?20xx 年政府工作報告篇 1

國務院 溫家寶 ?

各位代表：

現在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

一、20xx 年工作回顧 ?

20xx 年，是我國實施 xx 規劃并實現良好開局的一年，國民經濟和社會發展取得重大成就。

經濟平穩快速增長。國內生產總值 20.94 萬億元，比上年增長 10.7%;居民消費價格總水平上漲 1.5%。經濟增長連續四年達到或略高于 10%，沒有出現明顯通貨膨脹。

經濟效益穩步提高。全國財政收入 3.93 萬億元，比上年增加 7694 億元;規模以上工業企業實現利潤增長 31%，增加 4442 億元。

改革開放進一步深化。重點領域和關鍵環節改革取得新進展。進出口貿易總額 1.76 萬億美元，比上年增長 23.8%;實際利用外商直接投資 695 億美元。

社會事業加快發展?？萍紕撔氯〉弥卮蟪晒?，教育事業繼續發展，公共衛生體系建設得到加強，文化、體育事業進一步繁榮。

人民生活有較大改善。城鎮新增就業 1184 萬人。城鎮居民人均可支配收入 11759 元，農村居民人均純收入 3587元，扣除價格因素，分別比上年實際增長 10.4%和 7.4%。

這些成就，標志著我國綜合國力進一步增強，我們朝著全面建設小康社會目標又邁出堅實的一步。

一年來的主要工作是：

(一)加強和改善宏觀調控。針對經濟運行中投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿順差過大等突出問題，中央及時采取了一系列宏觀調控措施。加強土地調控，從緊控制新增建設用地，嚴肅查處違法違規用地行為;加強貨幣信貸管理，兩次上調人民幣貸款基準利率，三次上調金融機構存款準備金率;加強財政、稅收對經濟運行的調節;加強新上項目市場準入審核和監督檢查;加強房地產市場調控和監管，著力調整住房供給結構。宏觀調控措施逐步見效，固定資產投資增幅回落，銀行信貸投放增速放緩，防止了經濟增長由偏快轉為過熱，避免了經濟大起大落。

(二)加大三農工作力度。穩步推進社會主義新農村建設。全年中央財政用于三農支出 3397 億元，比上年增加 422億元。在全國范圍內取消了農業稅和農業特產稅，終結了延續 2600 多年農民種田交稅的歷史。繼續增加對種糧農民直接補貼、良種補貼和農機具購置補貼，實施農業生產資料綜合補貼政策，繼續對重點地區的重點糧食品種實行最低收購價政策，增加對財政困難縣鄉和產糧大縣的轉移支付。在自然災害較重的情況下，主要農產品產量穩步增加。全年糧食產量達到 49746 萬噸，實現了連續三年增產。農村道路、水利、電力、通信等基礎設施建設得到加強，又有 2897 萬農村人口解決了安全飲水問題，新增 450 萬農村沼氣用戶，農民的生產生活條件繼續改善。農村扶貧開發工作取得新進展，農村貧困人口減少 217 萬人。制定并實施解決農民工問題的政策措施，從解決工資偏低和拖欠、依法規范勞動管理、加強就業培訓和社會保障等方面，維護了農民工的合法權益。

(三)加快經濟結構調整。制定了加快振興裝備制造業的政策措施，推進關鍵領域重大技術裝備自主制造。開展百萬千瓦級核電機組、超超臨界火電機組、新型船舶等設備自主化工作，啟動高檔數控機床和重要基礎制造裝備等重大專項。制定并實施鋼鐵、煤炭、水泥等 11 個行業結構調整的政策措施，部分產能過剩行業投資增幅明顯回落，新開工項目計劃總投資大幅下降，煤炭、電解鋁分別淘汰落后生產能力 1.1 億噸和 120 萬噸。一批關系國民經濟全局的重大工程建成投產或開工建設。青藏鐵路全線通車，三峽左岸電站機組全部建成發電，金沙江向家壩水電站開工建設。這些對增強經濟發展后勁將發揮重要作用。

更加重視節能環保工作。完善節能降耗、污染減排政策，普遍建立節能減排目標責任制。積極推進重點行業、重點企業和重點工程的節能工作，開展循環經濟試點，加強三峽庫區、松花江、南水北調水源及沿線、渤海等重點流域和區域水污染防治工作，實施燃煤電廠脫硫、城市污水處理、垃圾無害化處理等環保重點工程。連續四年在全國開展整治違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動。扎實推進生態保護和建設。整頓規范礦產資源開發秩序取得階段性成果。地質勘查工作得到加強。

繼續實施區域發展總體戰略。西部大開發扎實推進，振興東北地區等老工業基地工作順利展開，促進中部地區崛起的政策開始實施，東部地區率先發展取得新成績。

(四)積極推進改革開放。全面部署農村綜合改革。集體林權制度改革穩步進行。國有經濟布局調整、國有企業股份制改革和國有資產監管取得新進展。郵政體制實現政企分開，電力體制改革繼續推進。國有商業銀行股份制改革邁出新的重要步伐，中國銀行、中國工商銀行在境內外成功上市，農村信用社改革取得階段性成果;上市公司股權分置改革基本完成，證券市場基礎性制度建設得到加強;保險業改革深入推進;外匯管理體制改革逐步深化。財政稅收制度繼續完善。公務員工資制度改革和規范收入分配秩序順利進行。整頓和規范市場秩序工作深入開展。

調整對外貿易結構。完善出口退稅、關稅和加工貿易政策，控制高耗能、高污染產品出口;積極增加進口。優化利用外資結構，擴大銀行、分銷、電信等服務業對外開放。深化和擴大與各國的經貿往來。支持企業對外投資合作。全面履行加入世界貿易組織承諾，完善涉外經濟體制和法規政策。

(五)大力發展社會事業。增加社會事業的投入。全年中央財政用于科技、教育、衛生和文化事業的支出分別為 774億元、536 億元、138 億元和 123 億元，比上年增長 29.2%、39.4%、65.4%和 23.9%。

推進科技創新。歷時兩年研究制定的國家中長期科學和技術發展規劃綱要頒布實施，并制定了相關專項規劃和配套政策措施。大型油氣田和煤層氣開發、新一代寬帶無線移動通信網、大型飛機設計與制造、載人航天與探月工程等 16個重大專項陸續啟動。高性能計算機、超級優質雜交水稻、第三代移動通信、數字電視等一些關鍵技術取得突破，自主創新能力增強。

優先發展教育事業。全國財政安排農村義務教育經費1840 億元，全部免除了西部地區和部分中部地區農村義務教育階段 5200 萬名學生的學雜費，為 3730 萬名貧困家庭學生免費提供教科書，對 780 萬名寄宿學生補助了生活費。410個兩基(基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲)攻堅縣已有 317 個縣實現目標，西部地區兩基人口覆蓋率由20xx 年的 77%提高到 96%。中央財政連續三年累計投入 90 億元，用于農村寄宿制學校建設工程，7651 所學校受益。農村中小學現代遠程教育工程已投入 80 億元，覆蓋中西部地區80%以上的農村中小學，1 億多中小學生得以共享優質教育資源。中等職業學校招生規模擴大到 741 萬人，在校學生總數1809 萬人。高等教育在學人數 2500 萬人，毛入學率提高到22%。

加強醫療衛生工作。覆蓋城鄉、功能比較完善的疾病預防控制體系和突發公共衛生事件醫療救治體系，已經基本建成。啟動了農村衛生服務體系建設，中央財政安排 27 億元國債資金用于縣、鄉、村三級醫療衛生基礎設施建設。新型農村合作醫療試點范圍擴大到 1451 個縣(市、區)，占全國總數的 50.7%，有 4.1 億農民參加;中央財政支出 42.7 億元，地方財政也相應增加支出，較大幅度提高參加合作醫療農民的補助標準。以社區為基礎的城市醫療服務體系建設加快推進。城鄉醫療救助工作有所加強。中央財政安排 51 億元，用于支持地方加強公共衛生服務，艾滋病等重大疾病防控取得明顯進展。

積極發展文化、體育事業。新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學進一步繁榮。文化基礎設施尤其是農村基層文化設施建設得到加強，廣播電視村村通工程由行政村向自然村延伸，社區和鄉鎮綜合文化站工程、全國文化信息資源共享工程建設繼續推進。文化體制改革進一步深化，文化產業加快發展，對外文化交流更加活躍。全民體育活動廣泛開展，競技體育水平不斷提高。社會主義精神文明建設繼續加強。

(六)努力做好就業和社會保障工作。進一步完善和落實就業再就業扶持政策，中央財政安排就業再就業資金 234 億元。多渠道開發就業崗位，加強職業技能培訓工作，開展對零就業家庭和就業困難人員的幫扶，505 萬下崗失業人員實現再就業。20xx 年我們提出用三年時間基本解決建設領域歷史上拖欠工程款和農民工工資的問題，這項工作基本完成，各地已償還拖欠工程款 1834 億元，占歷史拖欠的 98.6%，其中清付農民工工資 330 億元。

加強社會保障體系建設。在東北三省試點的基礎上，企業職工基本養老保險做實個人賬戶試點范圍又擴大了 8 個省份。經過多年努力，國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌基本完成。提高了企業離退休人員基本養老金標準。社會保險覆蓋面繼續擴大，社會保險基金收入不斷增加，社?；鹗褂玫谋O督管理得到加強。城鄉社會救助體系框架基本建立，慈善事業不斷發展。中央財政用于城市低保的補助資金 136 億元，比上年增加 24 億元，各地不同程度提高了城市低保補助水平。已有 25 個省(自治區、直轄市)、2133個縣(市、區)初步建立了農村最低生活保障制度，1509 萬農民享受了農村最低生活保障?；緦崿F了農村五保從農民集體互助共濟向財政供養為主的轉變。加強了孤兒救助和流浪未成年人保護工作。大幅度提高各類優撫對象的撫恤補助標準，全年中央財政撫恤事業費支出112億元，比上年增長47%。完善大中型水庫征地補償和移民后期扶持政策，扶持對象達2288 萬人，這個長期遺留的問題正在逐步解決。

去年，我國部分地區遭受了歷史上罕見的超強臺風和特大干旱等嚴重自然災害。我們及時部署加強抗災救災和災后重建工作。全年中央財政下撥抗災救災資金 112 億元，提高了部分救災補助標準，受災群眾生產生活得到妥善安置。

