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實(shí)用文件擬辦意見（案例18篇）篇一

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

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公文辦理是機(jī)關(guān)辦公部門的一項(xiàng)重要工作，批辦性公文的辦理則是公文辦理工作的重中之重。寫好擬辦意見，是批辦性公文辦理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)所在。怎樣才能提好擬辦意見？在多年的公文辦理實(shí)踐中，我們從“五個(gè)結(jié)合”著手，收到了較好效果。

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1、結(jié)合來文背景、要求。

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掌握來文內(nèi)容，搞清來文的背景和請(qǐng)示的具體事項(xiàng)、請(qǐng)示內(nèi)容的依據(jù)，確保擬辦意見有可行性。比如，我們收到某部門黨組《關(guān)于舉辦全省紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年歷史圖片展開幕式的請(qǐng)示》。寫擬辦意見前，我們先了解開幕式的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、日程安排，是否需要領(lǐng)導(dǎo)講話等，在全面準(zhǔn)確了解詳情后，綜合考慮提出擬辦意見。

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2、結(jié)合規(guī)章制度。

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提出擬辦意見之前，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握與請(qǐng)示事項(xiàng)有關(guān)的法律法規(guī)和中央及地方、部門的政策規(guī)定，深入研究請(qǐng)示事項(xiàng)內(nèi)容是否符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保擬辦意見合法合規(guī)。比如，我們收到某部門《關(guān)于評(píng)選全省黨史系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者的請(qǐng)示》，根據(jù)中央對(duì)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目進(jìn)行全面清理、規(guī)范審批權(quán)限的有關(guān)規(guī)定，我們建議由省公務(wù)員局提出初步審核意見，待省公務(wù)員局初審后再按規(guī)定辦理。

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3、結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)工作規(guī)律。

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準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖，對(duì)寫出高質(zhì)量的擬辦意見能起到事半功倍、畫龍點(diǎn)睛的效果。掌握領(lǐng)導(dǎo)對(duì)有關(guān)問題的態(tài)度、基本思路和方法，爭(zhēng)取擬辦意見符合領(lǐng)導(dǎo)思路，得到領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可。比如，在辦理領(lǐng)導(dǎo)批示交辦的群眾來信時(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批示精神，力求使所提擬辦意見準(zhǔn)確妥當(dāng)。

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4、結(jié)合類似公文辦理程序和結(jié)果。

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提出擬辦意見之前，在檔案中查找類似公文辦理的程序和結(jié)果，適當(dāng)參考、借鑒過去處理類似公文的做法。提出擬辦意見時(shí)，按照擬辦意見中敘述的順序?qū)v史檔案、業(yè)務(wù)部門意見、有關(guān)說明等材料附上，必要時(shí)在材料上將重點(diǎn)內(nèi)容標(biāo)注清楚，作為附件一并上報(bào)，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。比如，我們收到某市委關(guān)于某自治縣舉辦建縣60周年相關(guān)慶祝活動(dòng)的請(qǐng)示。提出擬辦意見前，我們?cè)跈n案中查閱了該縣舉辦建縣50周年相關(guān)慶祝活動(dòng)請(qǐng)示辦理的程序和結(jié)果，結(jié)合本次的具體請(qǐng)示事項(xiàng)寫出擬辦意見。

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5、結(jié)合部門意見。

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提出擬辦意見之前，細(xì)致研究業(yè)務(wù)部門的意見。業(yè)務(wù)部門熟悉各自領(lǐng)域的政策、了解情況，提出的意見往往專業(yè)性強(qiáng)，是黨委決策的重要參考。如與業(yè)務(wù)部門意見不一致，要拿出充分依據(jù)。如幾個(gè)業(yè)務(wù)部門意見不一致、業(yè)務(wù)部門與承辦部門意見不一致，可以視情況通過會(huì)議、電話、書面等方式進(jìn)行協(xié)商協(xié)調(diào)，力求統(tǒng)一思想，達(dá)成一致意見。

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從工作實(shí)踐看，從“五個(gè)結(jié)合”著手提出批辦性公文的擬辦意見，有利于提高擬辦意見的可行性、針對(duì)性、合規(guī)性，也更容易被領(lǐng)導(dǎo)采納，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)決策，從而更好地發(fā)揮公文指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的作用。

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實(shí)用文件擬辦意見（案例18篇）篇二

01。

山東弘譽(yù)律師事務(wù)所關(guān)于威海市地方稅務(wù)局。

“發(fā)布印花稅核定征收有關(guān)問題的公告”法律意見書。

威海市地方稅務(wù)局：

山東弘譽(yù)律師事務(wù)所國輝律師作為威海市人民政府聘請(qǐng)的法律顧問，根據(jù)貴局的委托，現(xiàn)就貴局關(guān)于“發(fā)布印花稅核定征收有關(guān)問題的公告”出具法律意見如下：

一、關(guān)于“發(fā)布印花稅核定征收有關(guān)問題的公告”出具主體合法。貴局作為地方稅收征收主體，有權(quán)就印花稅核定征收的有關(guān)問題制定規(guī)范性文件。因此，出具主體合法。

二、制定程序合法。貴局根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國印花稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則和《山東省地方稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布的公告》（2015第4號(hào)）文件等規(guī)定而制定，沒有超出法律的授權(quán)。因此，制定程序合法。

三、關(guān)于“發(fā)布印花稅核定征收有關(guān)問題的公告”內(nèi)容合法。就關(guān)于“發(fā)布印花稅核定征收有關(guān)問題的公告”的內(nèi)容看，沒有違背上位法之處，也沒有抵觸之處。因此，其內(nèi)容合法。

山東弘譽(yù)律師事務(wù)所。

律師：國輝2016年2月29日。

實(shí)用文件擬辦意見（案例18篇）篇三

市人防函[2004]27號(hào)。

西安市人民防空辦公室關(guān)于貫徹執(zhí)行人防工程建設(shè)規(guī)定和。

易地建設(shè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的函。

市建委、市規(guī)劃局、高新區(qū)管委會(huì)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、曲江新區(qū)管委會(huì)、市投資服務(wù)中心：

為了加強(qiáng)城市新建民用建筑修建人民防空工程，貫徹落實(shí)人防工程易地建設(shè)收費(fèi)政策，有效地促進(jìn)我市人民防空工程建設(shè)與城市建設(shè)科學(xué)協(xié)調(diào)的發(fā)展，根據(jù)《陜西省實(shí)施辦法》、陜西省物價(jià)廳《關(guān)于重新核定人防工程易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（陜價(jià)費(fèi)調(diào)發(fā)[2004]12號(hào)）、陜西省物價(jià)廳《關(guān)于人防工程易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充通知》（陜價(jià)費(fèi)調(diào)發(fā)[2004]19號(hào)）、西安市物價(jià)局《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于人防工程易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充通知》（市價(jià)費(fèi)發(fā)[2004]204號(hào)）和《人民防空地下室設(shè)計(jì)規(guī)范》有關(guān)精神，現(xiàn)就西安市人防工程建設(shè)規(guī)定和人防工程易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)如下：

一、西安市人民防空工程建設(shè)規(guī)定。

縣級(jí)以上人民政府所在地城市，按照下列規(guī)定修建防空地下室：

（一）、新建十層（含十層）以上或者基礎(chǔ)埋深三米（含三米）以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建六級(jí)（含六級(jí)）以上防空地下室：

（四）、人民防空重點(diǎn)城市十層以下或基礎(chǔ)埋深三米以下地面建筑面積1000平方米以上的新建居民住宅樓，危房翻新住宅項(xiàng)目，按地面首層建筑面積修建6b級(jí)防空地下室。（6b級(jí)國家規(guī)范未出臺(tái)前，暫按總建筑面積的4~5%修建六級(jí)防空地下室。）。

二、西安市人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

確因地質(zhì)、地形、施工條件等原因不能修建防空地下室的，建設(shè)單位必須報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門核實(shí)同意，按應(yīng)建防空地下室面積繳納人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)。

（一）6級(jí)防空地下室的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每平方米1500元；

（三）新建居民住宅樓、危房翻新住宅項(xiàng)目，地面建筑面積在1000平方米以下的，不得收費(fèi)。

三、本標(biāo)準(zhǔn)自2005年元月1日起執(zhí)行。陜西省物價(jià)局、財(cái)政廳、人防辦《關(guān)于陜西省人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》（陜價(jià)費(fèi)調(diào)發(fā)[2000]07號(hào)）廢止。

二00四年十二月十五日。

實(shí)用文件擬辦意見（案例18篇）篇四

關(guān)于印發(fā)《保康縣小額擔(dān)保貸款。

實(shí)施細(xì)則》的通知。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委人民政府，縣政府各部門：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國發(fā)?2008?5號(hào)）、《湖北省就業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》（鄂財(cái)社規(guī)[2011]19號(hào)）等文件的規(guī)定和要求，現(xiàn)將《保康縣小額擔(dān)保貸款實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二〇一二年月日。

保康縣小額擔(dān)保貸款實(shí)施細(xì)則。

第一章總則。

第一條為大力支持我縣全民創(chuàng)業(yè)，切實(shí)推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作，規(guī)范管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國發(fā)?2008?5號(hào)）、《湖北省就業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》（鄂財(cái)社規(guī)[2011]19號(hào)）以及中央、省有關(guān)部門關(guān)于做好小額擔(dān)保貸款工作相關(guān)文件精神，縣財(cái)政局、縣農(nóng)行、縣農(nóng)商行、縣郵政銀行、縣人社局，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條小額擔(dān)保貸款是指為解決各類扶持對(duì)象自主創(chuàng)業(yè)，以及吸納安置各類就業(yè)困難人員的企業(yè)，因自有資金不足，經(jīng)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行擔(dān)保，由經(jīng)辦銀行在規(guī)定的額度和期限內(nèi)發(fā)放并由政府給予一定貼息扶持的貸款。

第三條小額擔(dān)保貸款實(shí)行“自愿申請(qǐng)、嚴(yán)格審批、抵押擔(dān)保、有貸必還”的原則，確保小額貸款的良性循環(huán)。

業(yè)生、就業(yè)困難人員和失地農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民以及政策規(guī)定的其他符合條件的人員。

第五條從事個(gè)體及合伙經(jīng)營(yíng)的自主創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)小額擔(dān)保貼息貸款的條件。

（一）申請(qǐng)人應(yīng)屬小額擔(dān)保貸款扶持對(duì)象；

（二）申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在銀行無不良信用紀(jì)錄，且具有一定的資金運(yùn)作能力；

（三）有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和一定的自有資金，并依法辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照及稅務(wù)登記證；

（一）財(cái)產(chǎn)抵押擔(dān)保：申請(qǐng)人可以個(gè)人財(cái)產(chǎn)如房產(chǎn)、等值存單作為擔(dān)保實(shí)物抵押。

（二）反擔(dān)保：申請(qǐng)個(gè)人貸款可由國家黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位（財(cái)政供養(yǎng)關(guān)系）的正式在編人員以及具備相應(yīng)貸款額度償還能力、有固定收入的企業(yè)人員作為反擔(dān)保人。

（三）反擔(dān)保人需提供的材料：

2、戶口本、身份證復(fù)印件；

3、結(jié)婚證（離婚證）復(fù)印件、配偶聲明（夫妻之間不能相互擔(dān)保）。

第七條勞動(dòng)密集型小企業(yè)申請(qǐng)小額貼息貸款條件及用途。

（一）申請(qǐng)人經(jīng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定依法進(jìn)行工商登記注冊(cè)，屬于小額擔(dān)保貸款扶持對(duì)象的。

（四）企業(yè)應(yīng)具有一定的經(jīng)營(yíng)管理能力，相應(yīng)的還貸能力，無不良信用記錄；

（五）企業(yè)須接受經(jīng)辦銀行信貸、結(jié)算監(jiān)督及擔(dān)保機(jī)構(gòu)的貸后監(jiān)管；

（六）服從擔(dān)保機(jī)構(gòu)及經(jīng)辦銀行規(guī)定的其他條件；

（七）貸款只能用于企業(yè)與經(jīng)辦銀行簽訂的《借款合同》規(guī)定的用途。

第三章小額擔(dān)保貸款的額度和期限。

第八條貸款額度。凡符合扶持對(duì)象條件的自主創(chuàng)業(yè)人員，小額擔(dān)保貼息貸款額度最高不超過10萬元，從事微利項(xiàng)目的小額擔(dān)保貸款由財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息，展期不貼息；對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者合伙經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)辦小企業(yè)的，可按每人不超過10萬元，總額最高不超過50〖〗萬元的額度實(shí)行“捆綁式”貸款；符合申請(qǐng)勞動(dòng)密集型小企業(yè)小額貼息貸款條件的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際招用就業(yè)困難人員人數(shù)合理確定貸款額度，給予最高不超過200萬元的貸款，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)放小額擔(dān)保貸款，由財(cái)政部門按中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息（展期不貼息），中央財(cái)政和小額擔(dān)保貸款所在地財(cái)政各承擔(dān)一半。

第九條貸款期限，一般不超過兩年。

第四章小額擔(dān)保貸款的申請(qǐng)審核程序。

第十條個(gè)人或合伙經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)小額貸款所需資料及審核程序。

（一）貸款人到小額貸款擔(dān)保中心攜以下材料提出申請(qǐng)：

1、《就業(yè)失業(yè)登記證》、《創(chuàng)業(yè)類培訓(xùn)證》；

2、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租賃合同或土地使用證（房產(chǎn)證）；

3、貸款人居民身份證（夫妻雙方）；

4、擔(dān)保人居民身份證（夫妻雙方）；

5、結(jié)婚證、離婚證或單身證明、貸款人配偶聲明；

6、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、稅務(wù)登記證副本；

7、個(gè)人誠信報(bào)告；

8、合伙經(jīng)營(yíng)實(shí)體需執(zhí)行人提交上述資料和合伙經(jīng)營(yíng)協(xié)議外，其余合伙人也需同樣提交上述材料。

（二）經(jīng)辦銀行會(huì)同保康縣下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款擔(dān)保中心（以下簡(jiǎn)稱“擔(dān)保中心”）對(duì)貸款人經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行考察。

（三）擔(dān)保中心為考察合格的貸款人辦理擔(dān)保手續(xù)，并移交銀行發(fā)放貸款。放貸過程做到“一次性受理、一次性考察、一次性放貸”，貸款人將所需資料按要求準(zhǔn)備齊全后，進(jìn)入受理程序，從受理到放貸10個(gè)工作日辦結(jié)。

（四）小額擔(dān)保貸款本金實(shí)行到期一次性歸還，經(jīng)辦銀行應(yīng)于每季結(jié)息日后5日內(nèi)將貼息資金申請(qǐng)明細(xì)表和貸款計(jì)收利息清單報(bào)擔(dān)保中心，經(jīng)擔(dān)保中心核實(shí)后報(bào)財(cái)政部門審核將貼息資金直接撥付到經(jīng)辦銀行（屬貸款人已付息的，由經(jīng)辦銀行將貼息匯入貸款人賬戶）。

第十一條勞動(dòng)密集型小企業(yè)申請(qǐng)小額貼息貸款所需資料及審核程序。

（一）申請(qǐng)及需提供的資料：

1、小額貸款財(cái)政貼息的申請(qǐng)報(bào)告；

2、湖北省小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息申請(qǐng)審核表。

3、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

4、國稅、地稅登記證；

5、組織機(jī)構(gòu)代碼證；

5、勞動(dòng)密集型小企業(yè)申報(bào)認(rèn)定表；

6、企業(yè)實(shí)體吸納下崗失業(yè)人員認(rèn)定證；

7、企業(yè)職工花名冊(cè)；

8、企業(yè)為職工（包括新增就業(yè)崗位）繳納社會(huì)保險(xiǎn)憑證；

9、企業(yè)提供貸款抵押相關(guān)資料（含房產(chǎn)抵押等）；

10、職工《就業(yè)失業(yè)登記證》、《創(chuàng)業(yè)類培訓(xùn)證》；

（二）擔(dān)保中心對(duì)申請(qǐng)小額貸款的勞動(dòng)密集型小企業(yè)進(jìn)行初審。

（三）經(jīng)辦銀行、財(cái)政局和小額貸款擔(dān)保中心聯(lián)合對(duì)申請(qǐng)貸款的勞動(dòng)密集型小企業(yè)進(jìn)行實(shí)地審查后，報(bào)縣人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局審批。

（四）小額貸款擔(dān)保中心將縣人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局審批后的資料報(bào)送經(jīng)辦銀行，由經(jīng)辦銀行按規(guī)定進(jìn)行審核放貸。

（五）經(jīng)辦銀行應(yīng)于每季結(jié)息日后5日內(nèi)將貼息申請(qǐng)、貼息明細(xì)表和利息清單（企業(yè)初次貼息時(shí)須附審批表）報(bào)小額貸款擔(dān)保中心，經(jīng)擔(dān)保中心核實(shí)后報(bào)財(cái)政部門，財(cái)政部門按人民銀行公布的基準(zhǔn)利率按政策給予貼息，貼息資金直接撥付經(jīng)辦銀行。

