紡織作為一種服務(wù)于人類穿著的手工行業(yè)由來(lái)已久。紡織技術(shù)的出現(xiàn)是人類文明高度發(fā)展的必然結(jié)果，經(jīng)過(guò)幾千年的演變和發(fā)展，紡織行業(yè)所涉足的領(lǐng)域更加開放化，技術(shù)手段更趨科學(xué)化，產(chǎn)品也更為國(guó)民所青睞。紡紗織布，制作衣服，遮丑飾美，御寒避風(fēng)，防蟲護(hù)體，大約便是紡織起源的重要?jiǎng)訖C(jī)。紡織業(yè)在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直占據(jù)著重要地位，棉紗、棉布、呢絨、絲織品、化纖、服裝等產(chǎn)量均居世界第一位，服裝出口多年來(lái)也始終保持著世界第一位。在經(jīng)歷了短暫的輝煌之后，紡織行業(yè)也曾出現(xiàn)過(guò)波動(dòng)起伏，經(jīng)歷過(guò)成長(zhǎng)的低潮期，下面就紡織行業(yè)面臨的局勢(shì)和前景進(jìn)行簡(jiǎn)單論述。

關(guān)鍵詞：化纖紡織、發(fā)展現(xiàn)狀、前景預(yù)測(cè)、問(wèn)題

計(jì)分類，紡織行業(yè)包括紡織業(yè)、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)、化學(xué)纖維制業(yè)等類。而紡織業(yè)中又包括棉紡織、化纖紡織、毛紡織等，本次調(diào)研主要是關(guān)于化纖紡織的行業(yè) 調(diào)研。

化纖紡織的發(fā)展現(xiàn)狀

尤其是化纖紡織，許多企業(yè)力求保本，但不免仍會(huì)虧損。

主要原因是化纖紡織行業(yè)的先天技術(shù)劣勢(shì)和發(fā)展思路的誤區(qū)，加之能源成

pta生產(chǎn)企業(yè)華聯(lián)三鑫、縱橫集團(tuán)，全國(guó)最大的印染企業(yè)江龍控股也難逃噩運(yùn)。 例如從緊的貨幣政策，大大增加了企業(yè)的融資成本。江蘇盛澤鎮(zhèn)分析，該地中小 企業(yè)貸款成本除按照基礎(chǔ)貸款利率上浮20%外，加上擔(dān)保成本1.8%，再加上貸出來(lái)都是現(xiàn)金，綜合成本達(dá)到12%～13%，企業(yè)負(fù)擔(dān)很重，基本上替銀行打工。

其次隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織，國(guó)際市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大，美、日、歐等發(fā)

達(dá)國(guó)家正發(fā)起或醞釀對(duì)我國(guó)采取新的限制措施，一些發(fā)展中國(guó)家與我國(guó)的貿(mào)易摩擦也進(jìn)一步加劇，紡織行業(yè)擴(kuò)大出口面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

存在的問(wèn)題

東部沿海是化纖紡織業(yè)的集聚地，擁有技術(shù)、資金、研發(fā)、品牌、營(yíng)銷渠道

優(yōu)勢(shì)，曾經(jīng)一度高速發(fā)展，但近年來(lái)其弊端也逐一顯現(xiàn)。

織工業(yè)廢水排放19.79億噸，占全國(guó)工業(yè)廢水排放量的9.5%，位居全國(guó)制造業(yè)污水排放總量前五位。國(guó)內(nèi)印染企業(yè)的單位產(chǎn)品耗水量大約為發(fā)達(dá)國(guó)家的3倍，水的重復(fù)利用率僅為7%。其次，傳統(tǒng)化纖紡織行業(yè)綜合能耗高達(dá)11,138.6千瓦時(shí)/噸，比全世界平均能耗高2–3倍，是日本高8倍。② 傳統(tǒng)化纖紡織行業(yè)從歐美、日本、韓國(guó)、臺(tái)灣一路轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)，每一次轉(zhuǎn)移都是向著技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的效率提高和勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)的方向轉(zhuǎn)移，并非產(chǎn)業(yè)升級(jí)技術(shù)革新的轉(zhuǎn)移，其固有的高能耗高污染特性并未發(fā)生根本變化。

2、我國(guó)的紡織行業(yè)規(guī)劃存在一定的問(wèn)題 ?，F(xiàn)在化纖行業(yè)整體卻處于微利甚至虧損狀態(tài)。這說(shuō)明我國(guó)紡織行業(yè)的發(fā)展存在一定誤區(qū)，主要表現(xiàn)在： 產(chǎn)品檔次認(rèn)知問(wèn)題；產(chǎn)品附加值開發(fā)問(wèn)題；品牌缺失問(wèn)題。

紡織品的檔次從根本上說(shuō)是由原材料和工藝要求決定的。與原料生產(chǎn)相

3、 勞動(dòng)力成本大幅上升 。陸經(jīng)理除了談到關(guān)于紡織品牌的問(wèn)題，還談了關(guān)于紡織業(yè)最基礎(chǔ)的勞動(dòng)力的問(wèn)題。勞動(dòng)力成本的上漲，對(duì)傳統(tǒng)制造行業(yè)，尤其是紡織業(yè)造成很大影響。

正式生效的新《勞動(dòng)合同法》加快了勞動(dòng)力成本的上升。 首先，紡織服裝企業(yè)趕訂單加班很普遍。如果嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》支付加班工資，工作時(shí)間增加50%，加班工資將比法定工時(shí)工資高出90%。

參與紡織產(chǎn)品的全球競(jìng)爭(zhēng)，將是我國(guó)紡織行業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力的主要?jiǎng)恿Β邸?/p>

然而參與全球競(jìng)爭(zhēng)首先要提高技術(shù)，紡織高新技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)今后將是紡織強(qiáng)國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，提高技術(shù)，提高附加值，且有較大國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的科技型產(chǎn)品是未來(lái)的絕對(duì)趨勢(shì)。

如今全球向信息化的方向發(fā)展，化纖紡織的貿(mào)易以及技術(shù)應(yīng)注重創(chuàng)新與信

取公共新技術(shù)、新設(shè)備、新材料信息，提升企業(yè)生產(chǎn)力和降低成本；企業(yè)內(nèi)部資源優(yōu)化配置，提高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)企業(yè)快速反應(yīng)；實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)④。

化纖紡織還有一個(gè)不能不忽略的問(wèn)題就是上文提到的壞境污染問(wèn)題，尤其是水污染，以及高耗能的問(wèn)題。低碳環(huán)保，注重節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。未來(lái)幾年低碳環(huán)保會(huì)深深影響企業(yè)生產(chǎn)方式和人們的生活方式，我們要將環(huán)保低碳變成實(shí)際行動(dòng)，不能僅僅只是喊口號(hào)。而化纖紡織造成的水污染，不僅要在織染技術(shù)上改進(jìn)化學(xué)原料的污染性，其次也要在排污技術(shù)上進(jìn)行創(chuàng)新，從根源和末端減少對(duì)水環(huán)境的污染。

對(duì)紡織行業(yè)的個(gè)人感悟

很顯然，發(fā)展紡織行業(yè)符合中國(guó)國(guó)情，受到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的支持。紡織行業(yè)在原料、勞動(dòng)力和完善的上下游產(chǎn)業(yè)鏈三個(gè)方面有突出的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，我國(guó)紡織行業(yè)自上游的棉紗，到下游的服裝及各類制成品，具有完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套生產(chǎn)能力。所以紡織行業(yè)將一直保持其特有的活力延續(xù)發(fā)展下去。紡織品貿(mào)易配額全部取消，紡織品出口進(jìn)入自由貿(mào)易階段，對(duì)很多企業(yè)而言這將是絕佳的機(jī)遇。

以前,對(duì)于紡織行業(yè)缺少足夠的分析與了解，甚至有些曲解。通過(guò)幾年對(duì)紡織專業(yè)的循序化學(xué)習(xí)以及對(duì)行業(yè)關(guān)注的增多，應(yīng)該說(shuō)紡織行業(yè)有其他行業(yè)所難比的獨(dú)特魅力。而且，在國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)一片大好的大環(huán)境下，雖然仍然有很多一時(shí)間無(wú)法規(guī)避的問(wèn)題，但是我相信保證一個(gè)良好的心態(tài)，很多問(wèn)題都可以迎刃而解，堅(jiān)信成功貴在堅(jiān)持。

