各位代表：

現(xiàn)在，我代表秦淮區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

20xx年是極具挑戰(zhàn)、極不平凡的一年，我們認真貫徹落實黨的、xx屆三中、四中全會和系列重要講話精神，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，緊緊圍繞“經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好、改革創(chuàng)新實質(zhì)突破、青奧盛會精彩圓滿”三大任務，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項工作，較好地完成了區(qū)一屆人大二次會議確定的目標任務。

我們堅持把保障服務青奧盛會作為頭等大事，集中各類保障資源，提供全方位服務，舉全區(qū)之力加以推進，全面展現(xiàn)新秦淮的良好形象。活動組織順暢有序。成功組織青奧會“共筑未來線”實體火炬首場傳遞活動，確保市重競技運動學校等訓練場館正常運行。服務保障扎實有力。組織開展行政執(zhí)法、環(huán)境整治、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)和食品藥品安全等專項整治行動，提升窗口地區(qū)功能品質(zhì)，高質(zhì)量完成綠色通道建設和青奧重點工程。外事服務周到細致，圓滿完成國際奧委會主席巴赫、各國政要等青奧貴賓的重大接待任務。社會氛圍文明和諧。圍繞“分享青春、共筑未來”主題，引導廣大居民群眾和企事業(yè)單位積極參與支持青奧活動，組織5萬名志愿者加入青奧專項行動，展示了良好的精神風貌。精心保障南京大屠殺死難者首次國家公祭日系列活動，全區(qū)人民的凝聚力顯著增強。

我們牢牢把握穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新的核心要求，加快“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，著力推進創(chuàng)新驅(qū)動，在轉(zhuǎn)型升級中實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。全市轉(zhuǎn)型發(fā)展秦淮現(xiàn)場觀摩會順利召開，秦淮轉(zhuǎn)型發(fā)展之路得到市委、市政府充分肯定。全年預計完成地區(qū)生產(chǎn)總值560億元，增長10.4%，其中服務業(yè)增加值502億元，增長11.9%;實現(xiàn)公共財政預算收入60.54億元，增長10.3%;完成全社會固定資產(chǎn)投資200億元;實現(xiàn)社會消費品零售總額758億元，增長13%;完成軟件和信息服務業(yè)收入183億元;實現(xiàn)服務外包執(zhí)行額7.65億美元，其中離岸服務外包執(zhí)行額2.5億美元;實現(xiàn)城市居民人均可支配收入42996元，增長9.1%。主要經(jīng)濟指標保持全市中心城區(qū)前列。

圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更替，推進新興產(chǎn)業(yè)培育，引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，著力提高區(qū)域核心競爭力。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)提檔升級。“網(wǎng)上新街口”、“商圈網(wǎng)”項目迅速發(fā)展，金鷹三期裙樓實現(xiàn)開業(yè)，秦淮電子商務產(chǎn)業(yè)園一期落成，門東成為全市中華老字號品牌集聚區(qū)。全區(qū)電商交易額、網(wǎng)絡零售額分別達554億元和530億元，規(guī)模電商企業(yè)超150家。金融服務業(yè)加快集聚。在全市率先啟動互聯(lián)網(wǎng)金融示范區(qū)創(chuàng)建，南京互聯(lián)網(wǎng)金融中心建設進展順利。新華商品現(xiàn)貨合約、南京金融資產(chǎn)等交易中心正式運營，預計金融業(yè)增加值占gdp比重達18.6%。設計股份、維格娜絲成功上市，在地上市企業(yè)累計達13家，占全市的18%。樓宇、園區(qū)總部經(jīng)濟提速增效。加強南京中心大廈、國際金融中心等一批重點樓宇建設，全區(qū)實現(xiàn)屬地稅收億元以上樓宇7幢、5000萬元以上樓宇10幢。提升晨光1865、國創(chuàng)園等11個重點園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度和稅收貢獻度，建成稅收億元園區(qū)2個、千萬元園區(qū)8個，都市產(chǎn)業(yè)園稅收增長38%。市級總部企業(yè)達19家，占全市的20%。

科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新深入推動。自主創(chuàng)新能力增強。省交規(guī)院、晨光集團被評為省優(yōu)秀重點企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，江蘇和成液晶材料科技成果轉(zhuǎn)化取得重大突破，新增高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)8家。完成發(fā)明專利申請量3830件，增長24.9%。科創(chuàng)載體規(guī)模擴大。集中打造高新園區(qū)、國創(chuàng)園等孵化器公共服務平臺示范點，新增孵化面積5萬平方米。新增在孵企業(yè)192家、畢業(yè)企業(yè)19家，五十五所、華東地質(zhì)、城際在線等3家工程技術研究中心通過省級驗收。招才引智實現(xiàn)突破。集聚國家“千人計劃”創(chuàng)業(yè)人才2名，3名科技創(chuàng)業(yè)家和4個高端人才團隊正進入最后評審，“321人才”總量在全市名列前茅。

發(fā)展?jié)摿Σ粩嘣鰪姟Ｖ卮箜椖吭鷮嵧七M。江蘇銀行總部大廈即將竣工，國創(chuàng)園完成二期改造，中航科技大廈、門東二期建設有序推進，全年市級重大項目總投資達100億元。招商引資成效明顯。組織“創(chuàng)洽會”、“金洽會”等大型招商活動，南京—惠普軟件國際人才及產(chǎn)業(yè)基地項目正式簽約，中國鐵塔南京公司、平安集團江蘇公司等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)成功落戶。發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。定期開展“三服務”活動，為駐區(qū)企業(yè)提供融資、人才等服務。支持民營經(jīng)濟加速發(fā)展，新設各類市場主體1萬多家，新增注冊資本122億元。吸引紅杉資本等投資基金助推駐區(qū)企業(yè)發(fā)展壯大，全年爭取各類產(chǎn)業(yè)引導扶持資金共1.4億元。

根據(jù)全市關于全面深化改革的部署要求，明確內(nèi)容，細化方案，重點改革任務取得實質(zhì)性進展。

積極推進全市旅游管理體制綜合改革試驗區(qū)建設。按照全市綜合改革“先行先試”要求，出臺《秦淮區(qū)(老城南)旅游管理體制綜合改革試點工作實施方案》，組建夫子廟—老城南管委會，完成大成殿等部分區(qū)屬景點整合，啟動西水關旅游集散中心建設。同時，加快推動明城墻、外秦淮河游覽線無縫對接，探索所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的有效路徑。

不斷創(chuàng)新經(jīng)濟工作機制。強化區(qū)級部門、功能片區(qū)經(jīng)濟主體職能，促進街道工作職能向城市綜合治理和服務保障民生轉(zhuǎn)變。整合區(qū)屬商貿(mào)、開發(fā)企業(yè)，新組建科技創(chuàng)業(yè)、商貿(mào)商務、保障房建設、老城南建設四個集團公司，激發(fā)國有企業(yè)內(nèi)在活力。實施工商登記制度改革，構(gòu)建市場主體信用信息公示制度，實行“先照后證”登記。

全面深化社會領域改革。街道“四部一中心”體制改革全面推開，市民服務中心全部投入使用。積極探索社區(qū)公共服務項目外包，在藍旗新村等17個社區(qū)試行。實施優(yōu)質(zhì)教育資源放大工程，在全市率先啟動義務教育學校教師“區(qū)管校用”管理改革，努力構(gòu)建校際間教師常態(tài)流動機制。創(chuàng)新“院府”合作醫(yī)療服務，健全轄區(qū)內(nèi)三甲醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診服務機制。組建“醫(yī)養(yǎng)融合”醫(yī)療服務聯(lián)盟，建成梅花無憂等一批“老年健康生活體驗館”。

加快推動城市建管體制改革。啟動城建機制改革，有效實施“建管分離”。加快市政養(yǎng)護作業(yè)市場化，穩(wěn)步推進區(qū)屬市政養(yǎng)護企業(yè)“國退民進”改革。深化老舊小區(qū)管理創(chuàng)新，在各街道試點運作。

穩(wěn)妥實施政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革。加快行政審批制度改革，進一步梳理區(qū)級行政審批事項和權(quán)力清單，將60項事權(quán)下放到街道、高新園區(qū)。啟動市場監(jiān)管體制改革，整合工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)職能，掛牌成立市場監(jiān)督管理局。分類推進事業(yè)單位改革，清理規(guī)范、撤銷歸并55家事業(yè)單位。

堅持問需于民，增進百姓福祉，全區(qū)70%以上可用財力用于保障和改善民生，民生實事全部兌現(xiàn)。

社會保障扎實有力。就業(yè)覆蓋面不斷擴大。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)33665人，實現(xiàn)再就業(yè)17320人，援助困難人員就業(yè)3625人，扶持青年大學生自主創(chuàng)業(yè)542人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)33133人，新增高技能人才1961人。成功舉辦首屆“秦淮杯”女大學生文化創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)大賽。社會救助力度不斷加大。實施“五位一體”[1]社會救助模式，兜底保障困難群眾基本生活，累計發(fā)放各類社會救助資金1.1億元，惠及困難群眾19.2萬人次。為老助殘服務不斷增強。新建14家省級示范性居家養(yǎng)老服務中心，新增養(yǎng)老機構(gòu)床位1004張，社會組織運營率達60%。新打造2家殘疾人托養(yǎng)示范機構(gòu)，我區(qū)被評為殘疾人就業(yè)服務先進單位。市民居住條件不斷改善。實施4個老舊小區(qū)二次供水設施改造，完成35部老舊高層住宅電梯整治，新建 34萬平方米保障房，安置4300多戶拆遷困難群眾和低收入家庭。

社會事業(yè)全面進步。教育布局進一步優(yōu)化。啟動學前教育研究與國際交流合作中心建設，組建幼教聯(lián)盟;整合區(qū)屬職業(yè)學校，加快向高職校轉(zhuǎn)型。實施考棚小學等7所學校4萬平方米抗震加固工程，辦學條件持續(xù)改善。成功創(chuàng)建全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步推進。完善社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，開通社區(qū)健康快車。新建七橋、銀龍鑫苑等社區(qū)衛(wèi)生服務站，改造朝天宮、夫子廟等社區(qū)衛(wèi)生服務中心。提高應急處置能力，有效防控禽流感等突發(fā)疫情。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。完善公共文化設施，新圖書館開工建設。成功舉辦第28屆秦淮燈會，組織“文化惠民直通車”系列活動，開展各類文化活動1880場次。鞏固城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”建設，更新全民健身點46個。全區(qū)民族、宗教、僑臺、人口、檔案、地方志、紅十字等各項事業(yè)都有了新的進步。

社會治理不斷加強。全面推行“中心制—耦合型”社區(qū)治理模式，被評為全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)。引導社會組織健康有序發(fā)展，承辦市第二屆社區(qū)服務項目洽談會，全區(qū)每萬人擁有社會組織12個。完善社會管理服務體系，建成區(qū)社會管理服務中心，深入開展法治建設走基層活動，圓滿完成青奧會和國家公祭活動期間安保維穩(wěn)任務。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，“六打六治”打非治違專項行動取得實效。完善雙擁工作機制，榮獲省雙擁模范區(qū)稱號。打牢國防后備力量建設基礎，加強基層武裝部規(guī)范化建設。

在科學保護的基礎上，整合利用文化資源，促進文化與經(jīng)濟社會融合發(fā)展，推動文化旅游資源稟賦向城市競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