（六）經(jīng)辦銀行會(huì)同小額貸款擔(dān)保中心定期對(duì)企業(yè)資金運(yùn)營(yíng)等情況進(jìn)行跟蹤檢查，企業(yè)要積極配合，并主動(dòng)出示相關(guān)資料。

（七）貸款到期后，貸款企業(yè)應(yīng)按時(shí)歸還貸款，并到經(jīng)辦銀行辦理相關(guān)手續(xù)。

（八）貸款企業(yè)需承擔(dān)的責(zé)任：

1、貸款企業(yè)需保證申請(qǐng)資料的真實(shí)性；

2、貸款企業(yè)在貸款期間，如經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、聯(lián)系方式等發(fā)生變更，需及時(shí)通知擔(dān)保中心備案。

第五章貸后跟蹤服務(wù)及貸款回收。

第十二條經(jīng)辦銀行及擔(dān)保中心要與貸款人保持動(dòng)態(tài)聯(lián)系，及時(shí)掌握其經(jīng)營(yíng)狀況等企業(yè)有關(guān)信息，對(duì)即將到期的貸款，提前30日通知貸款人，督促其按期還款。擔(dān)保中心、經(jīng)辦銀行共同負(fù)責(zé)對(duì)逾期貸款進(jìn)行催收和依法追繳，確保貸款及時(shí)有效回收。

第十三條經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)小額擔(dān)保貸款授信管理，于每月初10個(gè)工作日內(nèi)向保康縣人民銀行上報(bào)上月貸款發(fā)放以及余額變動(dòng)情況。

第六章附則。

第十四條人民銀行、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等單位應(yīng)定期召開季度例會(huì)，溝通協(xié)調(diào)，研究解決政策執(zhí)行中遇到的新情況、新問題，加強(qiáng)對(duì)小額擔(dān)保貸款工作的管理監(jiān)督。

第十五條本《實(shí)施細(xì)則（試行）》自頒發(fā)之日起執(zhí)行。本細(xì)則執(zhí)行期間如遇國家和省政策調(diào)整，按上級(jí)政策執(zhí)行，各部門協(xié)調(diào)一致、扎實(shí)工作，確保全省小額擔(dān)保貸款工作取得明顯成效，把黨和政府的關(guān)懷落到實(shí)處，使小額擔(dān)保貸款政策真正成為促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的“德政工程”和“民心工程”。

二0一二年月日。

主題詞：小額擔(dān)保貸款實(shí)施細(xì)則通知。

保康縣政府辦公室2012年4月日印發(fā)。

實(shí)用文件擬辦意見（案例18篇）篇五

公務(wù)文書是法定機(jī)關(guān)與組織在公務(wù)活動(dòng)中，按照特定的體式、經(jīng)過一定的處理程序形成和使用的書面材料，又稱公務(wù)文件。下面是由小編為你精心編輯的公文擬辦意見撰寫技巧，歡迎閱讀！

擬辦意見是辦公室文秘人員在來文處理過程中所撰寫的應(yīng)由哪位領(lǐng)導(dǎo)審批、哪一部門承辦以及承辦過程中可能涉及到的事項(xiàng)提出的初步處理意見，它是供領(lǐng)導(dǎo)批辦文件的重要參考依據(jù)，是辦公室在文件處理時(shí)發(fā)揮參謀助手作用、節(jié)省領(lǐng)導(dǎo)工作時(shí)間的有效措施之一。擬辦意見的撰寫非常重要，要根據(jù)來文的內(nèi)容和需要解決的事項(xiàng)，視不同問題、不同要求、不同情況撰寫不同的“擬辦意見”，不要統(tǒng)統(tǒng)寫成“請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)閱示”或“請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批示”等一個(gè)模式。

（一）上級(jí)機(jī)關(guān)主送本機(jī)關(guān)并需要貫徹落實(shí)的文件；

（二）本機(jī)關(guān)所屬部門或下級(jí)機(jī)關(guān)主送本機(jī)關(guān)需要答復(fù)的文件。

擬定重點(diǎn)的暑期目標(biāo)，主要圍繞學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)方面的目標(biāo)。比如：

（三）平級(jí)機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)主送本機(jī)關(guān)需要答復(fù)的文件。

（四）一些重要的保密性較強(qiáng)的資料以及所屬部門、下級(jí)機(jī)關(guān)主送機(jī)關(guān)的情況報(bào)告和信函。

擬辦意見的撰寫看似簡(jiǎn)單，但要寫出恰當(dāng)?shù)臄M辦意見并非易事。要寫好擬辦意見，首先必須認(rèn)真閱讀文件，吃透文件內(nèi)容，全面了解文件所提出的問題和要求，具體要做好以下幾個(gè)方面的前期準(zhǔn)備工作：

（一）弄清來文主送和抄送機(jī)關(guān)，已發(fā)或應(yīng)發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)和部門，初步確定批辦和閱知范圍。

（二）根據(jù)文件的標(biāo)題和內(nèi)容，確認(rèn)來文是請(qǐng)示性還是報(bào)告性文件，來文中提出了什么問題，是否需要辦理。如果來文在結(jié)尾寫有“如有不妥，請(qǐng)批示”，“不妥之處，請(qǐng)予批示”等，就屬于可辦可不辦的范圍。掌握的原則是有問題需要答復(fù)為“批辦”，無問題不需要答復(fù)為“閱知”。

（三）弄清來文的內(nèi)容與何人何部門有關(guān)系，是何人何部門主管，需要何人何部門了解，從而根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工確定由誰或哪個(gè)部門承辦，涉及到幾個(gè)部門承辦的由哪個(gè)部門牽頭，應(yīng)由哪位領(lǐng)導(dǎo)批示需要哪些領(lǐng)導(dǎo)和部門閱知。

（四）弄清來文的密級(jí)和緊急程度，以便分清急緩，本著方便工作、有利保密的原則，確定分送范圍。對(duì)絕密文件按絕密文件的處理規(guī)定辦理。

實(shí)用文件擬辦意見（案例18篇）篇六

1、權(quán)利要求1具有突出的實(shí)質(zhì)性特點(diǎn)(1)確定最接近的現(xiàn)有技術(shù)申請(qǐng)人認(rèn)為本發(fā)明具備專利法第二十二條第三款規(guī)定的創(chuàng)造性，具體理由陳述如下：

在第一次審查意見通知書中指出最接近的現(xiàn)有技術(shù)為：對(duì)比文件1公開了一種帶有盲文的觸摸屏手機(jī)(記為特征1)，并且具體公開了如下內(nèi)容，使用者用手觸摸突出設(shè)在終端機(jī)框架11正面兩側(cè)端的多個(gè)盲文30，查找需要的信息，閱讀所述盲文顯示的圖像或文字等標(biāo)記，了解所使用開關(guān)22的工作說明(說明該手機(jī)設(shè)置了盲文識(shí)別系統(tǒng))(記為特征2);隨著開關(guān)22的工作，與所述開關(guān)22或所述中央處理器以及與控制器連接的喇叭40，按設(shè)定的程序工作，向外播放與所述開關(guān)22相應(yīng)的聲音(說明該手機(jī)具備語音系統(tǒng))(記為特征3)。申請(qǐng)人對(duì)此有完全不同的意見與您商榷。

審查指南第二部分第四章，第3.2.1.1節(jié)第2段明確指出，最接近的現(xiàn)有技術(shù)，是指現(xiàn)有技術(shù)中與要求保護(hù)的發(fā)明最密切相關(guān)的一個(gè)技術(shù)方案，它是判斷發(fā)明是否具有突出的實(shí)質(zhì)性特點(diǎn)的基礎(chǔ)。那么，具體至本發(fā)明如何確定最接近的現(xiàn)有技術(shù)，就應(yīng)該在對(duì)比文件1中尋找的有所記載的、與本發(fā)明最密切相關(guān)的一個(gè)技術(shù)方案，進(jìn)而判斷區(qū)別技術(shù)特征。對(duì)于最接近的現(xiàn)有技術(shù)，既不應(yīng)該進(jìn)一步歸納演繹，也不需要?dú)w納演繹，直接、客觀的比較，直接引用即可。對(duì)于審查意見引用的技術(shù)方案，有如下不同意見：

首先，對(duì)于特征1，對(duì)比文件1中全文上下只公開了帶有盲文的觸摸屏，具體可以是冰箱、微波爐或者便攜式個(gè)人信息終端機(jī)上的觸摸屏，而本領(lǐng)域技術(shù)人員均知上述各裝置在結(jié)構(gòu)和功能上與手機(jī)相差甚遠(yuǎn)，特別是對(duì)于觸屏輸入的要求有很大不同，可見，對(duì)比文件1中所說的觸摸屏與手機(jī)差距甚遠(yuǎn)，對(duì)比文件1沒有公開帶有盲文的觸摸屏手機(jī)。

其次，對(duì)于特征2，對(duì)比文件1中僅公開了帶有盲文的觸摸屏使得盲人在用手觸摸盲文時(shí)，能夠閱讀盲文顯示的圖像或文字等標(biāo)記，進(jìn)而識(shí)別，即對(duì)盲文進(jìn)行識(shí)別的是盲人(即使用者)，而無論是觸摸屏還是設(shè)有觸摸屏的裝置本身都根本不能識(shí)別盲文，對(duì)比文件1中公開的內(nèi)容根本就沒有涉及到盲文識(shí)別系統(tǒng)。

再次，對(duì)于特征3，對(duì)比文件1中公開了設(shè)有喇叭發(fā)出簡(jiǎn)單的信號(hào)音進(jìn)行提示，這是一般的喇叭都具有的簡(jiǎn)單功能，而本發(fā)明的盲用手機(jī)中所說的“語音系統(tǒng)”是指能夠?qū)Ω鱾€(gè)操作界面進(jìn)行提示，例如短消息界面、電話界面、收音機(jī)界面等，并且能夠把屏幕上的文字轉(zhuǎn)換成語音讀給使用者聽，也就是說只有具有上述功能才能稱之為“語音系統(tǒng)”，這些都是對(duì)比文件1中的喇叭所無法具有的功能，僅喇叭而已，并不是“語音系統(tǒng)”。因此，對(duì)比文件1公開的內(nèi)容根本就沒有涉及到語音系統(tǒng)。

由此可見，審查意見通知書中所引用的最接近的現(xiàn)有技術(shù)并不是對(duì)比文件1所客觀公開的一個(gè)技術(shù)方案，而是經(jīng)過歸納演繹后主觀臆斷出的技術(shù)方案，這顯然是不合理的。基于上述分析，申請(qǐng)人認(rèn)為對(duì)比文件1中僅公開了如下的技術(shù)方案(參見說明書第6頁第10-26行，第7頁第5-20行)：

使用者用手觸摸突出設(shè)在終端機(jī)框架11正面兩側(cè)的多個(gè)盲文30，查找需要的信息，閱。

讀所述盲文顯示的圖像或文字標(biāo)記，了解所使用開關(guān)22的工作說明;隨著開關(guān)22的工作，與所述開關(guān)22或所述中央處理器以及與控制器連接的喇叭40，按設(shè)定的程序工作，向外播放與所述開關(guān)22相應(yīng)的聲音。

將權(quán)利要求1的技術(shù)方案與所述最接近的現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行比較后，得出本發(fā)明的區(qū)別技術(shù)特征為權(quán)利要求1的技術(shù)方案的全部技術(shù)特征：一種盲用手機(jī)，包括一設(shè)置有盲文識(shí)別系統(tǒng)和語音系統(tǒng)的觸摸屏手機(jī)，該盲用手機(jī)包括：一設(shè)置在觸摸屏正面的盲文輸入板，其中，該盲文輸入板設(shè)有兩個(gè)輸入?yún)^(qū)，每個(gè)輸入?yún)^(qū)中設(shè)有用于輸入盲文的通孔;一設(shè)置在手機(jī)側(cè)面的輸入筆，其頂部為錐子性;一與該盲文輸入板相配合的手機(jī)殼。

利用所述區(qū)別技術(shù)特征，權(quán)利要求1的技術(shù)方案所能達(dá)到的技術(shù)效果在于：首先通過語音系統(tǒng)提示盲人使用者進(jìn)入相應(yīng)的操作界面，再通過盲文輸入板、輸入筆以及用于輸入盲文的通孔，實(shí)現(xiàn)在手機(jī)的觸摸屏上輸入盲文，再通過盲文識(shí)別系統(tǒng)對(duì)盲文進(jìn)行識(shí)別然后轉(zhuǎn)換為正常文字，以及語音系統(tǒng)將正常文字轉(zhuǎn)換成語音讀給使用者聽。從而使得盲人使用者能夠利用本發(fā)明的手機(jī)實(shí)現(xiàn)盲文的輸入，使得盲人也能夠和正常人一樣順利地使用手機(jī)。

根據(jù)本發(fā)明的區(qū)別技術(shù)特征及其所能達(dá)到的技術(shù)效果確定本發(fā)明實(shí)際解決的技術(shù)問題是如何使盲人順利實(shí)現(xiàn)在手機(jī)中輸入盲文。

首先，申請(qǐng)人認(rèn)為對(duì)比文件2從整體上沒有給出將所述區(qū)別技術(shù)特征應(yīng)用到對(duì)比文件1中的所述最接近的現(xiàn)有技術(shù)以解決本發(fā)明所要解決的技術(shù)問題的啟示。

第一次審查意見通知書中指出，對(duì)比文件2中的板狀體相當(dāng)于本發(fā)明的盲文輸入板，彈性按鍵機(jī)構(gòu)相當(dāng)于本發(fā)明的輸入筆，并且公開了輸入筆的頂部為錐子型，因此，對(duì)比文件2給出的將上述區(qū)別技術(shù)特征應(yīng)用到對(duì)比文件1中以進(jìn)一步解決其技術(shù)問題的技術(shù)啟示。對(duì)于上述觀點(diǎn)，申請(qǐng)人有完全不同的意見與您商榷。

對(duì)比文件2公開了一種觸摸屏的盲人使用輔助裝置，主要用于使得盲人能夠操作atm機(jī)、郵政查詢機(jī)等計(jì)算機(jī)裝置的觸摸屏，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)操作相應(yīng)裝置的目的。而其實(shí)現(xiàn)其目的的解決方式在于，設(shè)置一個(gè)能夠?qū)τ|摸屏上的數(shù)字、方向等標(biāo)記的識(shí)別，起到“媒介”或“橋梁”作用的輔助設(shè)備，即，該“橋梁”能夠讓盲人通過觸摸按鍵體而識(shí)別與觸摸屏對(duì)應(yīng)的標(biāo)記，識(shí)別后即可按照實(shí)際需要，按壓按鍵體通過觸碰桿進(jìn)而觸碰觸摸屏上的相應(yīng)的操作點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)操作點(diǎn)的按壓操作(參見對(duì)比文件2的說明書第4頁倒數(shù)第6行至倒數(shù)第4行)，完成觸屏操作簡(jiǎn)單輸入。

對(duì)應(yīng)，為保證每個(gè)彈性按鍵機(jī)構(gòu)都具有按壓觸摸屏的操作點(diǎn)的功能，每個(gè)彈性按鍵機(jī)構(gòu)固定設(shè)置于通孔內(nèi)，并不能夠任意移動(dòng);如此，才能在使用時(shí)，通過按壓設(shè)置于通孔中的按鍵體，使觸碰桿與觸摸屏的對(duì)應(yīng)操作點(diǎn)接觸，以此實(shí)現(xiàn)按壓。僅由此可以見得，對(duì)比文件2觸摸屏的輸入方式，在使用輔助裝置前后，均沒有任何變化;該輔助裝置也沒有與設(shè)有觸摸屏的計(jì)算機(jī)裝置產(chǎn)生任何系統(tǒng)聯(lián)系性，其根本不能實(shí)現(xiàn)盲文的輸入。

本發(fā)明公開的盲用手機(jī)，包括一設(shè)置有盲文識(shí)別系統(tǒng)和語音系統(tǒng)的觸摸屏手機(jī)，該盲用手機(jī)包括：一設(shè)置在觸摸屏正面的盲文輸入板，其中，該盲文輸入板設(shè)有兩個(gè)輸入?yún)^(qū)，每個(gè)輸入?yún)^(qū)中設(shè)有用于輸入盲文的通孔;一設(shè)置在手機(jī)側(cè)面的輸入筆，其頂部為錐子性;一與該盲文輸入板相配合的手機(jī)殼。其中，本發(fā)明設(shè)置的盲文輸入板及輸入筆，形式上與對(duì)比文件2略有相似，但實(shí)質(zhì)卻并不相同。本發(fā)明的觸摸屏手機(jī)中的盲文識(shí)別系統(tǒng)、語音系統(tǒng)，與盲文輸入板及輸入筆，在一起形成了一個(gè)完整的系統(tǒng)，該系統(tǒng)中的各部件的相互協(xié)同作為一個(gè)整體，提供了一種能夠?qū)Ｓ糜诿と耸褂玫挠|摸屏手機(jī)。

