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推薦事業(yè)單位科室年終和感想一
養(yǎng)老保險，也稱老年保險，指社會勞動者因年老喪失勞動能力后，國家和社會依照法律規(guī)定為保障其基本生活而給予物質(zhì)幫助的一種社會保障制度。機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，是建立多層次社會保障體系的一項重要內(nèi)容，是干部人事制度改革的重要組成部分，也是保障離退休人員生活、維護社會安定的一項重要措施。
自從1981年國務院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》中明確規(guī)定了國家機關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革由人事部負責以來，國家人事部多次召開會議，研究建立健全與市場經(jīng)濟體制相配套的機關(guān)、事業(yè)單位社會保險制度的有關(guān)問題，并著重抓了養(yǎng)老保險制度改革的試點工作。截止1995年底，全國已有20多個省、100多個地(市)、600多個縣(區(qū))進行了不同形式的養(yǎng)老保險改革試點，特別是有20多個地(市)、近100個縣(區(qū))進行了一步到位的全員改革試點，初步建立起國家、單位、個人共同負擔的基金籌集機制，改革了長期以來計劃經(jīng)濟體制下機關(guān)、事業(yè)單位工作人員退休養(yǎng)老依賴國家吃“皇糧”的局面，實現(xiàn)了養(yǎng)老機制的轉(zhuǎn)換。
然而，開展機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點工作幾年來，雖然取得了可喜的進展，但是目前仍還僅僅處于起步階段，大多數(shù)地方的試點只是把合同工和自收自支事業(yè)單位員工的養(yǎng)老保險工作開展起來，卻并沒有把廣大公務員、差額撥款和全額撥款事業(yè)單位的干部、固定工的養(yǎng)老保險工作啟動起來。相比之下，我國企業(yè)自1984年開展職工養(yǎng)老保險費用社會統(tǒng)籌以來，逐漸建立起基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的多元養(yǎng)老保險制度。經(jīng)過10多年的探索實踐，企業(yè)養(yǎng)老保險制度已經(jīng)自成體系，順利運轉(zhuǎn)并發(fā)揮較好的保障作用。由此可見，機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的進程遠遠滯后于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的進程。
根據(jù)國家統(tǒng)計局在今年9月召開黨的xx大期間對1000名群眾就其十四大以來生活水平的變化所進行的調(diào)查結(jié)果顯示，人民群眾對黨的十四大以來居民飲食水平大幅度提高、通訊設(shè)施水平明顯提高、以及著裝水平、交通設(shè)施水平和工資收入、住房改善的滿意程度均在50%，但卻對養(yǎng)老保險改善和提高的滿意度最低，有62.4%的被訪者認為5年養(yǎng)老保險沒有變化。為此，當前必須加快深化機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。
二、深化機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的必要性。
1、建立統(tǒng)一的多層次的社會保障體系的必然要求
根據(jù)國家人事部《人事工作1996—____________年規(guī)劃綱要》，到____________年，我國將建立起多層次的機關(guān)、事業(yè)單位工作人員社會保險制度，形成適應社會主義市場經(jīng)濟體制和人事制度改革的需要、與其他人員保險制度相協(xié)調(diào)的社會保險體系，使機關(guān)、事業(yè)單位工作人員在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育及住房等方面得到更加可靠的保障。在由人事部門負責的機關(guān)、事業(yè)單位3200多萬工作人員養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三個保險項目之中，養(yǎng)老保險因為是解決每個工作人員離退休后生活保障的，它涉及人數(shù)最多，基金籌集和支付量最大，支付保險金的時間也最長，因此，養(yǎng)老保險制度改革是社會保險制度改革的重點，抓住養(yǎng)老保險就抓住了主要矛盾，就會促使整個機關(guān)、事業(yè)單位社會保險機制逐步建立和完善起來，因此，深化機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是統(tǒng)一的、多層次的社會保
障體系的必然要求。
2、我國進入人口老齡化社會現(xiàn)實的必然要求
按聯(lián)合國的標準，60歲以上的人口占10%或65歲以上的人口占7%，即進入人口老齡化社會。人口老齡化意味著越來越多的老年人由生產(chǎn)者變?yōu)橄M者，相應地國民收入中用于離退休人員的社會保險福利費用迅速增加，特別是退休養(yǎng)老金費用支出占去了大部分。預計到____________年我國60歲及其以上的老年人口將達到1.5億，占總?cè)丝诘?1%左右，而65歲及其以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貏t將突破7%，兩個比率都說明，我國在本世紀末進入人口老齡化社會。當前面臨的一個突出問題是我國人口老齡化進程與經(jīng)濟發(fā)展不同步，西方國家的人口老齡化都是在經(jīng)濟發(fā)達的情況下出現(xiàn)的，承受能力比較強，比如日本在1970年進入老齡化社會時，人均國民收入達到1689美元，而我國到____________年，預計退休人員將達到4330萬人，退休金將超過1000億元，其中機關(guān)、事業(yè)單位占1/3，而此時我國人均收入預計才800美元左右。人口多底子薄的矛盾，將會非常突出并持續(xù)幾十年。這么多的老年人，這么大的開支，如果不提早預籌養(yǎng)老保險基金，將來“四二一”家庭的獨生子女負擔不起，國家也負擔不起，退休人員的生活水平將會下降，國家稅收有相當大的比例要用于支付養(yǎng)老費用，將嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展，影響第二步、第三步戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。因此，深化機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革必須盡早進行，它是關(guān)系到實現(xiàn)國民經(jīng)濟宏偉目標的一項戰(zhàn)略性措施，是我國進入人口老齡化社會現(xiàn)實的必然要求。
3、促進機關(guān)、事業(yè)單位自身發(fā)展和勤政廉政建設(shè)的必然要求
機關(guān)、事業(yè)單位工作人員，特別是國家公務員，承擔著國家行政管理的重要任務，要求高、紀律嚴。為了吸引和留住優(yōu)秀人才長期穩(wěn)定地服務于機關(guān)、事業(yè)單位，促進工作人員勤奮工作、忠于職守、廉潔奉公，有必要為每個人逐步建立一個養(yǎng)老保險帳戶，把保險機制與個人利益緊密聯(lián)系起來。縱觀世上大多數(shù)國家，一般都對國家公務員的退休制度有專門的規(guī)定，待遇要比企業(yè)優(yōu)厚。隨著年齡的增長，保險金積累的增加，任職年限的延長，多數(shù)工作人員都會變得越來越嚴謹，自我保障意識更加強烈，不去冒因不廉潔而被減少或取消保險金的風險。另外，隨著《國家公務員暫行條例》的頒布實行和事業(yè)單位職員制度試點工作的開展，國家行政機關(guān)開始了機構(gòu)編制改革，實行精簡機構(gòu)，分流人員，事業(yè)單位的人事管理也引入了競爭機制，積極推行聘用制，這些人事制度改革的目的旨在提高人員素質(zhì)，提高辦事效率，促進機關(guān)、事業(yè)單位進一步挖掘潛力，增強發(fā)展后勁。要保證這些改革的順利進行，就需要解決養(yǎng)老、失業(yè)等社會保險問題，特別是公務員與事業(yè)單位辭職、辭退制度的正常實行更不能因為養(yǎng)老保險制度改革的滯后，與企業(yè)等部門的改革不配套而流于形式，以致無法實際進行。因此，深化機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是促進機關(guān)、事業(yè)單位自身發(fā)展和勤政廉政建設(shè)的必然要求。
