能力好就行了，沒有必須再去學(xué)習(xí)，解決問題停留在表面或當(dāng)前，還缺乏對(duì)專業(yè)技能和新知識(shí)的學(xué)習(xí)。

(五)干部待遇有待改善。在激勵(lì)機(jī)制方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升空間較小，導(dǎo)致一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生悲觀思想。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出口不暢，交流、提拔到縣直單位的不多，干部流動(dòng)難、流動(dòng)慢的問題突出。目前，全縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作10年以上的科級(jí)干部達(dá)128人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部總數(shù)的76%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因工作環(huán)境艱苦、無瑕兼顧家庭等方面問題，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理約束缺乏有效手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走讀現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主觀能動(dòng)性缺乏。在待遇方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作環(huán)境較為艱苦，學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，農(nóng)牧區(qū)工作直接面對(duì)的是基層群眾，矛盾較多，有時(shí)得不到農(nóng)牧民的理解，心理壓力較大。

(一)充分利用現(xiàn)有編制和人力資源，加強(qiáng)和改善干部隊(duì)伍建設(shè)

1、加大技能培訓(xùn)力度，提高服務(wù)能力。通過舉辦各類業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)戶一起興辦農(nóng)業(yè)推廣基地、科技示范點(diǎn)，幫扶農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目等有效形式，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)牧業(yè)方面的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能在實(shí)際工作中堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

2、合理使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)年齡段干部。在加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部的培養(yǎng)使用力度的同時(shí)，注重兼顧各個(gè)年齡段干部的培養(yǎng)和使用。在領(lǐng)導(dǎo)班子搭配時(shí)，充分考慮中年干部工作經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾基礎(chǔ)扎實(shí)等因素，對(duì)工作成績突出的適時(shí)解決他們的政治待遇，發(fā)揮他們的傳、幫、帶作用，從而形成以中青年干部為主體、老中青合理搭配的領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，班子凝聚力、活力得到有效提高。

(三)加大年輕干部掛職鍛煉力度。按照“培養(yǎng)在基層、鍛煉在基層、提拔在基層”的思路，將一批具備發(fā)展?jié)摿?，但缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作經(jīng)驗(yàn)的年輕干部安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村掛職鍛煉。通過掛職鍛煉，既能有效提高年輕干部的工作能力、組織協(xié)調(diào)能力和基層工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也在一定程度上緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)因人力資源不足而導(dǎo)致工作開展較為艱難的局面。

(四)深化人事制度改革。一是堅(jiān)持公開選拔，競爭上崗，拓寬選人視野和渠道，通過建立健全公開、公平、競爭、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，促進(jìn)各類人才脫穎而出，為優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍提供條件。同時(shí)，加強(qiáng)干部交流工作，采取措施，促進(jìn)干部在縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，不同崗位中進(jìn)行交流。二是靈活設(shè)置機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置上要通過因事定崗、因崗定責(zé)來設(shè)立機(jī)構(gòu)，確定有充足的力量來抓經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展。

(二)進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇

適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇，逐步改善工作條件、優(yōu)化生活環(huán)境，有計(jì)劃地注入新鮮“血液”，穩(wěn)定干部隊(duì)伍。一是結(jié)合本地實(shí)際，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，在生活上、工作中多給予關(guān)心和照顧，尤其在干部人事調(diào)整中，對(duì)一些綜合素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好的年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要優(yōu)先提拔任用。對(duì)一些在同一崗位或長時(shí)間在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的干部要相應(yīng)地給以一些優(yōu)惠政策。并建議自治區(qū)財(cái)政部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)有工資基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加邊遠(yuǎn)津貼、交通補(bǔ)助、加班費(fèi)等，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟(jì)待遇，幫助解除后顧之憂。二是加大投入力度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，重視文化娛樂場所建設(shè)，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的辦公條件和生活環(huán)境。開展形式多樣的娛樂活動(dòng)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部外出參觀考察，這樣既豐富廣大干部的業(yè)余生活，又能擴(kuò)大干部的視野，增長見識(shí)。三是對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作表現(xiàn)較為突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要縮短提拔周期，在落實(shí)“連續(xù)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記8年以上的，經(jīng)考核稱職者…報(bào)請(qǐng)享受副縣待遇”這一政策時(shí)，時(shí)間不宜太長，6年為宜。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職任職時(shí)間較長時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生懈怠心理或“熬待遇”的想法，縣委在調(diào)整干部時(shí)，只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職無大錯(cuò)，對(duì)5、6年以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職一般不予調(diào)整，長此以往不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的開展。對(duì)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職6年以上的也要酌情考慮其待遇問題。

