在當(dāng)下社會，接觸并使用報(bào)告的人越來越多，不同的報(bào)告內(nèi)容同樣也是不同的。寫報(bào)告的時(shí)候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？下面我就給大家講一講優(yōu)秀的報(bào)告文章怎么寫，我們一起來了解一下吧。

有關(guān)安全形勢分析報(bào)告(精)一

倉廩實(shí)，天下安，糧食安全既是保障國家安全的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的有力支撐，廣大黨員干部要切實(shí)認(rèn)識到糧食安全的重要性，帶領(lǐng)廣大人民群眾，扛起糧食安全責(zé)任，守牢糧食安全底線。

牢守耕地紅線，有效防止糧田“非糧化”。__以來，高度重視耕地保護(hù)工作，明確指出：“保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。”廣大黨員干部要不斷強(qiáng)化耕地保護(hù)思維，熟讀《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》等各項(xiàng)法律法規(guī)和管理?xiàng)l例，做到糧田“非糧化”治理心有所尺、管有所據(jù)，強(qiáng)化耕地用途管理。同時(shí)，做好耕地保護(hù)普法宣傳，為老百姓解讀好各項(xiàng)政策知識、法律法規(guī)，避免老百姓出現(xiàn)“耕地政策盲區(qū)”，為“牢守18億畝耕地紅線”保駕護(hù)航。

推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造，有效提升耕地質(zhì)量。保障糧食安全、端牢中國飯碗，必須加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。根據(jù)科學(xué)數(shù)據(jù)評估，耕地質(zhì)量提升1到2個(gè)等級，糧食產(chǎn)能平均提高10%到20%，可見推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造勢在必行。截至2021年年底，全國已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝，占全國耕地面積40%，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造依然任重而道遠(yuǎn)。廣大黨員干部特別是基層黨員干部要強(qiáng)化農(nóng)田改造學(xué)習(xí)，多向?qū)＜覍W(xué)者請教、多去田間地頭走走，因“地”施策、科學(xué)施策，做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，讓老百姓的“望天田”變成“囤糧田”，真正端牢“中國飯碗”。

規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，有效提升土地利用。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，再加上農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲，導(dǎo)致農(nóng)村土地撂荒、利用率不高。農(nóng)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)，必須強(qiáng)化土地利用率，保障國家“糧食安全”。當(dāng)前全國各地都有根據(jù)地方現(xiàn)實(shí)情況，出臺《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》相關(guān)細(xì)則，廣大黨員干部要深入基層、走進(jìn)百姓，在廣泛宣傳相關(guān)辦法的同時(shí)，了解群眾需求、化解群眾顧慮，根據(jù)百姓反饋，積極探索符合地方實(shí)情的高效穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)，在消除百姓疑慮、保障百姓利益的同時(shí)，有效提升農(nóng)村土地利用率，筑牢國家“糧食安全”。

有關(guān)安全形勢分析報(bào)告(精)二

民生金融顧名思義，是以人為本的金融體系。隨著我國對民生金融投入的不斷增加，民生金融建設(shè)受到社會各界的高度關(guān)注，特別是在教育、民生保障、就業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。民生項(xiàng)目投資更加直接。線增加的趨勢。民生金融建設(shè)無疑已成為我國建設(shè)社會主義社會的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。在社會經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的今天，從“重視民生、保障民生、改善民生”的角度，對民生金融建設(shè)進(jìn)行深入思考是十分重要的。現(xiàn)實(shí)意義。

1、 分析了民生金融建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，呈現(xiàn)出良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。隨著經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，對社會事務(wù)的需求越來越大。與此同時(shí)，越來越多的人提出了利益訴求，這在一定程度上增加了改善民生建設(shè)的難度。改善民生建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。要知道，民生財(cái)政是“普通政府之母”。加強(qiáng)民生金融建設(shè)，可以有效緩解社會經(jīng)濟(jì)壓力，消除社會經(jīng)濟(jì)矛盾，確保社會經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展。下面分析民生金融建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義。

1.1。實(shí)現(xiàn)“中國夢”，構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵

改善民生金融建設(shè)，從宏觀的角度來看，要求財(cái)政建設(shè)進(jìn)行改革的社會和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，立足于社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，并進(jìn)行相應(yīng)的改革和創(chuàng)新，尤其是在社會保障、教育、住房和公共衛(wèi)生安全。財(cái)政民生支出要不斷滿足人民群眾的各種社會需求，實(shí)現(xiàn)“中國夢”與“人民夢”的統(tǒng)一，為全面建設(shè)社會主義和諧社會的民生工作打下良好基礎(chǔ)。

1.2。這是經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展需要多方面的支持。從宏觀的角度來看，我們需要充分發(fā)揮金融的功能和狀態(tài)分布通過科學(xué)規(guī)劃和合理配置，注重改善民生，保障民生，財(cái)政支出轉(zhuǎn)移到人民的安全領(lǐng)域，并專注于解決困難和人民關(guān)注的熱點(diǎn)問題。包括公共衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)備、教育、社會住房等社會服務(wù)，進(jìn)一步緩解民生矛盾。

1.3。它是推進(jìn)社會基本公共服務(wù)建設(shè)的具體表現(xiàn)

數(shù)據(jù)顯示，2012年，全國31個(gè)省(區(qū))、市的民生支出均有所增加，其中大部分占地方公共支出的50%以上。以安徽省為例，據(jù)財(cái)政部部長羅建國介紹，“2012年，安徽省民生支出增加31.2億元，553.8億元，增長21.2%，占全省財(cái)政支出的近80%。”一系列數(shù)據(jù)表明，民生支出比重不斷優(yōu)化。可見，要加強(qiáng)民生財(cái)政建設(shè)，必須把財(cái)政支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向人民群眾的公共需求或公共服務(wù)，wen.白話文cn問題，進(jìn)一步推進(jìn)基本社會公共服務(wù)建設(shè)。

2、 民生金融建設(shè)中存在的問題

2.1。管理系統(tǒng)

隨著社會體制改革的深入，財(cái)政配置形式更加復(fù)雜多樣，政府投資形式更加多樣化。然而，財(cái)務(wù)管理體制與財(cái)務(wù)權(quán)力并不匹配。大小事的決定權(quán)在上級領(lǐng)導(dǎo)手中。下級領(lǐng)導(dǎo)沒有管理職務(wù)，但不能行使正確的管理職權(quán)。

有關(guān)安全形勢分析報(bào)告(精)三

牢守糧食安全底線 端牢“中國飯碗”

倉廩實(shí)，天下安，糧食安全既是保障國家安全的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的有力支撐，廣大黨員干部要切實(shí)認(rèn)識到糧食安全的重要性，帶領(lǐng)廣大人民群眾，扛起糧食安全責(zé)任，守牢糧食安全底線。

牢守耕地紅線，有效防止糧田“非糧化”。__以來，高度重視耕地保護(hù)工作，明確指出：“保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。”廣大黨員干部要不斷強(qiáng)化耕地保護(hù)思維，熟讀《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》等各項(xiàng)法律法規(guī)和管理?xiàng)l例，做到糧田“非糧化”治理心有所尺、管有所據(jù)，強(qiáng)化耕地用途管理。同時(shí)，做好耕地保護(hù)普法宣傳，為老百姓解讀好各項(xiàng)政策知識、法律法規(guī)，避免老百姓出現(xiàn)“耕地政策盲區(qū)”，為“牢守18億畝耕地紅線”保駕護(hù)航。

推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造，有效提升耕地質(zhì)量。保障糧食安全、端牢中國飯碗，必須加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。根據(jù)科學(xué)數(shù)據(jù)評估，耕地質(zhì)量提升1到2個(gè)等級，糧食產(chǎn)能平均提高10%到20%，可見推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造勢在必行。截至2021年年底，全國已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝，占全國耕地面積40%，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造依然任重而道遠(yuǎn)。廣大黨員干部特別是基層黨員干部要強(qiáng)化農(nóng)田改造學(xué)習(xí)，多向?qū)＜覍W(xué)者請教、多去田間地頭走走，因“地”施策、科學(xué)施策，做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，讓老百姓的“望天田”變成“囤糧田”，真正端牢“中國飯碗”。