(七)繼續加強民主法制建設?；鶎用裰髡谓ㄔO不斷推進。政府立法工作進一步加強。國務院向全國人大會提請審議企業所得稅法草案、反壟斷法草案、突發事件應對法草案和義務教育法修訂草案等 7 件法律議案，頒布了艾滋病防治條例、外資銀行管理條例等 29 個行政法規。加快建設法治政府，認真貫徹行政許可法、公務員法和全面推進依法行政實施綱要。監察、審計監督工作力度加大。司法行政體制和工作機制改革穩步推進。信訪工作得到加強。社會治安防控體系不斷完善，平安創建活動廣泛開展。集中整治治安混亂地區和突出治安問題取得明顯成效。廉政建設和反腐敗斗爭深入推進，開展治理商業賄賂專項工作，嚴肅查處了一批涉及政府機關及其工作人員的大案要案，依法懲處了一批腐敗分子。

民族、宗教、港澳、對臺和僑務工作進一步加強。國防和軍隊現代化建設取得新進展。外交工作成績顯著。

總結我們的實踐經驗，歸結起來就是，只有解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創新，堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅持改革開放，堅持科學發展、和諧發展、和平發展，才能最終實現現代化的宏偉目標。

我們也清醒地看到，我國經濟社會發展中仍然存在不少矛盾和問題，政府工作還有一些缺點和不足。

一是經濟結構矛盾突出。一二三產業比例不合理，城鄉之間、地區之間發展不平衡，投資消費關系不協調。農業基礎薄弱狀況沒有改變，糧食穩定增產和農民持續增收難度加大。固定資產投資總規模依然偏大，銀行資金流動性過剩問題突出，引發投資增長過快、信貸投放過多的因素仍然存在。外貿順差較大，國際收支不平衡矛盾加劇。

二是經濟增長方式粗放。突出表現在能源消耗高、環境污染重。xx 規劃提出了節能降耗和污染減排目標，并作為約束性指標。這對于推動經濟增長方式轉變、加強節能環保工作具有十分重要的意義。一年來，各地區各部門做了大量工作，取得了積極進展。20xx 年，單位國內生產總值能耗由前三年分別上升 4.9%、5.5%、0.2%，轉為下降 1.2%;主要污染物排放總量增幅減緩，化學需氧量、二氧化硫排放量由上年分別增長 5.6%和 13.1%，減為增長 1.2%和 1.8%。但是，全國沒有實現年初確定的單位國內生產總值能耗降低 4%左右、主要污染物排放總量減少 2%的目標。主要原因是：產業結構調整進展緩慢，重工業特別是高耗能、高污染行業增長仍然偏快，不少應該淘汰的落后生產能力還沒有退出市場，一些地方和企業沒有嚴格執行節能環保法規和標準，有關政策措施取得明顯成效需要一個過程。xx 規劃提出這兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現，國務院以后每年都要向全國人大報告節能減排的進展情況，并在 xx 期末報告五年這兩個指標的總體完成情況。

三是一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好。食品藥品安全、醫療服務、教育收費、居民住房、收入分配、社會治安、安全生產等方面還存在群眾不滿意的問題，土地征收征用、房屋拆遷、企業改制、環境保護等方面損害群眾利益的問題仍未能根本解決。不少低收入群眾生活比較困難。

四是政府自身建設存在一些問題。政府職能轉變滯后，政企不分依然存在，有些部門職責不清，辦事效率低;公務消費不規范，奢侈浪費，行政成本高;一些地方、部門和少數工作人員還存在官僚主義、形式主義，脫離群眾，失職瀆職，甚至濫用權力，貪污腐敗。存在這些問題，根本在于制度不健全、監管不到位。

我們必須以對國家和人民高度負責的精神，采取更加有力的措施，切實解決這些問題，決不辜負人民的期望。

二、20xx 年工作總體部署 ?

今年是本屆政府任期的最后一年，我們要以更加昂揚的精神狀態，恪盡職守，積極進取，毫不懈怠，努力把各項工作做得更好，向人民交出滿意的答卷。

政府工作的基本思路和任務是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，全面落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，認真貫徹黨的 xx 大以來各項方針政策，加強和改善宏觀調控，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和解決民生問題，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，為黨的 xx 大召開創造良好的環境和條件。

綜合考慮各種因素，今年國民經濟和社會發展的主要目標是：在優化結構、提高效益和降低消耗、保護環境的基礎上，國內生產總值增長 8%左右;城鎮新增就業人數不低于 900萬人，城鎮登記失業率控制在 4.6%以內;物價總水平基本穩定，居民消費價格總水平漲幅在 3%以內;國際收支不平衡狀況得到改善。

這里要著重說明，在社會主義市場經濟條件下，政府提出國內生產總值增長速度的目標，是一個預期性、指導性指標，是提出財政預算、就業、物價等宏觀經濟指標的重要依據。由于國內外經濟環境和市場變化等影響，最終實現的國內生產總值增長速度與預期目標可能會有一定差距。提出今年國內生產總值增長 8%左右的目標，綜合考慮了需要和可能等多種因素，更重要的是要引導各方面認真落實科學發展觀，把工作重點放到優化結構、提高效益、節能降耗和污染減排上來，防止片面追求和盲目攀比增長速度，實現經濟又好又快發展。

實現今年經濟社會發展的目標和任務，必須把握好以下政策原則：一是穩定、完善和落實政策。穩定，就是保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施穩健的財政政策和貨幣政策。完善，就是根據經濟運行新情況及時完善政策措施，有針對性地解決突出矛盾和問題。落實，就是認真落實中央的各項政策措施，增強執行力，真正把各項決策部署落到實處。二是加強和改善宏觀調控。重點是控制固定資產投資和信貸規模，在優化結構中促進經濟總量平衡。堅持有保有壓，不搞一刀切。更多地運用經濟杠桿、法律手段引導和規范經濟行為。正確處理中央和地方的關系，充分發揮兩個積極性。三是大力提高經濟增長質量和效益。把節約能源資源、保護環境、集約用地放在更加突出的位置，注重提高產品質量，增強經濟競爭力和可持續發展能力。四是更加重視社會發展和改善民生。堅持以人為本，促進社會事業加快發展，積極解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，維護社會公平正義，讓全體人民共享改革發展成果。五是以改革開放為動力推進各項工作。堅持社會主義市場經濟改革方向，適應經濟社會發展要求，推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，加快構筑落實科學發展觀和建設和諧社會的體制保障。全面提高對外開放水平。

三、促進經濟又好又快發展 ?

通觀全局，今年經濟發展要著重抓好以下幾個方面：

(一)堅持加強和改善宏觀調控 ?

繼續實行穩健的財政政策。一是適當減少財政赤字和長期建設國債規模。今年中央財政赤字擬安排 2450 億元，比去年預算赤字減少 500 億元;擬安排長期建設國債 500 億元，比去年減少100億元;擬安排中央預算內經常性建設投資804億元，比去年預算增加 250 億元;中央政府建設投資總規模為 1304 億元。二是政府預算支出和政府投資要優化結構、突出重點。政府投資使用要確保三個高于，即：用于直接改善農村生產生活條件的投入高于上年，用于基礎教育和公共衛生等社會事業的投入高于上年，用于西部大開發的投入高于上年。同時，加大對節能環保和自主創新的支持。三是合理安排中央財政超收收入。近幾年，由于實際經濟增長高于預期目標，加上一些政策性增收因素，中央財政超收較多。從 20xx 年到 20xx 年年均超收 2040 億元，其中去年超收 2573億元。超收收入主要用于解決出口退稅和退耕還林等歷史欠賬，依法增加對地方稅收返還和一般轉移支付，增加教育、科技等法定支出，增加社會保障基金、企業政策性破產、居民最低生活保障等支出。今年擬從去年超收收入中安排 500億元設立中央預算穩定調節基金。這樣做，有利于更加科學合理地編制預算，有利于保持中央預算的穩定性和財政政策的連續性。這個基金的使用納入預算管理，接受全國人大監督。要加強財政管理，狠抓增收節支，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，提高財政資金使用效益。大力推進依法治稅，強化稅收征管，規范政府非稅收入管理。

繼續實行穩健的貨幣政策。綜合運用多種貨幣政策工具，合理調控貨幣信貸總量，有效緩解銀行資金流動性過剩問題。調整和優化信貸結構，引導銀行加大對三農、中小企業、節能環保和自主創新的信貸支持;繼續控制中長期貸款，嚴格限制對高耗能、高污染企業和產能過剩行業的落后企業貸款。穩步推進利率市場化改革。進一步完善人民幣匯率形成機制。加強和改進外匯管理，積極探索和拓展國家外匯儲備合理使用的渠道和方式。從多方面采取措施，逐步改善國際收支不平衡狀況。

調整投資和消費的關系。堅持擴大內需方針，重點擴大消費需求。深化收入分配制度改革，既可以緩解收入差距擴大的矛盾，又可以有效增加消費需求。要采取多種措施，努力增加城鄉居民收入特別是中低收入者的收入。合理調整和嚴格執行最低工資制度，落實小時最低工資標準，加強企業工資分配調控和指導，建立健全工資正常增長機制和支付機制。今年各地要對最低工資制度和小時最低工資標準的執行情況，普遍進行一次檢查。繼續落實公務員工資制度改革、規范公務員收入分配秩序及調整相關人員待遇的政策措施。特別要擴大農村消費需求，認真落實促進農民增收減負的政策措施，加強農村商貿流通和市場體系建設，改善農村消費環境和條件。完善消費政策，積極培育旅游、文化、休閑、健身等消費熱點，擴大居民消費。

保持固定資產投資適度增長，著力優化投資結構，提高投資效益。繼續嚴把土地、信貸閘門，根據不同行業情況，適當提高并嚴格執行建設項目用地、環保、節能、技術、安全等市場準入標準。嚴格控制新上項目，特別要控制城市建設規模。加強關系經濟社會全局和長遠發展的重大項目建設，加快大型水利、能源基地、鐵路干線、國道主干線等重要基礎設施建設。積極引導社會資金更多地投向農業農村、社會事業、自主創新、資源節約、環境保護和中西部地區。要深化投資體制改革，完善重大投資項目決策制度和責任追究制度。

房地產業對發展經濟、改善人民群眾住房條件有著重大作用，必須促進房地產業持續健康發展。一是從我國人多地少的國情和現階段經濟發展水平出發，合理規劃、科學建設、適度消費，發展節能省地環保型建筑，形成具有中國特點的住房建設和消費模式。二是房地產業應重點發展面向廣大群眾的普通商品住房。政府要特別關心和幫助解決低收入家庭住房問題。加大財稅等政策支持，建立健全廉租房制度。改進和規范經濟適用房制度。三是正確運用政府調控和市場機制兩個手段，保持房地產投資合理規模，優化商品房供應結構，加強房價監管和調控，抑制房地產價格過快上漲，保持合理的價格水平。四是深入整頓和規范房地產市場秩序，強化房地產市場監管，依法懲治房地產開發、交易、中介等環節的違法違規行為。地方各級政府要對房地產市場的調控和監管切實負起責任。

(二)發展現代農業和推進社會主義新農村建設 ?