(三)強(qiáng)化培養(yǎng)鍛煉，提高能力素質(zhì)

要結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際，突出培訓(xùn)教育和交流鍛煉兩個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)和鍛煉。一方面要強(qiáng)化培訓(xùn)，認(rèn)真貫徹《干部教育培訓(xùn)條例》，完善干部教育培訓(xùn)檔案管理制度，建立組織調(diào)訓(xùn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主培訓(xùn)、在職學(xué)歷教育與自學(xué)相結(jié)合的干部教育培訓(xùn)體制。靈活方式方法，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，采取請(qǐng)進(jìn)來、走出去，舉辦專題培訓(xùn)班、召開現(xiàn)場交流會(huì)等方式，定期邀請(qǐng)專家就科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)政能力建設(shè)、依法行政、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)等開展培訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部科學(xué)執(zhí)政的能力、依法行政的能力和帶領(lǐng)農(nóng)牧民增收致富的能力。另一方面，要建立健全交流鍛煉機(jī)制，把干部交流同干部掛職鍛煉結(jié)合起來。在保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定的前提下，采取在經(jīng)濟(jì)部門、農(nóng)業(yè)部門、信訪部門掛職鍛煉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流鍛煉，選派年輕干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)鍛煉等形式，開寬眼界，積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部解決復(fù)雜問題的能力。

(四)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記后備力量的建設(shè)

分近、中、遠(yuǎn)儲(chǔ)備一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選，儲(chǔ)備時(shí)，對(duì)干部的知識(shí)、專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整完善，注意發(fā)現(xiàn)和挑選一些擁有高學(xué)歷、熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面工作的優(yōu)秀年輕干部;后備干部以35歲左右干部為主體。有計(jì)劃的從縣直黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位選派政治強(qiáng)、素質(zhì)好、懂技術(shù)、善管理、潛力大的優(yōu)秀年輕干部，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，拓寬后備干部來源，進(jìn)行有意識(shí)地培養(yǎng)和鍛煉，儲(chǔ)備一批專業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職后備干部。對(duì)年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選，要采取下派、掛職等措施，豐富工作經(jīng)驗(yàn)，提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力，加速鍛煉成長。對(duì)儲(chǔ)備為近期的，且已培養(yǎng)成熟的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)空缺崗位時(shí)，及時(shí)提拔重用，做到備用結(jié)合。

2022干部隊(duì)伍建設(shè)還需持續(xù)推進(jìn)報(bào)告六

? ?根據(jù)市委組織部在__期間開展干部隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)查分析的有關(guān)要求，為進(jìn)一步研究和解決新形勢下__干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，著力打造適應(yīng)新任務(wù)、新要求的干部隊(duì)伍，本人采取深入基層走訪、個(gè)別談心談話等形式，對(duì)__干部隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了廣泛調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:

目前，__編制干部192名，聘用干部51名。在編干部中黨委班子成員14名，正科級(jí)干部4名，副科級(jí)干部21名，科級(jí)以下干部167名。__干部隊(duì)伍的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

截止2020年3月，__192名在編干部中，最大年齡58歲，最小年齡26歲，平均年齡38歲。25名科級(jí)干部中，最大年齡45歲，最小年齡31歲，平均年齡39歲。整個(gè)干部隊(duì)伍老、中、青搭配，朝氣蓬勃、充滿活力。

14名黨委班子成員均是大專以上學(xué)歷(其中本科學(xué)歷9名，占比64.2%)。全鎮(zhèn)243名干部中，碩士學(xué)歷1名，本科學(xué)歷96名，大專學(xué)歷人數(shù)約占總?cè)藬?shù)的 48.9%，干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)較好。

長期以來__漢族干部流失嚴(yán)重，其中2名通過州級(jí)遴選考試、1名調(diào)整至市委辦、1名借調(diào)至市委組織部、1名提拔至瓊科瑞克街道，大學(xué)生村干部共招錄14人，有4人已辭職。__目前干部隊(duì)伍民漢比例為30：1，漢族干部少且任務(wù)過重，已經(jīng)影響了重點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)，如脫貧攻堅(jiān)、綜治維穩(wěn)、基層黨建、紀(jì)檢監(jiān)察等條口工作任務(wù)重、要求高，已經(jīng)出現(xiàn)了人員拉不開栓、力不從心的情況。