對(duì)我們而言，當(dāng)前需要擺正心態(tài)，潛心學(xué)習(xí)，用剩余三年的大學(xué)時(shí)光充分武裝自己，加強(qiáng)現(xiàn)有專業(yè)課程的學(xué)習(xí)，并積極涉足其他有益?zhèn)€人發(fā)展的領(lǐng)域爭(zhēng)取大的突破。無(wú)論今后從事何種行業(yè)，都應(yīng)踏實(shí)刻苦，在本職崗位上貢獻(xiàn)應(yīng)有力量。

小結(jié)

新月異，誰(shuí)掌握了紡織高新技術(shù)，誰(shuí)就獲得了市場(chǎng)，誰(shuí)的產(chǎn)品就可以得到高的附加值。而如何化纖紡織便是重要的一環(huán)，如何改進(jìn)化纖紡織的技術(shù)，減少其污染，促進(jìn)紡織，染色，機(jī)器設(shè)備的整體進(jìn)步，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)力至關(guān)重要。企業(yè)同時(shí)在經(jīng)營(yíng)理念和指導(dǎo)方針上不斷適應(yīng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際形勢(shì)的變化，在信息化且瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)中搶得先機(jī)。中國(guó)是一個(gè)擁有13億多人的國(guó)家，所以中國(guó)紡織的持續(xù)發(fā)展歷程也是必然的。隨著我國(guó)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式所做出的努力，未來(lái)的化纖紡織行業(yè)將會(huì)有更廣闊的發(fā)展空間。

一、基本情況：

個(gè)體紡織業(yè)在近幾年內(nèi)迅速發(fā)展，呈現(xiàn)以下幾個(gè)特征：

（一）織機(jī)數(shù)量多，但檔次不高

目前個(gè)體紡織主要包括棉織和絲織。棉織以織棉布為主，行情相對(duì)較好。絲織以織絲布為主，行情不理想，正向棉織轉(zhuǎn)型。經(jīng)測(cè)算，全縣棉織機(jī)有7000臺(tái)左右。

織機(jī)主要有噴水織機(jī)、劍桿織機(jī)和普通織機(jī)，噴水織機(jī)和劍桿織機(jī)較為先進(jìn)，但現(xiàn)有數(shù)量不多。

生產(chǎn)的棉布檔次不高，大多為普通棉布，一般作為服裝襯布或被套等，暫沒有色紡等高檔布產(chǎn)品。

產(chǎn)品的銷售方向主要是廣州和浙江、江蘇等地。

（二）分布集中，場(chǎng)所簡(jiǎn)易

紡織戶集中分布在西城鎮(zhèn)、西濱鎮(zhèn)和城關(guān)鎮(zhèn)，以及原新橋鄉(xiāng)（現(xiàn)為新陽(yáng)鎮(zhèn)）和坂面鄉(xiāng)、臺(tái)溪鄉(xiāng)。

這些紡織戶生產(chǎn)場(chǎng)所主要分兩類，一類剛興起的小戶，織機(jī)在40臺(tái)或80臺(tái)左右，采取家庭作坊式，利用現(xiàn)有住房或在房前建一個(gè)簡(jiǎn)易棚，作為生產(chǎn)場(chǎng)所。另一類規(guī)模較大，織機(jī)在80臺(tái)以上，生產(chǎn)場(chǎng)所一般是充分利用原閑置的學(xué)校、廠房、倉(cāng)庫(kù)或村部等。

（三）規(guī)模小，負(fù)債經(jīng)營(yíng)

在縣政府全民經(jīng)商的動(dòng)員下，個(gè)體紡織業(yè)在近幾年發(fā)展迅速，但規(guī)模不大，一戶織機(jī)臺(tái)數(shù)一般在40臺(tái)至80臺(tái)之間，大量的紡織戶是40臺(tái)或80臺(tái)，采取合伙經(jīng)營(yíng)或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，超過(guò)80臺(tái)的紡織戶很少。 紡織戶資金來(lái)源有兩類，一類是通過(guò)民間借貸或向銀行貸款，這類紡織戶占總數(shù)的70%-80%，主要是剛興起的小戶。另一類過(guò)去經(jīng)營(yíng)中的資本積累，即利用積累的資本擴(kuò)大再生產(chǎn)或改行經(jīng)營(yíng)紡織業(yè)的，他們織機(jī)一般在80臺(tái)以上。

（四）用電多，為農(nóng)增收

經(jīng)過(guò)測(cè)算，每臺(tái)織機(jī)日用電18度左右，全縣織機(jī)日用電量120萬(wàn)度，年用電在43200萬(wàn)度，占全縣年總用電的15%。

全縣個(gè)體紡織戶僅購(gòu)買織機(jī)就投入資金將近伍億多元，增加就業(yè)崗位5000多個(gè)（一般4臺(tái)織機(jī)需1 名紡織工，另需保全工等），全年增加農(nóng)民收入6億多元（主要是工人的工資和業(yè)主的利潤(rùn)）。

但紡織戶的經(jīng)營(yíng)不甚規(guī)范，依法辦理工商、稅務(wù)證照的甚少。

二、稅負(fù)測(cè)算：

（一）經(jīng)營(yíng)情況測(cè)算：

1、對(duì)進(jìn)銷戶的測(cè)算（以劍桿織機(jī)為例）

進(jìn)銷是指紡織戶自已購(gòu)進(jìn)棉紗，紡織成棉布后再銷售。

一米布的生產(chǎn)成本、利潤(rùn)測(cè)算如下：

項(xiàng) 目 金 額

原 料( 棉 紗 ) 7.77元

費(fèi) 用：

1 漿紗費(fèi) 0.45元

2 電 費(fèi) 0.25元

3 工人工資 0.25至0.27元

4 保全工工資 0.10元

5 維修費(fèi) 0.03元

6 傳送費(fèi) 0.06元

7 伙食費(fèi) 0.02元

8 運(yùn)輸費(fèi) 0.05元

9 修布費(fèi) 0.05元

10 機(jī)械折舊 0.14元

成本費(fèi)用合計(jì) 9.19元

銷售價(jià)格 9.8至10.3元

應(yīng)交稅費(fèi) 0.75元

毛利潤(rùn) -0.14至0.34元

2、對(duì)加工戶的測(cè)算（以普通織機(jī)為例）

加工是指紡織戶只負(fù)責(zé)加工，棉紗的購(gòu)進(jìn)和棉布的銷售均由委托方負(fù)責(zé)，委托方一般是規(guī)模較大的紡織戶。

加工一米布的費(fèi)用、利潤(rùn)核算如下：

項(xiàng) 目 金 額

費(fèi) 用：

1 電 費(fèi) 0.25元

2 工人工資 0.25至0.27元

3 維修保全費(fèi) 0.10元

4 傳送費(fèi) 0.06元

5 運(yùn)輸費(fèi) 0.02元

6 機(jī)械折舊 0.08元

費(fèi)用合計(jì) 0.78元

應(yīng)交稅費(fèi) 0.08元

加工收入 1.0元

毛利潤(rùn) 0.14元

（二）納稅能力測(cè)算

1、單臺(tái)織機(jī)應(yīng)納增值稅測(cè)算

進(jìn)銷型。一臺(tái)織機(jī)月銷售收入15000元左右，依法應(yīng)繳納增值稅825元，全年應(yīng)納增值稅9900元。

加工型。一臺(tái)織布機(jī)月加工收入1500元，依法應(yīng)繳納增值稅82.5元，全年應(yīng)納增值稅1000元。

2、全年應(yīng)納稅增值稅額測(cè)算

經(jīng)調(diào)查和測(cè)算，從事生產(chǎn)和加工的織機(jī)各占總數(shù)的50%。進(jìn)銷戶全年應(yīng)征增值稅3465萬(wàn)，加工戶全年應(yīng)征增值稅346萬(wàn)，全縣紡織戶全年 應(yīng)納增值稅在3800萬(wàn)左右。

