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農村集體經濟與三資管理（專業13篇）篇一

慶陽市農經局（2013年8月5日）。

近年來，慶陽市委、市政府高度重視農村集體“三資”管理工作，把它作為維護農村集體組織和農民群眾合法權益，壯大集體經濟實力，加強黨風廉政建設，促進農村社會和諧穩定的重要內容，全市通過加強組織領導、推行委托代理制、完善管理制度、強化審計監督、加強業務培訓，不斷推動農村集體“三資”管理規范化進程，取得了良好效果。

一是提高了規范化程度，遏制了村級腐敗。全市在鄉（鎮）一級全部建立了農財管理中心，實行委托代理，統一了會計賬簿，會計科目，賬目由代理會計專人記賬，村報帳員按規定于每月月底報帳，嚴格實行收支兩條線，促進了會計基礎工作規范化，使會計信息更真實、更可信，有效防止了村干部腐敗行為的發生。

二是強化了資產管理，防止了資產流失。對村上的固定資產建立了檔案，鄉（鎮）隨時掌握村級固定資產的出售、轉讓、租賃等動態信息，經營收入所得必須存入指定銀行賬戶，從而防止了農村集體資產流失。絕大部分鄉（鎮）農財管理中心對村上的每項收入都進行調查摸底，弄清收入來源，發現有未登記上賬的收入，及時督促存入管理中心專戶。

1三是實行了財務公開，增加了收支透明度。在實現“三資”委托代理和應用“三資”網絡監管平臺的鄉鎮，由鄉（鎮）通過電子顯示屏等設備實行財務公開，村民可以隨時查閱村級賬目，增強了財務收支的透明度。村民人人都有知情權，可以對不合理或情況不明的開支提出質詢、批評或建議，從而促進了農村基層黨風廉政建設，密切了干群關系。

在具體工作中，我們的主要做法是：

2?2013?129號），對全市下一階段農村集體“三資”管理提出了更具體的要求，成為推動我市農村“三資”管理的指導性文件。

二、健全制度建設，促進“三資”管理規范運行制度是行為的準則。從2003年開始，市委、市政府結合我市實際，制定出臺了《慶陽市村級財務管理辦法》、《現金管理制度》、《財務審批制度》、《民主理財制度》、《村務公開辦法》等12個規章制度，規定了“村賬鄉管”、財務公開、臺賬登記、農村集體資產（資源）處臵等制度，近年根據農村政策的變動不斷進行修訂完善，逐步形成了較為完善的管理制度體系。2011年，市政府出臺了《慶陽市農村財務管理違紀違規行為責任追究辦法》，將村報賬員、村主任、支書、鄉鎮代理會計和鄉鎮領導干部等列為農村財務管理違紀違規行為責任追究的主體，實行了以制度管人管事，構筑了農村集體“三資”管理的長效機制。

三、

推行委托代理，促進財務管理信息化。

3理向農村集體“三資”委托代理轉變，將農村集體資產、資源全面納入代理范圍，爭取今年10月底前全市全面實現農村集體“三資”委托代理。為更好地開展農村集體“三資”委托代理，我們在縣、鄉積極推進農村集體“三資”網絡監管平臺建設。全市除環縣外的7縣（區）的33個鄉鎮納入了全省農村集體“三資”網絡監管平臺，西峰區、慶城縣的鄉鎮全部納入全省農村集體“三資”網絡監管平臺，西峰區西街辦投資近30萬元建立了自己的監管平臺，將村民小組的財務也納入網絡監管平臺監管，董志鎮建立了電子觸摸查詢系統，村民可以通過“三資”網絡監督平臺實時查詢村級“三資”存量和使用情況。

四、認真清產核資，夯實“三資”管理基礎。

4實制度入手，注重“三資”清查資料的歸卷整理，實行一村一卷。各鄉（鎮）統一設臵了《資產登記簿》和《土地臺賬》，分別采取以賬查物、以物對賬、以賬對賬的辦法對村級資金資產資源進行全面清查，并以村為單位設立“四賬兩簿”（“四賬”是總賬、明細賬、銀行日記賬和現金日記賬；“兩簿”是《固定資產登記簿》和《土地登記簿》）進行管理，從而達到了“五清”（即：“三資”總量清、資產狀況清、使用情況清、管理責任清、經營收益清），為全市農村集體“三資”委托代理奠定了良好的基礎。

五、強化審計監督，維護農村和諧穩定。

近年來，我市逐年加大對農村財務的審計監督力度，不斷建立健全農村集體經濟審計制度，大部分縣（區）建立了農村審計人員管理、審計質量控制、審計回訪等制度，初步形成了“審計人員專業化、審計工作經常化、審計程序規范化、審計結果公開化、審計整改多元化”的審計格局和農村審計監督工作的長效機制。為做好審計安排，我們堅持做到村級財務審計年初有安排、年中有檢查、年終有。

總結。

市監察局、農牧局連續兩年下發《關于認真開展農村集體財務審計工作的通知》；為強化審計效果我們采取鄉鎮全面審計、縣區重點審計、市級抽查審計的方式強化對審計的監督檢查；為提高審計水平2012年我們舉辦全市審計人員培訓班邀請省經管總站雷站長講授集體財務審計知識。2012年市、縣（區）抽調審計人員分成8個審計組開展交叉審計共抽查審計32個行政村審計資金5376.34萬元5查出不合理支出24.2萬元。2013年上半年全市農經機構審計行政村149個審計金額6437.84萬元糾正違規行為12起違紀資金169.7萬元處理違紀違規案件3件有效維護了農村社會的和諧穩定。

六、堅持分級培訓，提高農村會計素質。

為做好農村集體“三資”管理和財務審計工作，各級農經機構不斷加大對基層財務人員的培訓力度，市、縣（區）幾乎每年都舉辦農村財務人員培訓班，向參訓人員講解財會、財經法規及農村財務審計等方面的知識，近年累計培訓鄉鎮代理會計、農村審計師、村報賬員等3190人次。今年上半年，我們重點對農村審計師資格進行了清理核查，申請省經管總站注銷了已退休和調離崗位的審計師資格證，準備下半年在全市舉辦審計師資格培訓班，為全市培養一批新的農村集體經濟審計師。我們還通過選派干部參加農業部、省農牧廳、省經管總站組織的各類“三資”管理培訓班等形式，培訓農經業務骨干，通過層層培訓提高了業務人員的業務素質，培養了一批懂業務、會管理的干部隊伍。

雖然我市農村”三資”管理工作取得了一定成效，但離省上的要求還有差距，我們將以這次現場會議為契機，認真學習借鑒兄弟市州的好經驗、好做法，不斷推動我市農村集體“三資”管理和村級財務審計工作再上新臺階。

一是逐步理順農村集體“三資”委托代理體制。按照市政府辦《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理的意見》精神，6健全鄉鎮農村經營管理機構，依托鄉鎮農經站建立健全農村集體“三資”委托代理機構，實現縣、鄉兩級對農村集體“三資”工作的日常管理、業務指導以及業務培訓等工作，初步理順了農村集體“三資”委托代理體制。

二是全力推進農村集體“三資”委托代理制。在全市農村集體“三資”清產核資的基礎上，依托全市鄉鎮農經機構建立鄉鎮農村集體“三資”委托代理服務中心，在堅持農村集體“三資”所有權、使用權、收益權、審批權不變和自愿原則下，與村組集體經濟組織簽署委托代理協議，按照程序合法、手續齊全、服務規范的要求，將農村集體資金、資產、資源全面納入委托代理服務的內容。

三是加快農村集體“三資”監管平臺建設步伐。制定網絡監管建設計劃，落實建設措施，加快工作進度，力爭在5年內全部進入全省農村集體“三資”網絡監管體系。充分發揮網絡平臺的實時查詢、實時預警、實時分析、實時監管功能，創新網絡公開和即時答疑、遠程指導監督、網絡審計、網絡管理等方法，實現農村集體“三資”管理的科技化、信息化、網絡化。

7管理使用、“三資”經營收益分配等熱點問題的專項審計力度，充分發揮農村審計在農村集體“三資”管理工作中的監督職能。

五是積極開展農村產權制度改革試點。圍繞舊城區改造和新城區建設，以城中村、城郊村等集體經濟實力較強的村為重點，在堅持民主決策、陽光操作、因地制宜、分類指導的原則下，積極開展試點，及時總結經驗，探索適合我市實際的改革模式，穩步推進以股份合作制為主要形式的農村集體產權改革工作，增強集體組織服務功能，壯大農村集體經濟實力。

農村集體經濟與三資管理（專業13篇）篇二

為貫徹落實江陰市《關于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展聚焦農村集體“三資”監管問題專項整治工作方案》精神，有效切實維護群眾利益，進一步規范村集體三資監管，我鎮高度重視，積極行動，認真組織各村開展專項整治工作，現將工作匯報如下：

為保障此次專項整改的效果，我鎮明確了“三資”監管辦公室統籌協調職責，強調了農經部門對村集體“三資”的監管職能。明確各村的三資監管負責人，由專人負責專項整改工作，進一步落實人員職責，加快鎮村兩級聯動，在組織上保障了此次專項整治任務有效有序推進。

在江陰市召開三資監管專項整治業務會議之后，我鎮緊跟上級部門步伐，于11月13日召集各村會計開展了三資監管專項整治工作會議。會上，農經部門向各村傳達了本次專項整治工作重要性和具體的整改要求，并和各村會計分享學習了市里的培訓ppt及下發的農村集體三資監督管理政策匯編。提高了各村三資監管人員的思想認識及業務能力，在人員上保障了此次專項整治工作成效。

本次三資監管專項整治以巡查整改問題為導向，要求各村對巡查出來的問題仔細清理，尤其對涉及到農村集體三資的問題逐個分析整理。根據問題制定詳細的整改方案。目前整改報告和整改清單已初步形成，后期我們會根據各村整改方案，重點督促落實整改。

除了巡查整改，我們對兩項清理進行了回頭看工作，對20xx年的兩項清理情況進行了排查，將整改情況填表上報。對20xx年的資金出借、資產資源出租情況進行清理。

一是形成長效機制，我們將根據此次專項檢查結果，查漏補缺，進一步強化三資監管力度。嚴格落實每半月對整改問題的排查統計工作，定期對各村進行督查，形成長效化、制度化的自查自糾機制。二是用好各類三資平臺，持續督促各村用好e銀通、村務卡、規范各村財務支出手續。專人負責三資監管預警平臺，每日查看預警，及時處置整改。督促各村加快產權交易平臺錄入，確保應進必進。三是強化三務公開。每月通報各村戶戶通點擊率，督促各村規范在戶戶通上的上傳內容，提升戶戶通普及率，確保及時、全面地公開三務信息。

農村集體經濟與三資管理（專業13篇）篇三

為了進一步加強農村財務管理，規范村級財務收支行為，管理用好農村集體資產、資源、資金，保證農村經濟健康快速發展，規范我縣農村“三資”管理工作，特制定本管理制度。

一、財務收入管理制度。

1、村集體經濟組織應當依法、合理組織收入，加強貨幣資金管理。

2、村集體經濟組織收入主要包括：上級和部門對村級的專項補助和撥款、村內興辦集體公益事業“一事一議”籌資籌勞收入、集體統一經營收入、發包及村辦企業上繳收入、投資收益、上級轉移支付以及獎勵、救濟扶貧補助、補償資金、社會捐贈資金、集體建設征地地補償費，以及各種代收、借貸等其他收入。

3、村集體經濟組織取得的各項收入應當使用“省農村集體財務與資產監督管理總站”統一監制的票據，確保收入有據可查，并在一定的時限內及時、足額上繳鄉鎮農村集體財務委托代理中心入帳核算，嚴禁私設小金庫、坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務。上級轉移支付以及獎勵、補助、補償資金等須直接撥入鄉鎮農村集體財務委托代理中心帳戶，統一支付管理。

4、鄉鎮農村集體財務委托代理中心要經常核查村級有關經濟往來帳目，定期與開戶銀行核對，定期盤點庫存現金，發現問題及時糾正。

二、財務開支審批制度。

1、村集體經濟組織各項支出應做到集體理財、民主管理、公開透明。

2、村集體經濟組織支出主要包括：；村（組）干部報酬、辦公費、會議費、差旅費、廣播通訊等管理費、計生支出、五保戶供養、集體統一經營支出、公益事業支出、生產建設支出、經營性支出、其他經審核許可支出。村級不得開支招待費。

3、村集體經濟組織支出實行備付金制度，每月由村出納員到鄉鎮農村集體財務委托代理中心領取一定數量的備付金用于日常開支，發生超出備付金限額的支出事項時，村應提前向中心提出申請，經中心主任審批后預支。

4、財務開支事項發生時，經手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），經村書記和村主任共同審批同意并簽字，定期交村民主理財小組審核。大額開支，村民主理財小組審核后須提交村民會議或村民代表會討論決定。財務開支嚴禁“白條”做帳。

5、審核同意后的財務開支票據由村出納員負責到鄉鎮農村集體財務委托代理中心報賬。中心要加強對原始單據的審核把關，手續不全的單據不得報賬入賬。

三、財務預決算制度。

1、村集體經濟組織每年年初應當提出當年資金預算方案（包括一事一議籌資籌勞方案），經村民會議或村民代表會議討論通過后交村理財小組審核。一事一議籌資籌勞方案須履行相關程序，填入農民負擔監督卡后方可實施。

2、審核通過后的預算方案應張榜公布并報鄉鎮農村集體財務委托代理服務中心審查備案。

3、村集體經濟組織應嚴格執行預算方案。確需調整的，由村民委員會提出調整方案，說明調整原因，交村理財小組審核并報鄉鎮農村集體財務委托代理中心審批。

4、村集體經濟組織年終應當及時進行決算，并將預算執行情況和決算結果向全體成員公布。

四、財務公開制度。

1、村集體經濟組織應當將財務公開作為村務公開的重要內容。

2、村集體經濟組織應當對以下內容進行公開：（1）財務預算；（2）各項收入；（3）各項支出；（4）資產資源及處置情況；（5）債權債務；（6）收益分配；（7）村民承擔的費用和勞務；（8）其他應向村民公開的事項。

3、財務公開應做到年初公布預算方案，每季度公布收支情況，年末公布預算執行、決算、資產資源和債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用等情況，接受群眾監督。

