一、 確定了工作目標(biāo)和整治重點(diǎn)

加強(qiáng)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的管理，是文化建設(shè)的一項重要工作。我們充分認(rèn)識到了網(wǎng)吧市場存在問題的嚴(yán)重性和危害性，以及開展專項整治工作的重要性和緊迫性，只有通過精心組織，周密部署，扎實有效地開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治，把《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》真正落到實處，才能盡快實現(xiàn)我縣網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營秩序的根本好轉(zhuǎn)，為青少年的健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。因此我們把網(wǎng)吧的專項整治行動重點(diǎn)確定為嚴(yán)厲查處網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人進(jìn)入及超時經(jīng)營行為；堅決打擊在網(wǎng)上傳播有害文化信息的行為；切實治理網(wǎng)吧經(jīng)營場所的安全隱患問題；堅決取締無證照或證照不全的“黑網(wǎng)吧”，整治以電腦學(xué)校、勞動職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、電子閱覽室、計算機(jī)房等名義變相經(jīng)營網(wǎng)吧的行為。

二、 具體的措施

2、重點(diǎn)開展了打擊網(wǎng)吧接納未成年人進(jìn)入和超時經(jīng)營整治行為

今年元月和4月份兩次召開網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主大會，對網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主傳達(dá)了上級關(guān)于對網(wǎng)吧進(jìn)行清理整頓的文件精神，并將網(wǎng)吧違規(guī)行政處罰情況進(jìn)行了通報；與網(wǎng)吧簽訂了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)經(jīng)營場所守法經(jīng)營責(zé)任書》。為了貫徹落實文化部提出的關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治的工作部署，根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，制定了由縣政府轉(zhuǎn)發(fā)并執(zhí)行的《霍山縣關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治工作的實施方案》和《霍山縣關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治周行動方案》，聯(lián)合公安、工商、消防等部門在4月26至30日、6月14至18日開展了兩個整治周活動，查處網(wǎng)吧違規(guī)行為近20 起，電視、報紙等媒體進(jìn)行了跟蹤報道；還聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展了校園周邊環(huán)境整治；另外我局還根據(jù)市場特點(diǎn)調(diào)整了市場檢查時間，采取每日下午16點(diǎn)上班20時下班，午夜搞零點(diǎn)行動等方式不定時、不定期的進(jìn)行檢查，加強(qiáng)市場的監(jiān)管。通過這一系列的整治活動，網(wǎng)吧接納未成年人進(jìn)入和超時經(jīng)營現(xiàn)象有了明顯好轉(zhuǎn)，群眾反映不再如以前強(qiáng)烈。對群眾舉報，做到了受理有反應(yīng)，處理有結(jié)果，結(jié)案率達(dá)到100%，到得了社會的認(rèn)可。6月份還把違規(guī)經(jīng)營受到行政處罰的43家網(wǎng)吧予以曝光，讓其在整改過程中接受社會的監(jiān)督。依法對各種違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰，金額達(dá)10萬余元。

3、抓住重點(diǎn)，有效防止了未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧

網(wǎng)吧的違規(guī)行為，最大的問題是接納未成年人進(jìn)入。問題存在不僅有網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主法律意識談薄、唯利是圖、鋌而走險的因素，還有我們管理措施不到位，管理人員責(zé)任性不強(qiáng)，工作中滿足一般性的檢查有關(guān)。為此，我們在7月7日又召開了一次網(wǎng)吧業(yè)主大會，組織網(wǎng)吧業(yè)主繼續(xù)學(xué)習(xí)網(wǎng)吧管理方面的有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范其經(jīng)營行為，強(qiáng)調(diào)暑期來臨是未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧的高峰期，要求他們合法經(jīng)營，守法經(jīng)營，自覺拒絕未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧。同時，制定了《霍山縣暑假期間開展禁止未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧特別行動方案》，現(xiàn)正按方案要求進(jìn)行實施。我們還將加大處罰力度，把那些多次（三次）違規(guī)的網(wǎng)吧吊銷一批，騰出市場空間，扶持守法經(jīng)營的。同時，加強(qiáng)文化市場管理人員的法制教育、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法的政治意識、責(zé)任意識、業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。緊緊圍繞未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧這個重點(diǎn)做工作，對違法違規(guī)經(jīng)營場所予以從嚴(yán)、從重打擊，防止未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧。