老城南保護與復興力度加大。著力打造特色街區(qū)精品工程，彰顯歷史文化內(nèi)涵。完成門東片區(qū)箍桶巷、三條營文化街區(qū)保護建設，成功引入金陵戲坊、博納影院等文化休閑業(yè)態(tài)，民俗特色與人文風情相結(jié)合的街區(qū)風貌初步成型。加快門西片區(qū)胡家花園保護利用，鳴羊街東側(cè)、高崗里等配套地塊建筑修繕工程已完成90%。推動南捕廳片區(qū)改造，四期拆遷和規(guī)劃建設有序?qū)嵤?/p>

夫子廟—秦淮風光帶不斷升級。完成科舉博物館一期一區(qū)建設，科舉文化專題展對外開放。全面完成貢院街示范段景觀改造，新增夫子廟大世界等旅游主題體驗店，調(diào)整核心景區(qū)低端業(yè)態(tài)面積2萬平方米。實現(xiàn)內(nèi)秦淮河東五華里環(huán)境提升，桃葉渡文化休閑街區(qū)建成開放。夫子廟景區(qū)順利通過國家5a級復查。

文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。積極推動國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建，南京秦淮特色文化產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)成國家級試驗園和省級示范園。廣電·越界文化產(chǎn)業(yè)園啟動建設，中藝建筑設計等一批重點文化創(chuàng)意企業(yè)落戶。預計文化產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重8.6%。加快主題酒店、實景演出等建設，夫子廟—老城南獲評全國城市中央休閑區(qū)。全年完成旅游總收入368億元，占全市份額接近1/4。

堅持開發(fā)與整治并舉、建設與管理并重，大力改善城市面貌和區(qū)域環(huán)境，城區(qū)功能進一步完善。

城市建設扎實推進。強化規(guī)劃引領作用，完成區(qū)域總體規(guī)劃修編。加快城市路網(wǎng)建設，積極推進石楊路(苜蓿園大街—大明路段)拓寬、雙麒路高鐵改線段改造工程，實施平江府路、長樂路、中華路等干道街巷出新。提升區(qū)域防汛排澇能力，完成霞光里小區(qū)、宏光空降設備廠等14個排水達標片區(qū)建設。改善環(huán)境景觀，完成城西干道、應天大街沿線改造，建成繞城公路、京滬高鐵、寧杭高速等21公里進出城綠色通道。新增明城墻步道和景觀面積10.8萬平方米，東水關至西水關等城墻段實現(xiàn)貫通。

綜合整治深入實施。圓滿完成“大干一百天”城市環(huán)境綜合整治任務，強力推進“9322”和“再干兩百天、環(huán)境再提升、管理見長效”專項整治行動，各街道充分發(fā)揮了主力軍作用，綜合考核位居全市主城區(qū)前列。完成越城天地、漢西門大街等8個城中村、危舊房改造征收，拆除各類違建14萬平方米，明城墻周邊、匯山石材、瑞香酒樓等一批難點違建被堅決拔除。以窗口地區(qū)、主要通道治理為重點，嚴管倚門出攤、占道經(jīng)營，拆除戶外廣告、立面店招7.5萬平方米。加強交通秩序管理，新建停車場3個，新增泊位1萬多個，整治“三小車”和渣土車400多輛。

環(huán)境質(zhì)量有序改善。加強河道長效管理，全面落實“河長制”,實施十字河、東風河等黑臭河整治。積極改善空氣質(zhì)量，強化揚塵污染防控，限產(chǎn)停產(chǎn)49家企業(yè)。淘汰黃標車6233輛，完成率達92%。建成大光路餐飲污染控制示范街區(qū)，創(chuàng)建省、市級綠色學校 4家。新增西水關等綠地1.8萬平方米。

扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面貫徹為民、務實、清廉要求，切實加強執(zhí)行力，不斷提升行政效能和服務水平。

依法行政繼續(xù)深化。全面推行政府法律顧問制度，區(qū)政府重要決策、文件均進行合法性審查，清理規(guī)范性文件42件。主動接受區(qū)人大及其會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，切實履行政府重要工作、重大決策事項向人大報告和向政協(xié)通報制度。全年辦理人大代表建議119件、政協(xié)委員提案226件，滿意率和基本滿意率達100%。

公共服務水平繼續(xù)提高。加強政務公開，全年公開政務信息4700多條。完成政務大廳升級改造，進一步提升政務服務水平，為企業(yè)、居民辦理各類事務5.6萬件。“12345”政府服務熱線累計處理群眾訴求5.3萬件，綜合考核居全市前列。拓展民生工作站溝通平臺，籌集千萬元專項資金，全部用于民生熱點事項整改，解決率達94%。

勤政廉政建設繼續(xù)強化。嚴格執(zhí)行中央和省市關于改進作風的各項規(guī)定，區(qū)政府帶頭抵制“四風”，推進落實整改措施44項。全面加強廉政風險防控，嚴格區(qū)屬重點項目招投標管理，經(jīng)濟責任審計制度得到有效落實。進一步加強執(zhí)行力，不斷提升政府部門、街道工作效能。建立和完善責任追究機制，嚴肅查處不作為、亂作為、慢作為行為，全年共查處問責公務人員45人次。

各位代表，剛剛過去的20xx年，是充滿挑戰(zhàn)、充滿自信的一年。我們共同承擔了改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨任務，促進了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展;我們共同經(jīng)受了環(huán)境綜合整治的重大考驗，實現(xiàn)了區(qū)域環(huán)境品質(zhì)的明顯改觀;我們也共同分享了青奧盛會帶來的精彩喜悅，在文明和諧發(fā)展中感受了激情，凝聚了力量。這些成績的取得，來之不易，是市委、市政府和區(qū)委正確領導的結(jié)果，是全區(qū)上下團結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果，也是區(qū)人大及其會、區(qū)政協(xié)鼎力支持的結(jié)果。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各群眾團體，向駐區(qū)各企事業(yè)單位、部隊、科研院所，向所有關心支持秦淮建設和發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到面臨的矛盾和問題：區(qū)域經(jīng)濟保持在合理區(qū)間運行面臨諸多挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型升級任務依然艱巨;城區(qū)基礎設施不夠完善，區(qū)域環(huán)境品質(zhì)與群眾期盼還有差距;公共服務資源配置尚不均衡，民生改善力度仍需加大;社會利益多元、訴求多樣、矛盾多發(fā)的趨勢明顯，維護穩(wěn)定的任務繁重;少數(shù)政府部門和工作人員自律意識淡薄、工作效率低下，能力和作風建設有待進一步加強等等。這些問題，需要引起我們高度重視，在今后工作中認真加以解決。

20xx年是全面完成“”任務的收官之年，也是全面深化改革的關鍵之年和全面推進依法治區(qū)的開局之年，做好今年的工作意義重大。當前，世界經(jīng)濟正在保持艱難的復蘇態(tài)勢，但不穩(wěn)定不確定因素仍然較多;我國依然處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài);全市經(jīng)濟也處在增速換檔、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換期，機遇與挑戰(zhàn)并存。我們必須進一步增強機遇意識、憂患意識，趨利避害、順勢而為，以更大的勇氣和智慧開拓前行，在新的起點上謀求更大的發(fā)展、實現(xiàn)更大的突破。

20xx年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的和xx屆三中、四中全會精神，以視察江蘇重要講話精神為引領，按照省、市、區(qū)委全會和全市轉(zhuǎn)型發(fā)展秦淮現(xiàn)場會部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面深化改革創(chuàng)新，深入推進依法行政，統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟建設、社會建設、文化建設、生態(tài)文明建設，進一步增強綜合實力，提升城區(qū)品質(zhì)，改善人民生活，確保“”圓滿收官，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化國際性人文綠都核心區(qū)建設新局面。

20xx年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的預期性指標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%;公共財政預算收入增長8.5%;社會消費品零售總額增長11%;全社會固定資產(chǎn)投資180億元。約束性指標是：城市居民人均可支配收入增長9%。結(jié)構(gòu)性指標是：服務業(yè)增加值增長9%;服務外包執(zhí)行額10億美元，離岸服務外包執(zhí)行額2.8億美元;軟件和信息服務業(yè)收入219億元。

今年，我們將切實做好以下六個方面的重點工作：

以創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展為動力，發(fā)揮功能區(qū)集聚帶動作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步提升區(qū)域綜合競爭力。

推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鞏固商貿(mào)商務業(yè)優(yōu)勢。提升新街口商圈功能，加速東鐵管巷地塊整體開發(fā)，金鷹三期主體竣工。以地鐵3號線開通為契機，加快啟動紅旗無線電廠地塊等項目，推進太平南路商業(yè)特色化、高端化發(fā)展。優(yōu)化夫子廟商圈業(yè)態(tài)，打造集吃住行游購娛為一體的老城南智慧旅游電商平臺，促進傳統(tǒng)商貿(mào)向休閑娛樂拓展。大力發(fā)展金融服務業(yè)。提升新街口金融商務區(qū)能級，優(yōu)化金融業(yè)態(tài)，南京互聯(lián)網(wǎng)金融中心投入運營。新增金融機構(gòu)5家，新引進各類金融服務外包和中介服務機構(gòu)100家，在地基金累計達50億元。重點培育新興產(chǎn)業(yè)。打造電商服務產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮碾娮由虅掌放破髽I(yè)，創(chuàng)建省級電子商務示范園。建成智能交通創(chuàng)新基地，全區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務收入50億元。加快發(fā)展國際服務貿(mào)易，提高服務附加值，盡快形成具有一定輻射效應的企業(yè)集群和知名品牌。

推動項目載體建設。加快科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)建設，全面啟動南京—惠普軟件國際人才及產(chǎn)業(yè)基地建設。實施高新園區(qū)天安數(shù)碼城、東顯科研大廈等配套項目建設，實現(xiàn)8萬平方米載體主體封頂，全面推進宜家南側(cè)地塊建設。完善重點園區(qū)基礎設施和配套功能，加快廣電·越界創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、光華科技園二期建設，建成6.5萬平方米優(yōu)質(zhì)載體;啟動南工院金蝶大學科技園二期和金陵科技學院大學科技園建設，推動海院伯利茲、通濟產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)提質(zhì)增效。加速中航科技城、中山樂都匯等市級重大項目建設，實現(xiàn)茂業(yè)天地大廈主體封頂，完成雅居樂長樂渡建設。全區(qū)重大項目實現(xiàn)年度投資103億元。

推動科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。健全產(chǎn)學研合作機制，推廣科技創(chuàng)新券[2]，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。大力引進高端研發(fā)機構(gòu)和行業(yè)龍頭企業(yè)，完成發(fā)明專利申請量1898件。新增科創(chuàng)載體10萬平方米，其中孵化器2萬平方米，在孵企業(yè)190家。全面完成“321人才”五年計劃，加大高端人才團隊引進力度，全區(qū)領軍型科技創(chuàng)業(yè)人才總量達320名，共培養(yǎng)科技創(chuàng)業(yè)家15名。

推動樓宇總部經(jīng)濟發(fā)展。以樓宇社區(qū)服務中心為抓手，完善“區(qū)、街、樓宇”三級聯(lián)動服務網(wǎng)絡體系。打造斯亞財富中心、江蘇銀行總部大廈等重點樓宇，著力引進一批總部企業(yè)，推進商貿(mào)、金融、電子商務等特色樓宇產(chǎn)業(yè)集群。壯大樓宇經(jīng)濟規(guī)模，新增稅收億元以上樓宇1幢，5000萬元以上樓宇2幢，樓宇稅收貢獻比重提高10%以上。