4、群眾關心的“三資”管理熱點問題，要專項公開。

5、村集體經濟組織應在便于村民觀看的地方設立固定的公開欄，同時也可以采用其他有效的方式進行公開。

6、財務公開由村務監督委員會和鄉鎮農村集體財務委托代理中心負責監督實施。

五、資產清查制度。

1、農村集體資產包括：村集體投資和勞動積累形成的、外單位和個人捐贈的建筑物、農業機械、機電設備、交通通訊工具、農電水利設施、村級道路、教育（學校）、文化、村辦公企業等資產。

2、村集體經濟組織每年要進行一次資產清查，重點清查核實各種資產、負債和所有者權益，做到帳實、帳款相符。

3、資產清查由村務監督委員會負責實施，清查結果要向全體村民公布并報鄉鎮農村集體財務委托代理中心備案。

4、資產清查中心發現的和結果公布后村民提出的問題應及時予以解決，并將解決情況張榜公布。

六、資產臺帳制度。

1、村集體所有的房屋、建筑物、機器設備、工具、器具和農業基本建設設施等資產，按照類別建立固定資產臺帳，及時記錄資產增減變動情況。

2、資產臺帳的內容主要包括：資產的名稱、類別、數量、單位、購建時間、預計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。

3、實行承包、租賃經營的，資產臺帳還應當登記承包、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。

4、已出讓或報廢的資產，應當及時進行核銷。

5、資產臺帳由村集體經濟組織負責登記，鄉鎮農村集體財務委托代理服務中心負責管理。

七、資產評估制度。

1、集體經濟組織以招標方式承包、租賃、出讓集體資產，以參股、聯營、合作方式經營集體資產，集體經濟組織實行產權制度改革、合并或者分設等，必須進行資產評估。

2、評估由農村經營管理部門或具有資質的單位實施，由村務監督委員會負責監督。

3、受集體經濟組織委托的資產評估機構應當根據被評估資產的原值、使用年限、折舊以及重置成本、獲利能力、公開市場價格合理評定價值并出具評估報告。

4、評估結果要按權屬關系經集體經濟組織成員會議或成員代表公議確認并報鄉鎮農村集體財務委托代理中心備案。

5、村集體經濟組織提供虛假情況和資料，或者與評估機構串通作弊，或者評估機構玩忽職守致使評估結果不實的，可由上級機關宣布無效并追究相關人員的責任。

八、資產承包、租賃、出讓制度。

1、村集體經濟組織應當采取承包、租賃、出讓等方式盤活集體資產，取得收益。

2、集體資產實行承包、租賃、出讓時應當制定相關方案，明確資產的名稱、數量、用途、承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標投標，是否進行資產評估等事項。

3、集體資產實行承包、租賃、出讓相關方案應由村集體經濟組織提出，交由集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論通過，其過程由村務監督委員會進行監督。

4、集體資產承包、租賃、出讓經營時應當簽訂經濟合同，明確雙方的權利、義務、建設責任等，并向全體成員公開。

5、經濟合同及有關資料應當及時報鄉鎮財務委托代理中心備案、歸檔。

九、資產經營制度。

1、村集體經濟組織統一經營的資產要明確經營管理責任人的責任和經營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。

2、集體資產實行承包、租賃、出讓經營的，要加強合同履行的監督檢查，公開合同履行情況。

3、集體資產統一經營和承包、租賃、出讓所取得的收入歸集體經濟組織所有，納入村賬核算。

4、鄉鎮財務代理服務中心和村理財小組要定期對集體資產的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產安全和保值增值。

十、資源登記簿制度。

1、法律規定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產，應當建立集體資源性資產登記簿，逐項記錄，并建立電子文檔。

2、資源性資產登記簿的主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。

3、實行承包、租賃經營的集體資源性資產，還應當登記資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。

4、農村集體建設用地以及發生農村集體建設用地使用權出讓事項等要重點記錄。

5、資源登記簿由村集體經濟組織負責登記，鄉鎮農村集體財務代理中心負責管理。

十一、公開協商和招標投標制度。

1、集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產的承包、租賃，應當采取公開協商或者招標投標的方式進行。

2、以公開協商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。

3、以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應當通過公開競標、競價確定。同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先中標權。

4、集體經濟組織提出的承包、租賃集體資源方案應交由村務監督委員會審核并報鄉鎮農村集體財務代理中心審查備案。重大事項應召開成員會議或代表會議討論。

5、招標投標方案、招標公告、招標合同和相關資料應當報鄉鎮農村集體財務代理中心備案。

十二、資源承包、租賃合同管理制度。

1、集體資源的承包、租賃應當簽訂書面合同或協議，統一編號，統一管理。

2、合同應當使用統一文本，明確雙方的權利、義務、違約責任等。

3、實行家庭承包的農村集體土地應逐戶簽訂合同，頒發承包合同書和經營權證書。土地流轉使合同發生變化時應及時進行合同變更。

4、承包、租憑產生的收入歸集體經濟組織所有，納入賬內核算并定期公開。

5、承包、租憑合同及有關資料應及時歸檔并報鄉鎮農村集體財務代理中心備案。

十三、集體建設用地收益專項管理制度。

1、農村集體建設用地是集體資產和資源的重要組成部分，其收益歸集體經濟組織所有，主要用于發展生產、增加集體積累、集體福利和公益事業等方面，改善農民的生產生活條件，不得用于發放干部報酬、支付招待費用等非生產性開支。

2、農村集體建設用地收益要納入帳內核算，嚴格實行專戶存儲、專帳管理、專款專用、專項審計監督。

十四、農村集體財務代理中心崗位責任制度。

1、農村集體財務代理中心受村委托承擔農村集體“三資”的日常管理和監督、指導工作。同時承擔內部審計、土地流轉及承包合同管理、農民負擔監督管理、農村經濟統計等工作。中心日常工作實行電算化管理。

2、中心設主任、總會計、資金會計、資產資源管理人員等崗位。

4、總會計職責（1）認真貫徹執行財務管理方面的法律法規，履行會計監督職責，堅持按財務制度做好財務核算，如實反映村集體資金收支情況；（2）負責對村報賬員報送的票據進行審核，對符合規定的票據加蓋審核同意章予以報賬，對不符合財務制度規定的票據不予蓋章并拒付；（3）按規定設置各類賬薄，按照財務制度規定審核各類票據，編制會計憑證，及時進行電腦記賬，按時完成會計月報、年報及其他會計報表，真實、準確、完整地反映村集體資金的運行情況，為領導決策提供依據；（4）負責監督資金會計資金領、核、銷工作；（5）對村各類經濟合同進行登記備案，及時與資金會計核對賬目，定期檢查和分析財務指標執行情況，及時反饋財務管理中存在的問題，并及時予以糾正和解決；（6）建立財務檔案，妥善保管各種財務資料；（7）加強對電算化微機的管理和維護，保證財務數據的安全。

5、資金會計職責（1）嚴格按照財務管理的有關規定，及時、準確地辦理各種現金收付業務；（2）負責銀行存、取款和結算業務；（3）做好現金日記賬和銀行存款日記賬的登記，并定期與總會計核對賬目，做到賬款相符；（4）增強安全意識，采取防范措施，保證資金安全；（5）按規定做好收據的領、核、銷工作；（6）及時提供財務公開的會計資料。

6、資產資源管理人員崗位職責（1）負責內部審計、土地流轉及承包合同管理、農民負擔監督管理、農村經濟統計等工作；（2）負責建立各村資產、資源臺賬并實行動態管理；（3）指導各村按照民主程序處置各類資產和資源，負責各村集體資產、資源處置方案的審核與監督。

7、村出納員的職責（1）積極配合鎮中心的工作人員工作；（2）嚴格遵守財經法規，堅持原則，堅決制止和抵制一切違反財經紀律的行為；（3）在村兩委的領導下積極開展工作，并保證各種財務活動合規合法、真實有效、票據正規，杜絕虛報、冒領和坐支現金；（4）及時地將本村集體各項收入上交代理服務中心賬戶；（5）定期到鎮服務中心進行報帳；（6）定期向村兩委、村民代表會議和村務監督委員會匯報村集體財務收支情況；（7）負責本村的財務公開工作。

二〇一一年月日。

農村集體經濟與三資管理（專業13篇）篇四

農村集體經濟與三資管理（專業13篇）篇五

根據縣委、縣政府關于《蒼南縣農村集體“三資”管理集中整治工作的實施方案》（蒼農〔20xx〕96號）的通知，在鎮黨委、政府的高度重視和直接指導下，我們以問題為導向，將核查和整改相結合，對鎮36個行政村認真開展“三資”管理專項治理工作。截止目前，36個村基本完成了自查自糾工作，現將自查情況匯報如下：

一是資金管理情況：各村都能嚴格執行有關規定的農村集體資金管理制度；村集體收取各項收入時，都能使用統一的專用票據；村集體存款各村只有一個帳戶，能嚴格執行帳、款分管，全鎮村級財務帳目、資金都由鎮三資管理中心代管。二是資產資源管理情況：農村集體資產資源能夠按照有關規定清產核資；村集體資產的取得、變更或終止，全部經過股份經濟合作社股東代表會議或村兩委會討論決定；村集體資產的承包、租賃、出讓，一般經過村股份經濟合作社股東代表大會或村“兩委”會議研究決定。

一是組織實施情況：我鎮及時成立“三資”專項治理工作領導小組，由專人負責，對全鎮36個行政村的集中整治工作進行業務指導，明確工作職責。

二是農村集體“三資”核查情況：鎮“三資”整治工作小組，按照整治的范圍全面進行核查，如實填報核查結果，對各村的“三資”情況進行分類匯總，登記造冊，建立臺帳。到目前，全鎮36個行政村已全面完成了自查自糾階段工作任務，共排查出各村白條（單張100元以下）、非生產性開支不合規等問題，具體問題看附表。

目前，我鎮農村集體“三資”管理還存在一些問題，需要進一步完善和規范，主要表現在：

三是存在少數非現金結算不到位問題：部分費用支出及資金付出未嚴格執行轉賬支付；

四是非生產性開支不規范：個別村存在村主職干部發放補貼,餐費支出；

六是三資隊伍不健全：因人員調整，三資中心工作人員少、新工作人員業務不熟，村賬管理薄弱。

1、要進一步完善農村集體“三資”管理制度，建立權力清單，明確職責權限，規范管理。

2、實行三資管理改革，對各村董事長及報賬人員進行業務培訓，加強專業素養。

3、召開專題會議，宣讀相關文件規定，領會上級文件精神；針對白條入賬等財務問題進行重點宣傳及教育。對出現使用白條情況的村進行批評教育；傳達手續齊全、合規的報賬入賬流程；對已入賬白條要求盡快補開正式發票。

4、嚴格控制非生產性開支，具體做到“八嚴禁”，違規發放村干部年終補貼提交鎮紀委處理，嚴格執行大額資金轉賬支付；嚴格執行會議報支相關規定。

5、嚴格執行村級工程招投標程序，未招投標不予開立支票，不予入賬；對已入賬未招投標工程要求審計審價；村級工程項目要嚴格按照規定簽訂規范的合同，對于簽字蓋章不規范的合同進行整改。

農村集體經濟與三資管理（專業13篇）篇六

按照市紀委安排，我市紀委農風室組織人員組成調研組，采取召開座談會、個別談話等形式，深入部分鄉鎮，對我市農村集體“三資”委托代理工作進行專題調研。現將調研情況匯報如下：

（一）領導重視不夠。

個別領導干部對當前黨在農村工作上的方針政策學習不夠，研究不深，沒有能夠站在加強農村基層黨風廉政建設、推動農村改革發展穩定大局的高度，充分認識加強農村財務管理的重要性和緊迫性。少數領導干部認為，村級基本沒有什么收入，多數地方都成了“空殼”，對農村財務多管、少管都一個樣，出不了什么大問題。因而對農村財務管理工作重視不夠，力量投入不足，有效措施不多，致使相關的制度規定沒有真正落實到農村，出現的問題和矛盾也未能得到及時糾正和處理。

（二）財會人員業務素質低，集體資金管理混亂。

解相關制度規定，有的村甚至根本就沒有記賬，給村級債權債務的落實帶來了極大的困難，賬目無法公開，群眾意見大。二是財會人員變動頻繁。近年來，村級財務人員隨村委換屆幾乎是兩、三年一換，同時財務手續交接不清，人為地造成了村級財務混亂，導致財會人員業務生疏，資金混亂，重要材料和賬目遺失，嚴重地制約著村級財務的規范化管理。三是非財會人員插手現金。村支部書記、村長拿著現金不入賬，坐收坐支現象較為普遍，從一定程度上造成應收款和農民承擔費用收繳不明，尾欠不清。

（三）財務公開流于形式。

有的鄉村干部把財務公開當做應付上級部門和領導檢查的形式，不按規定公開，尤其是未公開群眾的重大財務事項，甚至是只把時間改一下，內容還是陳舊的內容。還有的村搞半公開，只公開群眾知道的，不公開群眾不知道的，或只公開總賬、母項，不公開明細賬、子項，只是粗線條的、原則性的公開。這些導致群眾上訪現象而造成社會的不穩定因素。

二、我市的主要做法。

（一）高度重視，精心部署。

等系列文件，通過“三資”委托代理服務這一載體，在源頭上加強農村“三資”管理。二是召開了全市鄉鎮黨委書記、鄉鎮長和市直單位“一把手”參加的推進“三資”委托代理服務和推廣“四議兩公開”工作的動員大會，對推行農村集體“三資”委托代理服務工作進行了動員部署，市委書記崔學勇要求，扎實抓好工作，全面鋪開，強基固本。三是專門舉辦推行“三資”委托代理服務工作培訓班，對22個鄉鎮的紀委書記、財政所長、主管會計和533個行政村的報賬員進行了培訓。

（二）建立中心，規范管理。

市委、市政府成立了“三資”委托代理服務工作領導小組，在市財政局設立了市“三資”管理中心，配備5名工作人員，負責對全市農村集體“三資”工作的監管。在22個鄉鎮全部成立了“三資”委托代理服務中心，配備工作人員80余名。固定了辦公用房，鄉均達到5間以上。軟硬件建設全市實行“五統一”。一是統一為各鄉鎮“三資”委托代理服務中心配備了電腦、打印機、檔案柜、辦公桌椅等必要的辦公設施。二是統一安裝了“三資”管理軟件。三是統一了《集體資金、資產、資源管理實施細則》等十多項規章制度。四是統一票據，市“三資”管理中心為各行政村印制了《用款審批表》、《物資發放表》、《農村勞務支出憑據》、《售貨單》等，從源頭上解決了農村無法取得合法票據的報賬難問題，遏制了白條的產生。五是統一在鄉鎮設立“三資”

