計(jì)劃是一種靈活性和適應(yīng)性的工具，也是一種組織和管理的工具。通過制定計(jì)劃，我們可以更加有條理地進(jìn)行工作和生活，提高效率和質(zhì)量。這里給大家分享一些最新的計(jì)劃書范文，方便大家學(xué)習(xí)。

工作做好計(jì)劃篇一

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

質(zhì)檢部工作計(jì)劃 xx 年質(zhì)檢部工作計(jì)劃尊敬的公司領(lǐng)導(dǎo)：

機(jī)加質(zhì)檢員：一次檢驗(yàn)合格率 1 月--2 月 95%，3 月--12 月 98%。全年下序投訴率低于 2%。

焊接質(zhì)檢員：一次檢驗(yàn)合格率全年 95%，全年下序投訴率低于 5%。

外協(xié)質(zhì)檢員：一次檢驗(yàn)合格率全年 98%，全年下序投訴率低于 2%. 裝配制程質(zhì)檢：一次檢驗(yàn)合格率 100%，全年客戶投訴率 1--4 月3%,5--12 月 2% 質(zhì)檢部整體工作全年目標(biāo)：綜合一次檢驗(yàn)合格率 97%，下序總投訴率低于 3%；
部門溝通投訴全年為 0，客戶投訴率全年低于 2%。

為確保質(zhì)檢部 xx 全年工作計(jì)劃得以實(shí)現(xiàn)，結(jié)合 xx 年質(zhì)檢部工作情況，制定以下工作計(jì)劃，確保 xx 年質(zhì)檢部工作目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

1 崗位職責(zé)健全細(xì)化 （1）xx 年 1 月 10 日前，將質(zhì)檢部所有人員崗位職責(zé)根據(jù)新的工作目標(biāo)，重新分配細(xì)化，上報(bào)上級領(lǐng)導(dǎo)部門審閱批準(zhǔn)。

績效的一部分。

（3）新的崗位職責(zé) 1 月 10 日批準(zhǔn)后開始執(zhí)行。

2 管理制度完善 考勤管理制度（1 月 4 日開始執(zhí)行）

（1）質(zhì)檢部員工早 7 點(diǎn) 50 前打卡上崗、晚冬季 17 點(diǎn)后打卡下班；
夏季晚 18 點(diǎn)后打卡下班。違者按公司遲到早退條例予以處罰，同時(shí)計(jì)入員工月、年績效考核。

（2）質(zhì)檢部成員病事假遵從公司病事假管理制度，所有員工必須嚴(yán)格遵守，違者按公司病事假管理?xiàng)l例予以處罰，同時(shí)計(jì)入員工月、年績效考核。

（3）質(zhì)檢部加班遵從公司加班管理制度，有工作需要加班處理需提前向上級領(lǐng)導(dǎo)提出申請，批準(zhǔn)后方可進(jìn)行加班工作 （4）服從上級領(lǐng)導(dǎo)工作部署，對上級領(lǐng)導(dǎo)安排的加班工作要積極認(rèn)真完成，維護(hù)公司工作任務(wù)安排的統(tǒng)一性與生產(chǎn)進(jìn)度的一致性。完成任務(wù)的質(zhì)量作為執(zhí)行力體現(xiàn)，納入員工月、年績效考核。

（5）按時(shí)參加公司、部門組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動，做好記錄工作，考核成績作為員工技能認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的一部分，納入員工總體技能水平考核成績中。

晨會、匯總制度（1 月 5 日開始執(zhí)行）

作為當(dāng)日個(gè)人工作匯總。

（3）質(zhì)檢部根據(jù)個(gè)人匯總，總結(jié)質(zhì)檢部當(dāng)日工作情況，將突出、急需解決問題當(dāng)日匯總后，將問題具體情況通告相關(guān)部門，進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

（4）質(zhì)檢部各崗位質(zhì)檢員，發(fā)現(xiàn)問題如 30 分鐘內(nèi)不能妥善解決，要求立即上報(bào)質(zhì)檢部，由質(zhì)檢部統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。

（5）上報(bào)問題如質(zhì)檢部獨(dú)立不能有效解決，2 小時(shí)內(nèi)上報(bào)上級部門，進(jìn)行會商解決，不得拖延，貽誤最佳解決時(shí)機(jī)，造成額外損失。

抽檢制（1 月 5 日開始執(zhí)行）

（1）質(zhì)檢部負(fù)責(zé)人不定期對下屬質(zhì)檢員工作質(zhì)量進(jìn)行抽檢，抽檢范圍包括制程中半成品、入庫合格品、外購入庫標(biāo)準(zhǔn)件。

（2）抽檢過程中發(fā)現(xiàn)不合格率超標(biāo)現(xiàn)象，質(zhì)檢部相關(guān)負(fù)責(zé)人按照質(zhì)檢部獎懲條例進(jìn)行處罰。

（3）一定周期內(nèi)（3 個(gè)月）抽檢合格率達(dá)到要求的相關(guān)質(zhì)檢負(fù)責(zé)人， 由質(zhì)檢部提請，按照質(zhì)檢部獎懲條例進(jìn)行相應(yīng)獎勵。

（4）質(zhì)檢部計(jì)劃 xx 年 2 月 5 日前，完成物管部庫房內(nèi)不合格制件清理工作，解決 xx 年因質(zhì)檢部工作疏漏造成的不合格制件流入下序環(huán)節(jié)問題。

制程管理完善 （1）供應(yīng)商的管理：

貨商管理和供貨商建立一種良好的合作關(guān)系顯得尤為重要。首先是協(xié)助采購部對供貨商進(jìn)行考核評估，定期向采購部提供供貨商質(zhì)量信息，根據(jù)我廠現(xiàn)有考核制度檢查檢驗(yàn)其質(zhì)量管理體系認(rèn)證是否齊全；
對供貨商的提供產(chǎn)品質(zhì)量要求形成文件化，形成質(zhì)量協(xié)議，提高、保證入廠原料質(zhì)量穩(wěn)定性，減少不必要的浪費(fèi)和損失，達(dá)到共贏的目的。再次是與供應(yīng)商進(jìn)行定期和不定期的進(jìn)行質(zhì)量反饋，讓供應(yīng)商對其提供的產(chǎn)品有明確的認(rèn)知。再者是盡量開發(fā)多家供應(yīng)商，形成穩(wěn)定供應(yīng)鏈，對考核優(yōu)秀的供應(yīng)商給予一定的公開的獎勵，淘汰不合格供應(yīng)商，借此提高供應(yīng)商間的良性競爭。

（2）半成品周轉(zhuǎn)程序 場內(nèi)流轉(zhuǎn)的半成品，包括外協(xié)再加工制品、機(jī)加工原料、組焊原料，必須由質(zhì)檢部指定質(zhì)檢員檢驗(yàn)合格，簽署檢驗(yàn)合格單后，方可由 轉(zhuǎn)序員轉(zhuǎn)入下序進(jìn)行加工工作。

xx 年，質(zhì)檢部將協(xié)同物管部、采購部、生產(chǎn)部共同完善半成品中轉(zhuǎn)過程中的銜接程序，確保不因半成品流轉(zhuǎn)過程中受到采購周期、庫存不足、生產(chǎn)周期不足等因素影響，導(dǎo)致降級使用，影響產(chǎn)品質(zhì)量。質(zhì)檢部的目標(biāo)是最終杜絕降級使用，徹底確保入場零部件、原材料質(zhì)量符合產(chǎn)品使用要求，從而保證出廠設(shè)備綜合質(zhì)量。

合格后，簽署檢驗(yàn)合格單，方可辦理成品入庫手續(xù)。

xx 年，質(zhì)檢部的一項(xiàng)重要工作，就是與相關(guān)部門協(xié)作，制定完善產(chǎn)品檢驗(yàn)大綱與編制作業(yè)指導(dǎo)書，將產(chǎn)品的裝配制造與檢驗(yàn)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為車間生產(chǎn)與檢驗(yàn)工作提供依據(jù)。并在今后工作中，隨著產(chǎn)品的技術(shù)質(zhì)量要求不斷提高，不斷地對產(chǎn)品檢驗(yàn)大綱與作業(yè)指導(dǎo)書進(jìn)行修訂完善，使其符合實(shí)際生產(chǎn)操作要求。

11.樣品管理制度????????????????????????7 12.檢驗(yàn)與抽樣????????????????????????7 13.總結(jié)????????????????????????7 前言 根據(jù)公司質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，制訂并組織實(shí)施本部門的質(zhì)量管理計(jì)劃和目標(biāo)，組織下屬開展標(biāo)準(zhǔn)化體系的完善、維持以及產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)管理、產(chǎn)品質(zhì)量事故處理等工作；
組織下屬開展原材料、oem 生產(chǎn)部件、半成品、成品和生產(chǎn)過程檢驗(yàn)、檢測等工作，保證檢驗(yàn)結(jié)果的公正性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，控制檢測費(fèi)用，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，以滿足公司各部門業(yè)務(wù)和客戶的需要，擬定 xx 年度質(zhì)檢部工作計(jì)劃。