破除傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴，用改革創(chuàng)新激發(fā)發(fā)展新活力，積極推進各項重點改革任務。

深化旅游管理體制改革。構(gòu)建現(xiàn)代旅游服務體系，將城市環(huán)境和城市旅游相結(jié)合，全力打造全市旅游管理體制綜合改革試驗區(qū)。根據(jù)自身特點先行先試，組建夫子廟—老城南綜合執(zhí)法大隊，出臺景區(qū)容貌標準和業(yè)態(tài)導則，推進涉游環(huán)節(jié)依法依規(guī)管理。在統(tǒng)一所有權(quán)和管理權(quán)的基礎上，與各市屬單位建立經(jīng)營權(quán)合作，開通夫子廟—老門東—明城墻和秦淮河旅游專線，放大資源整合的疊加效應。有序推進區(qū)域功能旅游化改造，建設智慧旅游管理和運營中心，引領秦淮旅游進入智慧時代。

深化街道(社區(qū))體制改革。加快行政服務管理事項向街道市民服務中心集中，全面建成前臺一口受理、后臺協(xié)同辦理的“一窗多能、全科服務”模式，實現(xiàn)“聯(lián)接聯(lián)辦、全區(qū)通辦”。推動社區(qū)“去行政化”，完善社區(qū)準入制度，引導社區(qū)居民自治。強化街道城市管理和公共服務職能，取消街道經(jīng)濟指標考核，實現(xiàn)政府行政管理、公共服務與居民自治的有效銜接、良性互動。

深化建管體制改革。加快構(gòu)建高效權(quán)威的“大城管”綜合執(zhí)法機制，持續(xù)提高城區(qū)管理水平。建立符合市場化要求的新型監(jiān)管機制，制定科學公正的考核辦法。推進市政養(yǎng)護作業(yè)市場化，全面完成區(qū)屬環(huán)衛(wèi)、綠化、市政養(yǎng)護領域改革。加強新老企業(yè)過渡銜接，確保市政養(yǎng)護運轉(zhuǎn)順暢。

深化國資國企改革。加強國資監(jiān)管，督促區(qū)屬國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，依法經(jīng)營管理、依法處置重大事項。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，增強企業(yè)活力和市場競爭力。加快國有資本退出傳統(tǒng)工商業(yè)等領域，鼓勵社會資本參與國有企業(yè)混合所有制改造。

圍繞習對江蘇民生工作提出“七個更”[3]的要求，全面保障和改善民生，努力使發(fā)展成果惠及全區(qū)人民。

提升社會保障水平。抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)24000人，實現(xiàn)再就業(yè)10850人，新增高技能人才1000人。加強公益性崗位管理，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。完善養(yǎng)老助殘服務體系。深化“醫(yī)養(yǎng)融合”模式，建立社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)與居家養(yǎng)老服務中心聯(lián)動機制，覆蓋率達80%。新增養(yǎng)老機構(gòu)床位595張，新建居家養(yǎng)老服務中心30家。完成殘疾人就業(yè)需求調(diào)查，努力提升弱勢群體生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。加大保障房建設力度。新開工面積18萬平方米，當年竣工面積27萬平方米，完成佳營南路等4000余套經(jīng)濟適用房安置。

優(yōu)化公共服務體系。加快教育事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。完善東部地區(qū)教育資源，開工建設石楊路學校，推動金陵中專牌樓校區(qū)建設，配套建設銀龍鑫苑、銀龍六期幼兒園。完善義務教育學校教師“區(qū)管校用”管理機制，在全市率先推動教師合理有序流動，積極探索“一體化托管”、“一校多址”等多元化辦學模式，力爭義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展取得實質(zhì)性突破。建設市學前教育研究與國際交流合作中心，積極創(chuàng)建省示范性教師發(fā)展中心。全面提升健康服務水平。繼續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立和完善健康服務網(wǎng)絡。實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)提檔升級，啟用紅十字醫(yī)院醫(yī)療綜合樓，加快秦淮中醫(yī)院標準化建設。進一步提升公共衛(wèi)生服務能力，加強疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督。完善人口家庭公共服務體系，覆蓋率達95%。大力開展“體育零距離”系列服務，拓展全民健身空間，改造出新28個全民健身工程點。啟動數(shù)字化檔案館建設，創(chuàng)成5家省3a級檔案室。

深化社會治理創(chuàng)新。完善街道“中心制”建設，著力增強社區(qū)自治能力和服務水平，積極推進社區(qū)公共服務外包，和諧社區(qū)建成率達98%，通過全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)終期評估。加快社會組織培育發(fā)展，健全管理機制。完善市場監(jiān)管體系，進一步提升食品藥品安全保障水平。切實抓好安全隱患整改，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。全面推進法治秦淮建設，深化基層法治創(chuàng)建。強化矛盾糾紛排查調(diào)處，推進民族宗教依法管理，提高治安防范水平，切實加強和改進人民武裝工作。

以文化繁榮發(fā)展為目標，突出文化旅游功能，不斷豐富群眾文化生活，進一步增強區(qū)域文化整體實力。

提高公共文化服務能力。健全“10分鐘公共文化服務圈”，積極創(chuàng)建省公共文化服務體系示范街道和市示范文化站，新圖書館主體完工。舉辦第29屆中國·秦淮燈會暨第5屆蘇臺燈會，精心策劃秦淮之夏、都市文化節(jié)等活動，全年組織開展各類文化活動1300場以上。

加快重大文化項目建設。啟動科舉博物館一期二區(qū)建設，實施常設展陳布展，完成貢院西街片區(qū)改造以及來燕橋至平江橋濱河步道建設。基本完成門東歷史文化街區(qū)建設，啟動門西a地塊改造，推進高崗里風貌區(qū)歷史建筑保護，完成鳴羊街東側(cè)環(huán)境綜合整治。實施白鷺洲公園二期治理和西五華里改造，完成南捕廳四期拆遷，啟動大板巷示范街區(qū)建設。高度重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，突出地域文化特色，推動省級以上非遺項目傳承保護基地建設。

壯大文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚焦創(chuàng)意設計、文化演藝、數(shù)字文化等主導產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。制定和完善文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，培育規(guī)模文化企業(yè)50家，引進重點文化人才30名，力爭全年文化企業(yè)收入增長15%以上。系統(tǒng)梳理和展現(xiàn)文化基因，打造特色客棧、秦淮禮物等特色產(chǎn)品，放大文化旅游品牌效益，全年實現(xiàn)旅游總收入423億元，增長15%。

牢固樹立城市生態(tài)文明理念，不斷提升長效管理水平，建設生態(tài)優(yōu)美、功能完備、管理有序的現(xiàn)代化精品城區(qū)。

加強城市綜合治理。集中精力開展“再干兩百天”專項整治行動，全面落實“9322”環(huán)境綜合整治任務。強化拆違控違，率先推進體制內(nèi)違建拆除，完成大陽溝等6個項目動遷掃尾。深化網(wǎng)格化管理，有效落實“門前三包”責任制，加大綜合執(zhí)法力度，積極推進市政養(yǎng)護和戶外廣告市場化運作。不斷規(guī)范停車和渣土管理，完成鳳臺橋、紫金明珠等一批公共停車設施建設。

完善基礎設施建設。加快東南部地區(qū)城市化進程，加強與南部新城對接，促進東南部地區(qū)融合發(fā)展。開展低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃，大力推進城中村、危舊房改造，完成小锏銀巷、四條巷等12個地塊41萬平方米整治任務。加大基礎設施改造力度，推動清水塘泵站建設，完成城佐村、繡花巷等8條街巷整治。加強老舊小區(qū)物業(yè)管理，出新七里街20號、小火瓦巷20號等4個小區(qū)。加速路網(wǎng)改造，啟動中航科技城市政道路建設，完成石楊路西延(苜蓿園大街—大明路段)拓寬改造，實施佳營南路建設和雙麒路高鐵改線段整治維修。

優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境。扎實推進污染減排，加大重點區(qū)域、重點行業(yè)治污力度。積極打造河道治理示范工程，有效整治紅花河、青年河等黑臭河流，實施月牙湖、秦虹片區(qū)等11個排水達標區(qū)建設。始終保持高壓態(tài)勢，規(guī)范施工工地管理，嚴格落實防塵措施。加強綠化、河道養(yǎng)護，集中治理一批公園廣場、河道岸坡。扎實推進綠色創(chuàng)建活動，打造和諧人居環(huán)境。

堅持運用法治思維和法治方式，依法全面履行政府職能，強化依法、高效、廉潔的現(xiàn)代化公共治理能力建設。

不斷深化政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，優(yōu)化政府機構(gòu)，理順部門職責，規(guī)范機構(gòu)設置。大力推進簡政放權(quán)，減少政府對微觀事務管理，進一步激發(fā)市場和社會活力。深化行政審批制度改革，全面建立符合我區(qū)實際的行政審批事項、政府行政權(quán)力、政府部門專項資金管理、行政事業(yè)性收費等一批目錄清單，真正做到政府部門“法定職責必須為”、“法無授權(quán)不可為”，形成權(quán)界清晰、分工合理、運轉(zhuǎn)高效、法制保障的政府機構(gòu)職能體系。

大力推進法治政府建設。嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，不斷提高依法行政水平。科學認識、主動適應國家一系列法律法規(guī)的實施，在經(jīng)濟新常態(tài)下積極作為。完善依法決策機制，嚴格遵循重大行政決策法定程序，堅持重大決策通過公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定程序，建立健全行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制，切實提高決策質(zhì)量。推進誠信體系建設，打造守信踐諾的誠信政府。提升政務行為的誠信度，加強公務人員的誠信教育和信用管理，對失信行為實行“零容忍”。自覺接受區(qū)人大及其會的法律監(jiān)督、區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，嚴格落實人大會討論決定重大事項的規(guī)定，認真做好建議提案辦理工作，注重承諾兌現(xiàn)。依法深化政府信息公開，提高政府透明度和公信力。突出戰(zhàn)略思路、重點領域和秦淮特色，編制好全區(qū)“十三五”規(guī)劃。

切實提高執(zhí)政為民能力。依托民生工作站和“12345”熱線平臺，進一步完善工作機制，暢通與群眾聯(lián)系渠道。按照“三集中、三到位”[4]的要求，加強政務服務規(guī)范性建設，開辟綠色通道，開展預約服務，實行并聯(lián)審批，打造實體服務大廳和網(wǎng)上辦事大廳線上線下一體的政務服務平臺。建立和完善分類績效考核體系，增加群眾滿意度權(quán)重。加強督查督辦，堅決問責處理懶政、庸政、怠政等消極現(xiàn)象，進一步形成團結(jié)奮斗、爭創(chuàng)一流的工作合力。

扎實開展勤政廉政建設。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、省委“十項規(guī)定”、市委“十一個一律”，落實好“三嚴三實”要求，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動的積極成果，持之以恒糾正“四風”。落實黨風廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，進一步規(guī)范政府采購、招投標和國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為，加大對重點領域、重點部門、重點項目的全面監(jiān)管和全程監(jiān)督，強化事前防范和事中監(jiān)控。全面推行預算公開，加大“三公”經(jīng)費公開力度，堅決壓縮一切不必要的行政開支，確保實現(xiàn)“零增長”目標，樹立廉潔、勤政、務實、節(jié)儉的政府形象。

各位代表，時代賦予重托，奮斗鑄就輝煌。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，以對江蘇的要求和囑托為強大動力，緊緊圍繞“兩個率先”的光榮使命，以更加飽滿的精神、更加堅決的姿態(tài)、更加務實的工作，凝心聚力，奮勇前行，為建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新秦淮而不懈奮斗!

