為了確定工作或事情順利開展，常常需要預先制定方案，方案是為某一行動所制定的具體行動實施辦法細則、步驟和安排等。優秀的方案都具備一些什么特點呢？又該怎么寫呢？下面是小編精心整理的方案策劃范文，歡迎閱讀與收藏。
精選“誰執法誰普法”普法責任制實施方案簡短一
以黨的十八大精神為指導，堅持科學發展、安全發展理念，以全面實施安全發展戰略，認真貫徹國務院《意見》（國發〔20xx〕40號）、國務院國發〔20xx〕23號文件和市安全生產“十二五”規劃為主線，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，繼續深入開展“有計劃、全覆蓋、規范化”安全生產執法檢查，嚴厲打擊安全生產非法違法行為，督促安全生產經營單位落實主體責任，增強安全生產執法工作的有效性、針對性和權威性，杜絕較大以上事故，確保全縣安全生產形勢持續穩定。
（一）工作目標：通過強化安全生產行政許可、執法檢查、打非治違、專項整治和督查、宣傳教育培訓，有力地促進全縣非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、機械冶金等重點監管行業領域的生產經營單位安全生產主體責任的進一步落實，各類事故嚴格控制在市政府下達的各項控制指標以內，杜絕較大以上事故的發生。
（二）主要任務：深入開展安全生產監管執法檢查，嚴厲打擊違法違章生產經營行為，落實安全隱患排查治理責任；深入開展安全生產標準化建設，繼續抓好重點行業（領域）安全生產和職業健康的專項整治；大力開展宣傳教育，扎實推進企業安全文化建設，營造更加濃郁的安全生產氛圍；創新生產安全事故風險防范控制機制，提高應對化解事故風險的`保障能力；著力加強安全基礎工作，不斷提升安全保障能力和安全監管水平。
（一）執法檢查職責分工
縣安監局主要依法對非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹以及機械冶金等工貿行業企業開展執法檢查，直接檢查的企業共252家（具體名單見附件）。同時對委托各鎮人民政府（街道辦事處）負責執法檢查的生產經營單位10%的比例進行隨機抽查。
鎮人民政府和街道辦事處主要負責對本轄區內所有企業開展執法檢查。
非煤礦山領域：縣安監局對非煤礦山企業（名單附后）執法檢查率達100％，全年執法檢查不少于2次。鎮（街道）對本轄區內非煤礦山企業全年開展執法檢查不少于4次。
責任科室：非煤礦山安監科
危險化學品領域：縣安監局對危險化學品生產經營企業（名單附后）執法檢查率達100％，全年執法檢查不少于2次。鎮（街道）對本轄區內危險化學品生產經營企業全年開展執法檢查不少于4次。
責任科室：危險化學品和煙花爆竹安監科
煙花爆竹領域：縣安監局對煙花爆竹批發公司（名單附后）執法檢查全年不少于4次。鎮（街道）對本轄區內煙花爆竹經營戶執法檢查全年不少于4次。
責任科室：危險化學品和煙花爆竹安監科
冶金、機械等八大工貿行業企業：縣安監局對部分規模較大、容易發生職業危害的100家工貿企業（名單附后）執法檢查不少于1次。其中對職業病危害嚴重的企業全年最少開展2次執法檢查。鎮（街道）對轄區內所有工業商貿生產經營單位的檢查不少于1次。
責任科室：縣安全生產監察執法大隊
其他領域：督促公安、交通、住建、消防、教育等部門開展交通運輸、建筑施工、消防安全、學校安全等加強監管執法，查處非法違法生產、經營、建設行為，整改事故隱患，防范事故發生。
責任科室：綜合監管和協調科
（二）執法檢查重點事項
1、全面檢查國家安監總局第24號令第八條規定的十九項重點內容；
2、國發〔20xx〕23號文件、國發〔20xx〕40號和湘政發〔20xx〕27號文件中規定的安全生產標準化達標情況和安全生產責任保險的落實情況。
（三）其他行政執法工作
1、縣安監局應加強安全生產行政許可工作，依照程序、堅持標準、嚴格執行安全生產設施“三同時”審查驗收制度，切實把好安全生產源頭關。
2、對執法檢查中發現的問題、存在的安全隱患應按照國家安全監管總局令第24號第九條、第十條、第十一條、第十二條的相關規定進行處理，并將相關信息及時錄入涉危企業基礎數據庫。涉及行政強制和行政處罰的，必須嚴格執行相關程序和法律規定，正確使用安全生產執法文書。
3、各級安全監管部門要加大明查暗訪的力度，扎實開展非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和冶金等工貿行業（領域）安全生產和職業健康的專項整治和“打非治違”行動。
4、繼續深入貫徹落實國發〔20xx〕23號文件、國發〔20xx〕40號文件，認真組織學習《湖南省安全生產條例》和省委、省政府關于安全生產的五個重要文件，精心籌劃、組織好“安全生產月”活動。大力開展安全生產專題業務培訓，全面推進生產經營單位“三項崗位”安全培訓工作。
5、高度重視安全生產綜合監管工作，以道路交通、水上交通、建筑施工、消防、民用爆炸物品等重點行業領域為重點，以減少一般事故、杜絕較大以上事故為目標，督促協調相關行業管理部門進一步加強安全監管，切實落實企業主體責任。
采取查看文件證書證件、查閱資料檔案臺賬、查看現場、調查詢問等方式嚴格檢查，同時根據企業安全生產基礎狀況的好壞，將執法檢查對象進行分類、實行動態管理。
1、切實加強組織領導。依法開展執法檢查是貫徹執行安全生產法律法規、落實安全生產工作重大決策和部署、加強安全生產監管工作的重大舉措，要高度重視執法計劃編制工作，將其列入本單位依法行政工作的主要內容。各鎮（街道）要根據本計劃的要求，結合實際認真編制各自的行政執法檢查工作計劃，由同級人民政府批準后認真組織實施。執法計劃應當于3月20日前報縣安監局備案。縣安監局各科室（大隊）以及鎮（街道）要制定月度、季度執法檢查計劃落實分解年度計劃，保證執法計劃落實到實處。
2、嚴格落實執法責任。嚴格按照法定程序行使安全生產現場執法檢查職權，切實履行執法職責，承擔國家安全監管總局第24號令規定的相應責任，建立“誰檢查、誰復查、誰處罰、誰負責”的責任機制。
3、對不依法、依計劃履行執法檢查責任或違反法定權限和程序實施執法檢查的，按照國家安監總局令第24號和湖南省《安全生產監管人員監管執法五項規定》的相關規定，嚴肅追究責任單位及相關責任人的責任。
4、縣安監局在完成職責范圍執法檢查任務的同時，應切實加強對鎮（街道）執法檢查工作的業務指導，選擇重點企業開展聯合執法，形成執法合力。在執法檢查中，對有專門安全生產主管部門的生產經營單位的違法行為和案件，應及時將案件移交給相關主管部門依法查處。
精選“誰執法誰普法”普法責任制實施方案簡短二
尊敬的各位領導，各位評委，同志們：
大家好！有機會站在這個舞臺訴說一段職業的情懷和感悟，是幸運，也是挑戰。跨進行政執法隊伍，我的人生就交給了行政執法事業，我演講的題目是“愿將青春獻城管”。
記得康德曾經說過：世界上只有兩樣東西能引起人們內心深深的震動，一是我們頭頂燦爛的星空，一是我們心中崇高的道德標準。行政執法人員的道德標準：就是：盡忠職守，文明執法。
我永遠忘不了月10日那天，我收到了市城市管理行政執法局錄取通知書。就是這張沉甸甸的通知書，圓了我兒時的夢想。我高興地抱著媽媽，可媽媽卻哭了，她幸福的淚水濺到了我的臉頰上，我的眼眶也漸漸的模糊了……從此，我走上了一條自豪和驕傲的道路，盡管這條路上布滿了荊棘和坎坷，盡管行進在這條道路上的我，我們的肩上都負載著沉甸甸的責任。
xx月xx日是我履行自己神圣職責的第一天。穿著神圣的行政執法制服，頭頂莊嚴的國徽，我滿腔的熱情，一身的自豪，百倍的信心。“大爺，請把您的東西收一收好嗎？”我輕輕地對一位在馬路邊擺攤的老大爺說。可是老大爺竟不屑地瞅了我一眼，兇巴巴地說：“誰是你大爺？我就是不收，你能把我怎么樣？”當時我一下就蒙了，整個人楞在那兒一動不動。滿腔的熱情變成了尷尬，一身的自豪變成了委屈，百倍的自信變成了無助。就在我茫然不知所措的那一刻，老隊長和隊里的老大哥老大姐們用他們的實際行動給我上了一堂生動的執法課，幫我化解了這次危機。“大爺，現在正是高峰期，對面學校的孩子們正在放學。為了孩子們的安全，為了給孩子們留下一個美好的環境，請您不要在馬路邊作生意！”老隊長心平氣和地向大爺解釋。大爺頓了一下，好象在思考著什么，不一會兒便開始收拾自己的攤位。隊里的同事也開始幫著年邁的大爺收拾東西。就是這樣化解了我的一次尷尬；就是這樣化解了一次業務不達標行為；就是這樣讓我認識到城管事業“執法為民，穩安天下”這情懷。古人云：“天下大事，并作于細”，執法人員不正是從小處著手，在細微之中體現出他們對人民群眾深厚的感情嗎？執法人員不正是從細微中塑造出風采照人的光輝形象嗎？“群眾利益無小事”，這應當是新時期城管人的共識！也是“執法為民”的根本！