1.組織結(jié)構(gòu) 目前質(zhì)檢部人力共有 6 人，但是職責(zé)范圍甚廣，包括：進(jìn)料，產(chǎn)線，入庫，出貨，投訴處理，還要包括體系完善，部門建立等，而且隨著走上正規(guī)，因此，品質(zhì)管理工作越來越需要系統(tǒng)化，標(biāo)準(zhǔn)化。

1.1 組織架構(gòu) 1．為適應(yīng)目前生產(chǎn)需要，暫時(shí)組織結(jié)構(gòu)如下圖 1 所示，qa1 人，qc3人，iqc1 人、iqc、pqc 沒有明確分工，根據(jù)采購進(jìn)料、生產(chǎn)及出貨各階段情況機(jī)動調(diào)整。

控制計(jì)劃；

h，負(fù)責(zé)樣品的檢驗(yàn)，將檢驗(yàn)結(jié)果反饋到相關(guān)部門，促進(jìn)項(xiàng)目改善，并按照質(zhì)量控制計(jì)劃歸檔相關(guān)文件；

i，參與新設(shè)備/模具/量具的臺帳管理，檢測確認(rèn)，系統(tǒng)分析，并將檢驗(yàn)記錄反饋相關(guān)部門；

j，按照規(guī)定的作業(yè)流程，參考檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)或檢驗(yàn)規(guī)范對原輔材料，外協(xié)品，半成品及成品進(jìn)行檢驗(yàn)，巡視檢驗(yàn)，形成書面檢驗(yàn)記錄反饋相關(guān)部門；

k，配合相關(guān)部門進(jìn)行客戶投訴處理，主導(dǎo)異常原因分析并將改善措施切實(shí)執(zhí)行，驗(yàn)證，減少內(nèi)外部客戶投訴，不斷提高客戶滿意度；

l，編制年、季、月度產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)計(jì)報(bào)表，建立和規(guī)范原始檢驗(yàn)記錄、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、質(zhì)量統(tǒng)計(jì)審核程序；
對產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和考核，并提出改善產(chǎn)品質(zhì)量的措施。

m，負(fù)責(zé)定期進(jìn)行質(zhì)量工作匯報(bào)。定期在生產(chǎn)會議中口頭或書面匯報(bào)，對于重大質(zhì)量事故，組織專題分析會集中匯報(bào)，特殊應(yīng)急情況向上層匯報(bào)。

局限于問題處理階段，而未能擴(kuò)展到問題預(yù)防階段，隨著公司發(fā)展需要，那么其它相應(yīng)工作職責(zé)也待制定。

1.3 崗位說明 為了合理，高效地完成部門工作職責(zé)，讓部門所有人員能各司其職，有的放矢，嚴(yán)格依各相關(guān)崗位職責(zé)落實(shí)執(zhí)行。

2．體系管理 質(zhì)量管理體系文件已經(jīng)建立，根據(jù)公司發(fā)展的需要，定期更新或者重新制定適合于本公司的作業(yè)程序以及相應(yīng)工序，機(jī)械設(shè)備，人員管理等等的作業(yè)程序，操作指示，檢驗(yàn)指導(dǎo)書以及各種質(zhì)量記錄和生產(chǎn)報(bào)表，完善品質(zhì)管理制度及改善提案制度，做到人人有職責(zé)，事事有程序，作業(yè)有記錄，檢驗(yàn)有標(biāo)準(zhǔn)，工作有計(jì)劃，實(shí)施有監(jiān)督。

2.1 完善公司質(zhì)量目標(biāo)，根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)狀況調(diào)整公司質(zhì)量目標(biāo)。督促各部門分解公司質(zhì)量目標(biāo)建立自己部門工作目標(biāo)，并健全目標(biāo)統(tǒng)計(jì)辦法。

2.2 完善糾正與預(yù)防措施，做到有異常即改善，有行動有監(jiān)督，有效果要管理。

2.3 加強(qiáng)不合格品控制，完善標(biāo)識和追溯系統(tǒng)。

2.4 設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，完善質(zhì)量記錄和質(zhì)量統(tǒng)計(jì)，目前計(jì)劃質(zhì)量周報(bào)和月報(bào)，對供應(yīng)商質(zhì)量統(tǒng)計(jì)，生產(chǎn)線各工序的質(zhì)量統(tǒng)計(jì)，客戶投訴的統(tǒng)計(jì)分析，為生產(chǎn)提供改善方向。

2.5 實(shí)行改善提案制度，全員參與，為公司生產(chǎn)效率和質(zhì)量提高出謀劃策。

3.標(biāo)準(zhǔn)化管理 根據(jù)公司業(yè)務(wù)和客戶需要，保證生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量，在公司完善標(biāo)準(zhǔn)化管理。

3.1 程序流程 沒有規(guī)矩，不成方圓。無論擔(dān)當(dāng)任何崗位，執(zhí)行任何事情，為達(dá)到目標(biāo)而按照適當(dāng)?shù)淖鳂I(yè)流程以提高工作效率。以質(zhì)量手冊為宗旨，擬定合理的作業(yè)流程，將每個(gè)流程組合起來能形成一個(gè)封閉的環(huán)（圖 3），也就是一個(gè)業(yè)務(wù)的終結(jié)。

求產(chǎn)品實(shí)現(xiàn) 客戶滿 意 圖 3 目前緊急需要執(zhí)行的有以下幾點(diǎn)：

3.1.1 更新并完善程序并對流程性作業(yè)程序配上流程圖 3.1.2 更新并完善作業(yè)指導(dǎo)書 3.1.3 擬訂質(zhì)量記錄及各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表并分析 3.1.4 各種改善措施效果確認(rèn)后的標(biāo)準(zhǔn)化管理，盡量避免再次發(fā)生。

直通式熱量表

電磁式熱量表 柱式熱量表 超聲波水表 控制柜產(chǎn)品 通斷時(shí)間面積法熱計(jì)量產(chǎn)品 溫度面積法熱計(jì)量產(chǎn)品 3.2.1 外部標(biāo)準(zhǔn) 整理公司各類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品技術(shù)部提供的原始技術(shù)資料，進(jìn)行整理，更新現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)或收集新標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)發(fā)展需要。

3.2.2 公司作業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 為了能讓操作員和檢驗(yàn)員更清楚，更直觀的查閱標(biāo)準(zhǔn)，下階段將完善公司所有產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，更新部分標(biāo)準(zhǔn)，并制定一些目前公司沒有的標(biāo)準(zhǔn)供檢驗(yàn)人員參照。

3.2.3qc 工程圖（產(chǎn)品控制計(jì)劃 pmp）

針對不同產(chǎn)品，制定產(chǎn)品 qc 工程圖，對生產(chǎn)工序逐站別進(jìn)行工序質(zhì)量控制，嚴(yán)格把關(guān)，保證質(zhì)量，令客戶滿意。

3.2.4 標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方法 檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)文件化；
（檢驗(yàn) sip，規(guī)范，指引逐步完善）

制作檢驗(yàn)套表，使檢驗(yàn)員對檢驗(yàn)工作統(tǒng)一，并標(biāo)準(zhǔn)化；

內(nèi)容僅供參考

工作做好計(jì)劃篇二

工作做好計(jì)劃篇三

1)應(yīng)試教學(xué)中的習(xí)慣做法是“多練多講”，其后果是，由于做的太多、太濫，占用了太多的時(shí)間，造成惡性競爭，教師的講評常常停留在淺層次上，鞏固率極低！為此，我們提倡“精練深評”，對教師的課后作業(yè)將進(jìn)行全程監(jiān)控，確保學(xué)生有一定量的自主復(fù)習(xí)時(shí)間。我們相信，減少練習(xí)量，深入講評，規(guī)范競爭，肯定有利于整體提高。

2）要加強(qiáng)練習(xí)與測試，要注意命題的科學(xué)性的研究，使練習(xí)數(shù)達(dá)到一定的量，完成備課組所下發(fā)的統(tǒng)一練習(xí)，但要防止題海戰(zhàn)術(shù)。

3）練習(xí)測試要及時(shí)批改，認(rèn)真統(tǒng)計(jì)分析，講評突出重點(diǎn)，重點(diǎn)學(xué)生力求面批到位。

4）試卷講評要注意三個(gè)程序：一統(tǒng)，二找，三改。一統(tǒng)，即數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的數(shù)量分析；二找，即找出學(xué)生出現(xiàn)的知識錯誤及引出錯誤的原因；三改，即制定改進(jìn)措施。講評盡量做到要及時(shí)，注意保護(hù)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，有針對性，有輻射性，有指導(dǎo)性，有診斷性。

