為確保事情或工作順利開展，常常要根據(jù)具體情況預(yù)先制定方案，方案是綜合考量事情或問題相關(guān)的因素后所制定的書面計(jì)劃。方案書寫有哪些要求呢？我們?cè)鯓硬拍軐懞靡黄桨改兀恳韵率切【幗o大家介紹的方案范文的相關(guān)內(nèi)容，希望對(duì)大家有所幫助。

如何寫?zhàn)B老院醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合實(shí)施方案(精)一

過了二十分鐘后，我們終于到達(dá)了目的地。我們邊小心翼翼地拿著要捐給老人的衣物和食物邊下巴士。院長親自出來迎接我們，并帶我們到養(yǎng)老院的中心。我們看見有幾位白發(fā)蒼蒼的老人家正在談天，我們放下手上的物品后，便興沖沖地與老人家談天。老人家見我們?nèi)绱藷崆椋銙熘认榈男θ菖c我們交談。

之后，老師開始分配工作給我和同學(xué)們。我們被分為三組，一組是打掃客廳，一組是打掃房間，一組則是打掃庭院。我被老師分配至打掃庭院，當(dāng)我與組里的同學(xué)來到庭院時(shí)，就被庭院里各種各樣的花給嚇著了。原來，一些喜愛種植的老人閑來無事，便在庭院種植花草來增添綠意。

然后，我們便開始工作了。我的工作是把已脫漆的墻壁涂上色彩。組長給我們幾把刷子、三疊報(bào)紙和一桶漆。我便和同學(xué)把報(bào)紙鋪在地上，以免油漆時(shí)弄臟地面。鋪完報(bào)紙后，我們便開始為墻壁油漆。油完漆后，我向院長借了個(gè)木板，上面寫著“油漆未干”，然后放在地上。工作完畢后，我便去幫忙一些同學(xué)工作，這樣一來就可以迅速地完成工作了。經(jīng)過我和同學(xué)們的一番努力后，我們終于把養(yǎng)老院打掃得一塵不染。

打掃后，我們便享用老婆婆準(zhǔn)備的一些菜肴。當(dāng)老婆婆忙著準(zhǔn)備食物時(shí)，廚房里總是飄出一陣陣香味，令我們垂涎三尺，甚至有人肚子餓的得咕咕叫，引得全場(chǎng)哄堂大笑。享用美味的食物后，我們和老人們坐在庭院的椅子上談天。原來，有些老人是被自己的兒女給送到養(yǎng)老院，之后就再也不聞不問，還有些老人講起了自己悲慘的故事，讓我們感觸得流下了眼淚。

傍晚時(shí)分，我們向老人們道別后，便帶著依依不舍的心情回學(xué)校。在回去的路途中，我暗想：我不會(huì)把父母送進(jìn)養(yǎng)老院，因?yàn)槲覑鬯麄儭?/p>

如何寫?zhàn)B老院醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合實(shí)施方案(精)二

全體的養(yǎng)老院的領(lǐng)導(dǎo)員工們：

你們好!今天我懷著無比感激之情寫信給你們，非常感謝你們一直默默的關(guān)心、幫助那些無助的老人們。

每日呼吸著清新的空氣，伴隨著裝翠綠色上衣們的笑容，那些無助的老人們?cè)陴B(yǎng)老院度過了無數(shù)個(gè)日日夜夜，感謝全院各方面人員的所有呵護(hù)。 《幸福在哪里》歌詞表述了“幸福不再柳蔭下，也不在溫室里，他在辛勤的工作中，在知識(shí)的寶庫里”。對(duì)于那些老人們，對(duì)歌詞的內(nèi)涵有深刻的體驗(yàn)，因此唱起來會(huì)心曠神怡。又如《革命人永遠(yuǎn)是年輕》，歌詞鼓舞我們以堅(jiān)強(qiáng)的毅力戰(zhàn)勝疾病。

養(yǎng)老院留給我們最深的印象是“溫暖”。一走進(jìn)接待室，就被濃濃的親情所吸引，這源于社會(huì)養(yǎng)老院高尚的辦院思想—謙恭、祥和。相信福利院會(huì)載譽(yù)前進(jìn)，更加輝煌。讓那些無助老人們的真正生活在一個(gè)溫暖的大家庭，真是幸福快樂。

我感謝養(yǎng)老院感謝你們?yōu)樯鐣?huì)所做的一切。那種無私奉獻(xiàn)的精神讓我們每一個(gè)人都敬佩，你們是好樣的!

x年xx月xx日

如何寫?zhàn)B老院醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合實(shí)施方案(精)三

投資創(chuàng)辦盈利性養(yǎng)老院

編制時(shí)間：2015年11月18日

資料匯編

目錄

第一章 注冊(cè)申請(qǐng)流程和相關(guān)注意事項(xiàng)---------------4 第二章 各項(xiàng)優(yōu)惠政策-----------------------------7 第一節(jié) 國家的優(yōu)惠政策------------------------7 第二節(jié) 地方的優(yōu)惠政策----------------------21 第三章 項(xiàng)目建設(shè)背景、必要性與可行性-----------3

5第一節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)背景------------------------35 第二節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)必要性----------------------42 第三節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)可行性----------------------46 第四節(jié) 項(xiàng)目效益可觀保障項(xiàng)目可行------------48 第四章 項(xiàng)目環(huán)境分析---------------------------58

第一節(jié) 市場(chǎng)環(huán)境分析------------------------58 第二節(jié) 政策環(huán)境分析-----------------------61 第三節(jié) 社會(huì)環(huán)境分析-----------------------65 第四節(jié) 行業(yè)案例分析------------------------66 第五章 智能化、信息系統(tǒng)建設(shè)--------------------71

第一節(jié)智能化系統(tǒng)概況-----------------------72 第二節(jié)綜合安保管理系統(tǒng)---------------------75 第三節(jié)護(hù)理辦公專有系統(tǒng)---------------------76 第四節(jié) 綜合布線系統(tǒng)-----------------------79 第五節(jié)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)-----------------------80 第六節(jié) 公共廣播系統(tǒng)(含背景音樂及緊急廣播----81 第七節(jié)信息發(fā)布及查詢系統(tǒng)-------------------82 第八節(jié) 建筑設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)--------------------83 第九節(jié)衛(wèi)星及有線電視系統(tǒng)-------------------84 第十節(jié) 智能化系統(tǒng)集成----------------------85 第六章 組織機(jī)構(gòu)與人力資源配臵、項(xiàng)目管理--------86 第一節(jié) 組織機(jī)構(gòu)----------------------------86 第二節(jié)人力資源配臵-------------------------87 第三節(jié) 人員招聘----------------------------87 第四節(jié) 人員培訓(xùn)----------------------------89 第五節(jié) 項(xiàng)目管理----------------------------91 第七章 經(jīng)濟(jì)效益分析---------------------------9

2第一節(jié)編制依據(jù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與設(shè)定條件---------92 第二節(jié)營業(yè)收入、稅金測(cè)算-------------------92 第三節(jié)總成本費(fèi)用測(cè)算-----------------------93 第四節(jié)利潤測(cè)算-----------------------------93 第五節(jié)盈利能力分析-------------------------94 第六節(jié)盈虧平衡分析-------------------------94 第七節(jié)經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)---------------------95 第八章 社會(huì)評(píng)價(jià)96 第一節(jié)社會(huì)效益----------------------------96 第二節(jié)社會(huì)影響分析------------------------96 第三節(jié)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析--------------------97 第九章 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析---------------------------10

1第一節(jié)風(fēng)險(xiǎn)分析概述------------------------101 第二節(jié)項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)程度分析---102 第十章 結(jié)論與建議----------------------------10

5第一節(jié)結(jié)論

第二節(jié)建議

本人對(duì)該項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)----------------------------107

第一章-注冊(cè)申請(qǐng)流程和相關(guān)注意事項(xiàng)

一、申請(qǐng)籌辦社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)：60張床位以上的由市民政局審批，60張床位以下的由所在縣（市）區(qū)民政局審批，報(bào)市民政局備案。

二、申請(qǐng)領(lǐng)取《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書》：由受理民政部門進(jìn)行實(shí)地審驗(yàn)，符合執(zhí)業(yè)申請(qǐng)條件的，發(fā)給《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書》；不符合執(zhí)業(yè)申請(qǐng)條件的，發(fā)給申請(qǐng)人書面整改通知書，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改，并重新提出執(zhí)業(yè)申請(qǐng)。

三、辦養(yǎng)老院首先需要經(jīng)辦人填寫申請(qǐng)書、可行性研究報(bào)告，還得有審辦資格證明文件、資金來源證明和固定場(chǎng)所證明文件，以及章程草案，有以上6項(xiàng)條件后就可以到所在轄區(qū)的民政部門辦理手續(xù)。

四、辦理程序

第一步：興辦企業(yè)所在區(qū)（市）縣民政部門向市政務(wù)服務(wù)中心民政局窗口提交申請(qǐng)材料，由窗口工作人員進(jìn)行初審后受理；

第二步：市民政局在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)派人對(duì)新辦企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，符合條件的，在審批表上簽字蓋章；

第三步：市民政局將相關(guān)資料移交市稅務(wù)部門審核簽章后上報(bào)省民政廳；

第四步：經(jīng)省民政廳、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局審批辦證后返回市民政局，由市民政局轉(zhuǎn)交區(qū)（市）縣民政部門發(fā)給新辦企業(yè)。

五、補(bǔ)充說明：

1、現(xiàn)在國家鼓勵(lì)民間投資做福利事業(yè)，你要先到當(dāng)?shù)孛裾块T咨詢，具體要問：用地，貸款，稅務(wù)，工商,國家有什么補(bǔ)貼政策等，這些都是民間投資者應(yīng)該享有的優(yōu)惠政策． 國家現(xiàn)在已經(jīng)頒布了這方面的政策，但跟當(dāng)?shù)氐牡胤截?cái)政有關(guān)．總的說國家,地方是鼓勵(lì),支持民間投資興辦養(yǎng)老院的！!