1、創(chuàng)業(yè)就業(yè)。落實青年大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策，扶持500名青年大學生自主創(chuàng)業(yè)，打造1個市級青年大學生創(chuàng)業(yè)園(孵化基地)。全區(qū)新增城鎮(zhèn)就業(yè)24000人，實現(xiàn)再就業(yè)10850人，援助困難人員就業(yè)2600人，確保有就業(yè)愿望的困難人員100%就業(yè)。新安置、培訓殘疾人就業(yè)620人。

2、養(yǎng)老助老。深化“醫(yī)養(yǎng)融合”養(yǎng)老模式，全區(qū)居家養(yǎng)老“醫(yī)養(yǎng)融合”覆蓋率達80%。養(yǎng)老機構(gòu)新增床位595張;新建居家養(yǎng)老服務中心30家。建立30支志愿服務分隊，為居民提供院前救護、助老、助困、助殘等志愿服務。

3、扶貧助困。投入150萬元設立紅十字慈善助困資金，加強對特困群眾應急和突發(fā)災禍居民的救助。開展困難職工“四季”幫扶活動(春季送崗位，夏季送清涼，秋季送助學，冬季送溫暖)。為轄區(qū)企業(yè)退休職工免費體檢50000人;為特困婦女人群開展宮頸癌、乳腺癌“兩癌”篩查服務10000人次。

4、教育惠民。完善中小學、幼兒園視頻監(jiān)控系統(tǒng)。繼續(xù)實施中小學、幼兒園食堂改造提升工程。銀龍鑫苑校區(qū)配套幼兒園、銀龍六期配套幼兒園建成招生。建設區(qū)殘障兒童少年隨班就讀指導中心和區(qū)域隨班就讀資源教室，促進特殊兒童幸福成長。

5、文體惠民。開展“文化惠民直通車”品牌活動，全年組織開展各類群眾文化活動1300場次。完成10公里健身步道建設;完成28套室外健身器材更新改造;創(chuàng)建7個省級優(yōu)秀晨晚練點;打造12個公共體育服務示范社區(qū)。

6、住房保障。建成保障房1484套，其中紫楊佳園保障房(楊莊六號)竣工交付392套，經(jīng)濟適用房六期南擴保障房竣工交付1092套。開工建設佳營南路經(jīng)濟適用房三期工程、八寶東街地塊保障房工程;實現(xiàn)四方巷地塊保障房主體竣工。

7、居住環(huán)境改善。完成30部老舊高層住宅電梯整治工程。完成3處居民住宅二次供水設施改造。完成4個小區(qū)出新。投入2220萬元(市、區(qū)各50%)為全區(qū)111個社區(qū)設立為民服務專項資金，用于解決群眾最直接的民生問題。完成38個社區(qū)辦公服務用房達標升級整改工作。實施60個老舊小區(qū)創(chuàng)新管理。解決一批民生工作站群眾反映較多的小區(qū)破舊車棚修建、險樹剪修、路燈安裝、破損下水管道維修、旱廁改造等問題。

8、基礎設施建設。完成石楊路西延道路建設、雙麒路高鐵改線段整治維修工程;建成楊莊六號地塊配套道路。建設一批公共自行車租賃站。新增鳳臺橋、紫金明珠北2處停車場，新增公共停車位1650個以上(包括臨時停車位)，緩解部分地區(qū)停車矛盾。

9、環(huán)境綜合治理。完成低洼易澇片區(qū)整治改造及戶部街—延齡巷口、大四福巷管網(wǎng)改造。實施直管危舊房安全整治達5000平方米以上。實施清水塘環(huán)境綜合整治。完成紅花河清淤、青年河截污工程。

10、食品藥品安全保障。創(chuàng)建6個綠色市場，全面推進肉菜流通追溯體系建設工作。開展夫子廟核心景區(qū)“遠程監(jiān)管”和“透明廚房”活動。設立12個社區(qū)食品藥品安全科普宣傳站。新建地震應急避難場所1處。

想知道1998年的時候政府工作報告的內(nèi)容嗎?下面是本站小編給大家?guī)淼?993年政府工作報告，歡迎閱讀!

各位代表:

現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、五年政府工作的回顧

從1988年市十屆人大一次會議召開到現(xiàn)在,是濟南經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展較快的五年。五年來,我市各級政府在省委、省政府和市委的領導下,在全市各級人大的監(jiān)督和各級政協(xié)的支持下,團結(jié)和帶領全市人民,堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的基本路線和黨中央、國務院一系列方針政策,解放思想,開拓進取,克服困難,頑強拼搏,保持了政治穩(wěn)定和社會安定,國民經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展,勝利地完成了“七五”計劃和“八五”計劃前兩年的任務,在建設有中國特色社會主義道路上邁出了堅實的一步。

——國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,經(jīng)濟實力顯著增強。五年來,我們緊緊圍繞搞好國有大中型企業(yè)、加快農(nóng)村經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,理清思路,調(diào)整結(jié)構(gòu),努力提高經(jīng)濟效益,全市經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了速度與效益、第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)、內(nèi)向型經(jīng)濟與外向型經(jīng)濟、城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟同步增長,并進入了全國城市經(jīng)濟和社會發(fā)展綜合實力“50強”的行列。按1990年不變價,1992年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達到171.9億元,比1987年增長74%,年均遞增11.7%;地方財政收入達到15.23億元,為1987年的1.7倍,五年累計上交國家34.5億元;固定資產(chǎn)投資五年累計完成125.1億元,是前五年的2.6倍,先后完成了一批基礎工業(yè)項目和城市基礎設施建設。工業(yè)生產(chǎn)有較大發(fā)展,1992年全市工業(yè)總產(chǎn)值完成346.2億元,為1987年的2.3倍;實現(xiàn)利稅24.2億元,為1987年的1.5倍;五年累計完成技術改造投資37.5億元,為前五年的2.3倍;一批名優(yōu)拳頭產(chǎn)品產(chǎn)量有較大增長,工業(yè)基礎和發(fā)展后勁進一步增強。農(nóng)村經(jīng)濟堅持“五條路子”奔小康,正在向市場經(jīng)濟邁進。農(nóng)業(yè)基礎進一步強化,高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展有了良好開端。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盡管遇到嚴重自然災害,仍連年保持豐收年景,主要農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長。1992年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成41.2億元,為1987年的1.3倍。特別可喜的是農(nóng)村大批勞動力轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)了超常規(guī)、跳躍式發(fā)展的好勢頭。1992年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值達到145.9億元,是1987年的5.3倍。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃興起,城鄉(xiāng)社會化服務體系不斷完善。1992年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值達到54.8億元,是1987年的入8倍;社會商品零售總額完成80.03億元,是1987年的2.2倍。財政、稅務、金融、保險、工商、審計等工作,在扶持生產(chǎn)、融通資金、培植財源、增收節(jié)支等方面成效顯著。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,城鄉(xiāng)人民生活水平進一步提高。1992年,城市職工人均貨幣工資2710元,比1987年增長90.6%;城市居民人均生活費收入達到20xx元,比1987年增長l倍以上;農(nóng)民人均純收入達到865元,比1987年增長46%;1992年末,城鄉(xiāng)人均儲蓄1498元,為1987年的3.7倍;城鄉(xiāng)居民人均居住面積分別達到7.7平方米和21.1平方米。群眾消費結(jié)構(gòu)明顯變化,吃穿用各類消費品檔次有了較大提高,彩電、冰箱、照相機等擁有量比1987年成倍增長,錄相機、空調(diào)機等高檔消費品開始進入居民家庭。所以說,這五年,盡管物價有所上漲,但人民群眾還是親身感受到了物質(zhì)文化生活年年有改善,而且一年更比一年好。

——經(jīng)濟體制改革作為一場深刻的社會革命,以空前的廣度和深度繼續(xù)深化。五年來,我們以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為目的,全面推進了城市綜合改革。圍繞搞好國有大中型企業(yè)、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制,認真實施了對企業(yè)兩輪承包經(jīng)營責任制,積極推行了企業(yè)內(nèi)部三項制度改革,進行了股份制等多種形式的改革試點。企業(yè)兼并聯(lián)合進展較快,具有一定規(guī)模的企業(yè)集團發(fā)展到52家。商業(yè)、供銷、物資企業(yè)全部實行“四放開”,60%以上的國合商業(yè)小企業(yè)實行了“公有民營”。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革,繼續(xù)穩(wěn)定完善了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。計劃、財政、金融、物價、外貿(mào)、科技、勞動、人事、教育等體制改革,社會保障制度和住房、醫(yī)療制度改革,都取得了新的進展。所有這些,都為建立社會主義命場經(jīng)濟體制、大力發(fā)展市場經(jīng)濟奠定了良好的基礎。

——對外開放不斷擴大,外向型經(jīng)濟加速發(fā)展。五年來,特別是劃入沿海經(jīng)濟開放區(qū)以來,我市對外經(jīng)濟技術交往日益活躍,外向型經(jīng)濟發(fā)展取得了突破性進展。利用外資規(guī)模和領域迅速擴大。到1992年,累計批準“三資”企業(yè)625家,嫁接改造老企業(yè)500多家,當年合同利用外資額達到2.62億美元,為1987年的7倍。農(nóng)村開放步伐明顯加快,1992年新批“三資”企業(yè)150家,合同利用外資額近1億美元,分別超過了前十二年的總和。外貿(mào)出口大幅度增長,1992年完成出口供貨值21.5億元,是1987年的3.5倍,全市自營出口企業(yè)發(fā)展到9家。對外工程承包、勞務合作、旅游等非貿(mào)易創(chuàng)匯有較大發(fā)展,境外興辦企業(yè)開始起步。外事、僑務、對臺辦、海關、商檢等涉外部門,都在擴大開放、加快發(fā)展外向型經(jīng)濟中,做了大量富有成效的工作。

——堅持“科教興市”的方針,科技教育事業(yè)有了較大發(fā)展。五年來,我們始終把科技教育放在戰(zhàn)略位置,作為振興濟南的大事來抓。科技工作,面向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場,共完成科技成果1483項,實施火炬計劃99項,星火計劃185項,推廣重點科技成果160項,科技興農(nóng)、興工、興第三產(chǎn)業(yè)都取得較大進展。1991年我市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)被批準為國家級開發(fā)區(qū)后,我們把開發(fā)區(qū)作為全市經(jīng)濟發(fā)展的龍頭,傾注了大量精力,集中各方面力量,加快了建設步伐。目前,開發(fā)區(qū)1.76平方公里科技新園區(qū)的道路建設已基本完成,認定高新技術企業(yè)48家,高技術產(chǎn)品74項。教育工作,全面落實黨的教育方針,進一步端正辦學方向,加快了教育體制改革,開拓了多渠道、多形式辦學的路子,各級各類教育出現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展、全面提高的新局面。各級政府積極為教育辦實事,全市人民踴躍捐資助學,積極參加“希望工程”建設,城鄉(xiāng)多渠道籌集資金3.6億元,新建校舍78萬平方米,完成校舍改造41萬平方米,辦學條件明顯改善。人才交流不斷擴大,五年共引進各類人才5000多人,解決了一批經(jīng)濟建設急需的專業(yè)人才。

