聯邦應急管理局 7 120/7 月 1995 社區災難演練的簡報 聯邦應急管理局 應急管理學院

社區災難演練的簡報 演練的設計 獨立研究內容 工作手冊

內容 介紹 應急演練的類型 演練前 1：描述演練的類型 應急行動中心 演練前 2：描述你的轉換端設置 演練的需求 演練前 3：描述符合聯邦應急管理局的需求 社區的演練項目 演練前 4：策劃一個有先見性的社區演練項目 從大局上發展演練 演練前 5：回答有關演練發展的問題 功能演練 演練前 6：在功能演練中識別參與者的角色 演練設計過程：步驟 1 演練前 7：評估需求 演練設計過程：步驟 2 演練前 8：定義范圍 演練設計過程：步驟 3 演練前 9：編寫演練目的宣言 演練設計過程：步驟 4 演練前 10：寫演練的目標

演練設計過程：步驟 5 演練前 11：組成一個敘述 演練設計過程：步驟 6 演練前 12：寫主要的和詳細的事件 演練設計過程：步驟 7 演練前 13：列出預期的行動 演練設計過程：步驟 8 演練前 14：準備信息 介紹演練設計的課程 演練前 15：自己熟悉演練設計的過程 測試

1 面 請在觀看這個視頻之前閱讀這個頁面 介紹 這個獨立研究課程旨在提供一個了解社區災難演練的機會和介紹成功設計出能夠測試出社區抗災能力的演練所需的的技能。自己所在的洲的應急管理中心教的演練設計課程也是一個先決條件。在你參加這個班之前使用這個視頻做快速的回顧。

如何使用這些程序 視頻和工作簿作為一個協調教學包，一起使用。

這個視頻走走停停的演示大約有 60 分鐘。所以你經常停下來，在工作薄上作筆記。允許在大約 5 個小時內完成這個程序。

這個工作手冊是由 15 個工作前的事項構成。你必須完成所有的事項以便去理解基本概念。但是，不需要做到完美。在這個環節上的目的是了解基本原則。如果你參加演練設計課程，這些概念將被討論得更加詳細。同時，隨時準備好和其他同學分享你的觀點。同時，記下你意識到的任何問題，并把它們帶到課堂上。

為了使看視頻、做筆記這個活動更加有成效，你可能想把這個視頻分成好幾個學練部分。

主題 這個工作手冊和視頻包含以下幾個主題：

?應急演練的類型 ?應急行動中心

2 ?演練的需求 ?社區演練項目 ?演練進行的過程 ?詳細的演練功能 ?演練設計過程的八個步驟（幾個演練前事項）?演練設計課程的預覽 開始播放這個視頻的第一個部分

3 應急演練的類型 演練前 1 1 ：描述演練類型 大多數突發事件的管理者發現向演練的參與者與支持者描述演練的類型是很有必要的。

這個描述可能是一個口頭報告、正式的書面報告或備忘錄。這個演練工作手冊的目的是假設你被要求寫備忘錄給市長或者縣委員會。

在這張紙的背面是一份備忘錄，關于描述演練的類型給你的市長或者委員。在空白處填上真實信息和數據：你的名字、市長的名字和日期。然后寫一個段落描述每一種演練類型。

演練變量 記錄下你的描述，他有可能有助于你記下一些演練類型的特征。這里是聯邦應急管理局的定義：

情況介紹 ?通俗的 ?不模仿 ?討論職責 ?介紹政策、程序、計劃和責任 訓練 ?單一的應急響應功能 ?單一機構的參與 ?通常的領域組成 桌面 ?非正式的討論模擬緊急情況 ?沒有時間壓力 ?壓力小 功能

4 ?政府和協調部門的應急響應 ?緊張的詳細的模擬 ?發生在適合的時間 ?強調演練功能 ?轉換端被激活 有用的 ?評估計劃和程序 ?分析協調和責任的問題 全面的 ?真實發生 ?雇傭真正的人和設備 ?協調機構之間的關系 ?測試多種演練的功能激 ?活轉換端 ?產生巨大壓力 日期：

去向：市長 來自: 我很滿意上周二的會議，我,發現它非常有用。你的想法對組織即將到來的應急演練項目很有幫助。

應 你 的 要 求 , 我 準 備 了 這 份 備 忘 錄 所 描 述 的 五 種 類 型 應急演練類型，我們計劃將它們納入計劃中。請注意,他們進展的困難和復雜性。