2、還需要說明的就是：所謂資質(zhì)證明就是說你必須具備辦理養(yǎng)老院的條件，硬件＼軟件缺一不可！主要表現(xiàn)在以下方面：

1）建筑設(shè)計(jì)規(guī)范。

目前我國已有的大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般都能按照建設(shè)部、民政部聯(lián)合頒布的《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，較為科學(xué)合理的考慮了消防、通風(fēng)、內(nèi)部無障礙交通等問題，以及臥具、飲食、娛樂、醫(yī)療等功能配套。

2）醫(yī)療護(hù)理上的優(yōu)勢(shì)較為明顯。由于大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，較為容易吸引一些有專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)療人員加盟，從而提高了醫(yī)療護(hù)理的服務(wù)水準(zhǔn)。特別是對(duì)那些有多種疾病的高齡老年人，可以使之有醫(yī)療保障的安全感。

3）休閑環(huán)境較好。大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，一般都會(huì)結(jié)合自有土地、空間的實(shí)際情況，建設(shè)一些適合老年人活動(dòng)的場(chǎng)所，種植一些花草樹木，以營造一個(gè)幽雅休閑的環(huán)境。而這一切又都是老年人，特別城市中生活的老年人和子女最為關(guān)注的。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配套功能完善的重點(diǎn)在兩個(gè)方面：

（1）醫(yī)療護(hù)理服務(wù)的配套。民政部門規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要配套設(shè)立醫(yī)療室，但醫(yī)療室能真正滿足老年人的疾病治療和特殊護(hù)理要求嗎？顯然是不夠的。就大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言，入住的大都是在70歲以上的高齡老年人。為什么會(huì)出現(xiàn)高齡老年人居多的現(xiàn)象呢？一般是由家庭護(hù)理的成本和照顧難度決定的。只有家庭護(hù)理成本與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)相當(dāng)時(shí)，或由于老年人身體狀況需要醫(yī)療護(hù)理時(shí)，子女才會(huì)送老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。這就對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療護(hù)理提出了更高的要求，簡(jiǎn)單的醫(yī)療室是無法滿足需要的。試想500多名70歲以上的老年人，至少有50%的身體都有一些疾病，需要吃藥、打針；至少有25%的老年人需要進(jìn)行留醫(yī)觀察治療，這樣的病患者就診和住院規(guī)模，應(yīng)有一級(jí)甲等以上醫(yī)院與配套。因此，大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須通過合作，或獨(dú)立申辦老年病醫(yī)院的方式，才能達(dá)到醫(yī)療護(hù)理功能上的配套和完善。（2）飲食的科學(xué)合理套配。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的食堂首先必須按照衛(wèi)生防疫部門的規(guī)定進(jìn)行設(shè) 6 計(jì)和裝修，滿足基本的衛(wèi)生要求和操作流程。其次，要針對(duì)老年人常見病、多發(fā)病，如高血壓、糖尿病等的特殊要求，科學(xué)制定營養(yǎng)食譜，合理控制飲食數(shù)量和種類。

第二章 各項(xiàng)優(yōu)惠政策 第一節(jié)、國家優(yōu)惠政策

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)?2013?35號(hào)）

來源： 民政部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心，中民民政職業(yè)能力建設(shè)中心 時(shí)間： 2013-10-23 10:41

國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見 國發(fā)?2013?35號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，老年消費(fèi)市場(chǎng)初步形成，老齡事業(yè)發(fā)展取得顯著成就。但總體上看，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足、市場(chǎng)發(fā)育不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題還十分突出。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，2012年底我國60周歲以上老年人口已達(dá) 7 1.94億，2020年將達(dá)到2.43億，2025年將突破3億。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，是全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，有利于保障老年人權(quán)益，共享改革發(fā)展成果，有利于拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)，有利于保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。為加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從國情出發(fā)，把不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮政府作用，通過簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)社會(huì)活力，充分發(fā)揮社會(huì)力量的主體作用，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，努力使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。

（二）基本原則。

深化體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)，加大政策支持和引導(dǎo)力度，激發(fā)各類服務(wù)主體活力，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。堅(jiān)持保障基本。以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)力量作用，著力保 8 障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。加大對(duì)基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的投入，充分發(fā)揮社區(qū)基層組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)在居家養(yǎng)老服務(wù)中的重要作用。支持家庭、個(gè)人承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任。

注重統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老，實(shí)行普遍性服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)相結(jié)合。統(tǒng)籌城市和農(nóng)村養(yǎng)老資源，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌利用各種資源，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險(xiǎn)、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域的互動(dòng)發(fā)展。

完善市場(chǎng)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，營造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，提供方便可及、價(jià)格合理的各類養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，滿足養(yǎng)老服務(wù)多樣化、多層次需求。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場(chǎng)機(jī)制不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

——服務(wù)體系更加健全。生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人。符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，9 90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。全國社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老年人35-40張，服務(wù)能力大幅增強(qiáng)。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大。以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化娛樂、老年金融服務(wù)、老年旅游等為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重顯著提升，全國機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家社區(qū)生活照料和護(hù)理等服務(wù)提供1000萬個(gè)以上就業(yè)崗位。涌現(xiàn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，形成一批養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批知名品牌。——發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策法規(guī)體系建立健全，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)范，監(jiān)管機(jī)制更加完善，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化意識(shí)顯著增強(qiáng)，支持和參與養(yǎng)老服務(wù)的氛圍更加濃厚，養(yǎng)老志愿服務(wù)廣泛開展，敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)得到進(jìn)一步弘揚(yáng)。

二、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)臵養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)和新建居住（小）區(qū)，要按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；凡老城 10 區(qū)和已建成居住（小）區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，要限期通過購臵、臵換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得挪作他用。

綜合發(fā)揮多種設(shè)施作用。各地要發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（服務(wù)站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，提高使用率，發(fā)揮綜合效益。要支持和引導(dǎo)各類社會(huì)主體參與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和管理，提供養(yǎng)老服務(wù)。各類具有為老年人服務(wù)功能的設(shè)施都要向老年人開放。實(shí)施社區(qū)無障礙環(huán)境改造。各地區(qū)要按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動(dòng)和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施的改造，加快推進(jìn)坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造。

（二）大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

發(fā)展居家養(yǎng)老便捷服務(wù)。地方政府要支持建立以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要通過制定扶持政策措施，積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)；大力發(fā)展家政服務(wù)，為居家老年人提供規(guī)范化、個(gè)性化服務(wù)。要支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，引入社會(huì)組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運(yùn)營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動(dòng)中心等形式多樣的養(yǎng) 11 老服務(wù)項(xiàng)目。

發(fā)展老年人文體娛樂服務(wù)。地方政府要支持社區(qū)利用社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)場(chǎng)所組織開展適合老年人的群眾性文化體育娛樂活動(dòng)，并發(fā)揮群眾組織和個(gè)人積極性。鼓勵(lì)專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用自身資源優(yōu)勢(shì)，培訓(xùn)和指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和人員。

發(fā)展居家網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。地方政府要支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)展老年電子商務(wù)，建設(shè)居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費(fèi)等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目。

（三）大力加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。

支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。各地要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局要求，統(tǒng)籌考慮建設(shè)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。在資本金、場(chǎng)地、人員等方面，進(jìn)一步降低社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，行政許可和登記機(jī)關(guān)要核定其經(jīng)營和活動(dòng)范圍，為社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)。鼓勵(lì)境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)個(gè)人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社會(huì)力量舉辦規(guī)模化、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。

辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。各地公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā) 12 揮托底作用，重點(diǎn)為“三無”（無勞動(dòng)能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要實(shí)用適用，避免鋪張豪華。

開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)。有條件的地方可以積極穩(wěn)妥地把專門面向社會(huì)提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。政府投資興辦的養(yǎng)老床位應(yīng)逐步通過公建民營等方式管理運(yùn)營，積極鼓勵(lì)民間資本通過委托管理等方式，運(yùn)營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要開展服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高服務(wù)水平。

（四）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。

健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底的措施，將所有農(nóng)村“三無”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，適時(shí)提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)功能，使農(nóng)村五保老人老有所養(yǎng)。在滿足農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)需求的前提下，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改善設(shè)施條件并向社會(huì)開放，提高運(yùn)營效益，增強(qiáng)護(hù)理功能，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。依托行政村、較大自然村，充分利用農(nóng)家大院等，建設(shè)日間照料中心、托老所、老年活動(dòng)站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村黨建活動(dòng)室、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、學(xué)校等要支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，組織與老年人相關(guān)的活動(dòng)。充分發(fā)揮村民自治功能和老 13 年協(xié)會(huì)作用，督促家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任，組織開展鄰里互助、志愿服務(wù)，解決周圍老年人實(shí)際生活困難。

拓寬資金渠道。各地要進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》有關(guān)農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老的要求。鼓勵(lì)城市資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。各級(jí)政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政性資金應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。建立協(xié)作機(jī)制。城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要與農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)等建立長期穩(wěn)定的對(duì)口支援和合作機(jī)制，采取人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備支援等方式，幫助其提高服務(wù)能力。建立跨地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

（五）繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)。

拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。各地要積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)優(yōu)先滿足老年人基本服務(wù)需求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)積極拓展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律服務(wù)等服務(wù)，加強(qiáng)殘障老年人專業(yè)化服務(wù)。

開發(fā)老年產(chǎn)品用品。相關(guān)部門要圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等需要，支持企業(yè)積極開發(fā)安全有效的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立老年用品專區(qū)專柜；開發(fā)老年住宅、老年公寓等老年生活設(shè)施，提高老年人生活 14 質(zhì)量。引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財(cái)、信貸、保險(xiǎn)等產(chǎn)品。

培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。各地和相關(guān)行業(yè)部門要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，在制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，要鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高創(chuàng)新能力，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。健全市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營造安全、便利、誠信的消費(fèi)環(huán)境。

（六）積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。

推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。各地要促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。衛(wèi)生管理部門要支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)臵醫(yī)療機(jī)構(gòu)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極支持和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢病防治和康復(fù)護(hù)理。要探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人建立健康檔案，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)，加快推進(jìn)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。

健全醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制。對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)條件的，可申請(qǐng)納入定點(diǎn)范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享 15 受相應(yīng)待遇。完善醫(yī)保報(bào)銷制度，切實(shí)解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問題。鼓勵(lì)老年人投保健康保險(xiǎn)、長期護(hù)理保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等人身保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

三、政策措施

（一）完善投融資政策。要通過完善扶持政策，吸引更多民間資本，培育和扶持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府要加大投入，安排財(cái)政性資金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)要加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求。積極利用財(cái)政貼息、小額貸款等方式，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)信貸資金和民間資本的吸引力。逐步放寬限制，鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司承保責(zé)任保險(xiǎn)。地方政府發(fā)行債券應(yīng)統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)需求，積極支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及無障礙改造。

（二）完善土地供應(yīng)政策。各地要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和用地計(jì)劃，合理安排用地需求，可將閑臵的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng) 16 民集體所有的土地。對(duì)營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對(duì)經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)，并制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策。嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)。

（三）完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)好國家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營業(yè)稅，對(duì)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)符合條件的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。各地對(duì)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)也要適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費(fèi)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。制定和完善支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