4、解決難點(diǎn)，杜絕了未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧經(jīng)過我們對市場監(jiān)管，調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常接納未成年進(jìn)入的網(wǎng)吧，主要是那些偏僻，小型，環(huán)境差，地處偏僻，電腦陳舊老化的網(wǎng)吧。這是網(wǎng)吧市場管理的一個難點(diǎn)。如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)吧，離中心城區(qū)遠(yuǎn)，管理人員一個月難得檢查一兩次，是未成年人特別是小學(xué)生經(jīng)常光顧的場所，經(jīng)常是一群一群的進(jìn)入。經(jīng)過幾年的管理，我們認(rèn)為，大型網(wǎng)吧比小型網(wǎng)吧好管理，集中經(jīng)營的網(wǎng)吧比分散經(jīng)營的網(wǎng)吧好管理。大型網(wǎng)吧要違規(guī)，所擔(dān)的風(fēng)險大，不要說經(jīng)濟(jì)處罰，就是責(zé)令其停止整頓的行政處罰，它的損失也很大，所以就不敢冒這個風(fēng)險。集中經(jīng)營的網(wǎng)吧一家違規(guī)受到處罰，對其他的場所會起到震攝作用，只要管住了其中一兩家經(jīng)營違規(guī)的，其他的就管住了。所以在以后的發(fā)展中，寧大勿小。對那些小、亂、差的場所要慢慢讓他們退出市場。

5、長效管理，為未成年健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境為了有效地管好網(wǎng)吧，鞏固專項整治成果，防止反彈，從以下幾方面入手：一是嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，提高準(zhǔn)入門檻。整治期間不審批新的網(wǎng)吧，防止網(wǎng)吧過多過濫。一手抓整頓規(guī)范，一手抓改造提高，扶持規(guī)模化經(jīng)營，促進(jìn)市場整合，引導(dǎo)網(wǎng)吧向規(guī)模化、品牌化方向健康發(fā)展。整頓結(jié)束后，發(fā)展時要提高準(zhǔn)入門檻，中心城區(qū)少于30臺的不發(fā)展或少發(fā)展；二是調(diào)整網(wǎng)吧市場檢查時間，緊緊抓住每天中午、下午學(xué)校放學(xué)以后、晚上以及雙休日、節(jié)假日網(wǎng)吧接納未成年人進(jìn)入的高發(fā)期，對網(wǎng)吧進(jìn)行不定期、不定時的監(jiān)控巡查，不斷加大執(zhí)法打擊力度，嚴(yán)厲查處違規(guī)經(jīng)營行為；三是嚴(yán)格執(zhí)行第一次發(fā)現(xiàn)網(wǎng)吧有非法接納未成年人進(jìn)入的，給予經(jīng)濟(jì)處罰；累計兩次接納未成年人進(jìn)入的，給予經(jīng)濟(jì)處罰的同時予以停業(yè)整頓；累計三次接納未成年人的，一律吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。對在經(jīng)營時間以外接納未成年人的，實行一次性死亡法。而超時經(jīng)營問題，文化部門要與網(wǎng)絡(luò)信號接入部門密切配合，以從0-8時時間段切斷信號方式來控制超時經(jīng)營；7、對網(wǎng)吧實行行業(yè)自律，成立行業(yè)協(xié)會，由文管辦牽頭，提高上網(wǎng)價格，防止未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧四是建立健全綜合治理機(jī)制，積極會同公安、工商、教育、消防、電信部門等職能部門綜合執(zhí)法，加大執(zhí)法的力度；五是不斷加快網(wǎng)吧信息化建設(shè)步伐，充分實施網(wǎng)吧監(jiān)控管理平臺的科技管理措施，采取日常檢查、突擊檢查與科學(xué)技術(shù)監(jiān)控相結(jié)合的監(jiān)管措施；六是采取文化市場稽查人員崗位責(zé)任追究；七是加強(qiáng)對網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)和法律意識，讓他們養(yǎng)成合法經(jīng)營、文明經(jīng)營的良好習(xí)慣；八是廣泛發(fā)動群眾，聘請業(yè)余網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員，實行群防群治，繼續(xù)設(shè)立舉報電話，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用；九是進(jìn)一步按照專項整治的措施，加大對違章違規(guī)經(jīng)營者的打擊力度，始終保持專項整治的高壓態(tài)勢，嚴(yán)格執(zhí)法，對違法違規(guī)經(jīng)營行為一律從嚴(yán)、從重、從快查處，決不心慈手軟，姑息遷就。