3、稅后利潤(rùn)測(cè)算

從事進(jìn)銷的紡織戶納稅后，稅后利潤(rùn)十分有限。在生產(chǎn)淡季，銷售價(jià)

格低，或管理不到位，或是借款經(jīng)營(yíng)的，很可能是虧損經(jīng)營(yíng)。加工戶納稅后一般不會(huì)虧損，但利潤(rùn)額很低。

三、整治難點(diǎn)：

（一）紡織戶規(guī)模小數(shù)量多

全縣紡織戶數(shù)量眾多，涉及多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分布在農(nóng)村，給稅收征管造成很大的難度。以郊區(qū)分局為例，全分局轄區(qū)內(nèi)紡織有70余戶、4700余臺(tái)織機(jī)，而分局僅有17人，且還有其他大量的工作，所以僅僅依靠稅務(wù)機(jī)關(guān)的力量進(jìn)行管理難度相當(dāng)大。

（二）紡織戶法制意識(shí)淡薄

個(gè)體紡織戶主要分布在農(nóng)村，業(yè)主大多為農(nóng)民，法制意識(shí)較差，納稅秩序混亂，一方面認(rèn)為自已辛辛苦苦搞生產(chǎn)，怎么還要納稅。且中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，動(dòng)員全社會(huì)全面支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入。依法對(duì)紡織戶征收稅費(fèi)，農(nóng)民可能造成錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)不支持農(nóng)村的發(fā)展，不支持農(nóng)民勤勞致富。另一方面存在少交一分錢稅，自已就多得一分錢的心理。同時(shí)，由于歷史原因，從94年以來(lái)，紡織戶普遍未征稅，紡織戶已養(yǎng)成了不依法納稅的不良習(xí)慣。

（三）紡織戶的顧慮較多

紡織戶的顧慮主要有兩點(diǎn)，一是借款何時(shí)能還清，紡織戶由于靠借款經(jīng)營(yíng)，借款未還清心中不安，所以普遍存在想先還清借款，后適當(dāng)納稅的想法。二是納稅后可能虧損，由于目前我縣的紡織主要是低檔的，利潤(rùn)空間很小。而另一方面稅費(fèi)負(fù)擔(dān)相對(duì)較高，僅增值稅和個(gè)人所得稅的稅負(fù)就達(dá)7.5%。如果不納稅，還可能稍有利潤(rùn)，而一旦足額納稅，很可能就虧損。

（四）部門間配合不力

從94年起對(duì)紡織戶進(jìn)行的三次整治中，曾有部門間的配合，但由于多方面的原因，部門間配合欠佳。一是當(dāng)?shù)卣畯陌l(fā)展地方經(jīng)濟(jì)考慮，同時(shí)，部分鎮(zhèn)村干部自身就是紡織戶，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收征管支持不力。二是供電部門由于有相關(guān)規(guī)定的制約，供電部門不便代征稅費(fèi)，供電部門未予支持代征。

四、稅收征管思路

（一）稅收管理思路

1、依法登記。根據(jù)稅收征管法的規(guī)定，從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，均應(yīng)依法辦理稅務(wù)登記，依法進(jìn)行稅收征管。對(duì)個(gè)體紡織戶，必須先依法辦理稅務(wù)登記，接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的依法管理。

2、依法核定應(yīng)納稅額。根據(jù)稅收法律法規(guī)的規(guī)定，并結(jié)合紡織戶經(jīng)營(yíng)情況，全縣統(tǒng)一征管方法和稅款征收標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)民主評(píng)稅、公開納稅情況等，確保每戶定額的公平、公正，減少紡織戶的各種猜測(cè)，提高對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的信任度。

（二）征收方式思路

根據(jù)稅收征管的有關(guān)規(guī)定，征收方式可采?。?/p>

1、對(duì)織機(jī)數(shù)量在40臺(tái)以上的紡織戶，如果紡織戶自愿選擇建帳的，可以采取查帳征收，但不能因建帳而降低稅負(fù)。

2、對(duì)一般紡織戶采取定額征收。即稅務(wù)機(jī)關(guān)按織機(jī)的種類、產(chǎn)品的規(guī)格、經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)季節(jié)等調(diào)查測(cè)算，然后由縣局統(tǒng)一確定每臺(tái)織機(jī)每月的定額標(biāo)準(zhǔn)，再由分局向紡織戶下達(dá)定額通知書。

（三）征管措施思路

1、委托鎮(zhèn)村干部代征。由于紡織戶眾多，而稅務(wù)機(jī)關(guān)人力有限。稅務(wù)機(jī)關(guān)可以委托他們負(fù)責(zé)代征。即：先由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)民主評(píng)議結(jié)果，向納稅人按季度或年度下達(dá)定額通知，然后由鎮(zhèn)村干部負(fù)責(zé)代征，并列入考核范疇，代征的稅款統(tǒng)一向稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法支付代征手續(xù)費(fèi)。

2、依托鎮(zhèn)村干部管理。作為各鎮(zhèn)民主評(píng)稅管理的重要內(nèi)容和考核內(nèi)容之一。鎮(zhèn)村干部對(duì)農(nóng)村工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村情況比較熟悉。依托他們加強(qiáng)對(duì)紡織戶的日常管理，能及時(shí)掌握紡織戶基本情況，及時(shí)了解紡織戶的增減、織機(jī)的增減及納稅情況，并將掌握的情況及時(shí)與稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通。

五、幾點(diǎn)建議

（一）對(duì)縣政府的幾點(diǎn)建議

1、召開動(dòng)員會(huì)。一是召開相關(guān)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員會(huì)，加大鎮(zhèn)村的支持力度。二是召開個(gè)體紡織戶業(yè)主代表動(dòng)員會(huì)，取得他們的理解。

2、組織和協(xié)調(diào)?？h政府應(yīng)做好紡織戶整治工作的牽頭和協(xié)調(diào)，應(yīng)成立由相關(guān)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)鎮(zhèn)村也應(yīng)成立相應(yīng)的組織。主要負(fù)責(zé)紡織戶整治工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，以及對(duì)釘子戶的打擊。

3、納入年度考核。即：相關(guān)鎮(zhèn)村對(duì)紡織戶管理和稅費(fèi)代征工作，應(yīng)作為相關(guān)鎮(zhèn)村干部的日常工作內(nèi)容之一，并納入對(duì)鎮(zhèn)村干部的年度考核。

4、與供電部門協(xié)調(diào)。做好與供電部門的協(xié)調(diào)，取得供電部門的支持。請(qǐng)供電部門按月提供各戶的用電情況，按鎮(zhèn)匯總傳遞給當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門。

5、做好全方位宣傳。通過(guò)廣播、報(bào)紙、電視等做好全面宣傳。

（二）對(duì)行業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1、成立紡織行業(yè)協(xié)會(huì)。一方面是加強(qiáng)對(duì)全縣紡織戶的管理，另一方面是為紡織戶提供市場(chǎng)信息，減少紡織戶不必要的損失。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)為非盈利的，為織機(jī)戶提供信息應(yīng)有價(jià)值。

裝對(duì)外銷售，提高本縣紡織行業(yè)的利潤(rùn)空間。同時(shí)能增加稅源，確保稅收不流失。

3、提高產(chǎn)業(yè)檔次。政府應(yīng)積極引導(dǎo)提高紡織業(yè)的檔次，一是要提高紡織機(jī)械的檔次和性能；二是要提高紡織工的紡織技能；三是要提高紡織產(chǎn)品的檔次。改家庭作坊式為工廠式，改低質(zhì)布為高質(zhì)布、優(yōu)質(zhì)布。

第一條??城市燃?xì)夂图泄幔ㄒ韵潞?jiǎn)稱供熱）是城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，為了保障城市安全、可靠、持續(xù)穩(wěn)定地供氣、供熱，促進(jìn)城市燃?xì)夂凸嵝袠I(yè)發(fā)展，制定本規(guī)定。

第二條??凡在城市申從事供氣、供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全民所有制企業(yè)?集體所有制企業(yè)，中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)，聯(lián)營(yíng)及股份制企業(yè)，私營(yíng)企業(yè)和其他企業(yè)，均應(yīng)按照本規(guī)定辦理資質(zhì)審查。