（四）完善補(bǔ)貼支持政策。各地要加快建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估機(jī)制，建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度。可根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)際需要，推進(jìn)民辦公助，選擇通過補(bǔ)助投資、貸款貼息、運(yùn)營補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展養(yǎng)老服務(wù)。民政部本級(jí)彩票公益金 17 和地方各級(jí)政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和職工平均工資增長、物價(jià)上漲等情況，進(jìn)一步完善落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障等政策，適時(shí)提高養(yǎng)老保障水平。要制定政府向社會(huì)力量購買養(yǎng)老服務(wù)的政策措施。

（五）完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。教育、人力資源社會(huì)保障、民政部門要支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等方面的專門人才，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大專院校對(duì)口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。充分發(fā)揮開放大學(xué)作用，開展繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程學(xué)歷教育。依托院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)老年護(hù)理人員專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)符合條件的參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按規(guī)定給予相關(guān)補(bǔ)貼，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)開發(fā)公益性崗位，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極改善養(yǎng)老護(hù)理員工作條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)防護(hù)，依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，提高職工工資福利待遇。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)臵專業(yè)技術(shù)崗位，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)醫(yī)生、護(hù)士、康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師、社會(huì)工作者等具有執(zhí)業(yè)或職業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員。對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、18 福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核政策。

（六）鼓勵(lì)公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)公益慈善組織重點(diǎn)參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)提供，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量。積極培育發(fā)展為老服務(wù)公益慈善組織。積極扶持發(fā)展各類為老服務(wù)志愿組織，開展志愿服務(wù)活動(dòng)。倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部和企事業(yè)單位職工、大中小學(xué)學(xué)生參加養(yǎng)老服務(wù)志愿活動(dòng)。支持老年群眾組織開展自我管理、自我服務(wù)和服務(wù)社會(huì)活動(dòng)。探索建立健康老人參與志愿互助服務(wù)的工作機(jī)制，建立為老志愿服務(wù)登記制度。弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)，支持社會(huì)服務(wù)窗口行業(yè)開展“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全工作機(jī)制。各地要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程，進(jìn)一步強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和存在問題，研究推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)任務(wù)要求。民政部門要切實(shí)履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政部門要在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予財(cái)力保障。老齡工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)督促指導(dǎo)工作。教育、公 19 安消防、衛(wèi)生計(jì)生、國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、稅務(wù)、金融、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要各司其職，及時(shí)解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

（二）開展綜合改革試點(diǎn)。國家選擇有特點(diǎn)和代表性的區(qū)域進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，在財(cái)政、金融、用地、稅費(fèi)、人才、技術(shù)及服務(wù)模式等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，先行先試，完善體制機(jī)制和政策措施，為全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。

（三）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。民政部門要健全養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完善管理規(guī)范、改善服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)查處侵害老年人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的違法行為和安全生產(chǎn)責(zé)任事故。價(jià)格主管部門要探索建立科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)定價(jià)機(jī)制，依法確定適用政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的范圍。有關(guān)部門要建立完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。其他各有關(guān)部門要依照職責(zé)分工對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。要積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)自律作用。

（四）加強(qiáng)督促檢查。各地要加強(qiáng)工作績(jī)效考核，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)。省級(jí)人民政府要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實(shí)際抓緊制定實(shí)施意見。國務(wù)院相關(guān)部門要根據(jù)本部門職責(zé)，制定具體政策措施。民政部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門要抓緊研究提出促進(jìn)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的具體措施和意見。發(fā)展改革委、民政部和老齡工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)本意見 20 執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。國務(wù)院將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。

第二節(jié) 地方優(yōu)惠政策

烏魯木齊市加快推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)暫行辦法 來源：烏魯木齊市民政局

烏魯木齊市加快推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)暫行辦法

烏政辦?2013?582號(hào)

為全面貫徹落實(shí)黨的十八大、自治區(qū)第十六次民政會(huì)議精神，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化形勢(shì)，建立與我市人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)2015年末“每千名老人擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)30張”的發(fā)展目標(biāo)，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)制訂本辦法。第一章 總 則

第一條 總體目標(biāo)

構(gòu)建“9073”養(yǎng)老服務(wù)模式，逐步實(shí)現(xiàn)90%的老年人居家養(yǎng)老，7%的老年人社區(qū)養(yǎng)老，3%的老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。建設(shè)覆蓋全市城鄉(xiāng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施水平明顯提升；居家養(yǎng)老服務(wù)體系逐步建立，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力全面提高。老年人的生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、文化娛樂、21 精神慰藉、應(yīng)急救助等服務(wù)有效開展。逐步形成布局合理、規(guī)模適度、形式多樣、功能完善、基本滿足大部分老年人需求的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。

第二條 基本原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)。加強(qiáng)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，各級(jí)政府要對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃。市級(jí)要制訂全市規(guī)劃，出臺(tái)優(yōu)惠政策；各區(qū)（縣）要制訂本地規(guī)劃，承擔(dān)主要建設(shè)任務(wù)，落實(shí)優(yōu)惠政策，推動(dòng)形成基層網(wǎng)絡(luò)，保障其可持續(xù)發(fā)展。

（二）政府主導(dǎo)、多方參與。加強(qiáng)政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的職責(zé)，加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的決定性作用，打破行業(yè)界限，開放社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)、貼息補(bǔ)助等多種模式，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興辦各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。

（三）因地制宜、突出重點(diǎn)。根據(jù)我市老年人口分布情況和各區(qū)（縣）養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平，充分依托現(xiàn)有資源，合理安排社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。以居家養(yǎng)老服務(wù)為導(dǎo)向，以長期照料、護(hù)理康復(fù)和社區(qū)日間照料為重點(diǎn)，分類完善不同養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施的功能，優(yōu)先解決好需求最迫切的老年群體的養(yǎng)老問題。

（四）深化改革、持續(xù)發(fā)展。按照管辦分離，政事、政企分開的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。區(qū)分營利性與非營利性，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記和監(jiān)管。完善養(yǎng)老服務(wù)的投入機(jī)制、服務(wù)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)信息化建設(shè)，加快養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。第二章 扶持措施

第三條 扶持對(duì)象和范圍

（一）社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)：在本市行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)老年人的養(yǎng)老需求建設(shè)的以社區(qū)托老服務(wù)為主的社區(qū)配套型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（社區(qū)老年日間照料中心（托老站）、農(nóng)村互助幸福院等）；以生活護(hù)理服務(wù)為主的基本保障型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（老年社會(huì)福利院、敬老院、養(yǎng)老院、老年福利服務(wù)中心、老年公寓等非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）。符合《自治區(qū)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資助辦法》相關(guān)“資助條件”的，可申請(qǐng)政府資助。

以上機(jī)構(gòu)須經(jīng)民政部門審批，符合國家民政部《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》（mz008-2001），取得《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)臵批準(zhǔn)證書》或《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》和《民辦非企業(yè)單位登記證書》；社會(huì)力量采取承包、租賃、合營等方式與政府合作經(jīng)營“公辦民營”類型的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，并取得《事業(yè)單位法人證書》。

（二）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)：居家養(yǎng)老服務(wù)以老年人日間 23 照料、生活護(hù)理、家政服務(wù)、精神慰籍等為主要內(nèi)容，以上門服務(wù)、社區(qū)日托和引入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)為主要形式。對(duì)本市戶籍且居住在戶籍地、有養(yǎng)老服務(wù)需求且自愿申請(qǐng)的老年人，根據(jù)老年人身體情況、困難程度和現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老服務(wù)需求，按照程序?qū)徟螅_定為福利服務(wù)對(duì)象的，給予不同等次的政府購買服務(wù)補(bǔ)貼；農(nóng)村依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)福利服務(wù)中心、互助幸福院等提供居家養(yǎng)老服務(wù)。

第四條 建設(shè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)

新建社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)符合《自治區(qū)民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理辦法》以及烏魯木齊市養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)規(guī)定。建筑標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家《老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)gb/t50340-2003》、《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)?2010?194號(hào)）或《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)?2010?193號(hào)）、《自治區(qū)農(nóng)村互助幸福院實(shí)施辦法（試行）》（新民發(fā)?2012?174號(hào)）等有關(guān)規(guī)定。

社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人和其他社會(huì)力量利用自有土地、房產(chǎn)改（擴(kuò)）建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，應(yīng)符合上述標(biāo)準(zhǔn)。

第五條 優(yōu)惠措施

（一）項(xiàng)目和用地。

1.社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)符合烏魯木齊市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要求。發(fā)改部門按照基本建設(shè) 24 程序，對(duì)符合土地、規(guī)劃、環(huán)保等規(guī)定，建設(shè)資金落實(shí)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)項(xiàng)目，予以備案、核準(zhǔn)或?qū)徟?/p>

2.國土資源部門將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施用地納入供地計(jì)劃。對(duì)非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施用地，按照劃撥方式供地，并減半征收城鎮(zhèn)國有土地補(bǔ)償費(fèi)，非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不得擅自改變經(jīng)營性質(zhì)和土地使用性質(zhì)；對(duì)營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施用地，制定優(yōu)惠政策，優(yōu)先保障供地，依法辦理有償用地手續(xù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)依法批準(zhǔn)可使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的集體建設(shè)用地。對(duì)規(guī)劃新建項(xiàng)目配建的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施用地，應(yīng)在土地出讓條件或劃撥決定書中予以明確。

3.在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃前提下，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人和其他社會(huì)力量利用存量土地、房地產(chǎn)及閑臵房產(chǎn)、設(shè)施等興建開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并辦理相關(guān)基建手續(xù)；在建制村和較大自然村，鼓勵(lì)支持利用個(gè)人、集體空臵房或空閑地，以村集體經(jīng)濟(jì)投入為主，通過政府、集體、社會(huì)和個(gè)人出資，建立小型互助式老年托老所和幸福院。

（二）財(cái)政補(bǔ)貼。

1.一次性開辦補(bǔ)貼及新增床位補(bǔ)貼。

對(duì)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并取得《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)臵批準(zhǔn)證書》或《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》和《民辦非企業(yè)單位登記證書》的非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，自建用房并投入使用、床位在 25 100張以下的，按照核定的床位數(shù)由市、區(qū)（縣）財(cái)政給予每張床位3000元一次性開辦補(bǔ)助（分3年補(bǔ)助)；床位達(dá)到100張（含100張）以上的，按照核定的床位數(shù)由自治區(qū)財(cái)政給予每張床位5000元的一次性開辦補(bǔ)助（分3年補(bǔ)助）。租用房且租期5年（含5年）以上的，按照核定的床位數(shù)及上述補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，分5年給予補(bǔ)助。以上機(jī)構(gòu)需開業(yè)滿6個(gè)月且入住率達(dá)50%以上，方可申請(qǐng)一次性開辦補(bǔ)貼。