農業、農村和農民問題，是關系全面建設小康社會和現代化事業全局的重大問題。今年的三農工作，要以加快發展現代農業為重點，扎實推進社會主義新農村建設。一是穩定發展糧食生產。要保護好基本農田，穩定糧食播種面積，優化糧食品種結構，著力提高糧食單產。加強對糧食生產、消費、庫存及進出口的監測和調控，建立和完善糧食安全預警系統，維護糧食市場穩定。二是切實提高農業綜合生產能力。加快農業設施建設，改善農業技術裝備，加強農業科研和技術推廣，健全社會化服務體系，增強農業防災減災能力。加強動物疫病防治體系建設。三是大力加強農村基礎設施建設。加快農村水利、道路、電網、通信、安全飲水、沼氣等設施建設。集中力量用兩到三年時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫改造。加快安全飲水設施建設，今年再解決 3200 萬人的安全飲水問題。四是多渠道增加農民收入。努力增加種養業、林業收入，積極發展農村二三產業，特別是農產品加工業，大力推進農業產業化經營，支持龍頭企業發展，壯大縣域經濟，拓寬農民就業增收渠道。認真落實解決農民工問題的各項政策措施。加大扶貧開發力度，進一步減少農村貧困人口。五是著力推進農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發。加強農村勞動力培訓，提高農民科學種養技術水平和轉移就業能力，培養造就新型農民。

發展現代農業，推進新農村建設，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一要鞏固、完善和加強支農惠農政策。增加對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農業生產資料綜合補貼。繼續實行糧食最低收購價政策。進一步加大對財政困難縣鄉和產糧大縣的支持力度。二要加大對農業農村投入力度。切實把國家基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，今年財政支農投入的增量要繼續高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要繼續高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續高于上年。中央財政安排用于三農的資金 3917 億元，比去年增加 520 億元。積極發展農業保險，擴大農業政策性保險試點范圍。三要加快農業科技進步。加強農業科技創新能力建設，支持農業科技項目，加快農業科技成果轉化，完善基層農業技術推廣和服務體系，鼓勵農業科技進村入戶。四要全面推進農村綜合改革。加快鄉鎮機構改革、農村義務教育改革和縣鄉財政管理體制改革，逐步建立精干高效的農村行政管理體制、政府保障的農村義務教育體制、覆蓋城鄉的公共財政制度。同時，推進征地制度、集體林權制度改革，積極發展農民專業合作組織，繼續清理和化解鄉村債務。

推進社會主義新農村建設，必須把重點放在發展農村經濟、增加農民收入上。堅持穩定和完善農村基本經營制度，堅持因地制宜、從實際出發，堅持尊重農民意愿、維護農民權益，反對形式主義和強迫命令。

(三)大力抓好節能降耗、保護環境和節約集約用地 ?

今年要把節能降耗、保護環境和節約集約用地作為轉變經濟增長方式的突破口和重要抓手。在節能環保方面，重點做好以下工作：一是完善并嚴格執行能耗和環保標準。新上項目必須進行能源消耗審核和環境影響評價，不符合節能環保標準的不準開工建設，現有企業經整改仍達不到標準的必須依法停產關閉。二是堅決淘汰落后生產能力。xx 期間，關停 5000 萬千瓦小火電機組，今年要關停 1000 萬千瓦;五年淘汰落后煉鐵產能 1 億噸、落后煉鋼產能 5500 萬噸，今年力爭分別淘汰 3000 萬噸和 3500 萬噸。加大淘汰水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業落后產能的力度。三是突出抓好重點行業和企業。加強鋼鐵、有色金屬、煤炭、化工、建材、建筑等重點行業，以及年耗能萬噸標準煤以上重點企業的節能減排工作。全面實施低效燃煤工業鍋爐(窯爐)改造、區域熱電聯產等重點節能工程。堅持優先發展城市公共交通。四是健全節能環保政策體系。注重發揮市場機制作用，綜合運用價格、財稅、信貸等經濟手段，促進節能環保工作。深化重要資源性產品價格和排污收費改革，完善資源稅制度，健全礦產資源有償使用制度，加快建立生態環境補償機制。保護和合理開發利用海洋資源。五是加快節能環保技術進步。積極推進以節能減排為主要目標的設備更新和技術改造，引導企業采用有利于節能環保的新設備、新工藝、新技術。加強資源綜合利用和清潔生產，大力發展循環經濟和節能環保產業。六是加大污染治理和環境保護力度。增加國債資金和中央預算內資金，支持城鎮生活污水、垃圾處理和危險廢物處理設施建設。繼續搞好三河三湖(淮河海河遼河、太湖巢湖滇池)、渤海、松花江、三峽庫區及上游、南水北調水源及沿線等重點流域和區域污染治理。禁止污染企業和城市污染物向農村擴散，控制農村面源污染。七是強化執法監督管理。建立更加有效的節能環保監督管理體系，堅決依法懲處各種違法違規行為。八是認真落實節能環保目標責任制。抓緊建立和完善科學、完整、統一的節能減排指標體系、監測體系和考核體系，實行嚴格的問責制。

節約集約用地，不僅關系當前經濟社會發展，而且關系國家長遠利益和民族生存根基。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于 18 億畝這條紅線。堅決實行最嚴格的土地管理制度：一要認真執行土地利用總體規劃和年度計劃。堅決控制建設占地規模，加強耕地特別是基本農田保護，禁止擅自將農用地轉為建設用地。認真落實新修訂的禁止類和限制類項目用地的規定，特別要禁止別墅類房地產開發、高爾夫球場、黨政機關和國有企事業單位新建培訓中心等項目用地。二要抓緊完善和嚴格執行節約集約用地標準，包括農村集體建設用地和宅基地，都要控制增量，盤活存量，提高土地利用效率和集約化程度。三要切實控制工業用地，堅決執行工業用地出讓最低價標準。四要落實建設用地稅費政策，規范土地出讓收支管理，切實執行國有土地使用權出讓收支全額納入地方預算的規定。五要嚴格土地管理責任制。落實土地督察制度。對各類土地違法違規案件都要嚴肅查處。

要在全社會大力倡導節約、環保、文明的生產方式和消費模式，讓節約資源、保護環境成為每個企業、村莊、單位和每個社會成員的自覺行動，努力建設資源節約型和環境友好型社會。

(四)加快推進產業結構升級和自主創新 ?

堅持走新型工業化道路，著力優化產業結構。重點是大力發展服務業，提升工業層次和水平，繼續推進國民經濟和社會信息化。要從改革體制、加大投入、完善政策等方面，鼓勵和支持服務業加快發展，尤其要發展物流、金融、信息、咨詢、旅游、社區服務等現代服務業。我國工業總體規模已經不小，但產業層次和技術水平不高，促進工業由大變強是一項緊迫的任務。要加快發展高新技術產業，振興裝備制造業，積極發展可再生能源，有序發展替代能源，廣泛應用先進技術改造提升傳統產業。加快產能過剩行業調整。在優化產業結構中，注重運用經濟、法律手段，加強產業規劃和政策的引導。

要圍繞建設創新型國家，認真落實國家中長期科學和技術發展規劃綱要提出的目標任務。實施國家重大科技專項，努力攻克一批事關國計民生和國家安全的核心關鍵技術，依托重點工程推進重大裝備自主化建設，力爭在重點優勢領域取得突破。加強基礎研究、前沿技術研究和社會公益研究。深化科技體制改革。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。完善自主創新激勵機制，落實鼓勵和支持自主創新的財稅政策、金融政策和政府采購制度。積極發展創業風險投資。抓緊制定并實施國家知識產權戰略，切實加強知識產權保護。繼續實施全民科學素質行動計劃。

(五)進一步推動區域協調發展 ?

堅持統籌兼顧、合理規劃、發揮優勢、落實政策，促進區域協調發展。認真落實西部大開發 xx 規劃，重點是加強基礎設施、生態環境建設和發展科技教育，發展特色優勢產業。抓緊制定后續政策，鞏固和發展退耕還林、退牧還草成果。繼續實施天然林保護、防沙治沙、石漠化治理等重點生態工程。積極推進東北地區等老工業基地振興，重點是加大產業結構調整力度，搞好重要行業、企業的重組改造，推動裝備制造業、原材料加工業、高新技術產業和農產品加工業發展，加強商品糧基地建設。加快資源枯竭型城市經濟轉型試點和采煤沉陷區治理。加快棚戶區改造。中部地區，重點是繼續加強糧食主產區生產能力和農產品加工轉化能力建設，加強能源、重要原材料基地、綜合交通運輸體系建設，支持發展先進制造業和高新技術產業。東部地區，重點是推進產業結構優化升級，增強自主創新能力和國際競爭力，在改革開放和科學發展上走在前面。繼續發揮經濟特區、上海浦東新區作用，推進天津濱海新區等條件較好地區開發開放。

加大國家對欠發達地區支持力度，鼓勵發達地區對欠發達地區對口援助，促進革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區經濟社會加快發展，積極扶持人口較少民族的發展。做好庫區發展和庫區移民工作。

四、推進社會主義和諧社會建設 ?

社會和諧穩定，百姓安居樂業，是廣大人民的共同愿望，也是政府工作的重要任務。今年要認真貫徹黨的 xx 屆六中全會精神，采取更加有力的舉措，在構建社會主義和諧社會方面邁出重要步伐。

(一)加快教育、衛生、文化、體育等社會事業發展 ?