xx月xx日，拉開了“城市環境集中整治百日會戰”的序幕。在開展城市環境集中整治活動中，實施“五大戰役”，集中整治占道經營、亂貼亂畫、占道停車、違章建筑、揚塵油煙、噪聲污染等影響城市環境的重點、難點問題。整治活動開展的如火如荼，老天也驕陽似火。可是，為了節省油，我們的執法車一個夏天從未開過空調。10個人擠在一輛車里，襯衫一天要濕透好幾回，身上總是黏糊糊的，那個難受勁就甭提了。下了車徒步執法，腳下的柏油馬路滾燙滾燙的，地面溫度高達4、50攝氏度，熱浪從四周襲來，讓人根本無從躲避。臉上用再好的防曬霜也免不了被曬黑，而且又脹又疼。一天下來，頭發又干又燥，用手一摸，活象一堆柴火。晚上一個人的時候，拿起鏡子，看著鏡子里那張變得又黑又粗糙的臉，再看看以前照片上那張柔嫩細致的臉，忍不住一個人躲在被窩里哭…然而，當我想到我們城管工作者肩負的責任，想到城管工作就是打造城市形象，想到要優化城市環境，要提高城市管理水平，就需要我們用辛勤的汗水，有飽滿的熱情，有敢于奉獻的精神！曬黑了有何妨？如果說以前我們是溫室里的花朵，那么現在我們可謂是夏日里的鏗鏘玫瑰了！不經歷風雨怎么見彩虹？不經歷打磨錘煉，又怎能成為一名真正的城管衛士！
xx月，xx月是攻克會戰的關鍵時期。我們的領導和廣大執法人員為了創建一流城市環境的目標，共同在一線徒步執法。頭頂著炎炎的烈日，腳踏著滾燙的柏油馬路，從這條街到那條巷，不停地檢查、維護城市環境和秩序，及時地糾正那些亂擺亂設、亂停亂放、亂堆亂倒、亂貼亂畫等違章行為。全體執法人員懷著對這座城市的無限忠誠，從來沒有在困難面前退縮半步！
親愛的同志們，此刻，我要向您，向我，向大家發出真摯的呼喚：抖落塵埃，洗凈面容，以文明的忠誠衛士形象凸現在眾人面前，捧起我們手中那本無往不勝的“圣經”——依法行政，握住那柄鋒利無比的達摩克利斯之劍——文明衛士，用我們那顆赤誠的心來打造城管執法新形象，將城管的畫卷描繪的更加燦爛、輝煌！讓我們攜起手來，把我們的城市打造成美麗的家園，創業者的樂園！
精選“誰執法誰普法”普法責任制實施方案簡短三
按照上級行要求，依中國人民銀行關于開展銀行業金融機構支付結算執法檢查的通知，并結合市行20xx年度會計檢查輔導實施方案，我行對近一段時期以及20xx年度會計工作進行了自查整改，重點對內控、支付結算、賬戶管理、資產、檔案等方面進行檢查，具體情況如下：
一、依據內控制度要求設立崗位，嚴格執行柜員制度。
ic卡、重要單證、印章、印鑒卡、重要物品賬實相符，做到了“印、押（機）、證”分管。存放央行款項、同業款項核對相符。能夠認真履行查庫制度。尚未執行重要崗位輪換工作。
二、嚴格執行《支付結算辦法》、《票據法》等法律法規、制度辦法。
嚴格審核票據、核對印章，嚴格執行資金支取審批制度，執行大額現金支取備案制度。支票業務，匯款業務能夠按照相關規定操作。嚴格按照會計綜合業務系統操作規程來處理每一筆業務。
三、著重自查了對結算賬戶的管理，將我行綜合業務系統與人民銀行賬戶管理系統進行核對，核對賬戶戶數、賬戶戶名、賬號，基本信息等，確保核對一致。
對于結算賬戶印鑒卡的管理，我行堅持“誰使用、誰保管、誰負責”的原則，并納入錢箱管理，進一步防范了風險發生。對結算賬戶開戶資料逐一進行核對，保證結算賬戶的申請書、企業營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證、法人身份證、結算賬戶管理協議等資料的齊全并且期限有效。
四、檢查了固定資產登記簿、固定資產及低值易耗品盤點，以及一些基礎資料的打印裝訂。
通過此次自查，我行發現了一些存在的問題，并及時對發現的問題做出了整改工作，希望市行領導對我行會計工作多做輔導工作，指出我行會計工作中的不足之處，加以完善，使我行會計結算工作能夠高質量、高效率順利進行，更上一個臺階。
精選“誰執法誰普法”普法責任制實施方案簡短四
執法調研報告4篇
我們從全省依法行政檢查中發現，xx市城管綜合行政執法局在科學發展觀的指導下，創新理念，積極探索符合城市實際的運行機制和執法方式，變強制執法為剛柔相濟，靈活采用柔性執法手段，為尋找減少和化解社會矛盾新機制，實現執法者與執法對象的和諧，達到良好的行政執法效果作了有益的嘗試。為了了解他們的具體做法，我們在xx市政府法制辦的協助下，對xx市城管綜合行政執法局行政執法工作情況進行了調查研究，現將調研情況及分析報告如下：
一、基本做法和特點
1.創新執法理念，消除特權思想，樹立服務意識。
xx市城市管理綜合行政執法局自xx年12月8日掛牌成立之始，xx市委、市政府就提出“高標準組建、高起點亮相、高素質執法”的要求。市執法局的領導班子一致認為，要想實現高要求的目標，必須創新執法理念。他們通過外出學習和實踐總結，形成了“以人為本，執法為民”的理念，確立了“把城市管理與為人民服務統一起來，將管理寓于服務之中，在服務的過程中實現管理目標”的執法工作指導思想，并以此衡量行政執法的質量和效果。兩年多來，他們通過建立內部管理制度和外部監督機制，聘請有社會影響的人士和政協委員監督執法隊伍和執法活動，使執法隊伍中傳統的特權觀念受到重重制約，并完全轉變為責任意識和服務意識，為實行柔性執法，實現良好的執法效果，奠定了堅實的基礎。
2.內強素質，外樹形象，強化行政執法的親和力。
城管執法涉及到市容環衛、規劃、建筑市場、綠化、市政公用、工商行政、公安交通、交通運政、房屋拆遷等方面，執法對象的廣泛性和復雜性，給執法工作的開展帶來了很大的困難。一些城市的城管執法單位為完成執法任務，采取簡單粗暴的方式，進行“掃蕩式”、“封殺式”、“鐵面式”執法，有的甚至臨時聘用能打會武的社會人員參與執法，嚴重損害了城管執法的社會形象。其結果是執法環境遭到破壞，抗法事件不斷發生，反而給執法工作帶來了更大的阻力和困難。xx市城管執法局通過學習考察和實踐，認識到要落實依法行政，推動行政執法工作的開展，必須改善執法環境，樹立新型的城管執法形象。他們及時提出了“內強素質，外樹形象”的基本思路。首先要求隊伍建設必須嚴格按照公務員的標準和執法資格條件進行人員錄用，解決清理和解聘原各類協管員和其他臨時人員。他們還適時組建了“女子執法隊”，著重招錄大學本科生、研究生進入執法隊伍，增強執法隊伍的親和力和專業素質。其次局黨組制定了“每周一學、每月一題、每季一講、每年一訓”的學習培訓制度，通過聘請專家、教授講課，執法現場觀摩，典型案例剖析，軍事化訓練等方法，提升執法隊伍的素養，樹立親民、愛民和執法為民的理念，培養隊伍的責任意識和服務精神。目前，城管執法隊伍已在市民心中建立起了較為良好的親和形象，得到了市民的支持和信任。
3.實行行政服務，慎用行政處罰，增強執法的人性化。
xx市城管綜合行政執法局針對城管執法的特點，提出“將管理寓于服務之中，在服務的過程中實現管理目標”。要求執法“三先一慎”，即處理違法違章前先敬禮、先說教、先幫忙，慎處罰。在日常的執法活動中，“只要判斷能用服務的方式解決問題，就絕不使用強制方式去解決，寧可多跑幾趟路，多受一些麻煩，多做幾次服務也要讓問題和諧解決。”如在治理占道經營零散攤群點的執法中，他們不是簡單地取締封殺或罰款處罰，而是積極提供服務。首先從便民出發，聯系場地，尋找市場空閑資源，或新開市場，或對占道攤點統一規范，搞好服務后在引導占道經營戶“進店面、進居民小區、進市場(超市)”規范經營。既實現了改善市容面貌的目的，又保障了經營戶的經營權益。通過服務把“取締”變“安置”，取得了很好的社會效果。針對城市建筑垃圾清運中治理難的問題，他們專門成立了“建筑垃圾處置服務中心”，幫助建筑工地制定建筑垃圾處置方案，合理制定拉運線路，指導建筑工地設置洗車臺和硬化出入口路面，還適時提供清掃人員和沖洗設施，同時輔以動態巡查，使垃圾渣土清運管理大為改善。為了擴大服務范圍，他們于去年三月開通了統一的12319服務熱線，調動了社會公眾共同參與執法管理活動。