從調(diào)研情況看，絕大多數(shù)干部在人員缺少、工作繁重、任務(wù)艱巨的情況下，都能夠做到接受任務(wù)不講條件，執(zhí)行任務(wù)不找借口，自覺克服各種實(shí)際困難，嚴(yán)格按照上級(jí)指示精神積極主動(dòng)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，把主要精力都投入到工作中。

從調(diào)研情況看，目前全鎮(zhèn)干部思想穩(wěn)定、精神飽滿。機(jī)關(guān)干部面對(duì)繁重的工作任務(wù)能夠堅(jiān)守工作崗位，經(jīng)常加班加點(diǎn)，仍然無怨無悔;村(社區(qū))干部能夠正確認(rèn)識(shí)和處理當(dāng)前工作面臨的各種矛盾和問題，堅(jiān)持克服困難，為群眾做好服務(wù)保障工作。廣大干部展現(xiàn)了良好的思想政治素質(zhì)和積極向上的精神面貌。

總體來講__干部隊(duì)伍作風(fēng)是好的，但還存在一些亟需解決的問題。如部分干部責(zé)任心不強(qiáng)，存在得過且過思想;有的學(xué)習(xí)能力不能適應(yīng)當(dāng)前工作需要，僅僅滿足于完成任務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題能力較弱;有的對(duì)上級(jí)督導(dǎo)檢查存在僥幸心理，工作不實(shí)不細(xì)。

雖然__每年都在有計(jì)劃的進(jìn)人，但由于近年來項(xiàng)目建設(shè)、民生工程、食品藥品安全、紀(jì)檢監(jiān)察等新的工作機(jī)構(gòu)和任務(wù)量不斷增加，加之每年市委、政府抽調(diào)干部和部分老干部因病請(qǐng)假等，潘津一直存在在編干部少，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的問題，干部流失問題也很突出。如，243名干部不僅承擔(dān)全鎮(zhèn)約3萬常住人員的管理服務(wù)工作，還要保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢不放松、脫貧攻堅(jiān)不松勁，稍顯吃力。

在編的56名機(jī)關(guān)干部中，大部分是行政管理、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等專業(yè)，涉及機(jī)關(guān)主要職能的機(jī)械、水利水電、農(nóng)業(yè)、法律等專業(yè)的人才很少，一些專業(yè)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)部門(如財(cái)務(wù)、審計(jì))嚴(yán)重缺少技術(shù)型、業(yè)務(wù)型人才。目前__機(jī)關(guān)干部專業(yè)對(duì)口率僅為12.3%。

從近幾年招聘或選拔進(jìn)來的干部看，女同志偏多。目前__科級(jí)以下干部共218名，女性干部 151名，占比69%。__距市區(qū)相對(duì)較遠(yuǎn)，工作任務(wù)相對(duì)較重，女性干部在處理突發(fā)事件(防火、搶險(xiǎn)、維穩(wěn)、夜間值班等)工作中，有生力量相對(duì)薄弱。

雖然經(jīng)過近幾年的整頓，__干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到了很大改善，整體素質(zhì)明顯提高。但對(duì)照新形勢、新任務(wù)，還存在一些亟待解決的問題。有的班子人員配齊了，但是力量未配強(qiáng);有的思想觀念滯后，法制意識(shí)淡薄;有的工作作風(fēng)飄浮，存在慵、懶、散等現(xiàn)象。

潘津留不住人才主要有以下幾個(gè)方面的原因：1、上級(jí)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才的保障機(jī)制不足,優(yōu)秀干部通過遴選、調(diào)離等方式流失較多，且近幾年考錄的年輕公務(wù)員經(jīng)常因階段性任務(wù)抽調(diào)頻繁。2、基層工作強(qiáng)度大。常年加班，周末無休是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的常態(tài)，包括家人的不支持、夫妻兩地分居、小孩讀書等情況，還有上班路途遙遠(yuǎn)，路上太奔波等都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想要調(diào)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原因。3、職業(yè)迷茫。特別是這兩年招錄的大學(xué)生村干部，面對(duì)日復(fù)一日的寫材料、做臺(tái)賬，認(rèn)為自己現(xiàn)在的工作就是混日子，不想繼續(xù)下去了，選擇辭職。

