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制度評價工作報告篇一

應收款項包括應收賬款、應收票據、其他應收款（包括備用金）和預付賬款，是企業的主要流動資產之一，其管理狀況直接影響著企業的資產質量和資產運營能力。

一、其他應收款的概念

其他應收款（備用金）是各部門或經辦人員由于日常零星開支或出差、在職或離退體職工中非參保人員住院治療而向財務部門預借的備用款項。

二、其他應收款臺帳管理制度

財務科設專人負責其他應收款的總賬及明細賬管理，按照客戶設立其他應收款明細賬臺帳，詳細反映企業內部以及各個客戶其他應收款的發生、增減變動、期末余額及其每筆款項的帳齡等具體的財務信息，加強合同管理，對債務人執行合同情況進行跟蹤分析，防止壞帳風險的發生。

三、其他應收款的借款、報銷程序

（一）其他應收款的借款

1、日常零星開支備用金借款：由各部門經辦人員填寫“借款單”一式兩份，注明款項用途和金額，蓋章齊全經所在部門領導、經營礦長、財務科長審批后到財務科資金組辦理借款手續。

2、差旅費借款：由出差人員或經辦人員填寫“借款單”一式兩份、“出差借款申請單”一份（鋼筆填寫），按借款單及申請單要求認真填寫各項內容，蓋章齊全并分別經所在單位領導、主管礦長、經營礦長、財務科長批準后，到財務科資金組辦理借款手續。

杜兒坪分院行政副院長審批后，到各職能管理部門（安監處為在職及離退人員中工傷職工的職能管理部門、計生辦為矽肺職工、女職工及獨生子女的職能管理部門、勞動保險辦為按833#文件退休職工的職能管理部門、組干科為離休干部的職能管理部門）審核蓋章后連同住院費用每日清單，經財務科長審批、專職人員登記后到財務科資金組辦理借款手續，同時按借款金額的10%交住院自負部分押金。

4、2004年6月1日以后發生的新工傷人員住院借款：由新工傷人員所在單位經辦人員填制“借款單”一式兩份，蓋章齊全（并持所住醫院催款單及杜兒坪分院“轉外就醫轉診單”）后到安監處蓋章，經勞動保險辦主任審核、辦事人員登記后（并將住院費用每日清單交給辦事人員），經財務科長審批、專職人員登記后到財務科資金組交一定比例住院押金后辦理借款手續。

（二）其他應收款的報銷

對于各項借款報銷，借款人按規定程序審批后到財務科報銷平帳，對于違反用途或不符合規定的開支，財務人員有權拒絕報銷。

1、日常零星開支備用金報銷：經辦人員將發票等報銷憑證整齊地迭壓粘貼在“杜兒坪礦單據粘貼單”上，由“部門負責人與報銷人”蓋章，同時出具礦內部支票經營辦蓋章后到財務科報銷，及時平帳。

2、差旅費報銷：出差借款應于出差返回后七天內辦理報銷手續。出差人員將出差車票、住宿費等費用憑證整齊粘貼在粘貼單上連同出差旅費報銷單一并蓋章齊全后到財務科辦理報銷手續，出差人員所在部門按財務人員審核后的可報金額出具礦內部支票、經營辦蓋章后交財務科，出差費用按借款多退少補，余額全部交回財務科。

3、非參保人員住院費用報銷：非參保人員住院借款應于每月25日前后辦

理中途結算，報銷程序與借款程序基本上一致，將費用結算單粘貼好連同醫藥費報銷單一并由所在單位負責人與借款報銷人蓋章，經杜兒坪分院行政副院長、財務科長審核后到財務科辦理報銷平帳手續，并由各職能管理部門按財務人員審核后的可報金額出具礦內部支票、經營辦蓋章后，交財務報銷。

4、2004年6月1日以后發生的新工傷人員住院費用報銷：由新工傷人員所在單位經辦人員在借款的同時將住院費用每日清單交給勞動保險辦，由勞動保險辦統一到保險公司辦理保險賠款，最后將賠款交回財務科予以平賬。