情況介紹：

訓練：

桌面：

功能：

有用的：

全面的：

重新啟動這個視頻，并播放它的第二部分

5 應急行動中心（轉換端）前 演練前 2 ：描述你的轉換端設置 在全方位和功能演練中,轉換端被激活。也就是說,官員們和支持人員組裝在一個中心位置活動。

應急行動中心(轉換端)的目的是提供一個場所,在這個地方當地政府官員可以一起做他們不能單獨完成的任務。這是這樣一個地方,所有官方的問題,行為和需求都可以被表達和解決,以及做出決策來指導未來的行動。

通常一個轉換端分為三類:政策,協調和操作。有時候，在小行政轄區,協調和操作由相同的人來負責。一個后勤人員需要跟蹤消息和事件,運行復印機、傳真機以及保持電話暢通。

1.列出的原因，為什么政府官員在突發事件一個中央位置開會非常重要。

2.聯系你當地的緊急管理人員，來看看你 是否有轉換端的管轄權。如果有,做出決定:1)，它是有組織的結構和 b)它的位置。

重新啟動這個視頻，并播放它的第三部分

6 演練的需求 前 演練前 3：

：

描述符合聯邦應急管理局的 需求 在正確的計劃中，聯邦應急管理局管理規定緊急事態援助(ema)計劃分配基金給司法管轄區以及平衡四年的演練計劃。non-ema 司法管轄區也鼓勵參與一演練計劃。

行政轄區的教育津貼被期望用于滿足特定需求。州和當地演練項目的重點在于應急功能的測試和評估他們在緊急行動計劃中的應急功能。

聯邦應急管理局計劃需求 ? 實踐具有應急功能:在四年的循環周期內，政府必須輪流檢驗所有應急行動計劃的功能。應急功能是一項活動或手術，它需要在災難中進行救災和恢復。

? 功能演練:在四年周期內,應該進行三個功能演練。不要混淆演練功能與應急功能。詳細的測試功能。

?練 全面演練:至少一個演練在四年期間必須進行全面演練,測試將近所有的應急功能。可以這個時期的開始,中間或結束中的任何時期進行引導。

其他的演練活動,如桌面演習,通常作為功能演練和全面演練,雖然它們不能獲得信貸。

? 文件:必須提供有關于參與操練的相關文件。由于報告系統隨時間變化而改變,和國家官員要針對目前情況寫書面報告一樣。

演練后,應解決規劃、培訓、人事、設備和設施的不足之處。

7 這個程序在四年中有很大的靈活性。它的主要目標是可以在最混亂的情況識別問題,并采取糾正措施。

還有其他許多聯邦政府資助的項目類型需要演練。例如,化學儲備(csepp)輻射應急準備(rep)和有害物質(有害物質)。通過回答這些問題來評估你所在機構的狀態。

問題 ?你的管轄區域是否參與一項演練計劃? ?應急功能:下面是各種政府項目需要應急功能的例子。職能是在應急響應和恢復所需的行動。在過去的四年中，檢查任一個管轄區是否被測試。(就你知道的而言。)1、提醒———通知響應/ 恢復人員 2、通信———電話、無線電、業余無線電 3、協調和控制———轉換端操作,事件指揮,互助 4、應急公共信息———突發事件發生之前、期間和之后;公共信息在聯合信息中心產生和/或不同的站點。

5、損失評估———獨立研究 的工作手冊 私營部門和公共部門

8 6、健康和醫療———緊急醫療服務、環境和公共衛生質量、意外傷亡、醫療設施、放射。

7、個人/家庭援助 ______ 疏散的有效性:管理、設施、避難所、食物/水/衣服。

8、公共安全———在疏散中執法、消防、搜救、控制。

9、公共工程———維修、建設和支援、交通。

10、資源管理———人員,設備,緊急行動步驟。

11、警報———系統效率(從轉換端、警笛、應急廣播、廣播、電視)。

12、政府的生存———領導的繼任、當局緊急情況的預選、緊急情況操作中心和備選方案、維護記錄、保護政府設施和人員。

防范指南(cpg)1-8 和 1-5 和 csep，并且根據代表和有害物質演練方法手冊來定義其中的一部分。

和您的國家應急管理機構交流其他的功能列表，或者瀏覽你的緊急行動計劃(eop)看看哪些功能已經被列出。請注意,將一些規定的程序運用到功能作為“目標。”你將在演練前#10 看到區別。

重新啟動這個視頻，并播放它的第四部分

9 社區的演練項目 演練前 4 4 ：

策劃一個有先見性的社區演練項目 一個有先見性的社區演練項目是在參與各種各樣的具有挑戰性的社區演練項目得出的，它是這樣的:-“進步”,在這種演練的基礎上建立在另一個演練。