規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，有效提升土地利用。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，再加上農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲，導(dǎo)致農(nóng)村土地撂荒、利用率不高。農(nóng)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)，必須強(qiáng)化土地利用率，保障國家“糧食安全”。當(dāng)前全國各地都有根據(jù)地方現(xiàn)實(shí)情況，出臺《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》相關(guān)細(xì)則，廣大黨員干部要深入基層、走進(jìn)百姓，在廣泛宣傳相關(guān)辦法的同時(shí)，了解群眾需求、化解群眾顧慮，根據(jù)百姓反饋，積極探索符合地方實(shí)情的高效穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)，在消除百姓疑慮、保障百姓利益的同時(shí)，有效提升農(nóng)村土地利用率，筑牢國家“糧食安全”。

有關(guān)安全形勢分析報(bào)告(精)四

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)親愛的戰(zhàn)友：

你們好!今天我發(fā)言的題目是《牢固樹立“三種意識”確保安全穩(wěn)定》。通過整治教育使我在思想上有了很大的轉(zhuǎn)變，“六項(xiàng)整治”的內(nèi)容就是緊貼官兵實(shí)際，切實(shí)關(guān)系到官兵的自身利益，從各個(gè)整治內(nèi)容來看其根本目的是相近的——就是確保安全穩(wěn)定，促進(jìn)倉庫全面發(fā)展。學(xué)習(xí)上我們經(jīng)常會思考這些整治到底是為了什么，其實(shí)細(xì)想一下就不是那么難了，下面就我結(jié)合崗位實(shí)際為大家?guī)碜约旱囊稽c(diǎn)膚淺的看法，談到不妥的地方還請領(lǐng)導(dǎo)批評指正：

一是通過對規(guī)章制度的學(xué)習(xí)強(qiáng)化了責(zé)任意識。

要著眼落實(shí)安全責(zé)任制，搞好責(zé)任細(xì)化分解，保證責(zé)任在肩，事事相關(guān)，抹去了從前的“事不關(guān)己，高高掛起”的錯(cuò)誤觀念。學(xué)習(xí)中了解了自己職責(zé)，懂得了“崗位雖小，責(zé)任重大”的真正含義，對于班上的管理以前都是跟隨大體走，平時(shí)干什么也不會過問，沒有自我主見，集體的事情就是能拖就拖，主人翁意識淡薄。對于事情的發(fā)生都是“事后諸葛亮”，工作積極性不高，主動(dòng)作為能力不強(qiáng)。通過學(xué)習(xí)掌握了一定的把握標(biāo)準(zhǔn)，能夠做到發(fā)現(xiàn)事故的苗頭，找出問題的原因癥結(jié)、薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞。有針對性地抓好任務(wù)轉(zhuǎn)換、節(jié)假日和季節(jié)變化等重點(diǎn)時(shí)期的安全督促，制訂安全小措施并抓好落實(shí)。只有形成人人責(zé)任不忘，事事多關(guān)心。才能真正促成人人抓安全、時(shí)時(shí)想安全、事事講安全、處處謀安全的生動(dòng)局面。

二是通過對規(guī)章制度的學(xué)習(xí)強(qiáng)化了法規(guī)意識。

法規(guī)制度是部隊(duì)建設(shè)實(shí)踐的結(jié)晶，總結(jié)了安全工作的經(jīng)驗(yàn)，揭示了安全工作的特點(diǎn)規(guī)律，是做好安全工作的基本遵循。現(xiàn)在一些事故案件的發(fā)生，同法制意識不強(qiáng)、規(guī)章制度不落實(shí)有密切關(guān)系。要使安全發(fā)展成為部隊(duì)建設(shè)的科學(xué)指導(dǎo)思想，就必須強(qiáng)化法制意識，自覺把依照法規(guī)制度指導(dǎo)和開展工作作為基本的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，做到按綱要建、按大綱訓(xùn)、按條令管、按制度辦，把依法從嚴(yán)治軍貫穿和滲透到部隊(duì)建設(shè)的各領(lǐng)域全過程。要加大條令條例、規(guī)章制度的學(xué)習(xí)貫徹力度，真正使大家都熟悉條令法規(guī)內(nèi)容，深化對安全工作有關(guān)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)理解，切實(shí)掌握制度要求，熟知制度內(nèi)容，領(lǐng)悟制度要義，自覺按照制度規(guī)定做工作，使法制觀念深入人心，創(chuàng)造學(xué)法、懂法、守法的濃厚氛圍。要堅(jiān)持教養(yǎng)一致，從點(diǎn)滴入手，使部隊(duì)做好天天必做之事，嚴(yán)守人人必守之規(guī)，在日積月累中培養(yǎng)依法辦事、遵章守紀(jì)的自覺性。

三是通過對規(guī)章制度的學(xué)習(xí)強(qiáng)化了的全局意識。

部隊(duì)一個(gè)大集體，各人都有自己的“小九九”。但是安全發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，安全工作也是一項(xiàng)綜合性的工作。安全發(fā)展不僅包括行政管理方面的安全，也包括政治工作、后勤保障方面的安全。落實(shí)好安全發(fā)展要求，必須從治軍理念上去把握、從部隊(duì)全局上去謀劃，絕不能單打一，把安全發(fā)展孤立地當(dāng)作某一個(gè)方面的工作來抓。因此，落實(shí)安全發(fā)展要求，必須強(qiáng)化全局意識，進(jìn)行齊抓共管綜合治理。樹立安全發(fā)展的整體意識，善于從分管工作、本職工作上去思考安全發(fā)展工作，充分發(fā)揮抓安全工作的主動(dòng)性和積極性，形成共防共管機(jī)制，

形成齊心協(xié)力抓安全、謀安全的合力。要結(jié)合具體工作抓安全，通過經(jīng)常性工作落實(shí)保安全，真正做到縱向到人，橫向到邊，切實(shí)糾正對安全發(fā)展的內(nèi)涵、要求理解窄，抓安全工作視野不開闊，僅僅把安全發(fā)展當(dāng)作行政管理方面的要求，從而忽視政治工作、后勤保障安全的錯(cuò)誤傾向。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。讓我們在促安全求發(fā)展的大環(huán)境下，共同努力，攜手奮進(jìn)，為倉庫又快又好發(fā)展插上安全的翅膀描繪出穩(wěn)定和諧的美好明天。

有關(guān)安全形勢分析報(bào)告(精)五

國際經(jīng)驗(yàn)表明，一國對糧食安全的關(guān)注重點(diǎn)和政策目標(biāo)會隨著本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際環(huán)境的變化而不斷進(jìn)行調(diào)整。

20_年12月召開的中央農(nóng)村工作會議提出，實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。這是中央借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)國內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿(mào)易環(huán)境變化的新形勢和新要求提出的方針。

我們看到，發(fā)達(dá)國家一般不存在突出的糧食數(shù)量或供給安全問題，對糧食安全的關(guān)注重點(diǎn)主要是糧食價(jià)格穩(wěn)定和貧困人口的糧食安全。對他們來說，更強(qiáng)調(diào)糧食的營養(yǎng)和價(jià)格的穩(wěn)定。人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源稀缺的國家，除了對本國消費(fèi)中關(guān)鍵的農(nóng)產(chǎn)品（如大米和土豆等）實(shí)行高度保護(hù)以維持較高的自給率外，對其他農(nóng)產(chǎn)品更注重通過國際貿(mào)易為本國居民提供充足和多樣的食物供給。

兩個(gè)重要關(guān)系和四個(gè)重點(diǎn)工作

而中國要構(gòu)建和實(shí)施新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，要處理好兩個(gè)重要關(guān)系：一是在重視糧食數(shù)量的同時(shí)，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全；二是在保障當(dāng)期供給的同時(shí)，更加注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)然，還要著重抓好四個(gè)重點(diǎn)工作：

一是要嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。堅(jiān)守18億畝耕地紅線，進(jìn)一步完善耕地占補(bǔ)平衡政策，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降。