1）實(shí)行班主任科任教師重點(diǎn)學(xué)生負(fù)責(zé)制。

2）根據(jù)不同情況，采取多種多樣的培優(yōu)補(bǔ)差模式，將培優(yōu)補(bǔ)差落到實(shí)處。

3）補(bǔ)差工作要體現(xiàn)立體化、全方位的特點(diǎn)。遵循“先查病，后治療，再進(jìn)補(bǔ)”的原則，做到“三補(bǔ)五多”，即補(bǔ)態(tài)度、補(bǔ)方法、補(bǔ)知識，課堂多提問，課后多輔導(dǎo)，平時(shí)多談心，練習(xí)多面批，方法多指導(dǎo)。

4）認(rèn)真準(zhǔn)備培優(yōu)補(bǔ)差教案，悉心編制培優(yōu)補(bǔ)差練習(xí)。

1)本學(xué)期進(jìn)行六次大考，每周目前暫時(shí)確定為兩次周練習(xí)，做到“考改評”及時(shí)到位。

2）加強(qiáng)考試流程管理，精心組織每次考試。

3）嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，嚴(yán)密考試環(huán)節(jié)，嚴(yán)格考試要求。

4）每次重大考試及時(shí)做好質(zhì)量分析工作，查找差距，分析原因，及時(shí)整改。

5）努力消除非智力因素失分。

6）年級組統(tǒng)籌安排各科的周練習(xí)，定時(shí)間、定內(nèi)容，保證質(zhì)量，反饋及時(shí)。在抓好規(guī)范化管理的同時(shí)，要盡可能實(shí)行試卷的校本化，增強(qiáng)復(fù)習(xí)的針對性。同時(shí)將加大向各渠道收集、篩選信息的力度，以增強(qiáng)高考復(fù)習(xí)的針對性；周練不準(zhǔn)使用任何形式的成套試卷；周練內(nèi)容要涉及平時(shí)易錯題，可以是原題，也可以將易錯題稍加改編，充分調(diào)動學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性，提高訓(xùn)練的實(shí)效性。各備課組長做好考試的分析工作，發(fā)揮考試的功效，探討針對性的措施，及時(shí)調(diào)整教學(xué)，提高教學(xué)效果。

評價(jià)：

1）教師、備課組要充分利用各種評價(jià)方式診斷教學(xué)得失，激勵學(xué)生學(xué)習(xí)。

2）年級組要充分利用各種評價(jià)方式激勵教師改進(jìn)工作，激勵學(xué)生努力學(xué)習(xí)。

3）教師要特別注意加強(qiáng)對學(xué)生學(xué)習(xí)過程的評價(jià)，包括學(xué)生平時(shí)課堂、作業(yè)、檢測情況的評價(jià)，根據(jù)評價(jià)，調(diào)整教學(xué)，教育學(xué)生。

4）備課組要特別注意加強(qiáng)對周練、調(diào)考、統(tǒng)考的小分分析評價(jià)，根據(jù)評價(jià)，調(diào)整教學(xué)安排。

5）年級組通過聽課，學(xué)生問卷調(diào)查，年級組和的值日、巡視記載，學(xué)生和家長的座談反映，班務(wù)日志記載，階段考試成績等評價(jià)教師教學(xué)情況；通過教研活動記載、教師座談、階段考試分析等評價(jià)備課組教學(xué)管理情況；通過落實(shí)過程獎勵方案等評價(jià)班級整體教學(xué)管理情況。

1）教師要經(jīng)常和學(xué)生、同事研討教學(xué)得失，反思教學(xué)過程，調(diào)整教學(xué)方法。

2）備課組要注重研討學(xué)科教學(xué)中存在的主要問題，研討學(xué)生學(xué)習(xí)中存在的主要問題，研討如何發(fā)現(xiàn)和彌補(bǔ)學(xué)生薄弱知識點(diǎn)的問題，研討學(xué)生在掌握應(yīng)試技巧方面存在的主要問題，研討不同階段、不同內(nèi)容的復(fù)習(xí)課的上法，研討周練的有效性和改進(jìn)措施，等等。

3）班級科任教師要注重研討班級學(xué)生學(xué)習(xí)中存在的主要問題，研討激勵學(xué)生學(xué)習(xí)的主要方法，研討重點(diǎn)學(xué)生的教育問題，研討重點(diǎn)線、600分希望生的幫扶措施等。

4）年級組分階段研討研討重點(diǎn)班級的管理問題、重點(diǎn)學(xué)科的備考問題，研討有明顯成效或改進(jìn)的班級管理問題、學(xué)科備考問題，研討有突出問題的班級管理問題、學(xué)科備考問題，研討文科綜合、理科綜合的溝通、協(xié)作問題，研討如何不斷激勵學(xué)生和教師的問題，研討年級管理中需要改進(jìn)和加強(qiáng)的有關(guān)工作問題，等等。

總之，我們必須樹立強(qiáng)烈的憂患意識，明確目標(biāo)，理直氣壯抓高考，堅(jiān)定不移抓質(zhì)量，要積極營造比實(shí)干、比實(shí)績、比實(shí)效的濃厚氛圍，始終抓牢教學(xué)質(zhì)量生命線，同心協(xié)力，爭創(chuàng)佳績。

高三工作任重而道遠(yuǎn)，我們相信在校長室的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過我們?nèi)w老師和學(xué)生齊心協(xié)力，鼓足干勁，一定能不辱使命，不負(fù)眾望，一定會譜出高考新華章。

工作做好計(jì)劃篇四

資源平衡的用途是調(diào)整時(shí)間安排需要滿足規(guī)定交工日期的計(jì)劃活動，處理只有在某些時(shí)間才能動用或只能動用有限數(shù)量的必要的共用或關(guān)鍵資源的局面，或者用于在項(xiàng)目工作具體時(shí)間段按照某種水平均勻地使用選定資源。

這種均勻使用資源的辦法可能會改變原來的關(guān)鍵路線。

關(guān)鍵路線法的計(jì)算結(jié)果是初步的最早開始與完成日期、最遲開始與完成日期進(jìn)度表，這種進(jìn)度表在某些時(shí)間段要求使用的資源可能比實(shí)際可供使用的數(shù)量多，或者要求改變資源水平，或者對資源水平改變的要求超出了項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的管理能力。

將稀缺資源首先分配給關(guān)鍵路線上的活動，這種做法可以用來制定反映上述制約因素的項(xiàng)目進(jìn)度表。

資源平衡的結(jié)果經(jīng)常是項(xiàng)目的預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間比初步項(xiàng)目進(jìn)度表長。

這種技術(shù)有時(shí)候叫做“資源決定法”，當(dāng)利用進(jìn)度優(yōu)化項(xiàng)目管理軟件進(jìn)行資源平衡時(shí)尤其如此。

將資源從非關(guān)鍵活動重新分配到關(guān)鍵活動的做法，是使項(xiàng)目自始至終盡可能接近原來為其設(shè)定的整體持續(xù)時(shí)間而經(jīng)常采用的方式。

也可以考慮根據(jù)不同的資源日歷，利用延長工作時(shí)間、周末或選定資源多班次工作的辦法，縮短關(guān)鍵活動的持續(xù)時(shí)間。

提高資源生產(chǎn)率是另外一種縮短延長項(xiàng)目初步進(jìn)度時(shí)間的持續(xù)時(shí)間的辦法。

不同的技術(shù)或機(jī)器，如計(jì)算機(jī)源程序的`復(fù)用、自動焊接、電子管材切割桃，以及自動化生產(chǎn)線都可提高資源的生產(chǎn)率。

某些項(xiàng)目可能擁有數(shù)量有限但關(guān)鍵的項(xiàng)目資源，遇到這種情況，資源可以從項(xiàng)目的結(jié)束日期開始反向安排，這種做法叫做按資源分配倒排進(jìn)度法，但不一定能制定出最優(yōu)項(xiàng)目進(jìn)度表。

資源平衡技術(shù)提出的資源限制進(jìn)度表，有時(shí)候叫做資源制約進(jìn)度表，開始日期與完成日期都是計(jì)劃開始日期與計(jì)劃完成日期。

工作做好計(jì)劃篇五

本規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計(jì)劃的重要組成部分，是落實(shí)加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，是指導(dǎo)“十五”能源發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。本規(guī)劃內(nèi)容包括發(fā)展現(xiàn)狀和未來形勢的分析、“十五”發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)以及政策措施。