對(duì)社會(huì)力量興辦、符合標(biāo)準(zhǔn)并取得《民辦非企業(yè)單位登記證書》的日間照料中心（托老所）、列入興建計(jì)劃的農(nóng)村互助幸福院，根據(jù)核定的床位數(shù)，由市、區(qū)（縣）財(cái)政給予每張床位3000元的一次性建設(shè)補(bǔ)貼。

對(duì)已取得養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)資質(zhì)，在核定床位基數(shù)上，通過改（擴(kuò)）建新增養(yǎng)老床位（20張以上），由市、區(qū)（縣）財(cái)政按照每張核準(zhǔn)新增床位3000元的標(biāo)準(zhǔn)給予新增床位補(bǔ)貼（分3年補(bǔ)助）。

2.運(yùn)營補(bǔ)貼。

對(duì)公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)在滿足公費(fèi)供養(yǎng)對(duì)象入住前提下，利用空余床位收住社會(huì)老人的，按實(shí)際入住社會(huì)老年人數(shù)，給予每人每月120元的運(yùn)營補(bǔ)貼；對(duì)開業(yè)滿6個(gè)月以上，入住率達(dá)50%以上的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按實(shí)際入住老年人數(shù)，給予每人每月120元的運(yùn)營補(bǔ)貼。其中，自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼50元，市、區(qū)（縣）兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼70元。

對(duì)運(yùn)營滿6個(gè)月以上，年正常開放260天以上的社區(qū)日間照料中心（托老站）、農(nóng)村互助幸福院，由區(qū)（縣）財(cái)政給予一定的運(yùn)營補(bǔ)貼。

對(duì)運(yùn)營滿6個(gè)月以上，年正常開放260天以上的居家養(yǎng)老服務(wù)中心及社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，根據(jù)服務(wù)范圍和服務(wù)人數(shù)，給予一定的運(yùn)營補(bǔ)貼。

（三）政府購買服務(wù)補(bǔ)貼。

1.政府購買機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。

城市“三無”對(duì)象、農(nóng)村“五保”對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱特困老人），經(jīng)本人申請(qǐng)、區(qū)（縣）民政部門確認(rèn)、市民政部門審批同意公費(fèi)供養(yǎng)入住民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，財(cái)政部門將補(bǔ)助給上述人員的生活費(fèi)轉(zhuǎn)入該民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，用于支付其生活、照料服務(wù)等所需費(fèi)用。按照民辦機(jī)構(gòu)內(nèi)安臵的特困老人護(hù)理等級(jí)和人數(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為：自理老人每人每月補(bǔ)貼300元；介助（半自理）老人每人每月補(bǔ)貼400元；介護(hù)（不能自理）老人每人每月補(bǔ)貼600元。

2.政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。

（1）特困老人。散居的“三無”老人和“五保”老人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象中獨(dú)居生活、自理困難、二級(jí)以上重度殘疾或僅與殘疾子女生活的老人。每人每月補(bǔ)貼購買居家養(yǎng)老服務(wù)300元。

（2）百歲老人、榮獲地級(jí)或地級(jí)以上勞動(dòng)模范的老人。27 每人每月補(bǔ)貼購買居家養(yǎng)老服務(wù)300元。

（3）低收入老人。收入高于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY收入標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)居生活、自理困難、二級(jí)以上重度殘疾或僅與殘疾子女生活的老人。每人每月補(bǔ)貼購買居家養(yǎng)老服務(wù)150元。

符合上述三類條件的老人，不重復(fù)享受，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)就高不就低。

（四）冬季取暖補(bǔ)貼。

對(duì)建筑面積低于《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)?2010?194號(hào)）的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每年按照實(shí)繳暖氣費(fèi)用的50%給予補(bǔ)貼；對(duì)建筑面積高于《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定面積核算，給予50%的取暖補(bǔ)貼。

上述財(cái)政補(bǔ)貼中凡屬市、區(qū)（縣）兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)的資金，根據(jù)各區(qū)（縣）財(cái)力區(qū)別對(duì)待。其中，天山區(qū)、高新區(qū)（新市區(qū)）、水磨溝區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)（頭屯河區(qū)）、米東區(qū)按市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政4：6比例承擔(dān)；沙依巴克區(qū)按市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政5：5比例承擔(dān)；達(dá)坂城區(qū)、烏魯木齊縣全部由市財(cái)政承擔(dān)。補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)納入市、區(qū)（縣）兩級(jí)財(cái)政預(yù)算。市民政局、財(cái)政局根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r建立對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼的自然增長機(jī)制。

（五）規(guī)費(fèi)減免。

1.規(guī)劃立項(xiàng)。

對(duì)福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，市規(guī)劃部門給予減免50%規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用的優(yōu)惠。

市建設(shè)部門對(duì)敬老院、社會(huì)福利院免征城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、集中供熱配套費(fèi)。

2.資質(zhì)審批。

養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)辦理注冊(cè)登記手續(xù)，免交登記費(fèi)、年檢費(fèi)，其它費(fèi)用減半交納；

養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)辦理衛(wèi)生許可證申領(lǐng)及年檢手續(xù)，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%交納公共場(chǎng)所衛(wèi)生審查費(fèi)和年檢費(fèi)。辦理從業(yè)人員健康證，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%交納體檢費(fèi)。

3.稅收規(guī)費(fèi)及有關(guān)公用收費(fèi)。

取得《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)臵批準(zhǔn)證書》或《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》和《民辦非企業(yè)單位登記證書》的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，依據(jù)自治區(qū)民政廳、自治區(qū)地方稅務(wù)局《關(guān)于自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)減免稅收問題的通知》（新民發(fā)?2013?156號(hào)），享受稅收優(yōu)惠政策。

對(duì)福利性、非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費(fèi)。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、供暖價(jià)格按照本地居 29 民生活類收費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收取。

安裝、使用電話等電信業(yè)務(wù)，執(zhí)行住宅電話資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；搭建為老服務(wù)信息平臺(tái)，對(duì)老年人提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠的增值服務(wù)，并給予一定的資費(fèi)減免優(yōu)惠。

安裝、使用有線電視，執(zhí)行住宅資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)免費(fèi)安裝有線電視機(jī)頂盒。

免征養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)城市生活垃圾處理費(fèi)。

鼓勵(lì)和支持物業(yè)公司對(duì)轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)減免物業(yè)管理費(fèi)。

4.貼息補(bǔ)助。

鼓勵(lì)和支持社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目信貸投入。對(duì)現(xiàn)有管理服務(wù)較好的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擴(kuò)建項(xiàng)目貸款，市級(jí)財(cái)政對(duì)當(dāng)期貸款利息給予貼息補(bǔ)助，幫助其擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。

（六）培訓(xùn)用工。

對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事養(yǎng)老護(hù)理、服務(wù)工作的人員，凡屬再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍的，可在市人力資源和社會(huì)保障部門認(rèn)定的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加職業(yè)培訓(xùn)，按照政策規(guī)定享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。培訓(xùn)工作由人力資源和社會(huì)保障部門會(huì)同民政部門組織實(shí)施。

對(duì)與各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂一年以上勞動(dòng)合同、在崗從事養(yǎng)老服務(wù)工作、并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的人員，根據(jù)其簽訂勞動(dòng)合同期限，市、區(qū)（縣）兩級(jí)財(cái)政對(duì)其所在養(yǎng)老服 30 務(wù)機(jī)構(gòu)給予50%—100%的實(shí)繳社保金額補(bǔ)貼。

社區(qū)日間照料中心（托老站），根據(jù)其規(guī)模和服務(wù)人數(shù)，通過政府購買社會(huì)工作服務(wù)方式，設(shè)臵1—3名社會(huì)工作者，其生活補(bǔ)貼由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。

（七）風(fēng)險(xiǎn)防范。

鼓勵(lì)保險(xiǎn)行業(yè)積極參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，研究開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)參保產(chǎn)品，建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)制度，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)購買責(zé)任險(xiǎn)給予補(bǔ)助，提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)能力。

（八）醫(yī)療衛(wèi)生。

對(duì)已取得《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)臵批準(zhǔn)證書》或《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》和《民辦非企業(yè)單位登記證書》的非營利性民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，需要申請(qǐng)?jiān)O(shè)臵內(nèi)部醫(yī)務(wù)室對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部養(yǎng)老人員提供醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)的，衛(wèi)生部門應(yīng)按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理規(guī)定給予審批；對(duì)已取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資格許可證》并符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格條件的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部門審查合格后可納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍，其收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療參保人員，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，按基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定支付。支持養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)養(yǎng)醫(yī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源共享。

（九）社會(huì)捐贈(zèng)。

養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)可按規(guī)定接受國內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，但不得接受任何帶有政治性等附加條件的捐贈(zèng)。對(duì)受贈(zèng)款物的使用，應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人的意愿；捐贈(zèng)人沒有明確使用意愿的，應(yīng)當(dāng)用于改善設(shè)施設(shè)備和服務(wù)對(duì)象的生活，捐贈(zèng)款物的使用情況應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門的審計(jì)和監(jiān)督。第三章 監(jiān)督和管理

第六條 申請(qǐng)機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)資助、接受審查、評(píng)審時(shí)，必須提供真實(shí)、有效、完備的數(shù)據(jù)、資料和憑證，如有弄虛作假、騙取資助的行為，一經(jīng)查實(shí)，取消其被資助資格。對(duì)已經(jīng)撥付的資助金予以追回，并撤銷其社會(huì)福利機(jī)構(gòu)資格，收回社會(huì)福利機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)臵證書，通過媒體予以曝光。

第七條 對(duì)擅自改變養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的使用性質(zhì)或利用養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)房產(chǎn)從事核準(zhǔn)服務(wù)范圍以外其他經(jīng)營活動(dòng)的，對(duì)已經(jīng)撥付的資助金予以追回，并終止其享受資助的資格；違反法律的，應(yīng)依法追究法律責(zé)任。

第八條 對(duì)在養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)申辦和管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的國家機(jī)關(guān)工作人員，依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。第四章 保障措施

第九條 落實(shí)政策措施。各區(qū)（縣）要切實(shí)抓好各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，并根據(jù)本辦法要求，結(jié)合實(shí)際，加快制訂促進(jìn)本區(qū)（縣）社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的措施和辦法，積極為社會(huì) 32 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

第十條 組織編制規(guī)劃。把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，在制訂城市總體規(guī)劃時(shí)，按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)臵養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。積極推進(jìn)養(yǎng)老福利園區(qū)建設(shè)。規(guī)劃新建小區(qū)按照每千名老人30張床位的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。由民政部門組織編制烏魯木齊市養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。