服務大廳、檔案室、招投標中心，規定凡土地、房屋出租、資源發包等一律在鄉鎮招投標中心進行集中招投標。

（三）嚴格把關，澄清底數。

一是嚴把鄉村財務清查登記關。采取實地勘察與賬面核算相結合的方法，對集體的每一項資產、資源分門別類做好登記，盤點校對，確保不漏不錯。二是公開公示關。每個村在清查登記后，都在本村醒目位臵將清產核資情況進行上墻公布，接受群眾監督。對群眾提出的問題認真進行記錄，并做好解釋和整改工作，做到讓群眾滿意。三是建立臺賬關。公示結束后，各村建立“三資”臺賬，與鄉鎮“三資”委托代理服務中心簽訂委托代理服務協議，將村“三資”賬簿統一移交“三資”中心集體管理。

規范鄉村財務管理程序。規定村級支出必須由經手人、民主理財小組、村黨組織、村民委員會負責人審批聯簽后，方可向鄉鎮“三資”委托代理服務中心報賬。各村根據集體經濟狀況，確定大額度資金標準，經鄉鎮“三資”委托代理服務中心批準，報市“三資”管理中心備案。對大額度資金支出除以上程序外，還必須按“四議兩公開”程序研究決定，并提供四個會議的記錄后方可入賬。鄉鎮“三資”代理服務中心對各村的“三資”逐月匯總、統計，每月月初統一在村務公開欄內公開。

（四）加強考核，確保實效。

為確保工作穩妥扎實推進，市領導小組成員分組不間斷地對各鄉鎮的工作開展情況進行督導，及時發現、總結和推廣成功經驗和好的做法。去年，市委、市政府出臺了《農村集體“三資”委托代理服務工作考核辦法》，從組織領導、機構設臵、運行程序、工作原則、工作成效等方面，每月對鄉鎮“三資”委托代理服務工作進行考核。考核工作由市委統一組織進行，分五個考核組，每月考核一次，根據考核結果頒發流動紅、黃、黑旗。通過考核達到總結經驗、查找問題、激勵先進、鞭策落后的目的。

三、取得成效。

全市22個鄉鎮（辦事處）全部建立了“三資”委托代理服務中心和招投標服務中心，代理農村集體資金13.8億元、資產9.8億元。2008年以來，全市紀檢監察機關共立案查處涉及農村集體“三資”的黨員干部違紀違法案件19起，黨政紀處分19人，整改違規資金29.4萬元。“三資”管理服務中心自成立以來，共組織村級招投標170次，涉及資金85.5萬元；資源發包34次，涉及資金15.3457萬元；規范經濟合同86份；為村組節約或增收資金12萬元，有效推動了農村經濟快速發展。

“三資”委托代理服務工作開展以來，群眾反映農村財務和干部作風方面的問題比去年同期下降36%；反映土地、宅基地、鄰里糾紛的信訪事項比過去同期下降了28%。

四、下步打算。

（一）財會人員嚴格實行憑證上崗。

一是要相對穩定財會人員隊伍。在村級報賬員的人選問題上，改變過去那種村委換屆村級報賬員也要換的不良作法，村級報帳員應直接由村民推薦那些文化水平高，有一定業務知識的人擔任，并保持相對穩定。二是搞好業務培訓。要切實加強對財會人員的業務培訓，實行憑證上崗，并建立崗位責任制。

（二）規范政務村務公開形式。

在公開形式上要多樣化，一是利用“村務通報”進行公開。各村將每季度的財務收支、重大事項的辦理情況等以村務通報的形式，發至每一個村民代表手中，由村民代表負責在所聯系的戶中傳閱。二是在村民代表會議、黨員大會上定期公開。三是堅持公開欄定期有效地公開等等。

（三）加強法紀懲處機制，堅決懲治腐敗。

要加大對清理規范鄉村財務工作的監督檢查，堅持把查辦案件作為反腐敗的突破口和執法的中心環節。既要懲治腐敗、取信于民，又要化解矛盾，防患于然；要暢通舉報渠道，接受群眾監督。對于清理規范過程中發現的黨員干部違紀違法案件，要依法依紀給予有關責任人黨政紀處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理，絕不手軟。

農村集體經濟與三資管理（專業13篇）篇七

農村集體經濟與三資管理（專業13篇）篇八

為了切實加強農村集體資金、資產、資源(簡稱“三資”)監管工作，推進農村集體“三資”管理的制度化、規范化建設，理順農村集體“三資”監管體系，建立起農村“三資”規范運作的長效機制，進一步密切農村黨群干群關系，促進農村經濟持續健康發展、社會和諧穩定。根據相關文件精神，結合我鎮實際，制訂本制度。

村集體資金主要包括：上級補助收入；村級“一事一議”籌集的資金；屬于村集體所有的土地、水面、林果、灘涂、四荒地以及村集體企業進行發包及上交的收入；屬于村集體所有的資產統一經營的收入；村集體土地、水面、林果、灘涂、四荒地及資產因國家或其他組織個人需要，征用租賃、拍賣使用權等而獲得的補償費等收入；因災害由國家下撥及社會團體組織救助捐贈村級組織集體的救濟扶貧款；因建設等需要國家及省、市、縣、和其它部門對村級組織集體的撥款；其他屬于村級集體所有的收入（含各種返還款、利息、獎金等）。

各村在銀行原則上只準開設兩個賬戶，一個是基本戶，用于村級財務管理，屬于村集體的收入全部存入此賬戶；一個是共管帳戶，由鎮和村共同管理，凡是不屬于村集體經濟收入的、涉及到暫存款或村民的款項等，必須全部存入共管帳戶中。各村如因工作需要需開設其他賬戶的，必須報鎮人民政府批準后方可開設。

嚴格執行庫存現金限額管理制度。集體經濟組織庫存現金最高限額為1000元，超出庫存現金最高限額時必須存入指定的開戶銀行，單筆支出超過1000元及以上必須通過銀行轉賬結算。

村集體的所有現金收入，必須由村集體經濟財務報賬員統一收取并在3日內及時上繳專戶管理，不得坐收坐支現金。對不按規定使用備用金，收入不入賬、公款私存、設立小金庫、坐收坐支的支出單據不予核銷。嚴禁謊報用途套取現金和私設“小金庫”。

集體經濟組織的支出管理堅持集體經濟組織所有權、使用權、審批權不變的原則，保證村（社區）集體資金不被平調、挪用和侵占，保證全體成員和集體經濟組織的權益不受侵犯。

單筆5000元(不含)以內的支出，由董事長審批；單筆5000元(含)至50000元(不含)的支出由董事會集體審批；單筆超過50000元(含)至100000元的支出由董事會和監事會集體審批；單筆超過100000元的支出由股東代表大會共同商定集體審批；單筆超過200000元的還需報鎮鄉人民政府審批。

禁止將單筆大額支出分期、化小報賬。

集體經濟組織工作人員因公出差的差旅費用，參照鄉鎮干部的差旅費標準執行；辦公費按照縣人民政府統一核定的標準實行包干使用，超支自負。

鎮財政所審核人員要對集體經濟組織的收支票據嚴格審核，符合規定的票據、憑證經審簽后由記賬人員納入賬內核算。對手續不完善的票據、憑證，退回經辦人重新完善。違反財務制度的，不予入賬，并責成有關人員糾正。

（四）財務公開制度。

集體經濟組織實行財務收支定期公布，接受群眾監督。財務公開的內容主要有：財務計劃、財務收支、資產、債權債務、收益分配、土地補償款分配方案、公積金和公益金使用計劃等。

財務公開的內容須經鎮財政所審查備案后予以公布。

集體財產由報賬員和保管員保管，要逐一建賬登記，嚴格履行出入庫手續，人為造成丟失損失的要照價賠償。屬于正常損耗的集體資產，經村集體經濟組織審核，按規定處理。大額固定資產報損和拍賣，要經村民代表大會討論通過，報鎮政府批準。

（六）零招待及差旅費報銷制度。

原則上村組實行零招待及差旅費報銷制度。村級除確因招商引資、集體經營等特殊需要接待的工作外，村組干部在參加村級議事和工作時，不得從村集體招待費列支。對違反規定開支招待費，不得在村集體報支，否則誰招待，誰付款。嚴格執行差旅費報銷制度，實行差旅費包干，憑發票，有經手人、審批人簽字后方能報銷，誤工費按規定補貼。

集體經濟組織財會人員因工作變動或離職，必須將本人所管理的會計工作，通過編制移交清單，及時移交給接替人員。沒有辦清交接手續的，不得離開工作崗位。集體經濟組織財務移交人員要對所移交的會計憑證、賬簿、報表和其他有關資料的合法性、真實性承擔法律責任。

集體經濟組織財務檔案資料由財政所統一保管，年度內各種會計資料、統計資料要統一整理裝卷歸檔。除業務主管部門、執法機構履行公務外，查閱集體經濟組織會計檔案須經村監委同意、報鄉鎮批準。

會計檔案不經批準，不得隨意銷毀。

集體經濟組織的財務活動應當接受縣農業農村局等部門的審計監督。

集體經濟組織財務審計工作必須嚴格執行中央、省、市有關村級集體經濟審計的法律、法規和政策，接受縣審計部門的指導與監督。

村級集體資產包括資源性資產、經營性資產和非經營性資產。資源性資產包括村級集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、山塘、水庫等；經營性資產是用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業基礎設施、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等；非經營性資產是用于公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等方面的資產。

1.集體經濟組織是村（社區）集體資產的管理主體，集體經濟組織的資產實行專人管理并明確責任，必須登記造冊，實行臺賬管理，且通過董事會、監事會、股東代表大會行使經營管理權。

2.村級資產除由本集體經濟組織直接經營外，可以采取對外承包、租賃等形式經營，且應當采取公開協商或者招標投標的方式進行，依法簽訂合同，合理確定收入或租金，嚴禁弄虛作假。

3.村集體資產的取得，變更或終止，資產經營方式的確定或變更，資產的購置、變賣、報廢等事項，必須經村民會議討論決定，報鎮財政所審核備案。

4.村集體的固定資產、產品物資要有專人管理，嚴格履行固定資產、產品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報廢等出入庫手續。要及時登記實物保管賬，對無故出現的實物虧損，由保管人員負責賠償。村集體的固定資產、產品物資嚴禁私自外借和私自占有。未經村民會議決定，任何單位或個人不得擅自動用村集體的固定資產和產品物資為個人或外單位抵押、擔保。

5.村集體在建工程項目，必須經村民會議討論決定。外單位或個人施工的，必須實行公開招投標。招投標方案在招投標前7天進行公告，招投標結果要及時向村民公布，并簽訂施工合同，嚴禁暗箱操作。在建工程項目要有專人監管，工程完工后要及時組織驗收，驗收工作要有工程主管、監管人、村民主理財小組成員參加，依照合同嚴格進行施工質量驗收。驗收通過后將有關資料交村財會人員進行結轉固定資產賬務處理。

6.村級資產除由本集體經濟組織直接經營外，可以采取對外承包、租賃等形式經營，且應當采取公開協商或者招標投標的方式進行，依法簽訂合同，合理確定收入或租金，嚴禁弄虛作假。

7.建立健全固定資產管理制度，嚴禁流失。固定資產要在財務賬中體現，并按國家計提折舊年限規定計提折舊；建立固定資產明細賬，進出要登記造冊，實行每季度盤點，及時登記變動情況，保證賬實相符；固定資產處置：資產原值在10萬元以下的由董事會研究決定，超過10萬元的經股東大會通過后報村黨總支批復并報鎮黨委備案后方可處置，且應當進行資產評估后按程序進行公開拍賣。

8.對村集體資產進行承包、租賃、拍賣、出售轉讓、兼并、股份經營時，必須通知財政所、農業服務中心派人到場監督指導。

農村集體資源主要包括：村集體所有的土地、林木(不包括經濟林木)、荒山、荒灘、水面和礦產等。

1.村集體所有的林木、荒山、荒灘、水面和礦產資源等經營方式的確定，必須經村民會議討論決定。采取招投標、拍賣等形式有償轉讓其經營使用權的，要提前7天公布方案。嚴禁任何人利用職權壓價發包村集體資源，任何單位或個人不得壟斷承包或者依仗權勢壓低承包標的。

2.村集體發包資源時，必須通知包村領導、包村干部、財政所、農業服務中心工作人員到場進行監督指導，對承包期限較長，一次性收取承包費的，要按計劃逐年度列支，不得寅吃卯糧。

3.村集體資源經營方式確定后，要及時與經營者簽訂資源承包合同，報鎮財政所備案。

有上級單獨規定的，按上級規定執行。

農村集體經濟與三資管理（專業13篇）篇九

何秀強、劉衛華、祁軍。

阜康市位于天山東段北麓，準噶爾盆地南緣，緊鄰自治區首府，是新疆阜康重化工業園區和天山天池風景區所在地，距離烏魯木齊市57公里，總面積11726平方公里，吐—烏—大高等級公路、216國道、s303省道、烏準鐵路橫貫全境，交通便捷，地理位置十分優越。

阜康市現有總人口22萬人，有漢、回、哈等19個民族。下轄六個農牧業鄉鎮，106個村民委員會，117個核算單位，耕地面積60萬畝﹙其中集體土地23.67萬畝﹚，共有農戶1.66萬戶、農村人口6.23萬人、農村勞動力3.99萬人，2015年全市第一產業的增加值14.15億元，農村經濟總收入15.2億元，農牧民人均收入9206元。村級集體資產總額1.56億元，其中固定資產7508.48萬元，流動資產8053.3萬元;負債總額3359.68萬元；全市機動地5.2萬畝。全市實行“村財鄉管市監督”和農村會計委托代理的鄉鎮有6個，實行村務公開和會計電算化的基本核算單位達到117個。2015年被國家民政部授予全國村務公開示范縣市。