雖然每年__都有少部分干部調(diào)整、調(diào)動(dòng)、交流等，但在同一個(gè)單位或同一個(gè)崗位任職時(shí)間過長的問題仍然存在。從干部談話中了解到，有29.6%的干部從參加工作開始就在同一個(gè)單位，有11.8%的干部在一個(gè)崗位上工作就沒有動(dòng)過，這樣容易出現(xiàn)工作沒動(dòng)力、按老經(jīng)驗(yàn)辦事、坐等提拔、不思進(jìn)取等現(xiàn)象。

村黨支部對(duì)發(fā)展青年黨員不重視、無計(jì)劃，黨員結(jié)構(gòu)不合理、不科學(xué)。村黨支部沒有把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成村干部，把村干部培養(yǎng)成支部書記，只考慮如何留住自己的位置。有的村書記只在本村內(nèi)部確定后備干部，對(duì)其他優(yōu)秀青年視而不見。鎮(zhèn)黨委層面沒有把年輕干部人才引進(jìn)當(dāng)做解決“脫貧攻堅(jiān)”“鄉(xiāng)村振興”的關(guān)鍵來抓，對(duì)干部的法制教育、干部作風(fēng)上還存在教育不全面、管理不到位的問題。

目前全鎮(zhèn)7個(gè)村村財(cái)自有收入雖全部超過5萬元，但總體村集體經(jīng)濟(jì)困難，村財(cái)自有收入增收瓶頸難以破解，村干部干事創(chuàng)業(yè)財(cái)力支撐不足。“上面千條線，下面一根針”，村干部工作在農(nóng)村一線，條件艱苦，工作繁雜，待遇水平不高，且目前村級(jí)后備干部沒有工資待遇，即使村里有較為優(yōu)秀的青年，組織也有心培養(yǎng)，但青年本人對(duì)當(dāng)村干部興趣不大，投身村級(jí)工作的積極性、主動(dòng)性不高。

緊緊圍繞__干部隊(duì)伍整體作用發(fā)揮不充分這個(gè)核心問題做文章，積極協(xié)調(diào)，主動(dòng)作為，破解矛盾。首先認(rèn)真全面梳理各科室的工作職責(zé)和人員配備情況，按照《自治州推進(jìn)基層整合審批服務(wù)直發(fā)力量實(shí)施方案》相關(guān)要求，鎮(zhèn)級(jí)層面成立五大中心，進(jìn)一步理順機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，查找職責(zé)不清和職能交叉的問題，明晰工作職責(zé)，合理調(diào)整現(xiàn)有人員，努力解決干部忙閑不均和活多人少的問題。

采取調(diào)任、競聘上崗、公開招錄等方式，有針對(duì)性的從年齡、知識(shí)、性別、專業(yè)等結(jié)構(gòu)的合理性上選聘干部，及時(shí)補(bǔ)充干部缺額，逐步改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。結(jié)合__干部隊(duì)伍實(shí)際，有針對(duì)性地向人才辦申請(qǐng)引進(jìn)一至兩名具有財(cái)務(wù)、審計(jì)、規(guī)劃建設(shè)等方面特長的緊缺專業(yè)人才，進(jìn)一步提高干部專業(yè)化水平。

堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，著眼長遠(yuǎn)，按照現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部的一定比例數(shù)建立起不同層次，不同年齡段的后備干部隊(duì)伍，并建立后備干部個(gè)人檔案。廣拓渠道，嚴(yán)把關(guān)口，精心選拔有潛質(zhì)、能干事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀人才充實(shí)到后備干部隊(duì)伍?？茖W(xué)考評(píng)、擇優(yōu)選任，干部的提拔使用首先從已有的后備干部人選中產(chǎn)生。

注重從基層一線選用干部，對(duì)沒有村(社區(qū))任職經(jīng)歷的一般不予推薦，對(duì)長期在機(jī)關(guān)工作的干部，特別是年輕干部、后備干部通過交流任職、掛職鍛煉等方式，有計(jì)劃地安排到村(社區(qū))任職鍛煉。

選優(yōu)配強(qiáng)班子，持續(xù)整頓軟弱渙散黨支部;注重從本村畢業(yè)大學(xué)生中推薦和發(fā)展一批年輕黨員，并推薦參加大學(xué)生村干部、社區(qū)工作者招錄考試，充實(shí)基層干部力量。以思想政治教育為抓手，組織業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高基層干部綜合