第三條??本規(guī)定所稱燃?xì)夂凸崞髽I(yè)資質(zhì)管理，是指氣源、熱源廠和燃?xì)狻⒐彷斉涔?yīng)單位的設(shè)施水平、燃?xì)夂凸豳|(zhì)量、人員素質(zhì)、管理水平等條件，綜合評(píng)定企業(yè)向社會(huì)供氣、供熱的資格，并對(duì)其資格進(jìn)行管理。

第四條??國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)城市燃?xì)夂凸崞髽I(yè)的資質(zhì)管理工作。

第五條??城市燃?xì)夂凸崞髽I(yè)資質(zhì)按供氣、供熱能力實(shí)行分級(jí)審批。

供氣能力在20萬(wàn)戶以上（含20萬(wàn)戶）的燃?xì)馄髽I(yè)和供熱能力在 500萬(wàn)平方米以上（含500萬(wàn)平方米）的供熱企業(yè)的資質(zhì)審查，由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。

供氣能力在20萬(wàn)戶以下的燃?xì)馄髽I(yè)和供熱能力在500萬(wàn)平方以下的供熱企業(yè)資質(zhì)審查，由省、目治區(qū)、直轄市人民政府城市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。

第六條??城市燃?xì)夂凸崞髽I(yè)資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)，按國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定的（城市燃?xì)馄髽I(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)）和（城市集中供熱企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)）執(zhí)行。

第七條??申請(qǐng)資質(zhì)審查的城市燃?xì)夂凸崞髽I(yè)，應(yīng)提交下列文件:

（1）城市燃?xì)夂凸崞髽I(yè)資質(zhì)申報(bào)表;

（2）企業(yè)法定代表人職務(wù)證件，安全技術(shù)負(fù)責(zé)人職務(wù)、職稱證件;

（3）技術(shù)資料（包括施工圖、壓力容器合格證、施工及安裝驗(yàn)收資料、安全及消防設(shè)旅資料等）。

（4）液化石油氣供應(yīng)企業(yè)，提供液化石油氣來(lái)源情況。

第八條??新建城市燃?xì)夂凸崞髽I(yè)資質(zhì)審查分初審和正式審查兩個(gè)階段。

新建燃?xì)夂凸崞髽I(yè)，應(yīng)持本規(guī)定第七條所列文件，向建設(shè)行政主管部門申報(bào)資質(zhì)初審。經(jīng)初審?fù)夂?。企業(yè)方可到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)辦理登記汪冊(cè)手續(xù)。

企業(yè)具備了保障供應(yīng)和安全生產(chǎn)條件，試運(yùn)行合格后，建設(shè)行政主管部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行工式資質(zhì)審查驗(yàn)收。正式審查合格后，發(fā)給（城市燃?xì)馄髽I(yè)資質(zhì)證書）或（城市集中供熱企業(yè)資質(zhì)證明）。

對(duì)于不符合企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收不合格的，限期整改;整改后仍不合格，建設(shè)行政主管部門取消其燃?xì)夂凸崞髽I(yè)資格，企業(yè)應(yīng)到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記或注銷登記。

第九條??《城市燃?xì)馄髽I(yè)資質(zhì)證書》和《城市集中供熱企業(yè)資質(zhì)證書》，由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一制定。《城市燃?xì)馄髽I(yè)資質(zhì)證書》和《城市集中供熱企業(yè)資質(zhì)證書》分為正本和副本，正本相副本具有同等效力。

第十條??任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、出租、借用、轉(zhuǎn)讓和出賣《城市燃?xì)馄髽I(yè)資質(zhì)證書》和《城市集中供熱企業(yè)資質(zhì)證書》。

第十一條??已取得資質(zhì)證書的城市燃?xì)夂凸崞髽I(yè)發(fā)生分立或者合并，應(yīng)向原資質(zhì)審查批準(zhǔn)部門繳銷資質(zhì)證書。因分立或合并而成立的企業(yè)應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)資質(zhì)審查，并辦理相應(yīng)的登記注冊(cè)手續(xù)。

第十二條??已取得資質(zhì)證書的城市燃?xì)夂凸崞髽I(yè)改變法定代表人、主管安全的總工程師，應(yīng)報(bào)原資質(zhì)審查部門備案，并辦理變更登記。

第十三條??《城市燃?xì)馄髽I(yè)資質(zhì)證書》和《城市集中供熱企業(yè)資質(zhì)證書》有效期為五年。在有效期內(nèi)，城市燃?xì)夂凸崞髽I(yè)要在每年三月底前將企業(yè)上一年有關(guān)資質(zhì)情況和年廢統(tǒng)計(jì)報(bào)表（當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門認(rèn)可的統(tǒng)計(jì)報(bào)表復(fù)印件）報(bào)告資質(zhì)審批部門。在有效期最后一年的十一月底前，城市燃?xì)夂凸崞髽I(yè)應(yīng)時(shí)向資質(zhì)審批部門提出復(fù)審申請(qǐng)報(bào)告。經(jīng)復(fù)審合格的，換發(fā)資質(zhì)證書;復(fù)審不合格的，注銷資質(zhì)證書，并責(zé)令其限期整頓后重新申請(qǐng)資質(zhì)審查。

第十四條??不按本規(guī)定申請(qǐng)辦理資質(zhì)審查、注銷手續(xù)的，或申請(qǐng)資質(zhì)審查時(shí)隱瞞情況、弄虛作假的，不予發(fā)給或收回《城市燃?xì)馄髽I(yè)資質(zhì)證書》或《城市集中供熱企業(yè)資質(zhì)證書》。

第十五條??對(duì)資質(zhì)審批部門的具體行政行為不服者，可按《行政訴訟法》、《行政復(fù)議條例》的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院起訴。

第十六條??本規(guī)定頒發(fā)前已設(shè)立的城市燃?xì)夂凸崞髽I(yè)，資質(zhì)審查部門要按本規(guī)定對(duì)其進(jìn)行資質(zhì)審查。審查合格的，發(fā)給《城市燃?xì)馄髽I(yè)資質(zhì)證書》或《城市集中供熱企業(yè)資質(zhì)證書》。審查不合格的，責(zé)令其限期（不超過(guò)一年）整頓;整頓后仍不合格，報(bào)請(qǐng)城市人民政府批準(zhǔn)后停止運(yùn)營(yíng)，并到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記。

企業(yè)在整頓期間，對(duì)城市安全供氣和供熱造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)賠償;危害嚴(yán)重并構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第十七條??各省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市建設(shè)行政主管部門可根據(jù)規(guī)定，結(jié)合各地具體情況，制定實(shí)施細(xì)則。

第十八條??村鎮(zhèn)興辦的燃?xì)夂凸崞髽I(yè)資質(zhì)管理，按照木規(guī)定執(zhí)行。

第十九條??本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。

一、?提升思想境界，濃厚活動(dòng)范圍

為確保開展對(duì)標(biāo)管理工作全員參與，上下互動(dòng)，公司著力加大宣傳力度。利用電子屏幕、文件、簡(jiǎn)報(bào)、調(diào)度會(huì)、月工作例會(huì)等形式，深入宣傳對(duì)標(biāo)管理工作的必要性、重要性、緊迫性，增強(qiáng)干部職工的對(duì)標(biāo)管理意識(shí)，使對(duì)標(biāo)工作成為干部職工的日常自覺行為。公司領(lǐng)導(dǎo)也多次在各種會(huì)議上強(qiáng)調(diào)對(duì)標(biāo)管理工作是今年的主要工作之一，務(wù)必引起公司干部職工的高度重視，要求各部門在活動(dòng)中及時(shí)總結(jié)，相互交流，不斷推進(jìn)對(duì)標(biāo)工作向前發(fā)展，切實(shí)營(yíng)造出了開展對(duì)標(biāo)管理工作的濃厚氛圍。

二、?加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立健全對(duì)標(biāo)管理工作組織機(jī)構(gòu)，全面做好對(duì)標(biāo)管理工作