一、動員部署

5月8日，街道安委會召開了家庭旅館消防專項整治會議，傳達(dá)了上級文件精神，制訂了實施意見，成立了由街道辦事處主任為組長，副書記、副主任為副組長的專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了職責(zé)分工，統(tǒng)一認(rèn)識，周密部署，同時明確整治時間、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求，為街道家庭旅館消防安全專項整治營造了良好的整治工作氛圍。

二、全面排查

街道安委會對家庭旅館整治工作，堅持以“突出重點(diǎn)區(qū)域、兼顧其他”的工作原則，公安協(xié)同配合。6月份會同城東派出所對全街道轄區(qū)的家庭旅館進(jìn)行全面排查，并填寫了《區(qū)家庭旅館消防安全專項整治基本情況登記表》，從中掌握了街道范圍內(nèi)家庭旅館的分布、存在形式、存在消防安全隱患及整治重點(diǎn)等情況，根據(jù)排查，我街道轄區(qū)共有5家家庭旅館列入整治范圍，并普遍存在安全隱患為：1、樓梯不符合要求；2、廚房未與其它部位做防火分隔；3、消防設(shè)施配備不到位；4、部分走道頂部雪花板裝修，耐火等級不足，隔層為木質(zhì)；5、樓頂樓設(shè)置儲藏室；6、安全出口小于0.9米（0.78）；7、電線亂搭及未穿管保護(hù)。8、隔墻石膏板、開窗和部分房間設(shè)置防盜窗。9、柴油鍋爐二樓設(shè)置。10、樓梯平臺（2-3）設(shè)置廚房。同時對排查出來的消防安全隱患，建立了專門檔案臺帳。

三、廣泛宣傳，集中整治

街道、社區(qū)采取有效方式，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等新聞媒體的作用，大力宣傳消防法律法規(guī)，宣傳家庭旅館消防安全專項整治工作的重要性和必要性，普及防火常識、逃生自救等消防安全知識，提高廣大人民群眾的安全意識和自防自救能力。通過對旅館經(jīng)營業(yè)主和服務(wù)人員的消防安全教育，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。

街道安委會對5家賓館進(jìn)行集中整治工作，在全面排查基礎(chǔ)上，根據(jù)排查出來的消防安全隱患，按照“技術(shù)改造為主，強(qiáng)制關(guān)停為輔”的原則逐一提出書面整改意見，會同公安派出所上門進(jìn)行整改，并制訂了整改方案及整改期限，截止11月底排查出各類消防火災(zāi)隱患15起，已整改9起，整改率為60%，共投入消防安全資金3萬余元。通過階段性的消防安全專項整治，家庭旅館消防安全條件得到了一定的改善，從源頭上基本控制了消防安全事故的發(fā)生，專項整治工作取得階段性的效果。

但是，由于街道在安全監(jiān)管職能上缺乏強(qiáng)有力的行政執(zhí)法權(quán)力，盡管街道多次對幾家旅館的消防安全隱患提出整改要求，個別家庭旅館整改不力，也有個別旅館由于房子結(jié)構(gòu)原因在硬件上離要求仍有較大距離，已不適合繼續(xù)開辦家庭旅館，故要求有關(guān)部門進(jìn)行關(guān)停，以徹底消除安全隱患。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，為整治行動有效開展提供有力組織保障。

二、明確職責(zé)，分步實施，在專項整治行動中切實抓出成效。

三、強(qiáng)化責(zé)任，增強(qiáng)意識，建立校園內(nèi)部安全管理的有效機(jī)制。

四、嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范管理，增強(qiáng)教職工責(zé)任意識。

五、鞏固成果，長治久安，將安全管理整治抓實抓好。

6.加強(qiáng)信息反饋。各學(xué)校要將專項整治工作的信息相互反饋，及時總結(jié)專項整治工作的經(jīng)驗和方法，促進(jìn)專項整治工作深入開展。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作機(jī)構(gòu)

針對我縣電子游戲經(jīng)營場所存在的問題，縣文體局提出了開展電子游戲?qū)ｍ椫卫淼囊庖姡?jīng)縣政府常務(wù)會及縣委常委會通過，由縣人民政府下發(fā)《**縣人民政府關(guān)于對全縣電子游戲經(jīng)營場所進(jìn)行專項治理的通知》（寧政發(fā)[]72號）文件，成立了由縣人民政府楊副縣長為組長，縣政法委專職副書記以及工商、文體、公安、消防等單位領(lǐng)導(dǎo)為副組長，18個相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的**縣電子游戲經(jīng)營場所專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣文體局，辦公室主任由文體局長兼任，副主任由文體、工商、公安三個單位的副局長兼任。從文體局、公安局、工商局各抽調(diào)2人、消防隊抽調(diào)1人，共7人組成辦公室人員，負(fù)責(zé)全縣電子游戲經(jīng)營場所專項治理日常工作。

二、加強(qiáng)正面引導(dǎo)，抓好宣傳教育

我縣本著“規(guī)范、有序、繁榮、發(fā)展”的方針，堅持以“宣傳教育為主、整治查處并重”的工作思路，積極抓好電子游戲經(jīng)營業(yè)主的宣傳教育工作。

（一）做好摸底調(diào)查，制定具體實施方案。

通過對全縣電子游戲經(jīng)營場所的實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)共有31個電子游戲經(jīng)營點(diǎn)、730臺電子游戲機(jī)，與原核定的12個證554臺機(jī)子多出19個點(diǎn)、176臺電子游戲機(jī)。發(fā)現(xiàn)黑網(wǎng)吧3個，經(jīng)營電子計算機(jī)28臺。多數(shù)游戲室、網(wǎng)吧利用電子游戲機(jī)及電腦進(jìn)行賭博，違規(guī)接納未成年人，嚴(yán)重擾亂了文化市場秩序，敗壞了社會風(fēng)氣，損害了青少年的身心健康。為規(guī)范市場秩序，達(dá)到專項治理的目的,制定了《**縣關(guān)于對電子游戲?qū)ｍ椫卫砉ぷ骶唧w實施方案》，為專項治理提供了操作性極強(qiáng)的行動依據(jù)。

（二）加大宣傳力度，提高業(yè)主依法經(jīng)營自覺性。

一是召開業(yè)主會議。專項治理期間，共召開業(yè)主培訓(xùn)會議4次，傳達(dá)了《中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步凈化社會環(huán)境促進(jìn)未成年人分健康成長的若干意見》、《娛樂場所管理條例》、《文化部公安部國家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)游藝娛樂場所管理的通知》、《**縣人民政府關(guān)于對全縣電子游戲經(jīng)營場所進(jìn)行專項治理的通知》等相關(guān)法規(guī)和文件精神，學(xué)習(xí)了《**縣關(guān)于對電子游戲?qū)ｍ椫卫砉ぷ骶唧w實施方案》，全縣有53人（次）的電子游戲經(jīng)營業(yè)主參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，簽訂了守法經(jīng)營責(zé)任書12份。

二是發(fā)出責(zé)令停業(yè)通知。在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上,對縣內(nèi)10家黑電子游戲室和3家黑網(wǎng)吧作出責(zé)令停業(yè)的決定,發(fā)出了責(zé)令停止經(jīng)營活動的通知書,通知13家黑經(jīng)營點(diǎn)限期自行處理所有用于經(jīng)營的電子游戲機(jī)和計算機(jī),逾期不停止經(jīng)營和自行處理所有用于經(jīng)營的電子游戲機(jī)和計算機(jī)的,將按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定,扣押、沒收所有用于經(jīng)營的電子游戲機(jī)和計算機(jī)，沒收違法所得，并處2萬元以下罰款。

三是召開部份市、縣人大代表、政協(xié)委員和家長、教師代表會議，通報我縣電子游戲行業(yè)存在的情況以及將對全縣電子游戲經(jīng)營場所進(jìn)行專項治理的通知決定。

四是充分利用新聞媒體的影響力，在電視臺對電子游戲經(jīng)營場所專項治理進(jìn)行公告，使這次專項治理活動有計劃、見行動并接受社會監(jiān)督與支持。

三、加強(qiáng)檢查監(jiān)督，做好集中治理工作

根據(jù)《**縣關(guān)于對電子游戲?qū)ｍ椫卫砉ぷ骶唧w實施方案》的要求，我們將日常巡查、集中檢查與專項整治結(jié)合起來，重點(diǎn)檢查電子游戲室是否證照齊全，是否利用電子游戲機(jī)進(jìn)行賭博，是否在非國家法定節(jié)假日向未成年人提供電子游戲等違法違規(guī)經(jīng)營行為，采取領(lǐng)導(dǎo)督查、群眾舉報和執(zhí)法人員檢查的方式，加大了整治查處力度。半年來，電子游戲?qū)ｍ椫卫眍I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共出動車輛122臺次，出動執(zhí)法人員495人次，檢查電子游戲經(jīng)營場所88家次。

（一）實行行政強(qiáng)制措施。查封、取締無證經(jīng)營的黑游戲室10家176臺機(jī)子、黑網(wǎng)吧3家28臺機(jī)子，銷毀非法經(jīng)營的電子游戲機(jī)20臺。

（二）重新審核登記。對歸并后的12家電子游戲經(jīng)營場所進(jìn)行了一次實地檢查，召開辦公現(xiàn)現(xiàn)場會議，進(jìn)一步明確電子游戲經(jīng)營場所應(yīng)具備的條件，完善和提高場地、環(huán)境、管理等方面的要求，經(jīng)營戶統(tǒng)一填寫《電子游戲經(jīng)營場所重新審核登記表》，建立和完善經(jīng)營戶檔案，合格一家，換發(fā)一家《娛樂經(jīng)營許可證》，使合法經(jīng)營戶做到文化娛樂經(jīng)營許可證、消防安全意見書、工商營業(yè)執(zhí)照、公安部門備案書四證齊全。

（三）規(guī)范經(jīng)營行為。經(jīng)重新審核登記的電子游戲經(jīng)營場所，每日凌晨2時至次日上午8時不得營業(yè)，非國家法定節(jié)假日不得向未成年人提供電子游戲。查處違規(guī)電子游戲室1戶次，文化行政處罰罰款5000元。除暫停營業(yè)戶外，其他經(jīng)營戶均按要求在場所外顯著位置懸掛限制未成年人進(jìn)入的標(biāo)志以及場所名稱牌匾。

xx年7月初，我縣共有電子游戲室31個點(diǎn)、730臺機(jī)子。在開展專項整治過程中，因無證照經(jīng)營，查封黑游戲室1個，取締黑游戲室1個，自動合并退出市場19個。通過治理，目前已規(guī)范到電子游戲室12個，554臺機(jī)子。自開展專項整治以來，除神童游戲室在非國家法定節(jié)假日向未成年人提供電子游戲外，其他經(jīng)營戶都依法經(jīng)營，沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營的現(xiàn)象。

通過半年的從嚴(yán)治理，取締非法經(jīng)營和嚴(yán)重違規(guī)經(jīng)營的電子游戲經(jīng)營場所，大力壓減經(jīng)營場所的數(shù)量，進(jìn)一步明確電子游戲經(jīng)營場所應(yīng)具備的條件，明確管理職責(zé)，切實加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格實行電子游戲經(jīng)營場所的依法規(guī)范經(jīng)營，使人民群眾普遍關(guān)注的違法和違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象得到解決，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的文化環(huán)境。