具體地，為輸入需要輸入的信息，本發(fā)明的盲文識(shí)別系統(tǒng)、語音系統(tǒng)與盲文輸入板三者相互協(xié)同作用，以本發(fā)明說明書第3-4頁記載的英文輸入為例：“在英文輸入系統(tǒng)下要輸入字母“c”，在字板上的任意一個(gè)輸入?yún)^(qū)域中點(diǎn)擊，當(dāng)一個(gè)字母點(diǎn)擊完后按鍵7確認(rèn)，手機(jī)屏幕上顯示的點(diǎn)和盲文文字識(shí)別系統(tǒng)庫對(duì)照，剛才屏幕上的兩個(gè)點(diǎn)消失，并在屏幕上方出現(xiàn)一個(gè)字母c。接著點(diǎn)擊下個(gè)字母，當(dāng)一個(gè)單詞輸入完成后，方向鍵6向后一格，出現(xiàn)一個(gè)空格鍵。此時(shí)語音系統(tǒng)把剛才的單詞每個(gè)字母及最后這個(gè)單詞的讀音讀出。例如，當(dāng)輸完字母“c”、“a”、“l(fā)”、“l(fā)”后，按方向鍵向后空格，語音提示播放出“c-a-l-l–call”。使用者確認(rèn)后便可輸入第2個(gè)單詞”，由此可見，本發(fā)明的盲文輸入板作為一部件在使用時(shí)，簡(jiǎn)單通過能夠盲文輸入板的不同的通孔中任意地移動(dòng)的輸入筆觸擊，與其他系統(tǒng)協(xié)同作用共同實(shí)現(xiàn)本發(fā)明目的，這樣的一個(gè)部件與對(duì)比文件2是完全不同的，對(duì)比文件2中的板狀體并不能等同替代為本發(fā)明的盲文輸入板。

對(duì)比文件2中根本沒有涉及到手機(jī)，如前所述，也沒有涉及到對(duì)于盲文進(jìn)行識(shí)別的盲文識(shí)別系統(tǒng)以及對(duì)盲人進(jìn)行語音提醒的語音系統(tǒng)，也沒有涉及到各個(gè)部件結(jié)構(gòu)和組成，以及各部件之間的位置關(guān)系和連接關(guān)系。在沒有任何技術(shù)啟示的前提下，本領(lǐng)域技術(shù)人員如何能夠想到與設(shè)有觸摸屏的計(jì)算機(jī)裝置并不能產(chǎn)生任何系統(tǒng)聯(lián)系性、根本不能實(shí)現(xiàn)盲文輸入的對(duì)比文件2的簡(jiǎn)單輔助設(shè)備，應(yīng)用到對(duì)比文件1中，以解決本發(fā)明所要解決的技術(shù)問題呢?甚至更進(jìn)一步說，對(duì)比文件2中為了使得盲人能夠順利在觸摸屏的操作點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)按壓操作，在原本非常簡(jiǎn)單的觸摸屏上添加了很多的零部件以及很復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，才能夠?qū)崿F(xiàn)。為了達(dá)到盲人進(jìn)行操作的目的，而放棄了觸摸屏本身操作非常便利、使用非常簡(jiǎn)單的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，這無疑是使得觸摸屏應(yīng)用的技術(shù)倒退的設(shè)計(jì)。本領(lǐng)域技術(shù)人員不可能想到將一個(gè)使得技術(shù)倒退的方案與所述最接近的現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行結(jié)合，這不符合科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，即本領(lǐng)域技術(shù)人員不可能想到將對(duì)比文件1和對(duì)比文件2進(jìn)行結(jié)合。

本發(fā)明所要解決的技術(shù)問題的啟示。其次，申請(qǐng)人認(rèn)為對(duì)比文件1的其他部分沒有給出將所述區(qū)別技術(shù)特征應(yīng)用到對(duì)比文件1中的所述最接近的現(xiàn)有技術(shù)以解決本發(fā)明所要解決的技術(shù)問題的啟示。

對(duì)比文件1中的所述最接近的現(xiàn)有技術(shù)所公開的技術(shù)方案與權(quán)利要求1的技術(shù)方案相差甚遠(yuǎn)，所述最接近的現(xiàn)有技術(shù)的技術(shù)方案中只是公開了在觸摸屏的開關(guān)旁邊設(shè)置與開關(guān)工作說明相關(guān)的盲文，盲人使用者在觸摸盲文之后就能夠了解盲文的信息，進(jìn)而找到需要操作的開關(guān)，用手按動(dòng)相應(yīng)的開關(guān)(參見對(duì)比文件1的說明書第6頁倒數(shù)第5行至第7頁第2行)，也就是說，對(duì)比文件1僅僅公開了具有盲文說明標(biāo)記的說明信息。

即對(duì)比文件1中的所述最接近的現(xiàn)有技術(shù)中根本沒有涉及到權(quán)利要求1的技術(shù)方案的任何區(qū)別技術(shù)特征，對(duì)比文件1中的其他部分也沒有涉及到所述區(qū)別技術(shù)特征，所以對(duì)比文件以解決本發(fā)明所要解決的技術(shù)問題的啟示。

最后，在權(quán)利要求1的技術(shù)方案中，如何設(shè)置盲文輸入板，將盲文輸入板設(shè)置兩個(gè)輸入?yún)^(qū)以及在手機(jī)上設(shè)置與盲文輸入板相配合(并不是與手機(jī)相配合)的手機(jī)殼，這些都是從本發(fā)明所要解決的技術(shù)問題出發(fā)，在深入了解本發(fā)明各部件、各系統(tǒng)之間的相互協(xié)同關(guān)系、相互作用關(guān)系包括如本發(fā)明的觸摸屏手機(jī)的軟件系統(tǒng)和機(jī)械結(jié)構(gòu)以及與手機(jī)的其他零部件之間的位置關(guān)系和連接關(guān)系之后，通過深層次研究，為實(shí)現(xiàn)本發(fā)明目的而進(jìn)行的特有設(shè)計(jì)，既不是慣用的技術(shù)手段，也不屬于公知常識(shí)，本發(fā)明的技術(shù)方案非顯而易見。

綜上所述，申請(qǐng)人認(rèn)為現(xiàn)有技術(shù)包括對(duì)比文件1、2、其他現(xiàn)有技術(shù)，或者它們的結(jié)合均沒有給出將本發(fā)明的區(qū)別技術(shù)特征(即權(quán)利要求1的技術(shù)方案的全部技術(shù)特征)應(yīng)用到所述最接近的現(xiàn)有技術(shù)中以解決本發(fā)明所要解決的技術(shù)問題“如何使盲人順利實(shí)現(xiàn)在手機(jī)中輸入盲文”的啟示。

因此，申請(qǐng)人認(rèn)為權(quán)利要求1的技術(shù)方案相對(duì)于本領(lǐng)域的技術(shù)人員來說是非顯而易見的，具有突出的實(shí)質(zhì)性特點(diǎn)。

2、權(quán)利要求1具有顯著的進(jìn)步。

權(quán)利要求1的技術(shù)方案能夠解決上述的技術(shù)問題，使得盲人使用者能夠利用觸摸屏手機(jī)實(shí)現(xiàn)盲文的輸入，進(jìn)而使得盲人也能夠和正常人一樣順利地使用手機(jī)，取得了有益的技術(shù)效果，具有顯著的進(jìn)步。

綜上所述，權(quán)利要求1與現(xiàn)有技術(shù)相比，具有突出的實(shí)質(zhì)性特點(diǎn)和顯著的進(jìn)步，具備專利法第二十二條第三款規(guī)定的創(chuàng)造性。

二、權(quán)利要求2-5。

權(quán)利要求2-5均為權(quán)利要求1的從屬權(quán)利要求，在權(quán)利要求1具備創(chuàng)造性的基礎(chǔ)上，權(quán)利要求2-5也必然具備專利法第二十二條第三款規(guī)定的創(chuàng)造性。

衷心希望通過本次的答辯，能使本專利申請(qǐng)盡快授權(quán)。再一次感謝審查員的辛勤勞動(dòng)!由于我們專利申請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)有限，答復(fù)難免有不足之處，因此懇請(qǐng)審查員諒解，如有措辭不當(dāng)?shù)牡胤剑舱?qǐng)見諒。

如有任何疑問，可直接電話與代理人薛琦或者朱水平聯(lián)系，聯(lián)系電話：021-51791479，或者代理人羅xx聯(lián)系，聯(lián)系電話：021-51791xxx。

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實(shí)用文件擬辦意見（案例18篇）篇七

本著正確使用、安全管理、健康節(jié)能的原則，根據(jù)季節(jié)氣溫的變化，我公司對(duì)空調(diào)的啟用、管理作如下規(guī)定:。

一、空調(diào)的啟用。

1、嚴(yán)格控制空調(diào)機(jī)使用開啟溫度，夏季室內(nèi)溫度高于29攝氏度方可開啟制冷系統(tǒng);冬季室內(nèi)溫度低于10攝氏度方可開啟制熱系統(tǒng)。(由于行政中心辦公室、培訓(xùn)中心辦公室、風(fēng)控中心辦公室照西曬室內(nèi)溫度計(jì)達(dá)到27度可開空調(diào)，另客服部門由于辦公場(chǎng)所開放空間較大，室外溫度達(dá)到32度以上酷熱天氣可開空調(diào)。)。

2、空調(diào)的啟動(dòng)要嚴(yán)格按照*作規(guī)程開啟，嚴(yán)禁在冬天開啟制冷或在夏天開啟制熱，否則，將對(duì)壓縮機(jī)造成嚴(yán)重?fù)p壞，影響其正常的使用。

3、為節(jié)約能耗和延長(zhǎng)空調(diào)的使用壽命，空調(diào)開啟后，設(shè)置的溫度要適中:制熱溫度應(yīng)設(shè)置在25度-28度之間，制冷溫度應(yīng)設(shè)置在25度-28度之間;以免空調(diào)機(jī)長(zhǎng)時(shí)間工作，壓縮機(jī)發(fā)熱、發(fā)燙，影響正常使用。

二、空調(diào)的使用與責(zé)任管理。

1、辦公室空調(diào)開啟時(shí)，應(yīng)將門虛掩，窗戶關(guān)閉，窗簾拉開，不得影響正常辦公。

2、空調(diào)作為辦公設(shè)施，僅用于各辦公室在辦公期間使用，不允許在非辦公期間使用空調(diào)，辦公人員離開或辦公室無人的情況下應(yīng)關(guān)閉空調(diào)器，嚴(yán)禁室內(nèi)長(zhǎng)期無人空調(diào)機(jī)照開。

實(shí)用文件擬辦意見（案例18篇）篇八

擬辦意見是辦公室文秘人員在來文處理過程中所撰寫的初步處理意見，下面是本站小編為你帶來的公文擬辦意見范文，歡迎參閱。

全體會(huì)員大家好：

首先，我謹(jǐn)代表服務(wù)團(tuán)隊(duì)，向戰(zhàn)斗在xx里的廣大會(huì)員們真誠的說句：大家辛苦了。

非常遺憾的通知各位會(huì)員，因個(gè)人事物繁忙再無力管理公會(huì)事務(wù)已向公會(huì)遞交了隱退信，考慮到已經(jīng)在所帶隊(duì)的游戲中向公會(huì)遞交了滿意的答卷以及關(guān)于他切身的利益等問題，公會(huì)正式接受了隱退申請(qǐng)。

從xx年成立至今，在各位新老會(huì)員的共同努力下，不斷地發(fā)展壯大。能取得今天的成績(jī)，是一件非常值得驕傲的事情。

在公會(huì)發(fā)展的歷程中不斷的涌現(xiàn)出一批又一批具有領(lǐng)導(dǎo)能力的會(huì)員，就是其中一位，對(duì)于這個(gè)名字我相信大家都早已耳熟能詳。

憑借自身對(duì)游戲的認(rèn)知度以及卓越的領(lǐng)導(dǎo)能力在所擔(dān)負(fù)游戲帶隊(duì)一職中刻盡職守，在挑戰(zhàn)中帶領(lǐng)會(huì)員們打出了聲威，借助ac這款游戲帶領(lǐng)會(huì)員們又一舉拿下了20xx年度十大網(wǎng)游冠軍公會(huì)的榮譽(yù)稱號(hào)。對(duì)于他為公會(huì)所付出的心血所做出的貢獻(xiàn)我們不會(huì)忘記，在發(fā)展史上填寫下的那閃亮一筆將永久的刻錄在豐碑上。

經(jīng)過公會(huì)管理層討論決定授予為終身高級(jí)貴賓稱號(hào)。

所謂團(tuán)隊(duì)強(qiáng)還需燈塔亮，一個(gè)團(tuán)隊(duì)的發(fā)展建設(shè)仍需要一位有能力且又肯付出的優(yōu)秀帶隊(duì)來進(jìn)行指揮和管理，經(jīng)過公會(huì)管理層商定，任命為公會(huì)會(huì)長(zhǎng)代替接管內(nèi)的一切事務(wù).隨多年轉(zhuǎn)戰(zhàn)了多款游戲，是位見證了漫長(zhǎng)發(fā)展史優(yōu)秀會(huì)員，在同期的老會(huì)員中為之佼者。

我們的宗旨是——不可能玩一輩子的游戲!但是我們堅(jiān)信可以做一輩子的朋友!我們相信團(tuán)結(jié)才是強(qiáng)大的根本!

你們的需要就是我們的目標(biāo)。

ceo：

省財(cái)政廳：

今年以來，在貴廳的大力支持下，我局各項(xiàng)工作的開展得到了較好的經(jīng)費(fèi)保障，確保了物價(jià)工作的順利進(jìn)行，取得了很好的工作成效。但根據(jù)實(shí)際工作的需要，我局尚存在一定的資金缺口。為保證今年物價(jià)工作各項(xiàng)任務(wù)的順利完成，特懇請(qǐng)?jiān)鰮茇?cái)政經(jīng)費(fèi)60萬元，具體情況如下：

一、價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家活動(dòng)經(jīng)費(fèi)25萬元。按照省政府的要求，我局在全省范圍內(nèi)開展了價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家活動(dòng)，需相關(guān)會(huì)議費(fèi)10萬元，材料印刷及宣傳費(fèi)用10萬元、督導(dǎo)檢查差旅費(fèi)5萬元。

二、引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格調(diào)研經(jīng)費(fèi)20萬元。規(guī)范理順引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，是今年政府。

工作報(bào)告。

中承諾為群眾辦的12件實(shí)事之一，圍繞此項(xiàng)工作，我局安排部署了專項(xiàng)調(diào)研，需相關(guān)會(huì)議費(fèi)10萬元，材料印刷費(fèi)5萬元，差旅費(fèi)5萬元。

三、去年年底，我局接收安置軍轉(zhuǎn)干部2人，現(xiàn)新增編制已到。由于人員及公用經(jīng)費(fèi)未列入今年預(yù)算，需追加經(jīng)費(fèi)15萬元。

特此報(bào)告，請(qǐng)予解決為盼。

我局現(xiàn)有在職職工24名，承擔(dān)著全市天保工程、退耕還林工程、義務(wù)植樹、造林綠化、野生動(dòng)植物保護(hù)、林政執(zhí)法、林木防火、林木病蟲害防治、植物檢疫及其它林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等工作，由于工作開展量大，外勤時(shí)間多等原因，特別是迎接國家、省、市部門的工作指導(dǎo)和檢查，因此，年度工作經(jīng)費(fèi)相應(yīng)增加。按照市財(cái)政給我局年度預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)6.9萬元，以及根據(jù)我局開展林業(yè)工作的實(shí)際情況，每年產(chǎn)生的工作經(jīng)費(fèi)最保守需要14萬元左右，由于我局沒有預(yù)算外收入，經(jīng)費(fèi)缺口較大，對(duì)此情況，為便于今后開展工作的需要，請(qǐng)市政府考慮增加我局年度工作經(jīng)費(fèi)。

以上請(qǐng)示妥否，請(qǐng)批示。

擬辦的方法，應(yīng)具體問題具體分析，不能千篇一律地寫為：“請(qǐng)“秘書工作”同志批示”，應(yīng)針對(duì)不同情況有區(qū)別的提出擬辦意見：

(1)對(duì)上級(jí)來文的擬辦，應(yīng)提出要求辦理、貫徹落實(shí)的具體人員或部門，如擬送哪位領(lǐng)導(dǎo)批辦的意見，可寫為“請(qǐng)××同志批示”;由哪個(gè)單位承辦的具體意見，可寫為“擬請(qǐng)××局研究辦理”;需某位或幾位領(lǐng)導(dǎo)閱知的公文，可寫為“請(qǐng)“秘書工作”長(zhǎng)閱”、“請(qǐng)××、××、××同志閱”。