4、打破用工界限促進人員合理流動的必然要求
社會主義市場經(jīng)濟引入了競爭機制，而市場的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭。國家公務員和專業(yè)技術(shù)人員是重要的人力和智力資源群體，要建立健全人才市場體系，實現(xiàn)人才的合理流動，為各類人才創(chuàng)造自主擇業(yè)、各展其才的條件和環(huán)境，就需要解決養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會保險問題。為加速人才市場培育，我國實行了政企分開、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等多項重大改革、企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的過程中，需要使大量人員在行業(yè)、地區(qū)間流動和轉(zhuǎn)移，進出靈活的用工制度已在民營企事業(yè)、三資企業(yè)中顯示了活力，而在機關(guān)、事業(yè)單位中，國家對養(yǎng)老待遇的大包大攬造成了社會各種利益主體的保障待遇不公正，使得社會的部分人員不能正常流動，影響了統(tǒng)一勞動力市場的形成和發(fā)育。一個最典型的例子就是企業(yè)單位與機關(guān)、事業(yè)單位之間在人員流動過程中因為養(yǎng)老基金的繳納移交存在脫節(jié)而使前、后者之間人員不能自由流動。實行機關(guān)、事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度，就能改變個人與單位在養(yǎng)老保障上的依附關(guān)系，為人員流動解決后顧之憂，從而實現(xiàn)行
業(yè)、地區(qū)間人員的合理流動與轉(zhuǎn)移。因此，深化機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是打破用工界限促進人員合理流動的必然要求。
三、深化機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革必須著重解決的幾個認識問題
1、幫助參保人員分析、解決思想上存在的幾種模糊的認識
長期以來，機關(guān)、事業(yè)單位干部、職工的退休費是由財政支付的，因而有些同志認為養(yǎng)老保險金統(tǒng)籌搞不搞無所謂，尤其是機關(guān)和全額撥款的事業(yè)單位，無非是把錢從這個口袋掏到另一個口袋，搞與不搞一個樣，何必要人事部門多此一舉;還有些同志認為不搞養(yǎng)老保險金統(tǒng)籌，個人不掏錢，退休費可以照拿，搞了統(tǒng)籌，個人反倒要出錢，主觀上不愿支付個人應承擔的繳費部分;另有一些同志則認為現(xiàn)在市場上各類保險公司開辦的保險業(yè)務那么多，想為自己辦保險可以隨時隨意選擇險種，何必一定要搞強制性養(yǎng)老保險金統(tǒng)籌。之所以存在上述幾種思想模糊的認識，是因為這些同志不理解國家開展機關(guān)、事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險的意義和作用，不明白職工個人繳納養(yǎng)老保險費制度，是我國法律規(guī)定的公民的權(quán)利與義務，說明這些人還缺乏牢固的社會保險權(quán)利意識和自我保障意識。他們不懂得養(yǎng)老保險是強制性保險，不同于社會上商業(yè)保險參加與否可以由個人自由選擇，它是國家通過立法，把參加保險的人員范圍、基金的籌集辦法、項目內(nèi)容的設(shè)定、待遇標準的制定都統(tǒng)一明確規(guī)定下來，任何參加人員都必要按規(guī)定執(zhí)行。為此，必須努力做好宣傳工作，從思想上幫助機關(guān)、事業(yè)單位人員克服模糊認識，提高他們的改革心理承受能力，使這項改革得到大家的理解和支持，從而變成職工群眾的自覺行動。
2、注意克服部分效益好的參保單位存在著的“吃虧”思想
機關(guān)、事業(yè)單位退休制度從國家統(tǒng)包走向社會保險，可以說是一個歷史性的變革。不同的單位對實施社會養(yǎng)老保險的認識也不一樣。對一些效益較差、離退休人員多、在職職工年齡結(jié)構(gòu)偏高的單位，他們擁護、支持社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險。因為一旦參加保險，離退休職工的保障費用，就由社會支付，單位就拋開了這個沉重的包袱，他們從社會保險中獲得了實實在在的益處，何樂而不為呢。而對那些效益較好，退休人員少，職工年齡結(jié)構(gòu)較輕的行業(yè)和單位，則存在著吃虧的思想，認為自己付出的費用多得到的回報少，不愿意參加社會養(yǎng)老保險。對后一類單位我們必須使他們認清社會共濟與自我保障的關(guān)系，使他們明白市場經(jīng)濟千變?nèi)f化，效益好不是永遠不變的，好與差是相對的，而職工的保障卻是無條件應予落實的，從而讓這些單位自覺調(diào)整眼前與長遠、局部與整體的利益關(guān)系，主動、積極地參加社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險。
3、注意解決地方政府的思想顧慮，消除“養(yǎng)老保險賺錢論”的誤解
一方面，由于機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革涉及到人們的切身利益問題，因而它是件大事，又因為它涉及到各個方面的利益調(diào)整問題，同時又是件難事。因而，有些地方政府認為抓這項改革工期大、投資大、風險大、見效慢，收不到立竿見影的工作效果，不如順水推舟，等全省、全國工作鋪開之后，再來實踐也不遲。還有的地方政府認為，目前財力主要用于經(jīng)濟建設(shè)，沒有必要從有限的財力中，抽出大量資金用來搞養(yǎng)老保險，擔心養(yǎng)老保險改革會影響經(jīng)濟建設(shè)，還是慢慢來。另一方面，在養(yǎng)老保險基金的繳納、營運方面，有些地方政府存在怕麻煩、怕增加財政負擔的顧慮，因此就把養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌工作推給具體的養(yǎng)老保險基金管理機構(gòu)去辦理，希望它們能以收抵支、自我營運不給政府增加財政負擔。在這種情況下，基金管理機構(gòu)為了使工作正常運轉(zhuǎn)，不致因入不敷出而癱瘓，就采取了企業(yè)化經(jīng)營的手段，它們經(jīng)過仔細測算，對效益好、繳納基金量大的單位積極要求參加養(yǎng)老保險，而對效益差、給付基金量大的單位卻拒之門外，甚至于對歷次增加的基本工資、津貼補貼都要視其是否能收支相抵、略有節(jié)余而決定是否將其納入繳費基金的基數(shù)。這樣無形中就使人們產(chǎn)生了“養(yǎng)老保險賺錢論”的誤解，不利于吸引全社會關(guān)心、支持養(yǎng)老保險基金管理機構(gòu)開展各項業(yè)務。目前，在全國總體改革方案
沒有出臺的情況下，一些地區(qū)之所以能打開工作局面，有的地區(qū)工作還取得了重大進展，一個重要的原因就是不等不靠，勇于進取，創(chuàng)造性地開展工作。因此，對于那些存在著“等、靠”思想的地方政府來說，首先就要克服思想上的顧慮，把養(yǎng)老保險工作開展起來。只要立足改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，認識高、看得遠，堅定改革信心，就一定能把養(yǎng)老保險制度改革工作深入進行下去。而對于“養(yǎng)老保險賺錢論”的誤解，地方政府不應該推卸自己應承擔的責任。機關(guān)、事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度改革的難點是財政出錢的這一塊，養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌工作進展如何，在很大程度上取決于財政的支持，不能因為地方財政存在困難，就把工作推給下屬辦事機構(gòu)，不管不問，任其自生自滅，這實際上是違反了國家、單位和個人共同合理負擔的原則，有悖于養(yǎng)老保險的權(quán)威性、強制性和共濟性的特點，必須盡早糾正這種偏差。
四、深化機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革必須堅持的原則
