xx 省教育體制機制綜合改革調研報告 省教育廳綜合改革處組織相關專家組就我省教育體制機制改革政策措施落實情況進行了調研。本次調研專家組成員，以省內教科研領域的領導、專家為主，并選聘了省外教育理論與改革實踐領域具有較高影響的學者。通過實地學校考察、專題座談以及網絡信息核對等方式，調研組對全省 17 地市基礎教育、部分本科高校與高職院校的體制機制綜合改革情況，進行了較為全面系統的調研。

調研組分別與 17 地市教育局的基教科、職教科、教師科、人事科、財務科、教研室、辦公室等相關負責人及部分縣市區教育局局長和學校校長進行座談，并調研了威海一中、煙臺城市建設學校等 35 所中小學校及 xx 交通職業學院、xx 畜牧獸醫職業學院等 11 所職業技術學院和青島大學、魯東大學等 39 所高校。

調研組針對我省立德樹人、教育管理體制改革、城鄉義務教育一體化與優質均衡發展、考試招生制度與評價、高等院校“雙一流”建設、教師隊伍建設、教育投資融資情況等問題進行了深入調研。通過調研發現，近年來 xx 省教育體制機制改革取得了一系列突出成就，但同時也面臨新情況、新問題。課題組在充分實地調研與政策分析的基礎上，進一步提出了較為具體的改進建議，以期推動我省教育體制機制改革的深化發展。

第一部分 教育體制機制改革落實成效 一、立德樹人教育工作成效顯著 全省 17 地市各級教育行政機構以及廣大中小學校堅持把立德樹人作為學校教育的根本任務，中小學全員育人導師制、班教導會制度、家長委員會制度、教師教書育人“一崗雙責”制度等新型德育工作制度初步確立，立德樹人工作成效顯著。

（一）政策引領，體制建構，強化立德樹人工作的頂層設計 政策深化層面，17 地市均已結合本市實際情況，以問題為導向，注重適應時代要求和地域特色，出臺了一系列細化、具化與可行性的政策文本。其中萊蕪市出臺了 46 個配套改革文件。

體制建設層面，各地市積極響應上級職能部門的相關要求，建構了較為整全完備的立德樹人工作機制體制系統。

機制建設層面，全省高職院校積極落實立德樹人根本任務，構建思政育人、文化育人、專業育人、實踐育人“四位一體”的德育工作體系。各市強調以社會主義核心價值觀為主線，基本構建了全員育人、全過程育人、全方位育人的工作機制。

職業學院等院校單獨設立思想政治理論課教學部，實現了教學與科研的合一。

（二）內涵豐富，載體多元，構建立體互通的系列課程 17 地市在開齊開足國家德育課程的基礎上，通過建構地方課程和校本課程，已基本建立立體互通、內涵豐富的課程體系。如：臨沂市已成功研發出孝道、誠信、感恩共 15 個德育專題視頻案例課程；德州市通過“特色示范課堂”創建活動，充分發揮學科課程的育德功能等。各高校思想政治理論課建設更加深入，普遍建立了思想政治理論課建設工作領導體制機制，完善了思想政治理論課課程體系，構建了思想政治理論課混合式教學的新模式。各地市和高校還積極探索活動育人、文化育人、實踐育人、協同育人的可能實施路徑。如：濱州市開展了“紅色基因傳承”主題教育；淄博市積極探索“互聯網+家校共育”新模式；威海市依托民族復興基地，組織開展以“甲午國殤·民族復興”為主題的民族復興教育實踐活動；濟寧市建構“四位一體”的德育課程實施新格局等。臨沂大學以理想信念教育為主線，加強課程育人、科研育人、實踐育人、文化育人、網絡育人、心理育人、管理服務育人、資助育人、組織育人等。

成立了 16 個班主任工作室，發揮班主任工作室的輻射帶動作用，使之成為區域內培養骨干班主任的“孵化器”。東營市建立了教師德育工作培訓制度，開發基于課程標準的學科教師德育培訓和研修課程；濰坊市成立 186 個“學科育人研究共同體”和 1508人的虛擬學科育人研究團隊。全省高職院校建立了思想政治理論課專職教師任職資格制度，在思政教師的專業發展和職稱評審方面給予傾斜。如：xx 商業職業技術學院“信念堅定，勇于創新”思想政治理論課教學科研團隊榮膺首批“全國高校黃大年式教師團隊”。

（四）縱橫交叉，合力推進，充分發揮協同育人 效應 各地市在充分發揮學校主渠道作用的同時，加強課堂教學、校園文化建設和社團組織活動的密切聯系，促進家校合作，努力營造協調一致的良好育人環境，現已基本形成多方參與、齊心協力、互相配合的育人工作格局。在家校合作方面，各地市完善了家長委員會制度，建立了三級家長委員會，開展家長教育現場會，并與相關科研機構簽訂了“家校共育示范區”框架協議，多措并舉，有效保障了立德樹人工作的科學性、長效性。如：濟南市頒布了《濟南市中小學（幼兒園）家庭教育指導綱要》，聚焦調整機制公益化、隊伍建設專業化、指導模式多樣化，著力破解家庭教育“缺位、越位、錯位”問題；淄博市積極構建“互聯網+家校共育”新機制等。

（五）注重教學方法創新，全面落實立德樹人根本任務

職業院校涌現出一些值得推廣的創新教育模式。如：青島濱海學院的思政課“1+1”教學模式，將思政教育與專業學習有機結合，大力挖掘專業課程的思政育人元素。xx 電子職業技術學院積極開展思政課“訪談教學”。xx 勞動職業技術學院在教學過程中實現了與自身實際、與專業學習、與社會生活“三結合”。濱州職業學院開設形勢與政策課“百場講堂”，引導和鼓勵學生積極投身道德實踐。