公司成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的對(duì)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在達(dá)標(biāo)辦，負(fù)責(zé)公司對(duì)標(biāo)管理活動(dòng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、文件編制、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督、落實(shí)考核、組織協(xié)調(diào)等日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員按照公司對(duì)標(biāo)管理總體工作要求，認(rèn)真分析公司的管理現(xiàn)狀與本市、全省、全國(guó)同行業(yè)的差距，立足公司實(shí)際，積極將前述6項(xiàng)對(duì)標(biāo)要素納入對(duì)標(biāo)管理工作，實(shí)施動(dòng)態(tài)控制，每月檢查評(píng)比、考核、對(duì)比分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，跟蹤落實(shí)整改到位，實(shí)現(xiàn)“追標(biāo)、達(dá)標(biāo)、創(chuàng)標(biāo)”的良性循環(huán)，逐漸形成供熱分公司特色的管理模式。

三、?立足公司實(shí)際，科學(xué)實(shí)施對(duì)標(biāo)。

公司按年初活動(dòng)方案，著眼當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，力求通過(guò)開展對(duì)標(biāo)管理活動(dòng)，大幅度提升公司的管理水平，重點(diǎn)放在了安全、生產(chǎn)和營(yíng)銷管理方面，領(lǐng)導(dǎo)小組成員積極調(diào)研，認(rèn)真收集國(guó)內(nèi)同行業(yè)的相關(guān)指標(biāo)力求從管理方法，管理措施及管理手段等方面分析存在的差距，制定了24項(xiàng)完善改進(jìn)項(xiàng)目。

四、主要工作開展情況

我公司總的做法是，按照公司制定的對(duì)標(biāo)管理方案，把指標(biāo)或措施分解到相關(guān)責(zé)任部門，做到“責(zé)任、指標(biāo)、時(shí)間”三落實(shí)。制定有對(duì)標(biāo)管理獎(jiǎng)懲辦法，每月25號(hào)左右，由對(duì)標(biāo)辦負(fù)責(zé)檢查落實(shí)責(zé)任部門對(duì)標(biāo)工作完成情況，任務(wù)完成好者給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，完不成任務(wù)者扣發(fā)績(jī)效考核分值減發(fā)績(jī)效工資。

為了便于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)尋找找差距，公司建立了對(duì)標(biāo)管理體系庫(kù)，每月責(zé)任部門將對(duì)標(biāo)管理的相關(guān)資料報(bào)送達(dá)標(biāo)辦，達(dá)標(biāo)辦負(fù)責(zé)整理、核算出公司當(dāng)月對(duì)標(biāo)指標(biāo)完成情況，對(duì)本月對(duì)標(biāo)工作進(jìn)行分析、評(píng)比總結(jié)。好的經(jīng)驗(yàn)推廣學(xué)習(xí)，不足的地方查找原因，制定措施下月整改。

開展對(duì)標(biāo)管理工作的同時(shí)，公司決定開始iso9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作，對(duì)公司來(lái)說(shuō)這兩項(xiàng)工作都是為提升公司管理水平內(nèi)增凝聚力外創(chuàng)好口碑的得力舉措。通過(guò)開展對(duì)標(biāo)管理增加各類工作流程近十項(xiàng)，增加或完善規(guī)章制度10余項(xiàng)。iso9000質(zhì)量體系認(rèn)證制定了公司質(zhì)量手冊(cè)、程序文件和作業(yè)文件，兩項(xiàng)工作的開展，為創(chuàng)新公司管理模式，奠定了良好基礎(chǔ)。

隨著對(duì)標(biāo)工作的.深入開展，公司管理水平穩(wěn)步上升，各部門從各個(gè)層面較好的達(dá)到了既定的各項(xiàng)對(duì)標(biāo)值。

（一）、安全管理

1、制定崗位責(zé)任制和安全責(zé)任制，把安全形成制度，落實(shí)到實(shí)處。

2、定期組織員工進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)，提高員工的安全知識(shí)水平。

3、組織了消防演習(xí)、防洪演習(xí)等安全演習(xí)，提高了公司員工搞的消防意識(shí)和夏季三防能力。

4、安排員工進(jìn)行安全知識(shí)方面的考試，加強(qiáng)安全知識(shí)的記憶。

5、建立獎(jiǎng)懲制度，賞罰分明，充分調(diào)動(dòng)員工搞好安全生產(chǎn)的積極性。

通過(guò)加大安全工作的整改力度，嚴(yán)格落實(shí)改進(jìn)措施，公司安全管理取得良好成績(jī)。2015年7月底，公司未發(fā)生任何安全事故，實(shí)現(xiàn)了安全管理對(duì)標(biāo)考核值。

（二）、計(jì)劃?rùn)z修率

計(jì)劃?rùn)z修率是設(shè)備維護(hù)檢修的重要指標(biāo)之一，也是供熱管網(wǎng)安全運(yùn)行的重要指標(biāo)。標(biāo)桿單位的指標(biāo)是100%，公司2015年考核指標(biāo)是99.5%，為確保完成這一指標(biāo)，巡檢維護(hù)中心和安全技術(shù)科到省內(nèi)同行業(yè)學(xué)習(xí)，調(diào)研檢修經(jīng)驗(yàn)和管理措施，制定了《供熱分公司檢修管理制度》，建立了檢修檔案，設(shè)備管理制度，根據(jù)檢修周期，提前1—3個(gè)月報(bào)大、中、小檢修計(jì)劃，經(jīng)安全技術(shù)科及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)，提前備料，本著該修必修，修必修好的原則，到維修周期即便管網(wǎng)設(shè)備運(yùn)行良好，也要按計(jì)劃?rùn)z修或更換，為切實(shí)保證檢修質(zhì)量，購(gòu)買原材料及備品備件時(shí)，貨比三家，注重品牌和性價(jià)比，挑選性價(jià)比最好的。經(jīng)過(guò)巡檢維護(hù)中心，安全技術(shù)科等部門的共同努力，半年來(lái)沒發(fā)生一次非計(jì)劃?rùn)z修，超額完成了計(jì)劃?rùn)z修率99.5%的考核指標(biāo)。

（三）、隱患消缺率

公司熱力管網(wǎng)全長(zhǎng)48000米，大部分架設(shè)或埋敷在塌陷區(qū)，相應(yīng)增加了巡檢維護(hù)難度，正常每天巡檢一次，特殊情況、風(fēng)雨、雷電、冰雪天氣增加巡檢次數(shù)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，把隱患消除在萌芽狀態(tài)。巡檢維護(hù)中心、安全技術(shù)科均設(shè)有隱患登記臺(tái)賬和消缺臺(tái)賬，對(duì)不停汽暫時(shí)不能消缺的隱患，做好、備料、技術(shù)、安全準(zhǔn)備，一旦停汽抓緊處理。上半年公司下發(fā)隱患整改92條，巡檢中心自查37條，共計(jì)129條全部完成，有力的保證了安全供熱。

（四）、熱費(fèi)回收率

熱費(fèi)回收是供熱行業(yè)的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)調(diào)研學(xué)習(xí)先進(jìn)企業(yè)在這一問(wèn)題上的做法，結(jié)合我們公司的實(shí)際，公司制定了每月的熱費(fèi)回收指標(biāo)，將完成情況與營(yíng)銷科、財(cái)務(wù)科的績(jī)效獎(jiǎng)掛鉤，以此調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的工作積極性。營(yíng)銷科對(duì)績(jī)效不好的熱用戶—九礦，堅(jiān)持每月結(jié)算前去單位了解溝通，與單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商熱費(fèi)收繳問(wèn)題；對(duì)一礦、十二礦、矸石電廠、十礦、四礦等單位因表記計(jì)量爭(zhēng)議導(dǎo)致熱費(fèi)拖欠問(wèn)題，一方面積極回訪，另一方面到有資質(zhì)的單位進(jìn)行校表，使拖欠熱費(fèi)問(wèn)題得到圓滿解決，保證了上半年熱費(fèi)回收率超額完成考核指標(biāo)。

（五）、顧客滿意度

我們公司的質(zhì)量方針是“安全經(jīng)濟(jì)、用戶第一”作為服務(wù)行業(yè)，公司所做的一切都是為了客戶。自開展對(duì)標(biāo)活動(dòng)以來(lái)，公司制定了：服務(wù)承諾、文明用語(yǔ)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、首接負(fù)責(zé)制、客戶回訪制度、建立了客戶投訴檔案等。規(guī)范了與客戶有關(guān)的工作流程；開通了24小時(shí)服務(wù)熱線并為用戶進(jìn)行熱能知識(shí)培訓(xùn)三期。隨著服務(wù)意識(shí)的加強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量的提高，公司在客戶中的信譽(yù)得到有效提升，客戶滿意度越來(lái)越高。