4.實行行政指導，減緩執法的對抗性。
行政指導是指行政主體在其職責范圍內，依據國家法律或政策，對特定相對人運用勸告、說服、建議、示范等非強制行政手段，引導相對人遵守或服從法律，以實現預期的行政目的的行為。行政指導是市場經濟國家行政管理民主化的要求和趨勢，是對傳統的行政強制的有益補充。城管執法局在日常執法中，事事以勸導為先，規定了小商販首次違法違章接受勸告立即糾正不予處罰;農民臨時進城銷售農副產品違法違章只勸導不處罰;殘疾人員及下崗職工違反城管規定勸告幫助不處罰;警告有效，不再處罰。他們還印制了《 不再違章保證書》，違章人員承諾不再違章并簽了保證書的，也不再處罰。再如，在處理藏族群眾在市區繁華路口叫賣刀具飾品的過程中，公安部門不便管，他們積極承擔起管理職責，采用行政指導的方式，起草具有行政指導性的《致藏族朋友的一封信》，并請來當地民族學院的老師和同學當翻譯，與藏族群眾溝通和交流。首先對藏族朋友來經商表示熱情歡迎，同時宣傳xx市開展創衛活動的情況和國家相關法律法規，指導他們規范經商，并想方設法為他們經商活動提供幫助。藏族商販深受感動，上百名在街頭游蕩的藏族商販有的進入市場，有的自愿撤離街道。在治理馬路攤點中，執法隊在管理和服務的同時，出臺指導性新舉措，倡導居民住宅小區和醫院、公園等公共場所積極設立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的攤點，引導夜間不營業的院內市場，吸納周邊占道夜市。通過靈活運用行政指導方式，大大減少了執法的對抗性，緩解了社會矛盾。我們在xx市街道隨機詢問了一位正在執法的隊員平日是如何進行執法管理的，她不假思索地回答了四個“勸導、宣傳”。可見在xx市柔性化的執法方式已成主導。
5.實行行政契約，建立執法的互動性。
行政契約，又稱行政合同，它是行政主體為實現一定的行政目的，依據法律和政策與相對人在意思表示一致的基礎上達成的協議。行政契約同樣不象行政命令那樣強硬，也不同于民事合同表達的是自由意愿。它是一種彈性靈活的新型行政管理手段。在城市拆遷和建筑垃圾管理中，他們與建筑工地或拆遷單位簽訂《市區建筑垃圾管理責任書》，針對居住區“野廣告”治理難的問題，他們與小區物業或管理單位簽訂《居民居住區“野廣告”治理責任書》，明確各方的權利和義務，將執法任務轉變為相對人的合同義務，增強了相對人的責任感和主動性，使執法主體與相對人之間形成了一種良性的互動關系，保障了執法目標任務的順利實現。
6.實行行政獎勵，調動執法的公眾參與性。
行政獎勵作為國家和政府對為國家和社會作出重大貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵的手段，在調動和激發公眾的積極性和創造性上發揮了重要的行政作用。xx市城管綜合行政執法局在行政執法中嘗試使用行政獎勵，使市民積極支持城管執法，共同營造出執法的良好社會效應。他們制定出《有獎投訴辦法》，與公示電話一并制成卡片向公眾散發，對制止或舉報違反城管法規行為的人員均給予100至150元的獎勵。同時對在城管執法工作中表現好的單位和個人還給予各種精神獎勵。通過獎勵，樹立榜樣，弘揚正氣，既激勵了公眾的參與熱情，又彌補了執法力量不足的實際困難。
7.實行行政扶助，提升執法的感召性。
行政扶助是國家和政府對社會困難群體和成員給予物質或非物質幫助和支持的行政行為。它體現了國家的責任和關愛。xx市城管綜合行政執法局結合履行行政扶助義務，推動行政執法的開展。去年三月，殘疾人員宋國漢因不滿拆遷賠償規定，拒不搬離其在人行道上開設的廢品收購站。執法隊員利用平日與其建立起的感情，多次與其溝通談心，了解其生活情況后，通過多方協調籌措了3000多元資助于他，并一處一處為其尋找新的經營場所，直到其滿意。在關愛和誠心的感召下，宋國漢終于同意搬遷，執法隊員又利用休假日，幫其將堆積如山的廢品徹底清運，過后又多方協調幫其解決再就業問題，使這一有名的問題戶成為城管執法的支持者和擁護者。轄區某村道路改造，需要大量磚石回填路基，他們得知后，立即尋找拆遷工地，指導工地將建筑渣土拉運過去，變廢為寶，節省了村里的開支，村民代表送來錦旗和感謝信，感謝政府的支持和幫助。他們還積極組織為災區捐款，許多群眾親切地稱執法隊員是他們的貼心人。
8.實行行政調解，促進執法的和諧穩定性。
調解是我國民間解決紛爭的傳統方式，它有利于各方當事人在和諧的氣氛下，通過協商解決糾紛和矛盾，促成社會的穩定發展。實踐中，調解方式越來越多地引入到了行政管理活動中。xx市城管綜合行政執法局在處理城市拆遷補償、夜市及施工工地噪聲擾民等糾紛中，積極采用行政調解，平等對待各方當事人，努力溝通各方意見，通過積極疏導協調，尋找共同點，解決分歧點，主持達成共識，化解紛爭，使城管中的糾紛反復率大為降低，有力地促進了執法的和諧穩定。
9.規范執法，剛柔相濟，確保執法的嚴肅性。
過去，剛性執法一統形勢，講嚴格執法就產生簡單粗暴，講文明執法又導致執法不作為。為走出執法不是過嚴就是過寬的怪圈，他們提出“規范執法”，將規范執法作為城管領域落實科學發展觀的有效抓手，要求堅持嚴格執法，靈活采用柔性方式，實現執法效果和執法目的的有機統一。他們認為，只有規范執法，才能既落實嚴格執法，又體現文明執法，促成兩者的統一。他們建立完善執法責任管理制度，成立了局依法行政領導小組，制定《行政執法過錯追究暫行辦法》、《重大行政執法案件審理暫行規定》、《規范執法流程圖》，印制了《執法人員紀律規定》卡，實行“一崗雙責”。通過制度建設，他們明確了從隊員到局長的職權責任范圍，規范了行政執法的程序、法律文書以及自由裁量行為。重大案件必須集體討論表決，對不屬職權范圍內的案件必須及時移交，確保了執法的有效性和嚴肅性。
二、實際效果和影響
通過引入柔性執法方式，在xx市各行政執法機關和廣大市民中樹立起了具有親和力和感召力的嶄新形象，城管執法的社會公信力大幅提升，行政執法工作也相應地取得了顯著的成績，并得到了社會各界的高度贊揚。兩年多來，全局沒有發生一起因執法不當引起的影響社會穩定的事件;沒有發生一起因執法不當引起的行政訴訟;沒有發生一起因執法不當引起的傷害事件。xx年人大、政協會議期間，該局共收到32份代表建議和委員提案，沒有一件是反映該局執法人員紀律作風的。實踐證明，行政強制并不是保證法律貫徹實施的唯一手段，靈活采用柔性的執法方式，剛柔相濟，規范執法，是實現良好的執法效果，提高城管執法水準的一條科學發展之路。
三、存在的問題及建議
1.柔性執法方式還僅停留在創新探索階段，有時僅是因案件需要而為之，未能形成完整的體系和制度。應當廣泛開展信息收集和調研工作，制定出系統的程序和辦法，確立其在行政執法中應有的法律地位。
2.對柔性執法缺乏專門的和系統的宣傳，未能產生連慣性影響效應。應當抓好典型，有針對性地對適易采用柔性執法的行政執法部門進行試點和推廣，以適應現代文明社會發展的需要。
3.缺乏指導性意見和鞏固措施。沒有相應的配套措施和宏觀方向性指導，就有可能使已經樹立起的執法形象和形成的經驗成果得不到持續性地改進和發展。
4.城管執法來源于《行政處罰法》，它是一種新型的執法制度，涉及部門較多，對于這種“相對集中行政處罰權”的設立，其立法本意是解決行政執法體系中存在的多頭執法、職權交叉、重復處罰、執法擾民和行政執法機構膨脹等問題。但是權力的集中也導致了執法主體之間和執法主體與執法對象的矛盾集中。如何正確界定職能，協調權力重新分配后的矛盾，保障行政執法運轉暢通，急需國家和省級政府通過制定規范，以建立一套科學合理、責任明晰、關系協調、運轉有效、監督有力的城管執法制度體系。
按照中心《下基層執法實踐活動通知》要求，為進一步轉變工作作風，強化中心工作人員服務基層的意識，提高業務水平，更好地完成中心的各項工作任務;我督查科本著深入基層、服務基層、指導基層的目的，對拱墅區局受理中心開展了為期一周的調研活動。旨在學習區局好的經驗做法和“亮點”措施以及征求基層對群眾投訴類保序考核的意見和建議，及時幫助反映或解決問題。
