報告是指向上級機關匯報本單位、本部門、本地區工作情況、做法、經驗以及問題的報告，那么報告應該怎么制定才合適呢？下面我給大家整理了一些優秀的報告范文，希望能夠幫助到大家，我們一起來看一看吧。

法學專業調研報告 調研工作報告格式篇一

為了解徐州市農民工就業狀況、工資收入情況、工資被拖欠情況、下一步的就業打算以及希望政府幫助解決的主要問題，日前，徐州民調中心與徐州調查隊聯合開展了農民工就業、收入情況快速調查。調查對象為徐州五縣及銅山、賈汪兩區在本地企業和尚未外出打工的農民工，共計240人。

調查結果顯示，的農民工對自己的收入感到滿意，的農民工每月能按時領取收入，農民工收入主要用于“日常生活開銷”和“子女教育”;的農民工認為自己的工作“基本符合”期望，的農民工將“繼續外出打工”，選擇“在家創業”。

一、被訪農民工情況

2、半數以上的農民工學歷為高中、中專。的農民工文化程度為高中、中專，為初中，為大專及以上學歷，為小學及以下。

二、農民工就業情況

1、以短期零工為主。的被訪農民工為“短期零工”，為“長期合同工”，為“自主經營”，另有目前“失業”。

2、以技術工人為主。的農民工從事包括建筑工、木瓦工、泥水工、電工、修理工、縫紉工、廚師、駕駛員等在內的簡單技術工種，為工廠工人，為各類服務人員，另有為管理人員和辦事員。

3、長三角地區為首選打工地。的農民工選擇長三角地區為打工地，選擇徐州本地作為自己的打工地，選擇中西部地區，選擇珠三角地區、京津地區等地的比例均不高于。

4、工作強度較大。的農民工平均每月工作天數在25天及以上，其中的農民工平均每月工作30天;的農民工每天工作超過8小時，其中的農民工平均每天工作10小時，的農民工平均每天工作12小時。

5、對工作滿意、不滿意數各半。調查中，的農民工認為自己的工作“基本符合”自己的期望，還有認為“比預想的好”;的農民工對自己從事的工作感到不滿意，其中表示春節后將“換工作”。

6、六成農民工選擇“繼續外出打工”。 在回答“您對今后的工作有什么具體打算?”時，的農民工選擇“繼續外出打工”，選擇“在家創業”，準備“在家種地”，另有表示“還沒考慮好”。

三、農民工收入情況

1、農民工年收入大多集中在“1-5萬元”。的農民工年收入為“1-3萬元”;為“3-5萬元”;1萬元以下占，其中不足5千元的農民工比例為;的農民工年收入超過5萬元，其中為“5-8萬元”，在8萬元以上。

2、半數以上農民工對自己的收入感到滿意。的農民工對自己的收入感到滿意，其中很滿意，感到基本滿意;的農民工對自己的收入不滿意,認為很不滿意。

3、農民工收入主要用于“日常生活開銷”。的農民工收入用于“日常生活開銷”，用于“子女教育”，用于“人情往來”，用于“房租”，用于“贍養老人”，用于“醫療保健”，用于“儲蓄”，用于“娛樂支出”，僅有分別用于“技能培訓”和“投資”，用于其他方面。

4、工資被拖欠現象仍然存在。的農民工每月能按時領取工資，有的農民工工資會被拖欠，其中的農民工表示“經常被拖欠工資，嚴重影響了平時生活”。

在被拖欠工資的農民工中，被拖欠“1-3個月”，被拖欠“半年至一年”，被拖欠“一年以上”。2013年春節前，的農民工“全部拿到了”被拖欠的工資，“拿到一部分”，還有“沒有拿到”。 在回答“您準備采取哪些措施，追討被拖欠的工資?”時，選擇“和老板商量”，“不準備要了”，表示“說不清”，無一人選擇“打官司”。

四、農民工的期盼

1、外出打工的農民工。選擇外出打工的農民工，最期盼政府能“督促老板及時發工資，按月結”、“能有節假日，能休息，能簽訂勞動合同，希望有養老保障”、能“ 辦理五險一金”。