（六）表記合格率

計(jì)量標(biāo)記合格與否直接影響著公司的信譽(yù)，為此公司指派資深工程師親自負(fù)責(zé)表計(jì)的維護(hù)維修與調(diào)整。供熱管網(wǎng)自去年投運(yùn)之后常因表記問(wèn)題與客戶產(chǎn)生紛爭(zhēng)，甚至因表記問(wèn)題造成熱費(fèi)拖欠。今年通過(guò)向標(biāo)桿單位調(diào)研學(xué)習(xí)，結(jié)合自身實(shí)際，分析原因，制定措施，加大維護(hù)力度，提高維修質(zhì)量，按周期送檢校驗(yàn)，對(duì)質(zhì)量不好的儀表及時(shí)更換，切實(shí)保證儀表正常運(yùn)行準(zhǔn)確度滿足用戶要求。

其做法是：1、建立表記臺(tái)帳，對(duì)每一塊表進(jìn)行登記，內(nèi)容包括安裝時(shí)間、安裝地點(diǎn)、表計(jì)的參數(shù)范圍、表記的型號(hào)、生產(chǎn)廠家、購(gòu)買日期、校準(zhǔn)時(shí)間、校準(zhǔn)周期等，以備查閱。

2、綜合考慮管網(wǎng)供熱介質(zhì)參數(shù)和表記的基本性能，合理選擇表記及安裝位置，讓計(jì)量的準(zhǔn)確性達(dá)到最高。

3、購(gòu)買物美價(jià)廉的表記以及配件，如發(fā)現(xiàn)表記配件出現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行更換，保障計(jì)量的準(zhǔn)確性和連續(xù)性。

4、及時(shí)調(diào)整管網(wǎng)的運(yùn)行參數(shù)，保障表記的工作環(huán)境，延長(zhǎng)表記的工作壽命。

四、?下半年對(duì)標(biāo)管理工作的打算和措施。

（一）、進(jìn)一步提高境界，充分認(rèn)識(shí)開展對(duì)標(biāo)管理工作是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，充分認(rèn)識(shí)開展對(duì)標(biāo)管理工作的重要性。開展對(duì)標(biāo)管理是集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)千億跨越的需要，也是我們供熱分公司創(chuàng)建供熱管理新模式，內(nèi)聚凝聚力，外創(chuàng)好口碑的必然選擇。要強(qiáng)化輿-論宣傳，形成“全員對(duì)標(biāo)，我要對(duì)標(biāo)”的濃厚氛圍。

（二）、強(qiáng)化對(duì)標(biāo)過(guò)程控制，務(wù)求取得實(shí)效。

對(duì)標(biāo)管理是一種新的管理方法，我們?cè)诳偨Y(jié)上半年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位的實(shí)際，不好高騖遠(yuǎn)，不拘形式，進(jìn)一步量化、細(xì)化考核指標(biāo)，加大檢查監(jiān)督力度，強(qiáng)化對(duì)標(biāo)管理過(guò)程控制。每月進(jìn)行分析、評(píng)比檢查總結(jié)，逐步追標(biāo)、達(dá)標(biāo)、創(chuàng)標(biāo)，務(wù)求實(shí)效。

（三）、構(gòu)建對(duì)標(biāo)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

開展對(duì)標(biāo)管理工作，目的不是簡(jiǎn)單的把指標(biāo)絕對(duì)值加以對(duì)比，而是通過(guò)標(biāo)桿企業(yè)的背后，深刻揭示企業(yè)管理水平的差距，認(rèn)識(shí)到本公司管理存在的缺陷或不足，從而加以改進(jìn)，才能逐步追趕并超越標(biāo)桿企業(yè)。

（四）、落實(shí)責(zé)任，層層包保。

對(duì)標(biāo)管理是全員參與的工作，公司要求各部門擬定出下半年對(duì)標(biāo)管理工作計(jì)劃和措施，并且責(zé)任到班組，到個(gè)人，特別是巡檢維護(hù)中心、安全技術(shù)科、市場(chǎng)營(yíng)銷科，把對(duì)標(biāo)指標(biāo)逐月分解，做到有計(jì)劃、有措施、有落實(shí)、有檢查、有考核、有成效、有持續(xù)改進(jìn)方法。綜合辦公室、經(jīng)營(yíng)管理科、達(dá)標(biāo)辦加大對(duì)標(biāo)管理檢查考核力度，切實(shí)保證對(duì)標(biāo)管理工作順利推進(jìn)。

紡織業(yè)在我國(guó)是一個(gè)勞動(dòng)密集程度很高的產(chǎn)業(yè)，而且對(duì)外依存度較大。紡織業(yè)細(xì)分下來(lái)包括棉紡織、化纖、麻紡織、毛紡織、絲綢、紡織品針織行業(yè)、印染業(yè)等。

中國(guó)作為紡織品生產(chǎn)和出口的大國(guó)，中國(guó)的紡織行業(yè)自身經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)十分明顯，具備世界上最完整的產(chǎn)業(yè)鏈，最高的加工配套水平，眾多發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)集群地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的自我調(diào)節(jié)能力不斷增強(qiáng)，給行業(yè)保持穩(wěn)健的發(fā)展步伐提供了堅(jiān)實(shí)的保障。而同時(shí)我國(guó)是世界上最大的紡織品服裝生產(chǎn)和出口國(guó)，可以說(shuō)紡織行業(yè)已然成為中國(guó)最重要的產(chǎn)業(yè)之一。

隨著紡織行業(yè)的不斷發(fā)展，該行業(yè)存在的問(wèn)題就慢慢凸現(xiàn)出來(lái)，其中較為明顯的問(wèn)題是技術(shù)裝備落后，新產(chǎn)品開發(fā)不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)紡織品三大行業(yè)（紡織業(yè)、服裝業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)）產(chǎn)值占比約分別為61%、28%、11%。除化學(xué)纖維生產(chǎn)技術(shù)和服裝骨干企業(yè)的縫紉設(shè)備接近國(guó)際先進(jìn)水平以外，紡紗、織造、染整等傳統(tǒng)工藝與世界先進(jìn)水平有較大差距。其次，我國(guó)紡織行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)較低。中國(guó)的紡織企業(yè)還處于低端生產(chǎn)階段。大約有80%的企業(yè)生產(chǎn)中低檔產(chǎn)品、6%的企業(yè)生產(chǎn)中低檔產(chǎn)品，4%的企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量低價(jià)格低產(chǎn)品，僅有10%的企業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品。最后，高素質(zhì)人力資源缺乏。行業(yè)缺乏品牌運(yùn)作、資本運(yùn)籌、國(guó)際交往的人才，缺乏國(guó)際化經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)合型人才。實(shí)際上還有企業(yè)信息化程度不高和缺乏品牌經(jīng)營(yíng)理念等諸多缺點(diǎn)。

中國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展四階段中的初級(jí)階段-生產(chǎn)要素導(dǎo)向階段。在這一階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠的是生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)，容易表現(xiàn)成績(jī)，但也非常脆弱，生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢(shì)的降低或相對(duì)減弱很容易給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)重創(chuàng)。這就迫使中國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)必須加快把主要依靠生產(chǎn)要素?cái)?shù)量和低成本的擴(kuò)長(zhǎng)模式逐步轉(zhuǎn)向主要依靠質(zhì)量提升的發(fā)展模式上來(lái)，并積極進(jìn)行體制改革，大幅度提高資源配置效率。 隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，中國(guó)已成為全球紡織領(lǐng)域中最引人注目的地區(qū)之一，同時(shí)，也是中國(guó)入世后的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在未來(lái)幾年我國(guó)紡織工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)將保持在6.3%～10%左右。中國(guó)未來(lái)的紡織產(chǎn)業(yè)將會(huì)繼續(xù)蓬勃發(fā)展。