——城市建設和管理水平進一步提高,城市面貌發(fā)生深刻變化。我們按照“量力而行、盡力而為、突出重點、多辦實事、為民造福”的原則,堅持城市建設與經(jīng)濟發(fā)展同步進行,使城市建設和管理創(chuàng)出了新的水平。五年來,共籌集建設資金27億元,先后拓寬改造了濼源大街、明湖路等主次干道40多條,新建了八一立交橋、辛莊高架橋等一批橋梁。完成了濟青高速公路濟南第一合同段,北西外環(huán)路建設基本竣工。新建擴建的火車東站、南站和長途汽車站投入運營。濟南機場建成通航,并被批準為國際空港。濟南郵政樞紐投入使用,程控電話交換機總?cè)萘窟_到12萬門,市區(qū)全部實現(xiàn)程控化。新辟公共汽電車營運線路8條,新增線路180公里。管道煤氣、集中供熱面積不斷增加,居民燃氣率達到56%。建成了引黃保泉一期工程,全市日供水能力達到84萬噸。人防工程建設堅持平戰(zhàn)結(jié)合,擴大了使用領域,工程利用率達到42.5%。建筑業(yè)有了很大發(fā)展,房地產(chǎn)開發(fā)進展較快,先后建成了燕子山、八里洼等18個住宅小區(qū),房屋面積增加522萬平方米,安置住房特困戶2072戶。認真實施了《城市規(guī)劃法》,完成了城市總體規(guī)劃的調(diào)整、分區(qū)規(guī)劃和一批詳細規(guī)劃的編制,提高了城市規(guī)劃管理水平。對一批較大污染源進行了治理,有效地控制了環(huán)境污染。制定實施了《城市大環(huán)境綠化規(guī)劃方案》,城市公共綠地面積達到694萬平方米,比1987年增長59.1%,園林建設呈現(xiàn)出新的特色,全市綠化、凈化、美化水平登上新的臺階。加強了城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,廣泛深入地開展了愛國衛(wèi)生運動,城市整體衛(wèi)生水平不斷提高。去年我市被國家命名為“潔凈城市”,并再次進入全國“十佳”衛(wèi)生城市行列。

——社會主義精神文明建設取得豐碩成果,振奮了全市人民精神。在全市城鄉(xiāng)廣泛開展了社會主義、愛國主義和黨的基本路線教育,廣大干部群眾的社會主義信念更加堅定。新聞出版、廣播電視、文化藝術部門突出經(jīng)濟建設這個中心,大力宣揚各條戰(zhàn)線涌現(xiàn)出的先進典型和新鮮經(jīng)驗,創(chuàng)作出了一批優(yōu)秀作品,激發(fā)了全市人民投身兩個文明建設的積極性。繼續(xù)發(fā)揚擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的光榮傳統(tǒng),掀起了雙擁共建熱潮,榮復轉(zhuǎn)退軍人安置工作取得新的成績,進一步加強了軍政軍民團結(jié),去年我市被命名為全國“雙擁模范城”。民兵、兵役工作得到加強,民兵預備役建設有了新的進展。認真實施“二五”普法和依法治市規(guī)劃,加強了民主與法制建設,堅持依法行政,制定和實施了一批地方法規(guī),涌現(xiàn)出了一批依法治廠、治村、治校的典型,特別是章丘市依法治村的成功經(jīng)驗在全省、全國推廣。堅持不懈地開展社會治安綜合治理,有效地打擊了嚴重刑事、經(jīng)濟犯罪活動和社會丑惡觀象,嚴厲打擊了敵對勢力的破壞活動,維護了良好的社會秩序。各級政府、各部門加強了廉政建設,認真糾正行業(yè)不正之風,嚴厲查處了一批違法違紀案件。計劃生育工作堅持“三為主”的方針,狠抓了后進面的轉(zhuǎn)化,去年全市人口自然增長率控制在3.37‰以內(nèi),圓滿實現(xiàn)了人口控制目標。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)有較大發(fā)展,醫(yī)療設施有較大改善,除害防疫等工作都取得了明顯成效。民族、宗教、體育、檔案、地方志、社科研究、技術監(jiān)督、礦產(chǎn)管理等各項工作都取得新的成績,為振興濟南做出了新的貢獻。

特別是剛剛過去的1992年,在鄧小平同志視察南方重要談話和黨的十四大精神指引下,全市人民思改革、思開放、思發(fā)展,廣大干部群眾解放思想,放開手腳,真抓實干,出現(xiàn)了多年未有的大好形勢。改革開放步伐加快,國民經(jīng)濟高速增長,國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長20.4%,第三產(chǎn)業(yè)增加值、出口供貨值分別增長22%和33.3%。工業(yè)經(jīng)濟效益大幅度回升,市屬預算內(nèi)工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅增長31.1%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展,完成總產(chǎn)值、實現(xiàn)利稅分別增長72.1%和61.6%。科技、教育等各項社會事業(yè)都有明顯進步,處處呈現(xiàn)著欣欣向榮的景象。

總之,過去的五年,是全市人民思想觀念發(fā)生深刻變化,建設有中國特色社會主義的積極性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮的五年,是濟南改革開放步伐較快、城鄉(xiāng)面貌變化較大的五年,是經(jīng)濟建設全面推進、人民生活繼續(xù)改善的五年。五年來的實踐雄辯地證明,黨的基本路線是我們黨和國家的生命線,是強國富民、振興中華的根本路線。只要我們堅定不移地貫徹執(zhí)行這條基本路線,始終堅持以經(jīng)濟建設為中心,堅持四項基本原則,堅持改革開放,社會主義制度的優(yōu)越性就能充分顯示出來,社會主義事業(yè)就充滿生機,大踏步前進。

五年來,我市取得的成績和進步,是在省委、省政府的關懷和正確領導下,全市上下共同奮斗的結(jié)果。全市人民同心同德,積極響應政府號召,并以圓滿完成本職任務支持政府工作;各級人大及其會,各級人民政協(xié)、各民主黨派、人民團體、社會各界對政府工作給予了有效的監(jiān)督和促進;省級機關、駐濟部隊、武警部隊對我市改革開放和建設事業(yè)給予了大力支持;離退休老同志滿腔熱情地對政府工作提出了許多寶貴意見和建議;海外僑胞、港澳臺同胞外國友人對我市經(jīng)濟建設和社會發(fā)展給予了熱情關心和真誠合作。在此,我代表市人民政府表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意。

我市經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)雖然取得了令人鼓舞的成績,但我們也清醒地看到,離中央和省的要求,與先進地區(qū)相比,還有一定的差距,在前進中也存在著一些困難和問題。主要是,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理,設備陳舊落后,企業(yè)管理水平不高,經(jīng)濟效益仍不理想;財政狀況相當緊張;農(nóng)業(yè)基礎比較脆弱,抗御自然災害的能力不強;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,城市基礎設施建設和城市管理中還存在一些薄弱環(huán)節(jié),人民生活仍有不便;社會治安方面還存在一些問題,重大惡性案件時有發(fā)生。從政府自身工作看,我們的思想還不夠解放,改革創(chuàng)新意識還不夠強,特別是在向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌中,缺乏處理新情況、解決新問題的經(jīng)驗;政府機關中仍然存在效率不高等現(xiàn)象,以及官僚主義、形式主義等不良作風,我們一定要正視和解決這些問題,在思想認識上有新的飛躍,在工作上奮發(fā)圖強,跟上時代前進的步伐,實現(xiàn)我們的宏偉目標。

二、今后五年全市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的奮斗目標和戰(zhàn)略重點

當前,我國改革開放和現(xiàn)代化建設進入了蓬勃發(fā)展的新階段。今后五年,全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總的指導思想是:全面貫徹落實黨的十四大精神,堅定不移地執(zhí)行黨的基本路線,解放思想,抓住機遇,加大改革開放力度,調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。大力推進技術進步,努力提高經(jīng)濟效益,加快經(jīng)濟發(fā)展速度,推動經(jīng)濟建設登上新的臺階;堅持“兩手抓、兩手硬”的方針,大力加強社會主義精神文明建設,把各項事業(yè)的發(fā)展提高到一個新的水平。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要奮斗目標是:全市國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長14%,爭取1993年基本完成第八個五年計劃,1997年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到330.9億元,爭取實現(xiàn)翻三番;工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到811.1億元,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)總產(chǎn)值、出口供貨值分別年均增長5%、17%和26%;地方財政收入、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別年均增長10%和20%;基本普及九年制義務教育,實現(xiàn)初級衛(wèi)生保健,人口自然增長率控制在8‰以內(nèi),城市人均居住面積達到8平方米以上;環(huán)境質(zhì)量有較大改善,人民生活提前達到小康水平。

實現(xiàn)上述奮斗目標,濟南經(jīng)濟和社會發(fā)展綜合實力將明顯增強。省會城市、沿海開放城市、經(jīng)濟中心城市的地位和作用將更加突出。到那時,全市總體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,工業(yè)整體素質(zhì)明顯提高;高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)形成規(guī)模,60%以上的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè),農(nóng)村商品經(jīng)濟全面發(fā)展;對外開放進一步擴大,外向型經(jīng)濟在全市經(jīng)濟中的比重進一步提高;第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍,濟南成為全省商業(yè)、金融、科技、教育、信息、旅游中心;城市面貌顯著變化,交通通訊靈便暢通,公用設施比較齊全,城市環(huán)境清潔優(yōu)美,基本形成多功能、開放型、社會化、現(xiàn)代化城市的新格局。城市發(fā)展,向東建成高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),向南建成仲宮旅游區(qū),向西建設新工業(yè)區(qū),向北跨過黃河建設副食品基地,基本實現(xiàn)到20xx年再建設一個新濟南的第一步規(guī)劃目標。

各位代表,要實現(xiàn)今后五年的宏偉藍圖,我們必須堅定信心,奮力開拓,在以下五個方面取得重大進展。

(一)以經(jīng)濟建設為中心,推動城市工業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟登上新的臺階。以經(jīng)濟建設為中心是黨的基本路線的靈魂和核心,是我黨經(jīng)過長期實踐探索、付出沉痛代價而得出的正確結(jié)論。政府工作千頭萬緒,但始終要把經(jīng)濟建設放在高于一切、大于一切、重于一切的頭等位置,任何時候、任何情況下,都要毫不動搖地堅持這一中心,集中全力抓好經(jīng)濟工作。農(nóng)業(yè)特別是糧食的穩(wěn)定增長,是整個國民經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎,是國家安定團結(jié)的重要保證。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)村工作任何時候都不能忽視,不能放松。要繼續(xù)落實完善黨的各項農(nóng)村政策,增加農(nóng)業(yè)投入,改善生產(chǎn)條件,加快農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應用,保證糧棉油生產(chǎn)的穩(wěn)定增長,要引導廣大農(nóng)民面向國際國內(nèi)市場,優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè),提高集約化、商品化、現(xiàn)代化水平。圍繞發(fā)展農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟,重點抓好七大工程,即以北部平原為基地的糧棉開發(fā)工程、以發(fā)展無公害蔬菜和保護栽培為主的蔬菜開發(fā)工程、以南部山區(qū)為基地的林果開發(fā)工程、以發(fā)展畜牧業(yè)為主的糧草轉(zhuǎn)化工程、以推動農(nóng)村科技進步為目標的科技興農(nóng)工程、以二、三產(chǎn)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開發(fā)工程和搞好現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)、衛(wèi)星城建設的城市化工程,進一步加快農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,推動農(nóng)村市場經(jīng)濟全面振興。