教育是國家發展的基石，教育公平是重要的社會公平。要堅持把教育放在優先發展的戰略地位，加快各級各類教育發展。總體布局是，普及和鞏固義務教育，加快發展職業教育，著力提高高等教育質量。今年，要在全國農村全部免除義務教育階段的學雜費，這將使農村 1.5 億中小學生的家庭普遍減輕經濟負擔;繼續對農村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生活費。要完善農村義務教育經費保障機制，不斷提高保障水平。今年全國財政安排農村義務教育經費2235 億元，比去年增加 395 億元。xx 時期中央財政將投入100 億元，實施農村初中學校改造計劃，地方政府也要相應增加這方面的投入。同時，繼續解決好城市困難家庭和農民工子女接受義務教育問題。今年還要確保全面完成西部地區兩基攻堅計劃和農村中小學現代遠程教育工程。讓所有孩子都能上得起學，都能上好學，我們一定能夠實現這個目標。要把發展職業教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會的教育，這是一項重大變革和歷史任務。重點發展中等職業教育，健全覆蓋城鄉的職業教育和培訓網絡。深化職業教育管理體制改革，建立行業、企業、學校共同參與的機制，推行工學結合、校企合作的辦學模式。高等教育要以提高質量為核心，加快教育教學改革，相對穩定招生規模，加強高水平學科和大學建設，創新人才培養模式，優化人才培養結構，努力造就大批杰出人才。支持和規范民辦教育發展，發揮社會力量辦學的積極性。

為了促進教育發展和教育公平，我們將采取兩項重大措施：一是從今年新學年開始，在普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校建立健全國家獎學金、助學金制度，為此中央財政支出將由上年 18 億元增加到 95 億元，明年將安排200 億元，地方財政也要相應增加支出;同時，進一步落實國家助學貸款政策，使困難家庭的學生能夠上得起大學、接受職業教育。這是繼全部免除農村義務教育階段學雜費之后，促進教育公平的又一件大事。二是在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，建立相應的制度。這個具有示范性的舉措，就是要進一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會最受尊重的事業;就是要培養大批優秀的教師;就是要提倡教育家辦學，鼓勵更多的優秀青年終身做教育工作者。

繼續實施人才強國戰略。加快推進以高層次、高技能人才為重點的各類人才隊伍建設，大力培養一批自主創新的領軍人物和中青年高級專家。加快人事制度改革，促進人才合理流動。鼓勵出國留學人員回國工作、為國服務，進一步做好吸引、聘用境外高級專門人才工作。要在全社會弘揚尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好風氣。

加快衛生事業改革發展。著眼于建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，今年重點抓好四件事：一是積極推行新型農村合作醫療制度。試點范圍擴大到全國 80%以上的縣(市、區)，有條件的地方還可以搞得更快一些。中央財政安排補助資金 101 億元，比去年增加 58 億元。落實農村衛生服務體系建設與發展規劃，健全縣、鄉、村三級農村衛生服務網絡，每個鄉鎮由政府辦好一所衛生院，采取多種形式支持每個行政村設立一個衛生室，建設農村藥品供應網和監督網，加強農村衛生隊伍建設，努力讓廣大農民享有安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。二是加快建設以社區為基礎的新型城市衛生服務體系。優化城市醫療衛生資源配置，重點發展社區衛生服務，落實經費保障措施，方便群眾防病治病。中央財政對中西部地區給予適當支持。三是啟動以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險試點，政府對困難群眾給予必要的資助。四是做好重大傳染病防治工作。今年擴大國家免疫規劃范圍，將甲肝、流腦等 15 種可以通過接種疫苗有效預防的傳染病納入國家免疫規劃。在免費救治艾滋病、血吸蟲病等傳染病患者的基礎上，擴大免費救治病種。為此，中央財政增加支出 28 億元。這對于保障人民群眾健康、增強國民身體素質，具有重大意義。加強職業病、地方病防治。大力扶持中醫藥和民族醫藥發展，充分發揮祖國傳統醫藥在防病治病中的重要作用。為了更好地推進衛生事業改革發展，國務院已經組織力量抓緊制定深化醫藥衛生體制改革方案，努力解決好廣大群眾關心的看病就醫問題。

統籌解決人口問題，繼續落實現行生育政策。穩定低生育水平，提高出生人口質量，綜合治理出生人口性別比偏高問題。全面實行農村計劃生育家庭獎勵扶助等制度。擴大農村少生快富工程實施范圍。完善流動人口計劃生育管理服務體系。

發展老齡事業，積極應對人口老齡化。發展婦女兒童和青少年事業，依法保障婦女和未成年人權益。關心和支持殘疾人事業，為他們平等參與經濟社會生活創造良好環境。

在全社會樹立中國特色社會主義的共同理想，廣泛開展社會主義榮辱觀教育，培育文明道德風尚，尤其要加強青少年思想道德建設。加快發展文化事業和文化產業。推進文化體制改革，完善文化產業政策。繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術。進一步發展哲學社會科學。著眼于滿足人民群眾文化需求，保障人民文化權益，逐步建立覆蓋全社會的公共文化服務體系。突出抓好廣播電視村村通工程、社區和鄉鎮綜合文化站建設工程、全國文化信息資源共享工程、農村電影放映工程、農家書屋工程。繼續建設一批國家重大文化工程。加強網絡文化建設和管理。搞好文化遺產、自然遺產和檔案保護。加強文化市場管理，堅持開展掃黃打非。積極發展體育事業和體育產業，加強城鄉基層體育設施建設，大力開展全民健身活動，提高競技體育水平。抓緊做好北京奧運會、殘奧會的籌辦工作，做好上海世博會籌備工作，辦好上海世界特殊奧運會。

(二)加強就業和社會保障工作 ?

堅持把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置。實施有利于促進就業的財政、稅收和金融政策，積極支持自主創業和自謀職業。重點做好下崗失業和關閉破產企業人員再就業工作，積極幫助零就業家庭和就業困難人員就業，加強高校畢業生就業指導和服務，推進退役軍人安置改革。發展和諧勞動關系，全面推行勞動合同制度，保障勞動者合法權益。

加強社會保障體系建設。今年中央財政安排社會保障支出 20xx 億元，比去年增加 247 億元。繼續完善企業職工基本養老保險制度，推進做實個人賬戶擴大試點工作。健全城鎮職工基本醫療保險和失業、工傷、生育保險制度。加快建立適合農民工特點的社會保障制度，重點推進農民工工傷保險和大病醫療保障工作。抓緊研究制定社會保險關系跨地區轉移接續辦法。進一步擴大社會保險覆蓋面，特別要做好外資、私營等非公有制企業和城鎮靈活就業人員的參保工作。多渠道籌集和積累社會保障基金。完善社會保險費征管方式，提高基金征繳率。強化社會保障基金、住房公積金等社會公共基金的監督管理，嚴禁侵占挪用。積極發展社會福利事業。

完善城鄉社會救助體系。健全城市居民最低生活保障制度、城鄉醫療救助制度、城市生活無著的流浪乞討人員救助制度。今年要在全國范圍建立農村最低生活保障制度，這是加強三農工作、構建和諧社會的又一重大舉措。各地要根據實際，合理確定低保對象范圍和標準，中央財政對困難地區給予適當補助。在全國城鄉建立最低生活保障制度，對于促進社會公平、構建和諧社會具有重大而深遠的意義。繼續落實好優撫政策，妥善解決優撫對象的實際困難。切實抓好防災減災救災工作，妥善安排受災群眾的生產生活。支持慈善事業發展。要讓城鄉百姓特別是困難群眾都能夠享受到公共財政的陽光。

(三)強化安全生產工作和整頓規范市場秩序 ?

堅決遏制重特大安全事故發生，實現全國安全生產狀況穩定好轉。要認真貫徹安全第一，預防為主，綜合治理的方針，完善安全生產體制，切實落實責任制，加大安全生產投入，加強安全生產教育和培訓。要繼續打好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰。切實搞好重點行業和領域安全專項整治工作，加強學校和人員密集場所安全防范。要依法加強監管，嚴肅查處安全生產事故。

堅持標本兼治，深入整頓和規范市場秩序。加快社會信用體系建設。完善市場管理制度，強化市場監管。依法打擊制假售假、虛假廣告、商業欺詐、傳銷和變相傳銷、偷逃騙稅、走私販私等違法活動。大力開展食品安全專項整治，全面整頓藥品市場秩序，保障人民群眾飲食和用藥安全。

(四)推進社會主義民主法制建設 ?

發展民主，健全法制，是社會主義制度的內在要求。構建和諧社會，最重要的是加強民主法制建設，促進社會公平正義。要積極穩妥地推進政治體制改革，加快中國特色的民主政治建設。完善人民的民主權利保障制度，保障人民依法管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務。加強城鄉基層自治組織建設。擴大基層民主，完善政務公開、廠務公開、村務公開等制度，保證人民依法直接行使民主權利。各級政府要堅持科學民主決策，完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。

全面推進依法行政。加強政府立法工作，重點是發展社會事業、健全社會保障、加強社會管理、節約能源資源、保護生態環境等方面的立法。加強和改善行政執法，落實行政執法責任制。執法部門要嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。進一步加強行政監督。各級政府及其工作人員都要帶頭遵守憲法和法律，嚴格依法辦事。要自覺接受人民代表大會及其會的監督，接受人民政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。接受新聞輿論和社會公眾監督。支持監察、審計部門依法獨立履行監督職責。通過加強對權力運行的制約和監督，確保人民賦予的權力用于為人民謀利益。深入開展普法教育，做好行政復議、法律服務和法律援助工作。繼續推進司法行政體制改革，維護司法公正。

做好民族、宗教和僑務工作。全面貫徹民族區域自治法，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，認真落實宗教事務條例。全面貫徹黨的僑務政策，發揮海外僑胞和歸僑、僑眷在促進祖國統一和民族復興中的獨特作用。

(五)維護社會安定和諧 ?

要把維護人民群眾的合法權益，作為正確處理新時期社會矛盾、促進社會安定和諧的出發點和落腳點。健全利益協調機制、訴求表達機制、矛盾排查調處機制和權益保障機制。認真落實涉及群眾利益的各項政策，依照法律和政策及時解決群眾反映的問題，堅決糾正土地征收征用、房屋拆遷、企業改制、環境保護中損害群眾利益的行為。各級政府工作人員特別是領導干部要深入基層，主動為群眾排憂解難。加強社區建設，完善基層服務和管理網絡。加強信訪工作，健全信訪工作責任制。加強社會治安防控體系建設，大力整治突出治安問題和治安混亂地區。依法打擊刑事犯罪活動，維護國家安全和社會穩定。

五、深化改革和擴大開放 ?