深化機關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革的目標是要逐步形成社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的運行機制，具有機關(guān)、事業(yè)單位特點的待遇給付機制，基本保險待遇與工資物價適當掛鉤的調(diào)節(jié)機制;保險基金管理與退休人員管理相統(tǒng)一的社會化管理服務體系。為確保改革目標的順利實現(xiàn)，我們必須堅持以下幾項原則。
1、權(quán)利、義務與強制相結(jié)合的原則
我國長期實行國家統(tǒng)包的機關(guān)、事業(yè)單位工作人員退休制度，人們的依賴性強，風險意識比較淡薄。開展機關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度改革，必須強調(diào)權(quán)利、義務與強制性相合，這是相輔相成的。享受社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險待遇，是機關(guān)、事業(yè)單位工作人員應有的權(quán)利，這在《憲法》、《勞動法》和《國家公務員暫行條例》中都有明確規(guī)定。如《勞動法》第七十條規(guī)定：“國家發(fā)展社會保障事業(yè)，建立社會保險制度，設(shè)立社會保險基金，使勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補償。”國家和社會必須保證維護公務員和事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益。同時，工作人員個人也要樹立自我保障意識，積極參與社會保險，盡繳納養(yǎng)老保險基金個人支付部分的義務。要做到兩者和諧統(tǒng)一，就必須建立起相應的法規(guī)、規(guī)章制度，執(zhí)行又帶有一定的強制性，以保證單位和個人都參加保險，履行應盡的義務，享受應有的權(quán)利。
2、國家、單位和個人共同合理負擔的原則
我國過去沒有把社會保險放在重要位置，國家包攬了機關(guān)、事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險費用，特別是養(yǎng)老保險費用，沒有形成基金積累，不符合我國人口眾多、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的國情。因此，黨和政府提出了國家、單位和個人共同合理負擔的原則，實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。從根本上說，養(yǎng)老保險體制改革的核心實際上是經(jīng)濟保障，一個地區(qū)社會養(yǎng)老保障的水平和程度取決于該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，同時受到該區(qū)人口發(fā)展狀況的制約。因此，養(yǎng)老保險水平應從國情國力和地區(qū)實際情況出發(fā)，使之與國家財政狀況、本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平及個人經(jīng)濟和心理承受能力相適應。要按照機關(guān)、事業(yè)單位的不同性質(zhì)，根據(jù)經(jīng)費來源渠道，合理確定國家、單位和個人各自承擔的責任和繳納費用的適當比例，同時，努力拓寬資金渠道，實行部分積累的辦法，逐步建立起社會養(yǎng)老保險的基金儲備。
3、行政管理和基金運營要分開的原則
社會保障是一項非盈利性的社會事業(yè)，不能只管錢、不管人和事，它應該包括錢、人、事管理在內(nèi)的一整套社會化管理服務體系。目前，我國養(yǎng)老保險事業(yè)正著手基金的統(tǒng)籌與給付機制的建立，如果將立法、收繳、發(fā)放、處罰都歸于一家，容易出漏洞，因此要強調(diào)政事分開，互相配合、互相監(jiān)督。制定政策是行政職能，必須由政府主管部門負責，在中央設(shè)置社會保障管理機構(gòu)，負責社會保障、養(yǎng)老保險的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理，以避免多頭管理下的項目交叉、標準不一、相互摩擦等弊端，基金管理應當盡量利用民間
組織和機構(gòu)力量，使它們按有關(guān)政策法規(guī)負責社會保險金的籌集、給付、管理和運營工作。在具體實施中，應按照不同性質(zhì)嚴格區(qū)分不同管理部門的權(quán)責界限，使養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌在征、管、用三個環(huán)節(jié)上，各司其職，征繳有度，管理有方，使用有效，實現(xiàn)三者之間的相互監(jiān)督、相互制約，防止資金浪費或挪用，保證基金的保值增值。
總之，深化機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是一項勢在必行的工作，越早抓效果越好。我們要堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，勇于創(chuàng)新，講求實效，不斷把這項改革推向前進。
推薦事業(yè)單位科室年終和感想二
事業(yè)單位對個人資助協(xié)議書
1.資助雙方
1.1受資助組織： (正式名稱，以下稱甲方)
統(tǒng)一社會信用代碼：
聯(lián)絡人：
電話：
地址：
電子郵件：
1.2資助組織： 基金會(正式名稱，以下稱乙方)
統(tǒng)一社會信用代碼：
聯(lián)絡人：
電話：
地址：
電子郵件：
2.此協(xié)議對于雙方都有約束力，不能轉(zhuǎn)讓第三方。
3.此協(xié)議用于規(guī)定 (受資助組織正式名稱)和 基金會(資助組織正式名稱)在如下所述活動中的權(quán)利和義務。
項目名稱：
實施時間：
項目簡單描述：
4.雙方義務
4.1甲方
a.甲方必須按照項目計劃書的內(nèi)容實施項目，對于項目可能產(chǎn)生的不良影響和后果負有全部責任。遇到不能按照項目計劃書實施的情況，須提前一周通知乙方。
b.在收到撥付的款項后，須向乙方提交項目負責人簽字的收據(jù)。
c.甲方有義務定期向乙方提交項目報告和財務報告，財務報告要求按照附件的表格清晰填寫。各期報告提交具體時間如下：
中期報告，含中期項目報告，財務報告以及相對應票據(jù)： 年 月 日之前;
最終報告，含整個項目總結(jié)報告，整個項目財務總結(jié)，中期報告以后發(fā)生費用的單據(jù)列表和相關(guān)票據(jù)： 年 月 日之前;
項目報告的內(nèi)容要求真實可靠，完整反映項目進行情況。資助的完全撥付建立在項目報告和財務的真實性基礎(chǔ)上。需要調(diào)整項目報告提交時間的，須在項目報告提交時間到期前一周通知乙方。
d.資助的款項只能用于申請的項目，乙方有權(quán)利根據(jù)提交的財務報告和票據(jù)調(diào)整實際資助的額度。
e.在任何和項目相關(guān)的出版物以及宣傳中，必須指明乙方對該項目提供了資助。
f.甲方給予乙方對于其資助的項目監(jiān)督和評估的權(quán)利，同時必須配合乙方的代表對于項目的監(jiān)督;給予乙方公開所資助項目相關(guān)信息的權(quán)利。
4.2乙方
提供協(xié)議所述項目的資助。資助分兩批撥付：
a.第一批(人民幣(大寫) 元)將于接到受資助方簽字的協(xié)議書和賬戶信息后一周內(nèi)撥付。
b.第二批(人民幣(大寫) 元)將于 (時間)撥付。
5.爭議和調(diào)解
所有和項目資助相關(guān)的爭端，由 負責協(xié)調(diào)解決。
所有爭議雙方協(xié)商解決。乙方保留停止資助，以及全部或部分收回資助的權(quán)利。
協(xié)商不成的，雙方選擇以下第 種方式解決：(只能選擇一種)
a.向 仲裁委員會申請仲裁;b.向 人民法院起訴。
6.生效
此協(xié)議壹式貳份，雙方各執(zhí)壹份，具有同等法律效力。自雙方簽字后生效。
7.附件
附件也是此協(xié)議的組成部分。
(以下無正文，為合同簽署頁)
甲方(蓋章)： 乙方(蓋章)：
代表(簽字)： 代表(簽字)：
年 月 日 年 月 日
簽訂地點：簽訂地點：
推薦事業(yè)單位科室年終和感想三
聘用單位(甲方):
地址:
法定代表人:
(或委托代理人)
受聘人員(乙方):
住址:
身份證號碼:
江蘇省人事廳印制
填寫說明
1.填寫聘用合同書一律用藍,黑墨水書寫,字跡清晰,工整,涂改處必須加蓋校對章,否則無效.
2.本聘用合同書須由聘用單位和受聘人員雙方當事人親自簽訂,因故確需代簽的,須經(jīng)本人書面委托,否則代簽無效.代簽合同委托函由甲方收執(zhí).
3.本聘用合同書內(nèi)的年,月,日一律用公歷和阿拉伯數(shù)字填寫,工資報酬等金額一律使用大寫.