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第二部分：該行業(yè)重點(diǎn)企事業(yè)單位名稱

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第三部分：紡織行業(yè)的專業(yè)需求

紡織業(yè)業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，從中國(guó)環(huán)境看，紡織業(yè)難點(diǎn)是“三率兩價(jià)”，即利率、出口退稅率、匯率和勞動(dòng)力價(jià)格以及原材料價(jià)格。除此之外，還有加工貿(mào)易保證金和棉紡織企業(yè)棉花增值稅、進(jìn)項(xiàng)稅、和銷項(xiàng)稅稅率不相統(tǒng)一的政策。

其中利率、匯率，出口退稅及原料價(jià)格等受大環(huán)境影響較大，短時(shí)間無(wú)法改變。唯一能夠改變的是有勞動(dòng)力，機(jī)械化生產(chǎn)是一條明確的道路，也是未來(lái)發(fā)展的必經(jīng)之路。

走機(jī)械化的道路所需的專業(yè)有：機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動(dòng)化專業(yè)，計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)，電子信息與工程和電子科學(xué)與技術(shù)。

機(jī)械設(shè)計(jì)是紡織業(yè)的根本，紡織業(yè)所需要更多更科學(xué)的機(jī)械設(shè)備，傳統(tǒng)意義上的機(jī)械設(shè)計(jì)制造技術(shù)在原有基礎(chǔ)上得到了質(zhì)的飛躍，形成了當(dāng)代的先進(jìn)設(shè)計(jì)制造技術(shù)，與傳統(tǒng)的機(jī)械設(shè)計(jì)制造技術(shù)相比既有繼承，又有很大發(fā)展。先進(jìn)的設(shè)計(jì)制造技術(shù)正成為企業(yè)在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能立于不敗之地并求得迅速發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。計(jì)算機(jī)技術(shù)引入機(jī)械領(lǐng)域，使機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動(dòng)化技術(shù)產(chǎn)生了深刻變化。利用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)與優(yōu)化設(shè)計(jì)技術(shù)，使設(shè)計(jì)過(guò)程實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化和最優(yōu)化；微電子技術(shù)與機(jī)械技術(shù)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了機(jī)電產(chǎn)品的一體化，利用計(jì)算機(jī)控制技術(shù)使機(jī)械制造過(guò)程實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化和智能化，傳感技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和機(jī)械設(shè)計(jì)制造的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全線自動(dòng)化。

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一、基本情況：

個(gè)體紡織業(yè)在近幾年內(nèi)迅速發(fā)展，呈現(xiàn)以下幾個(gè)特征：

（一）織機(jī)數(shù)量多，但檔次不高

目前個(gè)體紡織主要包括棉織和絲織。棉織以織棉布為主，行情相對(duì)較好。絲織以織絲布為主，行情不理想，正向棉織轉(zhuǎn)型。經(jīng)測(cè)算，全縣棉織機(jī)有7000臺(tái)左右。

織機(jī)主要有噴水織機(jī)、劍桿織機(jī)和普通織機(jī)，噴水織機(jī)和劍桿織機(jī)較為先進(jìn)，但現(xiàn)有數(shù)量不多。

生產(chǎn)的棉布檔次不高，大多為普通棉布，一般作為服裝襯布或被套等，暫沒有色紡等高檔布產(chǎn)品。

產(chǎn)品的銷售方向主要是廣州和浙江、江蘇等地。

（二）分布集中，場(chǎng)所簡(jiǎn)易

紡織戶集中分布在西城鎮(zhèn)、西濱鎮(zhèn)和城關(guān)鎮(zhèn)，以及原新橋鄉(xiāng)（現(xiàn)為新陽(yáng)鎮(zhèn)）和坂面鄉(xiāng)、臺(tái)溪鄉(xiāng)。

這些紡織戶生產(chǎn)場(chǎng)所主要分兩類，一類剛興起的小戶，織機(jī)在40臺(tái)或80臺(tái)左右，采取家庭作坊式，利用現(xiàn)有住房或在房前建一個(gè)簡(jiǎn)易棚，作為生產(chǎn)場(chǎng)所。另一類規(guī)模較大，織機(jī)在80臺(tái)以上，生產(chǎn)場(chǎng)所一般是充分利用原閑置的學(xué)校、廠房、倉(cāng)庫(kù)或村部等。

（三）規(guī)模小，負(fù)債經(jīng)營(yíng)

在縣政府全民經(jīng)商的動(dòng)員下，個(gè)體紡織業(yè)在近幾年發(fā)展迅速，但規(guī)模不大，一戶織機(jī)臺(tái)數(shù)一般在40臺(tái)至80臺(tái)之間，大量的紡織戶是40臺(tái)或80臺(tái)，采取合伙經(jīng)營(yíng)或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，超過(guò)80臺(tái)的紡織戶很少。 紡織戶資金來(lái)源有兩類，一類是通過(guò)民間借貸或向銀行貸款，這類紡織戶占總數(shù)的70%-80%，主要是剛興起的小戶。另一類過(guò)去經(jīng)營(yíng)中的資本積累，即利用積累的資本擴(kuò)大再生產(chǎn)或改行經(jīng)營(yíng)紡織業(yè)的，他們織機(jī)一般在80臺(tái)以上。

（四）用電多，為農(nóng)增收

經(jīng)過(guò)測(cè)算，每臺(tái)織機(jī)日用電18度左右，全縣織機(jī)日用電量120萬(wàn)度，年用電在43200萬(wàn)度，占全縣年總用電的15%。

全縣個(gè)體紡織戶僅購(gòu)買織機(jī)就投入資金將近伍億多元，增加就業(yè)崗位5000多個(gè)（一般4臺(tái)織機(jī)需1 名紡織工，另需保全工等），全年增加農(nóng)民收入6億多元（主要是工人的工資和業(yè)主的利潤(rùn)）。

但紡織戶的經(jīng)營(yíng)不甚規(guī)范，依法辦理工商、稅務(wù)證照的甚少。

二、稅負(fù)測(cè)算：

（一）經(jīng)營(yíng)情況測(cè)算：

1、對(duì)進(jìn)銷戶的測(cè)算（以劍桿織機(jī)為例）

進(jìn)銷是指紡織戶自已購(gòu)進(jìn)棉紗，紡織成棉布后再銷售。

一米布的生產(chǎn)成本、利潤(rùn)測(cè)算如下：

項(xiàng) 目 金 額

原 料( 棉 紗 ) 7.77元

費(fèi) 用：

1 漿紗費(fèi) 0.45元

2 電 費(fèi) 0.25元

3 工人工資 0.25至0.27元

4 保全工工資 0.10元

5 維修費(fèi) 0.03元

6 傳送費(fèi) 0.06元

7 伙食費(fèi) 0.02元

8 運(yùn)輸費(fèi) 0.05元

9 修布費(fèi) 0.05元

10 機(jī)械折舊 0.14元

成本費(fèi)用合計(jì) 9.19元

銷售價(jià)格 9.8至10.3元

應(yīng)交稅費(fèi) 0.75元

毛利潤(rùn) -0.14至0.34元

2、對(duì)加工戶的測(cè)算（以普通織機(jī)為例）

加工是指紡織戶只負(fù)責(zé)加工，棉紗的購(gòu)進(jìn)和棉布的銷售均由委托方負(fù)責(zé)，委托方一般是規(guī)模較大的紡織戶。

加工一米布的費(fèi)用、利潤(rùn)核算如下：

項(xiàng) 目 金 額

費(fèi) 用：

1 電 費(fèi) 0.25元

2 工人工資 0.25至0.27元

3 維修保全費(fèi) 0.10元

4 傳送費(fèi) 0.06元

5 運(yùn)輸費(fèi) 0.02元

6 機(jī)械折舊 0.08元

費(fèi)用合計(jì) 0.78元

應(yīng)交稅費(fèi) 0.08元

加工收入 1.0元

毛利潤(rùn) 0.14元

（二）納稅能力測(cè)算

1、單臺(tái)織機(jī)應(yīng)納增值稅測(cè)算

進(jìn)銷型。一臺(tái)織機(jī)月銷售收入15000元左右，依法應(yīng)繳納增值稅825元，全年應(yīng)納增值稅9900元。

加工型。一臺(tái)織布機(jī)月加工收入1500元，依法應(yīng)繳納增值稅82.5元，全年應(yīng)納增值稅1000元。

2、全年應(yīng)納稅增值稅額測(cè)算

經(jīng)調(diào)查和測(cè)算，從事生產(chǎn)和加工的織機(jī)各占總數(shù)的50%。進(jìn)銷戶全年應(yīng)征增值稅3465萬(wàn)，加工戶全年應(yīng)征增值稅346萬(wàn)，全縣紡織戶全年 應(yīng)納增值稅在3800萬(wàn)左右。