二是要調(diào)動(dòng)和保護(hù)好主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧積極性和主產(chǎn)區(qū)政府抓糧積極性。讓農(nóng)民種糧有利可圖，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧可得實(shí)惠。

三是要明確中央和地方政府的職責(zé)。

四是要高度重視節(jié)約糧食。浪費(fèi)驚人的現(xiàn)實(shí)要求節(jié)約糧食，著重解決收儲、銷售、加工過程中的糧食浪費(fèi)問題，形成節(jié)約糧食的良好風(fēng)尚。

如何保障糧食安全

那么如何保障糧食安全呢？

一是增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。中國的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率還有很大的提升空間，挖掘潛力的主要途徑是發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，要注意適度和有序，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率的同步增長。

政府的主要責(zé)任，一方面是完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和落戶，為規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件；另一方面是完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)育農(nóng)村土地市場，引導(dǎo)耕地向種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體集中。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和改善糧食基本生產(chǎn)條件。

二是增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。應(yīng)改變不計(jì)環(huán)境成本追求糧食增產(chǎn)的做法，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。要制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹亟饘傥廴就恋氐姆N植標(biāo)準(zhǔn)，對污染嚴(yán)重、確實(shí)需要退出糧食耕作的地區(qū)，要建立合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保證農(nóng)民的就業(yè)和收入不受影響。實(shí)施土地質(zhì)量保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)貼制度，對自愿休耕、調(diào)整結(jié)構(gòu)或限制化肥農(nóng)藥使用的農(nóng)民，給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

三是要提高耕地質(zhì)量和水平。擴(kuò)大測土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升試點(diǎn)等項(xiàng)目實(shí)施范圍。大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，實(shí)施合理輪作和間作套種，減少農(nóng)業(yè)耕作對土壤層的破壞。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民采用秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥等土壤改良技術(shù)，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)行水、土、田、林、路綜合治理，加大中低產(chǎn)田改造力度，提高穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田比例。

四是加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)機(jī)制。要深化水利工程管理體制改革，加快落實(shí)灌排工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助政策。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，探索農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制。

五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)和技術(shù)推廣。以分子育種為重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和生物技術(shù)開發(fā)；以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和精準(zhǔn)裝備為重點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)全程信息化和機(jī)械化技術(shù)體系。建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，推進(jìn)種業(yè)人才、資源、技術(shù)向企業(yè)流動(dòng)，培育推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)的突破性新品種。強(qiáng)化農(nóng)村基層公益性服務(wù)體系建設(shè)，支持發(fā)展農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、涉農(nóng)企業(yè)等服務(wù)組織，發(fā)揮經(jīng)營性服務(wù)組織作用，為農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供低成本、便利化、全方位服務(wù)。

六是完善糧食價(jià)格形成機(jī)制和市場調(diào)控體系。國家啟動(dòng)目標(biāo)價(jià)格，讓市場供求來決定糧食價(jià)格。20_年中央1號文件要求，啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。綜合運(yùn)用儲備吞吐、進(jìn)出口調(diào)節(jié)等手段，保障國內(nèi)糧食市場供應(yīng)基本穩(wěn)定。完善中央儲備糧管理體制，鼓勵(lì)符合條件的多元市場主體參與糧食政策性收儲。

另外還要合理利用國際資源和糧食市場。研究制定國際貿(mào)易戰(zhàn)略，加強(qiáng)進(jìn)口規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化進(jìn)口來源地布局，建立穩(wěn)定可靠的糧食貿(mào)易關(guān)系。加強(qiáng)進(jìn)出境植物檢驗(yàn)檢疫，打擊糧食走私行為，保障進(jìn)口糧食質(zhì)量安全和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，培育具有國際競爭力的糧油等大型企業(yè)。探索建立農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易基金和海外農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。

七是強(qiáng)化糧食生產(chǎn)發(fā)展支持政策。繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策，新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。在有條件的地方開展按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性。建立利益補(bǔ)償機(jī)制。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，支持地方開展耕地保護(hù)補(bǔ)償。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對商品糧生產(chǎn)大省和糧食生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，鼓勵(lì)主銷區(qū)通過多種方式到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧食生產(chǎn)基地，承擔(dān)完成國家糧食儲備任務(wù)。加大保險(xiǎn)支持力度。提高中央和省級財(cái)政對主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。

有關(guān)安全形勢分析報(bào)告(精)六

2005年7月27日，美國眾議院以255票贊成、168票反對的簡單多數(shù)票形式通過了由共和黨議員提出的《美國貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》。我國面臨反補(bǔ)貼調(diào)查的風(fēng)險(xiǎn)越來越大，增強(qiáng)有關(guān)各方的危機(jī)意識，采取切實(shí)有效的策略措施及早應(yīng)對，方為上策。
眾所周知，我國出口產(chǎn)品長期以來深受國外反傾銷的危害，由此引起了社會各界對反傾銷問題的高度重視。同時(shí)，國內(nèi)對反補(bǔ)貼等其他貿(mào)易救濟(jì)措施的重視程度不夠。雖然目前針對我國的反補(bǔ)貼調(diào)查較少，但加拿大、美國和歐盟近來已經(jīng)發(fā)出了對華反補(bǔ)貼的信號。而隨著承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的國家越來越多，我國面臨反補(bǔ)貼調(diào)查的風(fēng)險(xiǎn)也越來越大。

外國對華反補(bǔ)貼現(xiàn)狀

加拿大：根據(jù)wto統(tǒng)計(jì)，1995年至今，加拿大對中國產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查數(shù)量列在印度、美國、歐盟、阿根廷、土耳其和南非之后，居第七位；加拿大是針對中國進(jìn)行特保立法的八個(gè)wto成員之一。尤為引人注目的是，加拿大是世界上第一個(gè)也是目前為止唯一一個(gè)對中國發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的國家，在2004年連續(xù)對中國產(chǎn)品發(fā)起三次反補(bǔ)貼調(diào)查。
2004年4月13日，加拿大邊境服務(wù)署根據(jù)《特別進(jìn)口措施法》有關(guān)條款的規(guī)定，對原產(chǎn)于中國的室外燒烤架發(fā)起反傾銷與反補(bǔ)貼調(diào)查。該案是自1995年以來外國對華反補(bǔ)貼第一案。加邊境服務(wù)署在終裁時(shí)決定終止本次反補(bǔ)貼調(diào)查，并退還了初裁后已征收的臨時(shí)反補(bǔ)貼稅。
2004年4月28日，加拿大邊境服務(wù)署對原產(chǎn)于中國的不銹鋼緊固件發(fā)起反傾銷與反補(bǔ)貼調(diào)查。9月10日，加邊境服務(wù)署發(fā)布初裁公告，裁定原產(chǎn)于中國的緊固件存在補(bǔ)貼，并決定征收32％的臨時(shí)反補(bǔ)貼稅。12月9日，加邊境服務(wù)署對中國緊固件反補(bǔ)貼案做出最終裁決，裁定中國出口加拿大緊固件的補(bǔ)貼量為每公斤1.25元人民幣。2005年1月7日，加拿大國際貿(mào)易法庭對本案作出了存在損害的肯定性裁決。
2004年10月4日，加拿大邊境服務(wù)署對原產(chǎn)于中國的復(fù)合地板發(fā)起反傾銷與反補(bǔ)貼調(diào)查。2005年2月16日，根據(jù)初步調(diào)查，加邊境服務(wù)署作出初裁，認(rèn)定來自中國的涉案產(chǎn)品構(gòu)成補(bǔ)貼，稅率為2.01%。5月17日，根據(jù)最終調(diào)查，加邊境服務(wù)署作出終裁，認(rèn)定來自中國的涉案產(chǎn)品構(gòu)成補(bǔ)貼，總體補(bǔ)貼幅度為3.0%。6月16日，加拿大國際貿(mào)易法庭對本案作出了存在損害的肯定性裁決。
美國：2003年4月，美國ciba特殊化學(xué)品有限公司對原產(chǎn)于中國等國的二氨基二苯乙烯二磺酸和熒光增白劑提起反補(bǔ)貼調(diào)查申請。同月20日，美國國家貿(mào)易委員會宣布終止該調(diào)查。
歐盟：目前歐盟對華還未提起過正式的反補(bǔ)貼調(diào)查。但是，已經(jīng)出現(xiàn)了歐盟涉及反補(bǔ)貼問題的跡象。2005年7月7日，歐盟發(fā)布立案公告，宣布對華皮面鞋和合成皮面鞋發(fā)起反傾銷調(diào)查。歐盟在為本案設(shè)計(jì)的市場經(jīng)濟(jì)地位問卷中，罕見地涉及到補(bǔ)貼問題。該問卷最后一題要求出口商列出并簡要描述各級政府就以下方面提供的并為貴司帶來利益（如比市場條件優(yōu)惠的條件）的各種各樣的財(cái)政資助：稅收和關(guān)稅優(yōu)惠、優(yōu)惠撥款、貸款或者資本注入、政府提供除一般基礎(chǔ)設(shè)施以外的貨物或者服務(wù)、政府購買貨物。