一、能源發(fā)展現(xiàn)狀及“十五”面臨的形勢

（一）能源發(fā)展取得了巨大成就

經(jīng)過五十年，特別是改革開放以來的快速發(fā)展，我國能源建設(shè)取得了巨大成就，長期困擾國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的能源“瓶頸”制約大大緩解，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越，基本適應(yīng)了當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。

1、能源產(chǎn)量迅速增加。20xx年全國一次能源生產(chǎn)量預(yù)計(jì)為10.89億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，居世界第三位。原煤產(chǎn)量1996年曾達(dá)到13.97億噸，國家對小煤窯進(jìn)行壓產(chǎn)后，20xx年的產(chǎn)量為9.98億噸；原油、天然氣產(chǎn)量分別由1990年的1.38億噸和153億立方米增加到20xx年的1.63億噸和270億立方米；發(fā)電量由1990年的6212億千瓦時(shí)上升到20xx年的13500億千瓦時(shí)，其中水電由1990年的1267億千瓦時(shí)上升到20xx年的2400億千瓦時(shí)。核電從無到有，20xx年核電發(fā)電量164億千瓦時(shí)；太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬刃履茉吹纳a(chǎn)能力也有不同程度的提高。能源產(chǎn)量的迅速增長，使我國能源供需矛盾總體上趨于緩和。

2、能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在一次能源消費(fèi)總量中，煤炭消費(fèi)量所占比重由1990年的76.2%降為20xx年的61.03%；石油、天然氣和水電等的比重逐步提高，由1990年的23.8%上升為20xx年的38.97%。在一次能源生產(chǎn)總量中，石油、天然氣和水電生產(chǎn)量所占比重由1990年的19.0%、2.0%、4.8%上升為20xx年的20.94%、3.3%和9.64%，新能源和可再生能源發(fā)展迅速，優(yōu)質(zhì)能源生產(chǎn)比重有所提高。能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為提高我國能源質(zhì)量和能源利用效率以及改善大氣環(huán)境等作出了一定的貢獻(xiàn)。

3、能源工業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。“九五”時(shí)期我國煤炭工業(yè)基本建設(shè)速度雖然較“八五”時(shí)期放緩，但仍然開工建設(shè)了山西平朔安家?guī)X1500萬噸大型露天煤礦等一批礦井；天然氣建設(shè)步伐加快，投產(chǎn)了南海崖城13-1氣田及至香港管線，陜甘寧氣田及至北京、西安、銀川管線等項(xiàng)目；電力建設(shè)繼續(xù)保持較快增長，長江三峽水電站建設(shè)進(jìn)展順利，四川二灘水電站投產(chǎn)，城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造大規(guī)模展開；以國產(chǎn)化率不斷提高的大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組為依托的“乘風(fēng)計(jì)劃”和為解決偏遠(yuǎn)地區(qū)無電人口用電問題的“光明工程”都取得了初步進(jìn)展。

4、現(xiàn)代化程度進(jìn)一步提高，技術(shù)水平不斷邁上新臺階。煤炭工業(yè)已具備設(shè)計(jì)、施工、裝備及管理千萬噸級露天煤礦和大中型礦區(qū)的能力。綜合機(jī)械化采煤和運(yùn)輸設(shè)備以及強(qiáng)力膠帶輸送機(jī)等現(xiàn)代化成套設(shè)備大量使用，并擁有世界先進(jìn)水平的年產(chǎn)500萬噸以上的工作面。

石油工業(yè)已形成從科學(xué)研究、勘探開發(fā)、地面工程建設(shè)到裝備制造的完整體系。復(fù)雜斷塊油氣勘探、油田早期注水分層開采、高含水油田穩(wěn)油控水開發(fā)、聚合物驅(qū)提高采收率、復(fù)雜斷塊油田滾動勘探開發(fā)等技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。原油加工技術(shù)水平也在不斷提高。

電力工業(yè)已基本掌握60萬千瓦亞臨界火電機(jī)組和500千伏交直流輸變電工程的設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試及運(yùn)行技術(shù)；具備了修筑240米雙曲拱壩、180米級各類大壩及施工大型抽水蓄能電站的能力；電網(wǎng)運(yùn)行初步實(shí)現(xiàn)了自動化、現(xiàn)代化管理。我國電力工業(yè)發(fā)展進(jìn)入了以大機(jī)組、大電廠、大電網(wǎng)、超高壓和自動化為主要特征的新階段。

能源工業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，不僅為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了能源保證，而且有力地帶動了國內(nèi)機(jī)械制造、電子工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為民族工業(yè)進(jìn)步做出了貢獻(xiàn)。

5、能源工業(yè)管理體制改革取得不同程度的進(jìn)展。

煤炭工業(yè)將九十四個(gè)原國有重點(diǎn)煤礦以及企事業(yè)單位全部下放地方政府管理。煤價(jià)基本放開，煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售全面進(jìn)入了市場。煤炭工業(yè)企業(yè)改革取得進(jìn)展，國有重點(diǎn)煤礦以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的公司制改革已經(jīng)全面展開，一批企業(yè)完成了公司制改造。國有煤炭企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作開始實(shí)施。

石油天然氣工業(yè)重組了石油、石化兩大公司，實(shí)行勘探開發(fā)、加工利用、內(nèi)外貿(mào)一體化，兩大公司核心業(yè)務(wù)和非核心業(yè)務(wù)進(jìn)行分離，并成功地在海外上市。原油、成品油價(jià)格實(shí)現(xiàn)了與國際市場的接軌。

電力工業(yè)初步實(shí)現(xiàn)了政企分開，確立了“廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)、國家監(jiān)管”的改革目標(biāo)，并在部分省市進(jìn)行改革試點(diǎn)。

通過改革，中國能源行業(yè)市場化程度進(jìn)一步提高，市場機(jī)制的作用越來越明顯，管理體制和價(jià)格體制逐步與國際接軌，為今后發(fā)展創(chuàng)造了條件。

6、節(jié)能工作成績顯著。在“開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”方針指導(dǎo)下，我國節(jié)能工作取得了巨大成就。“九五”時(shí)期，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降了30%，預(yù)計(jì)由1995年的3.97噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到20xx年的2.77噸標(biāo)準(zhǔn)煤；年節(jié)能率達(dá)到7.2%，節(jié)能率居世界前列，節(jié)約和少用能源4.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右濾布。

（二）能源發(fā)展中仍存在許多亟待解決的問題

我國能源發(fā)展雖然獲得了長足進(jìn)步，成為世界能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國，但仍存在著許多深層次的問題，有些矛盾在新的形勢下顯得更加突出。

1、隨著能源供求總量矛盾的緩和，結(jié)構(gòu)性問題上升為主要矛盾，成為制約能源工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵因素。

能源品種結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)不足。由于長期能源緊張的歷史狀況，造成了能源工業(yè)發(fā)展“重能力增長，忽視質(zhì)量結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的傾向。煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中所占比重過高,特別是煤炭直接用于終端消費(fèi)的比例過大；石油受資源條件限制，近年來產(chǎn)量徘徊不前，國內(nèi)供需缺口越來越大，1993年起我國由石油凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國；天然氣在能源結(jié)構(gòu)中所占比重過低；水電開發(fā)程度低，只有18.5%，西部豐富的水能資源尚未得到充分利用；煤層氣、風(fēng)能和太陽能發(fā)電等清潔能源剛剛起步，其地位和作用尚未得到應(yīng)有的重視。

能源行業(yè)內(nèi)部發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)失調(diào)。煤炭工業(yè)采掘能力很大，但洗選、型煤、配煤和水煤漿等發(fā)展緩慢。石油工業(yè)新增可采儲量無法滿足產(chǎn)量增長的需要，儲采比下降。天然氣探明儲量增長較快，但下游市場開發(fā)緩慢，生產(chǎn)及輸送管道能力不能充分發(fā)揮。電力工業(yè)發(fā)電、輸電和配電結(jié)構(gòu)矛盾突出，高壓輸電網(wǎng)發(fā)展滯后于電源建設(shè)，導(dǎo)致網(wǎng)架結(jié)構(gòu)弱、輸電能力不足、運(yùn)行可靠性低；城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)滯后，制約了生產(chǎn)用電的合理增長，影響了居民生活水平的提高；小火電無序發(fā)展，火電設(shè)備單機(jī)容量過小，造成能源效率低下。

2、能源工業(yè)技術(shù)水平有待進(jìn)一步提高。

盡管我國能源工業(yè)現(xiàn)代化程度比過去有了顯著的提高，但與國際先進(jìn)水平相比還有很大的差距。特別是鑒于我國以煤為主的能源資源特點(diǎn)，潔凈煤技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用落后的問題顯得尤為突出。如煤層氣地面開采、大型循環(huán)流化床鍋爐、加壓流化床鍋爐及煤氣化整體聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)等剛剛起步，急需加快開發(fā)利用步伐。