改革開放以來，阜康農村經濟形勢發生了可喜的變化，農民人均收入逐年增加，集體經濟逐年發展壯大，社會主義新農村建設的步伐不斷加快。隨著農村民主管理的不斷推進和經濟體制的深化改革，農村“三資”管理在運行中也逐步暴露了一些問題，歸結起來有以下幾個方面：

（一）資產方面。

資產管理方面存在的問題主要是賬實不符，表現形式有兩種：一是有帳無物的現象普遍存在，通過“三資”清理，全市117個基本核算單位中，賬實不符的村有81個，占村級總數的69.23%。形成的原因：由于責任制落實不到位，丟失、報廢、已變價處理的固定資產未及時入帳核算，出現了賬面資產大于實際資產的現象。全市共清出有帳無物金額達到435.29萬元。二是有物無帳，主要由于上級捐贈的固定資產未及時作價入賬，如組織部捐贈的遠程電教設備、桌椅；包村支農部門捐贈的其他資產等。全市共清理有物無帳金額達到1151.52萬元。

（二）資金方面。

資金管理上主要存在六個方面問題：

1、坐支：調查發現個別村收取現金后沒有嚴格執行《現金管理條例》的相關規定，收取的現金未及時交銀行，進行坐支。其原因，一是法律法規意識淡薄；二是因交通不便，嫌麻煩；三是誤認為“用收來的錢給集體辦事理所當然，只要不裝腰包就行”。

2、白條子頂庫：白條子形成的客觀原因是多樣的，但其主要表現有下幾個方面：一是領導外出學習或辦事預領現金，事后不及時結賬，出納人員再三催要未果；二是財務人員離崗后出現的短款不能及時追回；三是個別村民因特殊情況借款未還；四是當事人借款以后，因各種原因離開該村多年，無法查找。

3、個別領導經手現金：一是有個別村領導誤認為手中有了錢就有了權，說話才有人聽，因此經手現金欲望異常強烈；二是違反規定，利用工作的便利，插手現金的收付業務。

4、公款私存：在一些自然條件較差、集體積累薄弱的村，大集體時就形成的貸款至今尚未歸還，村級“五好”建設中，經過村民“一事一議”籌集的款項一旦存入金融部門，勢必扣貸，為規避此類情況，出現了公款私存的現象。

5、歷史遺留的呆死帳：2015年在“三資”清理過程中，全市共清出債權呆死帳137.17萬元，占債權總數的7.89%，清出債務呆死帳147.27萬元，占債務總數的8.8%。調查中發現呆死帳形成的原因比較復雜，主要是大包干前集體單位之間因業務往來形成的。

6、領導打白條：個別村的領導因村上一時沒有現款，就在工程結算、商店購物等用打白條的方式處理往來業務。在2015年“三資”清理中，全市清出帳外債務達到1227.99萬元，究其原因有歷史形成的，也有現階段發生的，大部分債務是因缺乏資金不能及時償還造成的；也有個別債務是因村領導換屆移交中未予確認造成的。

（三）、資源方面。

資源管理方面存在主要問題是：管理的意識不強，個別村出現了重資金管理，輕資源管理的現象，有的鄉鎮在監管過程中，形成了一手硬一手軟的局面。導致了一些村在資源發包中不講民主，不講效益，有的低價發包，有的發包期限過長，超過政策規定，這些問題嚴重損害了集體利益，進一步引發了群眾上訪，究其根源是沒有把資源的管理向資金管理那樣納入村財鄉管的體制內。

人員開展了調查研究，在保持現行的村財鄉管市監督的體制下。圍繞“三資”管理，重點從完善村級民主管理和制度建設兩個方面入手，經過不斷的探索，逐步形成了三個方面的管理特色：

——在資產及村務管理方面，建立了“四議兩公開一監督”的管理模式。在村級資產的購置與處理方面必須經過“四議”：即村黨支部提議，兩委班子商議，黨員大會審議，村民大會或代表大會決議；在表決通過的基礎上實行“兩公開”：即決議公開，實際結果公開；上述重大活動必須由村務監督小組全程參與監督即通常所說的“一監督”。2009年至2015年全市六個鄉鎮村集體資產在對外發包、租賃、拍賣中均通過上述程序，共處置集體資產653萬元，通過購置、建造、捐增增加集體資產累計達2571.5萬元，有力地壯大了集體經濟。

——在資金管理方面，實行了“四審”管理模式。在日常資金的管理中每筆業務都要經過四審環節，即村主任審批，支部書記審核，民主理財小組集體審議，鄉鎮農村審計站審計。據統計2015至2015年，全市117個基本核實單位通過“四審制度”累計入賬的貨幣資金達3.12億元，杜絕不合規、手續不健全各類開支達12萬元。有利地維護了集體經濟利益。

——在資源管理方面，實行了申報制和招投標制互動的管理模式。村級機動地在發包之前村委會首先要向鄉鎮人民政府提出申報，經鄉鎮人民政府審核同意后才能開展招投標發包活動。截止2011年全市106個村中已有98個村在機動地等資源發包中通過申報制和招投標制，發包機動地面積4.58萬畝。為鞏固上述三項改革成果，不斷提升規范化管理的水平，近年來，我市又采取四項措施：

（一）、實行財務委托代理。

農村財務歷來是村民關心的熱點，也是村干部違法違紀的多發領域。為此，我市從2015年開始全面推行村級財務委托代理工作，將村集體的資金集中到鄉鎮農經站統管，通過村財鄉管，封閉運行，保障村集體資金的安全運行和保值、增值。在具體實施中，從嚴把“四個”關口入手。

1、代理關。

阜康市在堅持村級集體資產所有權、使用權、財務審批權和會計核算內容不變的基礎上，按照依法委托、有償服務、穩妥推進的原則，由鄉鎮政府對所轄村的財務實施委托代理。鄉鎮成立會計服務中心（站），通過擇優錄取聘請財會人員，每月集中開展村級財務核算。在代理過程中實施三項改革：一是改革會計管理體制，村級取消村會計、出納員等職位設置（個別地區保留），原出納員改為報賬員，協助會計服務中心（站）做好財務核算、管好本村資產；二是改革傳統的手工記賬手段，實行電算化信息管理，提高工作效率；三是改革資金管理方式，統一在鄉鎮農經站設立專戶，實行專戶核算，專戶管理。杜絕了資金的“體外”循環。

2、收支關。

每年年初，全市要求各鄉鎮會計服務中心（站）的工作人員深入到代理點，就本年的財務收支計劃提請村委會召開會議，討論決定本年財務預算，并進行張榜公布。在收款收據的使用上，嚴把領用核銷關，堅持以舊領新工作制度，即用完的收據存根要交市鄉兩級農經部門審核無誤后，辦理銷號手續，換取新收據，從源頭上嚴控因用量大、票據管理不嚴引發的財務問題。村級收取的款項必須在三天內交會計服務中心（站），用款時填寫用款申請單，經主管領導審批后，由會計服務中心（站）核撥，嚴格實行收支兩條線制度。村級財務委托代理后，村級日常開支實行備用金制度，由會計服務中心（站）根據路途遠近、經濟發展實際等確定各村的備用金。村級發生支出時，必須從備用金或審批核撥的資金中開支，嚴禁村報賬員坐收坐支。

3、開支審批關。

近年來，我市統一規定村級資金使用必須嚴格按照“四審”制度的工作流程開展審核，重大的資金開支不僅要通過上述工作流程還要報經鄉鎮分管領導把關，由會計服務中心總出納辦理撥款手續，并在規定的期限內由村報賬員報賬。

4、財務手續移交關。

各鄉鎮在村級資金管理上，一是確定每月固定接交日，村報賬員在每月固定接交日，到會計服務中心（站）交接收支票據，填制財務手續交接清單；二是鄉鎮審計站聯合會計服務中心（站）及時對離任的村報賬員進行財務審計，結清資金往來，制作財務移交清單，確保財務手續接交有序，正常開展。截止目前，全市已有117個核算單位全部實行了財務委托代理制度，六鄉鎮會計服務中心（站）每年代管村級資金總額達3億多元；雖然每年代管資金規模較大，但從未出現一列違規違紀現象和財務信訪問題。資金代管的質量和水平受到各級領導以及廣大農民群眾的普遍認可。與此同時，實施委托代理后，村級財會人員職數大量減少，據統計，全市共減少農村財會人員60人，累計節約村級經費開支達30余萬元。

（二）、創新工作基礎，

1、定期盤點，摸清家底。稅費改革以來，我市把“三資”清理工作列入到每年的農村黨風廉政建設和駐村工作中加以考核，常抓不懈。每年年末，各鄉鎮對固定資產、機動地、債權債務等資產、資源進行定期全面清理盤點，確保“家底”清楚，并及時向村民公開，接受村民的.監督。2015年通過清理盤點，核實固定資產7038萬元、債權1667.83萬元、債務2754.11萬元，處理呆死帳284.44萬元，核實機動地5.2萬畝。

2、建立臺賬，嚴格管理。在清理盤點，監督小組確認的基礎上，建立了電子和文本臺賬，真正做到賬目清、底子明。尤其是在機動地管理上，可隨時監控存量和用量動態，做到發包一塊、合同簽訂一塊、臺賬登記一塊，真正實現臺賬、合同、土地的“三相符”。目前，全市六個鄉鎮共投入48萬元資金，用于電算化的硬、軟件設施建設。土地信息管理軟件和財務核算軟件一應俱全。全市117個核算單位的資產、資金、資源在健全規范文本臺賬的基礎上，全部實現了電算化、信息化管理。

（三）、創新工作方法。

1、創新理財工作新機制，加大民主管理力度。

民主理財組織代表廣大村民行使民主理財、民主監督的權利，但在實際運行中，個別村的民主理財小組形同虛設或越權履職。為充分調動理財小組每個成員的積極性，從2015年開始，我市率先在九運街鎮啟動了民主理財“三瓣章”工作制度，即把原來的民主理財公章分成三瓣，理財小組成員人手一瓣，村級的每一項收支業務須經理財成員唱票審議通過后，將“三瓣章”合攏蓋章后方可生效，未通過的票據責成經辦人限期辦理。這樣就杜絕了以往理財中出現的組長“一言堂”和個別成員不負責任的現象，實現了權利義務的制衡。同時為了保障“三瓣章”順利推行，九運街鎮先后出臺了《九運街鎮民主理財“三瓣章”小組職責》、《九運街鎮民主理財“三瓣章”管理制度》、《九運街鎮民主理財“三瓣章”管理責任追究辦法》等配套制度。推行“三瓣章”以來，全鎮累計杜絕41張合計5萬余元的不合規支出。沒有出現一起因理財事由而引發的群眾上訪案件，收到了良好地社會效果。

2、加強申報管理，提高資源管理水平。機動地是村集體最為重要的資源，通過采取申報制的管理辦法，一是轉變理念，提升管理水平。進一步完善了村財鄉管的體制。二是促進民主建設，維護農村穩定。推行申報制以來，農村資源的發包更加透明，有關機動地的信訪案件呈零增長趨勢。三是提高了土地發包收益，增強了集體經濟實力。2015年全市85%的機動地通過申報制的方式進行發包，每畝發包價格較協商發包增加60—200元。

3、拓寬村務公開渠道，推進農村民主進程。近年來，我市不斷深化村務公開的工作，尤其是2015年被命名為全國村務公開民主管理示范縣市，2015年再次復驗為契機，按照科學發展關的要求，堅持以人為本。不斷提升工作的質量和水平，向公開的廣度和深度進軍。我市滋泥泉子鎮率先實行村務公開“明白卡”制度，除在公開欄、電教設施上進行公開外，還將村民關心的熱點、焦點問題制作成“明白卡”發放到村民代表、老黨員、老干部手中，現場答疑解惑，認真聽取他們的意見和建議，進一步改進工作方法。這一制度推行后，有效保障了村民的知情權、參與權、決策權、監督權，進一步密切了黨群、干群關系。大大增強了公開的時效性、提升村民對村務公開的認可度。

（四）、創新保障機制。

1、建立三級聯動工作機制。針對“三資”管理工作涉及面廣、工作量大的情況，為隨時掌握管理的動態信息，我市建立了關口前移，超前預防的工作例會制。市級定期召開會議，研究“三資”管理相關事宜，總結分析基層在“三資”管理中出現的共性問題、苗頭問題，共商解決對策。各鄉鎮針對本轄區管理存在的問題不定期召開會議，及時解決，本鎮解決不了的重大問題，及時上報市級會診解決，著力構建市、鄉、村三級聯動的工作格局。

2、健全完善管理制度。村級“三資”管理是一項系統性工程，又是一項民心工程，要做到管理規范、監督到位、運行科學、群眾滿意，就必須建立一套行之有效管理制度，用制度管事、管人。近年來，阜康市先后制定出臺了《阜康市村級集體資金、資產、資源管理暫行辦法》、《阜康市村級財務人員管理辦法》、《阜康市農村集體經濟收款收據管理辦法》、《阜康市機動地申報制度》、《阜康市機動地招投標管理辦法》、《阜康市村務公開、民主管理制度》、《阜康市村務公開責任追究辦法》、《阜康市村級資金“四審”制度》等三十一項制度。這些制度有效保障了農村“三資”管理工作的正常運行。

3、強化監管職能。在實際工作中，我市圍繞“三資”管理開展事前、事中和事后審計工作，通過在職干部經濟責任審計、專項審計、離任審計以及日常財務督查、年終目標考核等多種方式，監督檢查各項管理制度是否落實到位、財務收支手續是否完整合法、資產資源管理是否安全、是否保值增值。針對出現的問題，聯合市鄉兩級紀檢部門開展責任追究。在全方位、多層次的監管下，有效遏制了村干部違法違紀行為的發生，促進了農村黨風廉政建設健康發展。

4、實行獎優罰劣。為進一步樹立鄉村兩級管理人員責任心和使命感，把“三資”管理納入農村黨風廉政建設工作加以考核管理。并引入激勵機制，對在管理中遵守制度，履行職責，表現突出的村干部給予表彰獎勵；對違反制度，給集體造成損失的村干部分別給予扣發工資、罰款、責任追究等處罰，情節嚴重的移交紀檢、檢察機關處理。通過賞罰嚴明的工作機制，進一步嚴肅財經法紀，維護農村黨風廉政建設成果。

開展“三資”管理的目的是為了進一步夯實黨的農村執政基礎。發展農村經濟，實踐要求我們在推行“三資”管理中必須與新農村建設的各項中心工作相銜接，在具體工作中我們采取了“五個相結合”：