非市場經(jīng)濟(jì)國家地位還能保護(hù)中國避免遭受反補(bǔ)貼調(diào)查多久？

《反補(bǔ)貼法》不適用于非市場經(jīng)濟(jì)國家原則的來由
一般認(rèn)為，反補(bǔ)貼法不適用于非市場經(jīng)濟(jì)國家這一原則來源于美國對“喬治城鋼鐵案”的判決而形成的判例。1983年，美國喬治城鋼鐵公司（以下簡稱“喬治城鋼鐵公司”）和大陸鋼鐵公司向美國商務(wù)部，就來自原捷克斯洛伐克和波蘭的鋼絲繩提起反補(bǔ)貼調(diào)查，指控這兩個(gè)國家的出口產(chǎn)品存在出口外匯留成、獎(jiǎng)勵(lì)和所得稅減免等出口補(bǔ)貼。美國商務(wù)部調(diào)查后認(rèn)為，美國反補(bǔ)貼法有關(guān)條款含義內(nèi)的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助無法在非市場經(jīng)濟(jì)體中得到認(rèn)定，并解釋說，補(bǔ)貼就其定義而言，是扭曲和破壞市場秩序并導(dǎo)致資源配置不當(dāng)、鼓勵(lì)無效率生產(chǎn)和世界財(cái)富減損的行為。對于非市場國家而言，不存在市場，所以尋找“市場秩序”的扭曲和破壞沒有意義；如果補(bǔ)貼適用于非市場經(jīng)濟(jì)體，那么這些非市場經(jīng)濟(jì)體政府的每一項(xiàng)措施都可能構(gòu)成補(bǔ)貼。原告不服美國商務(wù)部的裁決，于1984年向美國國際貿(mào)易法庭提起訴訟，要求撤銷美國商務(wù)部的裁決。國際貿(mào)易法院經(jīng)過司法訴訟程序，推翻了商務(wù)部關(guān)于反補(bǔ)貼法不適用于非市場經(jīng)濟(jì)國家的裁決，判決原告勝訴。美國商務(wù)部于是向美國聯(lián)邦巡回上訴法院提起上訴。1986年，聯(lián)邦巡回上訴法院做出判決，撤消了國際貿(mào)易法院的判決。上訴法院指出，非市場經(jīng)濟(jì)國家的政府給出口生產(chǎn)企業(yè)提供的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不構(gòu)成補(bǔ)貼。本案裁決后，喬治城鋼鐵公司曾向美國聯(lián)邦最高法院上訴，但最高法院不予受理。因此，聯(lián)邦上訴法院的判決形成判例，對同類案件具有同等的約束力。該判決在此后對其他許多西方國家產(chǎn)生了重大影響。

西方國家正通過立法程序?yàn)閷χ袊l(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查尋求法律依據(jù)
在關(guān)于中國加入世界貿(mào)易組織的雙邊協(xié)議中，美國等西方國家明確表明在中國加入世貿(mào)組織之后的15年內(nèi)，仍然將中國視為非市場經(jīng)濟(jì)國家。事實(shí)也的確如此，美國和歐盟至今未承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。但是，這本質(zhì)上并沒有構(gòu)成美國等西方國家對中國提起反補(bǔ)貼調(diào)查的障礙。種種跡象表明，西方國家正通過立法程序?yàn)閷χ袊崞鸱囱a(bǔ)貼調(diào)查尋求法律依據(jù)。
1992年，基于中國電風(fēng)扇在美國反傾銷案中有“市場導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)”這一認(rèn)定，美國商務(wù)部對美國《反補(bǔ)貼法》不適用于非市場經(jīng)濟(jì)國家這一原則進(jìn)行了重新認(rèn)定，即《反補(bǔ)貼法》雖不適用于非市場經(jīng)濟(jì)國家，但可以適用于市場導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著美國對中國發(fā)起的反傾銷調(diào)查數(shù)量的增多，越來越多的中國企業(yè)在爭取行業(yè)市場經(jīng)濟(jì)地位，并對應(yīng)訴的結(jié)果產(chǎn)生了直接影響。這為美國對中國適用其《反補(bǔ)貼法》提供了現(xiàn)實(shí)的依據(jù)。事實(shí)上，近年來，美國國內(nèi)要求通過有關(guān)立法，對中國適用美國《反補(bǔ)貼法》的聲音一直未曾停止過。
2004年6月，美國緬因州議會發(fā)布了一份新聞稿，建議美國《反補(bǔ)貼法》應(yīng)當(dāng)同樣適用于非市場經(jīng)濟(jì)國家，包括中國。此外，在向國會提交的一份報(bào)告中，中美經(jīng)濟(jì)安全審查委員會建議國會力勸商務(wù)部應(yīng)當(dāng)對非市場經(jīng)濟(jì)國家適用反補(bǔ)貼稅。如果商務(wù)部不予實(shí)施，國會應(yīng)當(dāng)以立法的途徑達(dá)到同樣的效果。因?yàn)槊绹壳暗恼撸础斗囱a(bǔ)貼法》不適用非市場經(jīng)濟(jì)國家的中國，嚴(yán)重限制了美國在面臨由于中國政府給中國企業(yè)大量補(bǔ)貼而造成的不公平競爭而進(jìn)行抗?fàn)幍哪芰Α?
2005年3月，美國國會共和、民主兩黨議員提出名為《2005年停止海外補(bǔ)貼議案》。該議案要求修訂美國現(xiàn)行的反補(bǔ)貼法，對市場經(jīng)濟(jì)國家和非市場經(jīng)濟(jì)國家一視同仁，對中國等國家補(bǔ)貼出口的做法進(jìn)行反擊。該議案發(fā)起人指出，根據(jù)現(xiàn)行的反補(bǔ)貼法，如果發(fā)現(xiàn)法國、巴西、日本或是其他任何市場經(jīng)濟(jì)體有不公平的貿(mào)易行為，美國就可以對它們課以反補(bǔ)貼稅，但是卻不能對中國、越南等非市場經(jīng)濟(jì)體這樣做。這種不平衡的現(xiàn)象，被美國對中國的巨額貿(mào)易逆差襯托得格外明顯。美國需要一系列的補(bǔ)救措施，迫使中國遵守游戲規(guī)則。該發(fā)起人認(rèn)為，此次提出的這項(xiàng)議案，能夠填補(bǔ)美國貿(mào)易法規(guī)中最大的一個(gè)漏洞。
2005年7月27日，美國眾議院以255票贊成、168票反對的簡單多數(shù)票形式通過了由共和黨議員提出的《美國貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》。此前一天，由于未在眾議院獲得2/3以上的贊成票，該議案暫被“擱淺”。根據(jù)這份議案，美國的反補(bǔ)貼法將適用于中國等“非市場經(jīng)濟(jì)國家”。部分美國制造商對該議案十分推崇，因?yàn)槿羝渫ㄟ^，美國制造商就將多一項(xiàng)貿(mào)易救濟(jì)“武器”。根據(jù)美國立法程序，該議案最終通過的可能性很小，議案的提出更多是出于美國國內(nèi)政治搏弈的需要。盡管如此，從美國修改反補(bǔ)貼法的意圖可以看出，中國在反補(bǔ)貼貿(mào)易救濟(jì)措施方面所面臨的新的困境。
據(jù)悉，美國、歐盟作為全世界使用反補(bǔ)貼措施的最主要經(jīng)濟(jì)體，已經(jīng)在密切關(guān)注我國的各類補(bǔ)貼政策和信息。2004年，美國貿(mào)易談判代表辦公室在向國會提交的反補(bǔ)貼年度報(bào)告中，明確表示正在搜集我國的補(bǔ)貼政策和資料；歐盟也開始收集和研究我國企業(yè)獲得政府補(bǔ)貼的情況，以期時(shí)機(jī)成熟時(shí)并用反傾銷和反補(bǔ)貼措施。
2003年9月，加拿大邊境服務(wù)署制訂了關(guān)于中國市場經(jīng)濟(jì)地位問題的新政策，并于2004年6月正式對外公布。該政策規(guī)定，加拿大政府在對中國產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查和進(jìn)行反傾銷復(fù)審時(shí)，將推定被調(diào)查的中國產(chǎn)業(yè)為市場導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)，并采用與其他國家（地區(qū)）相同的計(jì)算方法來確定中國產(chǎn)品的正常價(jià)值；如果加拿大國內(nèi)申請方能提供充分的證據(jù)反對這一推定，加拿大主管部門則將啟動(dòng)市場導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)調(diào)查，以確定該產(chǎn)業(yè)是否為市場導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)。此次加拿大通過修改國內(nèi)相關(guān)貿(mào)易法規(guī)，允許“在特定條件下可視中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)為市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)”，為對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)開始反補(bǔ)貼調(diào)查掃清了法律依據(jù)上的障礙。因此，加拿大在2004年連續(xù)對我國發(fā)起三次反補(bǔ)貼調(diào)查也就不足為怪。

外國對中國市場經(jīng)濟(jì)地位的承認(rèn)可能意味著更多的反補(bǔ)貼調(diào)查
目前，發(fā)達(dá)國家和不少發(fā)展中國家都有反補(bǔ)貼方面的法律和實(shí)踐。此前，這些國家由于視我國為非市場經(jīng)濟(jì)國家而長期未對我國采取反補(bǔ)貼行動(dòng)。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，全球已有36個(gè)國家相繼承認(rèn)中國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位。隨著越來越多的國家承認(rèn)我國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位，我國出口產(chǎn)品面臨的反補(bǔ)貼形勢也越來越嚴(yán)峻。
美國前貿(mào)易代表也認(rèn)為，中國一旦獲得市場經(jīng)濟(jì)國家地位，國有資本占有較大比重的行業(yè)和任何接受政府補(bǔ)貼的行業(yè)在出口美國時(shí)都有可能受到美國反補(bǔ)貼法的阻撓，屆時(shí)中國出口產(chǎn)品就有可能同時(shí)遭遇美國的反傾銷調(diào)查和反補(bǔ)貼調(diào)查，損失可能會更大。
因此，無論中國的市場經(jīng)濟(jì)地位是否得到別國的承認(rèn)，中國當(dāng)前對反補(bǔ)貼問題都不可掉以輕心，并給予高度的重視。

未雨綢繆：增強(qiáng)危機(jī)意識，采取切實(shí)有效的應(yīng)對措施

針對我國所面臨的反補(bǔ)貼形勢日益嚴(yán)峻，我國政府、企業(yè)、商會/協(xié)會、律師以及各級研究機(jī)構(gòu)等應(yīng)各司其職，盡快地行動(dòng)起來。

政府：擔(dān)當(dāng)起應(yīng)對反補(bǔ)貼調(diào)查的主導(dǎo)作用
反補(bǔ)貼調(diào)查應(yīng)訴以政府為主體，針對政府的出口補(bǔ)貼和生產(chǎn)補(bǔ)貼。
首先，各級政府主管部門及其他相關(guān)部門要加強(qiáng)對世貿(mào)組織和各國尤其是美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家反補(bǔ)貼法律法規(guī)的深入研究，只有熟練掌握游戲規(guī)則，才能做到從容應(yīng)對，并適時(shí)運(yùn)用本國的反補(bǔ)貼規(guī)則進(jìn)行反擊。目前我國政府已經(jīng)作為第三方參與了美國、歐盟等國家在wto爭端解決機(jī)構(gòu)中有關(guān)補(bǔ)貼案件的審理，積極發(fā)表自己的看法，學(xué)習(xí)和實(shí)踐并重。其次，根據(jù)世貿(mào)組織反補(bǔ)貼規(guī)則的要求，加緊清理我國現(xiàn)有法律法規(guī)和政策中有關(guān)補(bǔ)貼措施方面的規(guī)定，完善補(bǔ)貼手段。第三，加強(qiáng)應(yīng)對反補(bǔ)貼的組織建設(shè)。反補(bǔ)貼調(diào)查通常涉及多個(gè)政府部門和產(chǎn)業(yè)的信息，須有專門的機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)和操作，并保證有足夠的專門人才和人力。最后，在實(shí)際面臨反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí)，積極與調(diào)查國進(jìn)行交涉，同時(shí)全力配合調(diào)查，填寫問卷，爭取對我有利的最佳結(jié)果。
此外，政府在精通規(guī)則的基礎(chǔ)上，可采取有效措施，規(guī)避反補(bǔ)貼調(diào)查對我國出口產(chǎn)品的危害。世貿(mào)組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》在嚴(yán)格禁止出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼的同時(shí)，對可申訴補(bǔ)貼和不可申訴補(bǔ)貼的規(guī)定具有一定的靈活性。就航空工業(yè)而言，各國政府對航空工業(yè)的補(bǔ)貼，以利用軍用飛機(jī)和太空發(fā)展計(jì)劃補(bǔ)貼民用飛機(jī)研制最為普遍，許多國家都非常重視運(yùn)用這一金額龐大又不易被其他世貿(mào)組織成員指控的間接補(bǔ)貼方式。這種補(bǔ)貼策略給中國調(diào)整產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼方式提供了值得重視的經(jīng)驗(yàn)。

企業(yè)：消除畏難心理，積極有效地參加應(yīng)訴
和面臨反傾銷調(diào)查時(shí)的態(tài)度一樣，國內(nèi)許多企業(yè)都存在應(yīng)訴不積極的問題，個(gè)中緣由多種多樣。現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)樹立現(xiàn)代觀念，從國際視角和長遠(yuǎn)眼光審視所面臨的反補(bǔ)貼調(diào)查等國際訴訟；有條件的企業(yè)可設(shè)專門部門，應(yīng)對可能發(fā)生的反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查，一般的企業(yè)也應(yīng)了解基本的規(guī)則。

商會/協(xié)會、律師：切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和代理工作
商會/協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮自身作用，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)行業(yè)自律建設(shè)，積極組織和協(xié)調(diào)出口企業(yè)應(yīng)訴，切實(shí)保證“誰應(yīng)訴，誰受益”原則的實(shí)現(xiàn)，敢于在調(diào)查機(jī)關(guān)面前積極抗辯，維護(hù)中國企業(yè)的合法權(quán)益。本領(lǐng)域的代理律師應(yīng)當(dāng)積極探索、積累反補(bǔ)貼的應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對外國同行應(yīng)對類似調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)和技巧的研究和學(xué)習(xí)。通過共同努力，盡可能地化解國外對中國產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查所帶來的不利影響。
（作者單位：高朋天達(dá)律師事務(wù)所）

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有關(guān)安全形勢分析報(bào)告(精)七

中央一號文件提出，全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量。堅(jiān)持中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

近年來糧食安全問題備受關(guān)注。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾多次強(qiáng)調(diào)，目前我國糧食安全完全有保障。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，自2015年以來，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上，保證了糧食市場的基本供應(yīng)。此外，庫存充足家底厚，小麥和稻谷兩大口糧品種占總庫存的比例超過了70%，小麥庫存可以滿足1年半的消費(fèi)需求。

中信建投期貨農(nóng)產(chǎn)品首席分析師田亞雄對上海證券報(bào)記者表示，我國糧食產(chǎn)量已連續(xù)18年豐收，但也存在一定的挑戰(zhàn)。例如，當(dāng)前我國耕地面積長期維持在18億畝左右，但后備的耕地面積大部分以鹽堿地、草地等不太適合種植的土地為主，這些后備土地的利用存在難度。

中央一號文件提出，大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程。加大耕地輪作補(bǔ)貼和產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，集中支持適宜區(qū)域、重點(diǎn)品種、經(jīng)營服務(wù)主體，在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，在東北地區(qū)開展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區(qū)、寒地井灌稻區(qū)推進(jìn)水改旱、稻改豆試點(diǎn)，在長江流域開發(fā)冬閑田擴(kuò)種油菜。開展鹽堿地種植大豆示范。

田亞雄表示，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出總量樂觀，但結(jié)構(gòu)上仍有矛盾。例如，大量的油脂油料依賴于海外進(jìn)口，有80%以上的油料作物依賴海外進(jìn)口。

“一方面，我們要保證油料種植面積不縮減;另一方面，育種等新種植技術(shù)也亟待發(fā)力。此外，發(fā)揮花生等國內(nèi)主流優(yōu)勢作物的作用，提升花生油產(chǎn)出。”田亞雄表示。

中央一號文件提出，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能，防止生產(chǎn)大起大落。

目前我國生豬養(yǎng)殖行業(yè)正處于最復(fù)雜的“豬周期”底部。截至2月22日，全國生豬均價(jià)已跌至12元/公斤附近，已顯著跌破養(yǎng)殖成本。田亞雄表示，在本輪生豬產(chǎn)能過剩期間，預(yù)計(jì)生豬出欄壓力最大的時(shí)間與需求的低谷很可能恰好重疊，如何化解產(chǎn)業(yè)低谷期的非理性去產(chǎn)能，將成為政策的主要發(fā)力點(diǎn)。

他表示，能繁母豬存欄量是生豬生產(chǎn)的基礎(chǔ)和市場供應(yīng)的“總開關(guān)”，是實(shí)現(xiàn)逆周期調(diào)節(jié)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。只有能繁母豬存欄量變動(dòng)保持在合理區(qū)間，仔豬生產(chǎn)才有保障，生豬市場供應(yīng)和豬肉價(jià)格才能保持相對穩(wěn)定。

“預(yù)計(jì)價(jià)格支持政策將是主要的政策抓手。監(jiān)管層依托于豬糧比價(jià)指標(biāo)和能繁母豬存欄量識別風(fēng)險(xiǎn)，在價(jià)格過度下跌時(shí)收儲，以穩(wěn)定生產(chǎn)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)有效‘托市’穩(wěn)產(chǎn)能。”他說。

有關(guān)安全形勢分析報(bào)告(精)八

正確研判形勢 提振發(fā)展信心

確保全年目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成

——在集團(tuán)公司2009年半年工作總結(jié)大會上的講話

（2009年7月22日）

安 建 利

同志們：

半年來，在市委、市政府和高新區(qū)黨工委、管委會的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，在金融危機(jī)和不利的經(jīng)濟(jì)形勢依然影響的情況下，集團(tuán)公司總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，不僅圓滿完成了計(jì)劃指標(biāo)，而且成效超過了預(yù)期，一些單位還取得了近年來最好的年中業(yè)績！這些來之不易的成就，離不開各公司班子和管理團(tuán)隊(duì)搶抓機(jī)遇、聚集合力，離不開廣大員工群策群力、奮力拼搏。下面，我就半年來的工作作以簡要回顧，對下步工作進(jìn)行安排部署，最后再講幾點(diǎn)意見。

一、半年工作完成情況

剛才，宮總已在報(bào)告中向大家作了通報(bào)：上半年，集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)銷售收入16.56億元，實(shí)收貨款22.9 億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤7100萬元，完成固定資產(chǎn)投資15.03億元，上繳稅金2.9億元。在經(jīng)濟(jì)形勢的“低谷”中取得這樣的成績，實(shí)屬不易。這是集團(tuán)上下認(rèn)真踐行“價(jià)值創(chuàng)新年”主題和“圍繞一個(gè)主線，把握兩個(gè)關(guān)鍵，提升四個(gè)價(jià)值”工作思路的結(jié)果，是堅(jiān)決貫徹“認(rèn)清形勢，直面困難，化解危機(jī)，創(chuàng)新發(fā)展”指導(dǎo)方針的結(jié)果，也是大力發(fā)揚(yáng)“開放的思維，改革的辦法”，解放思想、創(chuàng)新思路，積極應(yīng)變、真抓實(shí)干的結(jié)果。可以說，創(chuàng)新貫穿于各項(xiàng)工作，主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

（一）房地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)對，核心競爭力持續(xù)增強(qiáng)

上半年，集團(tuán)房地產(chǎn)業(yè)全面超額完成計(jì)劃任務(wù)，并保持了強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。各房地產(chǎn)企業(yè)多措并舉，合理把握時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。特別是緊緊抓住四月份以來樓市復(fù)蘇的大好機(jī)遇，加快存量資源變現(xiàn)速度，銷售形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。實(shí)際開工項(xiàng)目6個(gè)，開工面積43.01萬平方米，竣工項(xiàng)目5個(gè)，竣工面積47.8萬平方米，8個(gè)在建項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)展順利。其中，楓林意樹項(xiàng)目連續(xù)三個(gè)月銷售套數(shù)過百，銷售面積過萬；楓林華府二期首批248套精裝住宅一推向市場就銷售火爆，一次解籌率90%以上。

（二）兩翼產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

做大做強(qiáng)制造業(yè)是集團(tuán)既定的重大戰(zhàn)略。上半年，集團(tuán)制造業(yè)緊密關(guān)注國家政策機(jī)遇，加大了新產(chǎn)品的研發(fā)力度，開創(chuàng)了企業(yè)發(fā)展的新局面。高科建材被授予“中國有機(jī)錫環(huán)保型材創(chuàng)新示范基地”稱號，pe給水管道成功下線，業(yè)務(wù)鏈進(jìn)一步拓展；南風(fēng)化工國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)獲得國家批復(fù)，并得到徹底劃轉(zhuǎn)；高科建材上市籌備工作的步伐明顯加快。高科股份重組以來面貌煥然一新，經(jīng)營已實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。

集團(tuán)服務(wù)企業(yè)搶抓高新區(qū)新一輪發(fā)展機(jī)遇，不斷挖掘潛在商機(jī)。新紀(jì)元國際俱樂部投資引進(jìn)的新餐飲品牌超級牛扒城4月10日順利開業(yè)，集團(tuán)服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)面進(jìn)一步拓寬；高科物流在資金壓力巨大的情況下，也圓滿完成了內(nèi)供外銷任務(wù)。三大產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)營，兩翼產(chǎn)業(yè)不斷壯大，規(guī)模結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，協(xié)調(diào)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）應(yīng)對形勢多措并舉，資金資源保障總體較好

今年，面對企業(yè)融資難的嚴(yán)峻形勢，集團(tuán)采取有力措施：一是繼續(xù)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通合作，力爭新的信貸資金支持；二是積極與華融資產(chǎn)管理公司、西部信托等機(jī)構(gòu)，就企業(yè)債、信托融資和委托貸款等創(chuàng)新融資品種進(jìn)行合作探討，著力拓寬融資渠道；三是充分發(fā)揮集團(tuán)資金結(jié)算中心的作用，加強(qiáng)對資金的集中使用，確保了各個(gè)開發(fā)項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和資金鏈的完整。上半年，集團(tuán)共融通資金23.7億元，償還到期貸款 15.7億元，完成建設(shè)投資15.03億元，維護(hù)并提升了集團(tuán)在金融界的良好信譽(yù)。四是在房地產(chǎn)形勢尚不明朗以及城區(qū)土地資源日趨稀缺的情況下，集團(tuán)立足實(shí)際，繼續(xù)爭取可開發(fā)土地資源。“紫薇風(fēng)尚二期”土地順利摘牌，紫薇山莊二期土地糾紛基本解決。目前，正積極推進(jìn)灞橋區(qū)土地項(xiàng)目、天地源惠州項(xiàng)目等土地儲備工作。