3、能源工業(yè)管理體制還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，改革的任務(wù)仍然十分艱巨。

國有煤炭企業(yè)歷史形成的人員多、包袱重、效率低和競爭力差的問題依然存在，現(xiàn)代企業(yè)制度的運(yùn)行機(jī)制尚未真正確立。石油天然氣工業(yè)獨(dú)家壟斷的格局雖然已經(jīng)打破，但競爭機(jī)制還遠(yuǎn)未形成。電力工業(yè)壟斷體制沒有打破，地方和行業(yè)保護(hù)主義造成的市場壁壘還十分嚴(yán)重，公平競爭難以實(shí)現(xiàn)，電力資源得不到合理配置。另外，在管理方面，電價(jià)過高且管理混亂，層層加價(jià)收費(fèi)等現(xiàn)象還沒有完全糾正，電力緊張時(shí)期制訂的一些限制和懲罰用電的措施還沒有及時(shí)改變，抑制了電力市場的開拓。

4、節(jié)能提效工作亟待加強(qiáng)。

盡管節(jié)能工作取得了很大成績，但必須看到：我國能源生產(chǎn)和利用效率、效益與世界先進(jìn)水平相比還存在著較大差距，高耗能產(chǎn)品能源單耗比發(fā)達(dá)國家平均水平高40%左右，單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的2.3倍。而目前節(jié)能提效工作在思想觀念、政策引導(dǎo)和宏觀管理等方面還比較薄弱，難以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

（三）“十五”能源發(fā)展面臨的形勢

1、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，特別是加入wto將給我國能源發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。和平與發(fā)展仍是時(shí)代的主流，為我們利用國際能源資源和市場提供了更多的機(jī)會，隨著我國加入wto，開拓海外能源市場的外部阻力會逐步減小，發(fā)展的機(jī)遇增多、空間擴(kuò)大。同時(shí)，隨著我國進(jìn)口石油數(shù)量的不斷增加，國際突發(fā)事件和國際石油市場的劇烈波動對我國石油的安全供應(yīng)將產(chǎn)生重大影響。此外，隨著國內(nèi)市場的進(jìn)一步開放，我國能源勘探、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、設(shè)備制造和服務(wù)等方面的企業(yè)將承受更大的國外競爭壓力。

2、國民經(jīng)濟(jì)變化趨勢將對能源發(fā)展產(chǎn)生重大影響。隨著經(jīng)濟(jì)增長和人民生活水平的不斷提高，預(yù)計(jì)“十五”期間，我國能源需求總量將穩(wěn)定上升；另一方面，由于今后經(jīng)濟(jì)增長的主要方式是結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。所以，未來一段時(shí)期，能源需求彈性系數(shù)將處于較低水平,預(yù)計(jì)“十五”期間為0.4左右,我國能源需求增長的壓力相對減小，為能源結(jié)構(gòu)的`調(diào)整提供了較大空間。

3、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對能源發(fā)展提出了更高的要求。長期以來，粗放型的增長方式使能源發(fā)展與保護(hù)環(huán)境、資源之間的矛盾日益尖銳。未來能源發(fā)展中，如何充分利用天然氣、水電、核電等清潔能源，加快新能源與可再生能源開發(fā)，推廣應(yīng)用潔凈煤技術(shù)，逐步降低用于終端消費(fèi)煤炭的比重，實(shí)現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展將是“十五”能源發(fā)展面臨的重要選擇。

二、“十五”能源發(fā)展的戰(zhàn)略和主要目標(biāo)

（一）“十五”能源發(fā)展戰(zhàn)略

“十五”期間我國綜合國力進(jìn)一步增強(qiáng)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制將更加完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)加大。與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)，“十五”能源發(fā)展戰(zhàn)略是：“在保障能源安全的前提下，把優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)作為能源工作的重中之重，努力提高能源效率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快西部開發(fā)”。

保障能源安全：能源安全是國家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分。根據(jù)我國的具體國情，從發(fā)揮資源優(yōu)勢的原則出發(fā)，在“十五”乃至更長的歷史時(shí)期內(nèi)，必須繼續(xù)堅(jiān)持基本立足國內(nèi)供應(yīng)的方針，煤炭作為能源主體的地位不會發(fā)生變化。在此基礎(chǔ)上，“十五”期間應(yīng)積極貫徹“走出去”戰(zhàn)略，充分重視建立與國力相適應(yīng)的石油戰(zhàn)略儲備，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口能源渠道多元化，開發(fā)石油替代和節(jié)約技術(shù)，保證油氣供應(yīng)。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)：面對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人民生活水平提高對清潔能源的迫切要求，必須充分利用國內(nèi)、國際“兩種資源、兩個(gè)市場”，優(yōu)化我國一次能源結(jié)構(gòu)，提高天然氣和水電等清潔、高效的優(yōu)質(zhì)能源的比重，減少煤炭終端消費(fèi)的數(shù)量。同時(shí)，要抓住能源供應(yīng)緩和的歷史機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)能源各行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，提高能源工業(yè)總體發(fā)展水平。

提高能源效率：針對我國能源利用效率低、人均資源貧乏的現(xiàn)實(shí)，要在繼續(xù)堅(jiān)持合理利用資源的同時(shí)，把提高能源效率放到重要位置，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)揮市場作用，促進(jìn)提高能源效率。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境：面對我國生態(tài)環(huán)境惡化、能源發(fā)展對大氣環(huán)境帶來的負(fù)面影響，必須開發(fā)清潔能源，大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，避免和減少能源開發(fā)利用引起的環(huán)境污染，促進(jìn)能源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快西部開發(fā)：結(jié)合國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮西部能源資源優(yōu)勢，在有利于帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的前提下，積極推進(jìn)“西氣東輸”、“西電東送”和“光明工程”等的實(shí)施。

分行業(yè)發(fā)展方針是：

煤炭工業(yè)：大力調(diào)整煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快開發(fā)和推廣應(yīng)用潔凈煤技術(shù)，調(diào)整煤炭建設(shè)布局，加大煤層氣開發(fā)力度，提高煤炭工業(yè)整體素質(zhì)，積極擴(kuò)大煤炭出口。

大力調(diào)整煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)：調(diào)整生產(chǎn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)關(guān)閉非法開采和布局不合理以及資源浪費(fèi)嚴(yán)重、缺乏安全生產(chǎn)條件的小煤礦，破產(chǎn)一批資源枯竭、扭虧無望的煤礦，充分發(fā)揮大礦生產(chǎn)能力；調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展煤炭深加工與非煤產(chǎn)業(yè)，限制和淘汰高灰高硫煤炭生產(chǎn)。

加快開發(fā)和推廣應(yīng)用潔凈煤技術(shù)：通過大力發(fā)展煤炭洗選、型煤、動力配煤、水煤漿、煤炭氣化和液化等潔凈煤技術(shù)，逐步提高煤炭清潔利用水平和利用效率，從而更好地保護(hù)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展道路。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，要把推動煤炭液化技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)石油替代資源作為“十五”乃至更長時(shí)期的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。

調(diào)整煤炭建設(shè)布局：堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以市場為導(dǎo)向，利用關(guān)閉非法和布局不合理小煤礦，關(guān)閉資源枯竭、扭虧無望和高硫煤礦所騰出的市場空間，重點(diǎn)安排好有效益的在建項(xiàng)目。考慮到煤礦建設(shè)周期長，為保證“十一五”及以后的煤炭供應(yīng)，同時(shí)防止小煤窯的再度擴(kuò)張，要適時(shí)開工建設(shè)一些資源條件優(yōu)越、預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益高的能力接續(xù)和人員安置型項(xiàng)目，以改善老礦區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)礦區(qū)社會穩(wěn)定。

加大煤層氣開發(fā)力度：增加煤層氣資源勘探開發(fā)投入，積極擴(kuò)大對外合作，建立和完善支持煤層氣發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，使煤層氣開發(fā)有較大的突破，初步形成新興的煤層氣產(chǎn)業(yè)。

全面提高煤炭工業(yè)整體素質(zhì)：通過大規(guī)模的資產(chǎn)重組、聯(lián)合以及技術(shù)改造提高單井規(guī)模、技術(shù)裝備水平和管理水平。

