中央經濟工作會議提出，把改善民生作為保增長的出發點和落腳點。這體現了科學發展觀的要求，反映了廣大人民群眾的愿望。把改善民生作為出發點和落腳點，既能使人民群眾在保增長中得到實惠，又有利于實現保增長的目標。

以人為本是科學發展觀的核心。發展依靠人民，發展為了人民。經過30年改革開放，我國綜合國力大大提高，人民生活明顯改善，但是，仍有不少民生問題需要解決。今年南方部分地區的冰凍雨雪災害和四川汶川特大地震，給人民生命財產造成重大損失，災后重建十分緊迫。這次國際金融危機又給我國經濟帶來嚴重沖擊，經濟出現下滑，部分企業困難，財政增收減緩，就業壓力增大。這些都會給群眾生活造成不利影響，增加改善民生的壓力。越是困難時候，越要高度關注民生。把改善民生作為保增長的出發點和落腳點，是貫徹落實科學發展觀的迫切要求，是社會主義生產目的的具體體現，也是擴內需保增長的有效途徑。把改善民生作為出發點和落腳點，就是把改善人民生活作為保增長的根本目的，就是讓人民群眾在保增長中得到更多實惠。應對國際金融危機沖擊，當務之急是擴大內需。擴大內需不僅要擴大投資，也要擴大消費。進一步改善民生，將明顯促進消費的擴大，帶動經濟增長。

中央高度重視改善民生，近年來出臺了多項政策措施造福百姓。這次擴大內需促進增長，把改善民生放在了突出位置。4萬億元投資中，有一半多的投資涉及民生方面;具體安排提高城鄉居民收入，特別是提高農民和城鄉低收入群體的收入。中央經濟工作會議對改善民生又作出一系列部署。各地區、各部門要堅決貫徹中央的決策部署，實實在在做好各項改善民生的工作，讓人民群眾共享保增長的成果，促進經濟平穩較快發展。

要下大氣力解決涉及群眾利益的難點熱點問題。明年的就業形勢將非常嚴峻，必須實施更加積極的就業政策，全方位促進就業增長。支持勞動密集型產業和中小企業發展，吸納更多就業。加強大學畢業生就業指導和服務。鼓勵具備條件的返鄉農民工進行創業，積極創造條件安排好其他農民工就地就近就業。加快完善城鄉社會保障體系，解決群眾后顧之憂。保障城鄉困難家庭基本生活。加快災后重建，安排好災區群眾過冬生活。提高教育和醫療服務水平，完善公共文化服務體系。切實加強食品藥品質量安全和生產安全工作。

今年即將過去，元旦、春節將至。災區群眾怎么樣?困難群眾怎么樣?人民群眾有哪些困難急需解決?各級領導干部一定要帶著對人民群眾的深厚感情，到群眾中去，調查研究，解決問題，把中央改善民生的政策落到實處，把黨的溫暖送進千家萬戶。

科學發展觀同民生直接相關。只有科學發展觀落實好了，民生問題才能解決好;只有著力解決好民生問題，才能把科學發展觀落到實處。我們民政部門要把思想和行動統一到上級和縣委、縣政府的決策部署上來，緊緊抓住學習實踐活動這一難得的機遇，以保障和改善民生為重點，切實把科學發展觀內化為思想觀念，轉化為工作思路，凝聚為工作動力，落實為政策措施，轉變為體制機制，實現黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的目標要求。

一、改善民生是民政部門落實科學發展觀的根本要求

以人為本，是科學發展觀的核心，明確要求把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。以人為本，最根本的要求就是以人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，保障和改善民生、促進人的全面發展。民生問題，不僅關系廣大人民群眾的根本利益，而且影響到整個國家發展的大局。以人為本的嶄新理念，彰顯了黨和政府對民生問題的傾心關注和改善民生的堅定意志，更讓人民群眾看到了中國實現共同富裕、全面小康、和-諧社會的美好希望。在這一理念的指導下，“讓我國經濟發展成果更多地體現在改善民生上”，成為了過去幾年黨中央執政理念中的一個鮮明特征;“改善民生是最大的政治”，逐漸深入人心，民生問題被量化納入政府考核監督機制，各級官員的政績觀正從gdp坐標向“民生本位”轉變;財政支出結構、調控方式的深刻變化，逐步從生產建設型財政轉向公共財政，一系列有利于人的全面發展、有利于改善百姓生活、有利于維護老百姓根本利益的措施民生舉措的密集推出，看病、上學、社會保障等一系列民生問題逐步破題。

民政是為民之政，是改善民生的重要職能部門，最能體現發展成果讓人民群眾共享。民政工作的業務多元，包括救災救濟、社會救助、社會福利、優撫安置、基層民-主政治建設、專項社會事務管理等等，但集中到一點就是“為民”，都屬于民生的基礎，抓住了“為民”，就是抓住了民政工作的靈魂和精髓。民政工作的對象主要包括“三個群體”，即困難群體、特殊群體、優撫群眾，當他們有了困難，要找的第一個部門就是民政部門，要找的第一個干部就是民政干部，黨和政府的愛民之情、利民之意、為民之舉，很多方面是通過民政干部傳遞到這“三個群體”手中。民政工作在落實科學發展觀的過程中，抓住了保障和改善民生這個關鍵環節，就抓住了民政工作發展的牛鼻子。民政部門貫徹落實好科學發展觀，著力保障和改善民生問題，不僅僅是關系到民政部門自身形象，更關系到人民群眾切身利益，關系到黨和政府在人民群眾中的形象。因此，我們在這次學習實踐活動中和今后的工作中，必須緊緊抓住科學發展觀的核心內容，把“以民為本、為民解困、為民服務”民政工作核心理念落到實處，把“解決民生、落實民權、維護民利”的職責落到實處，把黨和政府對人民群眾的關心落到實處，讓人民群眾共享改革發展成果，使民政工作的職能作用在緊緊保障和改善民生的工作實踐中得到全面提升。