(2)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)或平行、不相隸屬機(jī)關(guān)來文的擬辦，需要明確指定負(fù)責(zé)復(fù)文的業(yè)務(wù)部門或業(yè)務(wù)人員，必要時(shí)注明時(shí)限。如：“擬請(qǐng)××處在×月×日辦復(fù)”，“擬請(qǐng)××處××同志負(fù)責(zé)辦理”。

(3)對(duì)需要聯(lián)合辦理的公文的擬辦，應(yīng)明確指定牽頭單位，以免機(jī)構(gòu)之間互相爭(zhēng)辦或者相互推諉。可寫為“擬請(qǐng)××局牽頭，××局會(huì)同辦理”;此外，必要時(shí)，在指定牽頭單位的同時(shí)還可講明如此安排的原因，便于主辦和協(xié)辦單位明確責(zé)任，相互協(xié)作，共同完成工作。

(4)對(duì)難以提出具體意見的公文的擬辦，在擬辦前可先和有關(guān)部門聯(lián)系，聽取意見后再提出擬辦方案。如各部門意見不一，應(yīng)分述各種分歧意見，認(rèn)真研究其可行性，提出自己的傾向性意見，并說明理由，供領(lǐng)導(dǎo)批辦時(shí)參考或定奪。

實(shí)用文件擬辦意見（案例18篇）篇九

xxxxxxxx辦事處：

根據(jù)《xxxx關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代都市設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的實(shí)施意見》（x委發(fā)5號(hào)文件）第四項(xiàng)第三條“扶持農(nóng)業(yè)高端項(xiàng)目發(fā)展：園區(qū)內(nèi)建筑面積在5000平方米以上，從事精品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的連棟溫室項(xiàng)目，經(jīng)驗(yàn)收合格后，按每平方米一次性給予補(bǔ)貼400元”。在文件精神的指導(dǎo)下，大連綠豐農(nóng)業(yè)科技有限公司在旅順口區(qū)鐵山街道牧羊城村（尹家）建設(shè)蝴蝶蘭智能連棟溫室23184平方米。項(xiàng)目分三期建設(shè)，一期8264平方米建蝴蝶蘭智能連棟溫室兩座，現(xiàn)已投入使用，蝴蝶蘭花卉也陸續(xù)上市；二期6740平方米及三期8180平方米智能連棟溫室預(yù)計(jì)在2011年11月末完工并投入使用。

公司，這樣利于促進(jìn)本公司花卉產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

特望批復(fù)為盼。

xxxxxxx村民委員會(huì)。

xxxx農(nóng)業(yè)科技有限公司。

二〇一一年十月二十四日。

實(shí)用文件擬辦意見（案例18篇）篇十

國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局：

申請(qǐng)人仔細(xì)研究了貴局x年x月x日發(fā)出的審查意見通知書，針對(duì)該審查意見所指出的問題，申請(qǐng)人對(duì)本申請(qǐng)作出修改并陳述意見如下：

一、修改說明。

1.修改權(quán)利要求1(以下簡(jiǎn)稱權(quán)1)，在其特征部分增加技術(shù)特征xxx，以具備專利法(以下簡(jiǎn)稱法)22.3條的創(chuàng)造性，其修改依據(jù)見說明書xx段。

2.刪除從屬權(quán)利要求x(以下簡(jiǎn)稱從權(quán)x)，對(duì)比文件公開了xxx，與權(quán)x屬于相同的技術(shù)領(lǐng)域，相同的技術(shù)問題，其技術(shù)方案相同，達(dá)到的技術(shù)效果也相同，因此權(quán)x不具備新穎性，申請(qǐng)人將其刪除。

3.修改了從屬權(quán)利要求x的主題名稱，使其與所引用的獨(dú)立權(quán)利要求的主題一致。4.修改了原權(quán)利要求書中其他一些形式缺陷，如錯(cuò)別字xxx，附圖標(biāo)記未加括號(hào)，yyy括號(hào)使用錯(cuò)誤，設(shè)備型號(hào)，標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，宣傳用語等。以及其他一些明顯的實(shí)質(zhì)性缺陷，如……。此修改符合審查指南(以下簡(jiǎn)稱指南)第二部分第八章的規(guī)定，可視為符合專利法實(shí)施細(xì)則(以下簡(jiǎn)稱細(xì)則)51.3條要求的修改。

以上修改均未超出原說明書和權(quán)利要求書的記載范圍，符合法33條要求，并且是針對(duì)審查意見通知書指出的缺陷進(jìn)行的修改，符合細(xì)則51.3條要求。具體修改可見修改后的權(quán)利要求書。

二、新穎性【采用單獨(dú)對(duì)比法】1.新權(quán)1記載了技術(shù)特征x、y、z1)對(duì)比文件1(以下簡(jiǎn)稱d1)沒有公開x，新權(quán)1相對(duì)d1具有新穎性。2)d2沒有公開y，新權(quán)1相對(duì)d2具有新穎性。2.從權(quán)2-3在其獨(dú)立權(quán)利要求具備新穎性的基礎(chǔ)上，也具備新穎性。綜上所述，權(quán)1、2具備法22.2條規(guī)定的新穎性。

三、創(chuàng)造性【采用三步法分析】。

1.權(quán)1。

1)d1公開了一種xxx的技術(shù)手段，其與本發(fā)明的技術(shù)領(lǐng)域相同，技術(shù)問題相同/相似，技術(shù)效果相同/相似，且公開了最多技術(shù)特征，因此選為最接近現(xiàn)有技術(shù)。

2)由前所述，權(quán)1與d1的區(qū)別技術(shù)特征是xxx，其實(shí)際解決的技術(shù)問題是……，具有yyy的技術(shù)效果。

因此也沒有利用前述區(qū)別技術(shù)特征結(jié)論解決上述技術(shù)問題的啟示。

a.d2也沒有公開上述區(qū)別技術(shù)特征，不存在采用上述技術(shù)手段解決該技術(shù)問題的啟示。

b.d2雖然公開了區(qū)別技術(shù)特征，但其在d2中所起的作用是xyxy，與在本申請(qǐng)中所起的xxyy的作用并不相同，本領(lǐng)域技術(shù)人員不能因此獲得啟示采用上述技術(shù)手段解決該技術(shù)問題。

第1頁。

了xyxy的有益技術(shù)效果，具有{顯著}進(jìn)步。

因此權(quán)1具備創(chuàng)造性。

2.從權(quán)2-x在其獨(dú)權(quán)具備創(chuàng)造性的基礎(chǔ)上，也具備創(chuàng)造性。

綜上所述，權(quán)1-x具備法22.3條規(guī)定的創(chuàng)造性。

四、單一性【專利法第31條-a31】a.獨(dú)權(quán)1和7屬于同一發(fā)明構(gòu)思，解決了相同的技術(shù)問題，并具有相同/相應(yīng)的特定技術(shù)特征，具體為權(quán)1中的xxx，和權(quán)7中的yyy，因此權(quán)1、權(quán)7具備法31條的單一性，可以合案申請(qǐng)。

b.權(quán)1解決的技術(shù)問題是xx，權(quán)7解決的問題是yy，兩者的技術(shù)問題/技術(shù)方案并不相同，不屬于同一發(fā)明構(gòu)思，不具備法31條的單一性，因此不能合案申請(qǐng)。

五、得到說明書支持。

在判斷權(quán)利要求書是否得到說明書支持時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮說明書的全部[文字]內(nèi)容，[以及本領(lǐng)域技術(shù)人員根據(jù)文字內(nèi)容和附圖直接毫無疑義得到的內(nèi)容]而不僅僅是限于實(shí)施方式部分的內(nèi)容。

a.權(quán)利要求記載了技術(shù)方案涉及xx，其支持見說明書x段，及附圖x，雖然實(shí)施例部分僅記載了涉及xy的技術(shù)方案，但是本領(lǐng)域技術(shù)人員可以合理理解到其必然適用于xx。

(權(quán)書中的文字)是yy(說書中的文字)的上位概念，其是利用yy的共性yyy來解決技術(shù)問題。本領(lǐng)域技術(shù)人員可以合理意識(shí)到此上位概括的所有方式都可以解決上述技術(shù)問題，達(dá)到相同的技術(shù)效果，并且想不到此上位概括包含的。但不能解決技術(shù)問題的方式。因此是合理的概括。

(權(quán)書中的文字)是yy(說書中的文字)的功能性限定。對(duì)于說書中的實(shí)施例1、2、3很難用結(jié)果限定/用功能限定更為合適。而本發(fā)明的關(guān)鍵不是用某一結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)這一功能，而是由能實(shí)現(xiàn)這一功能的技術(shù)特征與其它技術(shù)特征相結(jié)合來解決技術(shù)問題。因此該權(quán)利要求不是單純的功能性權(quán)利要求，也沒有理由懷疑這一功能性技術(shù)特征包括的某一具體結(jié)構(gòu)不能與本發(fā)明的其他技術(shù)特征結(jié)合解決技術(shù)問題，因此是合理的概括。

綜上，權(quán)利要求書是得到說明書支持的，符合法26.4條要求。

六、說明書能實(shí)現(xiàn)。

說明書xx段記載了x、y、z的位置關(guān)系，附圖1-3給出了xyz的形狀構(gòu)造，雖然沒有以文字方式記載xyz的組裝關(guān)系，但是結(jié)合說明書以及附圖公開的內(nèi)容，本領(lǐng)域技術(shù)人員可以得出xyz的作用，以及其之間的連接關(guān)系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)方案，解決上述技術(shù)問題并達(dá)到技術(shù)效果。

因此本專利說明書對(duì)其要求保護(hù)的技術(shù)方案作出了清楚完的說明，符合法26.3條要求。

七、r20.2。

權(quán)x中記載的技術(shù)方案是必不可少的技術(shù)特征，其體構(gòu)成了本發(fā)明/實(shí)用新型的技術(shù)方案，使之區(qū)別于背景技術(shù)方案，解決了技術(shù)問題并達(dá)到了技術(shù)效果，符合細(xì)則20.2條要求。申請(qǐng)人相信，上述修改和陳述已經(jīng)克服了審查員在審查意見中指出的缺陷以及其他一些形式缺陷，符合法、細(xì)則、指南的要求，懇請(qǐng)審查員在此基礎(chǔ)上盡早授予本申請(qǐng)專利權(quán)。

實(shí)用文件擬辦意見（案例18篇）篇十一

尊敬的審查員：

您好!以下意見陳述是針對(duì)審查員xx年xx月xx日發(fā)出的第一次審查意見通知書所做出的。

申請(qǐng)人仔細(xì)研究了審查意見通知書與審查員提供的對(duì)比文件1-2，針對(duì)審查員所指出的缺陷，申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)文件進(jìn)行修改，附上修改的權(quán)利要求書替換頁，并意見陳述如下：

一、修改說明：

以上修改均未超出原權(quán)利要求書和原說明書的范圍，符合專利法33條和實(shí)施細(xì)則51條3款的有關(guān)規(guī)定。

二、關(guān)于修改后的權(quán)利要求的新穎性：

1、權(quán)利要求1的新穎性：

按照單獨(dú)對(duì)比的原則，權(quán)利要求1公開了x技術(shù)特征，在對(duì)比文件1中并沒有披露此特征，二者屬于不同的技術(shù)方案。因此，權(quán)利要求1相對(duì)于對(duì)比文件1具有專利法22條2款規(guī)定的新穎性。

按照單獨(dú)對(duì)比的原則，權(quán)利要求1公開了x技術(shù)特征，在對(duì)比文件2中并沒有披露此特征，二者屬于不同的技術(shù)方案。因此，權(quán)利要求1相對(duì)于對(duì)比文件2具有專利法22條2款規(guī)定的新穎性。

2、權(quán)利要求2-5的新穎性：

在獨(dú)立權(quán)利要求1有新穎性的基礎(chǔ)上，從屬權(quán)利要求2-5也具有專利法22條2款規(guī)定的新穎性。

三、關(guān)于修改后的權(quán)利要求的創(chuàng)造性：

1、權(quán)利要求1的創(chuàng)造性：

(1)對(duì)比文件1與本申請(qǐng)技術(shù)領(lǐng)域相同、所解決的技術(shù)問題相同，且公開了本申請(qǐng)的技術(shù)特征最多，因此對(duì)比文件1是最接近的現(xiàn)有技術(shù)。

(2)對(duì)比文件1公開一種…..，權(quán)利要求1公開了xx技術(shù)特征，權(quán)利要求。

1與對(duì)比文件1相比，區(qū)別如下：

xxxx。

因此，本申請(qǐng)實(shí)際解決的技術(shù)問題是：

(3)對(duì)于此區(qū)別特征：

對(duì)比文件2中并沒有公開這個(gè)區(qū)別特征，也沒有任何暗示，(或者對(duì)比文件2雖然公開了這個(gè)特征，但是作用不同)，此區(qū)別特征也不是公知常識(shí)。

本申請(qǐng)還取得有益效果，具體….

綜上所述，權(quán)利要求1相對(duì)于對(duì)比文件1、2或者兩者的結(jié)合具有突出的實(shí)質(zhì)性特點(diǎn)和顯著性進(jìn)步，具有專利法22條3款規(guī)定的創(chuàng)造性。

2、權(quán)利要求2-5的創(chuàng)造性：

在獨(dú)立權(quán)利要求1有創(chuàng)造性的基礎(chǔ)上，從屬權(quán)利要求2-5也具有專利法22條3款規(guī)定的創(chuàng)造性。

四、關(guān)于不清楚的問題：

修改后的權(quán)利要求書，已經(jīng)克服了審查意見通知書中指出的不清楚的問題。(針對(duì)具體不清楚的問題，需要再描述一下)，符合專利法26條第4款的規(guī)定。

申請(qǐng)人相信，經(jīng)過修改，已經(jīng)完全克服了第一次審查意見通知書中關(guān)于新穎性、創(chuàng)造性及不清楚的問題，并克服了形式缺陷，符合專利法、實(shí)施細(xì)則以及審查指南的相關(guān)規(guī)定，請(qǐng)審查員在修改文本的基礎(chǔ)上授權(quán)本發(fā)明的專利權(quán)。

上述修改如有不妥之處，敬請(qǐng)指正。申請(qǐng)人愿意以最大的誠意積極配合審查員工作，以加快審查進(jìn)程。最后，申請(qǐng)人和代理人對(duì)審查員認(rèn)真細(xì)致的工作再次表示由衷的感謝。

代理人：xxx，聯(lián)系電話：xxxxxx。

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實(shí)用文件擬辦意見（案例18篇）篇十二

[2014]72。

號(hào)）要求，現(xiàn)就做好本區(qū)規(guī)范性文件即時(shí)清理工作制訂如下意見：

“清理部門”）分別負(fù)責(zé)本部門起草的區(qū)政府規(guī)范性文件和本單位制定的規(guī)范性文件的具體清理工作。區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)本區(qū)規(guī)范性文件即時(shí)清理的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并承擔(dān)區(qū)政府規(guī)范性文件即時(shí)清理的法律審核。區(qū)政府工作部門、鎮(zhèn)政府的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位規(guī)范性文件即時(shí)清理的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并承擔(dān)本單位規(guī)范性文件即時(shí)清理的法律審核。

規(guī)范性文件有下列情形之一的，清理部門應(yīng)當(dāng)開展即時(shí)清理。

:

（一）規(guī)范性文件涉及的領(lǐng)域制定新的上位法（文件）的。

（二）規(guī)范性文件涉及的上位法（文件）被修改、廢止或者宣布失效的；

（三）國家或者本市在規(guī)范性文件涉及的領(lǐng)域作出新的制度安排或政策性調(diào)整的；

（四）原規(guī)范性文件適用過程中發(fā)現(xiàn)不適當(dāng)情況的；

（五）其他需要即時(shí)清理的情形。

制定。

機(jī)關(guān)或清理部門提出即時(shí)清理的書面建議的，收到書面建議的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究處理并答復(fù)建議人。

規(guī)范性文件存在應(yīng)即時(shí)清理情形的，清理部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件即時(shí)清理啟動(dòng)情形發(fā)生后。

1

個(gè)月內(nèi)制定工作方案，明確清理的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限要求等內(nèi)容，并在方案制定后。

5

個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)送區(qū)政府法制辦。清理內(nèi)容涉及其他相關(guān)部門的，清理部門應(yīng)當(dāng)征求其他相關(guān)部門的意見。

清理部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件即時(shí)清理啟動(dòng)情形發(fā)生后。

2

個(gè)月內(nèi)，將清理決定草案報(bào)送區(qū)政府辦公室。清理決定草案應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說明并附具啟動(dòng)即時(shí)清理的依據(jù)、理由、其他部門的意見和采納情況，以及是否需對(duì)該規(guī)范性文件予以廢止、修改或不作調(diào)整的清理建議。國家或本市對(duì)即時(shí)清理有統(tǒng)一部署的，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一部署的時(shí)間要求，報(bào)送清理決定草案。

