樓宇經(jīng)濟是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化的快速推進而出現(xiàn)的一種新興都市特色經(jīng)濟，主動順xx市化需求，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，破除土地和資源要素瓶頸制約，是轉變經(jīng)濟增長方式的應有之義。xx區(qū)作為一個快速城市化并正在“邁入主城區(qū)”的區(qū)域，目前正加快推進產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐，努力構建以服務業(yè)為主導的現(xiàn)代經(jīng)濟體系。為切實貫徹落實區(qū)委七屆二次全會精神，充分掌握和了解我區(qū)樓宇經(jīng)濟發(fā)展狀況，更好地促其快速發(fā)展，今年以來，新一屆區(qū)政協(xié)把加快我區(qū)樓宇經(jīng)濟發(fā)展作為常委會第一個重點調(diào)研課題，專門成立了課題調(diào)研組，并在視察調(diào)研、學習考察的基礎上，形成了《關于加快發(fā)展我區(qū)樓宇經(jīng)濟的調(diào)研報告》，已經(jīng)區(qū)八屆政協(xié)第2次常委會審議通過，現(xiàn)呈區(qū)委、政府，供決策參考。

近幾年來，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和各街道（開發(fā)區(qū)）及區(qū)商務局等部門大力推動下，我區(qū)樓宇經(jīng)濟從無到有，從小到大，從分散到集中，規(guī)模和效益不斷擴大，呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好態(tài)勢，主要表現(xiàn)在：

1.樓宇體量逐年增多。近六年來，我區(qū)商務樓開發(fā)進程加快，體量增長迅速。從2006年前的空白到現(xiàn)在竣工運營和在建的17幢樓宇，每年以竣工運營3幢樓宇的速度逐年遞增。已建樓宇12幢，建筑面積為51.92萬平米，其中百安誼家商務中心的建筑面積達14.6萬平米；在建樓宇5幢，建筑面積為29.26萬平米（詳見表1、表 2）。

2.樓宇招商逐年重視。隨著我區(qū)對樓宇經(jīng)濟發(fā)展的不斷重視，樓宇招商力度也隨之加大。2011年底，區(qū)政府研究制定了《xx區(qū)加快推進服務業(yè)轉型升級的政策意見》，鼓勵和扶持總部企業(yè)和商務企業(yè)入駐樓宇，在此政策基礎上，2012年6月初，區(qū)政府又以《政府會議紀要》形式下發(fā)了“關于促進全區(qū)服務業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的扶持政策”，鼓勵企業(yè)購買我區(qū)樓宇自主辦公，在政策引導的同時，與樓宇業(yè)主簽訂協(xié)議，以招引優(yōu)質(zhì)商辦企業(yè)為目標，及時制定招商計劃，通過每季度的樓宇經(jīng)濟座談會，總結招商成果和進展。隨著樓宇招商工作的不斷重視，百安誼家商務中心、金海岸等樓宇招引的企業(yè)質(zhì)量普遍提高。

3.樓宇稅收逐年增加。隨著入駐商務樓宇企業(yè)的不斷增多，樓宇稅收逐年增加，從2007年的幾十萬元，發(fā)展到2011年全區(qū)樓宇企業(yè)稅收總額已超過了2000萬元（區(qū)外注冊和房地產(chǎn)企業(yè)除外），樓宇經(jīng)濟效益逐漸顯現(xiàn)（詳見表3）。

在調(diào)研考察中，我們也清醒地看到，我區(qū)商務樓宇剛剛起步，樓宇經(jīng)濟尚處于起始階段，自發(fā)配置的特征比較明顯，與其它中心城區(qū)和先進城市樓宇經(jīng)濟發(fā)展水平相比，在發(fā)展規(guī)模、功能配套、發(fā)展層次等方面還有較大差距，主要表現(xiàn)在：