2、在家創業的農民工。選擇在家創業的農民工，最期盼政府能在“資金方面給予支持，特別是在貸款方面提供方便”，同時能“在政策上給予支持”。

3、在家種地的農民工。選擇在家種地的農民工，最期盼政府能“幫忙討回以前被拖欠的工資”，同時希望“ 醫療保險報銷多一點”、“孩子上學不能亂收費，管理好肥料農藥價格、質量”。

法學專業調研報告 調研工作報告格式篇二

按照中央和省、市關于精準扶貧的有關要求，近期，我就永昌縣焦家莊鄉南沿溝村精準扶貧工作進行了集中專題調研。

一、基本情況

南沿溝村是金昌市列入甘肅省建檔立卡的15個重度貧困村之一，20xx年全村貧困面為14%，目前下降到5.2%。該村屬祁連山冷涼灌區，耕地面積4726畝，人均耕地約2畝，有9個村民小組649戶2394人，其中60歲以上老年人304人，常住人口約占總人口的六分之一左右，基本上為患病人群和60歲以上的老年人。

南沿溝村主導產業為種植、養殖和務工，以務工為主業的約1000人，占勞動力總數的90%以上。20xx年貧困人口收入中種植業收入占8.69%、養殖業收入占13.88%、務工收入占73.22%、其他收入占4.21%。

二、調研過程

這次調研，總體分四個階段進行，第一階段，集中調研。我先利用三天時間集中調研了南沿溝村精準扶貧工作，先后走訪30多典型貧困戶，之后又抽調6人組成工作組，利用7天時間駐村蹲點進行了專題調研，全面了解南沿溝村及97戶貧困戶的基本情況、致貧原因等。第二階段，甄別確認。對照國家關于貧困戶的確認標準，對97戶貧困戶逐一進行了甄別確認。最后確定，南沿溝村20xx年全村建檔立卡貧困戶97戶336人，20xx年脫貧64戶221人，現有貧困戶33戶124人。第三階段，制訂措施。針對該村確定了八項幫扶措施，逐項明確了幫扶的主要任務、工作目標、責任單位及責任領導、配合單位和完成時限;針對貧困戶逐一制定了幫扶措施，分別明確了脫貧時限、幫扶責任人。第四階段，集中交辦。現場召開面對面集中交辦會，屬于面上的幫扶措施由政府有關部門認領限期辦理，屬于貧困戶個體的由聯戶干部認領限期辦理，并張貼上墻，掛圖作戰。

三、致貧原因分析

(一)因病致貧。長期以來，許多村民就近在螢石礦、煤礦務工，因工作環境、防塵條件比較差，患上了嚴重的塵肺、矽肺、內風濕等職業病，致使勞動能力喪失，就醫成本上升。目前，97戶貧困戶336人中因該類疾病和其他慢性病致貧的占35.07%。

(二)因學致貧。受教育布局調整影響，初中和高中學生全部在縣城或金昌市區就讀，家長租房陪讀現象十分普遍，教育成本大幅增加。經調查，因供養子女讀書而致貧的占貧困戶的17.5%。

(三)要素缺乏致貧。一是南沿溝村水資源短缺，灌溉條件差，以大麥和小麥為主的種植業收入有限。二是貧困人口中有近90%的勞動力年輕人習慣于首選背礦石、打隧道等傳統的苦力型工種，思想觀念陳舊，務工技能缺乏。三是貧困農戶貸款難問題比較突出，成為制約貧困群眾脫貧致富的重要因素。

(四)自然規律致貧。村內留守空巢老人的基本養老方式就是土地養老、社會保障養老，有的連生活自理都很困難，養老問題令人堪憂。由于務工子女收入低，又要供養學生，不僅敬奉父母的生活費很少，而且很少回家探望，致使留守老人經濟能力非常微弱，同時內心還承受著對子女的思念以及孤獨寂寞的煎熬。

四、精準扶貧計劃

(一)開展醫療服務。組織塵肺、矽肺及風濕類關節炎等職業病醫療組，開展職業病普查，提供醫療防控措施和治療建議，普及職業病防治知識。

(二)開展科技幫扶。一是組織貧困群眾參加務工技能培訓班，提高創業就業能力。二是組織開展農業實用技術培訓，提高貧困農民的種養殖能力。三是組織開展電子商務知識培訓，適時建立電子商務平臺，發展農村電子商務。