根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》和《江蘇省事業(yè)單位人員聘用制暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定,甲乙雙方在平等自愿,協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,簽訂本合同并遵照執(zhí)行.
第一條聘用期限
本聘用合同期限按下列第項確定:
1.聘用期限為年,自年月日起,至年月日止.其中試用期為個月,自年月日起,至年月日止.
2.聘用期限自簽訂之日起,至乙方達到國家規(guī)定的退休年齡之日終止.
3.甲方聘用乙方完成工作任務,聘用期限自年月日起至該項工作完成.
第二條聘用崗位
1.甲方根據(jù)工作需要和乙方所具備的工作能力和從業(yè)資格,安排乙方在崗位工作,具體職責為;或經(jīng)乙方同意,與乙方簽訂具體的崗位職責協(xié)議書.
2.甲方根據(jù)工作需要和乙方的工作能力及表現(xiàn)等情況可以調(diào)整乙方的工作崗位,但應征得乙方的同意并另行簽訂協(xié)議;甲,乙雙方簽訂崗位協(xié)議書的,按崗位協(xié)議書的約定執(zhí)行.
第三條崗位紀律
1.甲方應當制定具體,明確的單位內(nèi)部崗位職責,建立健全考核制度,做到職權(quán)清楚,責任明確,考核公正,獎懲分明.
2.甲方有權(quán)根據(jù)國家現(xiàn)行有關(guān)法律,法規(guī)和政策,制定本單位的內(nèi)部管理規(guī)章制度;乙方若有違反,甲方可以按規(guī)定給予相應的處理.
3.甲方依法制定的內(nèi)部規(guī)章制度須經(jīng)職工代表大會或職工大會通過,并向乙方履行告知義務.
4.乙方應當遵守國家的法律,法規(guī),規(guī)章和甲方依法制定的各項規(guī)章制度,嚴格遵守崗位職責要求的工作規(guī)范和各項安全操作規(guī)程,服從甲方管理,誠信守職,努力完成本職工作.
5.乙方對工作中涉及到甲方的商業(yè)秘密或崗位秘密的,應負保密義務.乙方若有泄密行為應按雙方約定支付違約金,給甲方造成損失的,須賠償損失.
第四條工作條件
1.甲方保障乙方履行職責所需的物質(zhì)技術(shù)條件,提供必需的工作條件和有效的勞動安全衛(wèi)生防護措施.甲方提供乙方的崗位工作條件須以書面形式告知乙方.
2.甲方嚴格執(zhí)行國家有關(guān)職工工作時間和工休假日等規(guī)定,對乙方實行符合職業(yè)特點的工作日制.
3,甲方應當根據(jù)工作需要為乙方提供職業(yè)道德,專業(yè)技術(shù),業(yè)務知識,安全生產(chǎn)和規(guī)章制度等方面的培訓.
第五條工資福利保險
1.甲方依據(jù)國家和本省有關(guān)事業(yè)單位工資分配政策規(guī)定,確定乙方工作報酬標準為:____________,甲方以貨幣形式按月支付給乙方,不得克扣或無故拖欠.若是實行內(nèi)部分配制度改革或遇有其他情況的,雙方應當約定支付報酬的方式和具體計算方法.
2.乙方獎金,津貼,補貼,加班工資的發(fā)放,按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定以及甲方依法制定的規(guī)章制度執(zhí)行.
3.甲方按照法律法規(guī),規(guī)章及有關(guān)政策規(guī)定為乙方辦理繳納養(yǎng)老,失業(yè),醫(yī)療等社會保險和住房公積金,其中,乙方應交納的部分,由甲方按月從乙方的工作報酬中代為扣繳,并辦理相關(guān)手續(xù).
4.乙方享受國家和單位規(guī)定的各項福利待遇.本合同中未盡的權(quán)益,如乙方在合同期內(nèi)因工或非因工負傷,致殘,疾病及死亡等事宜,按照國家政策和單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行.
5.甲方根據(jù)國家和本省有關(guān)規(guī)定為乙方建立并及時調(diào)整檔案工資.
第六條聘用合同的變更
1.有下列情況之一的,可以變更本合同的相關(guān)內(nèi)容:
經(jīng)甲,乙雙方協(xié)商一致對部分條款進行變更的;
(2)本合同訂立時所依據(jù)的法律法規(guī),規(guī)章和政策已經(jīng)修改或者廢止的;
(3)由于不可抗拒的因素致使本合同無法完全履行的.
2.本合同確需變更的,由甲乙雙方按照規(guī)定程序簽訂《聘用合同變更書》,以書面形式確定合同變更的內(nèi)容.
3.乙方年度考核或者聘期考核不合格,甲方可以調(diào)整乙方的崗位或安排其離崗接受必要的培訓后調(diào)整崗位,并向乙方出具《崗位調(diào)整通知書》,對本合同作出相應的變更.
第七條聘用合同的解除
1.經(jīng)甲,乙雙方協(xié)商一致,本合同可以解除.
2.乙方有下列情形之一的,甲方可以隨時單方面解除聘用合同:
試用期內(nèi)被證明不符合所定崗位要求的;
(2)連續(xù)曠工超過10個工作日或者1年內(nèi)累計曠工超過20個工作日的;
(3)違反工作紀律或者操作規(guī)程,發(fā)生責任事故,或者因失職,瀆職,造成嚴重后果的;
(4)嚴重擾亂工作秩序,致使甲方或其它有關(guān)單位工作不能正常進行,受到治安行政處罰的;
(5)被依法判處管制以上刑事處罰或者被勞動教養(yǎng)的.
3.乙方有下列情形之一的,甲方可以單方面解除聘用合同,但應當提前30日以書面形式通知乙方:
(1)患病或者非因工負傷,醫(yī)療期滿后,既不能從事原工作也不能從事由甲方安排的其他工作的;
(2)年度考核或者聘期考核不合格,又不同意甲方調(diào)整其工作崗位,或者雖同意調(diào)整工作崗位,但到新崗位后考核仍不合格的.
(3)聘用合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化,致使原聘用合同無法履行,經(jīng)協(xié)商不能就變更聘用合同達成協(xié)議的.
4.乙方有下列情形之一的,乙方可以隨時單方面解除聘用合同:
(1)在試用期內(nèi)的;
(2)考入普通高等院校的;
(3)被錄用或者選調(diào)到國家機關(guān)工作的;
(4)依法服兵役的.
5.除本條第4款中的情形外,乙方提出解除聘用合同未能與甲方協(xié)商一致的,乙方應當堅持正常工作,繼續(xù)履行聘用合同;6個月后再次提出解除聘用合同仍未能與甲方協(xié)商一致的,即可單方面解除聘用合同.
6.乙方有下列情形之一的,甲方不得解除聘用合同:
(1)患病或者負傷,在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的;
(2)女職工在孕期,產(chǎn)期和哺乳期內(nèi)的;
(3)因工負傷,治療終結(jié)后經(jīng)勞動能力鑒定機構(gòu)鑒定為1至6級喪失勞動能力的;
(4)患職業(yè)病以及現(xiàn)有醫(yī)療條件下難以治愈的嚴重疾病或者精神病的;
(5)正在接受紀檢監(jiān)察部門審查尚未做出結(jié)論的;
(6)屬于國家規(guī)定的不得解除聘用合同的其它情形的.
7.屬本條第一款,第三款以及因甲方分立,合并,撤銷,不能安置乙方到相應單位就業(yè)而解除聘用合同的情形的,甲方應當根據(jù)乙方在甲方的實際工作年限向其支付經(jīng)濟補償.
經(jīng)濟補償以乙方在甲方每工作1年,支付其本人1個月的上年度月平均工資為標準(不滿1年的按1年計算).乙方月平均工資高于當?shù)芈毠ど夏甓仍缕骄べY3倍以上的,按當?shù)厣夏曷毠ぴ缕骄べY的3倍計算.