一是特色化、專業(yè)化程度不高。綜合樓多，特色、專業(yè)樓宇少。我區(qū)現(xiàn)有樓宇大部分都是綜合性的，商務、商業(yè)、市場、住宅混建混雜現(xiàn)象突出，商住樓宇占比大，商務樓宇占比小，直接導致樓宇企業(yè)入駐率低，產(chǎn)業(yè)層次低，關聯(lián)度低，現(xiàn)有樓宇結構難以形成品牌效應和集群效應，遠遠不能適應區(qū)委、區(qū)政府提出的高端化、集聚化、項目化發(fā)展服務業(yè)經(jīng)濟的目標定位和主攻方向。

二是基礎設施相對滯后。從硬件條件來看，部分樓宇功能定位不明確，生活配套不完善，交通、停車、市容衛(wèi)生等外部環(huán)境影響著樓宇的發(fā)展。從軟件條件來看，商務樓宇的智能化、自動化、信息化水平及物業(yè)管理水平不高，影響著整個商務樓宇的檔次。目前，我區(qū)沒有一幢高質(zhì)量的純寫字樓或總部大廈，樓宇檔次低，就難以吸引具有產(chǎn)業(yè)引領的`企業(yè)入駐。

三是稅收貢獻還不明顯。從我區(qū)8個已運營的樓宇看，稅收貢獻度還很小，2011年8個樓宇共實現(xiàn)稅收2119萬元，占全區(qū)服務業(yè)稅收比重僅為3%，其中4個樓宇的稅收均未能超百萬元。樓宇內(nèi)實際經(jīng)營者與物業(yè)管理公司在稅務征收方面存在交叉管理現(xiàn)象，造成管理信息不暢通，對實際經(jīng)營者的經(jīng)營狀況了解不全面，稅收征管有漏洞，樓宇經(jīng)濟作為培植稅源經(jīng)濟的作用還沒有發(fā)揮出來。

通過分析梳理，我區(qū)樓宇經(jīng)濟發(fā)展不夠理想，主要有這樣幾個原因：

一是產(chǎn)業(yè)研究不夠到位。全區(qū)對加快樓宇經(jīng)濟發(fā)展的重要性和必要性雖有所認識，但對產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展路徑缺乏深入的研究，對樓宇招商、管理、服務等方面還未完全形成清晰的工作思路和抓手。

二是政策激勵不夠到位。近幾年來，盡管我區(qū)制定出臺了加快推進服務業(yè)轉型升級的相關扶持政策，因扶持面廣，對樓宇經(jīng)濟的扶持力度還不高，尤其對引導樓宇經(jīng)濟有序集聚發(fā)展，推進樓宇招商，調(diào)動各方發(fā)展樓宇經(jīng)濟積極性方面的政策比較欠缺。xx市政府出臺的加快xx區(qū)中央商務區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策中，對總部企業(yè)當年注冊資金的20%給予一次性開辦費補助最高可達1000萬元，同時對繳納稅收所形成的新增地方財政留成部分，前三年給予100%獎勵，后兩年給予50%獎勵。南通經(jīng)濟開發(fā)區(qū)能達商務區(qū)對入駐企業(yè)的扶持力度也很大，給予最高可達400萬元的購置辦公用房補助和150萬元的租賃辦公用房補助，同時對繳納稅收所形成的新增區(qū)財政留成部分，前三年給予100%獎勵，后兩年給予50%獎勵。而我區(qū)對稅收超1000萬元樓宇也僅獎勵40萬元，對入住樓宇的金融、會計等服務機構，年稅收達50 萬元以上，連續(xù)五年按其繳納稅收區(qū)留成部分給予企業(yè)50%的獎勵，對年稅收首次超500萬元企業(yè)，獎勵企業(yè)5萬元。對2012年購買我區(qū)辦公樓宇并注冊在我區(qū)，且當年稅收達300萬元以上的服務業(yè)企業(yè)，一次性獎勵企業(yè)10萬元。我區(qū)的獎勵力度明顯低于周邊商務區(qū)的扶持力度。

三是規(guī)劃引導不夠到位。從已運營的樓宇看，我區(qū)對樓宇的規(guī)劃和業(yè)態(tài)定位都未能進行研究和正確的引導，整體功能定位較散，除了鴻鳴明確為金屬廣場，軟件北園明確為服務外包平臺外，其余樓宇均定位為商辦樓。沒有明確的招租、出售對象，導致在整體業(yè)態(tài)功能定位上有所缺失，入駐企業(yè)大多行業(yè)跨度大，經(jīng)營類別雜。