本次調研活動督查科調研組在具體實施上做到了既“身入”又“心入”;在具體目標上圍繞了一個“民”，解決一個“難”;在具體方式上，我們主要通過走訪基層中隊座談會、聽取意見、建議并提出看法。在調研過程中，我督查科除深入了解受理中心工作狀況、受理情況、處置熱難點問題措施，共累計走訪中隊4余次，陪同走訪區城管辦停車收費管理中心1次，調整和修復區局受理中心對講無線電機和傳真機設備各1臺，向區局分管副局長提出合理化建議若干條，現將有關調研情況匯報如下：
一、走訪部門概況
(一)中心人員：拱墅區局受理中心共有正編執法隊員3人，協管隊員6人(1人外借市城管辦數平臺)。其中，四名協管負責24小時受理96310投訴熱線系統值班制度，另一名協管負責投訴受理單的統計、歸類、甄別和反饋，其余三名執法隊員分別就中心工作職責進行了分工細化。自市局將信訪投訴納入“保序”考核后，中心工作堅持發揮制度引領的原則，強化考核，規范各項考核制度，從源頭上做到常抓不懈，確保信訪工作有目標、有方向、有動力，促進信訪工作的良性運作。
(二)主要工作職責：受理中心一是要負責組織落實各個轄區的專項整治計劃、實施和總結，承擔上級布置的重大執法活動保障。如調研中受理中心正組織學習“關于印發市城管執法局處置群體性上訪事件應急預案的通知”等工作;二是要負責與市、區各部門和各鎮、街道的溝通和協調;三是要受理區內群眾來信、來訪、來電投訴，并落實信訪投訴件的跟蹤、督辦和反饋;四是監控、指導和管理拱墅區城管執法職責范圍內數城管抄報問題的處理和反饋，負責與區城管辦在數城管方面的協調對接以及做好上級交辦的其他工作。
二、調研基本情況(降低投訴破解難題的一些措施)
(一)信訪投訴集中問題
信訪投訴受理主要還是集中在這三大問題：一是無證攤販，祥符街道、上塘街道等區域問題出現頻率較高。如：都市水鄉長陽路、汽車北站周邊、湖州街198號與茶湯橋周邊。問題多發于早、晚兩個時間段;二是噪聲投訴，由于今年是拱墅區實施“新三年行動計劃”的開始之年，加之城市北擴，市重點工程較多，建設工程頻繁，隨之相應的噪音投訴增加較多，問題主要集中在德勝快速路夜間施工和萍水路銀泰工地夜間施工;三是犬類投訴，從承辦量來看，基本以小區的無證犬居多，投訴地段主要集中在都市水鄉水碧苑內無證養犬、大關西苑和南苑一帶。
(二)受理中心主要工作措施
受理中心高度重視信訪投訴的“保序”類三大考核，分管局長也多次召開信訪投訴工作會議，強調了信訪工作在今年“保序”工作中的重要性，并要求各中隊確定一名分管信訪工作的負責人。一是提高受理效能。減少在受理處置案件中因應用語言不當、區域交界不熟、職責交叉不明造成誤解而引發投訴的現象，予以合理引導。二是細化考核標準。在年初制定的績效考核評分辦法的基礎上進行細化，量化各中隊考核目標，將考核內容層層分解，落實到具體責任人。督促中隊將問題整改到位。三是樹立服務理念。每月定期對受理員進行書面業務考試，進一步提高受理員的業務能力，并定期召開分析會，調取受話錄音，信訪回復文書進行分析指正。四是加強橫向溝通。我受理中心與區公安分局、區建設局和各街道建立緊密的工作聯系。針對我區范圍內施工噪音問題和車載水果車販賣現象較嚴重，我局通過將建設工地問題抄告建設局，要求源頭管理各施工工地，規范施工。對于車載水果車，在區公安分局和街道的大力配合下，形成合力集中整治，收到了不錯的效果。
(三)轄區中隊“信訪保序” 主要工作做法
針對信訪投訴考核，各中隊前期都制作了便民服務卡，下發各社區，增加投訴渠道，提高工作效率，努力把投訴化解在基層。各中隊均加強了信訪投訴重視程度，安排了專門負責分管信訪工作的中隊長，抓信訪投訴解決。上塘中隊、大關中隊等中隊聯合街道力量，對轄區內信訪熱、難點問題開展整治，切實控制信訪投訴量下降。祥符中隊針對都市水鄉犬類問題投訴較多，定期開展整治，還專門邀請市城管辦、市局直屬大隊、社區現場接受群眾法律咨詢、規范養犬知識普及等活動，切實化解該地區犬類投訴居高不下的局面。
三、征求到的有關困難和意見
(一)96310執法局投訴熱線系統不夠穩定，速度慢以及會出現平臺界面死機現象，在96310熱線繁忙時，造成無法及時錄入有關投訴信息(24小時受理人員提出)。
(二)受理信訪投訴中發現部分來電，均系同一人使用多個號碼進行頻繁投訴，投訴問題涉及多個中隊，投訴問題涵蓋多個職能，投訴時間跨越早、中、晚，問題處理完畢后反饋當事人均不接聽電話。該投訴行為，令人生疑。
(三)轄區中隊面臨的一些信訪受理的困境：
1、和睦中隊負責人談到了其轄區的投訴熱點主要集中在登云路與和睦路的無證攤販行為，反復性大。街道城管科設在中隊辦公，故與街道、社區互動較頻繁，目前正值季節變換，中隊會加強置前管理。
2、上塘中隊負責人闡述了轄區狹長的管理特殊性，錢江鞋城市場周邊的“炸臭豆腐、烤番薯、賣冰糖葫蘆”等三大頑癥，以及城郊結合處和學校周邊的管理難度問題。
3、小河中隊負責人就關于轄區內水果占道違法行為所涉及到交叉職能有效查處方法提出了看法，以及查處小區內無證攤販投訴件面臨困惑征求了意見。
四、針對問題，調研工作中提出的建議
(一)調研人員在查看了6月3日、6月4日的熱線系統受理交辦單中，發現同一個關于石祥路海外海夜間施工噪聲的投訴問題，時間分別是23：40時和凌晨，但承辦單位在回復欄內都是以教育、警告處置回復。提出了執法不夠嚴格，且與“綠色護考”期間加大對“夜間施工噪聲”嚴格查處的原則相勃。
(二)與區局受理中心共同分析了關于部分來電均系同一人使用多個號碼進行頻繁投訴的情況。該投訴內容涉及廣、時間跨度長、涵蓋區域大(查實就5月份上城與江干區域都有以上部分號碼投訴)，經各方面共同分析與甄別，提出了一些看法與建議。
(三)關于市長聯絡員任國榮同志提出的一車臨時牌號樣為浙a.3s939紅色小型機動車，長期占據大關苑西路公共停車泊位內的問題。在我調研組人員建議下,與中心負責人協同將該情況以書面轉辦形式告知停車泊位的行政主管部門—拱墅區停車服務中心(因我局只有對機動車在人行道上不按規定停放(未停放在停車泊位內)進行查處的權限，故缺乏處置該車輛的法律依據)。
(四)在中心負責人夏鐵軍陪同下共走訪調研了和睦、上塘、拱宸橋和小河等4個基層中隊，分別就今年的信訪保序考核目的與意義與中隊做了簡要的闡述，聽取了存在的問題和意見建議，對熱難點問題做了深入的溝通和了解。有的放矢的例舉了在執法實踐過程中的生動教案例子。如，江干某小區綠地上堆放花盆的處置以及無證攤販、犬類案件的處置經驗等等，調研組葉科長還提出了一些執法經驗和建議，得到了各中隊負責人的中肯。
1、中隊隊伍要樹立“三變”的執法觀念，一變被動接受投訴管理改主動巡查各種違章問題，二變集中力量整治活動改置前投入執法隊員督崗管理，三變對待違章處置忌語“喂，老板、今天檢查幫幫忙、有人投你等等” 改到達現場拍照攝像，發“限改通知書”，從而建立長期有效的管理機制，以便更好的降低投訴量;
2、加強中隊內勤人員梳理能力，培養信訪反饋人員溝通素質，從而掌握和消除轄區內的重復投訴的可能性;
3、要廣泛征集一線隊員的意見，他們是執法管理的實踐者，定期召開“諸葛亮”會議，聽取意見，以及建立適當的激勵機制等。
(五)調研組在與拱墅區局領導座談時，提出了多項合理化建議。其中，針對上塘中隊管轄區域特征，南北跨度較大等困難，應因地制宜，提出了在區域南面設立城管執勤點，促進執法隊員的工作效率能夠更好的發揮。該建議得到了拱墅錢副局長的肯定。
以上是我們在本次走訪調研活動中了解到的一些初實情況與一些淺見，對于我們今后工作來講，具有較好的指導意義。通過深入基層，掌握了解區局受理工作過程和問題，為研究下一步督查考核工作措施，以及為上級決策提供了一些理論實踐信息。
根據《藏族自治州人民政府辦公室關于開展我州農牧區執法普法調研的通知》精神，我縣高度重視，精心組織、認真調研，結合我縣實際，現就執法普法情況匯報如下：
一是普法對象流動性大。隨著經濟社會的發展，水電移民項目的實施，部分村組人口分散，流動性大，對這一類人群的普法教育缺乏行之有效的手段。