3、稅后利潤(rùn)測(cè)算

從事進(jìn)銷的紡織戶納稅后，稅后利潤(rùn)十分有限。在生產(chǎn)淡季，銷售價(jià)

格低，或管理不到位，或是借款經(jīng)營(yíng)的，很可能是虧損經(jīng)營(yíng)。加工戶納稅后一般不會(huì)虧損，但利潤(rùn)額很低。

三、整治難點(diǎn)：

（一）紡織戶規(guī)模小數(shù)量多

全縣紡織戶數(shù)量眾多，涉及多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分布在農(nóng)村，給稅收征管造成很大的難度。以郊區(qū)分局為例，全分局轄區(qū)內(nèi)紡織有70余戶、4700余臺(tái)織機(jī)，而分局僅有17人，且還有其他大量的工作，所以僅僅依靠稅務(wù)機(jī)關(guān)的力量進(jìn)行管理難度相當(dāng)大。

（二）紡織戶法制意識(shí)淡薄

個(gè)體紡織戶主要分布在農(nóng)村，業(yè)主大多為農(nóng)民，法制意識(shí)較差，納稅秩序混亂，一方面認(rèn)為自已辛辛苦苦搞生產(chǎn)，怎么還要納稅。且中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，動(dòng)員全社會(huì)全面支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入。依法對(duì)紡織戶征收稅費(fèi)，農(nóng)民可能造成錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)不支持農(nóng)村的發(fā)展，不支持農(nóng)民勤勞致富。另一方面存在少交一分錢稅，自已就多得一分錢的心理。同時(shí)，由于歷史原因，從94年以來(lái)，紡織戶普遍未征稅，紡織戶已養(yǎng)成了不依法納稅的不良習(xí)慣。

（三）紡織戶的顧慮較多

紡織戶的顧慮主要有兩點(diǎn)，一是借款何時(shí)能還清，紡織戶由于靠借款經(jīng)營(yíng)，借款未還清心中不安，所以普遍存在想先還清借款，后適當(dāng)納稅的想法。二是納稅后可能虧損，由于目前我縣的紡織主要是低檔的，利潤(rùn)空間很小。而另一方面稅費(fèi)負(fù)擔(dān)相對(duì)較高，僅增值稅和個(gè)人所得稅的`稅負(fù)就達(dá)7.5%。如果不納稅，還可能稍有利潤(rùn)，而一旦足額納稅，很可能就虧損。

（四）部門間配合不力

從94年起對(duì)紡織戶進(jìn)行的三次整治中，曾有部門間的配合，但由于多方面的原因，部門間配合欠佳。一是當(dāng)?shù)卣畯陌l(fā)展地方經(jīng)濟(jì)考慮，同時(shí)，部分鎮(zhèn)村干部自身就是紡織戶，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收征管支持不力。二是供電部門由于有相關(guān)規(guī)定的制約，供電部門不便代征稅費(fèi)，供電部門未予支持代征。

四、稅收征管思路

（一）稅收管理思路

1、依法登記。根據(jù)稅收征管法的規(guī)定，從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，均應(yīng)依法辦理稅務(wù)登記，依法進(jìn)行稅收征管。對(duì)個(gè)體紡織戶，必須先依法辦理稅務(wù)登記，接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的依法管理。

2、依法核定應(yīng)納稅額。根據(jù)稅收法律法規(guī)的規(guī)定，并結(jié)合紡織戶經(jīng)營(yíng)情況，全縣統(tǒng)一征管方法和稅款征收標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)民主評(píng)稅、公開納稅情況等，確保每戶定額的公平、公正，減少紡織戶的各種猜測(cè)，提高對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的信任度。

（二）征收方式思路

根據(jù)稅收征管的有關(guān)規(guī)定，征收方式可采?。?/p>

1、對(duì)織機(jī)數(shù)量在40臺(tái)以上的紡織戶，如果紡織戶自愿選擇建帳的，可以采取查帳征收，但不能因建帳而降低稅負(fù)。

2、對(duì)一般紡織戶采取定額征收。即稅務(wù)機(jī)關(guān)按織機(jī)的種類、產(chǎn)品的規(guī)格、經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)季節(jié)等調(diào)查測(cè)算，然后由縣局統(tǒng)一確定每臺(tái)織機(jī)每月的定額標(biāo)準(zhǔn)，再由分局向紡織戶下達(dá)定額通知書。

（三）征管措施思路

1、委托鎮(zhèn)村干部代征。由于紡織戶眾多，而稅務(wù)機(jī)關(guān)人力有限。稅務(wù)機(jī)關(guān)可以委托他們負(fù)責(zé)代征。即：先由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)民主評(píng)議結(jié)果，向納稅人按季度或年度下達(dá)定額通知，然后由鎮(zhèn)村干部負(fù)責(zé)代征，并列入考核范疇，代征的稅款統(tǒng)一向稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法支付代征手續(xù)費(fèi)。

2、依托鎮(zhèn)村干部管理。作為各鎮(zhèn)民主評(píng)稅管理的重要內(nèi)容和考核內(nèi)容之一。鎮(zhèn)村干部對(duì)農(nóng)村工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村情況比較熟悉。依托他們加強(qiáng)對(duì)紡織戶的日常管理，能及時(shí)掌握紡織戶基本情況，及時(shí)了解紡織戶的增減、織機(jī)的增減及納稅情況，并將掌握的情況及時(shí)與稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通。

五、幾點(diǎn)建議

（一）對(duì)縣政府的幾點(diǎn)建議

1、召開動(dòng)員會(huì)。一是召開相關(guān)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員會(huì)，加大鎮(zhèn)村的支持力度。二是召開個(gè)體紡織戶業(yè)主代表動(dòng)員會(huì)，取得他們的理解。

2、組織和協(xié)調(diào)?？h政府應(yīng)做好紡織戶整治工作的牽頭和協(xié)調(diào)，應(yīng)成立由相關(guān)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)鎮(zhèn)村也應(yīng)成立相應(yīng)的組織。主要負(fù)責(zé)紡織戶整治工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，以及對(duì)釘子戶的打擊。

3、納入年度考核。即：相關(guān)鎮(zhèn)村對(duì)紡織戶管理和稅費(fèi)代征工作，應(yīng)作為相關(guān)鎮(zhèn)村干部的日常工作內(nèi)容之一，并納入對(duì)鎮(zhèn)村干部的年度考核。

4、與供電部門協(xié)調(diào)。做好與供電部門的協(xié)調(diào)，取得供電部門的支持。請(qǐng)供電部門按月提供各戶的用電情況，按鎮(zhèn)匯總傳遞給當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門。

5、做好全方位宣傳。通過(guò)廣播、報(bào)紙、電視等做好全面宣傳。

（二）對(duì)行業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1、成立紡織行業(yè)協(xié)會(huì)。一方面是加強(qiáng)對(duì)全縣紡織戶的管理，另一方面是為紡織戶提供市場(chǎng)信息，減少紡織戶不必要的損失。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)為非盈利的，為織機(jī)戶提供信息應(yīng)有價(jià)值。

裝對(duì)外銷售，提高本縣紡織行業(yè)的利潤(rùn)空間。同時(shí)能增加稅源，確保稅收不流失。

3、提高產(chǎn)業(yè)檔次。政府應(yīng)積極引導(dǎo)提高紡織業(yè)的檔次，一是要提高紡織機(jī)械的檔次和性能；二是要提高紡織工的紡織技能；三是要提高紡織產(chǎn)品的檔次。改家庭作坊式為工廠式，改低質(zhì)布為高質(zhì)布、優(yōu)質(zhì)布。