積極擴(kuò)大煤炭出口：努力保持現(xiàn)有出口規(guī)模和穩(wěn)定傳統(tǒng)用戶，大力開拓新的國際市場，增加煤炭出口。

石油天然氣工業(yè)：加強(qiáng)勘探、經(jīng)濟(jì)開發(fā)、油氣并舉、擴(kuò)大開放、建立儲備。

加強(qiáng)勘探：繼續(xù)加大石油天然氣勘探工作力度，保證石油天然氣探明儲量的持續(xù)增長，為石油天然氣工業(yè)發(fā)展奠定良好的資源基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)開發(fā)：加強(qiáng)管理，運(yùn)用新技術(shù)，降低成本。對新油氣田開發(fā)要優(yōu)化總體開發(fā)方案，加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證,切實(shí)把“以經(jīng)濟(jì)效益為中心”的原則落到實(shí)處。

油氣并舉：在繼續(xù)加強(qiáng)石油勘探開發(fā)的同時(shí)，進(jìn)一步加大天然氣勘探開發(fā)力度，增加天然氣探明儲量和產(chǎn)量；同步加快輸氣管道和下游利用項(xiàng)目建設(shè)及市場開拓工作。

擴(kuò)大開放：繼續(xù)擴(kuò)大石油天然氣對外合作，吸引外資來我國進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘探和合作開發(fā)；同時(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)海外石油天然氣開發(fā)和進(jìn)口石油天然氣工作，逐步形成“兩種資源、兩個(gè)市場”的戰(zhàn)略格局。

建立儲備：為保證石油安全供應(yīng)、提高政府調(diào)控國內(nèi)石油市場的能力，要加快建立國家石油儲備制度，逐步形成我國完備的石油儲備體系。“十五”期間要爭取建成一定規(guī)模的國家戰(zhàn)略儲備能力，同時(shí)，鼓勵企業(yè)擴(kuò)大儲備。另外，油氣進(jìn)口要做到方式多樣化、地域多元化，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

電力工業(yè)：加快體制改革，重點(diǎn)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，積極發(fā)展水電，優(yōu)化火電結(jié)構(gòu)，適當(dāng)發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展新能源發(fā)電。

加快體制改革：從中國國情出發(fā)，借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，引入競爭機(jī)制，由市場配置資源，由供需決定價(jià)格。進(jìn)一步加快體制創(chuàng)新步伐，為電力工業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。

重點(diǎn)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)：“十五”期間，在繼續(xù)安排好農(nóng)網(wǎng)城網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，集中力量做好以下工作：一是抓緊建設(shè)北、中、南三個(gè)輸電通道，形成“西電東送”的基本格局；二是重點(diǎn)發(fā)展跨省、跨地區(qū)輸電線路，積極推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)和全國聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程，初步完成不同來水特點(diǎn)流域電網(wǎng)之間、不同峰谷時(shí)段電網(wǎng)之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)電量補(bǔ)償調(diào)度，裝機(jī)互為備用，提高供電質(zhì)量，優(yōu)化電力資源配置；三是加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)主干電網(wǎng)建設(shè)；四是同步建設(shè)電網(wǎng)二次系統(tǒng)。

積極發(fā)展水電：水電是清潔的可再生能源，在水能資源豐富的中西部地區(qū)，根據(jù)西部大開發(fā)和電源結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，優(yōu)先安排調(diào)節(jié)性能好、水能指標(biāo)優(yōu)越的大中型水電站和流域綜合開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)；在電網(wǎng)供電能力不足的地區(qū)，因地制宜開發(fā)小型水電站；在水能資源缺乏、電網(wǎng)調(diào)峰困難的地區(qū)安排一些抽水蓄能電站的建設(shè)。

優(yōu)化火電結(jié)構(gòu)：根據(jù)我國以煤為主的電力結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，“十五”期間要高度重視火電結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。首先有計(jì)劃按步驟地關(guān)停超過經(jīng)濟(jì)壽命的小火電，提高大機(jī)組的比重。第二，推進(jìn)超臨界國產(chǎn)化、潔凈煤發(fā)電示范工程建設(shè)，以促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級；第三，對已運(yùn)行的燃煤機(jī)組逐步安裝環(huán)保設(shè)施，壓濾機(jī)濾布減少對大氣的污染；第四，在有條件的地區(qū)，根據(jù)天然氣資源的開發(fā)進(jìn)展，適當(dāng)建設(shè)天然氣發(fā)電項(xiàng)目；第五，在缺水地區(qū)，研究啟動大型空冷機(jī)組試點(diǎn)工程。

適當(dāng)發(fā)展核電、加快核電國產(chǎn)化：充分利用我國已經(jīng)形成的核電設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)和運(yùn)營能力，以我為主、中外合作，以有競爭力的電價(jià)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)核電國產(chǎn)化。同時(shí)，積極支持我國自行開發(fā)新一代核電站工作，為“十一五”及以后核電的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

新能源和可再生能源：把新能源開發(fā)當(dāng)作實(shí)施能源工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，在資源條件好、具備并網(wǎng)條件的地區(qū)，發(fā)展大型并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電、太陽能熱利用、太陽能光伏發(fā)電等。同時(shí)，以“乘風(fēng)計(jì)劃”為龍頭，通過多種方式引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化并形成產(chǎn)業(yè)。

繼續(xù)加快農(nóng)村能源商品化進(jìn)程，在資源條件具備的地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，大力推廣太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)柴蓄獨(dú)立供電系統(tǒng)和生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化、地?zé)帷⑿∷姟⑿教苛值取?/p>

能效：“十五”期間，要在繼續(xù)堅(jiān)持合理使用資源的同時(shí)，把工作重點(diǎn)放到提高能源生產(chǎn)和消費(fèi)效率，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和提高人民生活水平上來。要不斷完善節(jié)能提效法規(guī)體系建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督；制定能效標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，強(qiáng)制淘汰高耗低效產(chǎn)品，大力推廣高效節(jié)能產(chǎn)品；重點(diǎn)抓好高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的節(jié)能工作，系統(tǒng)更新落后的高耗能裝備。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，要把節(jié)約石油作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好，采取各種措施，抑制不合理的石油消費(fèi)。

（二）“十五”能源發(fā)展的主要目標(biāo)及20xx年遠(yuǎn)景設(shè)想

1、“十五”能源發(fā)展的主要目標(biāo)。

在能源總量基本滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的前提下，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展；能源效率、效益進(jìn)一步提高；初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的能源管理體制；逐步形成具有國際競爭能力的能源設(shè)計(jì)、裝備制造、建設(shè)和運(yùn)營體系；中西部能源開發(fā)取得明顯進(jìn)展。

預(yù)計(jì)到20xx年，全國一次能源生產(chǎn)量達(dá)到13.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比20xx年增加2.28億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中煤炭11.7億噸，增加約1.72億噸，年均增長3.23%；石油1.65億噸，與20xx年基本持平；天然氣500億立方米，增加230億立方米，年均增長13.19%；水電3558億千瓦時(shí)，增加1158億千瓦時(shí)，年均增長8.38%；核電等600億千瓦時(shí)，增加436億千瓦時(shí)，年均增長29.67%。

到20xx年，全國發(fā)電裝機(jī)達(dá)到3.7億千瓦、年發(fā)電量17300億千瓦時(shí)，年均增長速度分別為3.2%和5.08%。

能源結(jié)構(gòu)20xx年與20xx年相比，煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重下降3.88個(gè)百分點(diǎn)；天然氣、水電等清潔能源比例達(dá)到17.88%，提高約5.6個(gè)百分點(diǎn)。

煤炭結(jié)構(gòu)到20xx年全國原煤入選率達(dá)到50%，比20xx年預(yù)計(jì)提高20個(gè)百分點(diǎn)。

石油天然氣結(jié)構(gòu)到20xx年，力爭使石油儲采比穩(wěn)中有升；天然氣市場開發(fā)取得顯著進(jìn)展，使上游生產(chǎn)和輸送能力基本上得到發(fā)揮。

電力結(jié)構(gòu)發(fā)輸配比例趨于合理，農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)的建設(shè)與改造基本完成，跨區(qū)送電以及區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)取得明顯進(jìn)展。在發(fā)電環(huán)節(jié)，水電、氣電、核電和潔凈煤發(fā)電等清潔電力在總裝機(jī)容量的比重達(dá)到31%，比“九五”末提高5個(gè)百分點(diǎn)。火電裝機(jī)中，完成對超期服役，特別是單機(jī)容量5萬千瓦及以下凝汽常規(guī)燃煤、燃油機(jī)組的關(guān)停工作，爭取“十五”期間完成1420萬千瓦的關(guān)停目標(biāo)，使30萬千瓦及以上的大機(jī)組占總裝機(jī)容量的比例由20xx年的38%，提高到“十五”末的50%左右，使每千瓦時(shí)供電煤耗從20xx年的394克標(biāo)準(zhǔn)煤，減少到20xx年的380克標(biāo)準(zhǔn)煤。

能源效率、效益到20xx年全國能源效率達(dá)到36%，比1997年提高4個(gè)百分點(diǎn)。“十五”期間，單位產(chǎn)值能耗下降15―17%，總節(jié)能量3.0―3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減排二氧化碳（以碳計(jì)算）1.5億噸左右。