（四）勇?lián)厝螐?qiáng)化管理，承建重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利

集團(tuán)公司積極參與西安市和高新區(qū)的建設(shè)，市政府和管委會交給集團(tuán)承建的項(xiàng)目進(jìn)展順利：一是東窯坊棚戶區(qū)改造項(xiàng)目已于6月底竣工，兌現(xiàn)了集團(tuán)的莊嚴(yán)承諾；二是國家服務(wù)外包示范基地（二區(qū)）工程進(jìn)展順利，比計(jì)劃提前10天出正負(fù)零，出口加工區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房順利開工建設(shè)；三是高新熱力“新熱力中心二期”工程按計(jì)劃順利推進(jìn)；四是紫薇地產(chǎn)承擔(dān)的“市體育場改造”項(xiàng)目，已按計(jì)劃完成了拆遷摸底和拆遷方案制定等前期工作。

（五）健全機(jī)制激發(fā)潛能，集團(tuán)管控水平不斷提高

軟件建設(shè)方面，集團(tuán)不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，注重以人為本，激發(fā)潛能，進(jìn)一步完善了體制機(jī)制。一是組織編寫了《房地產(chǎn)項(xiàng)目施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊》，并對供應(yīng)商評價(jià)管理相關(guān)制度進(jìn)行了梳理完善，進(jìn)一步加強(qiáng)了對下屬公司的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與服務(wù)；二是作為集團(tuán)管控手段的重要體現(xiàn)，項(xiàng)目協(xié)調(diào)督察服務(wù)小組對工作職能進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，加大了對下屬企業(yè)重難點(diǎn)問題協(xié)調(diào)、督辦和服務(wù)的力度；三是針對各房地產(chǎn)公司多個(gè)項(xiàng)目同時(shí)開發(fā)的狀況，集團(tuán)適時(shí)組織召開了房地產(chǎn)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)交流會，幫助各公司取長補(bǔ)短，提高了項(xiàng)目管理的水平和企業(yè)運(yùn)營的效率；四是注重加強(qiáng)對上市公司收購重組政策的研究，為集團(tuán)資本運(yùn)作提供了科學(xué)的決策參考；五是強(qiáng)化經(jīng)營審計(jì)，加大了對下屬公司在制度執(zhí)行、人員編制等方面的檢查，優(yōu)化了管理成本，提高了管理水平。

（六）加強(qiáng)黨建全面發(fā)展，和諧企業(yè)建設(shè)成果豐碩

集團(tuán)黨委高度重視自身建設(shè)，狠抓以黨建為龍頭的各項(xiàng)工作。上半年，一是組織學(xué)習(xí)了“三項(xiàng)檢查”和“七個(gè)不準(zhǔn)”精神，黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)，基層黨組織更加健全；二是組織開展了一系列內(nèi)容豐富的活動(dòng)，集團(tuán)公司榮獲“陜西省文明單位”稱號，企業(yè)的凝聚力和員工的歸屬感進(jìn)一步增強(qiáng)；三是前不久，集團(tuán)公司歷史上第一次黨代會勝利召開，選舉產(chǎn)生了新一屆集團(tuán)黨委，并成立了集團(tuán)紀(jì)委，這將有助于進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)的黨建工作，加快推進(jìn)集團(tuán)全面健康的發(fā)展。

二、存在的問題與不足

去年以來，金融危機(jī)所帶來的經(jīng)濟(jì)衰退，給集團(tuán)造成了諸多困難，既檢驗(yàn)了集團(tuán)經(jīng)過長期發(fā)展所積累的實(shí)力，也考驗(yàn)了我們駕馭企業(yè)、應(yīng)對危機(jī)的能力。從實(shí)際來看，取得的成績令人鼓舞，暴露的問題同樣不容忽視。剛才，宮總在報(bào)告中提到的問題我都同意。這里，再強(qiáng)調(diào)五點(diǎn)：

（一）戰(zhàn)略執(zhí)行還需強(qiáng)化

坦率地講，與競爭越來越激烈的市場環(huán)境相比，與謀求集團(tuán)更大、更快、更好發(fā)展的訴求相比,我們目前的發(fā)展還只是超越企業(yè)基本生存的階段。集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和規(guī)模效益還不突出，面臨的問題還不少。要想實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)決貫徹集團(tuán)既定的發(fā)展戰(zhàn)略，以開放的思維，改革的辦法，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升核心競爭力，這樣才能有效抵御風(fēng)險(xiǎn)，贏得長遠(yuǎn)的發(fā)展。

（二）資金來源資源儲備還顯不足

資金問題是制約集團(tuán)發(fā)展的瓶頸問題。特別是金融危機(jī)爆發(fā)以來，各企業(yè)對資金的需求程度前所未有。各公司也都進(jìn)行了一些嘗試，但總的來說，融資方面的突破性進(jìn)展還是不夠。也因?yàn)樨?fù)債居高不下，我們無法在招拍掛市場出手，資源的有效儲備還顯不足。今后，在這方面集團(tuán)財(cái)會部等都要發(fā)揮更大的作為。

（三）破解難題的能力仍需提高

資金困難、資源盤活、第二主業(yè)的培育等等，這些都是制約集團(tuán)發(fā)展的難題。從實(shí)際效果來看，我們在這些方面雖然取得了一些成績，但進(jìn)展不大、效果不佳。如資源盤活問題，水晶島、信息大廈的轉(zhuǎn)讓，談了多次都沒有取得最終成果。還有幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的卡脖子事項(xiàng)一拖再拖，我想除了客觀困難外，我們在與政府相關(guān)部門打交道、溝通聯(lián)系時(shí)的方式、方法和技巧也是需要改進(jìn)的。

（四）管理仍有待加強(qiáng)

圍繞加強(qiáng)管理，我們做了不少工作，也出臺了很多制度措施。但實(shí)際上，有些制度和規(guī)定還是沒有得到嚴(yán)格的貫徹執(zhí)行。個(gè)別公司在重大對外投資和資產(chǎn)處置方面存在先斬后奏、不嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)投資決策程序的狀況；還有個(gè)別項(xiàng)目開發(fā)完畢，遲遲不進(jìn)行決算，導(dǎo)致集團(tuán)考核無法進(jìn)行。年初，集團(tuán)對各公司人員編制進(jìn)行了檢查，總體情況是好的，但有的企業(yè)管理成本過高的老問題依然存在。集團(tuán)對下屬公司勞動(dòng)紀(jì)律進(jìn)行檢查時(shí)還發(fā)現(xiàn)，個(gè)別公司領(lǐng)導(dǎo)不能按時(shí)上下班，不嚴(yán)格執(zhí)行請銷假制度，勞動(dòng)紀(jì)律松懈。今天提出來，就是為了嚴(yán)明紀(jì)律，這種有令不行、有禁不止的現(xiàn)象今后絕不允許再出現(xiàn)。

（五）責(zé)任心還不夠強(qiáng)

安全責(zé)任重于泰山。集團(tuán)每次開會都強(qiáng)調(diào)這個(gè)問題，年初也和各單位簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。但是上半年，我們下屬幾個(gè)公司安全事故不斷，給集團(tuán)都造成了很不好的影響。不管客觀原因怎樣，事情發(fā)生了，就不能說沒有一點(diǎn)責(zé)任。我們每個(gè)公司都有相應(yīng)的管理制度，但最終落實(shí)的情況是不容樂觀的，說穿了還是制度執(zhí)行不到位、工作落實(shí)不力。對此，要引以為戒，警鐘長鳴。

三、下半年主要工作

下半年，我們要繼續(xù)緊扣“創(chuàng)新發(fā)展、加快發(fā)展”這一中心不動(dòng)搖，把牢主動(dòng)權(quán)，應(yīng)對大變化，全力以赴確保全年計(jì)劃指標(biāo)的完成。具體來說，要重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面的工作：