8.聘用合同解除后,甲方應當為乙方開具《解除聘用合同證明書》,并辦理相關(guān)手續(xù).甲,乙雙方應當在3個月內(nèi)辦理人事檔案轉(zhuǎn)移,社會保險關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)等手續(xù).
9.乙方在涉密崗位工作的,解除本合同應當遵守國家有關(guān)涉密人員管理的規(guī)定.
第八條聘用合同的終止和續(xù)訂
1.有下列情況之一的,聘用合同即行終止:
(1)本聘用合同期滿;
(2)雙方約定或法律法規(guī)規(guī)定的終止條件出現(xiàn);
(3)乙方按照國家有關(guān)規(guī)定退休或退職的;
(4)乙方死亡或被人民法院宣告死亡的;
(5)甲方被依法注銷,撤銷或者解散的.
2.聘用合同終止后,甲方應當為乙方出具《終止聘用合同證明書》,并及時辦理相關(guān)手續(xù).
3.本合同期滿前,甲,乙雙方任何一方提出,經(jīng)與對方協(xié)商一致,可以按照規(guī)定程序續(xù)訂聘用合同.續(xù)訂聘用合同應當在聘用合同期滿前30日內(nèi)辦理.續(xù)訂的聘用合同期限和工作內(nèi)容等由雙方協(xié)商確定,并簽訂《聘用合同續(xù)簽書》.聘用合同期滿,沒有辦理終止聘用合同手續(xù)而存在事實聘用工作關(guān)系的,視為當事人同意以原聘用合同的約定繼續(xù)履行聘用合同,其間,乙方可以隨時終止聘用關(guān)系,甲方提出終止聘用關(guān)系的,應當提前三十日書面通知乙方.
第九條雙方的其他約定:
第十條違反聘用合同的責任
本合同簽訂生效后,雙方必須嚴格履行.如有違約應當承擔相應的責任.
甲方違約應當承擔的責任:
1.除應當繼續(xù)履行本合同和賠償乙方在合同中斷期間的經(jīng)濟損失外,償付給乙方違約金人民幣元;
2.承擔附加協(xié)議中所約定的違約金及違約責任;
乙方違約應當承擔的責任:
1.支付違約金人民幣元.
2.承擔附加協(xié)議中所約定的違約金和其它違約責任.
3.給甲方造成經(jīng)濟損失的,承擔相應的賠償責任;
第十一條聘用合同爭議的處理
甲乙雙方因履行本合同發(fā)生爭議的,當事人可以根據(jù)人事爭議調(diào)解和仲裁的有關(guān)規(guī)定向事業(yè)單位人事爭議調(diào)解組織提出調(diào)解或向當?shù)厝耸聽幾h仲裁機構(gòu)申請仲裁.對仲裁裁決不服的,可在十五日內(nèi)向人民法院提起民事訴訟.
第十二條其它事項
1.本合同未盡事宜,按國家和當?shù)卣嘘P(guān)推行事業(yè)單位人員聘用制度的規(guī)定執(zhí)行.國家和當?shù)卣疀]有明確規(guī)定的,由甲乙雙方依公平,合理的原則協(xié)商解決.
2.甲方因根據(jù)工作需要安排和調(diào)整乙方工作崗位,派乙方參加培訓或?qū)W習考察等而與乙方協(xié)商一致所簽訂的崗位協(xié)議書,專項協(xié)議書,變更合同書等,是本合同的附件,與本合同具有同等法律效力.
3.本合同經(jīng)雙方簽字(蓋章)即行生效.
4.本合同一式三份,甲乙雙方各執(zhí)一份,一份存入乙方檔案.
甲方(蓋章)乙方(簽字)
法定代表人(簽字)
(委托代理人)
年月日年月日
合同鑒證
鑒字第號
鑒證部門(蓋章)鑒證人(簽字)
年月日
推薦事業(yè)單位科室年終和感想四
甲方(聘用單位)名稱：__________________________
法定代表: __________________________
單位地址：__________________________
乙方(受聘人員)姓名：____________________________
身份證號碼：____________________________
個人住址：____________________________
聯(lián)系電話：____________________________
根據(jù)《mm事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法》的規(guī)定，甲、乙雙方在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂本聘用合同。
一、聘用合同期限
本合同期限從____年___月___日起至____年___月___日止。其中，試用期從____年___月___日起至____年___月___日。
二、聘用崗位及其職責要求
(一)甲方根據(jù)工作需要及乙方所具備的工作能力，聘用乙方在mm畜牧局基層崗位工作，在聘用期內(nèi)，甲方也可以根據(jù)工作需要，征得乙方同意，調(diào)整乙方的工作崗位。
(二)乙方應當服從甲方的工作安排，按照崗位要求履行職責，完成工作任務。
三、勞動保護和工作條件
(一)甲方必須嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)勞動保護發(fā)規(guī)定，根據(jù)乙方的崗位及工作要求，為乙方提供必需的工作條件，采取必要的勞動保護措施，保證乙方能夠正常工作和工作中的安全健康。
(二)乙方必須嚴格遵守各項安全操作規(guī)程。
四、工作報酬
(一)甲方應當按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)乙方的工作崗位及完成任務的情況，以貨幣形式按月支付乙方工作報酬。
(二)乙方工資的增減，獎金、津貼、補貼、加班加點工資的發(fā)
五、保險和福利待遇
(一)甲、乙雙方按照國家和省的有關(guān)規(guī)定參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險，并按期足額繳納有關(guān)社會保險費。其中乙方個人繳納部分，由甲方在其工資中代為扣繳。
(二)乙方在休息、休假期間的待遇按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(三)乙患職業(yè)病或因公(工)負傷的待遇，因公(工)或者因病死亡的喪葬費、一次性撫恤費、供養(yǎng)直系親屬生活困難補助費等按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(四)乙方患病或者非因公(工)負傷的醫(yī)療期及其待遇按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
六、工作紀律
(一)甲方有權(quán)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，制定本單位的規(guī)章制度，對乙方實行管理和獎懲。
(二)乙方應當遵守甲方依法指定的各項規(guī)章制度，服從甲方管理，并保守甲方的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。
七、聘用合同的變更
(一)本合同確需變更的，甲、乙雙方應當協(xié)商一致，并按照規(guī)定程序變更合同。
(二)有下列情形之一的，甲、乙雙方可以變更合同的有關(guān)內(nèi)容：
1、甲、乙雙方協(xié)商同意對部分條款進行變更的。
2、由于不可抗拒的因素致使本合同無法完全履行的。
3、本合同訂立時所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策已經(jīng)修改或者廢止的。
4、法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的其他情形。
八、聘用合同的終止
有下列情形之一的，本合同即行終止。
1、本合同期滿，或者甲、乙雙方約定的本合同終止條件出現(xiàn)的。
2、乙方到達法定退休年齡的(國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定)。
3、乙方按照有關(guān)規(guī)定提前退休或者退職的。
4、乙方死亡或者被有關(guān)機關(guān)宣告死亡的。
5、甲方被撤消的。
九、聘用合同的續(xù)訂
本合同期滿前，甲、乙雙方任何一放提出，經(jīng)與對方協(xié)商一致，可以按照規(guī)定程序續(xù)訂聘用合同.