體制改革到20xx年，電力工業(yè)在“政企分開”的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)、國家監(jiān)管”體制；煤炭、石油天然氣企業(yè)基本完成向以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”為主要特征的現(xiàn)代企業(yè)制度的過渡。

中西部開發(fā)“十五”期間要結(jié)合西部大開發(fā)的總體布署，制定西部能源發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。力爭在“西部油氣基地”和“西部電力基地”建設(shè)方面取得明顯進(jìn)展；同時(shí)，結(jié)合資源條件，通過大力發(fā)展小水電、風(fēng)力及太陽能發(fā)電，基本解決偏遠(yuǎn)貧困農(nóng)村無電鄉(xiāng)鎮(zhèn)用電問題。

2、20xx年能源發(fā)展遠(yuǎn)景設(shè)想。

在“十五”發(fā)展的基礎(chǔ)上，到20xx年，我國能源工業(yè)在充分滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將取得歷史性進(jìn)步；能源效率、效益達(dá)到90年代國際先進(jìn)水平；基本形成具有國際競爭能力的能源設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)和運(yùn)營體系；與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的能源工業(yè)管理體制更加完善，實(shí)現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、“十五”能源發(fā)展重點(diǎn)

（一）煤炭

煤礦建設(shè)按照產(chǎn)需基本平衡的原則，“十五”期間煤礦建設(shè)的主要考慮是：對保留的小煤礦進(jìn)行技術(shù)改造，使其上規(guī)模、上檔次。重點(diǎn)建設(shè)好在建大中型煤礦項(xiàng)目，抓好神府東勝、平朔、平頂山和盤江等6455萬噸續(xù)建煤礦項(xiàng)目的建設(shè)，使其盡快建成投產(chǎn)。對現(xiàn)有大中型煤礦中部分資源較豐富、煤質(zhì)優(yōu)良的礦井，實(shí)施技術(shù)改造。預(yù)計(jì)“十五”期間，續(xù)建煤礦全部建成投產(chǎn)和部分現(xiàn)有煤礦經(jīng)過改造后，20xx年大中型煤礦生產(chǎn)能力可達(dá)到9億噸左右。

考慮到煤礦建設(shè)周期較長和“十五”后期部分煤礦將出現(xiàn)衰老報(bào)廢的因素，為了滿足“十一五”及以后的煤炭增長需求，增強(qiáng)煤炭工業(yè)發(fā)展后勁,“十五”期間要切實(shí)做好一批大中型項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，適時(shí)開工建設(shè)一批有市場、經(jīng)濟(jì)效益好的能力接續(xù)和人員安置型礦井。初步安排重點(diǎn)準(zhǔn)備適時(shí)開發(fā)的大中型煤礦項(xiàng)目8505萬噸，主要分布在山西、內(nèi)蒙、陜西、河南、貴州、黑龍江、安徽和山東等省區(qū)。

選煤廠建設(shè)按照市場需求情況，“十五”期間，初步考慮在山西、陜西、山東、內(nèi)蒙、河南、安徽和云南等煤炭生產(chǎn)大省安排建設(shè)選煤廠40座，能力1億噸左右。同時(shí)，對現(xiàn)有的部分選煤廠進(jìn)行技術(shù)改造，擴(kuò)大原煤入洗比例，以適應(yīng)煤炭市場需求。

潔凈煤技術(shù)開發(fā)“十五”期間應(yīng)對先進(jìn)的潔凈煤技術(shù)抓好典型示范，作好技術(shù)儲備及商業(yè)化推廣。根據(jù)項(xiàng)目前期工作進(jìn)度和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，“十五”時(shí)期初步考慮建設(shè)陜西神東、云南先鋒和黑龍江依蘭等煤炭液化工廠，同時(shí)還要在遼寧撫順、河南鶴壁、甘肅華亭和山東新汶等建設(shè)煤炭地下氣化示范工程。

此外，根據(jù)資源和市場情況，“十五”期間，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)遼寧撫順、鐵法礦區(qū)，山西沁水、河?xùn)|煤田，以及安徽兩淮煤田等18個(gè)煤層氣項(xiàng)目，力爭地面抽取煤層氣產(chǎn)量達(dá)到30億立方米。

（二）石油天然氣

勘探在東部老油區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)綜合研究，力爭發(fā)現(xiàn)新層系和地區(qū)，增加石油天然氣探明儲量；在西部地區(qū)，要繼續(xù)努力尋找大中型油氣田，力爭實(shí)現(xiàn)石油工業(yè)的戰(zhàn)略接替，特別是要配合“西氣東輸”工程重點(diǎn)做好塔里木、鄂爾多斯、柴達(dá)木盆地和川渝地區(qū)的天然氣勘探工作，增加探明天然氣儲量，為實(shí)施“西氣東輸”工程、確保長期穩(wěn)定供氣和天然氣市場的進(jìn)一步開拓打下堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)；在南方地區(qū)，要繼續(xù)堅(jiān)持對海相碳酸鹽巖的評價(jià)勘探工作，力求獲得突破；在海域地區(qū)應(yīng)主要抓好東海盆地、渤海和南海海域的石油天然氣勘探工作，力爭尋找大中型油氣田，努力增加石油天然氣探明儲量。

開發(fā)建設(shè)按照經(jīng)濟(jì)開發(fā)的原則，搞好油氣田的開發(fā)調(diào)整工作。“十五”期間，力爭新建9630萬噸左右的原油生產(chǎn)能力和400億立方米的天然氣生產(chǎn)能力。為此，要做好塔里木、鄂爾多斯、柴達(dá)木盆地、川渝等陸上大型油氣田的開發(fā)和渤海蓬萊19-3油田等海上油氣田的建設(shè)；對大慶油田“三元”復(fù)合驅(qū)等三次采油工程做進(jìn)一步論證，以最大限度地提高采收率。同時(shí)，大力開拓天然氣市場，建設(shè)“西氣東輸”、重慶-武漢、澀北-西寧-蘭州等天然氣管道工程和下游利用項(xiàng)目，做好廣東引進(jìn)lng試點(diǎn)工作。

海外油氣供應(yīng)基地進(jìn)一步總結(jié)九十年代初期以來我國到境外勘探開發(fā)石油取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加大建立海外油氣供應(yīng)基地的步伐，促進(jìn)我國石油天然氣供應(yīng)渠道的穩(wěn)定和多元化。

國內(nèi)石油儲備“十五”期間，著手國家和企業(yè)兩級石油儲備體系的建設(shè)工作，逐步形成一定規(guī)模的的國家原油戰(zhàn)略儲備，初步具備抵御國際突發(fā)事件對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)影響的能力。

（三）電力

城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)與改造“十五”期間，要繼續(xù)按照國家批準(zhǔn)的規(guī)劃方案，完成全國2400個(gè)縣、1900億元的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程。理順農(nóng)電管理體制，降低損耗，提高供電能力與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價(jià)，在此基礎(chǔ)上，“十五”期間還要根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，進(jìn)一步作好縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)電網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)。

城網(wǎng)建設(shè)與改造工作要在作好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，完成全國270個(gè)地級以上城市、1280億元的城網(wǎng)改造工程，逐步在重要城市實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的雙環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，不斷提高城市中心區(qū)電纜化比例，同時(shí)，要加強(qiáng)中低壓配電網(wǎng)絡(luò)的改造，基本實(shí)現(xiàn)一戶一表。

輸電網(wǎng)建設(shè)與改造根據(jù)逐步形成北、中、南三個(gè)跨區(qū)互聯(lián)電網(wǎng)的總體設(shè)想，結(jié)合近期“西電東送”的需要，“十五”期間，跨區(qū)送電和聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)計(jì)劃新增500千伏交流線路2500公里、直流線路4345公里。

水電建設(shè)根據(jù)西部大開發(fā)的需要，在確保不惡化生態(tài)環(huán)境和電力市場落實(shí)的前提下，優(yōu)先發(fā)展西部地區(qū)調(diào)節(jié)性能好、水能指標(biāo)優(yōu)越的大中型水電站和流域綜合開發(fā)項(xiàng)目，如南部通道的瀾滄江小灣水電站、紅水河龍灘水電站，中部通道的長江三峽水電站，北部通道的黃河上游公伯峽水電站等。在水能資源貧乏、系統(tǒng)峰谷差大和電網(wǎng)調(diào)峰能力弱的華東及華北等地區(qū)，選擇經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件好的站址適當(dāng)建設(shè)抽水蓄能電站。安排好水能資源的普查和河流資源規(guī)劃等前期工作，為水電資源的進(jìn)一步開發(fā)創(chuàng)造條件。“十五”期間，水電新開工規(guī)模約為2730萬千瓦，其中抽水蓄能電站740萬千瓦；共計(jì)投產(chǎn)1274萬千瓦，其中抽水蓄能電站110萬千瓦。