-“程序”,它是一個精心策劃,將有序的實現指定目標。

-“社區”,因為它涉及許多易感性機構/地區/組織。

“有先見性的社區演練項目”需要透過反復的推敲與比較。也就是說,作為演練項目的設計者,你需要考慮在你的社區中的機構的每一種反應。你的社區是不僅僅是由警察,消防,和公眾設施構成的。醫院每年都要進行演練。機場和其他監管機構或組織也一樣。考慮到參與到又先見性的社區演練項目中的每一個人，是很明智的。

第 9 頁和第 10 頁的演示是一個虛擬的社區的示例程序。這個程序是相同的,除了時間表。第一個示例擴展演練超過一年半,第二示例展示了如何在更短的時間內完成程序。災害和演練相關，而演練時依據洪災和有害物質進行的。被測試的功能是:志愿者機構,住所、通訊和疏散。

根據紙上的例子,針對你的管轄范圍，組織一個簡單演練 ,這個演練可能轉換為全面演練。它應該包括各種類型的演練。根據這一點，你可能不需要背景做一個全面的工作，但要做一個總體規劃。這只是一個實踐。

10 例 例 1 1 ：

功能: :志愿者機構、住所、通信和疏散。

危害: :洪水和有害物質。

中心城市的演練計劃 演練活動 目的/功能 參與者 日程 情況介紹 通信 應急管理工作人員 1 月 桌面 面對洪水、疏散和收容所的問題 應急管理工作人員、心理健康、住所、管理者、應急通信業務等。

4 月 情況介紹 增加教堂、參與組織和意識 應急管理工作者、牧師和非職業人員 7 月 訓練 通信 應急通信業務等 9 月 桌面 媒體在促進/控制自愿參與的角色 應急管理工作者、心理健康、媒體、牧師 11 月 功能 人力資源分配問題 應急管理工作者、消防、警察 14 月 全面 在春天洪災中的疏散、避難場所和再安置 應急管理工作者、消防、警察、牧師、心理健康、避難場所、管理人員、應急通信業務等 18 月

11 活動 在下面的空格里組織一個簡單的演練項目,并且這個演練可以轉換為全面演練。嘗試使用五個鍛煉活動,和包括適當的機構。在 空白頁的頂部表示出兩個或三個主要功能，這些功能 將被測試，以及它將危害作為 基礎。如果你需要更多的空間,用一個單獨的一張紙。

功能：

_____ ______ ______ 危害 : _____ ______ ______ 演練計劃進度表 為 ___________ 演練活動 目的/ / 功能 參與者 日程 重新啟動這個視頻，并播放它的第五部分

12 操練的發展：大局 演練前 5 5 ：回答有關演練發展的問題 一個偉大的演練并不僅僅是演練過。在開始演練很久以前就規劃著演練，并在演練之后也要持續。下面的圖展示了一個在演練之前、演練期間以及演練之后的可能會有的的任務序列。

注意,視頻中的路標有所不同,它是更完整的。這八個設計步驟(演練前 7 中會介紹)所示的大致順序,它們將被完成。此外,一些評價工作被放進時間表。

一個成功的演練的任務序列 審核計劃 開展需求評估 評估能力 確 定 演練范圍 編 寫 目的宣言 開 發 計 劃的及時性 敘述 發送演練指令 組織評估小組 準備目標 組織設計小組 開發評估方式 完 成 演 練增強 寫消息 確定預期的行為 列出主要和詳細的事件 開展演練 開展后續的活動 編寫演練報告 開展演練后會議 之前 之后 期間

13 思考問題: : 以下是一些關于開發任務的問題。簡明地填寫答案。答案沒有正確或錯誤之分。

?你熟悉你所在的管轄內的緊急預案,政策和程序?(是/否)?你希望你的實際轄區提前多少擁有一個有效的計劃或設計: 桌面嗎? 功能嗎? 全面的嗎? ?對于這些演練，在你轄區內可能產生什么費用?(不要列出準確的費用,只是列出費用的類型，例如材料、通訊設備、工資或薪水,交通,等)。

桌面嗎? 功能嗎? 全面的嗎? ?在你的社區，是否可以讓不同的組織/機構/司法管轄區聯合演練來降低成本和實現項目需求?誰?