十、聘用合同的解除
(一)經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商一致，本合同可以解除。
(二)乙方在聘期內(nèi)辭職、自動離職或者被辭退、開除、勞動及被判處有期徒刑以上刑罰收監(jiān)執(zhí)行的，本合同自行解除。
(三)乙方有下列情形之一的，甲方可以隨時解除本合同：
1、在試用期內(nèi)被證明不符合聘用條件的。
2、連續(xù)曠工超過10個工作日或者1年內(nèi)雷擊礦工超過20個工作日的。
3、未經(jīng)甲方同意，擅自出國(境)的，或者出國(境)后未經(jīng)同意逾期不歸的。
4、連續(xù)兩年年度考核不合格的。
5、嚴重違反工作紀律或者甲方依法制定的規(guī)章制度的。
6、嚴重失職，徇私舞弊，對甲方利益造成重大損害的。
(四)乙方有下列情形之一的，甲方可以解除本合同，但是應當提前30日以書面形式通知乙方。
1、患病或者非因公(工)負傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作，也不能從事由甲方安排的其他適當工作的。
2、不能勝任工作，經(jīng)過培訓或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的。
3、本合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使本合同無法履行，經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商不能就變更合同達成協(xié)議的。
4、甲方由于體制改革、機構(gòu)改革、頻臨破產(chǎn)進行法定整頓期間或者事業(yè)發(fā)展遇到嚴重困難，確需裁減人員的。
(五)乙方有下列情形之一的，甲方不得依據(jù)第(四)款的規(guī)定解除本合同：
1、患職業(yè)病或者因公(工)負傷并被確認喪失或者部分喪失勞動能力的。
2、患現(xiàn)有醫(yī)療條件下難以治愈的嚴重疾病或者精神病的。
3、患病或者非因公(工)負傷，在醫(yī)療期內(nèi)的。
5、自接收之日起，甲方接收品用的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部在3年內(nèi)及內(nèi)調(diào)干部、復員、退伍軍人在2年內(nèi)的。
6、正在接受審查尚未作出結(jié)論或結(jié)案的。
7、法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的其他情形。
(六)乙方解除本合同，應當提前30日以書面形式告知甲方，有下列情形之一的，乙方可以隨時告知甲方解除本合同。
1、在試用期內(nèi)的。
2、聘用單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫工作的。
3、聘用單位未按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定履行聘用合同的。
4、被錄用或者選調(diào)到國家機關(guān)工作的。
5、考入教育機構(gòu)接受高等學歷、中等學歷教育的。
6、依法服兵役的。
(七)乙方有下列情形之一的，不得提出解除本合同：
1、擔任國家級、省部級重大(點)科技攻關(guān)項目、工程建設(shè)項目、技術(shù)改造項目的負責人和項目組成人員，工作任務尚未完成的。
2、被縣級以上組織、人事部門選派到其他單位支援工作，時間未滿的。
3、從事國家安全、機密工作，或者離開國家安全、機密工作崗位后在規(guī)定的保密期限內(nèi)的。
4、正在接受審查尚未作出結(jié)論或者結(jié)案的。
5、法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定不得解除聘用合同的其它情形。
十一、違反和終止、解除聘用合同的責任
(一)甲、乙雙方任何一方違反聘用合同的約定，應當承擔違約責任。違約要付給對方違約金。造成經(jīng)濟損失的，按實際經(jīng)濟損失承擔賠償責任。
(二)屬下列情形之一終止、解除聘用合同的，聘用單位應當給予受聘人員一定的經(jīng)濟補償：
1、聘用單位被撤銷，聘用人員不愿服從新的工作安排的。
2、由聘用單位提出并經(jīng)受聘人員同意解除聘用合同的。
3、按照本合同第十條第(四)款規(guī)定或者第十條第(六)款第2、3項規(guī)定解除本合同的。
(三)乙方被終止或者解除本合同后違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和原聘用單位的規(guī)定，泄露國家和甲方的技術(shù)、商業(yè)秘密，損害國家和甲方的合法權(quán)益，按有關(guān)規(guī)定處理。
十二、附則
本合同條款與法律、法規(guī)、規(guī)章和政策相抵觸的，以及本 合同未盡事宜，均按照法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定執(zhí)行;沒有規(guī)定的，由甲、乙雙方協(xié)商約定。
本合同一式2份，甲、乙雙方各執(zhí)1份。
甲方(蓋章)：__________________ 乙方：_________________________
代表人(簽字)：________________ 身份證號碼：____________________
_________年________月_______日 _________年________月_______日
推薦事業(yè)單位科室年終和感想五
一、當前機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的現(xiàn)狀
養(yǎng)老保險，也稱老年保險，指社會勞動者因年老喪失勞動能力后，國家和社會依照法律規(guī)定為保障其基本生活而給予物質(zhì)幫助的一種社會保障制度。機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，是建立多層次社會保障體系的一項重要內(nèi)容，是干部人事制度改革的重要組成部分，也是保障離退休人員生活、維護社會安定的一項重要措施。
自從1981年國務院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》中明確規(guī)定了國家機關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革由人事部負責以來，國家人事部多次召開會議，研究建立健全與市場經(jīng)濟體制相配套的機關(guān)、事業(yè)單位社會保險制度的有關(guān)問題，并著重抓了養(yǎng)老保險制度改革的試點工作。截止1995年底，全國已有20多個省、100多個地(市)、600多個縣(區(qū))進行了不同形式的養(yǎng)老保險改革試點，特別是有20多個地(市)、近100個縣(區(qū))進行了一步到位的全員改革試點，初步建立起國家、單位、個人共同負擔的基金籌集機制，改革了長期以來計劃經(jīng)濟體制下機關(guān)、事業(yè)單位工作人員退休養(yǎng)老依賴國家吃“皇糧”的局面，實現(xiàn)了養(yǎng)老機制的轉(zhuǎn)換。
然而，開展機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點工作幾年來，雖然取得了可喜的進展，但是目前仍還僅僅處于起步階段，大多數(shù)地方的試點只是把合同工和自收自支事業(yè)單位員工的養(yǎng)老保險工作開展起來，卻并沒有把廣大公務員、差額撥款和全額撥款事業(yè)單位的干部、固定工的養(yǎng)老保險工作啟動起來。相比之下，我國企業(yè)自1984年開展職工養(yǎng)老保險費用社會統(tǒng)籌以來，逐漸建立起基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的多元養(yǎng)老保險制度。經(jīng)過10多年的探索實踐，企業(yè)養(yǎng)老保險制度已經(jīng)自成體系，順利運轉(zhuǎn)并發(fā)揮較好的保障作用。由此可見，機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的進程遠遠滯后于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的進程。
根據(jù)國家統(tǒng)計局在今年9月召開黨的xx大期間對1000名群眾就其十四大以來生活水平的變化所進行的調(diào)查結(jié)果顯示，人民群眾對黨的十四大以來居民飲食水平大幅度提高、通訊設(shè)施水平明顯提高、以及著裝水平、交通設(shè)施水平和工資收入、住房改善的滿意程度均在50%，但卻對養(yǎng)老保險改善和提高的滿意度最低，有62.4%的被訪者認為5年養(yǎng)老保險沒有變化。為此，當前必須加快深化機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。
二、深化機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的必要性。
1、建立統(tǒng)一的多層次的社會保障體系的必然要求