要堅定不移地推進改革開放，在重點領域和關鍵環節取得新的突破。

深化國有企業改革。一要按照有進有退、合理流動的原則，推動國有資本更多地向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。推進企業調整重組，支持有條件的企業做強做大。二要推進國有大型企業股份制改革，健全公司法人治理結構、投資風險控制機制和內部監督管理機制，建立適應現代企業制度要求的選人用人和激勵約束機制。三要完善國有資產監管體制。建立國有資本經營預算制度，規范國家與企業的分配關系。今年將進行國有資本經營預算編制試點。規范國有企業改制和國有產權轉讓行為，防止國有資產流失，維護職工合法權益。四要抓緊解決國有企業歷史遺留問題。繼續對長期虧損、資不抵債企業和資源枯竭礦山實施關閉破產，積極穩妥推進企業政策性破產工作。推進主輔分離、輔業改制和分離企業辦社會職能。

加快推進壟斷行業改革。進一步放寬市場準入，引入競爭機制，實行投資主體和產權多元化。深化電力、郵政、電信、鐵路等行業改革，穩步推進供水、供氣、供熱等市政公用事業改革。

年政府工作報告心得體會

年睢縣政府工作報告（全文）

年渠縣政府工作報告（全文）

年淇縣政府工作報告（全文）

年郟縣政府工作報告（全文）

各位代表：

現在，我代表自治區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、攻堅克難，保持了經濟社會健康發展的好勢頭

剛剛過去的一年，面對前所未有的壓力和艱巨繁重的任務，在黨中央、國務院和自治區黨委的堅強領導下，我們牢牢把握穩中求進工作總基調，堅持“4+1”工作機制，狠抓“三重一改”任務落實，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生各項工作，較好地完成了十一屆人大三次會議確定的主要任務。

——經濟運行總體平穩。全年實現地區生產總值2750億元，增長8%，比全國高0.6個百分點，其中一、二、三產業分別增長5.6%、9.2%和6.9%。地方公共財政預算收入339.8億元，增長10.2%。全社會固定資產投資3201億元，增長19.4%。社會消費品零售總額673.2億元，增長10.3%。

——結構調整加快推進。六大高耗能產業占比下降1個百分點，輕工業生產和效益“雙增長”，占比提高1.5個百分點。糧食產量377.9萬噸，再創歷史新高;特色農業增勢良好，占農業總產值的比重達85.7%。金融、旅游、電子商務均保持15%以上的增速。進出口總額增長69%，居全國前列。

——發展環境不斷優化。取消和調整自治區級行政審批事項422項，降幅39.2%，壓縮投資領域審批時限50%，清理減少行政事業性收費3.6億元。萬元生產總值能耗下降4.2%。開工建設市民休閑森林公園25個，完成移民遷出區生態修復72.7萬畝，治理水土流失1000平方公里，森林覆蓋率提高到13.8%。

——人民生活持續改善。城鎮居民和農村常住居民人均可支配收入分別達23285元和8410元，分別增長8.4%和10.7%。人民幣存貸款余額分別達4209億元和4578億元。城鎮登記失業率4.02%。居民消費價格上漲1.9%。人口自然增長率控制在9‰以內。

一是面對經濟下行壓力不斷加大的嚴峻形勢，精準施策，取得了經濟趨穩回升的新成績。堅持問題導向和底線思維，下好先手棋，打好主動仗，力促經濟穩中向好、逐季回升。年初及時安排資金58億元，支持各市發展。每季度都召開分析會研判形勢，適時出臺了穩定工業增長17條等政策，引導煤電鋁聯動互保，一對一重點幫扶，為企業降低成本14.4億元。開展項目審批、預算資金撥付、重點項目開工“三個清零行動”。中銀絨業500萬件羊絨衫、寶豐能源60萬噸烯烴等建成投產;中衛、中寧黃河大橋竣工通車，神華寧煤400萬噸煤制油和原州至王洼鐵路、河東國際機場三期擴建等加快推進;寧東至浙江輸電、干武鐵路增建二線、銀西高鐵預可研等獲得批復。千方百計爭取黃河寧蒙河段治理、黑山峽河段開發列入國家重點推進的水利工程。新引進金融機構16家，有68家企業掛牌融資。發行政府債、企業債等各類債券融資199億元，爭取棚戶區和危窯危房改造融資貸款222.5億元。政銀企聯動，及時化解了部分地區、部分企業出現的資金鏈、擔保鏈風險。

二是針對結構性矛盾日益突出的復雜局面，果斷調整轉型，邁出了產業優化升級的新步伐。實施“1+3”結構調整方案，著力提升經濟發展的質量和效益。農業上，啟動“五百三千”計劃，出臺促進現代農業發展20條，加大農業投入，推動葡萄、枸杞、草畜、瓜菜產業加快發展，釀酒葡萄、枸杞種植面積分別達51萬畝和85萬畝，投產酒莊72家，建設現代農業示范基地122個、標準化養殖場408個，建成永久性蔬菜基地10.4萬畝，設施農業生產面積達92.4萬畝。工業上，一手抓增量培育，一手抓存量提升。生態紡織示范園建設步伐加快，寧東成為全國最大的煤基烯烴生產基地，新型煤化工產能增長27.7%。新增風電120萬千瓦、光伏發電60萬千瓦，新能源裝機占比27.8%。完成技改投資358億元，淘汰電解鋁、電石、水泥等落后產能280萬噸，萬元工業增加值能耗下降4.5%。服務業上，健全市場體系，加快物流培育。啟動智慧旅游項目，接待國內外游客1675萬人次。引導房地產健康發展，商品房銷售面積增長7.7%。出臺養老服務業發展新政，提高社會力量辦養老機構補貼標準，新增床位1778張。引進阿里巴巴、亞馬遜等互聯網企業，開工建設西部云基地。支持銀川建設信息消費試點城市。淘寶寧夏館上線運行，ibi育成中心網絡交易額突破千億元。

三是根據全面深化改革的艱巨任務，實行重點突破，增強了科學發展的新活力。全面落實自治區《關于深化改革推動經濟社會發展若干問題的決定》，完成改革任務58項，有序推進141項。推進區、市、縣三級政府機構改革，工商、質監、藥監三局合一，屬地管理。農墾局整體轉企，走上了市場化發展的新路子。建立全口徑政府預算體系，實施煤炭資源稅從價計征，“營改增”試點惠及納稅人1.3萬戶，減稅3.8億元。啟動區直機關所屬企業脫鉤改革，組建寧夏國有資本運營集團。加快資本市場建設，銀廣夏成功復牌，啟動農村金融改革創新試點。深化工商登記制度改革，新辦企業增長52%。推進油氣資源有償開發使用，完善水、電、氣階梯價格調整機制。全面推進農村土地產權制度改革，土地確權登記814萬畝，流轉275萬畝。

四是按照優化空間發展的戰略需要，進行前瞻性布局，開創了城鄉統籌推進的新局面。編制空間發展戰略規劃，啟動“三規合一”工作。實施城市重點建設項目439個，完成投資555億元，改造老舊小區1001萬平方米，銀川濱河新區、固原西南新區初具規模，銀川榮獲“20xx亞洲都市景觀獎”，石嘴山躋身國家森林城市，吳忠榮獲“中國人居環境范例獎”，固原被列為國家新型城鎮化綜合試點城市，中衛成功創建國家園林城市，全區城鎮化率提高1.6個百分點，增速全國第3。建設美麗小城鎮34個、美麗村莊103個、農村公路2227公里，行政村通客車率達98.3%。狠抓主干道路大綠化大整治，完成營造林132萬畝，擴整湖泊水系7800畝。推進環保“三項行動計劃”，淘汰燃煤鍋爐521臺、黃標車和老舊車4.5萬輛，嚴肅處理了中衛明盛染化等企業污染問題，城鄉人居環境進一步改善。

五是抓住國家實施“一帶一路”戰略的難得機遇，主動對接，邁上了全方位對外開放的新臺階。以推進中阿務實合作為重點，加快建設內陸開放型經濟試驗區，打造絲綢之路經濟帶戰略支點。完善銀川綜保區功能，獲批進口肉類和進境水果種苗指定口岸，推進跨境貿易電子商務試點，貿易額達17.3億美元。新開5條國際航線、7條國內航線，所有省會城市航線全覆蓋;開行西部貨運快列，開辟銀川至青島、連云港、秦皇島等出海通道。開展國際貿易“單一窗口”試點，建立外貿綜合服務平臺，實現與京、津、滬、深等地“屬地申報、口岸驗放”的便捷通關。寧夏清真食品認證機構獲國家批準，與12個國家和地區簽署清真食品標準互認合作協議。浦發銀行離岸業務創新中心揭牌運營，成為西北第一家區域性總部級離岸創新機構。舉辦中國(寧夏)非公經濟論壇、清真食品穆斯林用品交易會、民族醫藥博覽會等重大節會，與中民投等大企業簽署戰略合作協議，全年招商引資到位資金增長10.2%。

六是兌現莊嚴承諾，辦好保障和改善民生的實事，實現了社會事業的新發展。一切為了群眾，心里裝著群眾，將74.4%的財力用于改善民生，30件為民實事全部完成。新建改造幼兒園45所，改造281所農村中小學供暖設施和146個操場，啟動寧夏現代職業技能公共實訓中心、寧夏大學中衛校區等建設，學生資助工程受益25萬人，營養改善計劃惠及31萬農村中小學生。農村精神文明建設經驗全國推廣，《花兒聲聲》《馬蘭花開》等榮獲國家“五個一工程”獎，文化產業不斷發展。新建標準化鄉鎮文化站13個，扶持文化活動室、民間文藝團隊、農民文化大院271個。建設全民健身路徑400套，隆重舉辦自治區第十四屆體育運動會。投資20.2億元，新建移民住房1.16萬套，搬遷安置7萬人;整合資金37.2億元，整村推進，精準扶貧，100個村脫貧銷號。全力實施農村和中南部城鄉飲水安全等工程，解決了41.5萬人的飲水安全問題。