（一）、與糾風和農村黨風廉政建設相結合。每年年初在安排糾風和農村黨風廉政建設方案時都要明確“三資”管理的治理重點和目標任務，落實牽頭部門和配合部門的職責，把“三資”管理與糾風工作有機地結合起來，同步安排，同步檢查，同步考核。收到良好效果。

（二）、與市上的重點工作相結合。近年來，我市把發展壯大農村集體經濟列入市上的雙目標考核工作，為了認真落實這項重點工作，我們把“三資”管理和此項工作融為一體，重點從資產資源的發包入手，制定增收計劃，擬定工作措施，簽訂責任奘。指導目標村的管理人員結合本村的實際情況實施這項工作，截止2015年全市117個基本核算單位集體經濟的總收入已達2081萬元，當年獲得凈收益959萬元，年均增長7﹪。

（三）、與以獎代補的項目相結合。近年來，我市在新農村建設中市財政每年都要拿出6000余萬元的資金獎勵新農村基礎設施建設任務完成的鄉鎮、村，對此我市結合“三資”管理工作每年籌措配套資金2000余萬元，此外我市在中低改、土地整理、加壓滴灌等項目中村集體都籌措了相應的建設資金，使農村的基礎設施建設取得了明顯的成效。

（四）、與基層組織建設相結合。近年來，我市為加強農村文化陣地的建設，通過村集體籌資一點，組織、宣傳、廣播等部門投入一點的辦法，建立了一批設施齊全、功能完善的文化娛樂場所，既滿足了農民文化娛樂活動的需要，又增強了黨組織的凝聚力、戰斗力。通過“三資”管理使黨的基層組織建設取得了豐碩的成果。

（五）、與包村支農工作相結合。為了加大新農村建設的力度，我市在106個村建立了定單位、定人員、定期限、定措施的幫扶機制，指導各村有效地開展新農村建設工作，引導他們做好資產資源的經營管理，強化造血功能，截止2015年末，集體積累已經達到9863萬元，較上年增加了5.8﹪。

幾年來，我市在各級黨政領導的高度重視下，經過市鄉村三級管理人員的共同努力，“三資”管理工作已成為聚合民心、維護穩定、鞏固根基、增強實力的基礎性工程、民生工程。盡管農村“三資”管理工作已經取得了明顯的階段性成效，但面對快速發展的農村經濟和外部環境，我們的工作還需要不斷探索和總結。

（一）、加強領導。各級黨委、政府要把農村“三資”管理作為執政基礎，做到人員不減、經費不少、職責不變，繼續抓緊抓好。

（二）、加強培訓。每年各鄉鎮要對村級主要領導、財務人員、民主理財小組人員進行培訓。切實提高他們的綜合素質，以適應“三資”管理不斷發展的需要。

（三）、加強民主管理工作。對已實行“三瓣章”的鄉鎮要加強管理，及時的總結經驗，解決存在的問題，確保此項工作可持續發展。對正在在實施的鄉鎮要嚴格按照市財務公開領導小組的要求，抓緊抓好，盡快完成。

（四）、結合中心村建立，積極探索資產盤活的有效途徑，逐步開展產權制度改革工作。

課題組長：何秀強（農經局局長）。

成員：劉衛華、祁軍（農經局審計辦主任、減負辦主任）撰稿人：劉衛華、祁軍。

農村集體經濟與三資管理（專業13篇）篇十

村級“三資”管理工作是各級黨委、政府和農民群眾關心的焦點，也是農經工作的重點，它直接影響農村集體經濟健康發展，是農村社會安定、穩定的重要因素。

（一）全面實行農村集體財產“委托代理”。

（二）建立健全農村“三資”管理規章制度。*街道堅持以制度管人、以制度辦事的原則，先后制定了《*街道集體經濟財務管理制度》、《*街道集體財務管理流程圖》，《*街道“三資”委托代理管理制度》，以上制度和管理方法從民主理財、收支管理、用款審批、財務公開、票據管理等一系列方面作了祥細明確的規定。

（三）嚴格制定日常開支審批制度。嚴格執行支出管理，實行報賬制統一管理，按照“分級審批、分級監督”的原則逐級審批后方可報銷。針對實際，我們在村級財產管理中實行“雙簽制”“聯合審批制”“四級審核辦法”的管理新舉措。“雙簽制”，就是在居民小組支出中除需具備一般要素外，還必須實行書記、主任兩支筆會簽。這樣就有效的避免了“一言堂”現象。“聯合審批制”，就是根椐資金使用大小，按權限實行村級負責人，街道領導分級聯合審批的制度。“四級審核辦法”就是書記、主任雙簽，監委會審核把關，街道紀工委監督，代理中心審核。

（四）發揮“民主理財、民主監督”的作用。為認真執行財務監督，每個社區及有收入的村小組選任35名的村民主理財小組，民主理財的程序為：事前參與、事中監督、事后檢查。特別是村內農田水利建設、修建和維護村級道路、植樹造林、村莊建設與整治及村民會議或村民代表會議決定需要興辦的其它集體生產、生活等公益事業項目，要積極參與，提出意見和建議。在財務事項進行過程中，要切實履行職責，仔細監督財務事項的每一個環節和步驟。在財務事項完成后，認真進行檢查，查閱財務會計憑證、賬目、報表、財務公開等財務會計基礎資料，聽取群眾的意見，解答群眾提出的問題。一般事項民主理財小組應根椐經濟業務量多少按月或季開展理財活動。重要事項應隨時發生，隨時理財。審核結束后，民主理財小組長要將活動內容記錄在《民主理財記錄薄》上。此外，結合村干部換屆，組織對村干部的任期和離任審計。

（一）思想認識不夠統一。

（二）村組干部人員素質有待提高。村組報賬員多身兼數職，均是半路出家，財務知識匱乏，在一定程度上影響了對票據的合規、合法性進行正確的職業判斷。

（三）報銷單據制作不夠規范。

（四）民主理財小組發揮作用不大。少數村民主理財小組不是經群眾大會或群眾代表大會選舉產生而是經干部指定，個別村甚至沒有理財小組成員，村干部直接擔任民主理財小組成員，使民主理財失去本身存在的意義。少數民主理財小組成員文化水平低，財務水平有限，不按規定理財，不認真審查單據，不認真履行職責，對工作不負責任，沒有起到監督的作用，民主理財活動不正常，不嚴肅。

（五）集體水面、果園、山林等進行發包民主程序不到位。

（六）村級財務公開需要進一步落實到位。雖然省、市、縣、街道對村級財務公開的內容、時間、地點、形式和程序都有明確的規定，但少數村在實際操作中往往打折扣。

（七）街道代理中心自身存在的困難。

（一）抓好政策宣傳，提高思想認識。

取張貼等形式在三務公開欄上進行張榜公開，及時對村民提出的質詢進行解釋，從源頭上杜絕因財務公開不清引發的的各類矛盾糾紛。

（三）抓好“三資”清理和村干部離任審計。在村干部離任審計中，要對本屆任職時所經辦的財務進行認真清理，按照“三清三查”的要求做好村干部離任財務審計工作。即：清理各項往來，審查債權債務是否明確；清理發包款、租憑款、拍賣款等，審查資金用途是否合理；清理歷年遺留的財務問題，審查有無違規違紀行為。

（四）抓好收支管理。一是嚴格票據管理，定期將已使和末使用的票據進行清查，對開出的票據做到票款同行，及時入賬用票據管收入。二是嚴格獎懲制度，對已實現的收入拒不繳入專戶的，要及時查明情況，按照有關規定追究當事人責任，并嚴肅處理。三是加強支出管理，支出單據必須是稅務部門或財務管理部門統一印制的專用報銷單、證明單、收條等，不得以白條或不規范的憑證入賬，嚴禁無票據付款。

（五）加強業務培訓，提高管理水平。針對少數村組報賬員素質偏低的實際，一方面應加強對他們的輔導，在報賬時及時對單據及流程方面的錯誤進行認真細致的指正，并告訴其改正方法。另一方面，應當鼓勵報賬員提高自身整體素質，有條件的鼓勵其進行繼續再教育提高學歷。

（六）加強協調配合，爭取各方支持。建議“三資”委托代理經費納入財政預算，使《云南省村級會計委托代理服務機構及人員管理暫行辦法》關于財政部門應提供村級會計委托代理服務機構正常運轉所需經費落到實處。

（七）繼續落實村組重大事項集體決策及征求民意制度。

農村集體經濟與三資管理（專業13篇）篇十一

為了切實加強農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）監管工作，推進農村集體“三資”管理的制度化、規范化建設，理順農村集體“三資”監管體系，建立起農村“三資”規范運作的長效機制，進一步密切農村黨群干群關系，促進農村經濟持續健康發展、社會和諧穩定。根據相關文件精神，結合我鎮實際，制訂本制度。

村集體資金主要包括：上級補助收入；村級“一事一議”籌集的資金；屬于村集體所有的土地、水面、林果、灘涂、四荒地以及村集體企業進行發包及上交的收入；屬于村集體所有的資產統一經營的收入；村集體土地、水面、林果、灘涂、四荒地及資產因國家或其他組織個人需要，征用租賃、拍賣使用權等而獲得的補償費等收入；因災害由國家下撥及社會團體組織救助捐贈村級組織集體的救濟扶貧款；因建設等需要國家及省、市、縣、和其它部門對村級組織集體的撥款；其他屬于村級集體所有的收入（含各種返還款、利息、獎金等）。

各村在銀行原則上只準開設兩個賬戶，一個是基本戶，用于村級財務管理，屬于村集體的收入全部存入此賬戶；一個是共管帳戶，由鎮和村共同管理，凡是不屬于村集體經濟收入的、涉及到暫存款或村民的款項等，必須全部存入共管帳戶中。各村如因工作需要需開設其他賬戶的，必須報鎮人民政府批準后方可開設。

嚴格執行庫存現金限額管理制度。集體經濟組織庫存現金最高限額為1000元，超出庫存現金最高限額時必須存入指定的開戶銀行，單筆支出超過1000元及以上必須通過銀行轉賬結算。

村集體的所有現金收入，必須由村集體經濟財務報賬員統一收取并在3日內及時上繳專戶管理，不得坐收坐支現金。對不按規定使用備用金，收入不入賬、公款私存、設立小金庫、坐收坐支的支出單據不予核銷。嚴禁謊報用途套取現金和私設“小金庫”。

集體經濟組織的支出管理堅持集體經濟組織所有權、使用權、審批權不變的原則，保證村（社區）集體資金不被平調、挪用和侵占，保證全體成員和集體經濟組織的權益不受侵犯。

單筆5000元（不含）以內的支出，由董事長審批；單筆5000元（含)至50000元（不含）的支出由董事會集體審批；單筆超過50000元(含）至100000元的支出由董事會和監事會集體審批；單筆超過100000元的支出由股東代表大會共同商定集體審批；單筆超過200000元的還需報鎮鄉人民政府審批。

禁止將單筆大額支出分期、化小報賬。

集體經濟組織工作人員因公出差的差旅費用，參照鄉鎮干部的差旅費標準執行；辦公費按照縣人民政府統一核定的標準實行包干使用，超支自負。

鎮財政所審核人員要對集體經濟組織的收支票據嚴格審核，符合規定的票據、憑證經審簽后由記賬人員納入賬內核算。對手續不完善的票據、憑證，退回經辦人重新完善。違反財務制度的，不予入賬，并責成有關人員糾正。

（四）財務公開制度。

集體經濟組織實行財務收支定期公布，接受群眾監督。財務公開的內容主要有：財務計劃、財務收支、資產、債權債務、收益分配、土地補償款分配方案、公積金和公益金使用計劃等。

財務公開的內容須經鎮財政所審查備案后予以公布。

集體財產由報賬員和保管員保管，要逐一建賬登記，嚴格履行出入庫手續，人為造成丟失損失的要照價賠償。屬于正常損耗的集體資產，經村集體經濟組織審核，按規定處理。大額固定資產報損和拍賣，要經村民代表大會討論通過，報鎮政府批準。

（六）零招待及差旅費報銷制度。

原則上村組實行零招待及差旅費報銷制度。村級除確因招商引資、集體經營等特殊需要接待的工作外，村組干部在參加村級議事和工作時，不得從村集體招待費列支。對違反規定開支招待費，不得在村集體報支，否則誰招待，誰付款。嚴格執行差旅費報銷制度，實行差旅費包干，憑發票，有經手人、審批人簽字后方能報銷，誤工費按規定補貼。

集體經濟組織財會人員因工作變動或離職，必須將本人所管理的會計工作，通過編制移交清單，及時移交給接替人員。沒有辦清交接手續的，不得離開工作崗位。集體經濟組織財務移交人員要對所移交的會計憑證、賬簿、報表和其他有關資料的合法性、真實性承擔法律責任。

集體經濟組織財務檔案資料由財政所統一保管，年度內各種會計資料、統計資料要統一整理裝卷歸檔。除業務主管部門、執法機構履行公務外，查閱集體經濟組織會計檔案須經村監委同意、報鄉鎮批準。

會計檔案不經批準，不得隨意銷毀。

集體經濟組織的財務活動應當接受縣農業農村局等部門的審計監督。

集體經濟組織財務審計工作必須嚴格執行中央、省、市有關村級集體經濟審計的法律、法規和政策，接受縣審計部門的指導與監督。

村級集體資產包括資源性資產、經營性資產和非經營性資產。資源性資產包括村級集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、山塘、水庫等；經營性資產是用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業基礎設施、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等；非經營性資產是用于公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等方面的資產。

1、集體經濟組織是村（社區）集體資產的管理主體，集體經濟組織的資產實行專人管理并明確責任，必須登記造冊，實行臺賬管理，且通過董事會、監事會、股東代表大會行使經營管理權。

2、村級資產除由本集體經濟組織直接經營外，可以采取對外承包、租賃等形式經營，且應當采取公開協商或者招標投標的方式進行，依法簽訂合同，合理確定收入或租金，嚴禁弄虛作假。

3、村集體資產的取得，變更或終止，資產經營方式的確定或變更，資產的購置、變賣、報廢等事項，必須經村民會議討論決定，報鎮財政所審核備案。

4、村集體的固定資產、產品物資要有專人管理，嚴格履行固定資產、產品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報廢等出入庫手續。要及時登記實物保管賬，對無故出現的實物虧損，由保管人員負責賠償。村集體的固定資產、產品物資嚴禁私自外借和私自占有。未經村民會議決定，任何單位或個人不得擅自動用村集體的固定資產和產品物資為個人或外單位抵押、擔保。