加快我區(qū)樓宇經(jīng)濟發(fā)展，要立足本區(qū)實際，立足南通建設長三角北翼經(jīng)濟中心和港閘建設南通強區(qū)的大背景，用前瞻的眼光，宏觀的視野，開放的思維研究和確立樓宇經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，找準發(fā)展定位，使樓宇經(jīng)濟成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的有效載體和重要經(jīng)濟形態(tài)，成為提升我區(qū)綜合經(jīng)濟實力的強大支撐，具體提出如下對策建議：

1.進一步提高重視程度

政府重視，強力推進是發(fā)展樓宇經(jīng)濟的重要前提。要進一步統(tǒng)一思想，充分認識發(fā)展樓宇經(jīng)濟對促進我區(qū)經(jīng)濟城市“雙轉型”的重要性和必要性，把發(fā)展樓宇經(jīng)濟作為推動服務業(yè)跨越發(fā)展的一項突出、優(yōu)先工作來抓。建議區(qū)委、區(qū)政府適時召開全區(qū)樓宇經(jīng)濟工作會議，使全區(qū)上下進一步形成發(fā)展的共識。要組織街道（開發(fā)區(qū)）、區(qū)相關部門的領導外出學習考察，借鑒先進地區(qū)的成功做法和經(jīng)驗，進一步拓寬我區(qū)發(fā)展的思路。要逐步理順和健全發(fā)展樓宇經(jīng)濟的領導機制，加強力量，明確職責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，考核到位，努力形成推動服務業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的合力。

2.進一步加強規(guī)劃引導

堅持產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略前導和城市規(guī)劃先行，緊密結合全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，將樓宇經(jīng)濟作為轉型升級的重點，科學規(guī)劃，合理布局。明確樓宇經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)導向，盡快編制我區(qū)樓宇經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，構建樓宇經(jīng)濟基本版圖。對各類要素資源要加以引導，避免區(qū)域功能雷同、過度競爭、重復建設等現(xiàn)象。重點發(fā)展電子信息、商務、動漫設計、現(xiàn)代物流、金融、信息、中介、會展等現(xiàn)代服務業(yè)。著力打造總部經(jīng)濟集聚基地。優(yōu)化總部企業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)先保障總部企業(yè)用地需求，形成功能定位比較清晰、空間布局相對集中的總部企業(yè)集聚基地。市北新城核心區(qū)作為我區(qū)總部經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，要大力發(fā)展特色樓宇，著力培育引導總部基地，聚集一批以高端商務業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、信息中介、金融服務為主的現(xiàn)代服務業(yè)。盤活現(xiàn)有存量資源。科學制定整合、改造和提升方案，鼓勵樓宇產(chǎn)權單位通過包裝策劃、置換改造等形式予以整合盤活，提高商務樓宇檔次，提高優(yōu)質(zhì)樓宇的利用率，實現(xiàn)樓宇資源的經(jīng)濟效益最優(yōu)化。

3.進一步強化政策扶持

樓宇經(jīng)濟的發(fā)展壯大離不開針對性和操作性強的政策體系。建議參照先進地區(qū)的做法，研究省、市出臺的關于發(fā)展樓宇經(jīng)濟方面的相關政策，結合我區(qū)實際，出臺樓宇經(jīng)濟專門政策，進一步發(fā)揮政策的扶持激勵作用。政策要有力度，對樓宇建設、企業(yè)入駐等方面進行全面支持，特別是要加大對入駐企業(yè)和自主經(jīng)營自建樓宇開發(fā)企業(yè)的扶持獎勵力度。政策要有門檻，可通過設置相關前置條件，按照開發(fā)面積或投入情況給予重獎重補，吸引有實力的開發(fā)企業(yè)，開發(fā)建設高檔商務樓宇。對入駐區(qū)內(nèi)樓宇的總部型企業(yè)，根據(jù)其稅收貢獻，通過“以獎代補”、“一企一策”等方式給予有力的財稅扶持，以吸引更多樓宇經(jīng)濟相關企業(yè)在我區(qū)集聚。培養(yǎng)品牌樓宇，對樓宇出租率高、企業(yè)注冊率高，樓宇納稅額高和物業(yè)管理好、經(jīng)濟質(zhì)態(tài)優(yōu)等特色樓宇的相關工作主體予以獎勵。政策要能調(diào)動積極性，要進一步通過政策激勵，調(diào)動街道（開發(fā)區(qū)）積極性，通過稅收按比例返還等措施鼓勵其在樓宇招商、管理、服務等方面取得工作成效。