四、其他應收款的催收制度

企業對到期的應收款項，財務部門專職人員應及時提醒客戶依約付款，對單位或內部職工的借款及時清理，限期報銷交回。對逾期的應收款項，采取工資表內扣款、轉賬等形式進行催收。

對于電力管理中心的外轉供電電費掛帳業務，電管中心經辦人員應主動向用戶催收，當年掛帳數必須當年清收，按總公司債權清理指標要求按年初掛帳余額的20%比例清收以前的電費掛帳數。

財務部門專職人員定期編制其他應收款明細表，反映其他應收款形成原因、期末余額等信息，及時分析其他應收款的管理情況，提請有關責任部門采取相應措施，減少企業資產損失。

五、年終往來確認

到年末，由財務部門專職人員填寫往來款項“徇證函”，交與各單位經辦人員辦理往來款項的確認，由債務方認可蓋章后交回財務科，以便順利進行財務報表的年終決算工作。

制度評價工作報告篇二

2016

為全面推進新課程改革，構建學生學業成績評價和綜合素質評價相結合的評價模式, 進而發揮評價促進學生發展、促進教師提高和改進教學實踐的功能，逐步建立科學、全面的學生評價體系，現遵循目標多元、方式多樣、注重過程的評價原則，依據上級一系列文件精神和我校實際特制定本方案，它將是我校新課改背景下進行學生評價的綱領性文件。

一、指導思想

1.全面貫徹黨的教育方針，全面推進素質教育和新課程改革的深入實施，體現基礎教育課程改革的基本要求。

2.進一步加強和改進學校德育工作，發揮評價的引導激勵作用和教育功能，通過對學生基礎素質發展性評價，促進學生的健康成長和全面發展。

3.通過學生發展性評價科學檢驗教師的教學效果，促進教師改善課程設計，完善教學過程?有效地促進學生全面發展。

4.通過學生發展性評價促進學生綜合素質的全面提升，促進學生身心健康和知識能力和諧發展，并激發學生創新精神和合作意識。

二、評價原則 1.全面性原則

既要注重學生科學文化素質的評價，更要注重學生基礎性發展目標的評價，糾正單純以文化課考試成績評價學生、選拔學生的錯誤做法。從德、智、體、美等方面綜合評價學生的發展。

2.形成性評價與終結性評價相結合的原則

對學生的評價不僅要注重結果，更要注重發展和變化的過程。每一學期的評價要注重學生一學期的表現和發展情況。

3.定性評價和定量評價相結合原則：

評價既要看到學生取得的標志性績效，又要注重學生在日常發展過程中的心理、道德、價值觀、學習態度和創新能力的養成。

5.以促價促發展的原則

教育的意義在于引導和促進學生的發展和完善，評價改革的根本目的是為了更好地促進學生的發展，了解過去，把握現在，重在未來，改變評價過分強調甄別與選拔功能，忽視改進與激勵功能的狀況。

6.誠信、公正、公開的原則

評價是為了促進發展，更好地提高學生的基礎素質，因此評價要實事求是，要誠信公正，讓學生通過評價正確認識自己，樹立發展的目標和信忣。

三、評價體系

（一）評價內容：主要由綜合素質評價和考試成績兩個方面組成。其中綜合素質由公民道德與素養，學習態度與能力，實踐與創新、運動與健康，審美與表現五個部分組成；考試成績由學生學科課程過程性成績和學業水平監測成績兩部分組成。

綜合素質評價五個方面的評價標準為： 1.公民道德與素養

（1）愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義。（2）遵守學校紀律，遵守社會公德，遵守國家法律。（3）關心集體，樂于助人，積極參加公益活動。（4）珍惜資源，保護環境，具有社會責任感。（5）孝敬父母，尊敬師長，團結同學。