10。

個(gè)工作日內(nèi)形成法律審核意見報(bào)區(qū)政府辦公室。

區(qū)政府辦公室可根據(jù)法律審核意見，要求清理部門對(duì)清理決定草案進(jìn)行修改、完善。

法律審核意見及清理部門最終的清理決定草案，由區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議。區(qū)政府常務(wù)會(huì)議對(duì)清理決定草案提出修改意見的，由清理部門及時(shí)修改。

經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過的對(duì)原規(guī)范性文件予以廢止的決定，或者修改后的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

清理部門、區(qū)政府法制辦未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送清理決定草案或者完成法律審核工作的，應(yīng)當(dāng)在清理決定草案、法律審核意見中說明理由。

區(qū)政府工作部門及鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件的清理，參照上述清理程序執(zhí)行。

規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理的重要依據(jù)，區(qū)政府工作部門、各鎮(zhèn)要切實(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)和工作責(zé)任感，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。要嚴(yán)格規(guī)范性文件即時(shí)清理、法律審核、到期評(píng)估等制度，健全臺(tái)帳目錄，實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)管理，確保規(guī)范性文件合法、有效。要開展工作監(jiān)督，對(duì)存在規(guī)范性文件未及時(shí)清理、有效期屆滿前未及時(shí)評(píng)估、有效期屆滿后未重新發(fā)布等情形，并造成不良影響和后果的，要按照《閔行區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)工作人員有錯(cuò)與無為行為問責(zé)辦法（試行）》追究相關(guān)責(zé)任。

實(shí)用文件擬辦意見（案例18篇）篇十三

近些年來，由于部分報(bào)刊書籍、影視媒體和低俗網(wǎng)站等對(duì)青少年思想觀念的誤導(dǎo)及學(xué)校與家庭道德教育的缺失，一些青少年在思想方面出現(xiàn)一系列問題。“紅色文化”是中國共產(chǎn)黨在艱苦奮斗幾十年的革命和建設(shè)過程中積累起來的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，是中國特色社會(huì)主義的意識(shí)形態(tài)所表現(xiàn)出來的精神文明。紅色文化以其現(xiàn)實(shí)意義、歷史意義和生動(dòng)感人的故事在青少年的內(nèi)心深深地扎根，推進(jìn)思想政治教育進(jìn)而使學(xué)生樹立正確的思想政治觀。將紅色文化融入教學(xué)實(shí)踐與網(wǎng)絡(luò)課堂中，不僅讓學(xué)生在平時(shí)能方便、快速地了解紅色文化，還可以很好地將紅色文化融入生活當(dāng)中，進(jìn)而發(fā)揮紅色文化的思想政治教育作用。

在實(shí)際教學(xué)中以實(shí)踐教學(xué)來發(fā)揮“紅色文化”的思想政治教育作用。例如，在學(xué)校可以通過政治課堂、專題研討、主題班會(huì)、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、實(shí)踐活動(dòng)等多種多樣的形式，拓展紅色文化傳播的途徑。還可以利用周邊的紅色文化建立定期的紅色教育實(shí)習(xí)基地；邀請(qǐng)紅色研究專家作專題講座；組織紅色教育研討及知識(shí)競(jìng)賽主題活動(dòng)等，組織學(xué)生開展調(diào)研紅色革命史實(shí)、紅色旅游、體驗(yàn)紅軍生活、重溫紅色歷史、重走紅色革命之路等活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生熏陶紅色思想、充實(shí)精神生活、升華思想境界。

在網(wǎng)絡(luò)課堂教學(xué)中發(fā)揮“紅色文化”的思想政治教育作用。將紅色文化納入網(wǎng)絡(luò)課堂，讓學(xué)生學(xué)習(xí)愛國主義、集體主義和民族主義等紅色精神，抵制腐朽思想的沖擊。在推進(jìn)青少年的思想政治教育過程中，利用網(wǎng)絡(luò)將紅色文化信息進(jìn)行加工處理，變成活潑生動(dòng)的圖文信息，這樣不僅增加了紅色文化的新鮮感和趣味性，也調(diào)動(dòng)了學(xué)生們學(xué)習(xí)紅色文化的興趣。網(wǎng)絡(luò)課堂具有資源共享性，將紅色文化共享化，可以讓學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)便利地獲得所需資源和信息；同時(shí)根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)和需要開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課堂的互動(dòng)欄目，增加與學(xué)生在線課堂的相互交流；要充分考慮學(xué)生的差異性和學(xué)習(xí)紅色文化的興趣方向，從而更好地傳承與發(fā)揚(yáng)紅色文化精神，真正實(shí)現(xiàn)“寓教于樂”的教育傳播目的。

實(shí)用文件擬辦意見（案例18篇）篇十四

《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)自10月10日起向社會(huì)公開征求意見，至11月9日24時(shí)結(jié)束。社會(huì)公眾對(duì)征求意見工作高度關(guān)注，通過網(wǎng)站、電子郵件、信函、電話、地方政府座談會(huì)以及行業(yè)協(xié)會(huì)、高校、科研院所、媒體等召開的各類座談會(huì)等多種渠道反饋了許多意見建議，我們對(duì)此深表感謝。11月10日，交通運(yùn)輸部公布了《交通運(yùn)輸部公布深化出租汽車行業(yè)改革兩個(gè)文件征求意見情況》(見交通運(yùn)輸部網(wǎng)站)。

我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照全面深化改革、堅(jiān)持依法治理、積極鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，對(duì)收集到的意見逐一梳理，繼續(xù)會(huì)同發(fā)展改革、公安、工業(yè)和信息化、商務(wù)、人力資源社會(huì)保障、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)部門，對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(以下簡(jiǎn)稱“網(wǎng)約車”)平臺(tái)管理方式、網(wǎng)約車車輛條件、規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為、駕駛員權(quán)益保障、私人小客車合乘規(guī)范發(fā)展等方面的問題，進(jìn)一步深入研究論證，對(duì)于合理部分充分吸納，尋求出租汽車行業(yè)改革的最大“公約數(shù)”，切實(shí)讓人民群眾有更多更大的獲得感。

截至11月9日24時(shí)，共收到社會(huì)公眾反饋意見6457件，其中，通過國務(wù)院法制辦網(wǎng)站、交通運(yùn)輸部網(wǎng)站、電子郵件、信函、電話和座談會(huì)等多種渠道，分別收到463件、5252件、562件、48件、44件和88件。在對(duì)多人或多渠道提交的完全相同意見歸并后，意見共5008件。

從反饋意見分布看，針對(duì)《指導(dǎo)意見》提出的意見建議相對(duì)較少(約占32%)，針對(duì)《管理辦法》提出的意見較多(約占68%)。從反饋時(shí)間分析，集中在公開征求意見初期(10月11日至14日)、半個(gè)月征求意見情況公布后2日(10月27日至28日)以及征求意見截止前3日(11月7日至9日)三個(gè)時(shí)間段。公開征求意見后半個(gè)月，反饋的意見建議內(nèi)容與前半個(gè)月基本一致，沒有出現(xiàn)新的觀點(diǎn)。

通過對(duì)5008件意見進(jìn)行拆分歸集，共梳理出針對(duì)兩個(gè)文件條款內(nèi)容的意見建議6832條。其中，提出具體修改內(nèi)容的意見建議5929條，無具體修改內(nèi)容僅簡(jiǎn)單表示支持或反對(duì)態(tài)度的意見建議903條(支持495條、反對(duì)408條)。

經(jīng)對(duì)5929條有具體修改內(nèi)容的意見建議梳理分析，主要集中在12個(gè)方面：一是出租汽車定位與方便群眾出行問題(97條，占1.6%);二是網(wǎng)約車平臺(tái)是否應(yīng)納入管理及管理方式問題(1022條，占17.2%);三是出租汽車新老業(yè)態(tài)是否應(yīng)當(dāng)實(shí)行數(shù)量調(diào)控問題(362條，占6.1%);四是巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)管理改革問題(535條，占9.0%);五是網(wǎng)約車車輛條件及準(zhǔn)入問題(1020條，占17.2%);六是網(wǎng)約車駕駛員條件及準(zhǔn)入問題(205條，占3.5%);七是出租汽車價(jià)格管理方式及燃油補(bǔ)貼政策問題(361條，占6.1%);八是規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為問題(644條，占10.9%);九是駕駛員權(quán)益保障問題(242條，占4.1%);十是加強(qiáng)打擊非法運(yùn)營(yíng)問題(176條，占3.0%);十一是私人小客車合乘與規(guī)范發(fā)展問題(205條，占3.5%);十二是網(wǎng)約車計(jì)價(jià)器、標(biāo)識(shí)、現(xiàn)有存量過渡等其他問題(1060條，占17.9%)。

有具體修改內(nèi)容的意見建議5929條。經(jīng)梳理分析，主要集中在12個(gè)方面(見附表)。

《指導(dǎo)意見》第一條：“出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。”

理由：

(1)應(yīng)從城市交通和社會(huì)總體效益的角度統(tǒng)籌考慮出租汽車發(fā)展定位，必須堅(jiān)持公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，出租汽車只能作為其補(bǔ)充。

(2)出租汽車是個(gè)體交通方式，相比公交、地鐵等大容量交通工具，其運(yùn)輸效率要低很多，也不夠經(jīng)濟(jì)環(huán)保。出租汽車應(yīng)作為城市公共交通的補(bǔ)充，側(cè)重滿足個(gè)性化和緊急、特殊需求，不宜作為解決基礎(chǔ)性、普遍性出行需求的交通方式。

(3)出租汽車不納入公共交通的范疇，回歸其合理定位，有利于推動(dòng)出租汽車行業(yè)改革和服務(wù)水平的提升。

(4)出租車雖然是個(gè)性化交通方式，不屬于公共交通，但從其社會(huì)公用的角度看，卻在一定程度上具有公共服務(wù)的性質(zhì)，與城市的正常運(yùn)行密切相關(guān)，是城市綜合交通體系的組成部分，需要政府統(tǒng)籌發(fā)展。

理由：

(1)在部分省市的城市公共客運(yùn)條例中已經(jīng)規(guī)定城市公共客運(yùn)包括公交和出租車，建議明確“出租汽車是城市公共客運(yùn)的重要組成部分”。

(2)對(duì)于公共交通相對(duì)欠發(fā)達(dá)的城市，出租汽車仍是市民主要的交通出行方式之一，應(yīng)該納入公共交通范疇，享受相關(guān)政策優(yōu)惠和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，方便公眾出行。

《指導(dǎo)意見》第二條：“預(yù)約出租汽車包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和電話預(yù)約出租汽車等形式。”

《指導(dǎo)意見》第十一條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者作為運(yùn)輸服務(wù)的提供者，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。”

《管理辦法》第二條：“從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”

(1)網(wǎng)約車本質(zhì)是依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，為出行者提供從甲地運(yùn)到乙地的交通運(yùn)輸服務(wù)，本質(zhì)上就是出租汽車服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)只是為出租汽車客運(yùn)業(yè)務(wù)合同的簽訂和履行提供了新的手段，提升了出租汽車的服務(wù)效率與水平，互聯(lián)網(wǎng)不應(yīng)是“法外之地”，“任何一個(gè)國家都不可能讓其在無政府狀態(tài)下無序發(fā)展，必須納入政府監(jiān)管”。

(2)符合“共享經(jīng)濟(jì)”原則的拼車是指開車者與乘客一起合用一輛車從相同的地區(qū)出發(fā)到達(dá)同一個(gè)終點(diǎn)地區(qū)，這樣分享了同一個(gè)交通工具，并少用了另一部車。而網(wǎng)約車不是拼車，是一種新型約租車模式，無關(guān)“共享經(jīng)濟(jì)”，考慮使用各種交通運(yùn)輸方式的全體社會(huì)公眾的效率與公平，才是政府制定適當(dāng)管制措施的依據(jù)與基本出發(fā)點(diǎn)。

(3)為平衡乘客與平臺(tái)、出租車與城市綜合交通體系、傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)約車、網(wǎng)約車駕駛員與平臺(tái)等各方利益，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+交通”健康有序發(fā)展，網(wǎng)約車平臺(tái)必須納入政府監(jiān)管。

(4)網(wǎng)約車的出現(xiàn)一方面豐富了運(yùn)輸服務(wù)類型，消除了供需雙方的信息不對(duì)稱，提升了服務(wù)質(zhì)量，為市民出行提供了便利;另一方面也暴露了主體責(zé)任不清，存在不公平競(jìng)爭(zhēng)，信息安全存在風(fēng)險(xiǎn)等問題，亟需在一定的規(guī)則或者法律框架下進(jìn)行監(jiān)管，做到趨利避害。

理由：

(1)網(wǎng)約車是市場(chǎng)自發(fā)形成，在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下應(yīng)堅(jiān)持全面深化改革，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。政府應(yīng)尊重市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，減少過多行政干預(yù)，加強(qiáng)采取事中事后監(jiān)管，保障市場(chǎng)的公平與法治。

(2)網(wǎng)約車服務(wù)不是簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)出租車行業(yè)加網(wǎng)絡(luò)預(yù)約，而是新型交通網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，不是運(yùn)輸服務(wù)，不能用監(jiān)管出租車的思維對(duì)待新興產(chǎn)業(yè)。

(3)網(wǎng)約車服務(wù)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維模式調(diào)動(dòng)了大量閑置和未充分利用的小汽車資源，節(jié)約了稀缺的道路資源，創(chuàng)造了重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，體現(xiàn)了共享經(jīng)濟(jì)的理念以及公眾對(duì)“共享交通”的迫切需求，是區(qū)別于傳統(tǒng)出租車的一種新業(yè)態(tài)。

《管理辦法》第六條：“申請(qǐng)從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)區(qū)域向相應(yīng)的設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。”

理由：

傳統(tǒng)巡游車承擔(dān)“一般人群的特殊出行需求”和“特殊人群的一般出行需求”，對(duì)于“特殊出行”和“特殊人群”，其提供的出行服務(wù)不可替代，因而具有公共性，政府需要從公眾利益出發(fā)對(duì)其進(jìn)行治理。而網(wǎng)約車主要為具有高支付能力、期待享受高品質(zhì)服務(wù)的人群提供個(gè)性化出行服務(wù)，兩者在定位上顯然有較大差異，因而在巡游車和網(wǎng)約車的管理中，巡游車服務(wù)好“特殊出行”與“特殊人群”，網(wǎng)約車做好“高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)”，這樣才能在出租汽車的框架下，權(quán)衡好城市出行全局的利弊，提高城市客運(yùn)組織效率。

理由：

互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)具有“一點(diǎn)接入、多地服務(wù)”特點(diǎn)，要求平臺(tái)在全國各個(gè)縣或社區(qū)的市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，逐一申請(qǐng)?jiān)S可難以想象。目前縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)多數(shù)未建立出租汽車監(jiān)管平臺(tái)，且已有監(jiān)管平臺(tái)的硬件條件難以承接海量數(shù)據(jù)，將平臺(tái)數(shù)據(jù)庫接入監(jiān)管平臺(tái)作為許可條件不符合實(shí)際情況，難以實(shí)施落地，應(yīng)當(dāng)對(duì)許可審批程序予以簡(jiǎn)化。

《指導(dǎo)意見》第三條：“出租汽車運(yùn)力規(guī)模實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，要科學(xué)確定出租汽車運(yùn)力規(guī)模，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)整機(jī)制。”

《管理辦法》第十三條：“道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依據(jù)第十二條規(guī)定的條件審核后，為符合條件的車輛發(fā)放類型為預(yù)約出租汽車的《道路運(yùn)輸證》。城市人民政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車配置數(shù)量有規(guī)定和要求的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依據(jù)其規(guī)定和要求，對(duì)車輛發(fā)放《道路運(yùn)輸證》。”

理由：

(1)應(yīng)系統(tǒng)考慮城市綜合交通體系的建設(shè)和發(fā)展，長(zhǎng)期堅(jiān)持公共交通為主、出租汽車補(bǔ)充的頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持對(duì)出租汽車數(shù)量科學(xué)的總體管控。通過公共交通服務(wù)的提升，滿足市民一般性的通勤出行需求，引導(dǎo)市民綠色出行;而出租汽車應(yīng)側(cè)重于滿足緊急需求和特殊需求，回歸其合理定位，適度發(fā)展。

(2)城市道路承載量有限，在道路交通資源日益緊張的情況下，出租汽車作為個(gè)體化交通方式不應(yīng)無限制的發(fā)展，否則將加劇交通擁堵，也不利于環(huán)境保護(hù)。

(3)出租汽車的具體數(shù)量應(yīng)因地制宜，不應(yīng)“一刀切”。由各地綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共交通發(fā)展?fàn)顩r、出租汽車?yán)锍汤寐省⒊鞘薪煌〒矶聽顩r、環(huán)境容量等因素，科學(xué)確定出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，并合理確定巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車比例。

(4)國外城市已經(jīng)有放開出租汽車數(shù)量管制導(dǎo)致出現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)力過剩、無序競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)質(zhì)量下降、行業(yè)混亂，隨后又恢復(fù)管制的失敗案例，政策制訂時(shí)應(yīng)充分考慮。

(5)網(wǎng)約車在接載乘客前后也存在無效空駛，在運(yùn)輸過程中對(duì)道路交通資源的占用率并不比私家車低，應(yīng)與巡游車一樣，實(shí)行數(shù)量調(diào)控。

(6)網(wǎng)約車與巡游車應(yīng)該差異化發(fā)展，應(yīng)統(tǒng)籌考慮巡游出租車及網(wǎng)約車運(yùn)力的合理科學(xué)配比，否則將引起市場(chǎng)混亂和不公平競(jìng)爭(zhēng)。

(7)城市規(guī)模、城市交通模式、交通出行結(jié)構(gòu)都在不斷發(fā)展中的，出租汽車的數(shù)量和比例也應(yīng)隨之動(dòng)態(tài)調(diào)整。政策制定要為將來的發(fā)展變化預(yù)留空間，不能簡(jiǎn)單地對(duì)數(shù)量一放了之。

理由：

(1)管制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維相違背。出租汽車數(shù)量應(yīng)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，由市場(chǎng)需求決定市場(chǎng)進(jìn)出，避免行政干預(yù)。

(2)放開出租汽車數(shù)量，可以有效解決“打車難”，給人民群眾出行帶來更大便利;能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，給駕駛員帶來更多收入。

(3)實(shí)行出租汽車數(shù)量調(diào)控，保護(hù)了既得利益者，增加了行業(yè)壟斷和利益尋租的可能，抬高了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，應(yīng)重點(diǎn)改革。

(4)網(wǎng)約車是“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)物，屬于“共享經(jīng)濟(jì)”，不應(yīng)設(shè)置發(fā)展障礙。

(5)網(wǎng)約車根據(jù)預(yù)約出車，比巡游車占用道路資源少，沒有必要實(shí)施數(shù)量管制。

(四)巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)改革問題(共535條)。

1.關(guān)于經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制(158條)。

《指導(dǎo)意見》第四條：“逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制和無償使用。出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限制，具體期限由城市人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況確定。對(duì)于現(xiàn)有出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)未明確具體經(jīng)營(yíng)期限的，城市人民政府要在考慮各方面因素基礎(chǔ)上，充分協(xié)商論證后合理確定經(jīng)營(yíng)期限，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。”

主要觀點(diǎn)1：應(yīng)當(dāng)實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制(39條)。

理由：

(1)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于社會(huì)公共資源，應(yīng)當(dāng)實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制，讓更多公眾受惠。

(2)經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制可以有效建立出租汽車準(zhǔn)入退出機(jī)制，通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式實(shí)行優(yōu)勝劣汰，進(jìn)而使乘客獲得更好的服務(wù)。

(3)經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制可以抑制非法哄抬經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格，降低出租汽車經(jīng)營(yíng)成本，減輕駕駛員負(fù)擔(dān)，提高出租車駕駛員的積極性，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)水平、服務(wù)質(zhì)量提升，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

(4)細(xì)化相關(guān)規(guī)則，如“經(jīng)營(yíng)權(quán)具體期限原則上與車輛強(qiáng)制更新期一致”、“經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制，根據(jù)質(zhì)量信譽(yù)考核決定經(jīng)營(yíng)權(quán)的配置或延續(xù)。”

主要觀點(diǎn)2：不應(yīng)實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制(106條)。

理由：

(1)提出不實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制主要是出租汽車經(jīng)營(yíng)者，現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)權(quán)大多是通過高價(jià)買賣獲得，擔(dān)心明確經(jīng)營(yíng)權(quán)期限后，到期收回將影響經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。

(2)經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定期限，到期收回再投放，容易造成新的權(quán)力尋租。

(3)出租汽車行業(yè)是為乘客服務(wù)的，經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)與服務(wù)質(zhì)量關(guān)聯(lián)，不應(yīng)簡(jiǎn)單的確定期限。建議“經(jīng)營(yíng)權(quán)可以在行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、投訴情況、誠信等管理等達(dá)標(biāo)的情況下，允許長(zhǎng)期使用”。

主要觀點(diǎn)3：應(yīng)當(dāng)實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法”(13條)原有的車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)仍然維持現(xiàn)狀，新的經(jīng)營(yíng)權(quán)配置按新的規(guī)定執(zhí)行。“如果實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)明確期限，政府要回購經(jīng)營(yíng)權(quán)。”

2.關(guān)于經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用(69條)。

《指導(dǎo)意見》第四條：“逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制和無償使用。新增出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體。各地不得新出臺(tái)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用政策。已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的，城市人民政府要考慮市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等因素，制定科學(xué)合理的過渡方案，逐步取消有償使用費(fèi)。”

主要觀點(diǎn)1：應(yīng)當(dāng)實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)無償使用(40條)。

理由：

(1)經(jīng)營(yíng)權(quán)無償使用可以減少經(jīng)營(yíng)成本，減輕出租汽車經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)，也是政府惠民利民政策的具體體現(xiàn)。

(2)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用導(dǎo)致私下交易和轉(zhuǎn)讓普遍存在，市場(chǎng)過度炒作，導(dǎo)致使用費(fèi)畸高，增加了一線從業(yè)人員的負(fù)擔(dān);或者通過提高出租車運(yùn)價(jià)來補(bǔ)償，增加了乘客負(fù)擔(dān)。

(3)有利于經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后回收再分配，促進(jìn)駕駛員提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

(4)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用會(huì)造成巡游出租車與網(wǎng)約車之間不公平競(jìng)爭(zhēng)。

主要觀點(diǎn)2：應(yīng)當(dāng)實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用(19條)。

理由：

(1)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)權(quán)大多是通過高價(jià)買賣獲得，認(rèn)為無償使用會(huì)造成個(gè)體承包者經(jīng)濟(jì)損失。

(2)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種公共資源，無償使用可能造成公共利益流失。

(3)因資源的有限性，經(jīng)營(yíng)權(quán)無償使用增加了權(quán)力尋租空間，導(dǎo)致壟斷階層和壟斷集團(tuán)更加穩(wěn)固。

主要觀點(diǎn)3：應(yīng)當(dāng)實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法”(10條)“新增車輛實(shí)行無償有期限制度。原有車輛仍然維持現(xiàn)狀，彰顯公平合理原則”，以及應(yīng)“明確具體時(shí)限，防止各地進(jìn)度不一”等。

3.關(guān)于經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓問題(177條)。

《指導(dǎo)意見》第六條：“規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用管理。在出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有效期限內(nèi)，需要變更經(jīng)營(yíng)主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。”

主要觀點(diǎn)1：應(yīng)當(dāng)禁止經(jīng)營(yíng)權(quán)擅自轉(zhuǎn)讓(115條)。

理由：

(1)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于公共資源，私下炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓，造成公共利益流失。

(2)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓將提高經(jīng)營(yíng)成本，加重駕駛員負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)禁止炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。如“經(jīng)營(yíng)權(quán)所有者自己運(yùn)營(yíng)何來份錢?份錢高正因?yàn)槌鲑Y者轉(zhuǎn)包所致。經(jīng)營(yíng)權(quán)就像住房，買和租的區(qū)別，國家應(yīng)鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)權(quán)歸實(shí)際運(yùn)營(yíng)者所有，禁止投資性交易，才能消滅‘份錢’。”

主要觀點(diǎn)2：經(jīng)營(yíng)權(quán)可以有條件的轉(zhuǎn)讓(62條)。

理由：

(1)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)權(quán)大多是通過高價(jià)買賣獲得，禁止轉(zhuǎn)讓將導(dǎo)致個(gè)體經(jīng)營(yíng)者投資貶值，希望有條件的允許轉(zhuǎn)讓。

(2)明確經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓條件，使其風(fēng)險(xiǎn)可控，既有利于維護(hù)市場(chǎng)秩序，也有利于保護(hù)經(jīng)營(yíng)者權(quán)利。如“關(guān)于擅自轉(zhuǎn)讓，應(yīng)該根據(jù)經(jīng)營(yíng)者的具體情況而定，不能一刀切。對(duì)年齡超過六十歲、因工致殘、因病死亡等特殊情況，由政府及市場(chǎng)指導(dǎo)其價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓，一旦轉(zhuǎn)讓其本人再不能進(jìn)入此行業(yè)，這樣就可以防止炒賣。”

4.關(guān)于經(jīng)營(yíng)權(quán)配置、經(jīng)營(yíng)權(quán)管理、經(jīng)營(yíng)權(quán)準(zhǔn)入退出機(jī)制問題(131條)。

(1)“要抓住經(jīng)營(yíng)權(quán)改革機(jī)遇，理順各地歷史上形成的復(fù)雜經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系，取消掛靠、托管及空殼公司，對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)權(quán)予以確權(quán)，支持個(gè)體經(jīng)營(yíng)者組建公司實(shí)施公司化經(jīng)營(yíng)”。

(2)“出租車必須確權(quán)，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，因歷史原因形成的掛靠經(jīng)營(yíng)模式，可以通過經(jīng)營(yíng)權(quán)收購、經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式逐步實(shí)現(xiàn)‘兩權(quán)合一’。”

(3)“誠信考核是針對(duì)從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量的考核，不應(yīng)該和經(jīng)營(yíng)權(quán)退出掛鉤。”

(五)網(wǎng)約車車輛條件及準(zhǔn)入問題(共1020條)。

《管理辦法》第十二條：“擬從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)的車輛，由車輛所有人向服務(wù)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并應(yīng)當(dāng)符合以下條件：(一)7座及以下乘用車;(二)車輛使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn);(三)安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置。具體車輛標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)運(yùn)年限和車輛標(biāo)識(shí)，由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展原則，結(jié)合本地實(shí)際情況確定。”

1.關(guān)于網(wǎng)約車車輛性質(zhì)(846條)。

主要觀點(diǎn)1：網(wǎng)約車車輛性質(zhì)應(yīng)登記為“出租客運(yùn)”(440條)。

理由：

(1)傳統(tǒng)意義上的私家車是指?jìng)€(gè)人或家庭使用的非營(yíng)運(yùn)性質(zhì)的小客車，我們國家對(duì)于營(yíng)運(yùn)和非營(yíng)運(yùn)車輛實(shí)行嚴(yán)格的區(qū)分管理，兩者在車輛的安全檢測(cè)、駕駛技能、報(bào)廢年限以及保險(xiǎn)稅費(fèi)等方面都存在不同，為保障乘客出行安全和服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)嚴(yán)格禁止私家車從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)。

(2)網(wǎng)約車和巡游車作為出租汽車的兩個(gè)類別，都是營(yíng)運(yùn)車輛，都應(yīng)當(dāng)?shù)怯洖椤俺鲎饪瓦\(yùn)”，遵循現(xiàn)行《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》實(shí)行8年報(bào)廢政策。

(3)在登記為“出租客運(yùn)”營(yíng)運(yùn)性質(zhì)基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合網(wǎng)約車特點(diǎn)修改《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，適當(dāng)延長(zhǎng)報(bào)廢年限，建議結(jié)合年限和行駛里程綜合確定。

主要觀點(diǎn)2：網(wǎng)約車車輛性質(zhì)不應(yīng)登記為“出租客運(yùn)”(379條)。

理由：

(1)私家車從事運(yùn)營(yíng)符合共享經(jīng)濟(jì)潮流，有利于提高資源使用率，有利于促進(jìn)就業(yè)，應(yīng)允許私家車不改變車輛性質(zhì)從事經(jīng)營(yíng)。

(2)相比于巡游車，網(wǎng)約車每日行駛里程較少，強(qiáng)制登記為出租客運(yùn)，按照8年報(bào)廢不符合實(shí)際，也造成資源浪費(fèi)。

主要觀點(diǎn)3：應(yīng)創(chuàng)設(shè)新的一類“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車輛”(27條)面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展形勢(shì)，應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)思維設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車輛”一種新的車輛性質(zhì)，介于“營(yíng)運(yùn)車輛”與“私家車”之間，并制定符合網(wǎng)約車特點(diǎn)的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。

2.關(guān)于網(wǎng)約車車輛標(biāo)準(zhǔn)(117條)。

主要觀點(diǎn)1：網(wǎng)約車車輛標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于巡游車(98條)。

理由：

網(wǎng)約車滿足的是對(duì)出行品質(zhì)要求較高，對(duì)價(jià)格不敏感人群的出行需求，應(yīng)按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)原則，明確車輛檔次和標(biāo)準(zhǔn)明顯高于傳統(tǒng)巡游車。如“車輛排量在2.0l以上，車價(jià)不低于20萬元，車輛注冊(cè)登記時(shí)間在3年以內(nèi)”。

主要觀點(diǎn)2：對(duì)網(wǎng)約車車輛標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)作規(guī)定(19條)。

理由：

網(wǎng)約車作為市場(chǎng)化產(chǎn)品，應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)需要去確定車輛檔次和標(biāo)準(zhǔn)，無論是傳統(tǒng)巡游車還是網(wǎng)約車都可以提供不同層次的運(yùn)輸服務(wù)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮平臺(tái)作用，由平臺(tái)設(shè)置車輛標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)運(yùn)年限，建議由經(jīng)政府審核同意的監(jiān)管平臺(tái)依據(jù)相關(guān)條件審核后，為車輛發(fā)放預(yù)約出租汽車《道路運(yùn)輸證》。

3.關(guān)于車輛其他條件(57條)。

主要圍繞應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)車輛的登記審查，安裝衛(wèi)星定位裝置，以及加大對(duì)車輛的審查力度和后期車輛保養(yǎng)維修等方面提出建議。

(六)網(wǎng)約車駕駛員條件及準(zhǔn)入問題(共205條)。

《管理辦法》第十四條：“從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：(一)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，最近3個(gè)記分周期內(nèi)沒有被記滿分記錄，無致人死亡的交通事故責(zé)任記錄，無醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車、追逐競(jìng)駛等違法犯罪記錄;(二)取得公安部門出具的無危險(xiǎn)駕駛違法犯罪記錄的證明。”

《管理辦法》第十五條：“對(duì)符合第十四條規(guī)定條件的駕駛員，由駕駛員提出申請(qǐng)，按規(guī)定經(jīng)考核合格的，由所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)發(fā)放類別為預(yù)約出租汽車的《道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》。”

主要觀點(diǎn)1：網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)滿足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格證(126條)。

理由：

(1)駕駛員滿足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格，是保證道路運(yùn)輸安全的重要手段，不論是傳統(tǒng)出租車還是網(wǎng)約車，為了保證乘客安全，都應(yīng)滿足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格。

(2)從業(yè)資格是政府對(duì)于駕駛員提供客運(yùn)服務(wù)相關(guān)從業(yè)技能的基礎(chǔ)認(rèn)證;如由平臺(tái)企業(yè)自行把關(guān)，則其“既做運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員”，缺乏公信力。

(3)駕駛員無序的進(jìn)入，會(huì)造成運(yùn)輸秩序混亂，服務(wù)質(zhì)量下降，服務(wù)糾紛、投訴增多，乘客權(quán)益得不到有效保障。

(4)鑒于網(wǎng)約車提供差異化服務(wù)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員條件應(yīng)高于傳統(tǒng)行業(yè)，如學(xué)歷、無酒駕、無吸毒、無參加邪教組織記錄等。

主要觀點(diǎn)2：網(wǎng)約車駕駛員不需要取得從業(yè)資格證(66條)。

理由：

(1)網(wǎng)約車服務(wù)模式下，乘客在乘車之前即可以在信息平臺(tái)上得知車輛及其駕駛員信息，并且平臺(tái)實(shí)時(shí)記錄行車路線。在這種情況下，可以不設(shè)置駕駛員準(zhǔn)入門檻。

(2)現(xiàn)在汽車普及，駕駛技能并非高要求的專業(yè)技能，沒有必要設(shè)置準(zhǔn)入門檻，而且網(wǎng)約車駕駛員大都為兼職，實(shí)行從業(yè)資格會(huì)擋住一大批人。

(3)網(wǎng)約車平臺(tái)對(duì)駕駛員的審核已形成一定的體系，且效果比較好，可以將駕駛員資格審核交給平臺(tái)，實(shí)行車輛和駕駛員備案制度等。

(4)網(wǎng)約車駕駛員服務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果由乘客決定，并與其收入掛鉤，并能夠?qū)崿F(xiàn)事后追溯。服務(wù)水平的透明化與優(yōu)勝劣汰的激勵(lì)機(jī)制，促使平臺(tái)企業(yè)和所屬駕駛員共同具有不斷完善服務(wù)的動(dòng)力。可以由政府監(jiān)管平臺(tái)，平臺(tái)監(jiān)管駕駛員。

(1)從業(yè)資格要與信用記錄相關(guān)聯(lián)。對(duì)于在經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題和重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)的從業(yè)人員實(shí)行終生禁入等。

(2)“網(wǎng)絡(luò)約租車駕駛員從優(yōu)秀出租車駕駛員中選拔產(chǎn)生”。

(3)“巡游車駕駛員可自動(dòng)獲得網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格”。

(4)“網(wǎng)約車駕駛員向平臺(tái)提交申請(qǐng)，由平臺(tái)統(tǒng)一到政府辦理從業(yè)資格，不要個(gè)人去申請(qǐng)”等。

《指導(dǎo)意見》第十三條：“完善價(jià)格形成機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，各地可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，對(duì)巡游出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。繼續(xù)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的，要依法納入政府定價(jià)目錄，綜合考慮出租汽車運(yùn)營(yíng)成本、居民收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整出租汽車運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu);建立出租汽車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全作價(jià)規(guī)則、完善運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法，創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。要依法規(guī)范出租汽車運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格行為，維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。”

《管理辦法》第三條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。”

理由：

(1)政府定價(jià)最具有公信力，有利于保持價(jià)格在合理水平，保護(hù)社會(huì)公平與司乘各方權(quán)益。

(2)巡游車存在信息不對(duì)稱，政府統(tǒng)一定價(jià)并向社會(huì)公布，才能提升交易效率，有效防止議價(jià)，這也是其他國家和城市的通行做法。

(3)網(wǎng)絡(luò)約租車也屬于出租汽車，應(yīng)與巡游出租汽車一樣實(shí)行政府定價(jià)，體現(xiàn)公平性。否則，網(wǎng)約車可能利用靈活定價(jià)的優(yōu)勢(shì)，以平峰期低價(jià)搶占客源，高峰期高價(jià)侵害乘客權(quán)益，出現(xiàn)不公平競(jìng)爭(zhēng)。

(4)對(duì)于政府定價(jià)模式的相關(guān)建議：一是建立更加靈活的運(yùn)價(jià)評(píng)估和調(diào)整機(jī)制，如“規(guī)定兩年或者三年調(diào)整一次”;二是科學(xué)定價(jià)，與公共交通價(jià)格形成一定區(qū)隔，發(fā)揮價(jià)格杠桿的供需調(diào)節(jié)作用;三是適度提高高峰期收費(fèi)和返空費(fèi)等，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性以提高服務(wù)質(zhì)量，減少拒載、議價(jià)。

理由：

(1)目前的政府定價(jià)模式存在調(diào)價(jià)程序復(fù)雜、程序僵化等問題，運(yùn)價(jià)不能根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和成本變化等得到靈活的調(diào)整。因此，應(yīng)對(duì)出租汽車實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，允許價(jià)格在一定比例內(nèi)浮動(dòng)，使其既能夠適應(yīng)市場(chǎng)變化，又能保持在相對(duì)合理水平。

(2)對(duì)于網(wǎng)約車，更應(yīng)實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià)，限定高于巡游出租汽車的最低價(jià)格，符合其發(fā)展定位，體現(xiàn)差異化服務(wù)，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)。

理由：

(1)“政策制定通常滯后且不可隨機(jī)應(yīng)變市場(chǎng)需求變化，在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中價(jià)格應(yīng)主要由市場(chǎng)決定，減少行政干預(yù)。”

(2)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，有利于企業(yè)利用價(jià)格杠桿靈活調(diào)節(jié)供求關(guān)系，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

(3)巡游車應(yīng)與網(wǎng)約車一樣，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，以促進(jìn)巡游車提升服務(wù)，公平競(jìng)爭(zhēng)。

《指導(dǎo)意見》第十四條：“推動(dòng)出租汽車燃油補(bǔ)貼制度改革。財(cái)政、交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、價(jià)格主管部門要推動(dòng)出租汽車燃油補(bǔ)貼制度改革，在保證駕駛員合理收益的情況下，政府通過取消或減免出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)、完善價(jià)格形成機(jī)制和指導(dǎo)企業(yè)建立合理收益分配機(jī)制等綜合措施，逐步取消出租汽車燃油補(bǔ)貼，促進(jìn)出租汽車回歸合理定位。”

《管理辦法》第三條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不享受出租汽車燃油補(bǔ)貼。”

理由：

(1)從城市交通體系發(fā)展定位來看，出租汽車不屬于公共交通，不應(yīng)享受燃油補(bǔ)貼。

(2)“不能用納稅人的錢為出租車發(fā)放臨時(shí)燃油補(bǔ)貼，乘坐出租車的人必竟是少數(shù)人，讓少數(shù)人享受燃油補(bǔ)貼不符合國家政策，這部分錢應(yīng)全部補(bǔ)貼給公交車或地鐵，全國應(yīng)為出租車設(shè)置燃油附加費(fèi)，當(dāng)燃油價(jià)格上漲時(shí)，向租車人收取，誰租車誰付。”

理由：

(1)出租汽車，特別是巡游車為特許經(jīng)營(yíng)，運(yùn)力數(shù)量、價(jià)格需受到管制，應(yīng)享受燃油補(bǔ)貼。

(2)燃油補(bǔ)貼政策有利于維持出租汽車運(yùn)價(jià)穩(wěn)定，保護(hù)乘客權(quán)益。

(3)燃油補(bǔ)貼政策已經(jīng)實(shí)施多年，有效保障了駕駛員收入，有利于維持行業(yè)服務(wù)穩(wěn)定;取消后駕駛員收益將受到較大影響。

(4)網(wǎng)約車如納入出租汽車管理，應(yīng)與巡游車一樣享受國家燃油補(bǔ)貼政策。

(八)規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為問題(共644條)。

《管理辦法》第十六條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，保證運(yùn)營(yíng)安全，保障乘客合法權(quán)益。”

理由：

(1)網(wǎng)約車平臺(tái)是根據(jù)用戶需求，組織調(diào)度車輛進(jìn)行運(yùn)輸服務(wù);平臺(tái)在整個(gè)運(yùn)輸過程中制定了運(yùn)輸價(jià)格，制定了收益分配規(guī)則，對(duì)接入的車輛和駕駛員制定了相應(yīng)要求，乘客直接與平臺(tái)發(fā)生合同關(guān)系，因此是整個(gè)運(yùn)輸過程的組織者，而非單純提供信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。

(2)平臺(tái)作為運(yùn)輸服務(wù)組織者，從中獲取利益，應(yīng)當(dāng)承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任，責(zé)權(quán)對(duì)等。

(3)目前網(wǎng)約車平臺(tái)通過“四方協(xié)議”等形式是為了規(guī)避法律責(zé)任，侵害了乘客的合法權(quán)益;應(yīng)當(dāng)明確平臺(tái)的承運(yùn)人責(zé)任，明確各方責(zé)權(quán)，在發(fā)生糾紛、事故時(shí)才能有效處理。

理由：

(1)平臺(tái)只是提供信息撮合服務(wù)，不是真正意義上的承運(yùn)人，因此不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。

(2)讓平臺(tái)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，責(zé)權(quán)利不對(duì)等。

主要觀點(diǎn)3(5條)：認(rèn)為“《管理辦法》僅簡(jiǎn)單約定運(yùn)營(yíng)者為責(zé)任主體過于籠統(tǒng)，不便于責(zé)任認(rèn)定及糾紛調(diào)解”等。

促銷方案。

向社會(huì)公告。”

《管理辦法》第二十一條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者在服務(wù)所在地不應(yīng)具有市場(chǎng)支配地位，不得妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，侵害乘客合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。”

主要觀點(diǎn)1：應(yīng)當(dāng)對(duì)平臺(tái)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及防止形成壟斷作出規(guī)定(87條)。

理由：

(1)大量補(bǔ)貼和低價(jià)運(yùn)營(yíng)將嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止網(wǎng)約車低于成本價(jià)運(yùn)營(yíng)。

(2)如出現(xiàn)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者壟斷市場(chǎng)的局面，可能會(huì)為了攫取更大利益，侵害乘客及駕駛員權(quán)益。

(3)如形成壟斷，公共服務(wù)由壟斷經(jīng)營(yíng)者把持，無法保持公共服務(wù)的穩(wěn)定性。一旦其退出市場(chǎng)，則出現(xiàn)服務(wù)空白。

主要觀點(diǎn)2：關(guān)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及防止壟斷的規(guī)定存在不合理(53條)。

理由：

(1)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠活動(dòng)是市場(chǎng)行為，且消費(fèi)者使用優(yōu)惠券、抵用券降低了出行成本，對(duì)消費(fèi)者有利，政府不應(yīng)過多干預(yù)。

(2)提前10日將獎(jiǎng)勵(lì)、促銷方案向社會(huì)公告的規(guī)定無上位法要求，應(yīng)予以刪除。

(3)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》并未規(guī)定一個(gè)市場(chǎng)主體不能取得市場(chǎng)支配地位，因此關(guān)于不得取得市場(chǎng)支配地位的內(nèi)容與上位法沖突，變相擴(kuò)大了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或壟斷的法律含義。

(4)一個(gè)公司是否取得市場(chǎng)支配地位，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自然結(jié)果，只要具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)不濫用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位，政府就不應(yīng)行政干預(yù)。

主要觀點(diǎn)3(12條)：應(yīng)增加“促銷后網(wǎng)約車的價(jià)格應(yīng)該至少不低于當(dāng)?shù)匮灿纬鲎馄嚨倪\(yùn)價(jià)”等網(wǎng)約車價(jià)格管制內(nèi)容。

3.關(guān)于網(wǎng)約車保險(xiǎn)機(jī)制(78條)。

《管理辦法》第二十四條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法納稅，為乘客購買相關(guān)保險(xiǎn)。”

所提意見均支持通過保險(xiǎn)方式來保障乘客和駕駛員的合法權(quán)益。但對(duì)于保險(xiǎn)具體內(nèi)容有不同意見：(1)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)由車輛所有者購買。(2)保險(xiǎn)應(yīng)該由平臺(tái)統(tǒng)一購買。(3)目前對(duì)于保險(xiǎn)的規(guī)定過于簡(jiǎn)單，沒有規(guī)定具體的險(xiǎn)種和保險(xiǎn)額度，“購買1萬元/座的承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)是否也符合要求呢?”，應(yīng)當(dāng)予以明確規(guī)定。

4.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)平臺(tái)責(zé)任(372條)。

所提意見涉及應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者基本義務(wù)、信息安全、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面責(zé)任。(1)消費(fèi)者是否與駕駛員達(dá)成服務(wù)合意、何時(shí)何地上車以及行車路線，互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)予以實(shí)時(shí)記錄，并且長(zhǎng)期存檔。(2)互聯(lián)網(wǎng)約車中消費(fèi)者和服務(wù)者雙向選擇、交互評(píng)價(jià)并且該信息向所有后來者開放。(3)在網(wǎng)絡(luò)約車實(shí)際運(yùn)行中，存在大量的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)，比如向互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供虛假信息從事相關(guān)服務(wù)或接受相關(guān)服務(wù)，比如泄露乘車人乘車信息等個(gè)人隱私，再比如發(fā)生交通事故后網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)商與駕駛員和第三方的責(zé)任承擔(dān)問題等。

(九)駕駛員權(quán)益保障問題(共242條)。

1.關(guān)于簽訂。

勞動(dòng)合同。

(64條)。

《管理辦法》第十八條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證接入平臺(tái)的駕駛員具有合法從業(yè)資格，與接入的駕駛員簽訂勞動(dòng)合同。”

主要觀點(diǎn)1：平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同(19條)。

理由：

(1)不論巡游車還是網(wǎng)約車，經(jīng)營(yíng)者與駕駛員之間都符合事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系特征，應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同。

(2)駕駛員應(yīng)依法享受保險(xiǎn)、休假權(quán)等勞動(dòng)權(quán)利，簽訂勞動(dòng)合同有利于保護(hù)駕駛員合法權(quán)益。

主要觀點(diǎn)2：不應(yīng)規(guī)定平臺(tái)與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同(45條)。

理由：

(1)對(duì)于輕資產(chǎn)模式下的網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)，要求其與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同將增加經(jīng)營(yíng)管理成本，改變了輕資產(chǎn)的互聯(lián)網(wǎng)模式，與共享經(jīng)濟(jì)思維不符。

(2)出租汽車經(jīng)營(yíng)者與駕駛員之間可能只是經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，不屬于勞動(dòng)關(guān)系，不應(yīng)“一刀切”規(guī)定網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者必須與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同。

2.關(guān)于承包費(fèi)協(xié)商機(jī)制(99條)。

《指導(dǎo)意見》第七條：“鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，合理確定出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)。”

主要觀點(diǎn)1：應(yīng)當(dāng)建立承包費(fèi)協(xié)商機(jī)制(71條)。

理由：

通過平等協(xié)商，合理確定承包費(fèi)，且根據(jù)實(shí)際的經(jīng)營(yíng)狀況動(dòng)態(tài)調(diào)整，既有利于降低駕駛員的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，又有利于保持經(jīng)營(yíng)者合理收益。

主要觀點(diǎn)2：承包費(fèi)應(yīng)該由政府確定(28條)。

理由：

(1)駕駛員與出租汽車企業(yè)相比處于弱勢(shì)地位，不具有與企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商的條件。

(2)各地的協(xié)會(huì)、工會(huì)組織不健全，無法組織駕駛員與出租汽車企業(yè)開展集體協(xié)商。

3.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)駕駛員的勞動(dòng)保障(79條)。

主要涉及駕駛員的社會(huì)保障、工作強(qiáng)度、職業(yè)病防護(hù)等方面。“駕駛員工作強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)，沒有職業(yè)體面感，相對(duì)收入低。”“常年跑出租，讓我們老司機(jī)身患多種職業(yè)病，腰椎肩周炎等疾病非常普遍。希望在養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的權(quán)益得到更好保障。”

(十)加強(qiáng)打擊非法運(yùn)營(yíng)問題(共176條)。

《指導(dǎo)意見》第十七條：“建立和完善政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動(dòng)的打擊非法運(yùn)營(yíng)工作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，加大非法運(yùn)營(yíng)懲處力度。”

所提意見均支持打擊非法運(yùn)營(yíng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。(1)目前私家車?yán)没ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)從事“專車”服務(wù)“只是套上了互聯(lián)網(wǎng)的外衣”，本質(zhì)上就是非法運(yùn)營(yíng)，擾亂市場(chǎng)、帶來治安隱患、加劇擁堵，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊。(2)目前各地交通運(yùn)輸管理部門只是對(duì)從事“專車”服務(wù)的私家車進(jìn)行處罰是不夠的，問題的根源在于所謂的“專車”平臺(tái)公然組織私家車從事非法運(yùn)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)予以取締。(3)目前各地打擊非法運(yùn)營(yíng)的部門協(xié)作機(jī)制不夠健全，應(yīng)當(dāng)明確地方政府打擊非法運(yùn)營(yíng)的主導(dǎo)地位。(4)“能不能像香港那樣立法立規(guī)對(duì)‘黑車’長(zhǎng)期保持高壓態(tài)勢(shì)，給市場(chǎng)一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境”。(5)要對(duì)現(xiàn)行的出租汽車數(shù)量管控政策催生出大量“黑車”的現(xiàn)狀進(jìn)行反思。

(十一)關(guān)于私人小客車合乘與規(guī)范發(fā)展問題(共205條)。

《管理辦法》第四十九條：“私人小客車合乘，是不以盈利為目的，在通勤或節(jié)假日出行時(shí)，由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行計(jì)劃，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車，并分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀?僅限燃料成本及通行費(fèi))或免費(fèi)互助的出行方式。”

《管理辦法》第二十七條：“不得以私人小客車合乘或拼車名義提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。”

主要觀點(diǎn)1：應(yīng)當(dāng)支持發(fā)展私人小客車合乘(167條)。

理由：

(1)私人小客車合乘能夠減少交通量，有利于緩解城市交通擁堵、促進(jìn)節(jié)能減排，符合綠色出行理念，政府應(yīng)該支持。

(2)允許私人小客車合乘行為分?jǐn)偝鲂谐杀荆卜奖闳罕姵鲂校钦嬲墓蚕斫?jīng)濟(jì)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。

(3)細(xì)化相關(guān)規(guī)則，如“每天限定次數(shù)、限定每公里價(jià)格或者順風(fēng)車服務(wù)區(qū)域”等，進(jìn)一步明確與非法運(yùn)營(yíng)行為的界限。

主要觀點(diǎn)2：應(yīng)該禁止私人小客車合乘(38條)。

理由：

(1)合乘與客運(yùn)服務(wù)的界線難以準(zhǔn)確界定，擔(dān)心“將來的‘拼車、順風(fēng)車’一定會(huì)發(fā)展成為現(xiàn)行的‘專車’、‘快車’第二，同樣又會(huì)游離于現(xiàn)行法律法規(guī)之外!”