二、教育管理體制改革順利推進 我省積極推進教育領域管理責任清單及負面清單制度，其中比較突出的改革內容有：中小學校長的職級制改革、中小學教師的“縣管校聘”管理改革以及教育行政管理的“學區化”改革。這些改革措施，對于改變傳統的教育管理方式，擴大學校辦學自主權以及提升校長的專業化水平，都有著較為重要的改革創新意義。

（一）校長職級制改革有序推進 2014 年底，我省出臺《關于推進基礎教育綜合改革的意見》，明確提出了中小學校長職級化的改革方向。調研中發現，現各項工作有序推進。

一是隨著各地中小學校長行政級別的取消，校長管理專業化意識得到重視。如：煙臺先后印發《高中校長后備人才隊伍建設意見》（煙組發﹝2016﹞63 號）、《高中校長年度考核實施意見》（煙教黨發﹝2016﹞25 號）等配套文件。

二是

積極探索了形式多樣的校長職級制改革。如：威海市在校長職級制改革中，將校長、副校長和黨組織書記、副書記全部納入職級制改革范圍，建立了市域統一的校長職級績效工資標準，把學校應有的自主權全面下放，激發了校長辦學的積極性和創造性。

（二）“縣管校聘”改革取得進展 2015 年，省教育廳、省機構編制委員會辦公室、省人力資源和社會保障廳聯合下發了《關于推進中小學教師縣管校聘管理改革的指導意見》，明確要求進行中小學教師“縣管校聘”改革。調研中發現，現各項工作已取得較大進展。

一是 17 地市認真轉發文件，煙臺、青島、濟南、濰坊和淄博等地制定了相關的配套文件，確保該項政策有效落地。

二是完善“縣管校聘”配套保障機制。濟南、青島、淄博和威海等地專門成立了人才服務中心機構，確保教師考核、聘任、交流的科學化和有序化。

三是深入推進教師“系統人”的身份轉變。目前各地區初步建立了縣域內中小學教職工編制總量控制、動態調整機制，新建學校編制核定新機制，基本建立起編制部門負責核定編制總量，人社部門負責核定崗位總量，教育部門負責進行動態調整，學校負責聘用管理的工作機制。如：濟南市通過教師管理體制改革，從全市跨區域、跨層級調劑 4000 余名編制，最大限度保障中小學校用編需求。這種做法從全市層面宏觀調控教師用人，實現了區域間教師編制的優化組合。

（三）教育行政管理學區制改革作用明顯

2015 年，省教育廳出臺了《關于義務教育學區制建設指導意見》，推進義務教育學區制建設。各地市按照“保基本、促發展、提質量”的工作思路，結合學校地域條件，實行“學區統籌，校際交流；學區為主，輻射帶動”；探索“強校引領、資源共享、捆綁考核、共同發展”的管理模式與優秀教師、教學資源、教學成果共享機制。如：濟寧市積極推行學區制集團化辦學，引導名校建分校、名校領新校、名校帶弱校，促進校長、教師在城鄉與學校之間合理流動。截止 2017 年底，濟寧市共有 219 所城鄉學校完成結對幫扶，已組建教育學區、集團 87 個，覆蓋 933 所中小學校。威海市探索建立了“以教育干部和教師交流為重點、以課題研究和學科教研為紐帶”的學區制機制，實行招生培養、教育教學一體管理、教學質量統一監測、名優骨干教師常態交流、特長教師區內共享“五個統籌”的學區制模式，整體提升教育水平。

三、城鄉義務教育一體化發展碩果累累 推進城鄉義務教育的一體化乃至優質均衡發展，是一項重要的基礎性民生工程，黨和政府對此高度重視。2017 年，xx 省人民政府正式發布了《關于貫徹國發﹝2016﹞40 號文件統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》（魯政發﹝2017﹞24 號），標志著我省城鄉義務教育一體化工作的全面啟動。調研發現，該項改革推進路徑扎實，效果顯著。

一是各地

市政府均制定了相關實施政策。

二是各地義務教育學校嚴格遵循有關義務教育辦學標準，加強“全面改薄”，積極推進城鄉校園建設一體化。

三是統一教育經費投入標準，達到了普通小學生每生每年 710 元、普通中學生每生每年 910 元、特殊教育生均 6000元的基本標準。寄宿生則再增加了年生均 200 元的公用經費補助。濟南、青島等經濟發達地區的生均經費標準更是超過省定額標準，并實現了城鄉統一。濰坊市公共財政教育支出占公共財政預算支出連續 13 年保持在 25%左右，位居全省前列。

四是加強了城鄉學區化管理以及教師交流與校長輪崗制度。各地城鄉學校學區化、集團化或者共同體等結對聯盟發展成為了基礎教育學校改革新風，送教下鄉、走讀支教等城鄉教師交流已被納入職稱晉升的基本指標。

五是完善義務教育入學政策，完善義務教育均衡發展的督導機制，義務教育階段適齡兒童入學率與鞏固率穩步提升。如：東營市義務教育入學率與鞏固率均接近100%，初中生綜合升學率也達到了 99.7%，東營市教育局被國務院表彰為“全國‘兩基’工作先進單位”。

一是地方政府積極支

持，配套文件落實有力。

二是各地市積極推進以初中學業水平考試等級和綜合素質評價結果為依據錄取新生的招生模式，基本建立了多次考試、等級表達、綜合評價、多元錄取的考試招生機制。如：濟南市堅持“問題導向”，通過專項調研和大數據分析推演，既落實上級改革方向和重大決策，又延續改革經驗，最終確定了符合濟南實際、體現教育公平、符合多元選拔人才和人才多樣化發展的評價辦法。

三是選課走班穩步推進。目前，全省普通高中選課走班工作已全面鋪開，并形成了較為規范的選課走班工作方案，整體教學秩序良好，各項工作平穩有序。如：臨沂一中務實地選擇了“以固定班級為主開展教學班教學，以‘固二走一’為原則穩健地實施有序走班,以滿足每一個學生的個性化發展需要”的“半走班”模式。這種模式在全省比較有代表性。

五、“雙一流”背景下的高等教育改革與創新勢頭良好 目前，xx 省共有普通高校 145 所（僅次于江蘇的 167 所、廣東的 151 所位居全國第三），現在校生數達 250 萬人（位居全國第一）。為提升我省高等教育整體實力，省委省政府高度重視，各高校砥礪前行，取得了較為顯著的發展成效。

辦公會議事規則以及“三重一大”管理等重要制度，學校領導的科學化與規范化水平顯著提升。

二是建立并完善了學校理事會制度。

三是健全了學術委員會制度及其運行體制。

四是建立了以學校章程為核心的現代大學治理體系。

（二）對標“雙一流”建設標準或高水平應用型大學建設標準，積極轉變發展模式 在調研的 39 所高校中，有 26 所制定了“雙一流”建設或高水平應用型大學建設計劃。各高校圍繞高素質應用型人才培養目標，積極推進高水平應用型立項專業建設。

一是各高校高度重視一流學科發展。如：xx 師范大學化學與工程學相繼進入了 esi全球排名前 1%，2019 年喜獲國家自然科學二等獎一項。曲阜師范大學大力推進學科建設，重點按照三個層次（即 xx 省立項建設一流學科、高峰學科和高原學科）推進，積極打造學科高峰。至 2018 年，我省已有 3 所省屬高校進入 esi 中國大學綜合排名前 100 名，分別是濟南大學（82 位）、青島大學（85 位）、青島科技大學（100 位）。

業工程一流學科，對接現代高效農業產業、高端裝備產業，積極服務鄉村振興戰略。

三是各高校根據自身辦學定位完善應用創新型、應用型、復合型等人才培養模式。如：xx 科技大學機械工程學科組建“智能海洋機器人”學生科技創新團隊，開展大學生科技創新實踐活動。團隊于 2016 年被共青團中央授予全國大學生“小平科技創新團隊”榮譽稱號，團隊成員陳天祥獲得第十屆“中國青少年科技創新獎”，并受到中央領導接見。

（三）積極推動多元化辦學，提升教育服務經濟社會發展能力 一是高校與各級政府的合作日益加強。如：xx 財經大學是中國財政發展 2011 協同創新中心、中國會計發展 2011 協同創新中心主要參與單位。xx 理工大學主動對接淄博市“工業強市，文化名城，生態淄博”戰略，努力成為區域經濟社會發展的強大引擎。臨沂市長期支持臨沂大學發展，實現雙方的共建與共贏。二是校企合作廣泛深入，產教融合成績突出。聊城大學生物制藥研究院以納米給藥系統、固體納米釋藥技術、緩控釋技術及臨床營養為主要開發方向，現已為幾十個公司和研發單位提供了醫藥、臨床營養方面的研發和技術咨詢等服務。青島黃海學院學校與 31 家機構簽訂了合作協議，合作共建了 124 個校外實習基地，共同搭建了校內實踐教學基地、創業孵化基地、生產性基地、技術研發中心等四類合作育人平臺。

三是社會力量辦學得到支持與發展。僅高等教育階段，xx 省現有民辦普通高等學校 40 所，包括普通本科高校 12 所，獨立學院 11 所和高職專科學校 17 所，共有在校生 36.4 萬人，分別占全省高校的 27.6%和 18.1%。

四是積極開展國際合作辦學。2015 年，煙臺市政府與中國農業大學及荷蘭格羅寧根大學合作建立煙臺格羅寧根大學，這將填補中國北方沒有中外合作大學的空白。此外，煙臺政府還支持了英國考文垂大學的 xx 研究院項目建設。

（四）深化事業單位改革，推動科研院所與高等學校的整合 隨著我省高等教育綜合改革的進一步深入推進，一系列高校與科研機構的整合工作逐步展開，并在全國產生了重要的影響。主要有：整合泰山醫學院與 xx 省醫學科學院、xx 省立醫院成立xx 第一醫科大學，整合齊魯工業大學與 xx 省科學院成立新的齊魯工業大學，以及省內燃機研究所并入 xx 交通學院，省化工研究院并入青島科技大學等等，進一步優化了 xx 高等教育的結構布局。

六、教師隊伍建設體制機制不斷完善 2018 年,省委、省政府出臺了《關于全面深化新時代全省教師隊伍建設改革的實施意見》，各地市、各高校正認真強化教師的專業能力與師德師風建設，并逐漸完善教師管理與評價體制。

德教育機制、宣傳機制、考核機制、監督機制、激勵機制、懲處機制、教師違反師德行為問責機制和教師主體權益保障機制，并普遍建立了師德懲處機制。如：xx 政法學院將每年 9 月確定為“師德建設月”，聊城大學建立健全了學校師德建設長效機制。

（二）中小學教師招聘與高校人才引進機制不斷優化 一是中小學教師招聘制度不斷優化創新。隨著核增編制、其他事業編制的調劑使用以及教師編制臨時周轉戶等一系列改革的推進，最大限度地緩解了教師緊缺問題。如：菏澤自 2016年始，連續三年教師招聘計劃在 4000 人以上。青島市探索形成“1+n”（“1”即事業單位統一的公開招聘，是教師補充的基本方式；“n”是其他教師補充方式，主要包括五種：學校自主引進高層次人才、學校自主選聘緊缺專業人才、學校自主招聘免費師范畢業生、職業學校自主聘用高水平兼職教師、學校自主招聘師范院校高技能畢業生。）的多元教師補充機制，實施教師“聘用制”改革。濱州市在現有編制不足的情況下，實行政府購買服務方式招聘中小學教師，近三年來全市共招聘 347 人。很多地市改進招聘方式，選拔優秀師資。如：濟南市直學校可以對六大部屬院校的畢業生直接錄用。濱州市對國家免費師范生和 xx 省師范類高校學生從業技能大賽一、二等獎獲得者，采取免筆試、由面試與考察相結合的方式招聘。

制度文件。調研發現，各高校緊密圍繞“雙一流”建設注重引進高層次專家與特色人才，特別是一些高校采用了項目驅動的方式引進人才，如：齊魯工業大學的“3151”人才計劃、xx 農業大學人才“筑峰”計劃、德州學院的“天衢英才”工程、濱州學院的“黃河英才”工程等。

（三）教師教育培訓體制機制不斷完善 一是全省建立了省、市、縣分級管理的教師繼續教育分級管理制度，建構了從面到點，從普及到提高，從大眾到精英的持續發展機制。

二是制定了職業院校教師素質提升計劃，構建起“核心技能、系統培養、評價驅動、統籌管理”的培訓模式，12 個大類專業率先開展。在高校教師培訓方面，形成了“以校為主、省級引領、崗前培訓、骨干示范、名師團隊”的培訓體系。近兩年，在國家“萬人計劃”教學名師評審中，我省獲評數分別位居第 2 位、第 4 位。

發揮效力。調研發現，對鄉村教師傾斜的職稱評審政策已經在省域范圍內得到良好的落實，農村中小學教師在職稱評審時單列，并享受適當傾斜。如：濱州市鄉村教師職稱評審通過率明顯高于城鎮學校。

二是高校職稱評聘制度更加科學合理。部分高校在職稱評聘政策上進行了積極探索，強化職稱評聘的學術標準，保證了職稱評聘工作的科學、規范和透明。如：青島大學實行了教師職稱崗位“確認制”和“評審制”雙軌競聘運行模式。齊魯工業大學根據不同崗位層次、不同學科類別設定評聘條件，為優秀人才的脫穎而出創造了支持條件。部分高校在職稱評聘過程中引進第三方評價，并積極落實學院職稱崗位聘用的主體地位，實行分類管理。

（五）積極創新兼職教師管理體制 一是兼職教師機制日益完善，兼職教師資源豐富、管理規范。據調研統計顯示，全省 32 所高職院校中制定了 42 個兼職教師文件，就兼職教師的準入、管理、發展、考核、獎懲等進行了符合政策要求和學校實際的約束和界定，建立了兼職教師任教的常態機制和充足的兼職教師資源庫。如：xx 城建職業學院設立了 120個固定崗位用于聘任行業企業工程一線技術骨干、專家和能工巧匠擔任專業課和實踐課教學工作，建立了 800 人的高水平專業課兼職教師資源庫。xx 經貿職業學院、濰坊職業學院兼職教師資源庫也高達 500 人、800 人。

二是發揮兼職教師制度優勢，大膽任用兼職教師。如：xx旅游職業學院、濟南工程職業學院、濟寧職業技術學院兼職教師擔任專業課比例均超過 50%；xx 勞動職業技術學院聘請兼職教師年度授課量 29544 學時，xx 電子職業學院兼職教師工作量達30084 課時。

三是建立兼職教師培養培訓制度，提高其教育教學水平。如：泰山職業技術學院、xx 信息職業學院創新性實施兼職教師與專職教師結對幫扶，鼓勵雙方合作開展教學與課題研究、課程開發、教材建設、實訓基地建設，共同指導學生實習、畢業設計等。濟寧職業技術學院、濟南工程職業技術學院專門出臺了《兼職教師培訓制度》《兼職教師培訓實施方案》等文件，對聘后的考核培訓做出了相關規定。

七、職業教育質量整體提升的體制機制初步形成（一）職業教育人才培養水平明顯提升。

一是初步形成了職業教育貫通培養體系。當前我省已經形成了中職高職 3+2、高職五年一貫制、高職本科 3+2、中職本科 3+4等多種形式的職業教育學制。職業教育貫通培養保障體制機制不斷完善。如：xx 科技職業學院和 xx 商務職業學院分別成立專業教學指導委員會保障“3+2”教學團隊建設。

二是現代學徒制推進機制得到完善。如：濰坊職業學院與企業共建 5 個現代學徒制產業學院，開展現代學徒制人才培養，形成“雙主體”育人機制，實現招生與招工、畢業與就業的零距離對接。

三是課程體系建設

體制機制逐步完善。如：xx 科技職業學院形成了以國家級、省級、院級精品資源共享課為主體的精品資源共享課程體系。棗莊科技職業學院確立了構建由達標課程、優質課程、院級精品課程、省級精品課程和國家級精品課程組成的“五級”課程體系的目標。四是職業教育人才培養模式不斷創新。訂單式人才培養機制和“冠名班”等校企合作新范式層出不窮。如：菏澤醫專、青島職業技術學院等。

（二）職業教育產教融合得到進一步深化 一是職業教育集團資源平臺作用逐步顯現。如：xx 科技職業學院牽頭組建 xx 省智能制造職業教育集團，吸引省內外 165家企業、31 家高校、職業院校，11 家行業協會加入集團。xx 城市建設職業學院不斷擴大 xx 省建設職業教育集團影響力，發展會員單位 186 家，組建了全國首家建筑產業現代化教育聯盟，成員覆蓋二十多個省市自治區。

二是職業院校混合所有制學院建設穩步推進。如：青島職業技術學院與海爾集團共建“海爾學院”，濰坊職業學院與萬聲集團等企業共建現代服務業學院。

三是職業教育資源整合和服務社會機制不斷健全。如：濱州職業學院圍繞“十強”產業發展，加快專業結構調整步伐，推動傳統專業向中國智造、互聯網+、現代服務業轉型。

和名師工作室的兩室。威海職業學院教師 2017 年度以科研項目的方式完成了 6 個美麗鄉村規劃設計。濰坊職業學院完善科技成果轉移轉化機制，4 名科研人員利用科研成果、專利等成果留職創業。

（三）職業學校學生實習實訓機制得到完善 一是著力增加校內外專業實訓基地，滿足更多學生的更多實習實訓需求。如：曲阜遠東職業學院與臨沂眾泰汽車、魯南制藥集團等知名集團企業建立了校外實習實訓基地。

二是切實提高實訓基地內的設施設備和技術工藝標準，實現實習實訓與真實工作環境的零距離對接。如：德州職業技術學院與企業一起按照市場和實踐教學需求，分別購置或建設了波音 737-800 模擬機艙、航空模擬實訓室、老年醫養服務與管理人才實訓中心和互聯網技術實訓中心等實習實訓設施。

（四）職業院校“雙師型”教師隊伍建設成效明顯 一是高職院校普遍形成了“雙師型”教師隊伍建設制度。統計顯示，15 所高職院校出臺了專門的“雙師型”教師隊伍建設文件，這些政策導向產生了良好的效果。如：淄博職業學院、xx商務職業學院、聊城職業技術學院等學校的雙師型教師占比超過90%，煙臺職業學院“雙師型”教師占專業專任教師總數的比例更高達 91.6%，其中具有中等及以上職業資格證書的占比 95.6%，并有 292 人獲取了相關行業或專業的高級職業資格。

二是完善教師培養培訓體制機制，提高“雙師型”教師素質能力。如：xx

外貿職業學院提出了“整體設計、分類推進、強化特色、滿足需要”的“雙師型”教師發展原則；xx 服裝職業學院、淄博職業學院、泰山職業技術學院、xx 海事職業學院、威海海洋職業學院等將教師職業發展分為若干層次，實施梯級培養；xx 科技職業學院、xx 商業職業學院、xx 外貿職業學院等進一步將“雙師型”教師分為初級、中級、高級三個級別，區別培養目標和標準，實施差異化發展策略。淄博職業學院、濟寧職業技術學院、煙臺汽車工程職業學院、泰山職業技術學院等建立以賽促教、“教”“賽”相長機制。

三是落實教師企業實踐制度。據統計，參與調研的45所學校中有12所學校出臺了專門針對教師企業實踐的文件 15 個。

四是建立兼職教師、校企互兼機制。如：青島職業技術學院積極引進企業技能能手、技能大師來院建立技能大師工作室；濟南工程職業技術學院實施“雙帶頭人”制度，聘請具有影響力的行業企業專家擔任專業帶頭人；xx 商務職業學院、xx 信息職業學院、聊城職業技術學院、青島職業技術學院、煙臺工程職業技術學院等通過校企互建工作站（室），協同工作、結對培養等形成互融互動的雙師型工作團隊。

府對于各級各類教育的經費支付，逐漸提高并實現了標準化管理。義務教育生均公用經費基準定額達到了普通小學每生每年710 元、普通初中每生每年 910 元。濟南、青島等地更是高于此定額。對于教育發展的薄弱環節或弱勢群體，又適當進行了增加。如寄宿制學校按照寄宿生年生均 200 元標準增加公用經費補助，對農村不足 100 人的規模較小學校，按 100 人核定公用經費；特殊教育學校按每生每年 6000 元標準補助公用經費。高等教育的經費保障水平也得到了明顯提升，全省普通本科高校生均撥款水平達到 1.4 萬元，2018 年省財政安排專項資金 1 億元，積極打造 xx 高校的學科高峰。職業教育方面則建立了以績效為導向的專業差異生均撥款制度，全省高職院校生均撥款水平也達到了1.1 萬元。

二是民辦教育事業得到了充足發展。數據表明，截至 2018年，全省共有學歷教育和學前教育民辦學校 8972 所，在校生278.1 萬人，分別占全省學校總數和在校生總數的 27.3%和15.8%。特別是在學前教育方面，民辦幼兒園 8072 所，在園幼兒121.4 萬人，這分別占全省幼兒園總數的 42.4%和 43.8%，可以說是學前教育“半壁江山”。在具體的直接投資方面，民辦學校產權占地面積 10.3 萬余畝，校舍建筑面積達 3382 萬平方米，固定資產超過 487 億元。該教育資產無疑是對于我省教育事業發展的重要支持。

第二部分 存在的問題與不足

一、立德樹人教育工作存在的問題（一）學校德育缺少必要的配套措施和激勵機制 一是在現有學校教育工作中，學生管理工作壓力日益增加，德育工作陷入表面與膚淺。如：在煙臺三中、泰安市岱岳區實驗中學、威海二中等學校的實地調研中發現，教師懲戒權的缺失，致使教師的尊嚴和權威受到前所未有之挑戰；教師權益保障機制的缺失，使教師處于被動工作狀態，“學鬧”或“校鬧”問題有抬頭之勢。

二是配套措施不完善和激勵機制不健全，教師德育工作的激勵機制和保障機制缺失或未能充分實施。如：德育生均經費配套不足，這在濟南、棗莊、菏澤、淄博等地市均有不同程度存在。班主任津貼的地區差異明顯，德州地區高中班主任的平均津貼 400 元/月左右，最高為 600 元/月左右，而濟南平均水平是700/月元左右。

三是師資隊伍專業化水平尚不能滿足立德樹人工作的需求。專業德育教師數量缺口仍較大，德育課程教師往往由其他學科教師兼任，德育教師面臨著結構性師資短缺的問題。

（二）德育教學方式單一且缺乏創新，一體化效果不盡人意 一是專門德育課程沒有受到應有的重視，德育課程育人效果尚不盡人意。

二是學科德育教師存有畏難情緒，學科德育課程難以有效推進。

三是活動課程雖豐富多彩，但效果不容樂觀。不少教師將活動課程看作不得不完成的任務，存在“走過場”的現象；學生參加活動課程存在被安排、被組織、被學習的問題，活動課程的生成性、實踐性和自主建構的價值功能弱化。

四是傳統灌輸

式的德育方式仍占主流。說教而非對話、強迫而非自愿、解決當前問題而非立足學生發展實際等德育手段或觀念，依然在學校德育中占據主流，成為教師應對學生德育問題行為的主要方式。

五是尚未有效建構科學化德育評價方式。當前中小學生德育評價體系仍局限在道德認知層面，考試、背誦、記憶仍成為學生德育課程學習的主要任務，而理解、運用、實踐等層面尚未引起學校德育的足夠重視。

六是家庭與社會的參與度不夠且溝通機制有待完善，目前 17 地市學校均不同程度存在家校社合作銜接不力的問題。

（三）思想政治理論課的內容和方式有待進一步創新 一是思政學科和學院建設基礎較薄弱，思政課生師比過大，教師課時量較多，思政課大班額現象普遍存在；思想政治理論課教師的數量、職稱結構等尚不能很好地適應改革發展的需求。

二是思政工作載體有待進一步拓展，專兼職隊伍建設有待加強。

三是大學思政課程與中學階段的課程銜接不理想，存在內容重復設置現象。

四是思政課程內容游離于學生專業課程之外，學生缺少參與思政課程學習的興趣和動力，教學效果不理想。

二、教育管理體制改革推進存在的問題（一）校長職級制配套政策尚需進一步完善。

責問題。區域間職級評價標準差異巨大，校長專業化標準不一。職級制中校長職稱評聘與退出、轉崗機制不能有效銜接。在訪談的 36 位校長中，都明確提出要打通校長職稱評審的通道。

（二）“縣管校聘”整體執行情況并不樂觀。

調研發現，菏澤、聊城、德州、泰安、棗莊、濱州、濟寧等地均推進緩慢。在全省 137 個縣區行政單位中，約 60%左右的縣（市、區）沒有真正推行實施。各部門的教師管理權力、鄉鎮教育行政區劃體制、“縣管校聘”教師評價標準、教育經費短缺等因素影響了“縣管校聘”真正落實到位。

（三）教育行政管理學區制改革體制機制有待健全 學區內學校間尚未健立優質教育資源的科學共享機制。有些地區學區制改革存在明顯“行政化”色彩，缺少科學性和靈活性。學區制在行政部門和學校之間增加了學區這一管理層級，權責尚不清晰。另外，學區制改革實踐過程中缺乏科學可行的學區制工作評價機制、評價標準。

三、城鄉義務教育一體化發展存在的問題（一）城鎮化過程中義務教育學校出現了“城滿村空” 隨著城鎮化發展以及人口政策的調整，城市大班額問題突出，鄉村學校趨于萎縮。城鎮學校面臨著持續的入學壓力，大班額問題化解困難。

（二）義務教育優質均衡發展的經費問題壓力很大

隨著我省“全面改薄”工作的推進以及化解“大班額”的工作要求，現代化優質學校建設仍面臨著巨大的財政壓力。特別是隨著國家投融資政策的調整，解決大班額的融資政策已被停止，建設資金不到位的問題，各地都十分突出。以菏澤為例，全市僅“全面改薄”和解決大班額工作，已欠工程款高達 100 億元以上，下一步推動優質學校發展將困難重重。即便是經濟條件較好的淄博市，依然面臨音樂、美術專用教室或資源教室的嚴重不足，目前全市仍有 130 所學校未達到國家規定標準。

（三）城鄉居住區配套學校建設嚴重滯后 各級政府雖然制定了有關“完善城鄉義務教育學校布局規劃”政策，甚至明確提出了“交鑰匙”工程的工作目標，但是由于相關政策缺乏必要的監督檢查，很多新開發居住區缺乏配套學校建設。

（四）教師數量不足成為了義務教育發展的關鍵難點 中心城區學生入學的快速增長，與傳統僵化的教師管理體制形成了新的矛盾。隨著中心城區外來轉移人口的激增以及子女入學需求的增大，中心城區學校發展受傳統教師管理體制的制約，教師短缺問題普遍存在，“新代課教師”問題可能成為新的社會風險隱患點。

（五）教師結構性缺編以及男女比例失衡問題突出

新高考改革以及高中“選課走班”模式推廣后，高中教師結構性缺編問題明顯。小學教師存在音體美等結構性缺編問題，男女比例失衡問題尤其嚴重。

四、高中改革發展和招生考試制度改革存在的問題（一）學校對招生公平存在一定的擔心 訪談中有地區教師反映，高中綜合素質評價中，高一數據采集與錄入完成之后，到了高二年級學生選科之后需要重新采集信息，針對性地補充信息。教師評語中無法保證客觀公平，尤其牽扯到學生的負面記錄一般都回避。有教師擔心，綜合素質評價在城鄉學校之間也會帶來新的不平等。有學校和教師擔心，“分數+等級”的高中錄取方式，在強化語數外的同時，作為等級體現的理化學科，其重視程度被降低，這對于高中階段理科方向的學習不利。

（二）高中選課走班帶來的管理問題亟待解決 選課走班對學校管理和教師評價帶來挑戰，調研中發現各地、各高中學校尚未形成較為完善的方案。另外，學生選科的不確定性造成教師配置的結構性缺編或超編；教學資源不足問題凸顯，現有的教室數量出現較大缺口。

職業學校課程互選、學分互認、學籍互轉、資源互通的合作機制尚未真正建立，特別是高職高專學校與普通高中“2+1”人才培養模式還沒有形成。

五、“雙一流”背景下的高等教育改革與創新存在問題（一）高等教育優質資源短缺、學科競爭力不足。根據有關數據統計，2018 年高考一本錄取率，xx 為 10.6%，在全國排倒數第 5 位。從“雙一流”高校數量來看，江蘇有 15 所，廣東有5 所，xx 僅有 3 所。就此數據而言，xx 高校的實力，在全國顯然是缺乏競爭力。

（二）人才培養模式創新機制不足。創新人才培養機制的環境氛圍、政策保障還有待加強。彈性學制、教師互聘、課程互選、學分互認等教學管理制度的系統改革需要強化，集聚社會資源協同培養人才的政策性瓶頸需要破解。在加大高校自主權方面，學生招生、專業選擇與學費標準等，都需要政府進一步放權。財政投入平均數偏低，2016 年高等教育的“公用經費”全國平均為8067 元，xx 則為 3258 元，該數據是全國最低。教師待遇不高，相比于鄰近的江蘇省，xx 省高校工資更是在績效上短缺一塊，同職稱相差 1/5-1/3 左右。

分專業人才培養體系滯后，課程體系和課程內容陳舊，實驗實踐教學手段落后等，都不利于高校與行業產業的有效對接。

六、教師隊伍建設存在的問題（一）師德師風建設亟需加強 一是師德教育重視不夠, 師德建設流于形式。調研中，有高校反映，師德建設存在片面強調業務工作傾向，將不出問題與做好師德工作劃等號，師德建設的長效機制還沒有確立。

二是對師德的內涵認識不清。認為師德問題就是意識形態問題，忽視了教師身份對學生的其他方面潛移默化的影響。

（二）中小學教師招聘和職稱評審制度需調整 學校缺乏必要的招聘用人權。當前我省教師招聘大多由人事部門組織實施，缺乏必要的學科專業測試，學校更是缺乏必要的招聘自主權。中小學職稱差別與待遇差異、高級教師崗位比例政策落實不到位等問題影響了教師工作的積極性。

（三）高職院校兼職教師教學能力有待提升 部分兼職教師缺乏必要的教育教學理論知識和教學基本功，駕馭課堂的能力較弱。另外，兼職教師的師資隊伍不夠穩定、流動性強。由于高職院校對兼職教師的聘用缺乏長遠的規劃，學校與兼職教師難以形成一種穩定的合作關系，在一定程度上不利于“雙師型”教師隊伍建設。

（四）高等院校人才引進的長效機制尚未建立

人才引進方面存在重引進輕使用現象，人才退出機制不健全。人才評價較為片面，許多高校在人才引進和評價方面更多追求的是高學歷、高職稱、科研成果等，而忽視了其整體水平、專業素質和職業道德等的評定。人才發展平臺建設相對滯后，難以吸引和留住高層次人才。高校人員招聘機制不夠靈活，招聘環節仍受到一些體制機制的制約。人員招聘時間成本高，審批周期較長，增加了招聘成本，同時也給高校的人才工作增加了難度。

七、中高職院校質量整體提升存在的問題（一）職業教育貫通培養體系有待完善 職業教育考試招生改革力度不夠強，職業教育學段貫通培養的專業數量還不足以滿足學生的需求；職業教育類型的應用型本科對口招生規模相對較小，中職升本科、高職升本科和本科為專業碩士提供有技術技能基礎的畢業生數量都少，限制了貫通培養的發展。另外，各學段職業教育與普通教育的橫向融通還有距離，中職、高職、應用型本科、專業學位研究生教育間還沒有形成真正的長線培養技術技能型人才的模式；貫通培養的整體架構、綜合設計和各段之間的有效銜接還需要進一步深入探索和研究；職業教育貫通培養與校企合作還沒有形成很好的對接。

（二）職業教育課程和專業建設機制還需強化 課程體系化建設不足，專業群建設特色不明顯，課程和專業建設與市場結合不緊密，專業設置和調整機制不完善。

（三）職業教育集團的作用還不明顯 職教集團普遍存在資金不足，合作周期長、投入成本高、合作成效低，成員之間的關系相對松散、沒有形成有效的統一管理，職教集團的制度不健全、配套激勵、保障制度體系不完善，成員單位參與職教集團的積極性不高等問題。

（四）職業教育混合所有制試點工作需突破政策壁壘 職業教育混合所有制試點過程中，存在以盈利為目的的企業與以育人為目標的公益性事業之間的一些相關政策壁壘。進入混合所有制二級學院的教師人事關系，支持教育教學的產權歸屬和資產劃分，學院的管理模式和管理體制、收益分配和成本分擔機制、準入和退出機制等，均缺乏必要的政策支持。

另外，職業教育校企合作體制機制還不健全；多數縣區中等職業教育經費足額撥付的機制沒有建立，市縣區生均撥款經費差距較大。

八、教育投資融資存在的問題（一）教育經費人均明顯偏低 若按照人均教育經費的公共預算支出排名，我省在全國僅處于中間水平。特別是教師的工資收入水平，明顯低于東部的江浙地區，以及中部的湖北、重慶地區。

力。與此同時，“引企入教”、社會捐資等多元化辦學、助學體系發展滯緩，都限制了我省教育融資能力的提升。

第三部分 教育體制機制改革推進建議 一、進一步完善德育工作配套措施和激勵機制 一是建構科學合理的德育工作績效考評制度，增強教師落實立德樹人工作的積極性與主動性。

二是研究制定生均德育經費制度，通過財政專款專項支持，為學校德育工作的開展、德育活動的組織、德育專項課題研究等提供必要的資金支持。

三是注重內部管理體制改革，促進德育評價體系的優化升級。

四是加強德育改革創新，積極推進德育教師的專業化發展。

五是重塑教師懲戒權，建構家校社合作聯動模式。

六是進一步創新高校思政師資隊伍建設和課程教材建設，樹立“大思政”理念，構建“大思政”格局。

二、進一步推動教育管理體制機制改革 一是以校長專業化發展教育評價為前提，探索建立學校管理團隊的激勵機制，完善校長職級制。

現深度融合；強化評價，引導規范改革；構建新型教育行政管理學區制改革機制。

三、持續推動城鄉義務教育一體化發展 一是高度重視經費短缺問題，加大義務教育轉移支付與支持力度。

二是深化教育體制機制改革，積極鼓勵民辦優質教育的引進與共建。

三是在爭取教師編制增加的前提下，刀刃向內，正視學校內部管理問題，并制定相應的編外教師管理辦法。

四是“大班額”問題的化解，政策目標應堅持與教育部有關 2020 年消除大班額政策保持一致。

五是加強普通學校融合教育能力的提升工程建設，盡快制定有關加強普通學校融合教育資源中心建設的指導意見。

四、穩妥推進高中改革發展和招生考試制度改革 一是加強對綜合素質評價工作的督導。

二是積極完善“分數+等級”的中考招生標準。

三是建立新高考背景下資源保障機制。四是完善普職融通育人體制機制。

五、建立“雙一流”背景下的高等教育改革與創新激勵機制 一是深化高校事業單位改革，積極推進簡政放權，真正落實高校辦學自主權。

二是積極推動人才培養模式改革，強化學生創新創業能力培養。

三是強化人才強校戰略，建立“雙一流”建設

人才引進的長效機制，積極打造學科高峰。

四是深化產教融合，積極推動高等教育的社會服務。

五是積極推動開放辦學，創新多元化合作與聯盟發展的辦學新機制。

六是充分發揮民間教育資本優勢，特別是結合 xx 新舊動轉換發展的新機遇，努力創造民辦高校的“xx 模式”。

六、多途徑、多維度建設教師隊伍 一是開展師德師風評價指標的研究，構建多主體和多維度的師德師風評價體制。

二是多維度優化教師招聘機制，確保教師選拔的質量。

三是健全教師編制管理機制和待遇保障機制，積極探索中小學教師職級制管理模式。

四是多管齊下，建立科學的兼職教師發展機制。

七、完善制度，確保職業教育質量整體提升 一是完善貫通培養制度，完善貫通培養機制建設。

二是加強職業教育課程建設的制度和運行機制建設，加強專業建設的機制完善，健全產業結構調整與專業設置變革的驅動和調控機制。

三是健全混合所有制試點和職教集團運行的體制機制。

四是著力完善職業教育校企合作體制機制。

五是完善服務社會的職業教育體制機制。

六是完善“雙師型”教師隊伍建設的相關制度。

八、調整教育投資融資政策

一是引資辦學，完善社會力量辦學的獎勵激勵機制，推動教育體制機制改革與辦學體制的多元化發展。

二是引資助學，大力推進民辦公助教育的體制機制改革。

三是深化產教融合，積極推進“引企入教”改革。

四是積極完善高等教育的融資功能，逐漸實現高校定價（學費）自主權改革。

總之，當前，xx 基礎教育辦學資源不強，高等教育優勢不突出，教師待遇普遍不高，這都是 xx 教育發展所面臨的問題。因此，落實政府責任，重視教育投資；強化市場機制，積極推動多元化辦學；簡政放權，充分落實學校辦學自主權將會是我省教育體制機制深化改革的下一步的努力方向。

供銷合作社綜合改革情況調研報告

機制調研報告

省調研報告

關于區公立醫院綜合改革情況調研報告

創新科技體制機制改革調研工作方案