第十一條 加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。老齡部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)職能，督促相關(guān)法規(guī)政策和工作任務(wù)的落實(shí)。對(duì)具備開展對(duì)外醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)條件的社會(huì)力量興辦福利機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生部門、人力資源和社會(huì)保障部門要積極做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)附屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦理《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資格許可證》、申請(qǐng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)單位的審批工作。體育部門對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)需配套體育設(shè)施的，應(yīng)給予支持和指導(dǎo)。

第十二條 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。發(fā)改、民政、工商、規(guī)劃、國土、建設(shè)、財(cái)政和房管等部門應(yīng)按照各自職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確、優(yōu)化社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在登記注冊(cè)、項(xiàng)目報(bào)建、土地征用、工程驗(yàn)收、財(cái)務(wù)管理和產(chǎn)權(quán)變更等方面的辦理流程，提供更加便捷、高效的服務(wù)。市民政局會(huì)同市財(cái)政局抓緊制訂社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)貼資金使用管理辦法，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼政策落實(shí)到位。第五章 附 則

本辦法自公布之日起實(shí)施，《印發(fā)烏魯木齊市關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見的通知》（烏政辦?2009?325號(hào)）同 時(shí)廢止。

第三章項(xiàng)目建設(shè)背景、必要性與可行性 第一節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)背景、我國社會(huì)老齡化進(jìn)程進(jìn)一步加快

根據(jù)聯(lián)合國相關(guān)調(diào)查，世界人口將在2050 年超過90 億，如生育率保持現(xiàn)有水平，將于21世紀(jì)末超過100億大關(guān)。根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，從現(xiàn)在到2050 年，老齡人口將從6億增加到近20億，60歲以上的人口將超過15 歲以下的青少年人數(shù)。其中，發(fā)展中國家的老齡人口預(yù)計(jì)將是現(xiàn)在的四倍，這一特殊變化將對(duì)全世界各國的每個(gè)社區(qū)、團(tuán)體和個(gè)人產(chǎn)生巨大影響。

目前，中國是全球目前唯一一個(gè)老年人口超過1億的國家，且老年人口以每年3%左右的增速快速增加，是世界平均增速的5倍以上。

圖2-1 我國老齡化速度概況

資料來源：中國老齡委、北京華經(jīng)縱橫咨詢有限公司 我國20世紀(jì)50年代第一次生育高峰出生人口相繼進(jìn)入老年。2005年中國60 歲以上的老年人口有1.44億，2012年這個(gè)數(shù)字已經(jīng)上升至1.93 億，年復(fù)合增速4.27%，占人口的比重也從11.03%升至14.32%。

預(yù)計(jì)到2013 年底，我國60 歲以上老年人口有望超過2 億，2015 年則很有可能超過2.21 億。而到2020 年，我國老年人口數(shù)很可能超過2.43 億，老年人口占比超過17%。

圖2-2 我國將迎來老齡化加速發(fā)展階段 資料來源：中國老齡委

按照聯(lián)合國的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，60 歲以上老年人口占比達(dá)到10%，或是65 歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到7%，則意味著這個(gè)國家進(jìn)入老齡化社會(huì)，我國在1999 年已達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；60 歲以上老年人口占比達(dá)到14%，為老齡社會(huì)，我國在2012 年也已經(jīng)達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著我國已經(jīng)正式進(jìn)入老齡社會(huì)。而2015 年后我國將進(jìn)入人口老齡化迅速發(fā)展階段。

根據(jù)預(yù)測(cè)，從2015—2035 年的20年間內(nèi)，我國老年人口比例將增加一倍，達(dá)到20%，2050 年老年人口比例將增加到30%，社會(huì)進(jìn)入深度老齡化階段。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（oecd）的人口發(fā)展預(yù)測(cè)，到2030 年，中國65 歲以上人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國

家。、我國社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善

“十一五”時(shí)期，是建國以來社會(huì)保障體系建設(shè)發(fā)展最快的時(shí)期，社會(huì)保障制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展——覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系框架基本形成，公布了《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》，修訂了《工傷保險(xiǎn)條例》。建立了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”）制度并開展試點(diǎn)，全面建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，建立并全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

圖2-3 我國社會(huì)保障“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況 資料來源：《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》

“十二五”時(shí)期，我國將進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，穩(wěn)步提高保障水平，2015年，我國城 38 鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)將達(dá)到3.57億人，其中企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到3.07億人；新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)到4.5億人。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率在2010年基礎(chǔ)上提高3個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

圖2-4 “十二五”時(shí)期社會(huì)保障發(fā)展主要目標(biāo) 資料來源：《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》

其中，國家將重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

同時(shí)，國家已連續(xù)8年較大幅度調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也通過自2013年1月起，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平比2012年提高10%。

圖2-5 2002—2010年我國退休人員養(yǎng)老金發(fā)展情況 數(shù)據(jù)來源：wind資訊

綜上措施都將使得我國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展得到越來越廣的發(fā)展空間。

3、我國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/p>

我國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系主要由居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等三個(gè)有機(jī)部分組成。近年來，國家加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投入力度，大力鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，老齡服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到快速發(fā)展。但依舊存在著社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位嚴(yán)重不足，供需矛盾突出，養(yǎng)老服務(wù)布局不合理，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題。

根據(jù)全國老齡委的數(shù)據(jù)，2010年中國老年人市場(chǎng)的年需求達(dá)到1 萬億元，2050 年左右將達(dá)到5萬億元。而目前中 40 國每年為老年人提供的產(chǎn)品不足1000 億元，供需之間存在巨大商機(jī)。而到2030 年，預(yù)計(jì)我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望達(dá)到20 萬億元以上。

同時(shí)社科研究院報(bào)告指出，我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向老齡產(chǎn)業(yè)，老年消費(fèi)即將井噴。2010 年，我國老年人退休金總額達(dá)8383億元，2020 年，將達(dá)28145 億元，到2030 年，退休金總額將達(dá)到73210 億元。另據(jù)調(diào)查，目前老年人可用于購買老年用品的支出已達(dá)4000 億元。以上數(shù)據(jù)顯示，中國的老年群體已經(jīng)成為一支重要的消費(fèi)大軍。

圖2-6 我國老年人消費(fèi)需求展望

數(shù)據(jù)來源：wind資訊

其中，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)將作為老年人生活的必要保障服務(wù)提供行業(yè)，也將獲得較為廣闊的發(fā)展空間，行業(yè)發(fā)展?jié)摿?41 大，據(jù)推算，2015年我國老年人護(hù)理服務(wù)和生活照料的潛在市場(chǎng)規(guī)模將超過4500億元，養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位潛在需求將超過500萬個(gè)。

2012年末，我國共有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)4.2萬個(gè)，床位381萬張，收養(yǎng)各類人員262萬人，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)劃，“十二五”期間，我國將增加日間照料床位和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位340余萬張，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老床位總數(shù)翻一番；改造30%現(xiàn)有床位，使之達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。第二節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)必要性

1、項(xiàng)目建設(shè)是順應(yīng)我國養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展方向的需要 長期以來，黨和政府十分關(guān)心老年群眾，不斷采取積極措施，推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展進(jìn)步，取得舉世矚目的成就，為老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。“十二五”時(shí)期，隨著第一個(gè)老年人口增長高峰到來，我國人口老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。從2011年到2015年，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，平均每年增加老年人860萬；老年人口比重將由13.3%增加到16%，平均每年遞增0.54個(gè)百分點(diǎn)。老齡化進(jìn)程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會(huì)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求急劇增加。

為此，我國政府提出積極發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)養(yǎng) 42 老機(jī)構(gòu)運(yùn)營機(jī)制改革與完善，探索多元化、社會(huì)化的投資建設(shè)和管理模式。進(jìn)一步完善和落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行管理。“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)新增各類養(yǎng)老床位342萬張的發(fā)展目標(biāo)。

本項(xiàng)目建成后，將以老年人需求為設(shè)計(jì)及運(yùn)營核心，強(qiáng)調(diào)老人的參與性，注重老人的感受。從道路交通、衛(wèi)生、飲食、居住、建筑風(fēng)格、綠化、景觀、材料等全面考慮，以真正意義的為老人全心全意的服務(wù)宗旨，為老年人提供一個(gè)集養(yǎng)生、醫(yī)療、學(xué)習(xí)、娛樂、教育、休閑于一體，生活舒造、設(shè)施配套、功能齊全的現(xiàn)代化新型老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。

2、項(xiàng)目建設(shè)將進(jìn)一步滿足日益增長的養(yǎng)老需求近年來，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的發(fā)展目標(biāo)，山東省各級(jí)政府高度重視老齡事業(yè)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提高的同時(shí)，優(yōu)先保障和改善老年民生，優(yōu)先為老年人提供社會(huì)公共服務(wù)，優(yōu)先讓老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，并不斷建立健全社會(huì)養(yǎng)老保障體系，著力提高養(yǎng)老服務(wù)保障水平，使得省內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)需求空間不斷增長。

本項(xiàng)目將通過建設(shè)現(xiàn)代化養(yǎng)老公寓、精神維系式有機(jī)種植、教育培訓(xùn)式綠化種植、義工實(shí)習(xí)式助老服務(wù)等方式，提供2000張養(yǎng)老床位，能夠緩解本區(qū)域老年居住難及老年人無人照顧的問題，更好地為老人的生活和健康保駕護(hù)航，創(chuàng)

造更好的經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，共建和諧社會(huì)。

3、項(xiàng)目建設(shè)是進(jìn)一步提高居民生活質(zhì)量的需要近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，居民生活水平的不斷提升，老年人也逐漸培養(yǎng)出自身的興趣愛好、生活習(xí)慣和隱私，希望有自己獨(dú)立的生活空間，他們多數(shù)離退休后有養(yǎng)老金，為獨(dú)立生活提供了經(jīng)濟(jì)來源。因此，必須探討建造功能設(shè)施完備的、較高標(biāo)準(zhǔn)的新型老年公寓，提升養(yǎng)老水平，以區(qū)別原來建立的敬（養(yǎng)）老院形式的老年公寓。

本項(xiàng)目建成后，公寓應(yīng)具備吃、住、醫(yī)、學(xué)、樂、生活服務(wù)照料等設(shè)施和功能，老年人一家一戶居于每個(gè)單元中，每戶都有自己獨(dú)立的生活用房，包括起居室、衛(wèi)生間、儲(chǔ)藏室、洗浴設(shè)備和廚房，老人可攜帶自己喜愛的家具、廚房設(shè)備，每戶要安裝電話和緊急呼救裝臵，同時(shí)設(shè)有娛樂場(chǎng)所、洗衣房、健身房、閱覽室、醫(yī)務(wù)室、監(jiān)護(hù)室、售貨點(diǎn)等。公共食堂可按老人要求制作高、中、低檔飯菜，老人也可自己開伙。高齡病殘老人或生活不能自理的老人可由護(hù)理員照顧生活起居，進(jìn)行特殊服務(wù)，身體較好的老人可以經(jīng)常進(jìn)行健康體育鍛煉，參加文化娛樂活動(dòng)和醫(yī)療保健等知識(shí)的學(xué)習(xí)。