14 ?在你的演練中所假定的任何角色，都在這些角色下方劃線。

桌面演練:主持人,參與者。

功能演練:扮演者,模擬器,控制器,評估員。

全面演練:應答器、控制器、評估者、受害者。

?你參加演練后匯報?(是/否)?你認為一個評估者應該有什么樣的特征? ?你是否協助編寫一個評估報告嗎?(是/否)

15 設計團隊: : 因為在一個演練的規劃、實施和評估中有太多的任務需要完成,需要創建“設計團隊”。

設計團隊由在你社區中的各個機構、行政轄區和組織的代表組成，他們將參與應急響應與反應和恢復工作。

一個演練設計團隊包括從大量機構中產生的代表,如:警察、消防、緊急醫療服務(ems),醫務人員、院、機場、商業和工業,lepc(本地有害物質準備委會)、紅十字會、種族(電臺民事緊急服務)和其他志愿者組織,縣應急管理人員或者城市應急管理人員。

這些代表在一起工作可以完成的目標，這些目標是困難的或不可能存在一個單一的組織里或行政轄區內。這個團隊不是很大，可以為單一的組織設計一個小型的演練，或這個團隊足夠大，可以為洲或國家設計演練。

活動: 記住成員，他們可能是你行政轄區、辦公室或機構里的設計團隊的一員: 重新啟動 重新啟動這個視頻，并播放它的第六部分

16 功能演練 演練前 6 6 ：在功能演練中識別參與者的角色 功能演練以可能最接近現實的方式，模擬災害,它缺少真實的人和將設備移動到真正的地點。功能演練可以通過精心設計和照本宣科的場景,來進行模擬。例如,不是實際的現場調度來處理災難,這是模擬的。

重要的是不要混淆“功能演練”與應急”功能。“所有的演練(桌面、功能以及全面的)測試和評估功能或操作(eop)。在每一個災難中，這些功能必須被執行,以應對災難和在災難中恢復重建。緊急行動計劃大綱的功能,需要指定的組織和機構 來執行它們。

為了在最實際的方式模擬這些職能,功能演練要求一些參與者扮演控制者,模擬者和評估者。通常設計團隊的成員與團隊領導通常作為控制者和一些成員作為模擬者和評估者填補這些至關重要的角色。作為控制者和一些成員作為模擬者和評估者設施的設置以便每個參與者都有自己的空間。

因為演練的大部分成功取決于關鍵的參與者知道他們的角色和設施設置,你希望檢查它們。右頁是一個關于功能演練與顯示參與者角色設置的素描。研究這個素描,然后匹配的參與者職責。

定義: : __a.從機構或組織中產生的他們實際上被稱為緊急情況的應對者，例如醫療衛生、消防、警察、公共工程、紅十字會、市長辦公室。聚集在轉換端,他們描述事件發生的消息盡可能有現實的一樣。

17 __b.指定的人員觀察行動,以及在事后報告什么做得好,什么做的不好。他們看看如果參與者遇到被注釋的目標和宗旨是如果目標是怎么運作的。

__c.根據目標和根據收益按計劃進行。添加或丟棄消息來加快或減慢演練的速度。在控制和模擬房間維護秩序和專業性。

__d.扮演“外部”的人或機構的按照劇本或者將自然的信息傳遞給參加演練的人傳。他們的目的是通過交流創建一個人為現實，這個現實上可能發生在一個給定的緊急的事件中。

重新啟動這個視頻，并播放它的第七部分 模擬器：

.消防.警察.公共工程.避難所.紅十字會.應急管理.其他機構 控制者 1 評估者 2 扮演者：

.市長.消防.警察.公共工程.避難所.紅十字會.應急管理.其他機構 評估者 信息反饋 新信息 控制室 操作 管理分析與規劃系統 統

18 向前是什么：

從演練前 7 到演練前 13 是演練設計的進程。演練設計的步驟重點在于這個活動以及演練設計所需要的技能：

設計步驟: : l-評估需求 2-限定范圍 3-陳述目標 4-寫下目標 5-構成敘述 6-主要的詳細的事件 7-預期行動 8-收集消息 你將看到兩例不同災難的例子：

.視頻:危險物質泄漏。

.工作手冊:飛機墜毀事件。

19 帶你看看這 8 步驟,我們可能介紹?? 設計指導 這個指導生動的描繪一些類型演練的設計步驟。許多人發現演練設計指導和學習、記憶一樣很有幫助。

20 演練設計過程: : 步驟 1 1--評估需求 演練前 7 7 ：評估需求 任何演練進程的第一步是評估你的應急管理程序的需求。在下面指出在你的社區中最緊迫的問題。你管轄的應急計劃和程序是一個很好的起點。同時，想一想你在之前的演練或者突發事件中學到了什么。

1.危害:列出你的社區存在的各種風險。你最有可能面對的風險是什么? 例如:洪水、有害物質、恐怖主義、大規模死亡,冬天風暴。

2.區域:哪些地理區域是最容易遭受到高的優先級的危險?(參考上面列出的危險。)3.功能:哪些緊急管理功能最需要排練嗎?(在過去哪里發生過災難？)警報和通知 個人和家庭 通信 援助 協調和控制 公共安全 應急公共信息 公共工程 評估損失 資源管理 健康和醫療 警告 其他 評估是演練設計的支柱