根據(jù)國家人事部《人事工作1996—____________年規(guī)劃綱要》，到____________年，我國將建立起多層次的機關(guān)、事業(yè)單位工作人員社會保險制度，形成適應社會主義市場經(jīng)濟體制和人事制度改革的需要、與其他人員保險制度相協(xié)調(diào)的社會保險體系，使機關(guān)、事業(yè)單位工作人員在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育及住房等方面得到更加可靠的保障。在由人事部門負責的機關(guān)、事業(yè)單位3200多萬工作人員養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三個保險項目之中，養(yǎng)老保險因為是解決每個工作人員離退休后生活保障的，它涉及人數(shù)最多，基金籌集和支付量最大，支付保險金的時間也最長，因此，養(yǎng)老保險制度改革是社會保險制度改革的重點，抓住養(yǎng)老保險就抓住了主要矛盾，就會促使整個機關(guān)、事業(yè)單位社會保險機制逐步建立和完善起來，因此，深化機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是統(tǒng)一的、多層次的社會保
障體系的必然要求。
2、我國進入人口老齡化社會現(xiàn)實的必然要求
按聯(lián)合國的標準，60歲以上的人口占10%或65歲以上的人口占7%，即進入人口老齡化社會。人口老齡化意味著越來越多的老年人由生產(chǎn)者變?yōu)橄M者，相應地國民收入中用于離退休人員的社會保險福利費用迅速增加，特別是退休養(yǎng)老金費用支出占去了大部分。預計到____________年我國60歲及其以上的老年人口將達到1.5億，占總?cè)丝诘?1%左右，而65歲及其以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貏t將突破7%，兩個比率都說明，我國在本世紀末進入人口老齡化社會。當前面臨的一個突出問題是我國人口老齡化進程與經(jīng)濟發(fā)展不同步，西方國家的人口老齡化都是在經(jīng)濟發(fā)達的情況下出現(xiàn)的，承受能力比較強，比如日本在1970年進入老齡化社會時，人均國民收入達到1689美元，而我國到____________年，預計退休人員將達到4330萬人，退休金將超過1000億元，其中機關(guān)、事業(yè)單位占1/3，而此時我國人均收入預計才800美元左右。人口多底子薄的矛盾，將會非常突出并持續(xù)幾十年。這么多的老年人，這么大的開支，如果不提早預籌養(yǎng)老保險基金，將來“四二一”家庭的獨生子女負擔不起，國家也負擔不起，退休人員的生活水平將會下降，國家稅收有相當大的比例要用于支付養(yǎng)老費用，將嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展，影響第二步、第三步戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。因此，深化機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革必須盡早進行，它是關(guān)系到實現(xiàn)國民經(jīng)濟宏偉目標的一項戰(zhàn)略性措施，是我國進入人口老齡化社會現(xiàn)實的必然要求。
3、促進機關(guān)、事業(yè)單位自身發(fā)展和勤政廉政建設(shè)的必然要求
機關(guān)、事業(yè)單位工作人員，特別是國家公務員，承擔著國家行政管理的重要任務，要求高、紀律嚴。為了吸引和留住優(yōu)秀人才長期穩(wěn)定地服務于機關(guān)、事業(yè)單位，促進工作人員勤奮工作、忠于職守、廉潔奉公，有必要為每個人逐步建立一個養(yǎng)老保險帳戶，把保險機制與個人利益緊密聯(lián)系起來。縱觀世上大多數(shù)國家，一般都對國家公務員的退休制度有專門的規(guī)定，待遇要比企業(yè)優(yōu)厚。隨著年齡的增長，保險金積累的增加，任職年限的延長，多數(shù)工作人員都會變得越來越嚴謹，自我保障意識更加強烈，不去冒因不廉潔而被減少或取消保險金的風險。另外，隨著《國家公務員暫行條例》的頒布實行和事業(yè)單位職員制度試點工作的開展，國家行政機關(guān)開始了機構(gòu)編制改革，實行精簡機構(gòu)，分流人員，事業(yè)單位的人事管理也引入了競爭機制，積極推行聘用制，這些人事制度改革的目的旨在提高人員素質(zhì)，提高辦事效率，促進機關(guān)、事業(yè)單位進一步挖掘潛力，增強發(fā)展后勁。要保證這些改革的順利進行，就需要解決養(yǎng)老、失業(yè)等社會保險問題，特別是公務員與事業(yè)單位辭職、辭退制度的正常實行更不能因為養(yǎng)老保險制度改革的滯后，與企業(yè)等部門的改革不配套而流于形式，以致無法實際進行。因此，深化機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是促進機關(guān)、事業(yè)單位自身發(fā)展和勤政廉政建設(shè)的必然要求。
4、打破用工界限促進人員合理流動的必然要求
社會主義市場經(jīng)濟引入了競爭機制，而市場的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭。國家公務員和專業(yè)技術(shù)人員是重要的人力和智力資源群體，要建立健全人才市場體系，實現(xiàn)人才的合理流動，為各類人才創(chuàng)造自主擇業(yè)、各展其才的條件和環(huán)境，就需要解決養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會保險問題。為加速人才市場培育，我國實行了政企分開、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等多項重大改革、企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的過程中，需要使大量人員在行業(yè)、地區(qū)間流動和轉(zhuǎn)移，進出靈活的用工制度已在民營企事業(yè)、三資企業(yè)中顯示了活力，而在機關(guān)、事業(yè)單位中，國家對養(yǎng)老待遇的大包大攬造成了社會各種利益主體的保障待遇不公正，使得社會的部分人員不能正常流動，影響了統(tǒng)一勞動力市場的形成和發(fā)育。一個最典型的例子就是企業(yè)單位與機關(guān)、事業(yè)單位之間在人員流動過程中因為養(yǎng)老基金的繳納移交存在脫節(jié)而使前、后者之間人員不能自由流動。實行機關(guān)、事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度，就能改變個人與單位在養(yǎng)老保障上的依附關(guān)系，為人員流動解決后顧之憂，從而實現(xiàn)行
業(yè)、地區(qū)間人員的合理流動與轉(zhuǎn)移。因此，深化機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是打破用工界限促進人員合理流動的必然要求。
三、深化機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革必須著重解決的幾個認識問題
1、幫助參保人員分析、解決思想上存在的幾種模糊的認識
長期以來，機關(guān)、事業(yè)單位干部、職工的退休費是由財政支付的，因而有些同志認為養(yǎng)老保險金統(tǒng)籌搞不搞無所謂，尤其是機關(guān)和全額撥款的事業(yè)單位，無非是把錢從這個口袋掏到另一個口袋，搞與不搞一個樣，何必要人事部門多此一舉;還有些同志認為不搞養(yǎng)老保險金統(tǒng)籌，個人不掏錢，退休費可以照拿，搞了統(tǒng)籌，個人反倒要出錢，主觀上不愿支付個人應承擔的繳費部分;另有一些同志則認為現(xiàn)在市場上各類保險公司開辦的保險業(yè)務那么多，想為自己辦保險可以隨時隨意選擇險種，何必一定要搞強制性養(yǎng)老保險金統(tǒng)籌。之所以存在上述幾種思想模糊的認識，是因為這些同志不理解國家開展機關(guān)、事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險的意義和作用，不明白職工個人繳納養(yǎng)老保險費制度，是我國法律規(guī)定的公民的權(quán)利與義務，說明這些人還缺乏牢固的社會保險權(quán)利意識和自我保障意識。他們不懂得養(yǎng)老保險是強制性保險，不同于社會上商業(yè)保險參加與否可以由個人自由選擇，它是國家通過立法，把參加保險的人員范圍、基金的籌集辦法、項目內(nèi)容的設(shè)定、待遇標準的制定都統(tǒng)一明確規(guī)定下來，任何參加人員都必要按規(guī)定執(zhí)行。為此，必須努力做好宣傳工作，從思想上幫助機關(guān)、事業(yè)單位人員克服模糊認識，提高他們的改革心理承受能力，使這項改革得到大家的理解和支持，從而變成職工群眾的自覺行動。
2、注意克服部分效益好的參保單位存在著的“吃虧”思想