（6）誠實守信，舉止文明，逐步養成良好的衛生習慣和生活習慣。

2.學習態度與能力

（1）有學習的愿望和興趣。

（2）學習態度積極，認真完成學習任務。

（3）能運用各種學習方法來提高學習水平，養成對學習過程和學習結果進行反思的習慣。

（4）能夠結合所學知識，運用已有的經驗和技能，獨立分析解決問題。

（5）具有初步的研究與創新能力。3.實踐與創新

（1）積極參加社會實踐活動，態度認真，效果顯著。（2）探索學習方法，提高學習能力，初步養成在實踐中發現、探究和創新的精神。

（3）敢于探索和嘗試新鮮事物，有創新思維的方法和意識。

（4）認真對待實驗課程，動手能力強。4.運動與健康（1）熱愛體育運動，養成體育鍛煉的習慣。

（2）掌握一定的運動技能，積極參加學校組織的各種體育活動，身體健康。

（3）樹立健康意識，培養健身能力，形成健康的生活方式。

5.審美與表現

（1）能感受并欣賞生活、自然、藝術和科學中的美，具有健康的審美情趣。

（2）積極參加藝術活動，能用多種方式進行藝術表現。（3）衣著整潔，舉止得體，語言美、行為美。

六、評價辦法

（一）對學生的綜合素質評價每學期進行一次，根據評價標準，學期末對學生的綜合素質發展情況做出等級評價和寫實性評語，評價信息由班主任登錄在我校學生發展性評價記錄手冊上。

（二）綜合素質評價分為學生自評、學生互評、班主任評價和任課教師評價，分別從五個方面對學生進行等級評價。

（三）除了對學生的綜合素質發展情況做出等級評價外，班主任還要對學生一學期來的成長表現做出寫實性評價。寫實性評價應多采用激勵性的語言，客觀地描述學生的進步、潛能以及不足，同時要制定明確簡要的促進學生發展的改進 計劃，幫助學生認識自我，樹立自信，對學生今后的發展和提高進行有效的指導。

班主任還要通過家長會、家訪、電話等方式向家長介紹評價的內容和要求，并介紹學生的表現情況。請學生家長根據以上情況和對學生的日常了解，提出評價意見。

七、評價結果的運用

（一）等級評價是對學生綜合評價的重要組成部分，應該和學生的學習成績一起，在學期末反饋給家長。

（二）每學期的等級評價結果要作為評優評先、獎勵表彰的重要依據。學校在評選三好學生、優秀學生干部、推薦區級、市級三好學生時，要將學生的等級評價結果作為重要依據。

（三）可以根據對學生的綜合評價情況，評選各類個性發展突出的優秀學生，讓更多的學生體驗成功、感受激勵。

八、實施學生發展性評價的要求

（一）實施學生基礎素質發展性評價體現了素質教育和課程改革的要求，班主任、課任教師、學生、家長要充分認識實施發展性評價的意義，本著評價內容科學化、評價主體多元化、評價方式多樣化、和有利于促進學生發展的原則，認真組織實施。

（二）學校成立以校長為主任，教導、政教、班主任、教師代表、家長代表、學生代表為成員的學生發展性評價委 員會。委員會要依據本方案，組織評價實施，監督評價過程，處理評價過程中遇到的各種問題。委員會下設由班主任牽頭，任課教師與學生代表、家長代表參與的評價小組。

（三）要把改革學生評價制度作為加強德育工作、提高教育教學質量的有利契機。教師和學生都要通過一定的形式記錄學生成長的足跡，要將評價作為引導學生溫習過去、總結反思的教育過程，發揮評價對學生成長的激勵作用，促進學生的全面發展。

（四）要加強溝通、交流，及時反饋信息，逐步建立、完善科學誠信的評價機制，評測結果要及時予以公開公示。

制度評價工作報告篇三

為了更好地落實有關師資工作會議精神，推進學校教師隊伍建設，根據上級有關教師專業發展的規劃，特制定此評價制度。

一、考核評價目的和原則(一)目

的

用新的教育觀念評價，建立符合素質教育思想的，有利于發揮教師主動性和創造性的發展性教師評價體系，充分發揮評價的導向，激勵等，幫助全體教師不斷提升職業道德和專業水平，提高我校的教育教學質量。