二是普法形式傳統單一。目前，一些普法工作主要采取傳統的形式進行宣傳，一些地區還依靠宣傳欄、發放宣傳資料、懸掛橫幅、張貼標語等形式進行集中宣傳，利用現代媒體和群眾喜聞樂見的方式較少，法制宣傳效果不好。
三是普法主體責任不明確。主要表現在一些部門對普法重視不夠，思想認識不到位，片面地認為普法是縣法建辦的工作，主動參與普法的積極性不高，“誰執法誰普法”的主體責任不明確。
一是行政執法與行政效率的矛盾較突出。主要表現在國家、省、州重點項目推動時間短，而走完執法程序的時間長，客觀上造成了部分行政執法部門在執法過程中處于兩難的境地。特別是在行政強制案件上，一些行政執法部門只注重實體，不注重程序，造成了行政訴訟案件敗訴率居高不下。
二是群眾信訪不信法的現象較為嚴重。在改革開放、社會轉型的大背景下，社會矛盾層疊交織，現行的普法教育工作很難適應社會發展的形勢，因而出現了重點對象抓而不緊、法制宣傳宣而不實，導致了部分民眾法治意識不強，存在“大鬧大解決、小鬧小解決”的想法，使一些本該納入法治軌道解決的問題涌向信訪部門。
三是普法工作與依法治理工作結合不好。一些地方和部門執法人員流動性大，法律意識不強、法律素養不高、依法辦事能力不強，致使群眾的合法權益得不到法律的保護，群眾對此意見很大。
一是阻工阻路現象較為突出。在重點項目實施的過程中，因征地拆遷補償標準不一致，導致了部分村組群眾非法進行阻工阻路，漫天要價，嚴重影響了項目實施進度。
二是抬尸上訪事件時有發生。在一些交通事故、安全事故、醫療事故中，一些群眾不主動配合行政執法部門依法依規處理事故，而是將尸體抬到縣政府非法上訪，以死者相要挾，嚴重影響了政府機關正常的辦公秩序。
三是“一房多賣”情況較多。因房地產信息公開不全面，部分開發商“一房多賣”，造成了大量民事糾紛得不到解決，群眾上訪不斷，嚴重影響了社會的穩定。
四是砂石亂開亂采較為突出。因管轄權問題，部分村民在大中型水電庫區無證開采、非法開采、無序開采的現狀較為嚴重，因利起糾紛的事件時有發生，違法現象較為突出。
五是農村土地承包流轉不規范。目前，部分鄉鎮村民因遷居將土地隨房進行出賣，后因重點項目征用土地，部分村民以土地權屬屬于自己而反悔，從而發生矛盾，到處上訪要求解決。
針對上述問題，我縣進行了認真梳理，全面分析問題產生的原因，結合工作實際，現提出如下建議：
一是強化執法普法針對性。重點對群眾關注的熱點難點問題進行宣傳，特別是對征地補償、房屋拆遷、采砂采礦、勞務合同、交通事故、醫療糾紛、買房賣房所涉及的法律法規要明確宣傳主體，制定宣傳方案、落實宣傳責任，有針對性地進行多層次、多方位、多角度宣傳。
二是強化普法文化載體建設。充分挖掘村(居)的民間文化資源，鼓勵現有的十余支社團組織隊伍創作法制歌曲、編寫法律順口溜、制作法律彩鈴、自編自導自演法制文藝節目，通過文藝宣傳形式，將枯燥的法律條文生動化、形象化，易于群眾接受，更好地提升普法實效。
三是強化手機報媒體宣傳。通過短信的形式將普法宣傳的內容發送到用戶手機上，使用戶第一時間閱讀到相關的法律知識。手機載體具有即時性、方便性、互動性等優點，可以利用手機載體，根據社會不同群體的需求，有針對性地開展掌上法律知識的宣傳，實現信息的瞬間傳遞。
四是強化領導學法引領作用。堅持把領導帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，建立縣委常委會、縣政府常務會、部門辦公會等學法制度，帶動全社會形成崇尚法治之風。
為加強縣級公安督察部門執法監督工作，確保縣級公安隊伍建設和公安工作適應新形勢、新任務、新要求的需要，做到“以人為本，執政為民”，創新社會管理，公正廉潔執法，化解社會矛盾，為經濟社會又好又快發展提供更加有力的法治保障，我們近日對xx縣公安督察部門執法監督工作進行了調研，現將調研情況具體報告如下：
xx縣公安督察部門牢固樹立強化執法監督、保障執法為民的理念，始終把解決人民群眾反映強烈的突出問題，努力提高群眾安全感和滿意度作為督察工作的根本出發點和立足點;牢固樹立以人為本、查糾并舉、注重預防的理念，把最大限度地增加執法服務中和諧因素、最大限度地減少執法服務中不和諧因素，著力構建新時期和諧警民關系作為公安督察工作的根本目的。通過完善內部監督機制，規范制度規定，指導和約束警務行為，盡可能減少不規范的人為因素，著力營造有利于公安工作的執法環境;針對程序違法、責任缺位、人情干擾、利益誘惑等影響嚴格、公正執法的突出問題，采取有效措施，堅決嚴格依法監督，確保執法公正。
1、思想認識不到位，妨礙公安督察部門執法監督
部分人認為公安機關及公安民警依法履行職責、行使職權和遵守紀律，有紀檢、監察、法制、政工等部門管轄，實施公安督察工作純屬多余;領導重視不夠，造成機構不健全，人員不到位，工作無人抓，公安督察工作難以開展;一線民警，缺乏對公安督察工作重要性的認識，錯誤理解公安督察是對個人行為的苛刻約束，不支持、不配合、產生厭倦抵觸情緒;以上情況的存在妨礙了公安督察部門的執法監督工作。
2、公安督察部門警力不足、任務繁重，公安督察工作難以落到實處
公安督察部門警力不足，面對重大活動的秩序維護情況、治安刑事案件的立案、偵查、調查、處罰和強制措施的實施情況、公民報警求助和控申情況等繁重督察任務，心有余，力不足，只能局限于辦公室坐陣指揮，無法把督察工作落到實處。同時，公安督察部門裝備和經費不足，不能維持正常的工作開支，不能保證督察工作正常運轉，增加了公安督察工作的難度。
3、公安督察部門自身存在不足，難以開展公安督察工作
公安督察部門很少的人員配備與越來越繁重的任務和嚴峻的形勢不相適應，公安督察人員的督察手段與越來越艱巨的任務不相適應，這些自身存在的不足，制約了公安督察工作的開展。與此同時，公安督察部門主要對執法活動進行現場和事中監督，缺乏事前監督，事后監督結果運用不充分，這些也影響了公安督察工作的效能與效果。
要解決公安督察工作存在的問題，增強執法監督的效能與效果，關鍵是要建立執法監督的長效機制，用機制保證執法監督工作的有效開展，用機制提高執法監督工作的效能，用機制增強執法監督工作的效果。
1、加強自身建設，充分發揮公安督察的服務保障作用
設立公安督察的目的是“為了完善公安機關監督機制，保障公安機關及其人民警察依法履行職責、行使職權和遵守紀律”，公安督察的職責是監督，作用是保障。要打造一支政治合格、業務過硬、作風優良的公安督察隊伍，發揮公安督察的服務保障作用。
一是加強學習，提高素質。公安督察部門要認真學習黨的理論和xx大、xx屆五中全會精神，學習國家方針政策和法律法規知識，按照公安部警務督察局提出的“三懂五會”要求和崗位能力標準，開展崗位練兵活動，抓好公安督察技能訓練，不斷提升自己的政治素質、法律知識和業務技能，更加適應新形勢下做好公安督察工作的能力需要。
二是齊心協力，做好工作。公安督察部門要團結一致、齊心協力，進一步增強團隊意識，維護集體榮譽，大力營造講團結、講大局、講奉獻、講正氣的濃厚氛圍，大事講原則、小事講風格，加強相互溝通，注意工作方法，做到心往一處想，勁往一處使，更好地完成各項公安督察任務，充分發揮公安督察的服務保障作用。
三是健全制度，規范程序。公安督察部門要結合工作實際，健全完善公安督察的業務工作規范、內部管理規范、言行舉止規范以及與工作相配套的一系列規章制度與程序規定，努力以制度保障公安督察工作規范運行。公安督察部門要切實增強組織紀律觀念，模范執行黨的紀律和國家的法律，服從命令，聽從指揮，嚴守紀律，廉潔自律;要堅定理想信念，忠于職業操守，精心鉆研業務，提高自身素質，做到政治堅定、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良，樹立“忠誠進取、廉潔和諧”的公安督察新形象，真正使公安督察工作成為領導信任、民警歡迎、群眾滿意的工作。
四是落實責任，嚴格考核。公安督察部門要給每個督察民警落實工作責任，制定科學合理的考核指標，進行嚴格考核。要通過落實責任，嚴格考核，推動每個督察民警高質量地完成公安督察任務。公安督察工作要進行季度績效考評，確保考評結果公正、準確，切實起到以考促戰、推進工作的目的。
2、創新公安督察方式，全力推進公安督察工作深入發展