堅持以提高經(jīng)濟效益為中心,進一步增強工業(yè)整體實力。工業(yè)是城市經(jīng)濟的主體和財政收入的主要來源。要始終以提高經(jīng)濟效益為中心,大幅度地調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),大面積地實行技術改造和嫁接,下大氣力強化和改善企業(yè)管理。要以市場為導向,按市場需求組織生產(chǎn),大力發(fā)展適銷對路產(chǎn)品。要突出抓好機電、輕工、紡織、石油化工、建筑材料等五大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,抓緊組建產(chǎn)供銷一體、技工貿(mào)相結(jié)合的企業(yè)集團,形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和規(guī)模效益。要堅持走技術進步、內(nèi)部挖潛擴大再生產(chǎn)的路子,加速企業(yè)嫁接改造,爭取用三年時間把國有大中型骨干企業(yè)改造一遍,用五年時間把所有企業(yè)改造一遍,使企業(yè)素質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量和檔次都上一個較大臺階,培植一批競爭力強、知名度高的名優(yōu)骨干產(chǎn)品。以建設現(xiàn)代化企業(yè)為目標,加速企業(yè)管理及其產(chǎn)品質(zhì)量性能與國際市場的接軌,迎接“入關”后面臨的新挑戰(zhàn)。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),是提前實現(xiàn)奔小康目標的必由之路,對全市經(jīng)濟振興具有重大戰(zhàn)略作用。我們要繼續(xù)堅持“三上一聯(lián)”的方針,充分發(fā)揮城市大工業(yè)和科技方面的優(yōu)勢,加大投入,加快發(fā)展,勇敢地向國際市場進軍。要積極發(fā)展區(qū)街經(jīng)濟,增強區(qū)級經(jīng)濟實力。

(二)圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體制,全面深化經(jīng)濟體制改革。黨的十四大報告明確提出:“我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制,以利于進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力”。今后五年,是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的關鍵時期,我們要增強緊迫感,加快改革的步伐。一是全面貫徹落實《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》,繼續(xù)推進完善企業(yè)三項制度改革,實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營機制的根本轉(zhuǎn)換。積極推行股份制試點,不斷總結(jié)經(jīng)驗,有步驟、有秩序地健康發(fā)展。二是積極發(fā)展各類市場,形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。今后五年,要把重點放在全國性生產(chǎn)要素市場、區(qū)域性交易市場、本市各類市場三個層次的建設上,加快發(fā)展各類批發(fā)市場和生產(chǎn)資料期貨市場,形成多層次、多渠道、高效暢通的商品流通網(wǎng)絡。大力發(fā)展金融市場,拓展融資渠道,增設金融機構(gòu),爭取設立外資銀行機構(gòu)。要建立以市場價格為主的價格形成機制,發(fā)揮價格作為市場信號和調(diào)節(jié)供求的功能。三是改善宏觀經(jīng)濟管理機制。從改變政府部門對經(jīng)濟管理的方式入手,綜合運用財政、稅收、金融、價格等各種經(jīng)濟杠桿,逐步建立起靈活高效的宏觀調(diào)控機制,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主要通過市場來調(diào)節(jié)。積極發(fā)展會計、審計、公證、咨詢等社會中介機構(gòu),以形成比較完整的監(jiān)督和服務體系。四是積極推進社會保障制度改革,初步建立起以待業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、保險以及勞動就業(yè)服務為主要內(nèi)容的社會保障體系,形成有利于市場經(jīng)濟發(fā)展的社會環(huán)境。

(三)進一步擴大對外經(jīng)濟技術合作與交流,勇敢參與國際競爭。堅定不移地實行對外開放,是我們的基本國策。要抓住目前世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機,用足用好國家賦予沿海經(jīng)濟開放區(qū)的優(yōu)惠政策,學習借鑒先進地區(qū)的成功經(jīng)驗,高起點、快節(jié)奏地推進對外開放。要多層次、多渠道擴大利用外資規(guī)模,積極爭取與海外大財團、大企業(yè)、大公司的合作,重點發(fā)展“三資”企業(yè),加快國有大中型企業(yè)的嫁接改造,鼓勵外商從事第三產(chǎn)業(yè)、城市基礎設施建設和基礎原材料工業(yè)的發(fā)展。搞好濟南高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設,推動全市外向型經(jīng)濟的發(fā)展。要堅持市場多元化戰(zhàn)略,奮力開拓國際市場。認真實施產(chǎn)品“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略,繼續(xù)調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),加強出口專廠、專車間和創(chuàng)匯重點項目建設。特別要重視發(fā)揮農(nóng)村的資源和勞動力優(yōu)勢,開拓新的創(chuàng)匯領域。鼓勵有條件的企業(yè)到海外投資辦企業(yè),興辦跨國公司。

要進一步擴大對外開放,必須創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境,提高濟南的吸引力和知名度。要加強城市基礎設施建設,重點搞好交通、通訊、郵政、供電、供水等方面的設施建設。主要是完成濟南火車站改造工程,開工建設濟邯鐵路、濟德公路;程控電話增加到40萬門,縣(市)駐地實現(xiàn)程控化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地實現(xiàn)自動化;完成引黃供水工程,建成蓋束溝污水處理廠;改造22萬伏輸電網(wǎng)和城區(qū)中低壓配電網(wǎng);建成有線電視網(wǎng)、彩電中心等一批文化、教育、體育、衛(wèi)生設施。城市管理上到一個新水平,實現(xiàn)國家衛(wèi)生城市的目標。

(四)把第三產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先位置,加快發(fā)展步伐。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況是衡量城市觀代化水平的重要標志。濟南是省會城市,理應成為全省第三產(chǎn)業(yè)最發(fā)達的城市。我們要堅持國家、集體、個體一齊上,大中小項目一齊上,內(nèi)資外資一齊上的方針,發(fā)動全社會的力量,加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),盡快把我市建成覆蓋全省、輻射全國的現(xiàn)代化商業(yè)服務中心、科技文化中心和金融信息中心。要按照建設大市場、發(fā)展大流通的要求,加強市場建設,培育完善社會主義市場體系,興建一批現(xiàn)代化大型商業(yè)服務設施。要重視資金、物資、技術、人才、勞務等生產(chǎn)要素市場建設,積極發(fā)展金融、保險、信息、咨詢、旅游等新興行業(yè)。

(五)大力發(fā)展科技教育等社會事業(yè),全面推進社會進步。科學技術是第一生產(chǎn)力,是經(jīng)濟發(fā)展的強大動力,是國際經(jīng)濟競爭中的制高點。我們要認真貫徹“科教興市”的方針,切實把經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要形成規(guī)模,爭取在生物技術、電子信息技術、新材料新能源技術等方面有較大突破,形成一批具有特色的高新技術產(chǎn)業(yè)。要堅持高起點引進國外先進技術,加強消化、吸收、創(chuàng)新。認真實施“產(chǎn)學研工程”,積極發(fā)展科研生產(chǎn)聯(lián)合體、科技先導型企業(yè)和中試基地,加快技術改造和新產(chǎn)品開發(fā)步伐。要健全科技開發(fā)體系和技術推廣服務體系,實行科研機構(gòu)企業(yè)化,鼓勵興建民辦科技機構(gòu),促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。發(fā)展教育事業(yè)是振興濟南的根本大計。要全面貫徹黨的教育方針,深化教育改革,調(diào)整教育結(jié)構(gòu),努力提高教育質(zhì)量。要堅持經(jīng)科教結(jié)合,加快培養(yǎng)發(fā)展市場經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟急需的專業(yè)人才。要堅持“兩手抓、兩手硬”的方針,加強社會主義精神文明建設,加強民主與法制建設,進一步搞好社會治安綜合治理,努力創(chuàng)造安定的社會政治環(huán)境;認真落實三項基本國策,大力發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè),形成經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進步的新局面。

三、一九九三年政府工作的主要任務

今年是實施“八五”計劃的第三年,也是下屆政府任期的第一年。做好今年的各項工作,對實現(xiàn)今后五年的奮斗目標,至關重要。目前,全國、全省改革開放迅速發(fā)展,出現(xiàn)了你追我趕、競相爭先的新態(tài)勢;隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立,國際經(jīng)濟技術交流的日益擴大,國際國內(nèi)兩個市場的競爭更加激烈,我們面臨著嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。在新的形勢下,我們必須進一步增強危機感、緊迫感和責任感,發(fā)揚敢打必勝、爭創(chuàng)一流的精神,團結(jié)奮進,加速發(fā)展。今年全市主要經(jīng)濟指標安排為:國內(nèi)生產(chǎn)總值完成196億元,增長14%;工業(yè)總產(chǎn)值完成422億元,增長22%;工業(yè)銷售產(chǎn)值達到390億元,增長22%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成43.7億元,增長6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值達到65.7億元,增長20%;市屬全社會固定資產(chǎn)總投資48億元,增加2l.5%;出口商品供貨值達到28億元,增長30%;批準合同利用外資額3.5億美元,增長33.6%;社會商品零售額達到94.5億元,增長18%;物價總指數(shù)上漲幅度控制在9%左右;地方財政收入達到17.27億元,增長13.4%;人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)。今年以來,全市各項工作開局不錯,特別是經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。我們要堅定信心,奮發(fā)努力,確保全年各項奮斗目標的圓滿實現(xiàn)。

(一)加快經(jīng)濟體制改革的步伐,加強經(jīng)濟發(fā)展活力。一是圍繞搞好國有大中型企業(yè),加快企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換。要全面貫徹國務院《條例》和省、市實施意見,年內(nèi)基本完成企業(yè)內(nèi)部干部人事、勞動用工和工資分配三項制度的改革。進一步落實企業(yè)自主權(quán),放權(quán)還權(quán)于企業(yè),把企業(yè)真正推向市場,使其成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。二是搞好股份制試點,重點抓好第二批35家試點企業(yè),積極爭取幾家企業(yè)股票異地上市。對國營小型企業(yè)和集體企業(yè),大膽實行出租、轉(zhuǎn)讓、租賃或拍賣,在國合小型商業(yè)企業(yè)中普遍推行“公有民營”。進一步放寬政策,充分發(fā)揮工商聯(lián)等社會團體的作用,積極發(fā)展私營、個體、合作等民營經(jīng)濟。三是繼續(xù)深化農(nóng)村改革。要穩(wěn)定完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,健全完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,大力推行股份合作制;積極發(fā)展多種形式的社會化服務體系,形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套成龍的服務網(wǎng)絡,興辦農(nóng)工商一體化的經(jīng)濟實體。四是加快和完善醫(yī)療、住房、養(yǎng)老和待業(yè)保險等社會保障制度的改革,形成覆蓋全社會的保障體系。五是按照國家的統(tǒng)一部署,認真搞好計劃、財政、稅務、工商、物價、勞動、人事等方面的改革,逐步建立比較完善的宏觀調(diào)控體系。