(三)建設完善農田水利設施。維修改造渠道6.4公里，修建蓄水池1個并配套其他設施，發展高效節水灌溉面積3000畝。

(四)發展富民產業。扶持以湖羊為主的舍飼養殖業，新增30只以上養殖戶10戶以上，優質牧草種植1000畝,為留守農民不離鄉不離業增加收入創造條件、打好基礎。

(五)實施農村人居環境改善項目。整合農村危舊房改造、貧困戶建房等政策，建設40平方米左右居家養老型集中居住點1個，規模50戶以上。

(六)建設互助老人幸福院。利用閑置校舍或農宅建設互助老人幸福院，并將運行經費納入財政預算，每年安排運行經費3萬元，逐步探索建立長效運作機制。

(七)積極協調解決融資難題。一是加快推進土地承包經營權、宅基地和農宅確權頒證工作，解決信貸抵押不足的矛盾。二是用活用足涉農貼息貸款政策，為貧困群眾提供金融支持。三是采取政府財政資金貼息的方式，為貧困戶提供貸款支持。

(八)建立社會幫扶機制。一是引入工商資本進行結對幫扶，將非公企業納入幫扶單位范圍，壯大幫扶力量。二是多渠道募集村級救助資金，提高救助能力。

五、幾點體會思考

精準扶貧必須緊扣“重在聯、貴在為、深在制”要領，堅持扶真貧、真扶貧，不斷拓展內涵和層次，實現由“大水漫灌”到“精準滴灌”的實質性轉變。

(一)確保對象精準，解決好扶持誰的問題。底數不夠清、指向不夠準、針對性不夠強是扶貧開發存在的突出問題，必須抓住真實識別貧困、規范建檔立卡、實施動態管理、推行掛圖作業四個關鍵環節，把好群眾申請關、入戶調查關、民主評議關、公示監督關、確認審核關五個關口，做到精確識別貧困戶、精確登記造冊、精確建檔立卡、精確實行動態管理“四精確”，建立“戶有卡、村有冊、鄉鎮有簿、縣有檔、市有平臺”的動態數據庫，實現底數清、問題清、對策清、責任清、任務清“五清”，從根本上避免普惠政策代替特惠政策、區域政策代替到戶政策的現象，提高扶貧效果。

(二)確保內容精準，解決好扶什么的問題。千篇一律、萬面一孔是扶貧開發的常見現象，必須因地制宜、因戶施策，深入分析貧困村和貧困戶的致貧原因，突出抓好基礎設施建設、富民產業培育、社會事業發展、易地搬遷、金融支持等扶貧措施，使建檔立卡工作與各項扶貧政策相銜接，扶貧措施與貧困現狀相對應，確保幫扶到最需要幫扶的群眾、幫扶到群眾最需要扶持的地方。

(三)確保目標精準，解決好坐標系的問題。緊緊圍繞同步建成全面小康社會，抓住突破基礎設施的短板、明確基準內容的對標、盯住完成時限的節點三件大事，對照全面小康統計監測指標體系，按照鞏固優勢指標、提高較好指標、攻堅弱項指標的要求，分層次推進，立體式幫扶，確保如期完成脫貧任務。

(四)確保措施精準，解決好怎么扶的問題。緊緊抓住轉變方式、強化“造血”、加大投入、整合力量四個關鍵，按照“一村一策，一戶一法”的要求，逐村逐戶量身定制幫扶措施，明確幫扶責任人、幫扶任務、標準、措施和時間節點，做到號準病脈、開好處方、抓出良藥，提高幫扶工作的針對性和實效性。

法學專業調研報告 調研工作報告格式篇三

20__年7月27日，由濰坊學院數學與信息科學學院1+1志愿服務隊組成的暑期三下鄉社會實踐小團隊對臨朐縣蔣峪鎮進行了物流調研。

物流是我國十大產業振興規劃之一，就目前而言，農村地區的物流業發展水平與城市相比較為落后，大型物流企業極少，中小企業構成了蔣峪鎮物流主力，但他們的生存環境不容樂觀，隨時都有倒閉的危險。但商貿物流需求必將會隨著臨朐縣經濟發展加速而愈顯迫切。