出臺援企穩崗三項補貼政策，惠及困難企業職工近20萬人。發放創業小額擔保貸款21.3億元，培養小老板6500個，轉移農村富余勞動力70.9萬人，新增城鎮就業7.5萬人。推廣先住院后付費，城鄉居民大病保險制度實現全覆蓋，連續3年提高城鄉居民基本醫療保險報銷比例。建立城鄉居民普惠性健康體檢制度，120萬人受益。按10%的增幅為42.2萬企業退休職工調增了基本養老金。建立被征地農民參加基本養老保險政府補貼長效機制，下調城鎮職工養老、失業保險繳費基數，為企業和群眾減負12億元。新建保障性住房3萬套，改造棚戶區9.3萬戶、農村危窯危房4.7萬戶。啟動實施“單獨兩孩”生育政策，取消了4年生育間隔。強化安全監管，事故起數和死亡人數實現“雙下降”。

七是持之以恒轉作風抓發展，勤廉履職，實現了政府自身建設的新提升。及時研究解決突出問題，先后召開20次常務會，決定事關改革發展的重大事項89個;召開多次主席辦公會，解決了165個“老大難”問題。主動接受人大及其會的法律監督和工作監督，自覺接受政協的民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界的意見，全年提請審議通過地方性法規5部，制定政府規章9部，人大代表議案、建議和政協委員提案辦結率100%。信訪積案化解率96.7%。全面清理和處置違規公務用車、超標辦公用房等問題，“三公”經費下降21.6%。嚴肅查處違反八項規定的問題，對29起典型問題通報全區。在市、縣兩級推行“電視問政”和“政務微博”，解決和回復3.5萬件，問責和處理340人，政風行風明顯好轉。

一年來，我們扎實推進國防動員、雙擁優撫等工作，促進軍民融合深度發展。積極推進社會管理創新，加強平安寧夏建設，開展民族團結進步創建活動，在中央民族工作會上交流了經驗。外事、僑務、統計、慈善、老齡、婦女兒童、殘疾人等事業有了新進步，地震、地礦、人防、氣象、檔案、文史社科等工作取得新進展。

各位代表，在外部環境偏緊、下行壓力加大、結構性矛盾突出等諸多不利因素的交織下，我們知難而進，頂住了壓力，經受了考驗，雖然增速有所放緩，但仍高于全國水平，特別是一批重大項目的啟動，為長遠發展打下了基礎。這些成績的取得確實來之不易，這是黨中央、國務院親切關懷的結果，是自治區黨委堅強領導和自治區人大、政協關心支持的結果，是全區干部群眾艱苦奮斗、共同努力的結果。在此，我代表自治區人民政府，向辛勤奮戰在全區各條戰線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊和武警官兵致以崇高的敬意!向關心支持寧夏發展的國家部委、兄弟省市區，港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝!

事非經過不知難。看到成績的同時，必須清醒地認識到，在“三期疊加”、爬坡過坎的前進道路上，我們仍然面臨著一系列新的困難和挑戰。一是影響經濟穩定增長的不利因素還在增多，經濟下行壓力還在繼續加大，回升向好的基礎尚不穩固;二是結構調整和轉型升級的任務十分艱巨，科技創新能力弱，市場體制機制還不活，企業生產經營困難依然存在，資源環境約束壓力加大，從全面小康五大類39項綜合指標看，仍有萬元生產總值能耗、主要污染物排放等8項指標，實現難度較大;三是新型城鎮化水平還不高，山川差距仍然較大，城市管理和城鄉環境有待進一步改善;四是城鄉居民收入還不高，公共服務水平比較低，改善民生還有不少薄弱環節，扶貧攻堅任務繁重，創業創新的環境和氛圍尚未完全形成;五是政府職能轉變還不到位，深化改革、簡政放權的力度還不大，不愿擔當、不敢作為、不會落實的現象不同程度存在。這些問題，我們必須認真對待，科學分析，切實有效地加以解決。

二、適應新常態，奮力開創“四個寧夏”建設新局面

今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“”規劃的收官之年。世界經濟總體復蘇難有改觀，我國經濟進入新常態，增長速度換擋，發展方式轉變，發展動力轉向。在新常態下，國家繼續調低經濟增長預期，速度上不搞整齊劃一，倡導實事求是;內涵上突出質量和效益，這就為各地經濟調整轉型升級騰出了較大空間;國家不斷優化空間發展布局，繼續推進西部大開發戰略，基礎設施投入重點向中西部傾斜，加快互聯互通步伐，為我們更好地融入全國大市場創造了條件;國家加快建設“一帶一路”，支持寧夏內陸開放型經濟試驗區，面向阿拉伯國家和世界各地全方位開放，將大大提升我區在國家開放格局中的戰略地位;國家著重強調培育新的增長點，新業態、新技術、新商業、新模式正在孕育，全國同在起跑線，各地都有新機會，誰見事早、動作快、決心大，誰就能搶占制高點;國家進一步強化對民族地區發展支持，實行差別化的區域政策，優化轉移支付和對口支援體制機制，發揮資源優勢，加大投資力度，為我們民族地區的發展帶來了更多“真金白銀”。總之，在新常態下，我國經濟總體向好的基本面沒有變，發展的戰略機遇期沒有變，我們的后發優勢也沒有變。只要我們充分認識新常態，主動適應新常態，積極引領新常態，就一定能夠因勢利導，抓住新機遇，施展新作為，開創新局面。

今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的和xx屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹系列重要講話精神，全面落實自治區黨委十一屆四次、五次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，以提高經濟發展質量和效益為中心，以改革開放為動力，以產業轉型升級為主攻方向，以重大項目建設為載體，以改善民生為根本目的，堅持科學發展，堅持創新驅動，堅持依法治區，促進經濟社會平穩健康發展，推動建設開放富裕和諧美麗寧夏取得新成效。

主要預期目標是：地區生產總值增長8%，固定資產投資增長15%以上，地方公共財政預算收入增長8%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右，社會消費品零售總額增長10%，進出口總額增長10%，城鎮居民人均可支配收入增長9%，農村常住居民人均可支配收入增長10%。

主要約束性指標是：城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在9‰以內，萬元生產總值能耗和二氧化碳、二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放量完成國家下達任務。

各位代表，確定這樣的目標，我們綜合考慮了國際國內環境、有利不利因素，同時也考慮了我區與全國同步進入全面小康社會的實際需要。實現上述目標，必須堅定信心、攻堅克難，擰住關鍵點，穩住經濟增長的基本面;踢開攔路虎，打通影響運行的腸梗阻;選準突破口，培育經濟新的增長點。必須轉變觀念、改革創新，用改革的思路創新機制，用改革的辦法破解難題，以企業為主體加強自主創新，以產業為基礎促進技術創新，以市場為導向推動產品創新，讓改革創新成為發展的強力引擎。必須主動作為、勇于擔當，領導干部以身作則、以上率下，公職人員恪盡職守、兢兢業業，人民群眾人人爭先、創業創造，積極投身經濟社會建設。必須以人為本、為民謀福，既量力而行，更盡力而為，急人之困，解民之難，讓群眾得到實實在在的利益。必須依法行政、狠抓落實，履職盡責，簡政放權，依法管人管事，確保工作落實，定了就干，干就干好，干就干成，努力向全區人民交上一份滿意的答卷。

三、以改革創新為驅動，進一步增強發展的內生動力

唯改革者進，唯創新者強。必須把改革創新貫穿于經濟社會發展的各個領域，把信息化運用到生產生活的各個方面，著力培育新的發展動力和競爭優勢。

大力推動重點改革。先行先試，探索創新，完成改革任務38項，開展試點33項，重點啟動或全面推進41項，著力解決發展面臨的突出問題。繼續簡政放權。再取消和下放一批行政事項，建立政府部門權力清單、責任清單和項目投資負面清單，推行“一份清單管邊界”、“一個窗口管審批”、“一個平臺管信用”，最大限度縮短審批時間，最大限度提高行政效率，打造“兩優”發展環境。深化財稅體制改革。設立新興產業引領基金，發揮財政資金杠桿作用。健全債務預算管理、限額管理和風險預警機制，指導市、縣(區)政府合理舉債、信用舉債、科學有效用債。完成“營改增”任務，規范稅收優惠政策。加快國有企業改革。健全企業法人治理結構，完善業績考核、收益上繳和負責人激勵約束機制。抓緊完成區直機關所屬企業脫鉤改革，穩步發展混合所有制經濟，強化國有投融資平臺管理，提高國有資本運營效率。深化農村改革。加快推進農村土地房屋確權頒證，抓好集體資產股份制改革試點，有序推進農村土地流轉，盤活農民手中的固定資產。推動水利改革和供銷社改革。修訂定價目錄，擴大市場定價范圍。改革戶籍政策，實行統一的居住證制度，促進城鄉要素自由流動。

全面推進創新創造。各級政府都要鼓勵支持大眾創業、萬眾創新。突出企業創新。提升國家高新區、ibi育成中心等科技產業園區創新帶動能力。完善企業科技創新后補助機制，擴大科技風險補償基金試點范圍。支持培育高新技術企業和科技型中小企業。突出成果轉化。對接產業需要，整合高校、科研院所、技術中心創新力量，搭建協同創新平臺，促進重大科技成果轉化，擴大科技特派員創業基地，使更多的科技成果變成實實在在的產業。突出人才培養。實施專業技術人員知識更新等人才工程，大力培養和引進高層次科技人才、高水平創新團隊，為經濟社會發展提供人才支撐。

加快提升信息化水平。信息化是創新的重要驅動力。實施“智慧寧夏”工程，建設4g寬帶網絡、大數據中心和云平臺，實現主要公共區域無線局域網全覆蓋。培育扶持信息產業，推進信息技術向制造業、農業、服務業的全面滲透，重點在工業智能化技術、農業現代化技術、電子商務創新、物聯網應用等領域取得突破。建設政務、社保等“八朵云”，形成覆蓋全區的五級電子政務網絡，打造國家級云計算產業基地，將信息技術嵌入產業轉型全過程，助推產業現代化。