5、村集體在建工程項目，必須經村民會議討論決定。外單位或個人施工的，必須實行公開招投標。招投標方案在招投標前7天進行公告，招投標結果要及時向村民公布，并簽訂施工合同，嚴禁暗箱操作。在建工程項目要有專人監管，工程完工后要及時組織驗收，驗收工作要有工程主管、監管人、村民主理財小組成員參加，依照合同嚴格進行施工質量驗收。驗收通過后將有關資料交村財會人員進行結轉固定資產賬務處理。

6、村級資產除由本集體經濟組織直接經營外，可以采取對外承包、租賃等形式經營，且應當采取公開協商或者招標投標的方式進行，依法簽訂合同，合理確定收入或租金，嚴禁弄虛作假。

7、建立健全固定資產管理制度，嚴禁流失。固定資產要在財務賬中體現，并按國家計提折舊年限規定計提折舊；建立固定資產明細賬，進出要登記造冊，實行每季度盤點，及時登記變動情況，保證賬實相符；固定資產處置：資產原值在10萬元以下的由董事會研究決定，超過10萬元的經股東大會通過后報村黨總支批復并報鎮黨委備案后方可處置，且應當進行資產評估后按程序進行公開拍賣。

8、對村集體資產進行承包、租賃、拍賣、出售轉讓、兼并、股份經營時，必須通知財政所、農業服務中心派人到場監督指導。

農村集體資源主要包括：村集體所有的土地、林木（不包括經濟林木）、荒山、荒灘、水面和礦產等。

1、村集體所有的林木、荒山、荒灘、水面和礦產資源等經營方式的確定，必須經村民會議討論決定。采取招投標、拍賣等形式有償轉讓其經營使用權的，要提前7天公布方案。嚴禁任何人利用職權壓價發包村集體資源，任何單位或個人不得壟斷承包或者依仗權勢壓低承包標的。

2、村集體發包資源時，必須通知包村領導、包村干部、財政所、農業服務中心工作人員到場進行監督指導，對承包期限較長，一次性收取承包費的，要按計劃逐年度列支，不得寅吃卯糧。

3、村集體資源經營方式確定后，要及時與經營者簽訂資源承包合同，報鎮財政所備案。

有上級單獨規定的，按上級規定執行。

農村集體經濟與三資管理（專業13篇）篇十二

(一)為適應農村集體經濟組織以從事經濟發展為主，同時兼有一定社區管理職能的實際情況，全面核算、反映村集體經濟組織經營活動和社區管理的財務收支，做好村務公開和民主管理，加強村集體經濟組織的會計工作，規范村集體經濟組織的會計核算，根據《中華人民共和國會計法》及國家有關法律法規，結合村集體經濟組織的實際情況，制定本制度。

(二)本制度適用于按村或村民小組設置的社區性集體經濟組織(以下稱村集體經濟組織)。代行村集體經濟組織職能的村民委員會執行本制度。

(三)村集體經濟組織應按本制度的規定，設置和使用會計科目，登記會計賬簿，編制會計報表。

(四)為適應雙層經營的需要，村集體經濟組織應實行統一核算和分散核算相結合的兩級核算體制。凡是作為發包單位的村集體經濟組織發生的收支、結算、分配等會計事項都必須按本制度的規定進行核算。村集體經濟組織所屬的各承包單位實行單獨核算，所發生的經濟業務不記入村集體經濟組織的賬內。

(五)村集體經濟組織應配備必要的會計人員，也可以按照民主、自愿的原則，委托鄉(鎮)經營管理機構及代理記賬機構代理記賬、核算。

(六)村集體經濟組織的會計記賬采用借貸記賬法。收入和支出的核算原則上采用權責發生制。

(七)本制度會計年度采用公歷制，自公歷1月1日起至12月31日止為一個會計年度。

會計核算以人民幣“元”為金額單位，“元”以下填至“分”。

(八)財政部門依照《中華人民共和國會計法》的規定對村集體經濟組織的財務會計工作進行管理和監督。

農村經營管理部門依照有關法律、行政法規等規定對村集體經濟組織的財務會計工作進行指導和監督。

(九)本制度自1月1日起施行。財政部頒發的《村合作經濟組織會計制度(試行)》同時廢止。

二、會計核算的基本要求。

(二)村集體經濟組織的流動資產包括現金、銀行存款、短期投資、應收款項、存貨等。

(三)村集體經濟組織必須根據有關法律法規，結合實際情況，建立健全貨幣資金內部控制制度。

村集體經濟組織應當建立貨幣資金業務的崗位責任制，明確相關部門和崗位的職責權限。明確審批人和經辦人對貨幣資金業務的權限、程序、責任和相關控制措施。

村集體經濟組織向單位和農戶收取現金時手續要完備，使用統一規定的收款憑證。村集體經濟組織取得的所有現金均應及時入賬，不準以白條抵庫，不準坐支，不準挪用，不準公款私存。應嚴格遵守庫存現金限額制度，庫存現金不得超過規定限額。

村集體經濟組織必須建立健全現金開支審批制度，嚴格現金開支審批手續。對手續不完備的開支，不準付款;對不合理的開支，經辦人有權向民主理財小組或上級主管部門反映。

村集體經濟組織要及時、準確地核算現金收入、支出和結存，做到賬款相符。要組織專人定期或不定期清點核對現金。

村集體經濟組織要定期與銀行、信用社或其他金融機構核對賬目。支票和財務印鑒不得由同一人保管。

村集體經濟組織應當定期或不定期對貨幣資金內部控制進行監督檢查，對發現的薄弱環節，應當及時采取措施，加以糾正和完善。

(四)村集體經濟組織的應收款項包括單位和個人的各項應收及暫付款項。村集體經濟組織對拖欠的應收款項要采取切實可行的措施積極催收。對債務單位撤銷，確實無法追還，或債務人死亡，既無遺產可以清償，又無義務承擔人，確實無法收回的款項，按規定程序批準核銷后，計入其他支出。由有關責任人造成的損失，應酌情由其賠償。

(五)村集體經濟組織應當建立健全銷售業務內部控制制度，明確審批人和經辦人的權限、程序、責任和相關控制措施。

村集體經濟組織應當按照規定的程序辦理銷售和發貨業務。應當在銷售與發貨各環節設置相關的記錄、填制相應的憑證，并加強有關單據和憑證的相互核對工作。

村集體經濟組織應當按照有關規定及時辦理銷售收款業務，應將銷售收入及時入賬，不得賬外設賬，不得坐支現金。

村集體經濟組織應當加強銷售合同、發貨憑證、銷售發票等文件和憑證的管理。

村集體經濟組織應當定期或不定期對銷售業務內部控制進行監督檢查，對發現的薄弱環節，應當及時采取措施，加以糾正和完善。

(六)村集體經濟組織應當建立健全采購業務內部控制制度，明確審批人和經辦人的權限、程序、責任和相關控制措施。對于審批人超越授權審批的采購與付款業務，經辦人員有權拒絕辦理，并及時向民主理財小組或上級主管部門反映。

村集體經濟組織應當按照規定的程序辦理采購與付款業務。應當在采購與付款各環節設置相關的記錄、填制相應的憑證，并加強有關單據和憑證的相互核對工作。在辦理付款業務時，應當對采購發票、結算憑證、驗收證明等相關憑證進行嚴格審核。

村集體經濟組織應當加強對采購合同、驗收證明、入庫憑證、采購發票等文件和憑證的管理。

村集體經濟組織應當定期或不定期對采購業務內部控制進行監督檢查，對發現的薄弱環節，應當及時采取措施，加以糾正和完善。

(七)村集體經濟組織的存貨包括種子、化肥、燃料、農藥、原材料、機械零配件、低值易耗品、在產品、農產品和工業產成品等。

存貨按照下列原則計價：購入的物資按照買價加運輸費、裝卸費等費用、運輸途中的合理損耗以及相關稅金等計價。生產入庫的農產品和工業產成品，按生產過程中發生的實際支出計價。領用或出售的出庫存貨的核算，可在“先進先出法”、“加權平均法”、“個別計價法”等方法中任選一種，但是一經選定，不得隨意變動。

村集體經濟組織對存貨要定期盤點核對，做到賬實相符，年度終了前必須進行一次全面的盤點清查。盤盈的存貨，按同類或類似存貨的市場價格計入其他收入;盤虧、毀損和報廢的存貨，按規定程序批準后，按實際成本扣除應由責任人或者保險公司賠償的金額和殘料價值后的余額，計入其他支出。

村集體經濟組織應當建立健全存貨內部控制制度，建立保管人員崗位責任制。存貨入庫時，由會計填寫入庫單，保管員根據入庫單清點驗收，核對無誤后入庫;出庫時，由會計填寫出庫單，主管負責人批準，領用人簽名蓋章，保管員根據出庫單出庫。

村集體經濟組織應當定期或不定期對存貨內部控制進行監督檢查，對發現的薄弱環節，應當及時采取措施，加以糾正和完善。

農業資產按下列原則計價：購入的農業資產按照購買價及相關稅費等計價，幼畜及育肥畜的飼養費用、經濟林木投產前的培植費用、非經濟林木郁閉前的培植費用按實際成本計入相關資產成本。產役畜、經濟林木投產后，應將其成本扣除預計殘值后的部分在其正常生產周期內按直線法分期攤銷，預計凈殘值率按照產役畜、經濟林木成本的5%確定;已提足折耗但未處理仍繼續使用的產役畜、經濟林木不再攤銷。農業資產死亡毀損時，按規定程序批準后，按實際成本扣除應由責任人或者保險公司賠償的金額后的差額，計入其他收支。

(九)村集體經濟組織根據國家法律、法規規定，可以采用貨幣資金、實物資產或者購買股票、債券等有價證券方式向其他單位投資，包括短期投資和長期投資。

短期投資指能夠隨時變現并且持有時間不準備超過一年(含一年)的有價證券等投資。

長期投資指不準備在一年內(不含一年)變現的有價證券等投資。

以現金、銀行存款等貨幣資金方式向其他單位投資的，按照實際支付的價款計價。

以實物資產(含牲畜和林木)方式向其他單位投資的，按照評估確認或者合同、協議確定的價值計價。

(十一)村集體經濟組織以實物資產方式對外投資，其評估確認或合同、協議確定的價值必須真實、合理，不得高估或低估資產價值。實物資產重估確認價值與其賬面凈值之間的差額，計入公積公益金。

村集體經濟組織對外投資分得的現金股利或利潤、利息等計入投資收益。出售、轉讓和收回對外投資時，按實際收到的價款與其賬面價值的差額，計入投資收益。

(十二)村集體經濟組織應當建立健全對外投資業務內部控制制度，明確審批人和經辦人的權限、程序、責任和相關控制措施。對于審批人超越授權審批的對外投資業務，經辦人有權拒絕辦理，并及時向民主理財小組或上級主管部門反映。

村集體經濟組織的對外投資業務(包括對外投資決策、評估及其收回、轉讓與核銷)，應當實行集體決策，嚴禁任何個人擅自決定對外投資或者改變集體決策意見。

村集體經濟組織應當建立對外投資責任追究制度，對在對外投資中出現重大決策失誤、未履行集體審批程序和不按規定執行對外投資業務的人員，應當追究相應的責任。

村集體經濟組織應當對對外投資業務各環節設置相應的記錄或憑證，加強對審批文件、投資合同或協議、投資方案書、對外投資有關權益證書、對外投資處置決議等文件資料的管理，明確各種文件資料的取得、歸檔、保管、調閱等各個環節的管理規定及相關人員的職責權限。

村集體經濟組織應當加強投資收益的控制，對外投資獲取的利息、股利以及其他收益，均應納入會計核算，嚴禁設置賬外賬。

村集體經濟組織應當定期或不定期對對外投資業務內部控制進行監督檢查，對發現的薄弱環節，應當及時采取措施，加以糾正和完善。

(十三)村集體經濟組織要建立有價證券管理制度，加強對各種有價證券的管理。要建立有價證券登記簿，詳細記載各有價證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數量和金額。有價證券要由專人管理。

(十四)村集體經濟組織的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業基本建設設施等勞動資料，凡使用年限在一年以上，單位價值在500元以上的列為固定資產。有些主要生產工具和設備，單位價值雖低于規定標準，但使用年限在一年以上的，也可列為固定資產。

1.購入的固定資產，不需要安裝的，按實際支付的買價加采購費、包裝費、運雜費、保險費和交納的有關稅金等計價;需要安裝或改裝的，還應加上安裝費或改裝費。

2.新建的房屋及建筑物、農業基本建設設施等固定資產，按竣工驗收的決算價計價。

3.接受捐贈的固定資產，應按發票所列金額加上實際發生的運輸費、保險費、安裝調試費和應支付的相關稅金等計價;無所附憑據的，按同類設備的市價加上應支付的相關稅費計價。

4.在原有固定資產基礎上進行改造、擴建的，按原有固定資產的價值，加上改造、擴建工程而增加的支出，減去改造、擴建工程中發生的變價收入計價。

5.投資者投入的固定資產，按照投資各方確認的價值計價。

6.盤盈的固定資產，按同類設備的市價計價。

(十六)村集體經濟組織的在建工程指尚未完工、或雖已完工但尚未辦理竣工決算的工程項目。在建工程按實際消耗的支出或支付的工程價款計價。形成固定資產的在建工程完工交付使用后，計入固定資產。不形成固定資產的在建工程項目完成后，計入經營支出或其他支出。

在建工程部分發生報廢或者毀損，按規定程序批準后，按照扣除殘料價值和過失人及保險公司賠款后的凈損失，計入工程成本。單項工程報廢以及由于自然災害等非常原因造成的報廢或者毀損，其凈損失計入其他支出。

(十七)村集體經濟組織必須建立固定資產折舊制度，按年或按季、按月提取固定資產折舊。固定資產的折舊方法可在“年限平均法”、“工作量法”等方法中任選一種，但是一經選定，不得隨意變動。

村集體經濟組織的下列固定資產應當計提折舊：1.房屋和建筑物;2.在用的機械、機器設備、運輸車輛、工具器具;3.季節性停用、大修理停用的固定資產;4.融資租入和以經營租賃方式租出的固定資產。