此次調研活動主要采取調查問卷、向企業員工詢問以及與高層領導面對面交談三者結合的方式。在進行調查過程中，因為調查地方相對我們來說比較陌生大家不免有些緊張，發問卷有點放不開，但和幾個路人接觸后，大家發現村民們都挺親切的也就放開了心里的那些拘束。小分隊調查企業數目十多家，通過調查，小分隊發現當前中小企業所面臨的主要困境是政府對于物流的政策，規劃不夠完整有待加強。

天色漸晚，忙碌了一天的志愿者們終于結束了一天的工作，拖著疲憊的身體踏上回宿舍的路上。雖然很累，但志愿者們的臉上洋溢著滿足的笑容。

此次實踐活動在錘煉隊員意志的基礎上展示了新時期大學生關注社會的良好風貌，體現了大學生走進社會的信心和決心。在實踐中成長，有效的為社會服務，體現當代大學生的自身價值。

糟糕，忘了帶模具了！趕快，趕快回去拿！一聲驚叫從隊伍里傳出，使得隊伍停下了焦急的腳步。我們先走，不要等！隊長一聲令下。隊員手持各種藥物和裝備，繼續行走在鄉間小道。整齊的藍色馬甲上，廣東醫學院急救志愿服務隊金色大字在陽光下格外醒目，淳樸的居民們紛紛投來好奇的目光。

7月17日，在遂溪縣南門圩，一戶六口人家的簡陋的小房子里，廣東醫學院急救志愿服務隊數名隊員正在給兩位老人測量血壓。看到水銀柱170多的數字時，隊員梁燕婷一臉擔憂。我這背今年都伸不起來了，身體越來越差。老人自言道，仿佛也看出了隊員的心思。婆婆，你的血壓很高，隨后，隊員提出了建議，現在是油桃旺季，你可以叫家人買一些與此同時，另一邊的小庭院里傳來了隊長程東東洪亮的聲音，遇到心臟驟停的患者時，身邊沒有醫學儀器，我們只能靠我們的雙手進行心肺復蘇胸外按壓、人工呼吸，幾輪心肺復蘇演示下來，隊長顯得有些疲憊，聲調低了幾分。連續兩天跪地式的心肺復蘇講解，每天不到6小時的睡眠時間，使得這位河南的小伙子也感到力不從心。在前一天，他領著隊伍在遂溪縣城琴苑公園開展了為期一天的送醫送藥義診活動和急救宣教活動，得到了共青團遂溪縣委員會、廣東省科普協會等社會各界力量的大力支持，縣城市民們贊不絕口。

疲憊并沒有讓這支隊伍萌生松懈之意。他們又繼續來到了南門圩，以走訪的方式深入到各戶人家中，派送急救知識宣傳手冊和日常基本藥物，開展急救知識普及教育。熱情不減，揮灑汗水，他們疲倦的臉龐中透露的滿是堅持與篤定。

走過南門圩的一條條鄉間小巷，看過或優越或貧困的家戶，遇到過相迎的笑臉，也遇到過解釋多次阿伯，我們在教心肺卻換來村民一個無情的扭頭轉身我們不收錢，我們只想幫助你們。隊員許向明見老伯接過板藍根后伸手掏零錢，連忙解釋。二人相視而笑，能得到村民的理解和認可就是隊員此刻最開心的事。

晌午過后，南門圩逐漸恢復了平靜，喧雜的集市也變得人影依稀。通訊員發現，負責早上的調研任務的隊員何昀謙已困得在小亭子的吊網床上睡著了。他通過攔截路人，走家串戶，完成了一份份急救知識與技能現狀問卷的調查，講解了一遍又一遍的急救知識。我們晚上的住處沒有電風扇，也沒有網絡。隊長昨天夜里才發現沒有了沐浴液，居然用了洗衣粉來洗澡。很累，但我覺得很值得。他在自己的下鄉日記里寫道。