公安督察工作要與時俱進，通過強有力的執法監督，使公安工作創新社會管理，公正廉潔執法，化解社會矛盾，一切從群眾的切身利益出發，讓群眾真正成為最大的受益者。
一是加強現場執法監督，提高公安督察的有效性。現場執法監督是公安督察工作的靈魂和核心，公安督察部門要始終抓住、把握好這個靈魂和核心。要健全日常公安督察工作機制，改進公安督察方式，到民警執法執勤一線和活動場所經常查，隨時查，做到民警上班我督察，民警休息我也督察，充分體現現場督察的獨特職能優勢。通過加強現場公安督察，把民警8小時內和8小時外的履行職責、遵規守紀等情況都有效納入公安督察視線，擴大公安督察工作的覆蓋面，增加公安督察工作的頻度，減少公安督察工作的盲點，消除公安督察工作的盲區，使廣大民警切實增強廉潔自律意識，自覺遵守各項管理規定和警規警紀，避免和減少違紀違規情況的發生，增強公安民警的公信力，創建人民滿意公安。
二是密切聯系群眾，提高公安督察的廣度與深度。公安督察部門要深入群眾，充分聽取群眾、民警的意見和建議，了解他們對公安督察工作的要求與希望，按他們的要求與希望，開展現場執法監督，努力獲得群眾、民警的滿意。要創新警示教育工作的平臺和載體，善于運用民警喜聞樂見的形式開展警示教育，確保教育入心入腦、富有實效，使公安督察抓早、抓小、抓苗頭、抓預防的優勢得到更好發揮，推動公安督察工作全面深化，樹立公安督察工作的新品牌。
三是強化公安督察，充分發揮公安督察工作的作用。公安督察部門要認真研究和發現公安督察工作的新情況、新規律、新特點，把監督、管理、教育、服務有機的結合起來，堅持具體問題具體對待，充分發揮公安督察的“督促、查糾、防范、保障”職能，有效增強公安督察工作的作用。公安督察部門要在加強現場督察、事中督察的同時，強化事前督察，做好事前預防工作，把一些傾向性、苗頭性問題消滅在萌芽狀態
四是運用公安督察結果，增強公安督察權威。公安督察部門要充分運用公安督察結果嚴肅查處責任人員和責任領導，維護公安紀律的嚴肅性。要把公安督察結果的運用重點放到督、幫、促上，幫助相關部門和單位把整改問題、改進工作的具體措施轉化為規章制度，切實堵塞漏洞、規范運作，推動公安工作和隊伍建設的長效管理，促進公安建設不斷邁向上新臺階。
精選“誰執法誰普法”普法責任制實施方案簡短五
婁底市正式開展城市管理相對集中行政年罰權工作。為了保證相對集中行政處罰權工作的順利進行，提高行政執法水平和案件制作質量，規范執法程序，市城管執法局成立了違法案件集中處罰中心，處罰中心成立后，對行政執法案件進行審查把關，降低了因執法程序、違法事實認定不當等造成的復議、訴訟風險，維護了執法形象。在近半年的執法實踐中，我們發現，由于相對集中處罰權工作開展不久，在案件辦理過程中還存在一些問題，值得大家關注。
1、有部分城管執法人員對法律法規掌握不夠熟練，適用法律有時出現混淆，將違則、罰則搞混。由其是《違法行為限期改正通知書》中，代為履行或限期拆除的法律條文經常用錯。
2、對違法主體的確認不夠準確，存在案卷違法主體前后不一致、限期改正通知與案卷中的違法主體不相符合、該處罰個人的處罰單位該處罰單位的處罰個人等現象。如一門店存在違法行為，確認違法主體首先應查看其營業執照，登記為個體工商戶的為個人，登記為法人或合伙企業等組織的違法主體為該法人或組織，還需查清其法定代表人或負責人并注明其職務。如查處違法建筑的違法主體，就必須根據“誰投資，誰建設，誰就是違法主體”來確認。
3、現場檢查筆錄對違法事實進行描述時不準確，出現大約、大概等詞語，用詞不嚴謹過于口語化，對已糾正違法行為消除危害后果的缺少第二份檢查筆錄（包括現場照片）。現場檢查筆錄是對案件的現場、物品進行調查所作的客觀記錄，必須具有現時性、準確性、客觀性、真實性。
4、案由定性不夠準確，如有的違法行為同時違反了兩部以上法律，案由就必須根據所依據的法律來定性。比如跨店經營，如適用《城鄉個體工商戶管理暫行條例》，案由就是“店外經營”；適用《城市道路管理條例》，案由就是“侵占城市道路”。
5、詢問筆錄不夠清楚，有的沒有緊緊圍繞違法事實進行詢問，詢問筆錄中不能清楚地體現出違法事實。如查處戶外廣告案件中，就必須要問清楚廣告牌的位置、規格、內容和設置的時間等。在詢問時要查清這件事是否當事人干的，這件事是否違法，例：“位于某某地段的房屋是你（單位）出資建設的嗎？”“某某路面被污染是你（單位）的施工車輛帶泥造成的嗎？”，在得到當事人的確認后再問清當事人違法的時間、地點、違法事實的具體情況。
6、詢問筆錄中對被詢問人的身份不夠明確，由其是違法主體是法人的，必須明確被詢問人的身份，被詢問人不是法定代表人的必須有出具法定代表人的委托書。
7、對自由裁量權的把握不夠恰當，有的在案件處理中隨意行使自由裁量權。處罰顯失公正，案件處理中沒有結合當事人的違法行為的情節輕重、危害行為的后果給予過錯責任相當的行政處罰。
8、有些案卷的證據不是很充分，執法人員在調查取證時，所采取的證據比較單一，不全面具體，比如制作規劃類案卷時，有的缺少施工圖紙、建筑單位與施工單位的.施工協議，這樣就不利于計算罰款的額度和責任的劃分。
根據上述存在的主要問題，婁底市城管局有的放矢地采取了一系列措施，取得了比較明顯的效果。1至5月共辦理一般程序行政執法案件586件，基本做到了件件事實清楚，證據確鑿充分，程序合法，適用法律準確，量罰適當，并嚴格執行罰繳分離制度。所有案件無一件被提起行政復議或訴訟，案件數量、質量、執行率都有了很大的提高。
1、加強法制培訓
城管執法工作點多、線長、面廣，執法所涉及的又多是群眾的切身利益。擔負著8個部門、25部實體法的122項城市管理綜合執法任務。執法范圍涉及到市容環衛、城市規劃、城市綠化、環境保護、工商管理、公安交通、市政管理、客運管理等。不僅執法內容多、任務重，而且還出現了許多新情況、新問題，這就對城管執法人員如何依法、準確辦案提出了比較高的要求。城管執法人員只有首先熟悉自己所執掌的法律、法規和規章，能夠對自己的執法工作所涉及的相關法律、法規和規章有一個全面的掌握之后，才能依據法律的規定，正確行使城管執法的職能。因此，婁底市城管局重點抓好了行政執法人員的法律業務培訓，邀請省法制辦專家和市法制辦領導講課，組織廣大執法人員學習有關的法律、法規和規章，尤其是對《城市市容和環境衛生管理條例》等25部涉及城市管理相對集中行政處罰權工作方面的法律、法規、規章等認真組織學習。使執法人員在熟悉相關法律法規的基礎上，依照法定職權、法定程序行使城管執法的權力，做到依法行政、依法辦案。
2、規范執法行為
處罰中心成立后，我們及時編寫了《行政執法工作人員手冊》，對執法程序、執法范圍、執法依據、執法細化標準作了詳細具體的規范。對同一類違法行為明確了統一的處罰標準，增加了案件處理的透明度，避免了處罰上的畸重畸輕和暗箱操作，保障了 當事人的合法權益，更好地接受社會監督，減少了人為因素的干擾，使自由裁量更加準確，減少了“關系案”、“人情案”的發生，促進了依法行政。
3、中隊設立法制員
城管行政執法隊伍組建不久，且來自市政、園林、客管等多個不同部門，隊員的素質參差不齊，各自所涉及的領域又不盡相同，我們從執法人員中選出一些文化素質高，法律意識強，執法經驗豐富的同志擔任中隊的法制員，圍繞相對集中行政處罰權工作通過座談會、經驗交流會等多種形式對法制員開展執法實務培訓，提高法制員的業務素質和實際執法技能技巧。再通過法制員對執法人員的“傳、幫、帶”，使之起到一個以點帶面的作用，逐步提高所有執法人員的理論水平和執法能力，實現人人能辦案，人人能辦好案的良好局面。
4、與相關部門協調，完善取證手段
在辦案過程中，我們的執法人員經常遇到取證難的問題。例如在環保執法中，對有毒有害氣體的檢測和對噪聲污染的檢測，我們僅靠自己的力量，很難取證到位。一是沒有檢測設備，二是既使有檢測設備，檢測的結果也不能作為法定處罰的依據（必須要有檢測資質的檢測部門出具的檢測報告才有法律效力）。我們主動與市法制辦聯系，由市法制辦牽頭，我們與環保、規劃、市政等相關職能部門建立了長期、便利、快捷的溝通機制。由城管執法局出具法律信函，各相關單位在接到信函后3個工作日內由指定銜接的工作部門出具我們所需的證明或依據。通過與相關部門的有效溝通，我們的取證手段得到不斷完善，為案件的處理奠定了良好的基礎。