21 4.機構和人員:哪些機構和人員需要參加演練?例如,有哪些機構更新他們的計劃和程序,改變政策或員工嗎?誰是你”社區“演練的組成？你能夠合理的預料哪些人力資源投身于推進演練？ 列出這些機構：

—警察—醫院—消防—快遞—警長—商業與工業—公共工程—學區—機場—周圍的行政轄區—洲應急管理機構—自愿者組織—紅十字會—其他 5.演練：什么樣演練活最有幫助?人員對各種類型的演練有什么經驗?你有多少準備時間可以合理的分配到開發一個演練中?當你引導一個演練的運作，需要什么硬件設施？—方向—訓練—桌面—功能—全面

22 重新啟動這個視頻，并播放它的第八部分 演練的設計過程: : 步驟 2 2--限定范圍 演練前 8 8 ：限定范圍 限定一個演練的范圍意味著把它放進現實條件中，去限制它。你不能在使用有害物質以及有機構在有外國人的區域進行實踐和運作。限定演練的范圍,涉及到你在演練前 7 所完成的評估表,以及得出的一些有意義的限制。考慮那些可以在一個演練中真實的填寫的最高優先級(a)和(b)。

然后在下面的空間里,寫下你已經做出決定。

1.風險:選擇一個風險。(這個選擇的基礎可能是它擁有最高優先權，它最近沒有被練習過，或它將幫助你檢驗需要測試的功能,如同在演練前 7 中你你的決定來自你的評估。)2.地理區域:在什么位置進行模擬?(給特定的地址或位置。)確保它危險存在這個地方。

演練范圍意味 著計劃不超 過你的預期。

23 3.職能:列出你想讓參與者去實施的最重要的職能、程序或者操作。(列出三到五職能就足夠了。)4.機構和人員:列出最受益于演練的機構和人員的名單。不包括超過演練可以處理的,但確保它是全面的和參與者將和測試的功能一致。

5.演練類型:在當前哪個演練最有用?(考慮壓力等級、復雜性和人員在過去擁有的演練經驗,這是是有用的。)

24 重新啟動這個視頻，并播放它的第九部分 演練設計過程: : 步驟 3 3--編寫演練目的宣言 演練前 9 9 ：編寫演練目的宣言: : 一旦你已經確定你的演練范圍,這一聲明的目的是提前!在確定范圍時，簡單地將五個組件合并成一個句子。目的宣言是聚焦到演練的各個方面。此外,因為它簡潔和清晰,它在與媒體、社區領袖交流計劃是有用的在與媒體、社區領袖交流。目的宣言是一個全面的聲明演練的目。

下面有一個格式，它可能在編寫目的宣言時用到。在工作手冊中，飛機墜毀事件的場景將是其他示例的基礎。

應急管理演練的目的是測試和評估以下應急功能: a.疏散/避難 b.互助 c.資源管理 d.應急公共信息 涉及以下機構和人員: : a.機場管理局警方(治安、城市和州)b.消防部門(縣和鄰近地區)c.紅十字會 d.健康和醫療 在一個功能演練中模擬在不大的草地上上發生飛機墜毀事件。

25 活動 從演練前 8（范圍）中做出你的決定，并把它們填在下面的空格中：

26 應急管理演練的目的是測試和評估以下應 急功能: a.b.(行使功能）c.d.涉及以下機構和人員: : a.b.（機構和人員）c.d.在_________________（演練類型）演練模擬__________（風險）在_____（地點/地址）

27 目的宣言是一個 將演練計劃告訴 別人的簡潔的方式 重新啟動這個 視頻，并播放它的第九部分 演練設計過程: : 步驟 3 3--編寫演練目的宣言 演練前 10 ：寫演練的目標 目標是對目的宣言進一步闡述，它是通過將一般的目的劃分到具體的目標中。國家的目標恰好是你希望演練要完成的。他們根據什么是標準來確定誰做什么。因為他們使一切都在掌控中，從信息到后續的評估。它們需要經過仔細斟酌。它們應該:.簡單(所以,你也不要試圖覆蓋一個廣泛的領域).明確的(這樣人們可以理解)特定的(而不是一般的或含糊不清).可衡量的(如果你可以完成這個目標你可以說出來)