急救志愿服務隊雖然只是無數急救宣教隊伍的一個縮影，但不管是平時在各高校中的急救技能宣教活動，還是在暑期深入城鄉基層開展的送醫送藥急救普及教育，都是這支隊伍志愿服務路上最靚麗的風采。愿這群急救知識的播種者越走越遠，讓急救在更廣闊的土地上生根發芽。

在當今社會大學生就業難的問題下，山東理工大學特組建建工學院畢業生就業前景調研實踐團組織經行實踐調研，以尋找緩解問題的方法。7月27日上午，建工學院畢業生就業前景調研實踐團進行其課題調研的最后一項，走進山東萬事達集團組織實踐調研。山東萬事達集團人力資源部經理孫金成熱情地接待了大家。

山東萬事達集團是目前中國最大的建筑圍護材料生產基地和中國最大的涂鍍鋼板貿易商，先后在北京、上海、天津、重慶、廣州、成都、武漢、西安、鄭州、大連、邯鄲、柳州等全國十幾個地區設有辦事處，產品銷往全球20多個國家和地區。上午十點，實踐團成員準時來到山東萬事達集團，孫經理早已經在會議室等候，熱情地接待了大家。會議伊始，孫經理就實踐團的到來表示誠摯的歡迎，與大家相互認識溝通，并簡單介紹了山東萬事達集團的基本情況。隨后，實踐團成員們主要圍繞當今建筑行業的就業形勢以及大學生在校學習的有關問題對孫經理進行采訪，孫經理也為同學們進行了詳細的解答，并表達了自己的看法。就建筑行業的形勢來看，孫經理認為雖然建筑行業當前形勢并不十分樂觀，但也不會一直處于低谷期，因為現在中國的城鎮化建設率并不高，因此最起碼在二三十年內，建筑行業仍有較大的作為，同學們完全可以在這方面一展身手。就大學生在校學習的問題，孫經理說在校學習期間，大學生的理論知識已經達到了要求，但在理論與實踐的接軌方面還略有欠缺，部分大學生剛就業時，在角色轉換方面存在問題，需要較長的時間才能適應工作的要求。這就要求大學生在確保知識素養達標的前提下，努力提升自己的實踐能力與專業技能，以更好的適應工作的需求。不知不覺中，時間已經到了中午，采訪也接近了尾聲，孫經理邀請同學們在公司就餐，并與實踐團合影留念。

雖然當今建筑行業的發展并不太好，但孫經理的一席話令實踐團的成員們增加了更多的信心，并就在校學習期間的社會適應能力和專業知識素養的培訓對自己有了更高的要求。

法學專業調研報告 調研工作報告格式篇四

我們團隊“三下鄉”暑期社會實踐活動總共進行六天，7月14日下午，全體下鄉成員和當地政府人員召開座談會，向有關部門了解當地的政治、經濟、社會發展狀況以及當地基層干部的現狀。15日上午，全體成員分成幾個小組，在當地政府人員的帶領下走訪羅波鎮周邊的農家并發放調查問卷，了解當地基層干部的日常工作及工作成果。下午，主要對大學生村官進行專訪，通過與當地大學生村官溝通，交流，發掘和宣傳他們的先進事跡，學習他們扎根基層、服務人民的精神。16日全天，在當地政府人員的帶領下分成五個小組走訪鄉村進行調研活動，到村委會了解基層干部情況，以家訪的形式，收集基層干部的基本信息、照片、感人故事等資料。17日上午，我們重點采訪一批先進基層干部，與當地基層干部進行實地考察。因為當地正在修路，所以下午我們協助當地基層干部做好修路的相關工作。18日上午，在當地政府人員帶領下開展“美麗廣西，清潔鄉村”的活動。19日，全體下鄉成員聚集當地政府舉行“三下鄉”社會實踐活動結束儀式，派代表讀感謝信，至此，我們的暑期社會實踐活動順利完成。

羅波鎮位于廣西壯族自治區南寧市下轄的武鳴縣東部，距縣城24公里，東與賓陽縣交界，西鄰陸斡鎮，南鄰太平鎮，北鄰馬頭鎮。賓（陽）武（鳴）公路貫穿中部，交通較為便利。全鎮總面積161平方公里，轄有1個社區——羅波社區居委會；13個村委會——鳳林、舊陸斡、暮定、板歐、聯新、石梁、梁彭、布凌、天馬、西邊、尚黃、四棟、壇；192個村民小組，103個自然屯，2002年有9948戶，37709人。近年來，羅波鎮的國民經濟持續發展，整體效益不斷提高。依靠科技進步，根據市場需求，加強產業結構調整，不斷促進經濟發展，提高人民生活水平。農業生產以種植水稻、玉米、甘蔗、木薯、水果、經濟林等為主。鄉鎮企業主要有淀粉廠、酒精廠、磚廠、水廠、紙廠等，主要產品有普通淀粉、變性淀粉、機磚、機制包裝紙等。工業發展因為沒有完善的政策、先進的技術、充足的資金等問題沒有突破性的發展，僅處于初步發展階段。因此，羅波鎮的基層干部的工作壓力很大，但其對羅波鎮工農業及鄉村經濟社會發展現狀的壓力是由許多綜合因素造成的。

第一、近年來，計生工作壓力大，農村農民的日常瑣事不斷增多，既要嚴肅、恰當地處理，又要杜絕強制手段，難于完成落實。當前，基層綜合治理和維持社會穩定工作壓力大，由于體制改革，土地田園劃分、企業破產改制等許多歷史遺留問題，導致基層存在著較大的不穩定因素，以農村土地、安全事故矛盾糾紛居多，導致基層干部的各項日常工作壓力增大。

第二、交通安全、消防安全、食品安全、生產安全、農村農民及牲畜安全等工作壓力大。特別是鄉政府權小責大，沒有處罰權、審批權、執法權、拘留權，各種權限歸各相關上級部門執行，其往往只能是以教育為主，但安全責任又由鄉政府承擔。從而使安全管理壓力大。

第三、大部分鄉鎮除了最高領導干部有獨立辦公室外，其他工作成員都是幾位共同用一個工作室，甚至有的是在分管的部門臨時占用一張辦公桌辦公，更談不上有電腦、空調等現代化設備。因此，基層干部的辦公環境得不到改善。

第四、干部之間溝通交流少，導致心理壓力大，干部關系緊張。干部與群眾之間也缺少溝通交流，有的群眾不理解國家政策，加上干部隊伍中一些害群之馬，使得干群關系趨于緊張。醫療得不到保障，連每年一次集中體檢都沒有。鄉鎮干部正職異地使用、機關選派等相對較多，鄉鎮干部副職年紀大后也沒有像以往一樣能到縣直機關任職，基層干部覺得自己在經濟上沒來頭，政治上沒奔頭，心理壓力較大。

造成基層黨員領導干部工作生活壓力大的原因，主要由以下幾種：

第一、自身能力有待加強。一是有的領導干部早年接受正規教育少，僅憑多年的經驗應付工作，對轉型時期的工作缺少學習和探索，新提拔的年輕或剛從機關下到基層擔任領導職務的干部，對基層工作的特點、規律尚未掌握，無法適應新時期新工作的新要求，出現“新方法不會用，老方法不管用，硬方法不敢用”的尷尬局面。二是缺少心理健康教育和專業培訓，心理調適能力差，健康狀態不佳。

第二、干部考核評價體系未完善。上級人人都喊自己一攤子工作最重要，對上表決心，對下壓擔子，干不好讓位子，沒有設身處地多為基層干部考慮些，到底可行不可行，究竟有哪些“一票否決”的工作真正是基層能夠解決的。開展考核的好處不可否認，但過分地憑分數論英雄，造成很多領導干部怕在考核中不過關而瞻前顧后。同時，在開展工作中出現的問題上級不夠理解和寬容，干部壓力更大。在考核的過程中，對政績的界定過于僵化，只重結果不講過程，挫傷了一部分同志的積極性，缺少寬松和諧的工作環境。

法學專業調研報告 調研工作報告格式篇五

摘 要 未成年人刑事案件社會調查制度是指在未成年人刑事案件訴訟過程中，由專門的機構或人員對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經歷、性格特點、家庭環境、犯罪成因、監護教育條件以及案發后表現等情況進行調查，形成書面報告，為司法機關公正合理地懲罰、教育、挽救未成年犯罪嫌疑人、被告人提供參考。社會調查制度是刑罰個別化的要求，體現了法律對未成年人的特殊關懷與保護，貫徹了《xxx未成年人保護法》“對違法犯罪的未成年人，實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則”。

關鍵詞 未成年 刑事 調查

中圖分類號： 文獻標識碼：a

一、我國社會調查制度的現狀

（一）實行社會調查的法律依據。

《xxx刑事訴訟法》第五編特別程序第268條規定：公安機關、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據情況可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經歷、犯罪原因、監護教育等情況進行調查。《最高人民法院關于審理未成年人刑事案件的若干規定》（2001年）第21條規定：開庭審理前，控辯雙方可以分別就未成年被告人的性格特點、家庭情況、社會交往、成長經歷以及實施被指控的犯罪前后的表現等情況進行調查，并制作書面材料提交合議庭。必要時，人民法院也可以委托有關社會團體組織就上述情況進行調查或者自行進行調查。

（二）社會調查的對象與主體。

根據法律及相關司法解釋，社會調查的對象一般為實施涉嫌犯罪行為時已滿14周歲未滿18周歲的未成年犯罪嫌疑人、被告人。但隨著青少年犯罪比例的上升，在做好未成年犯罪案件社會調查的同時，可以考慮將18至25周歲的青少年也納入社會調查的范圍內。

在社會調查員主體的確定上，該工作主要由司法行政機關負責組織人員實施，主要有以下幾種做法：（1）自行指派內部人員聯合相關部門開展社會調查；（2）委托相關社會團體如共青團、未成年人保護組織等承擔該項工作；（3）聘請熟悉相關法律、法規，有一定教育學、心理學等知識，熱心未成年人工作的人員作為專職社會調查員；（4）由法律援助律師或未成年犯罪嫌疑人、被告人聘請的律師開展社會調查。

二、貫徹社會調查制度在司法實踐中遇到的問題

（一）對外地戶籍未成年人開展社會調查難。

隨著社會發展，人口流動加劇，在這些地區，外來人員犯罪率居高不下。如果一味要求所有未成年人犯罪案件均需制作社會調查報告，會導致訴訟成本過高，且受時間限制，導致外地戶籍和非常住本地未成年人的社會調查困難重重。

（二）社會調查主體資源短缺。

基層司法行政機構在辦案方面面臨著很大的壓力，比如基層檢察院的辦案部門，案多人少一直是亟待解決的重大問題，而開展社會調查需要耗費大量的人力資源，長期委托其他機構和個人也需要進一步的部門溝通和制度完善。此外，社會調查員基本上都是跨行作業，難免專業化程度不高，影響社會調查的深入性和結論的可靠性，專業化社會調查員極度稀缺。

（三）社會調查報告質量有待提高。

未成年人刑事案件社會調查作為一個新生事物，各地對于社會調查報告的制作仍處于摸索階段，導致社會調查報告的質量良莠不齊。比較突出的問題有，社會調查報告過于形式化，僅僅對未成年犯罪嫌疑人、被告人的家庭背景、成長環境、犯罪前后表現等方面粗略詢問，沒有做深入調查和分析，內容簡略，流于形式。還有一些社會調查報告個人傾向性較為嚴重，沒有以中立、客觀的態度進行調查，此類社會調查報告當然無法為法院審判提供客觀公正的意見。

（四）社會調查報告性質不清。

關于社會調查報告的法律屬性，理論上沒有明確定性，實踐中也存在很大的爭議。有觀點認為社會調查報告屬于證據的一種，符合證據客觀性、關聯性、真實性的要求，并且能對未成年人實施犯罪行為的動機和目的、犯罪時的年齡、是否初次犯罪、犯罪后的悔罪表現、個人成長經歷和一貫表現等因素加以印證，從而影響量刑。而另一種觀點認為社會調查報告得出的結論具有主觀性，且社會調查報告與案件事實之間并不存在客觀、必然的聯系，故不能稱之為證據，只能作為量刑的參考。