（一）創(chuàng)新舉措，確保完成全年經(jīng)營目標(biāo)

下半年，集團(tuán)各房地產(chǎn)企業(yè)要積極應(yīng)對市場變化態(tài)勢，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目開發(fā)要更加貼近市場，提升產(chǎn)品性價(jià)比，把握推盤節(jié)奏，提高項(xiàng)目利潤。要確保水晶城、水墨三十度（二期）、公園時(shí)光和靖邊紫薇花園（高層）4個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，楓林華府（中組團(tuán)）、蘭亭坊（北區(qū)）、紫薇山莊棕櫚苑和紫薇希望城（一期）5個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)竣工，津九軒、紫薇風(fēng)尚、高科尚都、八號府邸等項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)開盤。

制造業(yè)方面，集團(tuán)支持制造業(yè)發(fā)展的原則和方針是一貫的，即使在今年極其困難的形勢下，集團(tuán)仍拿出2000萬元專項(xiàng)資金支持制造業(yè)發(fā)展。高科建材要著力優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，大力開拓市場，不斷提高經(jīng)營效益；集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃部和制造業(yè)管理公司，要加強(qiáng)行業(yè)與產(chǎn)業(yè)研究，為集團(tuán)適時(shí)介入新產(chǎn)業(yè)的時(shí)機(jī)及途徑進(jìn)行有益探索。

（二）強(qiáng)化責(zé)任，加快推進(jìn)政府類項(xiàng)目進(jìn)度

要充分發(fā)揮大型國企的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，科學(xué)計(jì)劃，合理組織，全力加快服務(wù)外包示范基地（二區(qū)）項(xiàng)目和出口加工區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目的工程進(jìn)度，確保服務(wù)外包大廈年底施工到18層，其他主體封頂；確保高新區(qū)新熱力中心二期建成投入運(yùn)營，力爭第二熱源廠開工建設(shè)，并展開高新區(qū)新拓區(qū)的供熱規(guī)劃工作；加緊溝通聯(lián)系，確保“西灘村安置房”、第四項(xiàng)目農(nóng)民安置房和乳駕莊新村等項(xiàng)目按管委會的計(jì)劃開工建設(shè)；高新地產(chǎn)、高科房產(chǎn)和高科物流要認(rèn)真做好灞橋區(qū)和紡織城綜合改造的代建項(xiàng)目；紫薇地產(chǎn)要加快推進(jìn)“市體育場改造”工程，再接再厲，樹立集團(tuán)的品牌形象。

（三）創(chuàng)新手段，加大資源盤活的速度和力度

只有快速盤活存量資源，實(shí)現(xiàn)資金及早回籠，才能為集團(tuán)應(yīng)對危機(jī)、實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展創(chuàng)造先機(jī)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，我們目前仍有大量的存量資源，占用資金達(dá)巨大，再不解決，勢必嚴(yán)重影響集團(tuán)未來的發(fā)展。因此，各公司要把存量資源的快速、有效盤活擺到事關(guān)破解發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的高度來對待，群策群力、集思廣益，拿出超常規(guī)手段盡快著手解決。特別是水晶島、信息大廈、世家星城等項(xiàng)目，下半年要有突破性進(jìn)展。

（四）創(chuàng)新途徑，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，著力提升資本運(yùn)營能力

集團(tuán)計(jì)劃財(cái)會部要密切關(guān)注信貸政策，努力拓寬融資渠道，統(tǒng)籌利用好集團(tuán)的總體資本平臺，利用好上市公司的市場平臺，力爭在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、項(xiàng)目合作、國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)基金、融資債券等方面有新突破。要以南風(fēng)化工股權(quán)的劃轉(zhuǎn)為契機(jī)，加快高科建材上市的前期籌備。積極支持集團(tuán)下屬公司利用債券、信托等金融工具，提升資本運(yùn)作能力，做大做廣融資平臺。

（五）創(chuàng)新載體，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，提高發(fā)展水平

9月份，集團(tuán)將參加第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。我們要把學(xué)習(xí)實(shí)踐的重點(diǎn)放在豐富載體、破解難題、加快發(fā)展上來，以集團(tuán)公司綜合效益的提升來檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐的成果。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)廣大干部員工迎難而上，把工作壓力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力，把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為發(fā)展機(jī)遇，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展上水平。

四、幾點(diǎn)希望

同志們， 2009年是集團(tuán)的“價(jià)值創(chuàng)新年”。圍繞這一工作主題和企業(yè)價(jià)值的加速兌現(xiàn)這一課題，我提三點(diǎn)希望，與大家共勉。

（一）要滿懷信心

信心是面對困難的勇氣，是積極向上的動(dòng)力，是創(chuàng)造美好明天的基礎(chǔ)。今天，我重點(diǎn)談?wù)勂髽I(yè)發(fā)展的信心。五年來，集團(tuán)在追求內(nèi)涵式發(fā)展的道路上做了大量的基礎(chǔ)性工作：一是堅(jiān)定不移地推行了新的戰(zhàn)略體系和新的經(jīng)營模式；二是持續(xù)不斷進(jìn)行了機(jī)制體制的創(chuàng)新；三是下大力氣解決了影響企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的深層次問題，沒有出現(xiàn)任何重大決策失誤，沒有任何對外亂擔(dān)保現(xiàn)象，沒有進(jìn)行盲目擴(kuò)張，確保了資金鏈的安全完整；四是資源儲備較為合理，基本確保了開發(fā)建設(shè)的正常推進(jìn)；五是通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整，房地產(chǎn)主業(yè)集中優(yōu)化，制造業(yè)和區(qū)域服務(wù)業(yè)規(guī)模逐漸壯大，利潤增長點(diǎn)增多，企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力大大增強(qiáng)；六是通過持續(xù)開展思想作風(fēng)建設(shè)，打造了一支作風(fēng)過硬的管理團(tuán)隊(duì)。這些卓有成效的工作，不僅確保了集團(tuán)在正確軌道上的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，也為集團(tuán)的創(chuàng)新發(fā)展、加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這就是我們對集團(tuán)未來發(fā)展的信心所在。

（二）要持之以恒

有了信心，還要持以恒心。一旦恒心缺失，遇到困難就會灰心，遇到挫折就會放棄；沒有恒心，一事無成；有了恒心，難事也成。所以，越是困難重重，越要求我們堅(jiān)定信心，真正做到面對困難有戰(zhàn)勝的決心，面對問題有解決的辦法，面對挑戰(zhàn)有直面的勇氣。企業(yè)在發(fā)展過程中會遇到很多新情況、新矛盾、新問題，這都需要我們持之以恒、保持定力，堅(jiān)決貫徹既定戰(zhàn)略不動(dòng)搖，決不能碰到困難就打退堂鼓。

（?三）要苦心經(jīng)營

要想做好工作、實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，光有信心和恒心還不行，還需要苦心經(jīng)營。苦心就是要用心管理、潛心做事，就是傳統(tǒng)所講的“執(zhí)事敬”，就是心懷敬意、殫精竭慮去經(jīng)營各自的企業(yè)，就需要各公司、各團(tuán)隊(duì)心往一處想、勁往一處使。只有這樣，才能將工作一件件落實(shí)，才能將困難一個(gè)個(gè)解決，才能將戰(zhàn)略一項(xiàng)項(xiàng)推進(jìn)。能“敬事”自然就能在工作中竭忠盡智，發(fā)揮自己最大的聰明才智，所以一定能成就一番事業(yè)；能“敬事”自然能在交往中做到誠實(shí)守信，所以一定能贏得良好信譽(yù)、贏得社會尊重。

同志們，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期來看，危機(jī)期就是經(jīng)濟(jì)的“彎道期”。當(dāng)前，我們不僅要有“摸著石頭過河”的勇氣，還要有“彎道超車”的技術(shù)。“信心”在人，“恒心”在人，“苦心”還是在人，只要我們上下一心，都想事、都謀事、都干事，把各種機(jī)遇充分把握好，把各項(xiàng)措施嚴(yán)格落實(shí)好，就一定能確保公司年度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就一定能迎來集團(tuán)更加美好燦爛的明天！

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