4.進一步推進招商工作

我區(qū)樓宇經(jīng)濟的發(fā)展，關鍵在招商。要建立招商信息庫，做到“一幢樓宇一個信息庫”，定期對樓宇環(huán)境、招商面積、合作方式、價格（租金）配套設施等內(nèi)容進行更新，統(tǒng)籌管理。要加大招商力量，加強有關部門、街道的專業(yè)招商隊伍建設，建立健全部門與樓宇業(yè)主間的招商合作關系，完善樓宇開發(fā)企業(yè)的引招商機制，嘗試公司式、中介式等市場化招商方式。要加強招商推介，進一步包裝策劃我區(qū)現(xiàn)有樓宇資源、樓宇特色和價格優(yōu)勢，通過編印招商手冊，媒體信息發(fā)布等方式，有效展示我區(qū)商務樓宇的形象，以提高吸引力。

5.進一步提升管理水平

政府相關職能部門要按經(jīng)濟戶口規(guī)范化管理的要求，以“戶口清、狀況明、分類準、檢查實、制度全、聯(lián)動好”為抓手，建立樓宇經(jīng)濟信息資料庫，對樓宇經(jīng)濟發(fā)展狀況實施動態(tài)管理，加強經(jīng)濟監(jiān)管。建立通訊聯(lián)系平臺，第一時間獲取經(jīng)營戶經(jīng)營行為的資料，對經(jīng)營戶進行跟蹤管理。在樓宇經(jīng)濟管理中推行業(yè)主負責制，充分調(diào)動業(yè)主參與管理的積極性。建立集中統(tǒng)一的監(jiān)管體系，樓宇經(jīng)濟監(jiān)管由政府牽頭，街道（開發(fā)區(qū)）為責任主體，商務、工商等職能部門密切協(xié)作，以形成監(jiān)管合力。堅持政策引路，加大工作力度，想盡一切辦法，促使一些經(jīng)營戶領取或變更營業(yè)執(zhí)照，進入或變更納稅渠道，吸引那些已經(jīng)或者即將入駐的企業(yè)來我區(qū)注冊納稅，從源頭上杜絕無稅企業(yè)的進一步擴張，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為。

6.進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

發(fā)展樓宇經(jīng)濟，離不開良好的基礎設施、優(yōu)美的城市環(huán)境、濃厚的商業(yè)文化、開放的市場體系、發(fā)達的現(xiàn)代化服務業(yè)等。要不斷加強對樓宇周邊環(huán)境的改造建設，完善學校、醫(yī)院等公共及商務配套設施，積極發(fā)展餐飲、文化、休閑等第三產(chǎn)業(yè)，為樓宇經(jīng)濟發(fā)展提供基礎條件。要加強樓宇周邊環(huán)境的整治，將樓宇周邊環(huán)境建設納入我區(qū)的城市建設和改造規(guī)劃。完善商務配套設施，培育或引進高水平物業(yè)管理公司，改善樓宇軟件配套。根據(jù)樓宇業(yè)主和入駐企業(yè)的具體需求，不定期組織相關的政策發(fā)布會、人才交流會、樓宇招商會。商務、工商等部門在重點樓宇派駐聯(lián)絡員，為入住企業(yè)提供全方位、零距離服務，提高服務水平和服務效率。要通過電視、廣播、網(wǎng)絡、報紙等新聞媒體，對我區(qū)樓宇經(jīng)濟發(fā)展進行專題宣傳，提高樓宇的知名度，營造良好的發(fā)展氛圍。

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