下列固定資產不計提折舊：1.房屋、建筑物以外的未使用、不需用的固定資產;2.以經營租賃方式租入的固定資產;3.已提足折舊繼續使用的固定資產;4.國家規定不提折舊的其他固定資產。

村集體經濟組織當月增加的固定資產，當月不提折舊，從下月起計提折舊;當月減少的.固定資產，當月照提折舊，從下月起不提折舊。

固定資產提足折舊后，不管能否繼續使用，均不再提取折舊;提前報廢的固定資產，也不再補提折舊。

(十八)固定資產的修理費用直接計入有關支出項目。

固定資產變賣和清理報廢的變價凈收入與其賬面凈值的差額計入其他收支。固定資產變價凈收入是指變賣和清理報廢固定資產所取得的價款減清理費用后的凈額。固定資產凈值是指固定資產原值減累計折舊后的凈額。

村集體經濟組織應當建立健全固定資產內部控制制度，建立人員崗位責任制。應當定期對固定資產盤點清查，做到賬實相符，年度終了前必須進行一次全面的盤點清查。盤盈的固定資產，按同類設備的市價計入其他收入;盤虧及毀損的固定資產，應查明原因，按規定程序批準后，按其原價扣除累計折舊、變價收入、過失人及保險公司賠款之后，計入其他支出。

村集體經濟組織應當定期或不定期對固定資產內部控制進行監督檢查，對發現的薄弱環節，應當及時采取措施，加以糾正和完善。

(十九)每年年度終了，村集體經濟組織應當對短期投資、應收賬款、存貨、農業資產、長期投資、固定資產、在建工程等資產進行全面檢查，對于已發生損失但尚未批準核銷的各項資產，應在資產負債表補充資料中予以披露。這些資產包括：1.確實無法收回的應收款項;2.無法收回的短期投資和長期投資;3.盤虧、毀損或報廢的存貨;4.死亡毀損的農業資產;5.盤虧或毀損的固定資產;6.毀損或報廢的在建工程。

流動負債指償還期在一年以內(含一年)的債務，包括短期借款、應付款項、應付工資、應付福利費等。

長期負債指償還期超過一年以上(不含一年)的債務，包括長期借款及應付款、一事一議資金等。

(二十一)村集體經濟組織應當建立健全借款業務內部控制制度，明確審批人和經辦人的權限、程序、責任和相關控制措施。不得由同一人辦理借款業務的全過程。

村集體經濟組織應當在借款各環節設置相關的記錄、填制相應的憑證，并加強有關單據和憑證的相互核對工作。村集體經濟組織應當加強對借款合同等文件和憑證的管理。

村集體經濟組織應當定期或不定期對借款業務內部控制進行監督檢查，對發現的薄弱環節，應當及時采取措施，加以糾正和完善。

(二十二)村集體經濟組織的負債按實際發生的數額計價，利息支出計入其他支出。對發生因債權人特殊原因確實無法支付的應付款項，計入其他收入。

(二十三)村集體經濟組織的所有者權益包括資本、公積公益金、未分配收益等。

村集體經濟組織接受捐贈的資產計入公積公益金;對外投資中，資產重估確認價值與原賬面凈值的差額計入公積公益金;收到的征用土地補償費及拍賣荒山、荒地、荒水、荒灘等使用權收入，計入公積公益金。

(二十五)村集體經濟組織的生產(勞務)成本是指村集體經濟組織直接組織生產或對外提供勞務等活動所發生的各項生產費用和勞務成本。

(二十六)村集體經濟組織的經營收入是指村集體經濟組織進行各項生產、服務等經營活動取得的收入。包括產品物資銷售收入、出租收入、勞務收入等。村集體經濟組織一般應于產品物資已經發出，勞務已經提供，同時收訖價款或取得收取價款的憑據時，確認經營收入的實現。

村集體經濟組織的發包及上交收入是指農戶和其他單位因承包集體耕地、林地、果園、魚塘等上交的承包金及村(組)辦企業上交的利潤等。

村集體經濟組織的農業稅附加返還收入是指村集體經濟組織按有關規定收到的財稅部門返還的農業稅附加、牧業稅附加等資金。

村集體經濟組織的補助收入是指村集體經濟組織獲得的財政等有關部門的補助資金。

村集體經濟組織的其他收入是指除經營收入、發包及上交收入、農業稅附加返還收入和補助收入以外的收入。

(二十七)村集體經濟組織的經營支出是指村集體經濟組織因銷售商品、農產品、對外提供勞務等活動而發生的實際支出，包括銷售商品或農產品的成本、銷售牲畜或林木的成本、對外提供勞務的成本、維修費、運輸費、保險費、產役畜的飼養費用及其成本攤銷、經濟林木投產后的管護費用及其成本攤銷等。

管理費用是指村集體經濟組織管理活動發生的各項支出，包括村集體經濟組織管理人員及固定員工的工資、辦公費、差旅費、管理用固定資產折舊費和維修費等。

村集體經濟組織要逐步建立健全支出的預算制度，量入為出，對非經營性開支要實行總量控制，不得超支。

收益總額=經營收益+農業稅附加返還收入+補助收入+其他收入-其他支出。

其中：

經營收益=經營收入+發包及上交收入+投資收益-經營支出-管理費用。

投資收益是指投資所取得的收益扣除發生的投資損失后的數額。

投資收益包括對外投資分得的利潤、現金股利和債券利息，以及投資到期收回或者中途轉讓取得款項高于賬面價值的差額等。投資損失包括投資到期收回或者中途轉讓取得款項低于賬面價值的差額。

村集體經濟組織在收取農戶、其他單位和個人上交的承包金或利潤時，要執行國家的有關規定，堅持取之有度、用之合理、因地制宜、量力而行的原則，既不能超越農戶和所屬單位的承受能力，又要保證集體擴大再生產和發展公益事業的需要。

(二十九)村集體經濟組織在進行年終收益分配工作以前，要準確地核算全年的收入和支出;清理財產和債權、債務;搞好承包合同的結算和兌現。

三、會計科目。

(一)會計科目表。

順序號科目編號科目名稱。

(二)會計科目使用說明。

101現金。

二、村集體經濟組織應當嚴格按照國家有關現金管理的規定收支現金，超過庫存現金限額的部分應當及時交存銀行，并嚴格按照本制度規定核算現金的各項收支業務。

三、村集體經濟組織收入現金時，借記本科目，貸記有關科目;支出現金時，借記有關科目，貸記本科目。

四、本科目的期末借方余額，反映村集體經濟組織實際持有的庫存現金。

102銀行存款。

二、村集體經濟組織應當嚴格按照國家有關支付結算辦法，正確進行銀行存款收支業務的結算，并按照本制度規定核算銀行存款的各項收支業務。

三、村集體經濟組織將款項存入銀行、信用社或其他金融機構時，借記本科目，貸記有關科目;提取和支出存款時，借記有關科目，貸記本科目。

四、本科目應按銀行、信用社或其他金融機構的名稱設置明細科目，進行明細核算。

五、本科目的期末借方余額，反映村集體經濟組織實際存在銀行、信用社或其他金融機構的款項。

111短期投資。

一、本科目核算村集體經濟組織購入的各種能隨時變現并且持有時間不準備超過一年(含一年)的股票、債券等有價證券等投資。

二、村集體經濟組織購入各種有價證券等進行短期投資時，按照實際支付的價款，借記本科目，貸記“現金”、“銀行存款”等科目;出售或到期收回有價證券等短期投資時，按實際收回的價款，借記“現金”、“銀行存款”等科目，按原賬面價值，貸記本科目，實際收回價款與原賬面價值的差額借記或貸記“投資收益”科目。

三、本科目應按短期投資的種類設置明細科目，進行明細核算。

四、本科目的期末借方余額，反映村集體經濟組織實際持有的對外短期投資的成本。

112應收款。

一、本科目核算村集體經濟組織與外單位和外部個人發生的各種應收及暫付款項。

二、村集體經濟組織因銷售商品、提供勞務等而發生應收及暫付款項時，借記本科目，貸記“經營收入”、“現金”、“銀行存款”等有關科目;收回款項時，借記“現金”、“銀行存款”等科目，貸記本科目。

三、對確實無法收回的應收款項，按規定程序批準核銷時，借記“其他支出”等科目，貸記本科目。

四、本科目應按應收款的不同單位和個人設置明細科目，進行明細核算。

五、本科目的期末借方余額，反映村集體經濟組織應收而未收回和暫付的款項。

113內部往來。

一、本科目核算村集體經濟組織與所屬單位和農戶的經濟往來業務。

二、村集體經濟組織與所屬單位和農戶發生應收款項和償還應付款項時，借記本科目，貸記“現金”、“銀行存款”等科目;收回應收款項和發生應付款項時，借記“現金”、“銀行存款”等科目，貸記本科目。

三、村集體經濟組織因所屬單位和農戶承包集體耕地、林地、果園、魚塘等而發生的應收承包金或村(組)辦企業的應收利潤等，年終按經過批準的方案結算出本期所屬單位和農戶應交未交的款項時，借記本科目，貸記“發包及上交收入”科目;實際收到款項時，借記“現金”、“銀行存款”等科目，貸記本科目。

四、村集體經濟組織因籌集一事一議資金與農戶發生的應收款項，在籌資方案經成員大會或成員代表大會通過時，按照籌資方案規定的金額，借記本科目，貸記“一事一議資金”科目;收到款項時，借記“現金”等科目，貸記本科目。

五、本科目應按村集體經濟組織所屬單位和農戶設置明細科目，進行明細核算。

六、本科目各明細科目的期末借方余額合計數反映村集體經濟組織所屬單位和農戶欠村集體經濟組織的款項總額;期末貸方余額合計數反映村集體經濟組織欠所屬單位和農戶的款項總額。各明細科目年末借方余額合計數應在資產負債表的“應收款項”項目內反映，年末貸方余額合計數應在資產負債表的“應付款項”項目內反映。

121庫存物資。

農村集體經濟與三資管理（專業13篇）篇十三

農村集體的資金、資產、資源(簡稱“三資”)是村集體發展的基礎，關系到每個村民的切身利益，本文是小編為大家整理的農村三資管理。

僅供參考借鑒希望可以幫助到大家。

村級“三資”管理工作是各級黨委、政府和農民群眾關心的焦點，也是農經工作的重點，它直接影響農村集體經濟健康發展，是農村社會安定、穩定的重要因素。自2019年實行“村財鄉管”，20xx年推行委托代理以來，其作為一種新型的農村集體財產委托代理管理模式，在保持村集體財產所有權、審批權、使用權和監督權不變的前提下，由街道農經辦對村級資金和賬務實行雙代管，村級所有會計事項由街道進行代理，使分散管理、各自核算的村級財產管理轉變為集中統一核算的管理模式。

(一)全面實行農村集體財產“委托代理”。從20xx年7月開始，在堅持集體財產所有權、使用權和管理權不變的前提下，按照統一票據管理程序、統一報賬程序、統一操作程序和統一財務處理程序的要求，對全街道13個社區，101個居民小組的村級財產核算等業務由街道(社區)會計委托代理服務中心進行委托代理，各社區、居民小組只設一名報賬員，負責本社區、居民小組財產、單據等財務管理工作。

規章制度。

*街道堅持以制度管人、以制度辦事的原則，先后制定了《*街道集體經濟財務管理制度》、《*街道集體財務管理流程圖》，《*街道“三資”委托代理管理制度》，以上制度和管理方法從民主理財、收支管理、用款審批、財務公開、票據管理等一系列方面作了祥細明確的規定結合農村實際，街道農經辦統一制作了村級公務招待費用報銷單封面，村組務工報銷單、村(組)集體用款申請審批表，自辦伙食購物清單等進行票據規范。

(三)嚴格制定日常開支審批制度。嚴格執行支出管理，實行報賬制統一管理，按照“分級審批、分級監督”的原則逐級審批后方可報銷。針對實際，我們在村級財產管理中實行“雙簽制”“聯合審批制”“四級審核辦法”的管理新舉措。“雙簽制”，就是在居民小組支出中除需具備一般要素外，還必須實行書記、主任兩支筆會簽。這樣就有效的避免了“一言堂”現象。“聯合審批制”，就是根椐資金使用大小，按權限實行村級負責人，街道領導分級聯合審批的制度。“四級審核辦法”就是書記、主任雙簽，監委會審核把關，街道紀工委監督，代理中心審核。通過這些新舉措的貫徹落實，較好的提高了我街道村級會計委托代理服務工作的整體水平，基本形成“村財、民理、街道監管和組財、民理、社區監管”的管理體制。

(四)發揮“民主理財、民主監督”的作用。為認真執行財務監督，每個社區及有收入的村小組選任3-5名的村民主理財小組，民主理財的程序為：事前參與、事中監督、事后檢查。特別是村內農田水利建設、修建和維護村級道路、植樹造林、村莊建設與整治及村民會議或村民代表會議決定需要興辦的其它集體生產、生活等公益事業項目，要積極參與，提出意見和建議。在財務事項進行過程中，要切實履行職責，仔細監督財務事項的每一個環節和步驟。在財務事項完成后，認真進行檢查，查閱財務會計憑證、賬目、報表、財務公開等財務會計基礎資料，聽取群眾的意見，解答群眾提出的問題。一般事項民主理財小組應根椐經濟業務量多少按月或季開展理財活動。重要事項應隨時發生，隨時理財。審核結束后，民主理財小組長要將活動內容記錄在《民主理財記錄薄》上。此外，結合村干部換屆，組織對村干部的任期和離任審計。審計內容主要包括集體資產的管理使用、財務收支以及要求審計的其它事項。

(一)思想認識不夠統一。少數村干部對村財街道管一直存在模糊認識，認為村財街道管是削弱了村級權力，有一定的抵解情緒，工作不配合，還有的村認為已經村財街道管了，與他們沒有多少責任了，對村級財務抓的力度輕了，特別是對居民小組的財務一是認為沒有什么收入，有點荒山、荒坡、荒地也比較偏僻，不會變成什么資源，就放松了對這些資源的管理，一旦出了什么問題，也認為不是自已造成的。