四、以項目建設年為抓手，進一步夯實穩增長的基礎

項目是保增長的“穩定器”、促轉型的“調節閥”。扎實開展“項目建設年”活動，建設一批大項目，投產一批好項目。

全力建設重大項目。自治區重點抓好投資額大、帶動力強的40個項目，完成投資800億元，帶動全社會共完成投資3680億元。各市、縣(區)也要實施一批大項目、好項目，盡快形成新的經濟增長點，為全區發展作貢獻。一是抓好一批工業項目，開工外送電配套電源點、中民投光伏發電、恒豐3500萬米高檔家紡面料、中國自動化集團吳忠產業基地等項目，推進神華寧煤煤制油等項目建設，建成如意紡織5000萬米高檔襯衫面料、申銀特鋼300萬噸優質特鋼等項目，完成投資1600億元。二是抓好一批交通設施項目，研究確定銀川河東綜合交通樞紐方案，爭取開工銀西高鐵、銀川至寧東城際鐵路、京藏高速石嘴山至中寧段改擴建等項目，加快建設銀川河東國際機場三期、干武鐵路增建二線、青蘭高速東山坡至毛家溝段等項目，建成彭陽至青石嘴、西吉至毛家溝公路等項目，完成投資270億元。三是抓好一批農林水項目，啟動黃河寧夏段二期防洪工程，加快推進大型灌區續建配套和節水改造、清水河治理、銀北百萬畝鹽堿地改良等項目，完成投資210億元。四是抓好一批服務業項目，加快實施銀川綜保區基礎設施二期、寧夏中關村科技產業園數據中心、銀川中興智慧城市大數據、固原西蘭銀物流園等項目，完成投資600億元。五是抓好一批社會民生項目，力爭開工寧夏美術館，繼續實施保障性住房、公益性養老服務設施、地市級醫療服務體系完善工程等項目，完成投資220億元。同時，千方百計推進黃河黑山峽河段開發、煤制油二期、中鋁固原煤電鋁一體化和銀川至鄭州客運專線等項目前期工作，力爭早核準、早開工、早受益。

精心謀劃“十三五”。立足60大慶，著眼全面小康，科學確定“十三五”發展的主要目標和具體任務，特別要超前謀劃一批重大項目。圍繞政策走向，對接國家“七大工程建設項目包”，謀劃一批交通水利、民生社保、環境生態、公共服務等政府投資項目。圍繞“一帶一路”，面向阿拉伯國家和世界穆斯林地區，謀劃一批能源、金融、科技、清真食品和穆斯林用品等領域合作項目。圍繞轉型升級，緊盯國內外知名企業，謀劃一批精細化工、裝備制造、輕工紡織、現代物流、云計算、大數據等產業項目。圍繞空間規劃，加大地質勘查，結合資源稟賦、產業基礎等，謀劃一批產城融合、基礎設施、文化旅游、扶貧開發等建設項目，確保持續投資有抓手、長遠發展有后勁。

五、以結構調整為主攻方向，進一步提升發展的質量和效益

調結構、轉方式是今后發展的根本出路。堅持市場導向，提質增效一產，優化升級二產，發展壯大三產，推動經濟在新常態下行穩致遠。

實施“1561”工程，全面提升工業競爭力。堅持園區發展與產業培育兩結合，大企業與中小微企業兩扶持，擴增量與調存量兩手抓，進一步強壯經濟發展的“筋骨”。重點培育15個骨干園區、60家龍頭企業和1000家“專精特新”中小微企業，到20xx年，力爭骨干園區和龍頭企業銷售收入均超4000億元，中小微企業營業收入突破500億元，形成大企業“頂天立地”、中小微企業“鋪天蓋地”的發展格局。打造骨干園區。完善寧東等工業園區基礎設施，健全管理和評價體系，著力在新型煤化工、裝備制造、生態紡織、新能源、新材料和清真食品、葡萄釀酒等優勢產業方面穩步擴張，形成新的增量，培育幾個銷售收入過千億元的園區。壯大龍頭企業。支持神華寧煤以及中石化、中石油等企業在寧夏的發展，積極促成沙特沙比克國際化工巨頭落戶寧東，為煤化工延長產業鏈條、實現精深加工、搶占國內外市場高地助力。培育中小微企業。堅定不移鼓勵、支持非公有制經濟發展，充分發揮專項資金的撬動作用，建設一批孵化基地、標準化廠房，鼓勵技術創新和管理創新，引導中小微企業為優勢產業和大企業協作配套，最大限度釋放微觀主體活力。推進循環發展。圍繞園區大循環和企業小循環，加大技術引導和資金支持，抓好試點示范，改造老工業基地。改革節能降耗補貼獎勵政策，建立淘汰落后產能與新上先進產能掛鉤考核機制，再淘汰電解鋁、鐵合金、電石、水泥等落后產能150萬噸。

實施“五百三千”計劃，加快轉變農業發展方式。在穩定糧食種植面積和產量的基礎上，以農民增收為核心，堅持“一特三高”，緊盯市場需求，建設一批百萬畝、百村級特色種養基地，扶持一批多元化農業經營主體，推動農業由生產導向向消費導向轉變。一是做強特色高效農業。葡萄產業上，大力推進賀蘭山東麓葡萄文化長廊建設，加快形成葡萄種植、生產銷售和產供銷配套服務為一體的全產業鏈;枸杞產業上，推廣新品種、新技術，強化小產區管理、質量控制和精深加工，力爭銷售產值過百億元;草畜產業上，以清真牛羊肉和優質牛奶為重點，加大基礎母畜、標準化園區、養殖大戶和優質飼草料基地建設扶持力度，奶牛生產保持穩定，肉牛、肉羊養殖分別達到250萬頭和1700萬只;瓜菜產業上，以建設永久性蔬菜基地為抓手，加大馬鈴薯種薯脫毒繁育及新品種推廣，大力發展設施果菜、冷涼蔬菜和壓砂瓜，瓜菜面積穩定在300萬畝以上，力爭特色高效農業占到農業總產值的86%。二是提升標準化水平。加強以高效節水為重點的農田水利建設，新增節水灌溉30萬畝，建設高標準農田50萬畝，推廣覆膜保墑旱作節水農業200萬畝，不斷提升農業綜合生產能力。支持創建國家農產品質量安全縣，培育更多“寧字號”特色牌、綠色牌、清真牌。三是培育新型經營主體。加大引導扶持，新增農民合作社200家、家庭農場300家，培育銷售收入過億元農業產業化龍頭企業50家，農產品加工轉化率達到60%。改造提升現有批發市場，建設農產品冷鏈體系，完善銷售網絡，使我區優質特色農產品在國內外高端市場占得一席之地。

突出六大重點，推動服務業快速發展。服務業活則經濟活。理順管理體制，明確部門責任，統籌生產性和生活性服務業，多點支撐，多極發展。一是壯大金融業。爭取籌建民營銀行、財務公司等法人機構，做強地方金融，繼續引進全國性機構來寧設立分支。加大直接融資力度，加快構建多層次資本市場體系，積極推進企業掛牌上市，累計達到100家。做好債券融資工作，力爭發債150億元，落實與中航公司達成的向阿拉伯國家發行債券協議，有效解決融資難、融資貴的問題。二是升級旅游業。依托寧夏旅游集團，整合旅游資源，開發休閑自駕、葡萄酒莊體驗等特色旅游產品，推進旅游線路生活化。抓好旅游基礎設施建設，加快文化產業發展，推動文化與旅游融合。加大宣傳推介，開拓入境游市場，旅游總收入增長15%以上。三是擴張網上商業。鞏固傳統商貿餐飲業，每個縣都要建好一個政府主導的平價農產品交易市場，同時更要注重培育一批本土電商企業。抓好“千村電商”工程，依托國內知名電商平臺，建設寧夏特色產品網店，力爭全區特色產品網上交易額突破50億元。四是提升物流業。建設自治區級物流信息服務平臺，積極引進國內外知名快遞企業，重點發展大宗商品物流、冷鏈物流和第三方物流，推進公鐵、海鐵等多式聯運，實現物流業與制造業聯動，力爭社會物流總額增長10%。五是穩步發展房地產業。堅持市場調節為主、政策引導為輔，支持各市采取有效措施，釋放改善性住房需求，合理引導房地產市場預期，促進投資和消費平穩運行，有效化解存量，切實防范風險。繼續推進保障性安居工程，加大棚戶區改造力度，既要按需建設公租房，也可通過市場籌集房源，幫助低收入群眾實現安居夢。六是培育健康養老業。順應人口老齡化趨勢，加強扶持引導，鼓勵社會投入，大力發展養老、健康、托幼、家政等業態，讓廣大群眾放心消費、輕松生活。

六、以空間發展戰略規劃為架構，進一步加快新型城鎮化進程

把寧夏作為一個城市規劃布局，按照《寧夏空間發展戰略規劃》，推進“多規合一”，構建“一主三副”“兩帶兩軸”的空間發展新格局。

提升沿黃城市帶水平。用沿黃城市帶把川區城鎮串起來，加快基礎設施、生態環境、公共服務一體化。完善城市大格局。推進銀川都市區和石嘴山、中衛等副中心城市組團發展，引導寧東與靈武、大武口與平羅、利通區與青銅峽、沙坡頭與中寧等鄰近城市相向發展。統籌規劃城市及周邊園區、鄉鎮配套設施，實現基本公共服務城鄉接軌，不斷提升沿黃城市的聚集承載力。健全綜合交通體系。發展城際軌道交通，加快永寧、濱河等黃河大橋建設，實施銀川至寧東段改擴建等道路工程，增強城市間的互聯互通能力。優先發展大公交，改造城區擁堵節點，合理布局停車設施，加強交通運行管理，有效解決行車難、停車難、老百姓出行難等問題。提高城市管理能力。整合治安、城管等信息資源，推進智慧城市綜合管理。實施老城區改造項目115個，基本消除城中村。實施城市潔凈工程，有效整治私搭亂建、亂停亂放、占道經營等頑疾，營造優美文明的宜居環境。

建設清水河城鎮產業帶。用清水河城鎮產業帶把山區城鎮統起來。編制《清水河城鎮產業帶總體規劃》，實施項目160個，完成投資100億元，使之成為支撐中南部發展的重要增長極。突出文化元素和地域特色，全面推進固原市國家新型城鎮化綜合試點，加快建設西南新區，提升固原區域中心城市的輻射帶動力。牢固樹立綠色理念，鞏固擴展大縣城建設成果，進一步完善綜合配套功能，加強公共服務，帶動當地經濟社會發展。

推進美麗鄉村建設。實施“八大工程”，高標準建設20個美麗城鎮和100個美麗村莊，逐步形成布局合理、特色鮮明、風格迥異的村鎮體系。著力打造現代村鎮，完善農村公共基礎設施，進村主干道硬化率、農村自來水入戶率、垃圾集中收集率均達到80%以上。著力打造宜居村鎮，改造危窯危房4.5萬戶，開展“五清”專項治理，實現行政村環境綜合整治全覆蓋。著力打造文明村鎮，統籌社區綜合服務，開展送戲下鄉等群眾性文體活動，營造健康向上的鄉村人文環境。