本項(xiàng)目這種兼顧“居家養(yǎng)老”和社會(huì)服務(wù)為一體的老年公寓，起居生活完全是家庭式的，享受的各種服務(wù)是社會(huì)化的，將成為本區(qū)域老年人所喜愛和要求的老年人樂園，老人的子女也可以進(jìn)一步減輕負(fù)擔(dān)，減少家庭矛盾，解除其后顧

之憂，以便把更多的精力投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的偉大事業(yè)中。同時(shí)，本項(xiàng)目建成后也還可以安臵部分下崗職工，為他們提供再就業(yè)機(jī)會(huì)，為政府和企業(yè)分憂，有利于社會(huì)穩(wěn)定，為進(jìn)一步提升居民整體生活質(zhì)量和水平做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

4、項(xiàng)目建設(shè)是進(jìn)一步提升區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)水平的需要 為進(jìn)一步滿足居民日益增長的養(yǎng)老服務(wù)的需求，鼓勵(lì)扶持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，國家規(guī)定，凡創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的，注冊(cè)資本均可按法定最低注冊(cè)資本執(zhí)行；養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在辦理檢驗(yàn)和工商登記事項(xiàng)時(shí)，依法從快從簡(jiǎn)辦理。對(duì)新辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可采用劃撥或協(xié)議出讓的方式供地，土地出讓金可按不低于國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收取。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可使用集體所有的土地。對(duì)研發(fā)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)性項(xiàng)目用地，實(shí)行與工業(yè)項(xiàng)目用地同等的供地方式。

本項(xiàng)目建成后，將成為布局合理、生活、服務(wù)到位、管理科學(xué)、環(huán)境幽雅、充滿生活樂趣的老年之家，并引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的老年公寓設(shè)計(jì)運(yùn)營理念，購臵國內(nèi)外先進(jìn)老年人護(hù)理設(shè)備，對(duì)相關(guān)服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培養(yǎng)，未來還將申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專業(yè)護(hù)理醫(yī)院，不斷將護(hù)理人性化、專業(yè)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，急老年人之所急，想老年人之所想，幫老年人之所需，實(shí)行科學(xué)化、規(guī)范化管理，使老年人住得安心、吃得舒心、玩得開心、健康溫馨、子女放心，真正把老年公寓辦成老年

人頤養(yǎng)天年的幸福之家，讓老年人切實(shí)感受到黨和政府的溫暖，共享社會(huì)發(fā)展成果。

同時(shí)，本項(xiàng)目將以“區(qū)域示范項(xiàng)目、國內(nèi)優(yōu)秀項(xiàng)目”為發(fā)展目標(biāo)，對(duì)本區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)起到帶頭作用，進(jìn)一步提升本區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)水平，為老齡工作的順利開展與深入推行做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)可行性

1、項(xiàng)目所處背景環(huán)境利好支撐項(xiàng)目可行

從政策層面來看，本項(xiàng)目所涉及的老年人服務(wù)行業(yè)，分別在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》、《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》、等政策文件中有所提及并明確指出相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，政策文件鼓勵(lì)支持本項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，以此進(jìn)一步保障和改善老年民生，全面提升“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的水平，讓老年人生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

從政府支持力度來看，各級(jí)政府補(bǔ)貼力度可觀： 1.1 建設(shè)補(bǔ)貼

2012年，新疆維吾爾自治區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》指出，到2015年，基本建立以居家 46 為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。“十二五”期間，新增養(yǎng)老床位25萬張，養(yǎng)護(hù)型和醫(yī)護(hù)型床位占到各類養(yǎng)老床位總量的30%以上，實(shí)現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30張，實(shí)現(xiàn)日間照料服務(wù)覆蓋全部城市社區(qū)和半數(shù)以上農(nóng)村社區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)覆蓋全省城鄉(xiāng)社區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老護(hù)理員全員持證上崗。

“十二五”期間，各級(jí)財(cái)政對(duì)東、中、西部地區(qū)符合條件的公辦和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新建床位每張補(bǔ)助4500元、5500元、6500元，對(duì)改造(租賃)床位每張補(bǔ)助2000元、2500元、3000元。

1.2.運(yùn)營補(bǔ)貼

《關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》指出，對(duì)民辦非營利性和公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按自理、半自理和完全不能自理老年人分別按每人每年360元、600元和720元標(biāo)準(zhǔn)給予運(yùn)營補(bǔ)助。

1.3.市場(chǎng)規(guī)模上升

從市場(chǎng)環(huán)境看，本項(xiàng)目涉及行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展呈上升趨勢(shì)： 老年公寓特別是獨(dú)立的老年公寓，在歐美國家發(fā)展較早，建設(shè)較多，也積累了不少的經(jīng)驗(yàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和生活水平的提高，對(duì)老年公寓的需求的不斷增長，老年公寓在一些城市也相繼發(fā)展起來，如北京太陽城國際老年公寓，是北京市規(guī)模最大的獨(dú)立老年公寓。它建于北京北部的 47 小湯山，占地面積42萬平方米，總建筑面積18萬平方米，可以容納近萬老人入住。它的環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)較好。上海市是最早進(jìn)入老年型的城市，老齡事業(yè)發(fā)展較早。1990年開辦的浦東老年公寓，是全國首批老年公寓之一。

第四節(jié) 項(xiàng)目發(fā)展策略合理保障項(xiàng)目可行 1.打造核心護(hù)理團(tuán)隊(duì) 實(shí)施先進(jìn)護(hù)理方案

為更好地服務(wù)于苑內(nèi)老年人，本項(xiàng)目將組建有一批由護(hù)理員和護(hù)士組成的高素質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)，基地護(hù)理員都將經(jīng)過專業(yè)的養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)和專業(yè)護(hù)理設(shè)備操作培訓(xùn)，同時(shí)，基地的臨床護(hù)理經(jīng)驗(yàn)護(hù)士團(tuán)隊(duì)是由專業(yè)的護(hù)理學(xué)院、護(hù)校、衛(wèi)校畢業(yè)的護(hù)士與醫(yī)療機(jī)構(gòu)退休護(hù)士組成，他們都有著專業(yè)護(hù)士執(zhí)業(yè)資格及更高水平的護(hù)理技能，并有專業(yè)護(hù)理人員和老人交談，消除老人的孤獨(dú)和寂寞感，使老人從生理和心理上得到滿足，在這里幸福地歡度晚年。

同時(shí)，基地將聘請(qǐng)一系列老年人生理疾病及心理疏導(dǎo)研究專家，并與相關(guān)科研院校開展相關(guān)科研課題，根據(jù)基地的老年人結(jié)構(gòu)特點(diǎn)量身打造特色護(hù)理方案，通知針對(duì)高級(jí)會(huì)員，還將提供私人方案定制及實(shí)施服務(wù)。

2.構(gòu)建舒適養(yǎng)老環(huán)境 爭(zhēng)創(chuàng)省內(nèi)示范基地

項(xiàng)目建成后，將緊緊圍繞建成“老年護(hù)理示范基地”這一目標(biāo)，不斷提高護(hù)理質(zhì)量，深化“尊老、敬老、愛老”企業(yè)文化建設(shè)，優(yōu)化各項(xiàng)服務(wù)，降低運(yùn)行成本為重點(diǎn)，加強(qiáng)基

地軟件、硬件建設(shè)，項(xiàng)目分為管理、護(hù)理、技術(shù)、信息、后勤設(shè)備、財(cái)務(wù)八大組，由各職能部門負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理。

具體實(shí)施方向如下：

（1）合理設(shè)臵組織機(jī)構(gòu)，保障老年人護(hù)理需要與安全。按照新標(biāo)準(zhǔn)完善組織機(jī)構(gòu)的合理設(shè)臵，保證高效運(yùn)行，滿足本基地各項(xiàng)工作需要。實(shí)行苑長負(fù)責(zé)制，認(rèn)真落實(shí)兩級(jí)管理責(zé)任制，苑長是醫(yī)院質(zhì)量與安全管理第一責(zé)任人，各部門負(fù)責(zé)人是部門發(fā)展與安全管理的第一責(zé)任人，各護(hù)理組長是護(hù)理質(zhì)量與安全管理的第一責(zé)任人，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，堅(jiān)持以老年人為服務(wù)中心，積極收集整理其具體要求與愿望，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，真正實(shí)現(xiàn)“急老年人之所急，想老年人之所想，幫老年人之所需”。

（2）加強(qiáng)細(xì)節(jié)管理，全面提高護(hù)理質(zhì)量。本項(xiàng)目將以不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)護(hù)理質(zhì)量和安全管理，把缺陷管理作為最基礎(chǔ)的管理手段，鼓勵(lì)非懲罰的不良事件報(bào)告，以查找缺陷為手段，以整改缺陷為目標(biāo)，強(qiáng)化零缺

如何寫?zhàn)B老院醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合實(shí)施方案(精)四

甲方：聯(lián)系電話：

地址：

乙方： 聯(lián)系電話：

地址：

為了更好的滿足老年人安度晚年的實(shí)際需要，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所醫(yī)、老有所學(xué)，為老人營造溫馨、舒適的生活環(huán)境，充分體現(xiàn)黨和政府對(duì)老年人的關(guān)懷，體現(xiàn)全社會(huì)對(duì)老年人的關(guān)心。楚雄海亞醫(yī)院與________養(yǎng)老院共同 “服務(wù)，友愛，互助，進(jìn)步”的精神，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，建立以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為依托，以老齡人群為服務(wù)對(duì)象，以醫(yī)院為服務(wù)載體，專業(yè)醫(yī)師和護(hù)理團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)的“為老服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)。為維護(hù)甲乙雙方的合法權(quán)益，經(jīng)雙方協(xié)商，共同達(dá)成協(xié)議，并共同守約執(zhí)行。

雙方合作后，醫(yī)院將為敬老院中所有老年人建立健康檔案，摸清老人的健康狀況，全面監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)估老人的健康數(shù)據(jù)，及時(shí)為有健康問題的老人進(jìn)行指導(dǎo)、咨詢和危險(xiǎn)因素干預(yù)，制定針對(duì)性的綜合診療方案。

一、甲方義務(wù)