（二）原

則

1、發展性原則，必須關注教師發展的要求，將教師的參與、變化和發展過程作為評價的重要組成部分，使評價過程成為全體教師主動、終身發展提高的過程。也成為能促進學生全面發展的重要過程。

2、全面性原則，既重視教師業務水平的發展，也重視教師的職業道德修養和提高，既要評估教師的工作業績，又要重視教師的工作過程；既要體現教師的群體協作，共性發展，又要尊重教師的工作環境和個體差異。

合，定性評價與定量評價相結合，不以學生的考試成績作為評價教師的唯一標準。

4、可行性原則，既體現評價目標的共性要求，又考慮到地域環境和學校條件的差異，探索利于教師自評和他評的評價方法。

二、考核內容和標準：

（一）對工作人員的考核，從德、能、勤、績四方面進行，重點考核工作實績。

德：是指政治、思想、師德修養和職業道德的表現。

能：是指教育理論、專業知識和教育教學研究的水平及實際處理解決問題的能力。

勤：是指工作態度，勤奮敬業及出缺勤情況。績：是指工作的數量、質量、效益和貢獻。

（二）考核標準以各單位工作人員的崗位職責、工作質量、工作任務及精神文明建設的要求為基本依據。

優秀：正確貫徹執行黨和國家的路線、方針及政策，模范遵守單位的各項規章制度，精通本職工作業務，工作勤奮，有改革創新精神，教育教學工作效果顯著，成績突出。

合格：正確貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策，自覺遵守單位的各項規章制度，熟悉或比較熟悉本職業務，工作積極，能夠完成工作任務。

基本合格：政治、業務素質一般，工作能力較弱，工作作風方面存在某些不足，工作中有失誤，但未造成嚴重后果。

不合格：政治業務素質較差，難以適應工作要求或工作責任心不強，不能完成工作任務或在工作中造成嚴重失誤。

三、評價內容

1、職業道德。愛崗敬業，為人師表，教書育人，嚴謹教學，與時俱進；熱愛教育事業，熱愛學生；積極上進，樂于奉獻；公正、誠懇、具有健康心態和團結合作的團隊精神。

2、了解和尊重學生。能全面了解、研究、評價學生；尊重學生，關注個體差異，鼓勵全體學生充分參與學習，形成和諧的師生關系，贏得學生信任和尊敬。

3、教學能力。能依據新課程標準的基本要求，確定教學目標，積極利用現代教育技術，選擇利用校內外學習資源，設計教學方案，使之適合于學生的知識水平、理解能力和學習興趣等；善于與學生共同創造學習環境，為學生提供討論、質疑、探究、合作、交流的機會；引導學生創新與實踐。

4、交流與反思。積極、主動與學生、家長、同事進行交流和溝通，能對自己的教育觀念、教學行為進行反思，并制定改進計劃。求真務實，勇于創新，嚴謹自律，熱愛學習。

三、評價方式和途徑

識自己的優勢與不足，客觀地分析別人的評價意見，確定自我發展目標，實際可持續性發展。

同事互評：應用教學案例分析和研討、說課、聽課與評課、述職測評或展示成長記錄等交流方式，調查問卷或互評量表等調查方式進行，要求建立教師教學個案研究制度，以教研組或年級組為單位進行互評，互評應持真誠態度，用發展的眼光看待，形成團結氛圍，促進共同成長。

領導評價

應用面談、座談會、評課或教師述職等交流方式，日常觀察、常規檢查記錄等調查方式進行，要求領導評價時要實事求是，注意營造和諧、民主的氛圍，關注教師個體差異和工作特點，體現關懷，注重發現教師的閃光點和進步，幫助教師樹立自信心，實現自我發展。

學生評價

應用問卷調查、學生作業、學生成長冊填寫或個別征求意見等調查方式，師生對話等交流方式進行。要求評價前應讓學生了解評價目的、內容、過程、程序適合學生年齡特征的評價工具，要信任學生，鼓勵學生講真話、實話，適當顧及學生對班主任和科任教師的不同接納程度，以大多數學生的意見為準。