加強生態環境保護。強化“綠水青山就是金山銀山”的理念，嚴守生態紅線，保護好美麗寧夏的靚麗名片。嚴格市、縣(區)綠化面積和森林覆蓋率考核，深入開展大綠化大整治，實施新一輪退耕還林還草等工程，全年新增造林120萬畝、治理荒漠化土地50萬畝、移民遷出區生態修復78萬畝，森林覆蓋率達到14.05%。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，認真落實環?！叭椥袆佑媱潯保嫣蕴S標車和小鍋爐，加大重點污染源在線監測，加強大氣、水、土壤污染綜合治理，為子孫后代保護好藍天白云、綠水青山。

七、以國家“一帶一路”戰略為引領，進一步打造絲綢之路經濟帶戰略支點

樹立全球眼光，拓展國際視野，以寧夏內陸開放型經濟試驗區為平臺，用好用足中阿博覽會“金字品牌”，著力實施四項行動計劃，加快建設陸上、網上、空中絲綢之路。

實施中阿博覽會帶動計劃。今年要舉辦第二屆中阿博覽會，這是國家賦予的一項重大任務，對我區全方位開放意義重大、影響深遠。應站在國家實施“一帶一路”戰略的高度，按照國際化標準，務實、隆重、高水平地辦好這一盛會。要突出三大重點：一是節儉熱烈地辦好開幕式;二是突出互聯網、工商、衛生、農業合作等中阿交流活動;三是以網上貿易、云計算、云服務、大數據展示為重點，全面啟動中阿網上絲綢之路建設，落實與阿里巴巴、京東等企業戰略合作，推進云基地建設，構筑中阿網上貿易大通道，帶動雙方能源、農業、科技、教育、醫療等領域的合作交流。同時，要圍繞中阿博覽會的舉辦，積極探索政府引導、企業為主、民間互動、市場運作的辦會方式，大力發展會展經濟，實行考核獎勵，鼓勵各行業協會精心策劃，努力打造展會品牌，形成集群效應，發展無煙經濟。

實施開放通道拓展計劃。組織鐵路、公路建設攻堅戰，實施好包蘭鐵路擴能改造、太中銀鐵路增建二線、烏瑪高速等一批鐵路、公路項目，力爭包新等快速鐵路列入國家計劃，完善“三環九聯”高速公路網，構建“五縱五橫”鐵路網。提升銀川空港口岸功能，積極培育航空企業，鞏固和新辟更多國際客貨運航線，把銀川河東國際機場打造成面向阿拉伯國家的門戶機場，形成便捷高效的空中通道。

實施外向型園區培育計劃。探索異地共建、一區多園、飛地經濟等模式，支持各市改造提升現有園區，主動對接阿拉伯等國家的貿易或產業園區。銀川要以國際化大都市的定位和姿態，打造對阿合作和總部經濟新高地。石嘴山要以陸港經濟區為依托，建設大宗商品物流轉運中心。吳忠要立足清真產業園，打造面向穆斯林市場的清真產業基地。中衛要以絲綢之路交通樞紐和科技產業園為平臺，吸引外資和項目。固原要加快推進與阿聯酋的投資合作項目，建設面向阿拉伯國家的國際旅游度假區。

實施貿易便利促進計劃。依托銀川綜保區，借鑒上海自貿區經驗，試點國際貿易單一窗口管理模式，開展貿易自由、服務業開放等改革試點，爭設國際郵件交換站，創建中阿經貿合作示范區。修訂外商投資產業指導目錄，實行招商引資責任制，按照今年1800億元的招商目標，逐級分任務，層層抓落實。樹立“誠信回商”品牌，遴選一定數量會阿語的外貿人才，回鄉創建外貿實體。鼓勵有條件的本土企業走出去，通過并購、直接投資、承包工程、設立特色名品店和產品外銷窗口等，參與當地經濟合作與發展，加快我區優勢產業的國際化步伐。

八、以辦好民生實事為重點，進一步提升人民群眾的幸福指數

各級政府要時刻把群眾的冷暖安危放在心中、抓在手上，實心實意辦好30件為民實事。

扎實高效推進扶貧開發。因地制宜、實事求是，宜遷則遷、宜留則留，不強求一致，要精準施策，著力在產業發展、移民增收、配套完善、管理服務上下工夫，努力實現遷出的和留下的都逐步能致富。做大做實互助資金，不斷提升貧困群眾自我發展能力。加快慈善產業園區建設，吸納更多的貧困群眾轉移就業。著力推進農村和中南部城鄉飲水安全等工程，完善供水機制，再解決45萬群眾的飲水安全問題。

努力增加居民收入。完善和落實創業政策，加強服務扶持，擴大創業小額擔保貸款規模，提高創業成功率。盡快建成人力資源發展促進中心，重點做好高校畢業生、城鎮困難人員就業和農村勞動力轉移工作，全年新增城鎮就業7.3萬人。用改革的思維、創新的辦法，激發全社會創造財富的活力，各行業、各層次都要千方百計提高收入。抓住國家啟動機關事業單位養老保險制度并軌、縣以下機關公務員職務與職級并行、公車改革等機遇，穩步提高機關事業單位職工的工資收入。同時，繼續提高企業退休職工養老金標準，提高城鄉居民基礎養老金標準，提高優撫對象撫恤和生活補助標準，提高城鄉低保對象補助標準，提高基層干部工作的補貼標準。

進一步健全社保體系。建立“五險合一”經辦管理體制，推進全民參保登記和擴面征繳，落實失地農民養老保險政策，實行基本醫療保險自治區級統籌，解決城鄉群眾后顧之憂。提高基本醫保財政補助標準，健全疾病應急救助機制，完善城鄉居民大病保險制度，防止群眾因病致貧、因病返貧。擴大養老服務供給，根據老年人意愿和當地條件，支持開辦農村幸福院或老飯桌，發動全社會關心、關愛老年人。動員社會力量，加強社會救助，讓更多的困難群眾求助有門、受助及時。

優先發展教育事業。實施二期學前教育行動計劃，提升學前3年毛入園率。穩定農村教師隊伍，改善義務教育辦學條件，改造農村中小學供暖設施60萬平方米，建設農村學校教師周轉宿舍500套。擴大優質高中資源覆蓋面，建成寧夏現代職業技能公共實訓中心，打造西部職業教育高地。加大全區高等教育發展統籌的力度，加強優質特色學科和重點專業建設，進一步提升辦學質量和水平，走內涵式發展的路子。深化與美國密蘇里州立大學等世界名校的交流合作，為我區培養更多的高層次實用人才。

加快發展醫療衛生。深化公立醫院改革，建立現代醫院管理制度和財政補貼機制，切實把虛高的藥價降下來，把服務質量提上去。鼓勵社會資本投入醫療衛生，科學監管，積極發展民營醫院。推動優質醫療資源向基層流動，加快城市社區衛生服務機構和村衛生室配套建設，培訓1000名縣鄉醫護人員，落實到崗1000名鄉村醫生。推進“少生快富”工程，穩定低生育水平。加強重大疫病疫情防控，繼續開展醫療機構環境衛生整治，強化醫德醫風建設，為群眾提供更加安全、舒適、文明的就醫環境。

繁榮發展先進文化。加強思想道德建設，開展群眾性精神文明創建，講好中國故事，傳播寧夏聲音，讓社會主義核心價值觀內化為精神、外化為行動。繼續建設標準化鄉鎮文化站，扶持村示范文化室、文化大院，推進公共文化體育設施免費開放。推出更多特色文化精品，打造民族地區文化品牌。做好非物質文化遺產開發和保護，抓好西夏陵、絲綢之路寧夏段申遺工作。廣泛開展群眾文化和全民健身活動，辦好第八屆全區少數民族傳統體育運動會，不斷豐富廣大人民群眾的精神文化生活。

創新社會治理。加強社會信用體系建設，營造誠信環境。全面推進網格化管理，提高基層組織的管理服務能力。完善“大調解”體系，推動信訪工作法治化。加強網絡監管，凈化網絡空間。健全食品藥品監管體系，建立質量安全追溯機制。全面落實安全生產責任制，整治重點領域隱患，堅決遏制重特大安全事故。完善立體化治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪，確保群眾安居樂業。做好外事僑務、防震減災、統計氣象、社會科學、殘疾人和紅十字會等工作。認真落實黨的民族宗教政策，依法加強宗教事務管理，維護現有宗教格局，扎實推進民族團結進步創建，把民族團結、宗教和順、社會和諧的局面鞏固好、發展好。

九、以建設法治政府為目標，進一步提高各級政府依法行政能力

牢固樹立法治理念，全面推行依法行政，嚴格落實法治政府建設指標體系，做到法無授權不可為、法定職責必須為，努力打造職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

推進行政決策科學化。按重大行政決策規則和行政程序辦事，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為政府重大行政決策的法定程序，確保決策科學、民主、合法。加強政府智庫建設，健全決策咨詢制度。改進政府立法工作，切實提高政府立法質量。建立重大決策責任追究和倒查制度，堅持有錯必糾、有責必查，為行政決策劃出“硬杠杠”。

推進監督制約公開化。自覺接受人大的法律監督和工作監督，主動接受政協的民主監督，高度重視社會公眾和新聞輿論監督，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的重要作用。完善政府內部層級監督，加大執法監察、效能監察、廉政監察和行政督查，細化、量化行政裁量標準，落實執法人員資格管理和行政執法責任制，推進執法重心和力量向基層傾斜。加大政務公開，重點是財政預算、公共資源配置、重大項目批準實施、社會公益事業發展等信息，要及時準確地向社會公布，接受廣大人民群眾的監督。

推進作風建設常態化。認真落實八項規定，堅持不懈整治“四風”。進一步深化工程建設、招投標、土地出讓、政府采購等領域改革，真正把權力關進制度的“籠子”。加強廉潔從政教育，牢固樹立勤儉高效意識，嚴格控制和管理“三公”經費，嚴肅查處各類違法違紀案件。進一步壓縮文件和會議數量，對各類評比達標表彰、節慶活動實行目錄管理。深入開展轉作風抓發展活動，加大行政問責力度，以政府工作人員勤政廉政的實際行動，帶動全社會風氣的持續好轉。

各位代表，適應新常態，任務繁重;謀求新跨越，時不我待。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在自治區黨委的領導下，用實打實的作風干工作，用釘釘子的精神抓落實，全面完成“”各項目標任務，為與全國同步進入全面小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗!