時間就如同白駒過隙般的流逝，我們又將迎來新的喜悅、新的收獲，讓我們一起來學習寫計劃吧。相信許多人會覺得計劃很難寫？下面我幫大家找尋并整理了一些優秀的計劃書范文，我們一起來了解一下吧。

城管工作計劃篇一

一、組建高素質的數字城管管理隊伍。

首先要加強對數字城管管理人員的培訓，抓好日常管理，提高數字城管管理隊伍的整體工作水平，樹立良好的管理形象。并及時參加辦里組織的各項培訓。其次完善考核制度。建立健全數字城管管理人員考核制度。對于完成質量好效率高的人員給于適當獎勵，對于不及時完成的人員進行嚴肅的批評教育。

二、高質量高效率完成數字城管案件

在案件的規定時間內嚴格按照操作程序，將信息在第一時間內告知分管責任人，待分管責任人匯報后，由數字城管主管人員實地查看，避免出現重復案卷或處理失誤。

關注難點熱點地段。對于容易出現重復案卷的地段，責令保潔人員加強關注，不讓重復案卷有成立的機會。

三、做好每月小結

及時總結及時記錄是做好數字城管的保障。20xx年我所將對數字城管案卷進行每月一次的總結，并上報所領導。出現特殊案卷及時做好記錄，以便作為以后參考。

總之，200x年我所將按正確的思路指引，以求真務實的態度，認真細致做好數字城管工作。

城管工作計劃篇二

2014年，城管執法工作將以黨的十八屆三中全會為指導，緊緊圍繞市委、市政府總體工作部署，深入貫徹落實市委《關于進一步加強和創新城市管理工作的意見》，以**為主線，按照尋標、對標、達標、奪標、創標的要求，以先進城市為標桿，繼續開展市容環境整治行動，重點治理影響街面環境秩序突出問題，實施推進城管執法“五項工程”。努力實現各項工作的加速、提升、創新、增效、落實，在改善城市面貌、維護環境秩序、創新社會管理、促進和諧穩定、服務市民群眾等方面實現新突破，加快宜居幸福城市建設，為“美麗**”保駕護航。

一、實施精品街居工程，提升城市品質

（一）開展世園會市容秩序專項整治。以迎辦2014**世界園藝博覽會、創建全國文明城市為契機，加大市容環境秩序整治力度，組織開展全市統一的市容秩序專項整治行動，重點整治世園會周邊市容秩序，集中時段、集中力量打難點、攻熱點，切實解決城市管理中的重點和難點問題。同時，結合世園會工作的需要，有針對性地組織開展專項執法整治月活動，推動城市環境面貌大改觀，城市形象品位大提升。

（二）繼續整改提升戶外廣告。在前期工作基礎上，按照規劃、規章、規范要求，逐步由集中整治轉為常態管理。組織開展“回頭看”，加強巡查，嚴防違法戶外廣告回潮，鞏固整治成果；對不符合新的規劃要求的存量高炮廣告等，進行分類疏導處置。

（三）加大門頭牌匾整治力度。按照市容環境整治的總體部署，集中力量，繼續擴大整治規模，由主次干道逐步向支路、背街小巷以及城鄉結合部拓展；鞏固整治成果，加強監督檢查，建立健全長效管理機制；提升整治檔次，打造精品工程，使門頭牌匾真正成為提升城市品位的有效載體。

二、實施便民攤點設置工程，提升服務功能

（一）加快便民攤點群設置。按照《**市城市便民攤點群設置管理的若干意見（試行）》及《導則》要求，在2013年試點的基礎上，區分保留規范、清理取締、整改提升，指導各區局對市區110余處占路市場進行整治，明確處置意見，設置便民攤點，實現規范項目、規范場地、規范時間、規范審批、規范設置。

（二）突出重點區域整治。強化部門聯動，加大日常巡查力度，突出對風景區、學校周邊、城市重點道路、重點區域及車站、機場等窗口區域，加大執法力度，保持良好市容秩序。

（三）突出難點問題整治。結合季節特點，在夏季重點抓好市民反映強烈的露天燒烤整治，對嚴重影響居民生活和市容環境的居民聚集區燒烤、海灘燒烤進行重點整治，保持高壓態勢。在農產品收獲季節，引導地產瓜果、蔬菜等農副產品進社區固定經營。

三、實施數字城管工程，提升管理水平

（一）全面完成市區兩級數字化城管平臺建設。通過現場指導、召開調度會、現場會等方式，加大對三區五市數字城管平臺建設的指導督促力度，實現2014年底十二區市全面建成數字化城管平臺。

（二）加強資源整合，完善系統功能。進一步整合視頻監控點，最大限度地實現與其他視頻監控單位的資源共享。加強軟件、硬件維護升級，實現市區兩級有效對接，并及時開展基礎數據普查及數據庫更新，完善系統功能。加大對數字化城管管理人員和信息采集員的培訓，提高工作水平。

（三）推行城管執法網格化。在試點推行的基礎上，在全市范圍內實施城管執法網格化，建立完善問題轉辦工作機制，形成巡查發現、投訴處理、協調督辦、檢查考評等多環節閉合式管理模式，有效提升城市管理效率。按照“統一領導、以區為主、街為基礎”的原則，依托市、區兩集數字化監督指揮中心平臺，進一步整合共享城管執法、環衛保潔、市政道路、園林綠化養護等城市管理資源，在責任塊內開展現場巡管工作，不斷完善條塊聯動的協作機制，切實提高信息處置的效率，確保各類事項得到及時發現上報、快速派發處置。

四、實施拆違工程，提升區域環境質量

認真貫徹落實市政府《關于加強違法建筑查處工作的意見》，加快建立網格責任、部門聯動、輿論宣傳、群眾參與、監督考核、資金保障等機制，形成全市拆違的強大合力。

（一）建立清理違法建筑聯席會議制度。定期召聯系開會議，對全市的違法建筑查處工作進行調度，通過建立完善網格責任、部門聯動、輿論宣傳、群眾參與、督查考核、資金保障等系列工作機制，實現對新生違法建筑“零容忍、嚴打擊、停增長”，力爭在三年內徹底清除城市重點區域及道路兩側可視范圍內的各類違法建筑。

（二）鞏固違法建筑防控體系。進一步鞏固市、區、街、居四級違法建設防控體系，落實網格責任制，充分發揮市、區兩級數字化城管監督指揮中心作用，明確劃分各級各部門的違法建設查處責任區，實行定區域、定人員、定責任、定標準管理，完善對違法建設從防控、發現、制止、查處至拆除的全過程責任體系。

（三）暢通群眾舉報投訴渠道。設立違法建筑舉報投訴電話，健全網絡、媒體等多渠道的舉報投訴受理機制。充分發揮街道辦事處、社區城管工作站及物業管理公司的作用，積極動員、鼓勵群眾參與監督、舉報各類違法建設行為，接受市民群眾和媒體監督，提高社會滿意率。

（四）完善督查考核和責任追究機制。將違法建筑拆除工作納入各級政府、各部門的考核，重點督查各區市對新生違法建筑的預控、查處及拆除工作。

五是實施管理創新工程，提升隊伍形象

（一）全面推進依法行政。進一步完善城市管理行政許可告知制、行政許可責任追究制和行政執法責任制，規范執法權限，嚴格執法程序，提高執法效能，實施“三步式”行政處罰模式，不斷增強執法公信力，為經濟社會發展營造良好環境，推動城管執法水平綜合提升。

（二）著力完善城市管理法律體系。開展《**市城市管理規定》等城市管理重點立法項目調研，加快制定《**市城市容貌管理標準》，進一步規范自由裁量權，全面夯實法律保障基礎。

（三）加強執法隊伍建設。嚴格實行工作目標管理制度和行政執法責任制度，制定城市管理執法隊伍規范化建設標準，促進城市管理執法隊伍規范化建設。有針對性地引進專業性人才，加大人才交流、培養力度，完善績效考核辦法，健全人員激勵機制，不斷提高人員素質。

（四）加強隊伍內部管理。積極協調各區市和相關職能部門，規范城管執法隊伍的職責職能，嚴格執法標準，配強執法隊伍，配齊執法裝備，保持隊伍穩定和集中統一管理，增強隊伍的凝聚力和戰斗力。進一步加強對城管執法人員和城管協勤員隊伍的管理，提升隊伍形象。

城管工作計劃篇三

xx年街道城管中隊在原有的城市管理工作上將深入開展城市管理綜合整治工作，抓好熱點、難點地段區域長效管理，落實各項措施，以“太湖杯”城管創優為抓手，全面提高街道城管中隊工作的效能和水平。

按照《區20xx年城市管理工作意見》下達的工作任務：

一是加強隊伍管理工作，明確分工職責，帶動各社區城管服務站工作；

二是要繼續加強違法建設的巡查、監督及整治工作；

三是抓好農貿市場的長效管理工作；

四是加強工地管理工作，確保各工地各階段監管到位；

六是強化投訴處理工作，重點以區域范圍內熱點、難點地段或地區進行綜合整治。

1、針對街道城管隊員偏少，職能發揮未到位及社區城管站人員專業化程度不高，長效管理不到位等問題，我街道一方面將加強城管中隊隊伍建設，健全城管中隊學習和業務例會制度，完善城管隊員的績效考核機制；另一方面，進一步推進社區城管工作站建設，按《實施意見》完成各社區城管工作站達標工作，并建立起一體管理，二級聯動的考核機制，通過兩方面的工作，使我街道的城市管理水平得到提高。

2、違法建設整治。要加大違法建設整治力度，發揮社區作用，街道兩級加大違法建設巡查力度，對在建的私房違建立即查處，確保發現一起、拆除一起，對集體違建分類處置，確保查處到位，整治到位實現“零增長”目標。

3、市場長效管理。配備力量對太康市場、小桃園市場、榮巷市場、勤新市場、徐巷市場、溪河市場集中整治，進一步加強市場的長效管理，取締無證無照經營、占道經營、店外設攤，進一步規范市場秩序，嚴格按照“齊門、齊線”一條線管理，治理環境衛生臟、亂、差現象，確保市場周邊道路整潔、管理規范。

4、建設工地專項整治。強化工地管理、簽訂責任狀，要求各工地做到封閉施工、圍場作業、出入口配置車輛沖洗設備、場地硬化、運輸車輛“密閉式”運輸的，杜絕帶泥上路及運輸車輛拋撒滴漏現象。

5、道路面貌專項整治。結合“太湖杯”、“兩整兩創”、管理等要求，按照“三無”整治要求，對主要區域主次道路實施有針對性的管理，對道路兩側擅自堆放、搭建、占道經營、亂牽掛、亂涂寫、亂張貼等多發性違法違章行為開展綜合整治，中隊將以主干道為標準，深入到次干道，確保“太湖杯”、“兩整兩創”管理取得更好的管理成效。

6、榮巷街道投訴多發地區主要集中在市場、鄭巷自然村、龍山路、丹桂路、大丁中街等。明年我中隊擬加強與社區城管工作站的聯動，各自承擔任務，加強長效管理。

1、加強領導，統一認識。街道兩級要把城市管理工作作為全年的一項重點工作，真抓實干，狠抓落實。

2、落實責任，嚴格考核。按照責任落實到人，加大考核力度。

3、強化宣傳、營造氛圍。加大宣傳力度，提高群眾的綜合素質，使群眾支持、理解城管工作。

4、強化督查，提升效能。進一步落實巡查制度，加大與大隊各部門銜接工作，及時發現糾正各種違章違規行為，把城市管理納入制度化、規范化的軌道。

城管工作計劃篇四

據我所知，城管是中國的“特產”，它行使了許多執法部門應該行使又不愿行使的職責，有些屬于多個部門交叉管理的灰色地帶，如違章建筑本應歸建設與規劃部門查處，無照經營、占道經營本應歸工商、道路交通部門管理，亂倒垃圾應該屬于環保、衛生部門管理，由于這些部門沒有完全履行自身的職能，結果都由城管部門一家承擔。完善的市政管理機構設計首先應該是各司其職、各盡其責。其次，責任與執法權力應該是匹配的，不能使權力小于責任，也不能使權力超過責任。

近些年來，城管部門面對輿論的批評也做了許多改進措施，如武漢市城管就發明了“目光逼視執法”，昆明城管為減少執法沖突，專門組織了女性執法隊，試圖用微笑與溫柔來感化執法對象，似乎收效甚微。這是因為，個人利益與公眾利益的沖突，城管執法手段的有限與執法任務的無限之間的矛盾在局部范圍內還是無法調和的，而這一矛盾單靠城管部門自身也無法解決。因此，應該通過立法明確各市政管理部門的分工，劃定城管的責任和權限。對那些屢教不改、嚴重影響城市秩序、損害公眾利益、而且抗拒執法的行為人，要聯合公安部門，理直氣壯地行使拘留等強制手段；同時，要主動引導社會輿論，營造良好的執法環境，對城管的執法責任、執法動機及時進行解釋。回避甚至抵制輿論質詢，只能給人留下被動挨打、理虧心虛的印象。

首先，樹立保障人權、服務民生的理念。保障人權是人民建立政府的根本目標，是政府的原始起因和最基本的功能。“我們認為這些真理是不說自明的，所有的人生而平等，他們由創造者賦與若干不可剝奪的權利，其中有生命、自由及追求幸福；為了取得這些權利，人類在他們之間建立政府。”近來中央政府相當關注民生，改善民生應當是各級政府的重要職責。但是，正如有大眾指出的，由于多種原因，民生問題與城市管理綜合執法的具體管理實踐不和諧成為當今城市管理中的突出矛盾之一。在僵化的執法觀念下，城管執法常常是“一刀切”地動用驅趕、沒收工具或罰款簡單方式，實施執法監督權，這樣不可避免與以自謀生計為主體的被執法對象產生磨擦和對抗，城市管理執法不可避免地對其造成傷害或被其傷害。其次，處理好疏與堵的關系。城管執法長期采用堵的方式，結果造成相對人與城管的激烈沖突，影響弱勢群體的生計，導致“違法”攤販、黑車車主等與城管執法人員玩起“貓捉老鼠”的游戲，攤販、車主之間互通信息，“敵進我退、敵退我進”，打起游擊戰爭，無法從根本上解決問題。就像大禹治水一樣，城管執法應當注重采用疏導的方式，主動為小攤販等解決謀生問題。對于黑車，已有學者提出放松出租車數量管制、解除準入限制、放松價格管制、強化資格審查、適當限制巡游服務等建議。而且有些地方已經開始這方面的探索。

再者，遵循正當行政程序，實行信息公開，貫徹職能分離原則。正當法律程序原則是行政法的一個基本原則，遵循正當行政程序是依法行政的必然要求。但是在執法實踐中并沒有得到很好的執行。信息公開是程序公正的必然要求，陽光是最好的防腐劑，城管執法應當實行處罰依據公開、處罰理由公開、處罰過程公開。當前政府正在推行電子政務，為信息公開提供了良好的條件和途徑。城管執法還應當貫徹職能分離原則，調查人員與處罰人員相分離，作出罰款決定機關與收繳罰款的機構相分離。必須杜絕實際上存在的“管理就是罰款”、以罰款作為創收渠道、將罰款返還執法機構、以罰款養執法人員的現象，為此政府財政應當為執法機構提供足夠的經費保障，一旦執法以創收為目標，執法權力就無法避免“為惡”，執法行為與服務型政府就背道而馳了。管轄，而市容管理辦公室是城市管理局（以前叫市政公用管理局）的一個直屬單位（事業單位編制）。最后，加強對城管綜合執法的監督。服務型政府是一個很好的理念，是一種優良的管理模式，然而在缺乏民主基礎和強有力的監督的情形之下，又可能演變成一種美妙的空想理論，淪為一種空洞的政治口號，沒有任何實質意義。有人提出“顧客導向型”服務城管的模式，自然很好，但是，只有在顧客可以選擇商家、選擇服務者的條件下，顧客才能成為上帝，否則一切都可能顛倒過來。城管綜合執法要轉變為服務型的執法，不僅依賴財政監督、民眾監督、行政系統內部監督、司法監督等等途徑，更依賴我國民主制度的健全。

我想：這些方面如果能夠得到很好實施的話，那么，城管將會很好的融入到大眾群體當中。同時，也能成為我國管理社會的一柄亮劍。

人們通常用“城管”來表達相對集中行政處罰權，如今“城管”幾乎成了一個貶義詞，如何看待城管，它是否具有合法性和正當性，它與當下官方大力提倡的服務型政府是否相悖，確實存在諸多疑問，我國城市管理實行建管“合一”的體制，城市的建設者就是城市的管理者，城市的立法者就是城市的執法者，這種管理體制是基于后發現代化國家中自上而下的現代化模式所形成的全能固化制度，曾經對我國城市發展產生過積極影響。但是，由于我國政府職能一直存在越位、缺位和錯位的問題，因而在行政執法過程中衍生出執法主體粗暴單一，權限不分，職責不明，導致在具體的城市行政執法中產生了一些違背民意、違反法規的事件，造成城市行政主體與政策對象的長期對立，引發大量社會矛盾。本文擬就城市行政執法的合理路途作出探討。對于如何進行城市管理，有“堵”和“疏”兩種做法，分別體現管制型政府和服務型政府的執政理念。

管制型政府認為政府的主要職責就是對社會進行有效管理，通常采用自上而下的強制措施來確保政府政策的執行，他們不考慮政策對象的具體利益，造成對個人權利的合法侵犯，其結果是比較惡劣的社會影響。服務型政府，是現代政府公共管理治理模式的升華，主張一切政策都必須以滿足社會利益為目標，不脫離民主政府、法治政府、責任政府和有限政府的本質內涵，執政要具備人文關懷，具體考慮基層群體的利益，不把公民當做單純的政策對象，從而營造社會和諧。從現狀來看，構建和諧城市秩序，是以制度建設為基礎。所以，傳統的城市管理模式以管為主要工具，但是這種以管為主，嚴厲打擊馬路攤販的方式卻是與增進城市和諧的目標相違背的。首先，城市和諧依賴于市民較高的生活水平，而嚴厲打擊馬路攤販只會降低他們的生活水平，造成商販與政府之間的嚴重對立；其次，嚴厲打擊馬路攤販，損害政府形象，更會造成市民對政治權力心理認同的降低，因為馬路攤販大多數是下崗工人和城郊農民，他們為了謀生，實行流動經營，如果對他們進行嚴厲打擊，必將違背政府自謀出路，自主創新的政策目標；最后，從政策效果上看，一方面馬路攤販具有較強的流動性，嚴厲打擊只會導致其東躲西藏，偷稅、漏稅；另一方面，也牽制了城管執法隊員太多的精力，造成城管隊員疲于奔命，在較高的行政成本中，無法杜絕馬路攤販，膨大的流動商販群體存在污染城市環境，妨礙市容，阻塞城市交通，擾亂經營秩序等影響，嚴厲打擊馬路攤販只會使其經歷“取締→回潮→再取締→再回潮”這樣的怪圈。為此，構建服務型城市管理綜合執法模式勢在必行，首先建立城市管理綜合執法的法律制度，同時建立行政問責制，城市管理者要認真貫徹《行政處罰法》，對暴力執法者進行有力制裁。

其次，要提高城市管理綜合執法人員的總體素質，不應向執法者灌輸“與小攤販為敵”的政策，不應顛倒社會發展價值觀，不應執法功利化，而應該通過公務員考試機制，組建一支能力強，高學歷的執法隊伍，讓他們在城市管理實踐中既堅持依法行政，又堅持柔性執法，形成強大的執法主體，如安徽合肥市城管局招收本科生及碩士研究生為執法者；再者，檢查監督對城管執法的介入除了以參與的方式事前介入和捕訴的方式事后介入外，也要重點落實實施輕微刑事案件調解制度和為基層城管執法人員提供法律培訓和咨詢服務。

最后，完善城市管理的協調溝通機制，協調溝通必須要堅持平等、利益統籌、權衡變通等原則，既可以起到調整城管的行為，又可以改善城市執法者與政策對象的關系，更重要的是照顧了基層群體的利益。通過說服教育劃出一塊場地，以低價或免費出租攤位讓馬路攤販自覺到該場地合法經營，逐漸引導馬路攤販合法經營，實行變“堵”為“疏”的政策理念，為城市管理的科學整治打開了一道口子。

同時，當執法者與執法對象產生沖突，應通過協調機制和監督程序，這需要ngo這樣的第三部門的有效介入，而在城管執法過程中除了秉承以人為本，柔性執法外，還需要新聞媒體等大眾輿論的監督和現場dv拍攝等手段，讓執法暴露在陽光之下，從而消除城市管理的安全隱患，并能有效扼制粗暴執法和循序漸進地杜絕無證經營。綜上所述，現代城市管理是一項膨大的社會系統工程，直接關系到人民群眾能否生活穩定，安居樂業。因此，構建服務型城市執法模式，不僅使馬路攤販誠實勞動，合法經營，而且還體現了新公共管理中善治的過程和現代城市管理重在服務的本意。

城管工作計劃篇五

人家只錯在程序上，法理沒錯。而我錯在法理上，因為我把招牌放在人行道上。

開店時，腦子里想的只是讓更多人看到本人的金子招牌，讓財源更廣些。其實，錯不單錯了理，更大的錯是，這是對公眾利益的蔑視，內心里除了賺錢活命，其他應該讓社會良性發展的念頭絲毫沒有，公德與我何干？行人繞著招牌走，我絲毫沒有不對勁的地方。

不少市民直言：個別城管的善舉，難以改變“執法野蠻”的整體印象

9月20日，貴州都市網上兩篇關于貴陽城管的帖子成了新熱點。一篇名為《mm！你還當城管嗎？》中發帖人稱去年偶然在貴陽街頭看到一名穿著制服的女城管和擺小攤的老婆婆親切交談。此帖一出，不少網友直贊溫情女城管為“最美城管”。接著，又有網友發帖《一個城管哥平凡的瞬間》，帖中拍下了另一名男城管扶老人走路的情景。跟“城管mm”一樣，“城管哥”也得到了網友們的一致贊許。

行了走訪，看看大家心目中的城管是個什么樣。

市民印象：

執法野蠻

“城管與攤販的是非扯不清，但有些執法方式我實在不能認同。”家住小石城的王剛告訴記者，他親眼看見過兩個城管，在三橋把一個小販的秤桿折斷，把人家籮筐的菜踢得一地都是，“我當時氣不過就勸說兩句，哪曉得這兩個城管當時就朝我罵起來，這以后我對城管的印象一直就好不起來。

一位女城管隊員扶老婆婆

而照壁巷的李建華老伯則表示，晚上自家附近的工地吵得要死，自己給城管打了幾天電話都沒有結果，讓人實在是失望。

攤販態度：

愛恨交織

迫于生計，40歲的織金婦女張秀芝去年帶著幾歲的兒子來到貴陽，做起了賣小梳子、指甲刀等生活用品的小生意。他們租住在黃家灣的房子租金不到100元，每天生活費才三四元；但就是維持這樣的生活，“有次東西被收了，我和娃娃只好餓肚子”，張秀芝說。

她還告訴記者，她的同鄉一次買烤豆腐被辦事處城管收走。第二天，她的同鄉到辦事處接受處罰后，卻發現豆腐已經壞掉了，但也沒有任何人表示歉意。在張秀芝等人看來，城管不僅態度惡劣，而且亂收亂罰，他們對城管又怕又恨。

而在貴陽北門橋大同街小吃城經營的攤販黃新國對城管的態度則截然不同，他告訴記者，由于家庭生活困難，只能靠占道經營維持生計，云巖城管大隊在了解這一情況后，為他安排了合法的攤位。今年一名城管隊員因液化氣爆炸身受重傷后，黃新國與100多個攤販自發籌集10000多元慰問金前往醫院探望。

一線隊員：

我怕兒子被嘲笑

城管部門：

我們渴望被認同

朱波說，社會各界對城管幾乎是一邊倒的批評之聲，讓很多城管隊員背上了沉重的心理負擔。

國外特別是歐美發達國家,政府在促進社區發 展和管理上,基本采取了“政府負責規劃、指導,給以 資助,社會區組織負責具體實施”的運作方式[1 ]。政 府每年要制定社區發展的整體規劃,出臺相應的政 策,并把社區擬辦的事情公布于眾,征求居民意見并 加以修改。同時,政府每年要撥出資金,專門用于社 區發展和管理。在歐美等國家,城市公共管理是社 會化的,凡是屬于社會的公共設施和生活福利設施 的建設與運營,都是作為獨立行業出現的。本文簡 要介紹國外城市管理體制的特點和發展趨勢,并結 合我國的城市管理體制改革做一比較。

一、國外城市社區管理模式和公共 管理的主要特點

1.社區管理的主要模式

城市社區管理涉及的基本關系是政府行為與社 區行為的相互關系,從這一角度可將國外城市社區 管理模式概括為三種類型:政府主導模式、社區自治 模式和混合模式。

政府主導模式的基本特點是政府行為與社區行 為的緊密結合,政府對社區的干預較為直接和具體, 并在社區設有各種形式的派出機構,社區管理的行 政性較強、官方色彩較濃。以新加坡為例,政府中設 有國家住宅發展局負責對社區工作的指導和管理, 其主要職能包括[2 ] :(1)對住宅小區、鄰里中心和社 區中心及其公共服務設施的規劃;(2)對社區領袖和 居民顧問委員會、社區中心管理委員會及居民委員 會等社區組織領導人進行培訓;(3)為居民委員會提 供場所和設施,溝通政府與社區的聯系渠道;(4)發 起某些社區活動,倡導特定的社會價值觀;(5)對社 區建設予以財政上的支持。

社區自治模式的主要特點是政府行為與社區行 為相對分離。政府對社區的干預主要以間接的方式 進行,其主要職能是通過制定各種法律法規去規范 社區內不同集團、組織、家庭和個人的行為,協調社 區內的各種利益關系,并為社區成員的民主參與提 供制度保障。而社區內的具體事務則完全實行自主 自治,與政府部門并沒有直接的聯系。在這種模式 下,社區發展規劃仍是由政府部門負責編制并撥款 加以實施的,但規劃過程卻充分體現了自上而下與 自下而上相結合的原則。以美國為例,由于最高法 院根據憲法修正案裁定:只要不影響區域或國家的 整體發展,每個社區都有權決定自己的特色[3 ]。因 此,涉及社區建設的規劃編制和修改、土地利用法規 和開發計劃的審批等,都要舉行聽政會征詢社會成 員的意見。

? 1994-2011 china academic journal electronic publishing rights :// 自由市場經濟好還是政府宏觀干預好的問題一 直是西方不同經濟學派爭論不休的問題,不同的政 府上臺也會采取不同的經濟政策。但是進入80 年 代以來,新古典經濟學占了上風,經濟的市場化成了 一種潮流和趨勢。在其影響下,西方國家公共行政 管理改革的市場化走向趨于明朗,出現了所謂虛擬 政府的趨勢[5 ]。即地方政府通過委托、授權、承包、合同等形式,把政府的職能轉移給社區、企業和個 人,而政府只負責監督的一種組織形式。如英國地 方政府提供的治安、防火、公立學校、家庭福利、消費 者保護等機構,通過改革把有些機構直接承包給社 區,或者通過合同租給私人。這樣既節省了政府開 支,降低了行政管理費用,又提高了效率。

三、中外城市管理體制的比較及啟示

1.我國與西方國家城市管理體制的比較 由于經濟體制和政治體制的背景不同,我國的 城市管理體制與西方城市管理的體制是不同構的。(1)我國城市管理政企不分, 管理和作業不 分[6 ]。我國的城市政府既是城市建設的組織者,又 是城市管理的施行者,政府身兼建設和管理兩個角 色,而西方國家的城市管理實行的是政企分開,組織 管理機構健全,權限職責清晰。市長的主要精力用 于城市管理,市長首先是抓城市規劃,組織智囊班子 幫助編制規劃,并組織實施。市長通過抓規劃,把國 家的經濟結構模式在城市結構中具體體現出來。(2)我國的城市管理重視思想教育,帶有較明顯 的人治色彩。西方國家的城市管理重視法規制度, 法制意識較強,政府各部門也圍繞城市管理,依法行 政。各部門雖然分工不同,但是依法辦事的立場和 價值觀一樣,由此就降低了內耗,也有利于提高效 率。全民法制意識下的城市管理對于西方市場經濟 的發展起到了十分重要的作用[3 ]。(3)在城市管理中,我國的政府常常扮演著“全 能政府”的角色,相形之下,社會發育不夠完善。西 方國家一般是“市民社會”,大量的社會中介組織分 擔了城市管理的傳統職能,典型的“小政府,大社會” 模式,政府僅充當教練和裁判的角色;非政府非營利 組織在社區發展中具有重要作用,社區志愿者組織 更是發揮舉足輕重的作用。

2.西方城市管理模式和改革趨勢對我國社區體 制改革的啟示

體制背景、社會基礎等的變化,使得我國原有的 城市社區組織管理體制已不適應新時期社區發展、社區建設的根本要求,社會需求的多元化與社區管 理的單一行政模式構成了轉型期社區組織體系的結 構和功能分化,產生了新的結構要素,社區組織管理 體系面臨新的重組、整合與再造。盡管西方城市管 理的理論和模式對我國的城市管理實踐與研究有很 大的啟發意義,但必須結合中國的意識形態、政治經 濟和社會文化特點加以借鑒。

我國城市社區管理必須從結構上對管理體制進 行調整,遵循“社會化、協調性、專業化、法制化”的原 則,從兩個層面上著手構建全新的“小政府,大社會” 的多元互動的城市社區組織管理體系:一是從社區 組織結構著眼,根據社區內部各要素的有機聯系,重 構合理的社區體系;二是根據社區發展的需求,重建 新型的社區組織,并賦予其獨立法人地位。據此,要 完成我國城市社區管理“街道體制”向“社區體制”的 轉化,我國的城市社區管理體制創新至少有四個方 面的工作要做: 一是法規建設。法規建設是實施社會化社區管 理的前提,為適應新型城市社區管理模式,必須制定 和完善有關社區管理的法規,以法律形式確定各社區 組織的職能關系,使社區管理步入規范化管理軌道。二是制定科學的社區發展規劃。按照“以人為 本,可持續發展”的原則,根據其內容制定社區發展 的長期、中期、短期規劃。規劃的制定應有社區居民 的參與,并且體現滿足大多數居民的利益。三是增強居民參與意識。提高居民參與意識, 促使居民積極參與本社區的公共事務,提倡社區成 員間的互助合作精神,提高社區的自我管理能力,進 而提高全社會的民主程度。

城市問題2001 年第1 期 城市管理 ? 1994-