制度評價工作報告篇四

一、強化組織領導、堅持領導帶頭，教育實踐活動有序展開、不斷推進

在教育實踐活動中，我們狠抓關鍵環節，確保活動取得實效，在學習教育、聽取意見環節，堅持把學習教育、凝聚共識貫穿始終，深入學習中央和省委有關文件和書目，接受黨性教育，集中觀看專題教育片，統一了廣大干部職工的思想認識。通過廣泛征求意見和建議、向社會進行公開承諾，接受廣大群眾的監督。在查擺問題、開展批評環節方面，按照“四必談”和七步程序廣泛開展談心活動。在局黨組專題民主生活會，班子成員之間開展了嚴肅認真的批評與自我批評，在經民主測評中班子專題民主生活會的群眾滿意率達97.3%，在整改落實、建章立制環節提出20條具體整改措施。同時，精心謀劃、開展了正風肅紀、體育惠民和全運爭光三個專項行動，全面梳理71項規章制度，形成了一批制度成果。

二、落實精細化管理年活動，狠抓領導干部作風建設

為貫徹落實精細化管理年活動，改進領導干部作風，切實提高管理水平，我們組織討論學習充分認識到實施精細化管理的必要性、重要性。由粗放型經營向精細化管理轉變。牢固樹立向管理要效益的觀念，嚴格控制成本和費用，提高資源利用率。我們對于各項流程和服務細節進行了規范化，制定完善了一系列制度，特別是在安全生產上狠抓現場稽查和操作規程。在服務上，我們實現了產業專業化，做到又紅又專，狠抓亮燈率和小街巷路燈建設，積極為群眾服務。我們還結合今年質量管理體系貫標工作，實現數據化管理和信息化管理。

為切實提高管理水平，加強作風建設我們一是開展了以“增強服務意識，提高工作效率，維護工作大局，規范管理行為，嚴格工作紀律”為主要內容的機關整頓作風活動，切實解決了機關在作風方面存在的突出問題，營造了干事業、謀發展、思進取、爭一流的良好氛圍，有力地推動了各項工作的順利開展。二是加大了考核工作力度，提高了干部職工的工作責任心。三是加強班組公司管理，完善工作日志和資料臺帳，增加透明度。四是進一步規范了物資采購和財務報銷制度。五是規定中心班子成員與班組日常工作掛鉤，做到領導下班組，黨員責任到班組，明確分工，并深入到基層一線。規定中心領導每月不少于三次跟班作業，重要施工必須領導參加，班組各類安全學習，責任領導每月必須參加，聽取職工對領導作風建設的意見。以及政治學習，安全生產，優質服務，各項制度制定等方面的意見和建議。對于好的合理化建議，及時采納和跟進，切實把黨員干部作風建設落到實處，促進單位整體工作的協調發展。

三、全面落實黨員教育，積極推進黨建工作。

(一)為提高黨員素質，加強理想信念教育，按照公司黨委統一安排，我中心黨支部高度重視，進行了認真研究，周密部署，在全中心范圍內認真開展了學習黨章及社會主義榮辱觀教育活動。學習中央歷屆領導人關于干部作風建設的重要講話，和胡在中紀委七次全會上的報告。支部把學習貫徹黨章及社會主義榮辱觀教育活動納入黨支部今年的一項重要學習內容，傳達中央和省、市委及公司黨委關于學習黨章的要求，闡明講解了學習黨章的重大意義及社會主義榮辱觀方面的重要論述。在整個學習過程中，除全體黨員參加外，還組織入黨積極分子參加學習。在整個活動中，廣大黨員不僅能做到自己積極發揮先鋒模范作用，而且帶動了身邊的職工群眾。同時，班子成員切實做到了帶頭勤奮工作，帶頭安心本職，帶頭抓好學習，帶頭改進作風。

(二)為了使新班子建成一個高效、團結的班子，我們重點抓了四個方面工作：一抓教育，解決端正了班子成員思想認識，振作精神狀態問題;二抓實事，增強了工作的責任感和敬業精神;三抓領導，使作風建設有了明顯成效;四抓落實，強調了政令暢通，雷厲風行。四是及時召開了民主生活會，黨員干部暢所欲言，開展批評和自我批評。