（1）為乙方提供服務(wù)相關(guān)醫(yī)療場(chǎng)地及懸掛醫(yī)院標(biāo)示區(qū)域。

（2）為乙方提供老人相關(guān)醫(yī)療等資料，以便乙方更好的進(jìn)行醫(yī)療。

二、乙方權(quán)利

（1）需要甲方提供老人生活醫(yī)療等相關(guān)資料。

若乙方臨時(shí)因緊急情況無法安排相關(guān)工作，甲方應(yīng)于以理解。

三、乙方義務(wù)

（1）協(xié)助甲方做好相關(guān)工作，服務(wù)老人。

（2）聽從甲方的合理安排。

（3）該院還將專設(shè)醫(yī)生每周定期到老院進(jìn)行巡診，同時(shí)為老人提供醫(yī)療，保健，心里疏導(dǎo)，臨終關(guān)懷等服務(wù)。

（4）如果遇到老人的病情比較嚴(yán)重，專業(yè)性比較強(qiáng)，醫(yī)院將指派相關(guān)科室的專家到敬老院出診。如果敬老院的老人出現(xiàn)突發(fā)疾病，特別是危、重癥，醫(yī)院將為老人開通綠色通道，接老人入院治療，先治療后結(jié)算。

（5）醫(yī)院在義診保健服務(wù)范圍內(nèi)不收取酬勞。

（6）經(jīng)醫(yī)院治療好轉(zhuǎn)或痊愈的老人送回養(yǎng)老院。

四、情形變遷時(shí)，任何一方認(rèn)為有必要，經(jīng)雙方協(xié)商同意可訂立補(bǔ)充條款。

五、協(xié)議簽訂后，雙方必須履行相關(guān)責(zé)任及義務(wù)。

甲方： 乙方：

代表： 代表：

年 月 日 年 月 日

如何寫?zhàn)B老院醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合實(shí)施方案(精)五

老年人入院須由本人提出申請(qǐng)，由老人家屬或所在單位護(hù)送，并簽訂如下協(xié)議：

一、入院應(yīng)預(yù)交醫(yī)療押金1000元及3個(gè)月生活管理費(fèi)。

二、已經(jīng)填寫“養(yǎng)老院入住申請(qǐng)表”；已經(jīng)按照“養(yǎng)老院入住須知”提供老人相關(guān)材料；同意“養(yǎng)老院入院老人管理制度”

三、根據(jù)“養(yǎng)老院服務(wù)等級(jí)分類表”確定老人服務(wù)等級(jí)為級(jí)。

四、外出請(qǐng)假，私自外出，或食用院外食品，發(fā)生事故等，后果自負(fù)。

五、老人患病需要檢查、住院者，由家屬接回檢查、住院治療。

六、老人在院期間，樓內(nèi)、院內(nèi)跌倒發(fā)生骨折或者突然死亡（猝死、突發(fā)性心臟病、腦溢血及其他無法預(yù)料的.原因）院方應(yīng)及時(shí)通知家屬，由家屬負(fù)責(zé)解決，除此以外，院方不承擔(dān)其他任何責(zé)任。老人在院期間，因病死亡，后事料理由家屬負(fù)責(zé)。

入院老人簽字：

送養(yǎng)人簽字：

養(yǎng)老院

年月日

如何寫?zhàn)B老院醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合實(shí)施方案(精)六

為了切實(shí)做好防汛工作，確保我院老人和工作人員安全防汛和養(yǎng)老院財(cái)產(chǎn)等不受損失，結(jié)合養(yǎng)老院實(shí)際情況，特制定防汛應(yīng)急預(yù)案。

組長：張雅琴

副組長：楊超驥

成員:養(yǎng)老院全體工作人員（周曼純、楊金美、李利湘、周曼輝、楊娟、楊超英、鄧小芳）

領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)：

具體負(fù)責(zé)養(yǎng)老院的防汛工作，做好居住區(qū)的安全檢查工作以及雨水泄洪情況進(jìn)行排查。通過多種形式對(duì)老人和工作人員做好防汛抗洪工作的宣傳教育，堅(jiān)持貫徹：“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”，的方針，做好防汛工作，立足于防大汛，抗大洪，確保養(yǎng)老院財(cái)產(chǎn)等不受損失，老人和工作人員無傷亡。

組長：周曼純

成員：養(yǎng)老院全體工作人員（楊金美、李利湘、周曼輝、楊娟、楊超英、鄧小芳、楊超驥）

防汛工作小組職責(zé)：災(zāi)害發(fā)生時(shí)，負(fù)責(zé)立即電話報(bào)告上級(jí)相關(guān)部門，以快速得到指示，視災(zāi)情撥打119，報(bào)險(xiǎn)救災(zāi)。負(fù)責(zé)防洪救災(zāi)用具準(zhǔn)備，負(fù)責(zé)檢查全院各辦公室、宿舍、廚房、活動(dòng)室、醫(yī)務(wù)室等地的防汛工作；災(zāi)害發(fā)生，立即參加救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)做好及時(shí)送往醫(yī)院的準(zhǔn)備工作，負(fù)責(zé)災(zāi)害發(fā)生時(shí)受傷人員及救災(zāi)人員傷痛的緊急處理和救護(hù)；負(fù)責(zé)制定緊急疏散方案，明確各樓層逃生途徑與辦法指導(dǎo)，負(fù)責(zé)人員緊急疏散中的安全；負(fù)責(zé)逃生途徑與辦法的培訓(xùn)與指導(dǎo)；宿舍發(fā)生緊急情況時(shí)及時(shí)告知老人，負(fù)責(zé)老人疏散與逃生。

養(yǎng)老院值班室（當(dāng)班人員）→防訊工作小組組長→報(bào)告（民政局及上級(jí)相關(guān)部門）

1.成立以各養(yǎng)老院為獨(dú)立的小組，各院具體負(fù)責(zé)本院的防汛工作，確保老人和工作人員安全渡汛和養(yǎng)老院財(cái)產(chǎn)不受損失。

2.做好防汛宣傳工作，提高全體老人和工作人員的防汛意識(shí)，確保老人和工作人員無傷亡。

3.防汛期間堅(jiān)持所有工作人員手機(jī)24小時(shí)開機(jī)，及時(shí)聯(lián)系。實(shí)行值班制度，值班人員要堅(jiān)守崗位，不能離崗、脫崗、代崗，如遇大雨，主要成員、及相關(guān)工作人員必須到崗。

4.值班人員要將所有房屋等進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的檢查，不留死角，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)。

5.每當(dāng)遇到特大暴雨，都應(yīng)注意觀察養(yǎng)老院及周邊的水位上漲情況。

6.及時(shí)掌握險(xiǎn)情，一旦養(yǎng)老院發(fā)生洪澇災(zāi)害，全體工作人員應(yīng)即刻到院，聽從院長的指揮，向后山高地轉(zhuǎn)移老人，并奮力搶搬養(yǎng)老院防災(zāi)物質(zhì)。

7.一旦發(fā)生險(xiǎn)情，除向上級(jí)部門匯報(bào)外，還需就近尋求支援，向當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)尋求幫助。

1、抗洪的首要的任務(wù)是保護(hù)老人和工作人員的生命安全，救災(zāi)要在確保人員不受傷害的前提下進(jìn)行。

2、不組織老人參加救災(zāi)。

如何寫?zhàn)B老院醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合實(shí)施方案(精)七

如何寫?zhàn)B老院醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合實(shí)施方案(精)八

1、建立衛(wèi)生責(zé)任制，實(shí)行衛(wèi)生區(qū)包干，對(duì)綠化區(qū)、公共場(chǎng)所老人公寓、廁所的衛(wèi)生由專人負(fù)責(zé)，院民住房?jī)?nèi)外衛(wèi)生由院民自己負(fù)責(zé)，生活不能自理的院民住房衛(wèi)生由護(hù)理人員負(fù)責(zé)。

2、保持居住環(huán)境整潔、舒適，增強(qiáng)老人身體健康。每位院民要自覺維護(hù)敬老院室內(nèi)外衛(wèi)生，保持院內(nèi)整潔、衛(wèi)生、舒適。院民房間要通風(fēng)、無異味、無明顯灰塵、污跡和蜘蛛網(wǎng)，窗明地凈，衣物擺放整齊；公共場(chǎng)所、綠化區(qū)做到無紙屑、煙頭、雜物、垃圾等；水溝、下水道要保持暢通、清潔。

3、室外要明確衛(wèi)生區(qū)三天打掃一次，每個(gè)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生要明確專人負(fù)責(zé)。室內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生由院民自行打掃，門窗要經(jīng)常擦拭干凈，生活用品要放置有序。堅(jiān)持一天一小掃、一周一大掃、一周一小評(píng)、一月一初評(píng)、一季一大評(píng)的衛(wèi)生評(píng)比制度。

4、個(gè)人衛(wèi)生做到“五勤”：勤洗手、勤剪指甲、勤洗澡、勤理發(fā)、勤洗衣服。禁止隨地吐痰、隨地大小便，保持良好的衛(wèi)生習(xí)慣。

5、室內(nèi)垃圾實(shí)行袋裝化，一律送往統(tǒng)一指定的垃圾池，不準(zhǔn)隨意堆放。

6、搞好食堂衛(wèi)生，嚴(yán)防病從口入，食堂要勤打掃、餐具要勤消毒，嚴(yán)禁購買和使用腐爛、變質(zhì)食品。

7、對(duì)院民進(jìn)行定期體檢，建立院民健康檔案。醫(yī)務(wù)室必須備有常用藥品。

8、組織院民開展文體活動(dòng)，提供有益院民身心健康的娛樂，嚴(yán)禁賭博行為。

9、定期給老人和護(hù)理人員講授有關(guān)心理護(hù)理、飲食護(hù)理、自我保健、老年常見疾病的護(hù)理等有關(guān)知識(shí)，提高自我防護(hù)能力。

1.“講究衛(wèi)生”既是全體工作人員的職責(zé)，也是全體院民職責(zé)，造就一個(gè)花園式的敬老院是我們的目標(biāo)。

2.工作人員必須在各自的包干區(qū)完成自己的衛(wèi)生工作，包干區(qū)由院務(wù)管理委員會(huì)制定。

3.要求包干區(qū)內(nèi)每天打掃一次衛(wèi)生。每天在各自的工作領(lǐng)域內(nèi)用掃帚、拖把或布條拖一次，做到不留污渣灰塵。

4.對(duì)供寄養(yǎng)人員的衣褥、鞋襪、床上用品做到無油漬，衣物清爽、干凈、督促他們勤洗腳、勤洗頭、勤剪指甲、勤曬被、勤擦身、勤開窗。

5.不隨地吐痰，不隨便亂丟果殼、瓜皮、紙屑、不隨便亂倒剩飯，不隨便亂解大小便，各房間內(nèi)的便桶每天按指定地點(diǎn)傾倒，沖洗。

6.各自的食用餐具要洗滌干凈，食用食品、水果等要妥善放好，不能同有害物品混放一起，時(shí)間不宜存放過長，不準(zhǔn)吃過期霉?fàn)€變質(zhì)的食品。