二、改善民生工作取得的成績

(一)社會救助體系基本建立，民生保障水平逐年提高。以農村低保制度的建立為標志，覆蓋城鄉的最低生活保障制度初步建立。在城市，基本實現應保盡保。在農村，保障面逐步擴大。救助對象的認定從依據社會身份到依據貧困程度轉變，救助資源的運用從零散到綜合轉變，救助程序從隨意、粗放型到規范、精細型轉變，困難群眾的基本生活得到了明顯改善。

(二)積極扶持社會福利事業發展，社會福利社會化進程明顯加快。在老年人社會福利方面，初步形成了以居家養老為基礎、社區為依托、福利機構為補充的養老新格局。在兒童社會福利方面，全面落實了養育、教育、醫療、康復、住房、就業等各項政策。借助彩票公益金和社會慈善力量，對孤殘兒童和困難家庭殘疾兒童，積極組織實施了“明天計劃”、“藍天計劃”等一批手術康復項目和兒童福利機構建設項目。

順民心方能聚民力。從根本和長遠來看，惠民生方能順民心。保證和改善民生的重要性，絕不亞于堅持經濟增長。兩會”只有不時問政于民、問需于民、問計于民，不時增進人民福祉，才干化民力為推動經濟發展和社會進步的耐久動力，中國未來五年、十年的發展才是有本之木，全面建成小康社會才會擁有更加堅實的基礎。

人們最關心、最直接、最現實的利益問題將得到怎樣解決，今年的兩會”恰逢“”開局的歷史節點。新五年的民生藍圖”又將如何就此展開，給“兩會”注入了更深內涵，寄予了更多期待。也就是說，民生問題是最大焦點。毫無疑問，隨著中國經濟發展達到一定水平，人們對經濟社會發展的新期待，已經從gdp財政收入轉到普通個體如何得到更多實惠，如何實實在分享改革發展效果上來。面對這樣的訴求，執政者兌現“今年給老百姓辦的第一件實事”將是未來更多、更大保證和改善民生行動的開端。

進入新世紀，實事求是地講。中國用10年時間完成了gdp翻兩番，連續逾越意、英、法、德、日，成為世界經濟規模第二大國，國家面貌和人民生活都發生了歷史性改變。而與此同時，一些和睦諧問題也擺在面前：房價攀升，物價走高，收入分配不盡如人意等。可以說，國經濟社會發展中不平衡現象依然突出，社會事業還存在不少欠賬，涉及群眾切身利益的民生領域仍有很多難題待解，特別是與20xx年建成更高水平小康社會的戰略目標相比，與億萬人民不時增長的物質文化需求相比，與我國的經濟增長和綜合國力相比，民生任務還很繁重，必需下更大氣力予以保證和改善。20xx年，國gdp達397983億元，人均gdp達29748元，同期全國財政收入83080億元。經濟實力和綜合國力提升，既為保證和改善民生打下了物質基礎，也讓滿足人民合理的民生訴求、實現社會公平，顯得比以往任何時候都更為緊迫。

黃金發展期往往與社會矛盾和社會風險的凸顯期、高發期相生相伴。人均gdp突破4000美元，一方面。意味著改革正逐步進入“啃硬骨頭”階段。隨著經濟體制深刻變革，社會結構深刻變化，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，大量的新問題新矛盾撲面而來。處于社會高速轉型期的公眾，也加速分化為不同的利益群體。另一方面，隨著公民意識、權利意識的不時覺醒，中國開始進入所謂“稅感”時代。從圍繞個稅起征點的繼續熱議，車船稅草案征求意見時的廣泛參與，再到社會輿論對小小“饅頭稅”高度關注，無不體現出越來越多的國人開始為自己爭取利益，積極行使自己的知情權、參與權、表達權和監督權。人們對改革發展的社會預期普遍提高，對分享改革發展效果的要求明顯增強的時代大背景下，執政者只有以更鮮明的態度、更有力的措施回應民心所思所盼，讓人民得到更多實惠，真正體會到民生的繼續改善，國家的長治久安、社會的和諧發展、中華民族的偉大復興才干夠實現。

國的社會矛盾主要是發展過程中因利益訴求引起的人民內部矛盾，當下。解決好了民生問題，社會矛盾很大水平上也就迎刃而解。要把民生問題擺在更重要的位置，就是要走以民生為導向的發展之路，就是要在勞有所得”學有所教”病有所醫”住有所居”老有所養”上下功夫。從這個意義上講，解決民生問題就是最大的政治，改善民生問題就是最大的政績。