(三)我們結合學習黨章和社會主義榮辱觀教育活動，引導班子成員樹立正確的政績觀、人生觀、世界觀和價值觀，并認真執行上級的決議決定，貫徹民主集中制，重大問題都能做到廣泛征求意見，并采取公示、情況通報會等形式溝通，使新班子成員能主動溝通，交換意見，統一思想，團結協作，形成了一個團結向上的領導集體。

(四)結合學黨章和社會主義榮辱觀教育活動以及領導干部作風年建設活動，為加強學習效果，我們購買了紅軍革命戰斗歷史和革命領袖傳記圖書發送到黨員干部手中，加強他們的革命傳統教育。我們還采取走出去請進來的方式，今年邀請了市委黨校專家為全體職工上形勢教育課，組織黨員和入黨積極分子到接受愛國主義和傳統教育，起到了良好效果。

四、努力保持文明創建成果。

為了鞏固已有的創建成果，我們也做了大量細致的工作：一是針對今年生產任務較往年輕的實際，把加強干部職工的學習做為主要的突破口，逢會必強調學習的重要性，通過講形勢，講發展，充分激發了職工們的學習熱情。二是在鞏固去年文明建設成果的基礎上，加強辦公基地建設和辦公環境改造工作，并從細節方面著手，抓站班衛生、文化氛圍、飯菜質量等，使職工工作生活環境更加溫馨、和諧。三是開展豐富多彩、有創新性的文化活動，激發了職工的工作熱情。

五、充分發揮工青婦作用，各項工作協調發展。

中心工會圍繞全段重點工作，通過召開職代會、完善廠務公開，加強了民主管理，增強了職工參政議政意識，我們召開了職工大會，在“愛心幫困基金”捐款活動中，職工全部參加，共計籌集“愛心基金”600元。為春節困難職工，抗洪救災捐款7000余元。并利用“三八”、“五一”、“五四”等節日，組織開展了拔河，卡拉ok，籃球，羽毛球比賽。鼓勵職工開展文學創作和積極開展新聞通訊寫作，掛牌成立了鄂州供電公司職工攝影和羽毛球協會，女工委在“三八”婦女節前，對全體女職工進行了身體檢查。

通過半年來的努力工作，我們雖然取得了一定的成績，但與黨委的要求相比還有一定的差距。但我們堅信，有公司黨委的關心支持，有班子成員的共同努力，有全體職工的辛勤工作，我們將繼續做好本職工作，努力使各項工作邁上一個新臺階。

制度評價工作報告篇五

一、門衛負責學生出入的安全工作，加強學生進、出校安全教育，以增強學生的安全意識和安全防范本事，門使之養成良好的安全行為習慣。

二、嚴把入口關，嚴禁閑雜人員進入學校內，凡校外人員進入校門，須經接待人員同意，并認真作好外來人員的記錄(何時來校、姓名、性別、年齡、尋找對象及出校時間)。

三、嚴把開、關校門的時間。節假日期間，任何人不經領導同意一律不得入校。

四、平時學生因病、因特殊事出校，須由班主任親自送出校門，門衛不許讓學生獨自出校門。

五、家長到校找教師或給學生送東西，門衛不得讓其入內，須和班主任聯系，由班主任親自接待，也可由門衛在適當時候將東西轉交給學生。

六、門衛必須堅守崗位，不得擅自離崗，如因擅自離崗而發生安全事故，由門衛負責。

七、對進入學校尋釁滋事者，要堅決予以阻止，并及時與學校領導、派出所聯系，以確保師生安全。

八、本職責書一式兩份，學校、門衛各執一份，經雙方簽字或蓋章即產生法律效力。

制度評價工作報告篇六

勞務派遣制度是我國用工制度的重要補充，但是一些用人單位利用勞務派遣制度規避責任和風險，在出現人事勞資糾紛時，可能出現“雙害結果”。針對勞務派遣三方主體，從立法規定責任追究、強化監督檢查和加強普法宣傳等方面進行制度性完善，以期實現用人單位和勞動者權利“雙贏”的結果。