7.工作人員必須穿戴工作服，做到勤洗手、勤洗澡、勤理發(fā)、勤剪指甲、勤換衣褲。

1、廚房的炊具和公共物品必須指定專人負(fù)責(zé)保管，進(jìn)出物品要登記造冊(cè)，損壞和消耗的物品需經(jīng)院長同意方可報(bào)損。

2、食堂的庫存，如大米、食油、調(diào)料等存放在保管室內(nèi)養(yǎng)老院，指定專人保管，進(jìn)出庫要登記并做到帳物相符。

3、保持食堂衛(wèi)生整潔，生熟物品和餐具分開。

4、安排好食譜，講究干濕相濟(jì)，葷素搭配，按時(shí)就餐。

5、每天三餐按時(shí)供應(yīng)，開飯時(shí)間保持半小時(shí)，每天保障院民的熱水供應(yīng)。

6、注意營養(yǎng)，合理配餐，根據(jù)五保對(duì)象的飲食特點(diǎn)或醫(yī)囑安排好伙食。

7、做好衛(wèi)生和消毒工作，保持食堂內(nèi)清潔衛(wèi)生，做好防蠅、防鼠、防霉變，預(yù)防食物中毒和傳染病。

8、保護(hù)食堂財(cái)產(chǎn)，加強(qiáng)成本核算，減少損失和浪費(fèi)。

9、堅(jiān)持公開辦事制度，伙食費(fèi)用每月結(jié)算公布。

10、工作人員、來客到食堂用膳應(yīng)交伙食費(fèi)。

11、成立膳食管理委員會(huì)，由老人代表和有關(guān)人員組成，膳食管理委員會(huì)每月召開一次會(huì)議，聽取意見，改進(jìn)膳食。

1.食堂工作人員必須身體健康，按時(shí)檢查身體，廚房?jī)?nèi)不準(zhǔn)吸煙，洗滌間和廚房周圍無衛(wèi)生死角。污水桶，每餐清倒一次，不留棄物。下水道保持暢通。

2.嚴(yán)格做到生、熟菜分裝、分存，用具分開使用，工作人員操作生熟食品時(shí)必須清洗、消毒雙手及案板、刀具等工具。

3.嚴(yán)格做到食具消毒，做到一清、二刷、三沖、四消毒，餐具達(dá)到干凈光潔。

4.購入食品原料要保持鮮活。嚴(yán)禁使用腐爛、變質(zhì)食品。

5.購入的包裝食品和食品輔料、調(diào)味品等，必須要有產(chǎn)品說明書，應(yīng)標(biāo)明品名、產(chǎn)地、廠名、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、批號(hào)、規(guī)格、配方、主要成分、食用或使用方法等，嚴(yán)禁使用超過保質(zhì)期或保存期食品。

6.食堂所有采購進(jìn)來的菜肴（自種自養(yǎng)）及輔料等，都必須有二名值班監(jiān)督員（值班監(jiān)督員由院民產(chǎn)生）驗(yàn)收，由經(jīng)辦人當(dāng)場(chǎng)填好清單，并有經(jīng)辦人、驗(yàn)收員、食堂收貨員共同簽字后報(bào)院長審核。

7.對(duì)個(gè)別院民自備生菜者，食堂可以代為燒制。

8.食堂每周制訂一份菜單，經(jīng)院務(wù)會(huì)議討論同意，后嚴(yán)格執(zhí)行，并要上墻公布（包括品種、數(shù)量、配置）。

9.食堂工作人員要多專研業(yè)務(wù)知識(shí)，搭配好主輔食品葷素菜等，要菜肴多樣化、多品種，并針對(duì)個(gè)人進(jìn)食喜好記好檔案。

10.嚴(yán)格按時(shí)間開飯。

1、敬老院種、養(yǎng)、加工及所有經(jīng)營收入，有關(guān)部門捐款捐物，上級(jí)民政部門、政府的撥款、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租收入、利息收入等均應(yīng)入帳。

2、實(shí)行一支筆審批制度，所有開支均需報(bào)院長審批，重大支出需院務(wù)委員會(huì)集體討論，并報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)。

3、支出憑證（除老人生活費(fèi)開支發(fā)票外）必須符合國家規(guī)定，并有經(jīng)手人、證明人和領(lǐng)導(dǎo)簽字，財(cái)會(huì)人員方可報(bào)帳。

4、嚴(yán)禁挪用公款，嚴(yán)禁以任何名義、任何理由將公款借給或變相借給個(gè)人。

5、院里所有的固定資產(chǎn)都要登記造冊(cè)，其它財(cái)產(chǎn)要有財(cái)產(chǎn)清查表并列入移交。

6、財(cái)會(huì)人員應(yīng)妥善管好敬老院的款、物等，嚴(yán)格按照現(xiàn)金管理?xiàng)l例，單位庫存現(xiàn)金原則不能超過200元。出現(xiàn)公款被盜應(yīng)由出納賠償。

7、財(cái)會(huì)人員要忠于職守，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)政政策，正確履行《會(huì)計(jì)法》賦予的權(quán)利和義務(wù)，為院理好財(cái)，當(dāng)好家。

8、院長在財(cái)務(wù)開支審批中，要嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律辦事，五保金只能用于院民生活，不得挪作他用。不得濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼和實(shí)物。

9、院工作人員不得利用職權(quán)和工作之便謀取私利。在業(yè)務(wù)來往中絕不允許受賄、收禮送禮、收取回扣和饋贈(zèng)。

10、院領(lǐng)導(dǎo)和工作人員必須自覺做到廉潔自律，改進(jìn)工作和生活作風(fēng)，抵制各種不正之風(fēng)。

如何寫?zhàn)B老院醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合實(shí)施方案(精)九

甲方：_________

乙方：_________

根據(jù)“_________”發(fā)展慈善公益事業(yè)，救助社會(huì)弱勢(shì)群體的宗旨，在對(duì)于社會(huì)中的弱勢(shì)人群提供援助和救濟(jì)，具體實(shí)施“安老”計(jì)劃的工作中。就老人入院收養(yǎng)、養(yǎng)老事宜，經(jīng)充分協(xié)商，達(dá)成協(xié)議：

一、甲方同意接收乙方老人入院收養(yǎng)。按規(guī)定范圍提供生活、醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、文體、娛樂等各項(xiàng)服務(wù)。

二、乙方同意甲方提出的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，按時(shí)交付各項(xiàng)費(fèi)用；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時(shí)，則按調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)交付費(fèi)用。

三、老人入院或出院以自愿原則辦理，甲方有權(quán)根據(jù)老人的生活自理能力、健康狀況，安排調(diào)整老人住房。如有生活、醫(yī)療和思想問題。乙方需派員協(xié)助解決。

四、為確保老人住院期間的安全特作如下規(guī)定：

1．老人住院期間需遵守院內(nèi)一切規(guī)定，避免攜帶貴重物品，及大件不易存放物品。

2．老人院實(shí)行規(guī)范化管理，食堂供應(yīng)三餐，收住期間老人不得私自使用電爐、電飯煲、電熱水器等危險(xiǎn)性電器，以防意外。

3．老人外出需按規(guī)定辦理請(qǐng)假手續(xù)，未經(jīng)請(qǐng)假私自離院發(fā)生走失及其它意外，由當(dāng)事人負(fù)責(zé)。

4．住院期間，老人間如發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)、吵鬧，家屬或送養(yǎng)單位及機(jī)構(gòu)有責(zé)任配合我院對(duì)老人進(jìn)行說服，若經(jīng)勸說教育無效，或因突發(fā)難以預(yù)料的精神和心理障礙，而發(fā)生打架、傷害他人、尋短見等意外，責(zé)任由當(dāng)事人負(fù)責(zé)。

五、老人因病情需要或乙方要求到外院就醫(yī)，所需費(fèi)用（包括陪人費(fèi)、交通費(fèi)）均由乙方負(fù)擔(dān)（三無老人除外）。老人住院期間，住院費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、門診醫(yī)藥費(fèi)需在下月15號(hào)之前交齊，不得借故拖延。超過30天未交，每天加收所欠款額1％的滯納金。超過3個(gè)月不交費(fèi)，甲方有權(quán)按乙方違約處理，除將老人送回乙方處外，保留起訴的權(quán)利。住院老人經(jīng)請(qǐng)假離院，本院免收離院期間的護(hù)理費(fèi)和伙食費(fèi)（床位費(fèi)照收）

六、入院后因精神、情緒、心理、性格、生活習(xí)慣等原因不適應(yīng)或不適宜院內(nèi)生活者，為維護(hù)院內(nèi)其它老人的權(quán)益，甲方有權(quán)要求乙方辦理退院，乙方不得拒絕。

七、住院期間，老人的.一切財(cái)物由老人處理（三無老人見備注），如遇以下情況，可按以下規(guī)定辦理。

1．親屬如要求領(lǐng)取老人財(cái)物，需經(jīng)老人本人同意，并征得區(qū)內(nèi)管理人員認(rèn)可，方能有效；如遇老癡呆或神志不清時(shí)，一切財(cái)物由法定供養(yǎng)人酌情處理。

2．家屬或老人單位代表接收癡呆、神志不清的老人財(cái)物時(shí)，須征得本區(qū)管理人員的同意。

3．老人后事按乙方后事留言辦理，老人的遺物、遺款，乙方需在30天內(nèi)辦理認(rèn)領(lǐng)物續(xù)，逾期甲方按捐助處理。

八、備注：

1．老人在老人院養(yǎng)期間，若老人逝世，將遺體送：_________殯儀館，防腐_________天，所有費(fèi)用由_________負(fù)責(zé)。

2．老人生前一切財(cái)產(chǎn)及遺物，同意由全權(quán)處理。

九、乙方的有關(guān)人員的通訊地址及電話

姓名：_________

關(guān)系：_________

通訊地址及電話：_________

法定供養(yǎng)人（單位、送養(yǎng)機(jī)構(gòu)）：_________

其它親屬：_________

乙方有關(guān)人員的通訊地址及電話若有變動(dòng)，須及時(shí)通知甲方更正，否則由此產(chǎn)生的一切后果，由乙方承擔(dān)。

本協(xié)議一式兩份，由（甲方）_________市愛心之家志愿者協(xié)會(huì)，（乙方）_________老人送養(yǎng)機(jī)構(gòu)、單位或家屬各持一份，經(jīng)雙方簽字后生效，并共同遵照?qǐng)?zhí)行。