28 關于這樣的目的宣言,人們可能會寫得和目標相似:參與者將公開展示這種能力給工作人員,以及監測人員根據縣應急行動計劃將縣高中作為一個避難所。

這一目標關系到疏散和避難的功能。然而它沒有特別的任命“參與者”，它應該明白紅十字會、學區和縣應急管理機構(ema)將是至關重要的參與者。

例子 有許多的方式可以闡述目標。下面的例子闡明不同的方法。

良好的目標 應急管理演練的目的是測試和評估以下應急功能: a.疏散/避難 b.互助 c.資源管理 d.應急公共信息 涉及以下機構和人員: : a.機場管理局 b.警方(治安、城市和州)c.消防部門(縣和鄰近地區)d.紅十字會 e.健康和醫療 在一個功能演練中模擬在不大的草地上上發生飛機墜毀事件。

29.救援人員在初始調用后立即建立一個突發事件的指揮所。

.應急管理人員按所應急計劃所闡明的，啟動和完成轉換端人員的回調。

不好的目標.掌控操作機構來改善他們的災難應急。

.識別救護單位反應遲緩的主要原因。

.所有的應急服務人員將在同一個房間里坐下來交流。

你的目標: : 在下面的空間里,寫下三個目標，這些目標支持你在演練前 9 所組成的目的宣言。1、2、30 3、目標數量通常應該被限制在不 超過手指的數量。它們幫助你 保持你的目標在演練的重點上。

重新啟動這個視頻，并播放它的第十一部分 演練設計過程: : 步驟 5 5--組成一個敘述 演練前 11 ：

組成一個敘述 敘事是一個簡短的場景,這個場景是演練的舞臺。它為突發事件提供了背景信息,并幫助參與者在實際的情形下處置操練。

例子

31 敘述提供了演練 進行的第一個部分。

你的敘述 敘述是設置場景,以及將參與者放在演練開始的初始階段。在下面的空間中,用一套簡短敘述為你選擇的災難設置場景。

思考以下問題的答案:.是什么樣的事件? 一架波音 747,從巴拿馬飛往舊金山遇到了引擎問題,不得不緊急著陸。計劃降落在一個大型機場北面 200 英里處。然而，與飛行員的最新溝通表明飛機已經失去了動力，并快速向機場墜落。即使你的城市機場太小以至于不能保證波音 747 安全降落，但是你是 10 450 名乘客和 10 名機員的唯一希望。

你的機場是清晰的,和機場周圍的區域是干燥的。炎熱又干燥的風從北方吹來。

主要的跑道是沿著相對來說是無人居住的郊區。然而,飛行員能夠控制的巨大的飛機和降落在著陸空間的可能性很小。飛機在郊區穿過有密集住宅的路徑。

機場控制塔通知自己的崩潰/消防救援單位和要求當地緊急服務在消防、警察、醫療、福利和搜索和救援能力上提供援助。

32.你是怎么發現的?.有預警?.什么時候發生的?.事件的發生順序是什么?.它在哪里發生?.事件發生的有多快速、多強烈,多危險?.已經做出了哪些響應?.報道是哪些損失?.預測未來會發生什么?.是什么樣的天氣狀況?.哪些因素會影響應急程序? 在這里寫下你的敘述: 重新啟動這個視頻，并播放它的第十二部分 演練設計過程：步驟 6 6--寫主要的和詳細的事件 演練前 12: 寫主要的和詳細的事件 災難的后果。他們促進行動的進行，而行動是從事件中產生的，事件是真實存在的問題，不管是大或者小的，它都是災難的后果。他們在演練的項目中促進行動。重大事件就像章回小說的標題。詳細的33 事件是更小問題，它和重大事件有關或者產生于重大事件中。事件的問題是救援人員沒有采取行動。

災難: 飛機墜毀事件 事件：

主要事件: 1.機身分解以及在接下來撞擊建筑。

主要事件: 2.在細小的部件發生火災。

詳細的事件:.關于影響,飛機引擎和燃料在大于兩塊區域的場地上點燃 15 座民房。

.破碎的天然氣管道發生爆炸。

.火災燒到其他的房子。

.順風的區域都是濃煙。

主要事件: 3.人群聚集在事故現場。

詳細的事件:.旁觀者試圖營救傷員。

.旁觀者在事故現場偷東西。

主要事件: 4.約有 60 名的幸存者被認為被困在噴氣機部分。

詳細的事件:.救援人員聽到尖叫聲和求救聲。

34.許多被困受害者嚴重受傷。

.旁觀者將乘客拉出殘骸。

你的事件: :在下面的空間里列出可能發生在你的災難情景里的 2 個或者 3 個事件。將每個主要的事件分解為兩個或三個詳細的事件,如例子所示。

災難：

主要事件: 詳細的事件: 1.1.2.3.2.1.2.3.3.1.2.3.主要的和詳細的事件 為演練提供穩定性。

重新啟動這個視頻，并播放它的第十三部分 演練設計過程: : 步驟 7 7--列出預期的行動 演練前 13 ：列出預期的行動 整個演練的要點的是得知參與者在某些方面的想法和行動。顯然,在這發生之前,您必須決定他們應該采取什么行動。當然，這個行動