勞務派遣;用人單位;權利保障;制度建設

勞務派遣具有臨時性、輔助性和替代性的優勢，是很多用人單位選擇勞務派遣工的原因。但在實際工作中，勞務派遣制度的不當運用也對用人單位、勞動者以及派遣單位的權利和義務造成了消極影響。

1.1勞務派遣制度概念解析。目前，我國相關法律對于勞務派遣制度并未作具體的含義規定。根據我國《勞動合同法》和《勞務派遣暫行規定》的相關內容，所謂勞務派遣是指勞務派遣單位與派遣工簽訂勞動合同，同時派遣單位與用人單位簽訂派遣協議，將勞動者派遣至用人單位工作，派遣工在用工單位接受用工單位的指揮、監督，進而完成用工單位規定的工作任務的一種用工形式。其實質上是一種人力資源配置方式，也是一種就業形式，一種勞動經濟關系。1.2我國勞務派遣用工現狀。我國在20xx年1月1日起實施的《勞動合同法》中第一次對勞務派遣制度作出較為明確的規定，為規范勞務派遣制度和市場秩序提供了重要的法律保障。20xx年修訂的《勞動合同法》中進一步明確了勞務派遣制度的立法意圖和規制措施。新《勞動合同法》進一步厘清了勞務派遣的基本性質，即勞務派遣僅為主流用工的一種補充形式。為了進一步明確勞務派遣制度的實際運行規制，我國又制定并實施了《勞務派遣行政許可實施辦法》，該《辦法》主要就勞務派遣用工單位這一中介服務的主體資格、權利和義務進行了更為細致的規范，為勞務派遣制度合法運行提供法律指導和保障。勞務派遣制度在國際上也被廣泛使用。目前，全球主要發達國家勞務派遣工占總就業人口的比例大多在3%以下，如美國為2％，日本為3.4％，英國為2.6％，德國為1.2％，法國為2.1％。對比可見，我國的勞務派遣用工所占比例明顯較大，原本只是作為用工補充形式的勞務派遣，其發展規模卻超過了國家和社會的預期。由于勞務派遣制度并未成熟和完善，導致其在實踐中出現了一些制度上的漏洞和缺陷，出現越來越多的勞務糾紛，嚴重影響到勞動者的權利和社會的穩定。如何從制度上進行完善，建立科學、嚴格的勞務派遣制度是目前需要解決的重要問題。

2.1存在問題。

2.1.1“同工不同酬”問題普遍存在。根據《勞動合同法》第六十三條規定“被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權利。用工單位無同類崗位勞動者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動者的勞動報酬確定”。同時《勞務派遣暫行規定》第九條規定“用工單位應當按照勞動合同法第六十二條規定，向被派遣勞動者提供與工作崗位相關的福利待遇，不得歧視被派遣勞動者”。但在實踐中，“同工不同酬”的現象并不是個別現象。從用人單位角度來看，雖然用人單位通過勞務派遣制度招用勞動者，但與勞動者并不直接形成法定的權利義務關系，勞動者到用人單位從事相關工作的依據是用人單位和派遣單位之間簽訂的勞務派遣協議。從合同目的方面來看，用人單位與勞務派遣單位形成法律上的權利義務關系，用人單位本著節約成本、規避自身風險考慮，往往在勞務派遣協議中約定的報酬要低于單位正式編制同一崗位員工的報酬，對于用人單位來說，這是勞務派遣的“優勢”所在，也是用人單位愿意使用勞務派遣工的主要原因。一項對勞務派遣工與一般職工的勞動報酬差距的匿名問卷調查，顯示，一般企業“同工不同酬”的工資差別約人均20xx元。“同工不同酬”的現象導致勞務派遣工產生不滿，工作積極性不足，直接影響其工作實效。