(二)深入扎實地開展“市場效益年”活動,推動工業(yè)生產(chǎn)速度和效益同步增長。全市各經(jīng)濟部門、各企業(yè),要認真貫徹市政府關于在全市開展“市場效益年”活動的決定,增強市場觀念、效益觀念、競爭觀念,把全部工作轉(zhuǎn)到強化管理、開拓市場、技術進步、提高效益上來。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上工業(yè)確保實現(xiàn)利稅29億元,增長20%以上;實現(xiàn)利潤9.1億元,產(chǎn)品銷售率達到94.5%,資金利稅率達到11.2%,全員勞動生產(chǎn)率1.15萬元,流動資金周轉(zhuǎn)1.57次,預算內(nèi)工業(yè)企業(yè)三項資金占用額比上年下降20%。一是按照市場需求,抓緊產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。集中力量發(fā)展重型汽車、數(shù)控機床、機械壓力機、輕騎摩托車、電子衡器、計算機、集成電路、高檔煤氣灶、全自動洗衣機、高檔卷煙、箱包、啤酒、水泥、花崗石材等名優(yōu)產(chǎn)品,開發(fā)一批高效益、高創(chuàng)匯、高附加值、高市場占有率的新產(chǎn)品。全年開發(fā)新產(chǎn)品500項,新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到10%以上。在鞏固發(fā)展現(xiàn)有集團的基礎上,重點扶持一批骨干企業(yè),發(fā)展集團經(jīng)濟。對產(chǎn)品沒有市場、扭虧無望的企業(yè),堅決實行兼并、聯(lián)合、轉(zhuǎn)產(chǎn)。有條件的企業(yè)要調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略,堅持一業(yè)為主、多種經(jīng)營,積極向一、三產(chǎn)業(yè)延伸,實行跨行業(yè)經(jīng)營。二是抓好重點技改項目的建設,全年完成技改投資10億元。對機床一廠“921”工程、機床二廠數(shù)控龍門式機床、輕騎250摩托車、30萬臺滾筒洗衣機、2萬噸脂肪醇等12個大型技改項目,實行嚴格的項目責任制,爭取盡快投產(chǎn)見效。同時,努力爭取再上一批規(guī)模大、效益好、有發(fā)展前途的新項目。三是實施營銷戰(zhàn)略,全方位開拓市場。要加強營銷隊伍建設,把那些能吃苦耐勞、有開拓精神、懂業(yè)務、善經(jīng)營的人員充實到營銷隊伍中來,工業(yè)企業(yè)經(jīng)銷人員的比重一般要占全部職工的10%以上;要拓展銷售渠道,擴大銷售網(wǎng)絡。發(fā)展工商聯(lián)營聯(lián)銷,強化產(chǎn)品廣告宣傳,提高產(chǎn)品的輻射力和覆蓋面;健全完善營銷激勵機制,對做出突出貢獻的予以重獎。四是強化企業(yè)管理。以優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、低耗為中心,整頓廠風廠紀為重點,健全各項規(guī)章制度,特別是質(zhì)量保證和成本考核制度,把各項基礎工作搞上去。五是下大氣力抓好扭虧增盈,年內(nèi)爭取虧損企業(yè)數(shù)和虧損額分別下降20%和30%。

(三)切實抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作,促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。要認真貫徹落實國務院扶持農(nóng)業(yè)的政策規(guī)定,調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,保證糧棉油穩(wěn)定增長。加強土地管理,十分珍惜土地資源,嚴禁亂占耕地。要大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),加快農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設,完成商河縣北部萬畝果園開發(fā)第一期工程,在全市形成商品糧、棉、菜、肉、果、奶、漁等集約化生產(chǎn)基地,全年糧食總產(chǎn)達到20億公斤,棉花110萬擔,蔬菜12億公斤。大力發(fā)展庭院經(jīng)濟,搞好多種經(jīng)營,廣開致富門路。以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標,加快農(nóng)業(yè)機械化步伐,抓好農(nóng)田水利基本建設,搞好小流域治理,充分利用引黃設施,努力緩解水資源緊缺狀況。今年要完成水利工程1.2萬項,擴大和改善灌溉面積36萬畝,治理水土流失80平方公里,綠化荒山25萬畝。

開展“村辦企業(yè)年”活動是今年農(nóng)村工作的重要任務,是加速農(nóng)村工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程的一項重大戰(zhàn)略措施。要實行全民動員,調(diào)動各方面的力量,因地制宜,發(fā)揮優(yōu)勢,加快村辦企業(yè)、鄉(xiāng)辦企業(yè)和縣辦企業(yè)的發(fā)展。有條件的地區(qū)要加快工業(yè)小區(qū)、外向型加工區(qū)建設,使企業(yè)布局相對集中,形成區(qū)域經(jīng)濟中心。

鞏固和發(fā)展農(nóng)村大好形勢,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,必須切實減輕農(nóng)民負擔。對各級政府鼓勵發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的政策規(guī)定,要堅決執(zhí)行,取信于民;一切不符合國家規(guī)定的集資、收費和攤派,要堅決停止;興辦各種社會公益事業(yè),要量力而行,不能超出群眾的承受能力,以保護廣大農(nóng)民的積極性。要認真解決貧困鄉(xiāng)村群眾的生產(chǎn)生活困難,支持發(fā)展商品經(jīng)濟,使這些地區(qū)更快地實現(xiàn)脫貧致富。

(四)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),進一步完善城市社會化服務體系。市場建設,今年重點抓好國家級棉花批發(fā)市場、省級生產(chǎn)資料市場、信息中心等大型專業(yè)市場的建設,發(fā)展堤口路、大橋路、濟洛路三個市場群,完善發(fā)展資金、物資、技術、人才、勞務、房地產(chǎn)等生產(chǎn)要素市場,加強市場法規(guī)建設,增強市場服務功能。商業(yè)服務設施,主要抓好西門“不夜城”、新世界商場、華聯(lián)商廈、飲食服務綜合大樓、人民商場等大型項目建設。加快旅游娛樂業(yè)的發(fā)展,搞好旅游資源開發(fā)。建設仲宮旅游渡假村和美里湖娛樂中心。進一步強化市場物價管理,嚴厲懲處制銷假冒偽劣產(chǎn)品、哄抬物價、欺行霸市等違法行為,維護正常的市場秩序,保護廣大消費者的利益。

(五)實行全方位開放,推動外向型經(jīng)濟取得新的突破。

要全方位、多層次擴大利用外資,興辦一批大型利用外資項目,切實搞好50家大中型企業(yè)的嫁接改造,年內(nèi)新批“三資”企業(yè)500家。加強對“三資”企業(yè)發(fā)展的全過程管理,今年“三資”企業(yè)產(chǎn)值要達到20億元,利稅達到1.5億元、創(chuàng)匯7000萬美元。切實按照國際慣例管理企業(yè),依法保護外商投資企業(yè)的合法權(quán)益。要調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高出口產(chǎn)品質(zhì)量,擴大農(nóng)副產(chǎn)品、紡織、服裝、輕工、機械、化工、建材、抽紗等支柱行業(yè)和骨干產(chǎn)品的出口規(guī)模,建設好8大農(nóng)產(chǎn)品出口基地和一批工業(yè)品出口企業(yè)。特別要加快農(nóng)村外向型經(jīng)濟發(fā)展,今年爭取每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有出口創(chuàng)匯產(chǎn)品或“三資”企業(yè),農(nóng)村出口商品供貨值達到11億元,比上年翻一番。要充分利用企業(yè)自營出口權(quán),推行外貿(mào)出口代理制,在完成本口岸計劃的前提下,繼續(xù)發(fā)展聯(lián)合經(jīng)營,走多口岸、多渠道出口的路子。更積極開拓國際市場,重點組織好濟南在香港、泰國、新加坡、馬來西亞的經(jīng)貿(mào)招商活動,第三屆泉城金秋經(jīng)貿(mào)洽談會,積極參加全國全省出口交易會。加強勞務和技術出口、海外工程承包等對外經(jīng)濟技術合作,爭取開辦20家海外企業(yè)。積極發(fā)展與兄弟省市的經(jīng)濟技術協(xié)作,實行對內(nèi)對外全方位開放。要實行優(yōu)惠政策,積極引進國內(nèi)外人才,抓好經(jīng)貿(mào)人才的培養(yǎng),建立一支具有開拓精神、戰(zhàn)斗力強的經(jīng)貿(mào)隊伍。

(六)做好財稅金融保險工作,更好地促進全市經(jīng)濟發(fā)展。財稅工作,要進一步提高理財?shù)谋绢I,抓好增收節(jié)支,確保全年財政收支平衡。要牢固樹立生產(chǎn)觀念,幫助企業(yè)排憂解難,努力提高經(jīng)濟效益,不斷培植和擴大財源。加強縣鄉(xiāng)財政建設,努力使更多的縣區(qū)財政收入過億元。

強化預算外資金管理,對行政事業(yè)單位的預算外資金適當集中一部分,扶持經(jīng)濟的發(fā)展。合理確定資金分配,集中全力保改革、保重點、保發(fā)展,爭取每年辦成幾件大事。要按照國家統(tǒng)一部署,搞好利稅分流和會計制度改革,加強股份制規(guī)范化管理,理順國家與企業(yè)的分配關系,確保國有資產(chǎn)的增值。要強化依法治稅,加強稅收征管,確保國家稅收收入。對那些偷稅漏稅、暴力抗稅和騙取退稅的案件,要堅決查處。要樹立長期過緊日子的思想,發(fā)揚厲行節(jié)約、艱苦奮斗、勤儉辦一切事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng),十分珍視國家和人民的資財,嚴格控制非生產(chǎn)性支出。金融工作,要大力組織存款,切實抓好對公存款和城鄉(xiāng)居民儲蓄存款,增加信貸資金來源;積極爭取建立地方銀行,支持發(fā)展城市信用社和農(nóng)村合作基金會;配合有關方面,努力減少三項資金占用,盤活資金存量,加速資金周轉(zhuǎn);充分發(fā)揮金融市場的融資功能,搞好資金拆借、債券發(fā)行等業(yè)務,為重點建設和技術改造籌集資金;調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),優(yōu)化資金投向,大力支持重點產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展,提高資金使用效益。要進一步發(fā)展保險事業(yè),擴大業(yè)務,強化管理,提高服務質(zhì)量,為社會安定和經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展做出積極的貢獻。

(七)加強城市基礎設施建設,提高城市綜合服務功能。

要進一步貫徹落實《城市規(guī)劃法》,嚴格按規(guī)劃辦事,維護規(guī)劃的嚴肅性。根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的新形勢,安排制訂新的城市總體規(guī)劃。今年城市基礎道施建設的主要任務是:(1)完成濟青高速公路濟南段建道,搞好濟王、濟微公路進出口路段的改造;(2)全線建成外環(huán)路和全福公路立交橋、黃臺鐵路立交橋,開工建設濟南火車站廣場及地下工程,完成工業(yè)南路拓寬一期工程,打通經(jīng)四路延長線,建成長途汽車南站;(3)完成濟南機場一期工程收尾項目,建成機庫、卸油站、商檢設施等工程;(4)加快污水處理廠建設,確保明年投產(chǎn)運行;(5)擴建平陰等熱電廠,搞好市區(qū)集中供熱和供電增容設施的建設;(6)開工建設日供水60萬噸的引黃供水工程,改善供水狀況;(7)建設管道煤氣三期工程,增加用戶3萬戶;(8)市縣區(qū)新增程控電話5.5萬門,建成濟南至章丘、長清、平陰的光纜通訊工程和郵政信函引進項目;(9)建成佛苑小區(qū),確保完成民族小區(qū)的建設計劃;(10)開工建設市區(qū)有線電視網(wǎng),年內(nèi)爭取開通3萬戶。城市建設要堅節(jié)約用地的原則,發(fā)展高層建筑,充分開發(fā)地下空間。各項基礎設施建設要堅持百年大計、質(zhì)量第一,引入競爭機制,高起點、高標準地建設第一流工程。

城市管理工作,要以建成國家衛(wèi)生城市為目標,加強城市環(huán)境衛(wèi)生和秩序的綜合治理,搞好市容市貌管理,整頓交通秩序;抓好節(jié)水保泉工作,加快實施大環(huán)境綠化工程,搞好荒山、園林、道路、庭院綠化,使城市凈化、綠化、美化上到一個新水平。