(二)村組干部人員素質有待提高。村組報賬員多身兼數職，均是半路出家，財務知識匱乏，在一定程度上影響了對票據的合規、合法性進行正確的職業判斷。有的村干部仍保留傳統的工作思路和工作方法，缺乏開拓創新精神和發展經濟的辦法。

(三)報銷單據制作不夠規范。少數村組報賬員財經紀律意識談薄，財務管理制度比較松懈，財務報銷制度不夠規范，單據審核把關不嚴，經辦人，證明人手續不全。

(四)民主理財小組發揮作用不大。少數村民主理財小組不是經群眾大會或群眾代表大會選舉產生而是經干部指定，個別村甚至沒有理財小組成員，村干部直接擔任民主理財小組成員，使民主理財失去本身存在的意義。少數民主理財小組成員文化水平低，財務水平有限，不按規定理財，不認真審查單據，不認真履行職責，對工作不負責任，沒有起到監督的作用，民主理財活動不正常，不嚴肅。少數村不按期開展理財活動，有的干脆由村干部代簽，其監督過程只是走過程流于形式。

(五)集體水面、果園、山林等進行發包民主程序不到位。少數村組在處理群眾關心的重大事項時，一事一議程序落實不夠到位，沒有嚴格遵行“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則處理，損害了大多數群眾的利益，容易引發一些矛盾熱點現象發生。

(六)村級財務公開需要進一步落實到位。雖然省、市、縣、街道對村級財務公開的內容、時間、地點、形式和程序都有明確的規定，但少數村在實際操作中往往打折扣。有的村組不按時及時公開，有的村組只是重公開，不重效果，內容形式空泛，沒有讓群眾真正了解到財務公開的實質內容。

(七)街道代理中心自身存在的困難。一是工作經費無保障，《云南省村級會計委托代理服務機構及人員管理暫行辦法》相關條例有要求村級會計委托代理服務機構正常運轉所需經費由縣級財政部保障，但沒有得到落實，所以運轉所需的打印費、設備維護費、下鄉車旅費等難于得到保障，工作真是舉步維艱;二是工作量大，但人員少制約會計委托代理工作，13個社區，101個居民小組的賬目由街道代理中心進行代理服務，由于代理中心是掛靠農經站而成立，并沒有成立單獨的運行機構，農經辦還要承擔土地流轉及糾份調解、數字鄉村等一系列工作，如此大的的工作量，導致會計工作銜接不上，從而在整體上影響了對村財的監督與管理工作。

(一)抓好政策宣傳，提高思想認識。采取集中培訓和分散培訓，以會代訓和下村指導為主要手段，加強對村組干部廉潔自律、報賬員業務知識等方面的培訓，使各級黨員干部和廣大農民群眾從鞏固農村稅費改革成果，規范村級財務管理，減輕農民負擔，維護集體和農民的利益，促進農村社會穩定和社會主義新農村建設的高度來認識村財鄉管的重大意義，提高工作的積極性和主動性。

(二)抓好財務公開、健全監督機制。抓好財務公開，是加強農村集體財務管理和強化農村黨風廉政建設的有效措施。各村組一定要履行好工作職責，規范財務公開制度，按時采取張貼等形式在三務公開欄上進行張榜公開，及時對村民提出的質詢進行解釋，從源頭上杜絕因財務公開不清引發的的各類矛盾糾紛。此外，應加強民主理財小組建設，讓其發揮作用。

(三)抓好“三資”清理和村干部離任審計。在村干部離任審計中，要對本屆任職時所經辦的財務進行認真清理，按照“三清三查”的要求做好村干部離任財務審計工作。即：清理各項往來，審查債權債務是否明確;清理發包款、租憑款、拍賣款等，審查資金用途是否合理;清理歷年遺留的財務問題，審查有無違規違紀行為。在此基礎上，對村級固定資產、債權債務等進行登記造冊，由村委會負責人及財務人員簽字蓋章后，移交村委會檔案管理。

(四)抓好收支管理。一是嚴格票據管理，定期將已使和末使用的票據進行清查，對開出的票據做到票款同行，及時入賬用票據管收入。二是嚴格獎懲制度，對已實現的收入拒不繳入專戶的，要及時查明情況，按照有關規定追究當事人責任，并嚴肅處理。三是加強支出管理，支出單據必須是稅務部門或財務管理部門統一印制的專用報銷單、證明單、收條等，不得以白條或不規范的憑證入賬，嚴禁無票據付款。對每張支出單據，都應對其真實性、合理性、合法性進行嚴格審核，不符合要求的單據堅決予以退回，做到“五不核銷”，即：原始憑證要素不全不核銷，不是正規發票不核銷，單據沒有經辦人簽名和注明用途的不核銷，單據末經相關人員審核的不核銷，違返有關財務制度的不核銷。

(五)加強業務培訓，提高管理水平。針對少數村組報賬員素質偏低的實際，一方面應加強對他們的輔導，在報賬時及時對單據及流程方面的錯誤進行認真細致的指正，并告訴其改正方法。另一方面，應當鼓勵報賬員提高自身整體素質，有條件的鼓勵其進行繼續再教育提高學歷。此外，應適時的組織相關的培訓，及時為報賬員充電，適當考慮增加報賬員的補貼，讓其工作無后顧之憂，更盡心盡力的做好自已的本職工作。

(六)加強協調配合，爭取各方支持。建議“三資”委托代理經費納入財政預算，使《云南省村級會計委托代理服務機構及人員管理暫行辦法》關于財政部門應提供村級會計委托代理服務機構正常運轉所需經費落到實處。橫向加強與財政部門的溝通，縱向積極與上級匯報，爭取在人員上給予一定幫助，創造一個和諧的外部環境，樹立部門想干事、會干事、能干事的良好形象，強化問題意識和創新思維，著力把問題轉變為思路，把思路轉化為典型，把典型上升為模式，把模式普及成常式。

(七)繼續落實村組重大事項集體決策及征求民意制度。各村組重大項目、重大活動和公益事業項目的規劃建設，涉及人民的其它事項，必須堅持集體決策和征求民意制度，堅持公平、公正、公開的原則，堅持事先征求、吸收合理意見的原則，堅持實事求是和兼顧國家、集體、個人三者利益的原則，大力推進四議兩公開的貫徹執行力度。

農村集體的資金、資產、資源(簡稱“三資”)是村集體發展的基礎，關系到每個村民的切身利益。既是推進農村黨風廉政建設的重要內容，也是農民群眾關注的重點。做好農村集體“三資”管理工作，對維護農村和諧穩定發展，保障農民群眾合法權益，具有十分重要的意義。

20xx年，農業部下發了《農業部關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》(農經發[20xx]4號)，明確要建立健全“三資”管理制度，做到用制度管權、管事、管人，要求要加強農村集體“三資”的管理的指導、監督和服務。20xx年，《中紀委財政部農業部民政部印發關于進一步加強村級會計委托代理服務工作指導意見的通知》(財會[20xx]4號)明確各級紀檢、監察、財政、農業和民政部門要按照農村黨風廉政建設任務分工，在尊重歷史和現實、堅持現有工作格局不變的基礎上，通力協作，密切配合，形成合力，切實加強對村級會計委托代理服務工作的指導和監督。在推進村級會計委托代理服務工作中，必須尊重農民意愿，履行民主程序，依法簽訂委托代理協議，確保集體資產所有權、使用權、審批權和收益權“四權”不變，切實維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益。2019年，農業部監察部印發了修訂后的《農村集體經濟組織財務公開規定》。近幾年，農業部還會同中紀委組織了幾次農村集體“三資”管理的檢查和調研。

全市18個縣(市、區)，294個鄉鎮，3501個村，49113個村民小組，172萬戶農戶，710萬農業人口。據了解，xx縣已由縣紀委組織建立農村集體“三資”網絡監管系統。

1、資金資產管理情況。根據調查，全市18個縣中實行“村賬鄉代理”的村有3310個，占總村數的94.5%，其中簽訂了代理。

合同。

的村有1414個，占實行“村賬鄉代理”村數的43.7%。由農業部門代理的有10個縣，其余由財政部門代理。制定了財務管理制度的村有3372個，占總村數的96.3%。使用農村財務管理部門統一印制票據的村有2486個，占總村數的71%。會計檔案裝訂成冊并按規定妥善保管的村有3372個，占總村數的96.3%。建立了民主理財小組的村有3291個，占總村數的94%，能夠按規定對財務收支進行審核監督的理財小組有2253個，占民主理財小組總數的68.46%。實行財務公開的村有3419個，其中每季度公開一次的村有2310個，占財務公開村數的67.6%;每半年公開一次村有383個，占財務公開村數的11.2%;每年公開一次的村有726個，占財務公開村數的21.2%。2019年底，全市村集體總資產16.95億元，其中貨幣資產3.75億元，固定資產7.96億元;負債6.86億元，其中當年新增負債1585萬元。2019年，對3127個村開展了村干部離任經濟責任審計，審計收入總額211980萬元，支出總額186154萬元。查出違紀案件數101件，查出違紀金額229.82萬元，其中已處理案件數70件，受到黨紀政紀處分11人。

2、農村資源管理情況。據調查，全市有262個鄉的2908個村建立農村公共資源管理臺賬，占總村數的83%。xx縣、石城等縣還在鄉鎮設立了農村公共資源監管中心等機構。據統計，全市農村集體農用地總面積4344萬畝，其中耕地面積443萬畝，林地3514.87萬畝，養殖水面39.57萬畝。

3、農村土地承包方面。截止2019年底，我市實行家庭承包經營的農村土地面積為4505126畝，實行家庭承包經營的農戶數為1593286戶。全市頒發土地承包經營權證總數1541857本，簽訂承包合同總數1584056份。土地流轉總面積48.88萬畝，其中轉包17.57萬畝，出租26.32萬畝。有9個縣成立了農村土地承包糾紛調解仲裁委員會，聘任仲裁員37名。全市農業部門2019年受理土地承包糾紛753件，691件調處完畢，其中鄉、村調解646件，仲裁委調解39件，裁決6件。

1、逐步規范村級會計委托代理。2019年，我市開始推行村級財務“村有鄉管”，全面實行會計代理，經過幾年的努力，代理面逐步擴大。20xx年，針對全市村級會計委托代管機構權責不清、代理程序混亂、代理內容不全和截留挪用集體資金等問題，結合中央、省的要求，由市紀檢、農業、財政、民政等四部門共同提出了進一步加強村級會計委托代理服務工作的意見，一是明確了代理服務工作要遵循合法自愿原則，村集體資產所有權、使用權、審批松、收益權不變原則，單村設賬、不得取消村集體結算賬戶、資金支取“雙印鑒”的獨立性原則和收支兩條線原則。二是從崗位責任制度、操作流程制度、財務管理制度、檔案管理制度、責任追究制度、財務公開制度等制度建設提出了明確要求。三是對開支原始票據取得、收款收據使用和賬、證、表的形成等進行了規范。四是對代理服務機構從業人員提出了要具有會計從業資格證和農村財會人員上崗證，必須接受會計基礎、村集體經濟組織財務會計、農業承包合同管理、減輕農民負擔政策、農村集體“三資”管理等知識培訓等要求。通過以上措施，逐步規范了村級會計委托代理服務工作。

2、加強了農村集體“三資”監管。結合農村黨風廉政建設，各地在鄉鎮成立了農村公共資源監管中心等機構，建立了產權登記、經營管理、公開處置等制度。xx市為解決村集體資產、資源存在的產權不清晰、長期閑置浪費、流失嚴重、被挪用占用等問題，建立了“村集體資產監管制度”，由鄉鎮農經辦采取“臺賬式”管理辦法進行有效管理，規范了“三資”管理。為摸清家底，xx縣20xx年還在全縣開展了清產核資，通過全面做賬和查閱賬目資料、實地測量、召開村民大會等形式，對131個村集體所有的“三資”情況逐一核實，登記造冊，建立明細臺賬，徹底摸清底數，取得了良好的效果。xx縣以兩辦名義下發了《關于進一步加強和規范村級財務管理的實施意見》，從民主理財、民主決策、財務公開等方面規范了“三資”管理。xx縣在縣紀委組織下，建立了農村“三資”網絡監管平臺。

3、組織了規范化試點。2019年，我市xx縣豐州鄉農經站被農業部列為全國農村集體財務管理規范化試點單位。我市以此為契機，組織崇義、寧都等縣選擇了6個鄉鎮作為市級村集體財務管理規范化試點單位。20xx年，又組織各地開展村集體和農民專業合作社財務管理規范化試點。

4、開展了村集體財務審計。結合村委會換屆工作，組織了村干部任期和離任經濟責任專項審計。興國、寧都、瑞金、尋烏等縣還對村集體財務實行了兩到三年一輪審制度，每年抽審部分村集體財務，促進了財務制度的落實。

一是體制不順，多頭管理。我市的“村賬鄉代理”起步時基本由農業部門代理。但隨著農村改革的深入開展，原由村民繳納的村提留取消，村集體減少的收入由財政轉移支付彌補，財政部門也由此要求由他們代理村集體的賬務。但財政部門代理村集體賬務只是管理轉移支付這部份資金，村集體的其它資金、資產、資源則沒有去監管，而農業部門在財政部門代理賬務后，對村集體的財務管理根本插不上手，摸不清情況，無法履行農村財務管理的職能，最終誰都管不好。

二是農村集體“三資”家底不清。有的村收款不開具統一票據，長期不入賬;有的村資產不納入賬內核算;有的村資源登記臺賬管理不規范，有的還沒有建立。這些都導致農村集體“三資”家底不清。

三是民主監督不到位。有的村沒有成立民主理財小組，有的村雖然設立了，但沒有發揮民主監督職能，甚至有的村民主理財小組的章都在村干部手中。而農業部門由于管理體制原因，再加上基層農經機構不健全，人員不穩定，又缺少監督手段，也難以發揮監督作用。

針對以上問題，要加強農村“三資”管理，建議一是要理順管理體制，恢復農業部門管理農村集體財務的主體地位，落實國務院將農經職能納入政府行政職能的要求，以保障有人監管農村集體“三資”;二是要摸清農村集體“三資”家底。要由政府牽頭，安排人員、經費，用一年時間，精心組織一次村集體“三資”的清產核資，以摸清家底，為管好“三資”打好基礎;三是在清產核資基礎上，落實好農村集體“三資”管理制度;四是創新農村集體“三資”監管方式，建立網絡監管平臺，實時監管“三資”變動情況。