2.1.2勞務派遣制度存在被濫用的問題。根據《勞務派遣暫行規定》第三條規定“用工單位只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用被派遣勞動者，前款規定的臨時性工作崗位是指存續時間不超過6個月的崗位；輔助性工作崗位是指為主營業務崗位提供服務的非主營業務崗位；替代性工作崗位是指用工單位的勞動者因脫產學習、休假等原因無法工作的一定期間內，可以由其他勞動者替代工作的崗位”。雖然上述規定就“三性”問題作出了說明，但是在實務中關于“三性”的法律界定卻依然模糊，導致該規定有名無實。由于臨時性有嚴格的時間限定即6個月，但是可以通過一次次續約長期使用勞動者；輔助性工作的法律定義則較難確定，一般來說，除用人單位領導職務以下的員工的工作內容均有輔助的性質，所以在實務中輔助性存在與否皆由用人單位解釋；替代性則更為寬泛，目前從實務中來看，一般工作均具有可替代性，唯一性的工作內容除重要的領導崗位、專業技術類崗位外，是否可以替代有很大的解釋空間。

2.1.3勞務派遣數量超過法定比例的問題。根據全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國勞動合同法》的決定第三條第三款規定“用工單位應當嚴格控制勞務派遣用工數量，不得超過其用工總量的一定比例，具體比例由國務院勞動行政部門規定。”《勞務派遣暫行規定》第四條規定“用工單位應當嚴格控制勞務派遣用工數量，使用的被派遣勞動者數量不得超過其用工總量的10%”。但是從實務統計來看，國企勞務派遣用工數量遠遠超出該比例限定，有的達到20%甚至30%。對于10%的比例限定，立法目的主要是禁止用人單位對勞務派遣制度的濫用，維護用人單位的人力資源管理秩序，控制用工人數也是為了維護派遣工合法權益。

2.2原因分析。

2.2.3勞務派遣工的法律意識淡薄。與勞務派遣單位和用人單位相比，勞務派遣工無疑處于弱勢地位。一方面法律意識淡薄，維權意識較弱，另一方面勞務派遣工作周期短，從事工作內容簡單，流動性大，其本身沒有維權的主動性和積極性。另外，維權成本較高也是勞務派遣工不進行積極維權的重要原因之一。由于勞務派遣工作的臨時性、替代性和輔助性特點，勞務派遣工對用人單位的歸屬感、集體認同感缺失，其并無長久工作和穩定工作的基礎和心理，故而容忍一時權利受損的態度成為多數勞務派遣工的主要心態。

3.1細化勞務派遣立法，嚴格法律責任追究制度。鑒于目前相關的勞務派遣制度中存在法律漏洞和不明確的問題，我國的立法機關應出臺具體的實施辦法，制定嚴格的責任追究機制，立法規定在勞務派遣協議和其他相關合同中明確約定勞務派遣工的工作報酬實行同工同酬，并強制規定勞務派遣單位對勞動者報酬保障的監管責任。同時，立法要進一步明確勞務派遣工在用人單位的權利義務及其在工作中所受損害的責任賠償、補償主體，切實保障勞務派遣工的各項合法權利，避免出現損害而無人負責結果。

3.2加強對用人單位的監督檢查，確保用人單位對勞務派遣制度合法利用。勞動監察部門、審計部門、人力資源主管部門應當加大對用人單位的監督檢查，嚴格法律責任追究機制，對突破用工比例的用人單位，采取通報批評、責令整改直至追究用人單位主要負責人責任的方式來嚴格勞務派遣制度的運用，確保勞務派遣員工的數量符合法定比例、勞務派遣工的權利得以保障和人力資源管理秩序的穩定。

3.3加強對勞務派遣工的普法宣傳，建立勞務派。遣工權利維護公益機制相關部門應當加大對勞務派遣單位勞動者的法律知識宣傳，提高其法律素質，為其維權提供法律基礎。同時相關部門應當建立維護勞動者權利的公益機制，及時為勞務派遣工提供正當的法律維權服務，通過與用人單位協商、約談乃至訴訟促使用人單位正視勞務派遣工的合法權利，促進其權利得到合法保障。

參考文獻