(八)堅持“科教興市”的方針,加快科技進步和人才的培養(yǎng)。科技工作,要繼續(xù)完善開發(fā)區(qū)“科技城”的基礎設施建設,建成3萬平方米標準廠房、2萬平方米創(chuàng)業(yè)服務中心。鋪開東區(qū)10平方公里的基礎設施建設,爭取盡快達到“三通一平”。要落實好去年已簽約的116個進區(qū)高新技術項目,加快建設進度,并發(fā)揮省會城市的優(yōu)勢,今年爭取批準進區(qū)企業(yè)達到100家,認定高新技術產(chǎn)品120種。再選擇50項高新技術成果,興辦科技先導型企業(yè),培植高新技術生長點。要重點抓好200項科技攻關項目、50項星火計劃、45項火炬計劃的實施,搞好30項科技成果的推廣應用。教育工作,要堅持“三個面向”的方針,以普及九年制義務教育為基礎,大力加強基礎教育,積極發(fā)展職業(yè)技術教育、成人教育和地方高等教育,把提高勞動者素質(zhì)和培養(yǎng)初中級人才擺到突出位置,以適應經(jīng)濟建設的需要。要實行開門辦學,提倡社會辦學;增加教育投入,抓好校舍改造;加強師范教育,培養(yǎng)一支素質(zhì)優(yōu)良的師資隊伍。要在全社會進一步形成尊重知識、尊重人才的良好風尚,努力創(chuàng)造人才輩出、人盡其才、才盡其用的社會環(huán)境。要進一步改善知識分子的工作、學習和生活條件,對做出突出貢獻的給予重獎,以激勵更多的優(yōu)秀人才脫穎而出。

(九)加強社會主義精神文明建設,為改革開放和經(jīng)濟建設創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。要以學習宣傳黨的十四大精神為主線,在全市人民中深入開展黨的基本路線教育、改革開放教育、形勢任務教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育,鼓舞和啟迪人們解放思想,樹立與新時期、新任務相適應的思想觀念,使全市人民以高昂的斗志投入到振興濟南的偉大事業(yè)中去。廣泛深入地開展“雙擁共建”、警民共建、爭創(chuàng)文明單位等群眾性文明創(chuàng)建活動,大力加強職業(yè)道德教育和社會公德教育,提高市民的文明水平。加強國防教育,做好民兵和預備役工作,搞好國防后備力量建設。進一步強化社會治安綜合治理,依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和嚴重經(jīng)濟犯罪活動,嚴密防范敵對勢力的破壞活動,堅持不懈地抓好“掃黃”、“除六害”斗爭,維護良好的社會風氣和秩序。重視做好人民群眾來信來訪和調(diào)解工作,及時消除不安定因素。進一步做好民族、宗教工作,增強全市各族人民的團結(jié)。文學藝術、新聞出版、廣播電視等事業(yè),要堅持“二為”方向和“雙百”方針,深入實際,深入生活,創(chuàng)作更多健康有益、謳歌新時代的好作品,滿足人民群眾的文化生活需要,激勵全市人民奮發(fā)進取。社科研究、地方志、檔案等工作要適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要,積極探索,更好地為四化建設服務。

(十)進一步改善人民生活,使城鄉(xiāng)居民生活水平有新的提高。社會主義現(xiàn)代化建設的目的就在于不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。我們要多渠道安置勞動就業(yè),年末城鎮(zhèn)待業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。加大住宅建設投入,搞好住房特困戶的解困工作,改善市民的居住條件。要增加供電負荷,合理調(diào)度電力運行,千方百計改善居民生活供電。提高公共汽車的運力運量,盡力解決居民乘車擁擠狀況。加強環(huán)境保護工作,加快重點污染源的治理,強化環(huán)境監(jiān)督管理,努力減輕大氣、水體和噪聲污染,為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造清潔優(yōu)美的生活環(huán)境。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),認真貫徹“預防為主”的方針,進一步加強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡的建設,不斷提高醫(yī)療保健水平。加強體育設施建設,廣泛開展群眾性體育活動,提高全民身體素質(zhì)。繼續(xù)搞好老齡工作,關心和支持老齡事業(yè)的發(fā)展。要高度重視、認真抓好計劃生育工作,繼續(xù)貫徹“三為主”的方針,抓基層、打基礎,嚴格執(zhí)行各項計劃生育法規(guī)和人口控制目標責任制,確保實現(xiàn)人口控制目標,實現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育,提高人口質(zhì)量。

今后五年,是濟南國民經(jīng)濟和社會事業(yè)加速發(fā)展的重要時期。要實現(xiàn)我們的奮斗目標,還面臨著許多實際困難,全市各級政府擔負著光榮而艱巨的任務。我們要適應新形勢、新任務的要求,切實加強政府自身建設,進一步提高領導水平,以嶄新的精神風貌和飽滿的工作熱情,團結(jié)和帶領全市人民向著新的目標奮進。

第一,解放思想,開拓創(chuàng)新。建立社會主義市場經(jīng)濟體制是一場深刻的社會革命。我們必須換腦筋,變觀念,從姓“社”姓“資”的疑慮中,從計劃經(jīng)濟的框框中,從小生產(chǎn)觀念的束縛中解放出來,做到思想更解放一點,膽子更大一點,步子更快一點。凡是有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力,有利于增強社會主義國家的綜合國力,有利于提高人民生活水平的,就要大膽地試、大膽地闖、大膽地冒,創(chuàng)造性地開展工作。要以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論為指針,堅持實事求是,一切從實際出發(fā),科學地分析濟南市情,打破舊的思維定式,確立新的發(fā)展戰(zhàn)略。要正確處理好盡力而為與量力而行的關系,既要抓住機遇加快發(fā)展,又要防止和克服盲目性,把廣大干部群眾的高漲熱情和積極性,保護好、引導好、發(fā)揮好。各級領導干部要學政治,學經(jīng)濟,學科學文化知識,學習國內(nèi)外一切先進的管理經(jīng)驗,特別要學習市場經(jīng)濟理論,努力認識和掌握社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律,學會按價值規(guī)律和市場法則辦事,提高駕馭市場經(jīng)濟發(fā)展的本領。

第二,堅持精兵簡政,進一步轉(zhuǎn)變政府職能。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,迫切需要上層建筑進行相應的變革。我們要按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則,在中央和省的統(tǒng)一部署下,積極穩(wěn)妥地進行政府機構(gòu)改革。今年要基本完成縣鄉(xiāng)兩級政府機構(gòu)改革,抓緊市級政府機構(gòu)改革的試點,爭取取得實質(zhì)性進展。要有步驟地撤并一批職能交叉重復的機構(gòu),裁減不必要的非常設機構(gòu),嚴格定編定員,改變機構(gòu)臃腫、層次過多、人浮于事、效率低下的現(xiàn)象。要制訂相應的政策,妥善做好人員的調(diào)整和安排,鼓勵機關干部到生產(chǎn)經(jīng)營第一線,創(chuàng)辦經(jīng)濟實體,施展自己的才華,為社會創(chuàng)造財富。進一步下放權(quán)力,轉(zhuǎn)變政府職能,把主要精力轉(zhuǎn)到“統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導、組織協(xié)調(diào)、提供服務和檢查監(jiān)督”上來,更好地發(fā)揮各級政府在經(jīng)濟建設和社會生活中的宏觀指導、組織協(xié)調(diào)作用。

第三,加強民主與法制建設,大力推進依法治市。發(fā)揚社會主義民主、健全社會主義法制,是實現(xiàn)國家長治久安、保證人民群眾參政議政、共同管理國家的根本途徑。各級政府要加強民主制度建設,自覺接受同級人大及其會的監(jiān)督,及時報告政府工作,認真執(zhí)行人大的各項決議;加強民主協(xié)商,在做出重大決策和重要部署前,要主動聽取人民政協(xié)、各民主黨派和群眾團體的意見,重視和發(fā)揮其民主監(jiān)督作用,提高政府工作決策的民主化、科學化水平。要加強基層政權(quán)建設,在全市繼續(xù)推廣移植章丘市“依法建制、以制治村、民主管理”的經(jīng)驗。認真實施“二五”普法規(guī)劃,提高全體公民的法律意識。根據(jù)改革開放和經(jīng)濟建設需要,圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟新體制,適時加強地方立法特別是經(jīng)濟立法工作,健全地方法規(guī)體系,實現(xiàn)經(jīng)濟運行法制化。要加強法制隊伍建設,強化行政執(zhí)法和監(jiān)督,切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,把各項工作納入法制的軌道。

第四,轉(zhuǎn)變作風,真抓實干。要堅持黨的實事求是的思想路線,繼續(xù)發(fā)揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾和開展批評與自我批評的優(yōu)良作風。要善于把馬克思主義理論和黨的方針政策同本地區(qū)、本部門的實際情況相結(jié)合,走出新路子,創(chuàng)造新經(jīng)驗。各級政府、各行各業(yè)要針對發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié),選準突破口,加大工作力度,強化各項措施,切實抓出成效。要堅持相信群眾、緊緊依靠群眾、尊重群眾的首創(chuàng)精神,把政府工作置于群眾監(jiān)督之下,調(diào)動人民群眾的社會主義積極性、創(chuàng)造性。各級領導干部要深入基層,深入群眾,大興調(diào)查研究之風,傾聽群眾意見,關心群眾疾苦,努力為群眾多辦實事。要自覺運用批評和自我批評的武器,敢于正視問題,揭露矛盾,改進工作。要繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng),不為名,不為利,全心全意為人民服務,當好人民的公仆。要加強各級政府領導班子的建設,做到顧全大局,團結(jié)一致,齊心協(xié)力做好工作。加強組織紀律性,認真執(zhí)行黨的紀律和國家的政策法令,保證今行禁止,政令暢通。要提倡雷厲風行、求實務實的作風,講實話、鼓實勁、辦實事、求實效,加快工作節(jié)奏,提高工作效率,一步一個腳印地前進。

第五,加強廉政建設,樹立清正廉潔的政府形象。廉政建設是人民群眾十分關注的問題。我們要從黨和國家生死存亡、社會主義事業(yè)興衰成敗的高度來認識廉政建設的極端重要性,堅持從嚴治政,在改革開放的整個過程中都要堅持反對腐敗現(xiàn)象。要對政府工作人員深入進行廉政教育,不斷增強抵制各種腐朽思想侵蝕的能力。加強廉政制度建設,健全和完善監(jiān)督約束機制,保證各項廉政規(guī)定的貫徹落實。要嚴肅法紀政紀,加強監(jiān)督、監(jiān)察工作,嚴厲查處各種違法違紀案件,對危害黨和人民的腐敗分子,不論是什么人,都要一查到底,嚴加懲處,決不姑息遷就。

各級政府和機關干部要做到廉潔奉公、政明風清,帶頭同腐敗現(xiàn)象作斗爭,以實際行動推進廉改建設,提高政府在廣大人民群眾中的威信和凝聚力。

各位代表,改革開放和經(jīng)濟建設的大政方針已定,宏偉藍圖鼓舞人心。讓我們高舉黨的十四大的偉大旗幟,緊密團結(jié)在以為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的領導下,同心同德,勵精圖治,開拓創(chuàng)新,真抓實干,為奪取改革開放和觀代化建設事業(yè)的新勝利,為全面振興濟南而努力奮斗!