三、關于完善社會調查制度的思考

（一）如何明確社會調查的范圍。

社會調查范圍的確定，一方面應當讓社會調查沖破地域限制；另一方面應當擺脫可能判處刑期的束縛。

對于外地戶籍與非常住本地未成年人犯罪案件的社會調查，如果因為訴訟的高成本和不方便而將他們排除在外，難免會影響法律的公平正義。在這種情況下，可以采取異地委托的形式展開社會調查。即委托未成年人戶籍地或常住地的司法行政機關指派或聘請社會調查員制作社會調查報告。這樣，就可以將符合條件的未成年人均納入社會調查的范圍之內，確保公平。

但是不是所有未成年人犯罪都應該進行社會調查呢？筆者認為答案是肯定的。有些觀點認為可能判處三年以下有期徒刑的未成年人才應適用社會調查制度，但未成年人犯罪案件社會調查的目的應當是了解未成年人的成長背景、犯罪成因、一貫表現、監護教育等情況，從而為法院量刑提供一定的依據，而非一味要求從輕、減輕處罰以達到緩刑、免于刑事處罰或不起訴的目的。且鑒于法律對未成年人的特殊關注，將社會調查制度束縛在刑期里實屬錯誤，我們應當對每一個未成年人犯罪案件深入剖析，對未成年人的品性作出準確的評判。

（二）如何培育專業社會調查員、完善監督制約機制。

現階段的社會調查員大多數是跨行作業，社會調查也成為了臨時性工作，從未成年人刑事案件社會調查的長遠發展看，相關部門應當著手建立或扶植專業的社會調查員培訓機構，進行心理學、社會學等相關方面的專業培訓，如有必要，可以設立社會調查員專業資格證書，讓社會調查員擁有國家認可的專業資格，這樣無論對于社會調查員的法律地位還是社會調查報告的可靠性甚至是對未成年人的隱私保護都是大有裨益的。

在培育出專業化社會調查員的以后，或者是仍由臨時社會調查員擔當重任的現在，對社會調查員在調查過程中的監督一定是個重要的話題。鑒于社會調查報告對未成年被告人在量刑上的影響，充分關注社會調查報告的客觀真實性要求我們完善監督制約機制。（1）司法行政機關監督制約。明確公檢法對相應各階段的社會調查工作有監督義務。（2）回避制度。明確有親屬或利害關系的社會調查員應當回避。（3）兩人以上調查制度。明確應當由兩名以上調查人員進行社會調查。（4）法庭質證。明確社會調查報告應當在法庭上出示，由控辯雙方提出意見。

（三）如何提升社會調查報告質量。

要提升社會調查報告的質量，首先必須提升調查員的素養，其次必須加強監督，最后應當規范調查報告內容。

提升調查員的素養和加強監督在第二點中有所體現，主要是培育專業化社會調查員和完善各方的監督制約機制。規范調查報告內容不應死板地確定一個模板，將各項內容往里套，這樣容易使社會調查流于形式。調查方式和內容都可以靈活機動，但主要內容仍然要完善、有深度。社會調查報告的內容應當包含兩部分，一是個人情況，二是據此提出的意見。調查報告應當附有證明調查報告內容的材料，提出的意見要明確，對未成年人的犯罪成因、悔罪態度、人格品性論證分析。內容應當客觀、中立，既要收集對其有利的材料，也不可選擇性忽視對其不利的材料。

對于實踐中對于社會調查報告性質的爭議，筆者較為認同第一種觀點，即社會調查報告屬于證據的一種。

首先，社會調查報告雖然是由個人撰寫，并提出意見，但是調查員提出的意見是基于前期的社會調查所得，在做好調查員培訓和監督制約的基礎上，我們有理由相信調查情況及結論是能夠達到客觀真實的要求的，可以作為特殊證人證言使用。如果今后社會調查員具有專業資質，亦可以作為鑒定意見。

其次，社會調查報告的內容雖然與案件本身沒有必然聯系，但與未成年被告人的量刑有很大聯系，法庭可以此作為是否從輕處罰的重要依據。作為證據的社會調查報告可以進行法庭質證，必要時，調查人員也可以出庭接受問詢，這樣有利于社會調查報告結論的客觀真實。此外，社會調查報告作為證據使用可以對社會調查活動進一步監督，如果社會調查員弄虛作假就應承擔相應的法律責任，如偽證罪。