精選“誰執法誰普法”普法責任制實施方案簡短六
各位領導、同志們
去年以來，中隊在街道辦事處黨工委和區城管執法局的 正確領導下， 在各兄弟部門的支持和幫助下， 堅持服務大局， 樹立形象，緊緊抓住改革、穩定、發展大局，圍繞堅持兩手 抓、兩手都要硬，中隊班子密切配合，同心協力大力開展精 神文明創建工作，形成“城市管理呼應民生，文明執法走近 百姓”的行政執法格局，努力打造和諧城管，并以“強素質、 樹形象”為載體，不斷創新工作機制，努力建設法制城管、和 諧城管、 文明城管新形象， 使我中隊工作取得了較好的成績。
現將一年來中隊工作情況總結如下
一、統一思想認識，不斷增強創城工作責任感和使命感.以爭創“先鋒城管”為抓手，提升服務能力.以爭創“廉潔城管”為抓手，提升服務形象以 爭創“高效城管”為抓手，提升服務水平以爭創“滿意城管”為抓手，提升服務層次 為扎實做好全國文明城市的創建工作,營造“創城”的濃厚氛圍，使每一個職工充分意識 到創建全國文明城市的重要性,增強創城的責任感和使命感。汽車隊根據區城管局對創建工 作提出的具體要求和部署,開展各種形式的宣傳工作, 為創建工作的順利展開奠定了良好的 輿論宣傳基礎。
為盡快讓所有干部職工了解“創城”的意義及應知內容， 汽車隊先后將 《市“創 城”應知應會題》復印了--余份，并以車組為單位 ,每個車組一份 ,辦公室人員人手一份 , 以確保干部職工的知曉率達百分百;為了擴大宣傳力度，將制作的以“創建全國文明城市， 共筑哈南美好家園”、“人人參與創建，創建惠及人人”等四個-米長的大條幅懸掛在汽車隊的 院內外，用更加醒目、美觀、大方的宣傳形式加深干部職工的“創城” 意識，提升干部職工 的綜合素質，從而在全隊掀起了創城熱潮，營造了良好的創建氛圍。
樹立“五學”理念，建立團隊核心價值文化。樹立“科學學習、全員學習、綜合學習、終 身學習、應用學習”的學習理念。經全局隊員共同討論，確定了“城市管理用心、百姓生活舒 心”的執法理念，明確了“塑造公正文明的隊伍形象、樹立敢于爭先的競爭意識、發揚吃苦耐 勞的奉獻精神、養成團結友愛的良好風氣”的團隊精神，樹立了“縣委縣政府可以信任的一支 隊伍、百姓生活中可以依賴的一支隊伍、急難險重時可以戰斗的一支隊伍”的奮斗目標。使 之成為所有隊員共同認可的團隊核心價值觀，化為所有隊員潛移默化的行為。二、突出工作重點，逐步提高精細化管理為進一步提高環境衛生精細化管理水平，建立長效的管理機制， 區城管局汽車隊逐 步將垃圾清運、廁所清掏及環衛設施建設等管理推上精細化、制度化、規范化的運行軌道， 一是進一步完善和細化 《區城市管理局汽車隊垃圾清運工作標準》 、 《區城市管理局汽車廁所 清掏工作標準》 ，并按照“誰管理、誰負責”的原則，全力落實 市環境衛生精細化管理規 定;二是強化環境衛生作業的標準，改變原始粗放的管理方式，細化作業流程、統一作業標 準，做到“定人、定責、定區域、定標準、定時段”五個定位，全方位覆蓋，全時段監管，徹 底消除清運死角、盲點;三是加大背街背巷、商服網點、學校周邊垃圾清運力度，將原有每 日兩次巡回拉運，更改為每日三次，同時為適應目前的工作需要，根據實際情況適當增加垃 圾拉運的班次，隨滿隨清，以確保城區垃圾日產日清;四是保持作業車輛車況完好，車容車 貌整潔; 及時排放垃圾滲液， 保證路面干凈無垃圾滲液遺留; 設置專人對垃圾站點進行清理， 確保無污漬、無異味。五是提高垃圾桶的精細化管理標準，做到及時維修、清洗和更換，決 不因垃圾桶的殘損和臟亂而影響 區的整體環境。
推進工作落實。
認真將測評指標與各轄區工作現狀和實效進行比對、 分析， 尋找 6 個風景辦、 12 張名片和 24 條主干道存在的瑕疵，對特定區域“五個周邊”、便民服務點、各類疏導點等 違章易發、易集中區域，根據不同時間節點，各有側重，開展專項治理行動。緊盯易發點， 先后對陜西南路、 新天地、 大世界等重要軌交站點開展集中整治行動， 對露香園路、 南倉街、 福佑路等區域周邊，采取固守與整治相結合的方法，落實長效管理;破除固定點，成功取締 雁蕩路、肇嘉浜路等固定違章攤點 4 處，并組織力量，加強對唐家灣菜場、凝和路菜場等集 市周邊，立達中學、新凌小學等學校周邊的日常規范性管理，鞏固前期整治成果。完善工作機制。
建立健全信訪投訴快速回應機制，嚴格落實“三個二”投訴 處置流程，確保投訴問題快速受理，有效處置，及時解決黃河路跨門營業、新橋 路無證廢品攤點等問題。
對無法及時解決的投訴問題，依托市政市容聯席會議平 臺，加強與街道、風景辦、區屬各管理執法部門的溝通聯系，借勢借力，形成相 互支持、配合、協同作戰的良好工作局面，著力解決一批城市管理執法過程中的 難點、熱點和頑癥問題。三、發揮主力軍作用，大力開展市容環境綜合整治一年來所取得的成績是檢驗班子綜合素質和工作實效餓唯一標 準，也是中隊全體成員落實大隊各項工作的具體真實的寫照。中隊 20-- 年 1 月至 12 月，按照年初簽訂的目標責任書，按計劃、按時間 逐步完成各項指標，執法數據居執法局先進水平，其中全年案例數 2055 例，全年罰款金額 20--40 元，全部超額完成，同比去年有大 幅度增長。此外中隊在諸多熱點頑癥上取得了較大突破。
關民生，匯民意，取締擾民夜排檔。北寶興路在世界杯期間燈火 通明、烏煙瘴氣、人聲鼎沸，直至凌晨也不停歇，夜排檔占道設攤， 污水亂倒，給周邊居民的生活帶來極大困擾。中隊困中求變，主動調 整班組勤務時間，同時借助街道網格分中心力量，聯合公安、工商、 環保、食藥監、市容等部門，從下午 3 點至凌晨 1 點開展強力整治， 驅逐流動攤、規范店面經營。中隊班子以身作則，帶班領導自愿在每 天整治后延長 2 小時固守北寶興路， 守護來之不易的安寧。中隊一系 列舉措得到周邊居民的認可， “12345”熱線轉來了居民們的謝意。
人性化執法，老滬太路面貌一新。位于共和新和大寧交界的老滬 太路可以說一直以來都是共和新地區的臟亂一角。中隊本著“以人為 本”的執法理念，充分發揮“人性化”的執法優勢，在整治過程中，考慮 到攤主們謀生的艱辛，同時避免激化群體性矛盾，中隊沒有直接采取 強硬措施，而是借助換位思考、劃定合理經營范圍、先禮后兵的執法 模式， 讓攤主們從根本上理解城管行政的目的， 配合城管執法的行為， 與城管執法者一起努力共同創建美好整潔的市容環境，從而把“短板” 做長補齊，將老滬太路的面貌改造一新。
長效管控顯成效，水果店改行賣南貨。坐落在萬榮路老滬太路口 的兩家水果店“明波果業” “壹毛量販果業” ，長期跨門營業、占道堆物。
中隊利用網格化管理的契機， 會同街道聯動執法組對兩家水果店進行 約談，同時配合網格化監控探頭，做到一經發現立刻查處。通過對其 進行多次教育、多次勸導、多次進行處罰，常抓不懈的努力，最終使 得兩家水果店“養成習慣” ， “明波果業”更是被“逼”改行賣起了南貨。
柔性執法，得理解，順利拆除無證廣告牌。共和新路“紅墻”商業 街附近立牌廣告無證無手續，年久失修搖搖欲墜，對過往行人安全造 成危險。安區長下達拆除指示后，中隊立即聯合工商、市容實施拆除 工作。為避免當事人對立情緒，中隊班子多次上門勸說最大限度爭取 業主的配合和理解，同時對現場情況進行勘察，不符合“一店一招”規 定的廣告牌一一登記在冊。
最終在臺風來臨之前將違建廣告牌全部拆 除，改善了該地區的市容市貌。
快速反應，迎難而上，取締露天卡拉 ok。閘北公園前門露天卡 拉 ok，吸引市民點歌賺錢，卻給生活在附近的居民帶來了巨大的噪 聲污染，接報后中隊班子高度重視，迅速行動，主動跨前聯合轄區派 出所，組織實施專項治理工作。中隊做足準備工作，宣傳、造勢、行 動預案， 并與派出所分工明確， 各司其職， 在設攤人員立足未穩之際， 果斷采取行動，取締無證設攤，還市民一個清靜的城市環境。
有組織、有計劃、有指揮、有力度、有實效，形合力，深入推 進“遏制 20--”行動。
“遏制 20--”行動開展近三月以來，共和新城管中 隊聯合轄區聯動執法組、派出所、交警、工商、食藥監等職能部門開 展了掃除夜排檔、清潔小區家園、根除疑難頑癥等多類型專項整治工 作，重點加強城市管理，提升執法實效，打造干凈整潔、秩序井然、 文明有序的市容環境。行動中各“參戰人員”配合有素，沒發生一起暴 力抗法，成效顯著四、20-- 年工作計劃20-- 年，我局精神文明建設工作在縣委縣政府的正確領導下，在縣文明辦的指導幫助下,深 入落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的精神，從建設“平安嘉善”和促進社會 和諧的要求出發，以創建省級文明單位為目標，轉變觀念，創新思路，提高服務質量，探索 建立精神文明建設新機制，努力培養一支創新高效、廉潔自律、愛崗敬業的執法隊伍，以優 化嘉善城市環境，提升嘉善城管隊伍形象。
1.召開局創建省級文明單位領導小組及全體隊員會議，作好規劃，廣泛動員，部署年度 工作重點，明確責任分工，將創建活動列入年度工作重要議事日程。
2.強化政治理論學習，繼續開展每月一次的局黨理論中心組學習和全體隊員“每月一考” 活動，不斷塑造廉潔勤政、愛崗敬業工作作風，提高思想政治素質。
3.健全完善科學管理、安全建設的工作方法和工作機制，加強督查，確保系統內無出現 重大責任事故。
4.加強文化體育衛生等工作。
全年開展 8 次以上文化娛樂活動， 規范全局隊員文明言行， 形成文明向上、團結協助的工作氛圍，增強凝聚力。
5.積極做好辦公場所綠化美化工作，并落實好辦公場所“門前三包”衛生工作，營造良好 的辦公環境。
6.注重干部隊員業務能力培訓，全年舉辦各類業務知識培訓會 4 期以上，提高其業務綜 合水平。
7.開展城市管理行政執法活動，嚴格執法和文明執法相結合。加強法制宣傳教育活動， 積極參與社會治安綜合治理工作。
精選“誰執法誰普法”普法責任制實施方案簡短七
為促進全縣交通系統安全生產工作，強化交通行政執法責任的落實，規范安全生產行政執法行為，根據我國《行政許可法》、《安全生產法》等有關安全生產管理工作法律、法規和規章制度的要求，結合我縣交通運輸實際，編制20xx年度安全生產行政執法工作計劃。
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十八大精神，按照全國安全生產工作會議和省、市、縣有關安全生產的部署和要求，全面貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“安全發展”“一切事故兼可避免”的理念，加大重大危險源監控和重大隱患排查整治力度；進一步創新工作方法，深化專項整治，強化措施落實，嚴防重特大事故發生；繼續深入開展“有計劃、全覆蓋、規范化”的行業安全生產執法大檢查，嚴厲打擊交通系統內安全生產非法違法行為，督促安全生產經營單位落實主體責任，增強交通行政執法工作的有效性、針對性和權威性，確保全縣交通平穩較快發展。
二、工作目標和主要任務
（一）工作目標：按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總要求，強化安全生產行政許可、執法檢查、打非治違、專項整治和督查、宣傳教育培訓等安全生產措施，把握重點工作環節，全面深入查治隱患，堵塞安全監管漏洞；促進全縣交通運輸領域經營單位安全生產主體責任進一步落實，努力減少一般事故，遏制重大事故，杜絕特大事故。
（二）主要任務：一是嚴格落實安全生產監管責任，認真宣傳以人為本的科學發展、安全發展理念，開展“打非治違”、“平安交通”和“安全生產月”等專題活動；二是確保節假日，重要會議期間、尤其是長假期間的交通運輸安全；三是繼續深入開展安全生產大檢查和安全隱患大排查大整治工作，安全大檢查要搞好三個結合，即上級檢查與自查自糾相結合，重點檢查與專項整治相結合，集中檢查與分片檢查相結合；四是進一步加強源頭監管，督促落實行業主體責任，確保水陸交通安全暢通；五是加強專業宣傳培訓，培育一支高素質的安全生產專業監管隊伍，扎實推進行業安全文化建設，營造更加濃郁的安全生產氛圍；六是創新安全生產事故風險防范控制機制，完善應急預案，不斷提升安全保障能力和安全監管水平。
三、職責分工
（一）執法檢查職責分工
縣交通運輸局局屬各有關單位負責本行業、本單位消防安全生產執法檢查。局安全法規科同時對局屬各單位所轄行業負責執法檢查的生產經營單位20%的比例進行隨機抽查。 縣地方海事處負責對全縣水上交通運輸安全生產情況進行執法檢查，全縣15處碼頭、22艘客渡船（其中義渡3艘）的執法檢查率要達到100%，每季度執法檢查不少于1次。 縣客管所負責組織對全縣道路客運、城市公共客運安全生產情況進行執法檢查，年度內專項執法檢查不少于4次。
縣交通行政執法大隊負責對全縣非法從事道路客（貨）運輸行為和非法從事公共客運行為進行常態性的執法檢查和專項整治。
縣貨管所負責組織對全縣道路貨運、駕培學校、維修企業、物流站場、危貨運輸等行業部門的安全生產情況進行執法檢查，要求每月要組織一次專項安全生產執法檢查。 縣公路局、縣公路站負責對全縣所轄公路的路產路權保護進行安全生產常態性的執法檢查。
縣公路質監站負責對全縣有關公路建設項目安全生產情況進行執法檢查，要求對在建公路建設項目的執法檢查率要達到100%。
（二）執法檢查重點事項
局屬各有關單位重點對港口碼頭、公路建設、施工工地和專業維修作業場內熱、冷工作業、專業機械操作，機艙、油艙、水艙等密閉艙室，客運車輛、危貨運輸車輛、客運站場，各類可燃、可爆、危險品物資倉庫、堆場、物流基地等物資密集場所，駕校訓練場、教練車，系統內油氣站，跨越、穿越公路及其附屬設施的油汽、煤氣、自來水、通信等管線設施路段，機關辦公樓、高層建筑、地下建筑和交通運輸工程施工工地消防設施等安全生產重點領域進行專項執法檢查。
（三）其他行政執法工作
1、局屬各行業主管部門應加強安全生產行政許可工作，依照程序、堅持標準、嚴格執行安全生產設施“三同時”審查驗收制度，切實把好安全生產源頭關。
2、對執法檢查中發現的問題、存在的安全隱患應當按照國家安全監管總局令第24號第九條、
第十條、第十一條、第十二條的相關規定進行處理，并將安全隱患信息整理為安全生產事故隱患臺賬和安全生產事故隱患消除臺賬，及時上報，同時錄入涉危企業基礎數據庫。涉及行政強制和行政處罰的，必須在法定權限內，嚴格執行相關法律程序和法律規定，正確使用安全生產執法文書。
3、繼續組織開展“安全生產大檢查”、“打非治違”等專項行政執法行動，相互協調配合各相關行業管理部門進一步加強安全監管，督促企業落實主體責任。
四、執法檢查方法
一是采取查看文件證書證件、查閱安全生產資料檔案臺賬、查看現場、調查詢問等方式嚴格檢查；二是根據企業安全生產基礎狀況的好壞，將執法檢查對象進行分類，實行動態管理；三是根據不同季節、不同時段、不同行業，采取不同措施進行執法檢查，以便更好的發現問
題、消除隱患。
五、其他事項
1、切實加強組織領導。依法開展執法檢查是貫徹執行安全生產法律法規、落實安全生產工作重大決策和部署、加強安全生產監管工作的重大舉措。局屬各單位要在本計劃的基礎上，結合行業管理實際制定安全生產執法檢查實施方案，確定檢查領域和項目，明確工作職責，建立工作機制，開展動員部署，并及時將工作開展情況報送局安全法規科。
2、嚴格落實執法責任。嚴格按照法定程序行使安全生產現場執法檢查職權，切實履行執法職責，承擔國家安全監管總局第24號令規定的相應責任，建立“誰檢查、誰復查、誰處罰、誰負責”的責任機制。各有關單位要組織對轄區、行業、自身安全生產情況進行全面深入檢查，逐一排查登記造冊，形成詳細臺賬。臺賬要如實記載檢查人員、時間、發現問題和整改意見等，并以適當方式向社會公布，接受社會監督。對排查出的安全隱患或違反安全規定的行為要逐項整治到位；一時不能整治到位的，要有安全監控和事故預防措施。請各有關單位在每月25日前（遇節假日不順延）向局安全法規科報送當月安全生產隱患情況，一般隱患將電子檔表格發送至郵箱，重大及以上隱患需將電子檔表格和加蓋公章的紙質表格一并報送，局安全法規科匯總后向市局及縣安委上報。
3、對不依法、依計劃履行執法檢查責任或違反法定權限和程序實施執法檢查的，按照國家安全監管總局第24號令和《省安全生產監管人員監管執法五項規定》的相關規定，嚴肅追究責任單位及相關責任人的責任。