35 闡明應急計劃的程序或者政策或者機構的 sop(標準操作程序)。您選擇的行動取決于演練的目標和被測試的計劃。

每個事件應該旨在促進一個或者多個機構的一個或多個預期行動，這些機構是參與演練的機構。

例子 詳細的事件 預期行 動 詳細的事件 預期行動 你列出預期行動：

在下面的空間里,從演練前 12 中列出三個事件。然后，在每個事件中，寫下你預料在你的演練中所涉及到的機構采取的一些行動。(每個事件至少有一個預期行動。）飛機引擎故障和燃料在超過兩個街區的區域上點燃 15座住宅。

.召集附近轄區的消防單位。

.附近轄區的警察部隊進入戒備狀態。

.通知公共服務事業公共功能受到影響。

.疏散附近的居民。

附近老化的天氣管道發生爆炸。

.召集公用事業公司。

.號召相互援助。

.疏散(保護行動）。

36 詳細的事件 預期行動 1.1.2.3.2.1.2.3.3.1.2.3.預期的行動通過展示演練的結 果來創造演練的一條腿。現在, , 演練可以用兩條強有力的腿去奔跑。

重新啟動這個視頻，并播放它的第十四部分 演練設計工程：步驟 8 8--準備信息 演練前 14 ：準備信息 信息是描述在轉換端被發送給代表機構的問題和事件。它服務于一個目的:使參與者進行其中的一個預期行動。以便它能夠發生,消息

37 必須來源可信以及轉送給合適的人。信息的構成是接收器,傳輸的方法和它本身內容。

例子 事件 預期行動 在一塊區域，飛機和 召集附近的消防單位。

燃料點燃好幾座住宅。

事件 預期行動 旁觀者在事故現場偷東西。

通過執法保護事故現場。

你的信息：

在下面寫出你在上一個演練前所列出的事件和預期的動作。然后，構成信息實現所需的行動。

事件 預期行動 去向：派遣 在有大量住宅的草地上，我們正在試圖控制許多火災。但是它不是我們所能控制和處理的。我們需要盡可能快的得到協助。

方法：無線電廣播設備 去向：應急操作中心 來源：事故指揮官 看,我忙撲滅這些大火，但是人們出現出現在火災現場并把東西帶走。派個人來這里保證這個區域的安全。

方法：電話

38 1.2.信息為演練提供平衡就如同腳趾給 人體提供平衡。信息涉及到所有的 參與者, , 更重要的是, , 傳播這個活動。

重新啟動這個視頻，并播放它的第十五部分 介紹了演練設計過程 演練前 15 ：

自己熟悉演練設計的過程 這個獨立研究課程是演練過程的一個先決條件。下面是你從演練設計過程中可以預期到什么的總結：

去向：

來源：

信息：

方法：

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方法：

39 時間框架 演練設計需要兩天來完成。一些講師通過合并所有或者部分演練評估過程來進一步擴大演練設計。

在獨立研究過程中許多主題是這個主題ed擴展和應用,另外一些主題是新的。

主題：

.開發社區演練計劃.演練開發過程.桌面演練經驗.功能演練.全面演練.演練增強.功能演練的發展和經驗 教學方法 課程是由一個或多個講師管理的，他們比講師助理服務更多的人。信息和技能的教學主要是通過課堂討論、小組活動視頻和行為建模會議來進行。

參與者將得到一個學生手冊，作為備查。

預期 演練設計課程是主要的經驗和實踐。因此,你的角色會主動而不是被動。想要獲得的更多，你需要積極參與,表達你的學習需要、向他人學習和承擔風險。

40 因為一些活動將會基于你在獨立研究過程所做工作,記得將這本工作手冊與你的想法,筆記,和問題帶在一起。如果在來之前，你回顧這個視頻以及工作手冊，你會覺得做好了更充分的準。

最后幾句話?? 恭喜你!...在完成這個獨立研究課程。我們愿意承認你學習演練設計上所花的時間和付出的努力。我們希望對于你來說，這是一個有趣的和有用的經驗。我們鼓勵你繼續去學習災難演練，以及能夠為你的社區災難防備設計一個災難演練計劃。

社區演練計劃有很多的好處。在眾多好處中，最重要的是團隊建設,這個團隊在發生緊急情況時作為響應機構和組織所有的資源去測試策略、計劃和程序。評估一個社區的應急能力和保護生命、財產的能力的最有效的手段是演練。

錄影帶和工作簿?...永遠是你的。您可能想要將視頻傳給同樣對社區災難演練感興趣的人。你想要參加鍛煉設計課程。當你這樣做時,帶上工作手冊。做好與其他課堂成員分享你的想法的準備。

測試...下一頁將作為獨立研究課程的回顧課程。它也將幫助你評估你學到了什么。我們鼓勵你完成最后的測試。隨意使用學生工作手冊來協助你完成它。

郵寄答題紙到:

41 面向社區災難演練 獨立研究項目 應急管理學院 美國西頓大街 16825 號 斯堡，博士 21727 通過測試的那些人??...將收到應急管理學院頒發的結業證書應急管理學院頒發。你將為你所做過的工作感到自豪。

英文 a progressive community exercise program is a commitment from various agencies to participate in increasingly challenging exercises over a period of is:

42 一”progressive,"in that one exercise builds upon another, 一 a "program,"in that it is a carefully planned sequence that will meet specified goals, 一”community,"because it involves the participation of many com-munity agencies/jurisdictions/organizations.a "progressive community exercise program"needs to be is, as a designer of an exercise program, you need to consider every type of responding agency in your community is composed of more than police, fire, and public als have requirements to exercise each do airports and other regulated agencies or is wise to consider everyone who is a part of your community in building a progressive community exercise program.5 a great exercise doesn"t just ng begins long before the day of the exercise and continues following diagram illustrates a possible sequence of tasks occurring before the exercise, during the exercise, and after the e tnat it airrers somewnat rrom the roaa signs in the viaeo in that it is more eight design steps(which are intro-diir_c_ at wnrkctnn 7)ara chnwn in tha apprnvimata nrrlar that thpv

43 would be , some of the evaluation tasks are worked into the ce of tasks for a successful exercise 6 ┌────────────────┐ │conurol roomsimulators │ │fkre│┌─┐ │ │polmcg│ │ │ │public└owkw │ │shelter │ │"red crossemergency management │ │other agenciesevaluatorsplayers │ │mayor │ │fire │ │police │ │public works │ │shelter │ │red cross91emergency manager │ │other agencies │ └────────────────┘

44 7 list the agencies: police fire sheriff public works state emergency management agency red cross others _ hospital _ ems _ business and industry _ school district _ surrounding jurisdictions _ volunteer organizations 10

45 objectives take the purpose statement one step further-by break-ing down general purposes into specific ives state.y what you want an exercise to spell out will do what, according to what e they help rerything on track-from messages to evaluations to foil low-need to be carefully should be: le(so ,(sop you don"t try to cover too broad an area;so people can understand them)is(rather than general or vague)easurable(so you can tell if you reached the objective)there are a number of ways to phrase examples below illustrate different objectives responders will establish an incident command post immedi-ately after the initial ncy management staff will demonstrate the ability to

46 initiate and complete a call-back of eoc personnel as stated in the emergency objectives to get the agencies to improve their disaster identify the primary reason for slow response of ambulance ncy services personnel will sit down in the same room together and talk.11 the narrative is a brief scenario that sets the stage for an provides the background information for the emergency, and helps ?:;participants approach the exercise as a real situation.a boeing 747, en route from panama to san francisco is experiencing "fin-flight engine problems and will have to make an emergency have been made to land at a large airport 200 miles , the latest communication with the pilot indicates that the has lost engine power and is losing altitude too quickly to reach though your city airport is too small to handle you are the only hope for the 450 passengers and 10 crew mem-12 result of the motivate the actions that you want from events are realistic problems, either large or small, that occur as a

47 ult of the motivate the actions that you want from during the course of the events are some-thing like chapter headings in a ed events are smaller problems associated with or resulting from major are problems, not actions of the event: break out in ed events:.on impact, airplane engine and fuel ignite 15 homes over two block area."explosions from broken natural gas lines rock the neigh-borhood."fires jump to other homes."thick smoke blankets the area event: gathers around crash ed events: bystanders try to rescue the ders steal items from the crash site, major event: 60 survivors are thought to be trapped in front section of

48 ed events: rescuers hear screams and calls for of the trapped victims are severely ders pull passengers out of wreckage.13 whole point of an exercise is to get the participants to think act in certain sly, before this can happen, you ""he whole point of an exercise is to get the particif and act in certain sly, before this can have to decide what actions they should course, are spelled out as procedures or policies in actions, of the diction"s emergency plan or the agency sop(standard oper-procedures).the actions you select will depend upon the amw "use objectives and the plan being event should be designed to prompt one or more expected actions from one or more agencies that will be participating in the exercise.49 on impact, airplane engine and fuel ignite 15 homes over a two-block area."fire units in neighboring jurisdictions called in."police units in neighboring jurisdictions put on alert."utility services informed that utility functions are affecte...

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