機關(guān)、事業(yè)單位退休制度從國家統(tǒng)包走向社會保險，可以說是一個歷史性的變革。不同的單位對實施社會養(yǎng)老保險的認識也不一樣。對一些效益較差、離退休人員多、在職職工年齡結(jié)構(gòu)偏高的單位，他們擁護、支持社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險。因為一旦參加保險，離退休職工的保障費用，就由社會支付，單位就拋開了這個沉重的包袱，他們從社會保險中獲得了實實在在的益處，何樂而不為呢。而對那些效益較好，退休人員少，職工年齡結(jié)構(gòu)較輕的行業(yè)和單位，則存在著吃虧的思想，認為自己付出的費用多得到的回報少，不愿意參加社會養(yǎng)老保險。對后一類單位我們必須使他們認清社會共濟與自我保障的關(guān)系，使他們明白市場經(jīng)濟千變?nèi)f化，效益好不是永遠不變的，好與差是相對的，而職工的保障卻是無條件應予落實的，從而讓這些單位自覺調(diào)整眼前與長遠、局部與整體的利益關(guān)系，主動、積極地參加社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險。
3、注意解決地方政府的思想顧慮，消除“養(yǎng)老保險賺錢論”的誤解
一方面，由于機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革涉及到人們的切身利益問題，因而它是件大事，又因為它涉及到各個方面的利益調(diào)整問題，同時又是件難事。因而，有些地方政府認為抓這項改革工期大、投資大、風險大、見效慢，收不到立竿見影的工作效果，不如順水推舟，等全省、全國工作鋪開之后，再來實踐也不遲。還有的地方政府認為，目前財力主要用于經(jīng)濟建設(shè)，沒有必要從有限的財力中，抽出大量資金用來搞養(yǎng)老保險，擔心養(yǎng)老保險改革會影響經(jīng)濟建設(shè)，還是慢慢來。另一方面，在養(yǎng)老保險基金的繳納、營運方面，有些地方政府存在怕麻煩、怕增加財政負擔的顧慮，因此就把養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌工作推給具體的養(yǎng)老保險基金管理機構(gòu)去辦理，希望它們能以收抵支、自我營運不給政府增加財政負擔。在這種情況下，基金管理機構(gòu)為了使工作正常運轉(zhuǎn)，不致因入不敷出而癱瘓，就采取了企業(yè)化經(jīng)營的手段，它們經(jīng)過仔細測算，對效益好、繳納基金量大的單位積極要求參加養(yǎng)老保險，而對效益差、給付基金量大的單位卻拒之門外，甚至于對歷次增加的基本工資、津貼補貼都要視其是否能收支相抵、略有節(jié)余而決定是否將其納入繳費基金的基數(shù)。這樣無形中就使人們產(chǎn)生了“養(yǎng)老保險賺錢論”的誤解，不利于吸引全社會關(guān)心、支持養(yǎng)老保險基金管理機構(gòu)開展各項業(yè)務。目前，在全國總體改革方案
沒有出臺的情況下，一些地區(qū)之所以能打開工作局面，有的地區(qū)工作還取得了重大進展，一個重要的原因就是不等不靠，勇于進取，創(chuàng)造性地開展工作。因此，對于那些存在著“等、靠”思想的地方政府來說，首先就要克服思想上的顧慮，把養(yǎng)老保險工作開展起來。只要立足改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，認識高、看得遠，堅定改革信心，就一定能把養(yǎng)老保險制度改革工作深入進行下去。而對于“養(yǎng)老保險賺錢論”的誤解，地方政府不應該推卸自己應承擔的責任。機關(guān)、事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度改革的難點是財政出錢的這一塊，養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌工作進展如何，在很大程度上取決于財政的支持，不能因為地方財政存在困難，就把工作推給下屬辦事機構(gòu)，不管不問，任其自生自滅，這實際上是違反了國家、單位和個人共同合理負擔的原則，有悖于養(yǎng)老保險的權(quán)威性、強制性和共濟性的特點，必須盡早糾正這種偏差。
四、深化機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革必須堅持的原則
深化機關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革的目標是要逐步形成社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的運行機制，具有機關(guān)、事業(yè)單位特點的待遇給付機制，基本保險待遇與工資物價適當掛鉤的調(diào)節(jié)機制;保險基金管理與退休人員管理相統(tǒng)一的社會化管理服務體系。為確保改革目標的順利實現(xiàn)，我們必須堅持以下幾項原則。
1、權(quán)利、義務與強制相結(jié)合的原則
我國長期實行國家統(tǒng)包的機關(guān)、事業(yè)單位工作人員退休制度，人們的依賴性強，風險意識比較淡薄。開展機關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度改革，必須強調(diào)權(quán)利、義務與強制性相合，這是相輔相成的。享受社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險待遇，是機關(guān)、事業(yè)單位工作人員應有的權(quán)利，這在《憲法》、《勞動法》和《國家公務員暫行條例》中都有明確規(guī)定。如《勞動法》第七十條規(guī)定：“國家發(fā)展社會保障事業(yè)，建立社會保險制度，設(shè)立社會保險基金，使勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補償。”國家和社會必須保證維護公務員和事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益。同時，工作人員個人也要樹立自我保障意識，積極參與社會保險，盡繳納養(yǎng)老保險基金個人支付部分的義務。要做到兩者和諧統(tǒng)一，就必須建立起相應的法規(guī)、規(guī)章制度，執(zhí)行又帶有一定的強制性，以保證單位和個人都參加保險，履行應盡的義務，享受應有的權(quán)利。
2、國家、單位和個人共同合理負擔的原則
我國過去沒有把社會保險放在重要位置，國家包攬了機關(guān)、事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險費用，特別是養(yǎng)老保險費用，沒有形成基金積累，不符合我國人口眾多、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的國情。因此，黨和政府提出了國家、單位和個人共同合理負擔的原則，實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。從根本上說，養(yǎng)老保險體制改革的核心實際上是經(jīng)濟保障，一個地區(qū)社會養(yǎng)老保障的水平和程度取決于該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，同時受到該區(qū)人口發(fā)展狀況的制約。因此，養(yǎng)老保險水平應從國情國力和地區(qū)實際情況出發(fā)，使之與國家財政狀況、本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平及個人經(jīng)濟和心理承受能力相適應。要按照機關(guān)、事業(yè)單位的不同性質(zhì)，根據(jù)經(jīng)費來源渠道，合理確定國家、單位和個人各自承擔的責任和繳納費用的適當比例，同時，努力拓寬資金渠道，實行部分積累的辦法，逐步建立起社會養(yǎng)老保險的基金儲備。
3、行政管理和基金運營要分開的原則
社會保障是一項非盈利性的社會事業(yè)，不能只管錢、不管人和事，它應該包括錢、人、事管理在內(nèi)的一整套社會化管理服務體系。目前，我國養(yǎng)老保險事業(yè)正著手基金的統(tǒng)籌與給付機制的建立，如果將立法、收繳、發(fā)放、處罰都歸于一家，容易出漏洞，因此要強調(diào)政事分開，互相配合、互相監(jiān)督。制定政策是行政職能，必須由政府主管部門負責，在中央設(shè)置社會保障管理機構(gòu)，負責社會保障、養(yǎng)老保險的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理，以避免多頭管理下的項目交叉、標準不一、相互摩擦等弊端，基金管理應當盡量利用民間
組織和機構(gòu)力量，使它們按有關(guān)政策法規(guī)負責社會保險金的籌集、給付、管理和運營工作。在具體實施中，應按照不同性質(zhì)嚴格區(qū)分不同管理部門的權(quán)責界限，使養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌在征、管、用三個環(huán)節(jié)上，各司其職，征繳有度，管理有方，使用有效，實現(xiàn)三者之間的相互監(jiān)督、相互制約，防止資金浪費或挪用，保證基金的保值增值。
總之，深化機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是一項勢在必行的工作，越早抓效果越好。我們要堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，勇于創(chuàng)新，講求實效，不斷把這項改革推向前進。