火電建設(shè)根據(jù)電力平衡測算，盡管個(gè)別地區(qū)到“十五”末期電力仍會相對富裕，但從全國來看，在消化了在建項(xiàng)目投產(chǎn)能力和關(guān)停1420萬千瓦小火電的前提下，仍需開工并投產(chǎn)火電約2570萬千瓦。優(yōu)先建設(shè)大型超臨界機(jī)組國產(chǎn)化和潔凈煤發(fā)電依托項(xiàng)目，“西氣東輸”燃?xì)怆娬炯啊拔麟姈|送”坑口電站項(xiàng)目等。為“十一五”及以后電力增長需要，必須做好前期工作并適時(shí)在“十五”后期開工的項(xiàng)目主要有山西、內(nèi)蒙和貴州等地的“西電東送”項(xiàng)目，天然氣開發(fā)配套燃?xì)怆娬卷?xiàng)目，以及必要的水火調(diào)劑和調(diào)峰項(xiàng)目等。這些項(xiàng)目將根據(jù)未來電力市場變化情況，在“十五”執(zhí)行過程中適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

核電建設(shè)在抓好在建核電項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，“十五”期間，擇機(jī)開工建設(shè)核電國產(chǎn)化依托項(xiàng)目。

（四）新能源與可再生能源

繼續(xù)實(shí)施“乘風(fēng)計(jì)劃”，加速風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化步伐。主要安排建設(shè)新疆、內(nèi)蒙、河北、吉林、遼寧、湖北和廣東等地的風(fēng)電場，建設(shè)規(guī)模約50萬千瓦。選擇條件適宜的大型風(fēng)力田，實(shí)施國際招標(biāo)，建設(shè)大型風(fēng)電場示范工程。同時(shí)，結(jié)合“乘風(fēng)計(jì)劃”的實(shí)施，千方百計(jì)提高我國大型風(fēng)機(jī)自主研制開發(fā)能力，努力降低風(fēng)電成本，使風(fēng)機(jī)國產(chǎn)化率從目前的40%提高到“十五”末期的70%。

加速推進(jìn)“光明工程”，基本解決無電地區(qū)的人民用電問題。“十五”期間，要根據(jù)“中央扶貧工作會議”精神，通過風(fēng)力和太陽能發(fā)電設(shè)施的建設(shè)，力爭使800萬無電人口的人均裝機(jī)容量達(dá)到100瓦的水平。

加強(qiáng)農(nóng)村能源綜合建設(shè)工作。“十五”期間，要繼續(xù)加大農(nóng)村能源綜合建設(shè)力度，為促進(jìn)農(nóng)村能源與經(jīng)濟(jì)社會的同步發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（五）能效

實(shí)施“電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能”計(jì)劃。目前，我國有70%的電機(jī)只相當(dāng)于國際50年代的技術(shù)水平，電機(jī)驅(qū)動系統(tǒng)能效比國外低20%左右，節(jié)能潛力巨大。“十五”期間，要通過“電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能”計(jì)劃的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)年節(jié)電1000億千瓦時(shí)。

實(shí)施重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能示范工程。計(jì)劃在冶金、有色、建材、化工和石化等行業(yè)創(chuàng)辦節(jié)能示范工廠，通過對工藝、技術(shù)和設(shè)備的全面改造和大量使用節(jié)能材料，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)節(jié)能，帶動全國節(jié)能提效工作的進(jìn)一步發(fā)展。

在城市推廣“以熱定電”的熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷三聯(lián)產(chǎn)和熱電煤氣三聯(lián)供。在北京、上海和成都等有條件的城市開展燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)試點(diǎn)，以提高能源利用效率，改善城市環(huán)境。

四、“十五”能源發(fā)展的主要政策和措施

（一）加快改革步伐，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的能源工業(yè)管理體制，為能源工業(yè)發(fā)展提供體制保證。

不斷改革和完善管理體制，是當(dāng)前保證和促進(jìn)能源工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的根本措施之一。“十五”期間，要在繼續(xù)深化煤炭、石油天然氣工業(yè)改革的同時(shí)，把電力體制改革作為能源發(fā)展的中心工作之一，力爭取得實(shí)質(zhì)性突破。

根據(jù)國際上電力體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國的具體情況，盡快完成電力行業(yè)的資產(chǎn)重組，形成“廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)、國家監(jiān)管”的基本格局。“十五”期間，初步建成競爭開放的區(qū)域電力市場，健全合理的電價(jià)形成機(jī)制。

（二）建立和完善以經(jīng)濟(jì)法律手段為主、輔以必要行政措施的能源發(fā)展宏觀調(diào)控體系。

環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系建立健全并適當(dāng)提高現(xiàn)有與能源生產(chǎn)和消費(fèi)有關(guān)的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)積極采用先進(jìn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝，淘汰小火電等技術(shù)陳舊、效率低下的產(chǎn)能、用能設(shè)備；加大執(zhí)法力度，做到令行禁止。

價(jià)格及收費(fèi)政策電力方面，由于國內(nèi)電價(jià)已接近或超過國際平均水平，嚴(yán)重影響我國企業(yè)特別是高耗能企業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力，因而應(yīng)采取措施降低我國電價(jià)水平。在實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)辦法之前，要及時(shí)對已完成還本付息的電廠重新核定電價(jià)；違反國家建設(shè)程序的電廠不能享受還本付息電價(jià)政策；不再批準(zhǔn)任何以資產(chǎn)重組名義漲價(jià)籌資的項(xiàng)目；推廣豐枯、峰谷分時(shí)電價(jià)；取消各種限制用電的措施；繼續(xù)清理整頓電價(jià)中的亂攤派、亂加價(jià)、亂收費(fèi)，降低電價(jià)水平，開拓電力市場。另外，對新能源發(fā)電要實(shí)行優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)，適時(shí)開展可再生能源發(fā)電配額制，支持其盡快發(fā)展。在煤炭方面，要降低煤炭出口的鐵路運(yùn)輸費(fèi)用和港雜費(fèi)用，統(tǒng)一出口煤和內(nèi)銷煤的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動企業(yè)出口煤炭的積極性。在石油天然氣方面，對進(jìn)入開發(fā)后期的老油氣田實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠政策；對天然氣價(jià)格機(jī)制進(jìn)行改革，取消雙軌制，實(shí)行氣價(jià)并軌，同時(shí)根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，認(rèn)真研究天然氣價(jià)格改革方案。

稅收及貼息政策根據(jù)稅收政策要有利于體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的精神，要研究制定促進(jìn)水電和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收和貼息政策，如將生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅等。

行政措施在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚未完全建立的情況下，特別是在那些市場機(jī)制失靈的領(lǐng)域，仍需保留一些行政手段。如強(qiáng)制關(guān)閉小火電、小煤窯，強(qiáng)制淘汰高耗低效用能產(chǎn)品等。

（三）積極研究制定加快中西部能源開發(fā)的政策措施，保證和促進(jìn)中央“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略部署的實(shí)現(xiàn)。

促進(jìn)中西部能源先行的關(guān)鍵是政策傾斜和市場培育，“十五”期間國家要研究制定針對中西部地區(qū)的具體優(yōu)惠政策，如稅收減免、延長貸款期限、對貸款進(jìn)行貼息和增加中央資本金注入等一整套鼓勵扶持政策，吸引外資和東部地區(qū)的資金向中西部轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和行政手段促進(jìn)中西部能源向東部地區(qū)的輸送。

（五）積極支持海外油氣基地的開發(fā)建設(shè)

隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我國進(jìn)口石油的數(shù)量將持續(xù)增加，積極支持和鼓勵中國企業(yè)開發(fā)海外油氣基地是保證我國能源供應(yīng)安全的重要舉措。為此，國家應(yīng)當(dāng)對海外石油勘探開發(fā)給予積極的扶持政策，如對運(yùn)往國內(nèi)加工利用的海外份額油應(yīng)取消或優(yōu)先獲得進(jìn)口配額和許可證，建立海外石油勘探開發(fā)基金和信貸支持等。

（六）進(jìn)一步落實(shí)《節(jié)能法》，提高能源效率。

加大科研投入，對那些量大面廣的節(jié)能技術(shù)進(jìn)行研究、示范與推廣。明確制定和實(shí)施新增能力的設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，出臺主要民用耗能產(chǎn)品的能效標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施大型的節(jié)能示范工程，引導(dǎo)消費(fèi)行為，對節(jié)能成效比較顯著的設(shè)備和產(chǎn)品推行政府采購。