(2)合乘雙方身份信息無從考證，存在糾紛和安全隱患。

(十二)網(wǎng)約車計(jì)價(jià)器、標(biāo)識(shí)、存量過渡等其他問題(共1060條)。

除上述11個(gè)熱點(diǎn)主題外，剩余1060條意見比較分散，涉及網(wǎng)約車計(jì)價(jià)器、網(wǎng)約車標(biāo)識(shí)、現(xiàn)有“專車”存量過渡等問題。

1.關(guān)于網(wǎng)約車計(jì)價(jià)器。

《管理辦法》第十九條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車應(yīng)使用符合規(guī)定的出租汽車計(jì)價(jià)器。”

主要觀點(diǎn)1：應(yīng)該使用計(jì)價(jià)器。網(wǎng)約車目前使用的軟件計(jì)費(fèi)方式不符合國家《計(jì)量法》要求;網(wǎng)約車使用計(jì)價(jià)器可以防止其在惡劣天氣等特殊時(shí)段亂漲價(jià)，保護(hù)乘客利益。

主要觀點(diǎn)2：不應(yīng)使用計(jì)價(jià)器。網(wǎng)約車是利用gps定位技術(shù)，通過駕駛員和乘客雙方的手機(jī)客戶端完整記錄行駛和交易的全過程，其交易價(jià)格事先由雙方同意并確認(rèn)，最終交易通過電子支付方式完成，與傳統(tǒng)出租車完全不同;網(wǎng)約車的價(jià)格可能是動(dòng)態(tài)調(diào)整的，計(jì)價(jià)器功能無法滿足其定價(jià)要求;網(wǎng)約車安裝計(jì)價(jià)器后有可能導(dǎo)致其巡游攬客，加大政府的監(jiān)管難度。

2.關(guān)于網(wǎng)約車標(biāo)識(shí)。

《指導(dǎo)意見》第二條：“預(yù)約出租汽車包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和電話預(yù)約出租汽車等形式，具有預(yù)約出租汽車專用標(biāo)識(shí)，不得巡游攬客，只能通過預(yù)約方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。”

《管理辦法》第十二條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車具體車輛標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)運(yùn)年限和車輛標(biāo)識(shí)，由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展原則，結(jié)合本地實(shí)際情況確定。”

主要觀點(diǎn)1：應(yīng)該噴涂標(biāo)識(shí)。網(wǎng)約車應(yīng)當(dāng)噴涂有別于巡游車的標(biāo)識(shí)，便于公眾識(shí)別和執(zhí)法監(jiān)督。

主要觀點(diǎn)2：不應(yīng)噴涂標(biāo)識(shí)。網(wǎng)約車定位于提供中高端服務(wù)，噴涂特殊標(biāo)識(shí)將降低乘客體驗(yàn);且噴涂標(biāo)識(shí)可能會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)約車巡游攬客。

3.關(guān)于現(xiàn)有“專車”存量過渡問題。

主要觀點(diǎn)1：應(yīng)適度放寬準(zhǔn)入條件。允許符合條件且有意愿的現(xiàn)有“專車”車輛及駕駛員“轉(zhuǎn)正”。

主要觀點(diǎn)2：應(yīng)該一視同仁。只有符合辦法規(guī)定條件的現(xiàn)有“專車”才能依法獲得許可證件。

主要觀點(diǎn)3：不需設(shè)置過渡措施。認(rèn)為現(xiàn)有“專車”都是非法行為，應(yīng)堅(jiān)決打擊，不需設(shè)置過渡措施。

另外，還有不涉及兩個(gè)文件具體條款內(nèi)容、反映文件合法性和出臺(tái)時(shí)機(jī)的意見。在《管理辦法》合法性問題上，有的觀點(diǎn)認(rèn)為上位法依據(jù)充分，有的觀點(diǎn)認(rèn)為上位法依據(jù)不足。在《管理辦法》出臺(tái)時(shí)機(jī)問題上，有的觀點(diǎn)建議盡快出臺(tái)，有的觀點(diǎn)建議暫緩出臺(tái)、由地方先行試點(diǎn)。

實(shí)用文件擬辦意見（案例18篇）篇十五

深圳市城管局20xx年下發(fā)的《局長(zhǎng)批示件和交辦工作督辦暫行規(guī)定》指出，“局長(zhǎng)批示”是局長(zhǎng)在相關(guān)文件、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示轉(zhuǎn)辦件及相關(guān)載體上作出的，具有明確要求需要承辦部門辦理并反饋落實(shí)情況的批示。

事實(shí)上，領(lǐng)導(dǎo)批示也有輕重緩急之分。有的只是閱知性的———領(lǐng)導(dǎo)只是在相關(guān)文件上簽上自己的名字，或者在自己的名字上畫一個(gè)圈(稱為“圈閱”)，那就表示同意。如果領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步表達(dá)意見，乃至對(duì)某項(xiàng)工作提出批辦意見，并指名要“某某同志”等分管領(lǐng)導(dǎo)辦理，那就需要相關(guān)部門落實(shí)辦理。

答：這個(gè)問題有點(diǎn)意思。有媒體報(bào)道說，對(duì)于各級(jí)秘書而言，最重要的就是通過此類細(xì)微差別，領(lǐng)會(huì)批示件的真實(shí)意圖。比如，在一份“請(qǐng)示”上，批示“同意”和“擬同意”之間差別巨大。另外諸如“請(qǐng)酌情辦理”，“按規(guī)定辦理”，“根據(jù)某會(huì)議決定，同意辦理”等批語，亦是下屬要謹(jǐn)慎考慮的問題。

但深圳市委一位工作人員就表示，上述情況更像是“傳言”。“至少我接觸到的領(lǐng)導(dǎo)批示，都是寫得明明白白的。而且現(xiàn)在大多數(shù)部門都是電子化辦公，領(lǐng)導(dǎo)的批示都在電子系統(tǒng)上。一個(gè)逗號(hào)和句號(hào)的區(qū)別，說實(shí)在的我沒關(guān)注。

在公文擬辦意見和領(lǐng)導(dǎo)批示中常見的詞語(注：下文簡(jiǎn)稱“擬批語”)主要有：審批、審核、審閱、審定(訂)、審發(fā)、審議、審處、審示、閱示、閱改、閱知、閱研、閱處、研提、研辦、研復(fù)、核(轉(zhuǎn))報(bào)、核示、核批、批示、批辦等。這些擬批語因受詞語涵義、使用主體和公文性質(zhì)等要素影響，存在些微差別。在使用過程中需要做到“四個(gè)分清”：

一、分清收發(fā)文。

收文和發(fā)文，類型不同，在擬批語使用上各有側(cè)重。

【例1】按照要求，我處撰寫了《關(guān)于《省測(cè)繪管理?xiàng)l例(修訂草案)審議結(jié)果的報(bào)告》》，擬印送省人大會(huì)主任會(huì)議審議，請(qǐng)法工委領(lǐng)導(dǎo)審示。(注：發(fā)文，省人大法制工作委員會(huì)法規(guī)處領(lǐng)導(dǎo)在發(fā)文呈批表上的擬辦意見)。

【例2】×縣來文報(bào)告該縣工業(yè)園發(fā)展情況：該縣堅(jiān)持規(guī)劃建設(shè)先行……下階段將重點(diǎn)做大……建議請(qǐng)縣政府繼續(xù)做好推動(dòng)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展工作，并轉(zhuǎn)市經(jīng)貿(mào)局、市外經(jīng)貿(mào)局閱處。妥否，呈(市政府分管副秘書長(zhǎng))同志閱示。(注：收文，所轄縣向市政府匯報(bào)工作，市府辦文秘提出擬辦意見)。

上例出現(xiàn)的常用擬批語有“審議”“審示”“閱處”“閱示”。其中，“審示”“閱示”，都用在結(jié)語，可概括為“轉(zhuǎn)呈(報(bào))同志審示/閱示”的句型，但有時(shí)根據(jù)公文是收文還是發(fā)文而區(qū)別使用。例1和例2，都提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)“示”，但“示”前，一個(gè)用“審”，一個(gè)用“閱”。原因之一是，例1屬于發(fā)文的擬辦意見，例2屬于收文的擬辦意見。一般情況下，收文的擬辦意見用“閱示”、發(fā)文的擬辦意見用“審示”較為合適。因?yàn)槭瘴模低鈫挝粊砦模淮嬖凇皩彙钡膯栴}，只需要“閱”;而發(fā)文則不僅僅是“閱”，更需要“審”。有時(shí)“閱示”亦用于發(fā)文的擬辦意見，但“審示”一般不適用于收文的擬辦意見。

和“審示”意思相近的擬批語還有“審批”。如“茲送上20xx年度排水工程計(jì)劃一份，請(qǐng)審批”。“審批”“審示”，都適用于“對(duì)下級(jí)呈報(bào)上級(jí)的公文進(jìn)行審查批示”的情形。兩者應(yīng)是“審查批示”的簡(jiǎn)化，在漢語詞典中，僅有“審批”，未見“審示”，如果從這個(gè)角度理解，用“審批”更規(guī)范。

二、分清語素義。

詞由語素構(gòu)成，不同語素有時(shí)影響甚至決定了詞語的含義。

【例3】此件系提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議前最后一次征求意見，請(qǐng)各部門高度重視，認(rèn)真研提意見，經(jīng)部門主要領(lǐng)導(dǎo)同志審定后于12月12日前反饋市府辦。(注：市政府辦公廳文秘人員提出的擬辦意見)。

【例4】關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的若干規(guī)定，縣政府已原則通過，待進(jìn)一步審訂后下發(fā)執(zhí)行。(注：×縣政府辦公室文秘人員提出的擬辦意見)。

例3和例4，分別使用審定和審訂，哪個(gè)更準(zhǔn)確?兩個(gè)擬批語，都含有審查、審閱的意思。“審定”側(cè)重在“定”，“審查決定或?qū)忛喸u(píng)定”，即審查后作出決定、評(píng)定，強(qiáng)調(diào)意見的最后確定;“審訂”側(cè)重在“訂”，“審查訂正”，即修改、訂正其中的差錯(cuò)，不強(qiáng)調(diào)意見的最后確定。所以例3用語更準(zhǔn)確。

【例5】教育部考試中心來文。文件要求要進(jìn)一步加強(qiáng)自學(xué)考試考點(diǎn)管理和設(shè)置，如有在助學(xué)、辦學(xué)點(diǎn)設(shè)置考點(diǎn)考場(chǎng)的，需按要求報(bào)送相關(guān)材料等，擬請(qǐng)自考處閱辦，呈同志、同志閱示。請(qǐng)同志核示。(注：省考試院收文，院辦文秘提出的擬辦意見)。

例2用“閱處”，例5用“閱辦”，區(qū)別主要在“處”“辦”之間。兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是“閱處”的事務(wù)相對(duì)于“閱辦”的事務(wù)而言要復(fù)雜，如果閱處的事務(wù)表現(xiàn)為一個(gè)系統(tǒng)的話，閱辦只表示該系統(tǒng)中一個(gè)環(huán)節(jié)。如《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》第四條，“公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作”，可見，辦理只是處理的一個(gè)環(huán)節(jié);二是“閱處”，閱讀后處理，有一定靈活性;“閱辦”是閱讀后辦理，則有照此執(zhí)行的要求。

三、分清上下級(jí)。

級(jí)別不同，職責(zé)不同，擬批語使用不同。如果我們把一個(gè)單位劃分為處室辦事人員、處室分管領(lǐng)導(dǎo)、處室一把手、單位分管處室領(lǐng)導(dǎo)、單位一把手五個(gè)級(jí)別的話，每個(gè)級(jí)別都有與其職責(zé)相對(duì)的擬批語。如下級(jí)對(duì)上級(jí)，常用擬批語如審核(批)、審定、核示、審示、閱知等;上級(jí)對(duì)下級(jí)，常用擬批語如批辦、閱處(辦、研)、研辦(復(fù))、閱(悉)、圈閱等。

【例6】由于時(shí)間緊迫，建議請(qǐng)市委組織部牽頭，按照省委組織部的要求抓緊對(duì)兩份征求意見稿研提意見，呈市委領(lǐng)導(dǎo)審定后直接上報(bào)省委組織部。妥否，呈(市委、組織部長(zhǎng))同志閱示。請(qǐng)(市委辦公廳分管副主任)同志審核。(注：市政府辦公廳文秘提出的擬辦意見)。

該擬批意見由市委辦公廳辦事人員提出，并提請(qǐng)市委辦公廳分管領(lǐng)導(dǎo)審核。這里常涉及的擬批語有“研提”“審定”“閱示”“審核”。“研提”，即“研究提出”，后面常接意見、建議、措施、辦法等。如，“市編辦、財(cái)政委、監(jiān)察局、法制辦：請(qǐng)對(duì)《暫行辦法》研提意見，5個(gè)工作日反饋我廳”。“審定”，即“審查決定或?qū)忛喸u(píng)定”。如，“此報(bào)告可否下發(fā)，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)審定”。“閱示”，即“閱覽批示”。如，“呈同志閱示”。“審核”，即“審查核定”。如，“請(qǐng)同志審核”。

【例7】我處已完成了《關(guān)于《廣東省專利條例(草案)》審議結(jié)果的報(bào)告及草案修改二稿對(duì)照稿》，擬提交省人大法制委員會(huì)審議，請(qǐng)同志審示。(注：省人大法制工作委員會(huì)法規(guī)處領(lǐng)導(dǎo)提出的擬辦意見)。

同志閱示后，轉(zhuǎn)請(qǐng)市有關(guān)部門抓緊推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)合作事宜。妥否，請(qǐng)××同志核示。(注：市政府辦公廳文秘人員提出的擬辦意見)。

例7和例8，分別使用“審示”與“核示”，兩者都適用于下級(jí)對(duì)上級(jí)行文，但又可根據(jù)個(gè)人上下級(jí)位置的相對(duì)性適用于不同群體。使用“核示”的主體一般為處室辦事人員、處室分管領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)樗麄儽旧砘蚱渲苯由霞?jí)有“核查、查對(duì)”的職責(zé);使用“審示”的主體一般為處室分管領(lǐng)導(dǎo)、處室一把手，因?yàn)樗麄兊闹苯由霞?jí)主要是“審查、批示”的職責(zé)。例7，處室一把手呈請(qǐng)單位分管處室領(lǐng)導(dǎo)和單位一把手審查批示，確定這個(gè)事情做不做。例8，處室辦事人員請(qǐng)?zhí)幨曳止茴I(lǐng)導(dǎo)對(duì)擬辦意見進(jìn)行核查，確定擬辦意見行不行。

例6和例8，分別使用“審核”“核示”。“審核”，即“審查核定”;“核示”，即“審核批示”。兩者都適用于處室辦事人員提出擬辦意見后，需要處室主任進(jìn)一步核定擬辦意見是否合適。此外，與“核示”意思相近的擬批用語還有“核批”，兩者可通用。

四、分清閱批件。

公文可分為閱知性公文和批辦性公文。對(duì)于閱知性公文，常用擬批語如閱知、審閱、閱研、閱示等;其他擬批語則多用于批辦性公文。

【例9】市政協(xié)圍繞六大重點(diǎn)領(lǐng)域開展調(diào)研，形成很有質(zhì)量的研究報(bào)告，請(qǐng)市府辦再向市政協(xié)另要幾份研究報(bào)告，分送各有關(guān)部門閱研，此件轉(zhuǎn)報(bào)書記閱示。(注：市市長(zhǎng)批示)。

【例10】此件，擬請(qǐng)市經(jīng)貿(mào)信息委牽頭，會(huì)同市發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委、財(cái)政委等相關(guān)單位，結(jié)合我市實(shí)際閱處。妥否，請(qǐng)同志核報(bào)同志、同志閱示。(注：市政府辦公廳文秘人員提出的擬辦意見)。

例9是市長(zhǎng)批示的意見。研究報(bào)告屬于閱知性公文，“閱研”，即“閱知研究”，只是要求有關(guān)部門知悉報(bào)告的內(nèi)容，研究其對(duì)改進(jìn)自身工作有何幫助。例10是市府辦公廳提出的擬辦意見。由于該件屬于批辦性公文，所以用“閱處”，即“閱知處理”，就是要求相關(guān)部門參照文件內(nèi)容酌情處理。此外，例9用“轉(zhuǎn)報(bào)”，即“轉(zhuǎn)達(dá)報(bào)告”，符合市長(zhǎng)身份;例10用“核報(bào)”，即“審核報(bào)送”，符合辦公廳負(fù)責(zé)人身份。

實(shí)用文件擬辦意見（案例18篇）篇十六

官場(chǎng)上，領(lǐng)導(dǎo)通過“批示”傳達(dá)意見古已有之。

去年，臺(tái)北故宮博物院推出一款新品———“朕知道了”紙膠帶，這款以康熙朱批為原型設(shè)計(jì)的創(chuàng)意品，一時(shí)引起熱烈討論和爭(zhēng)相購買。熟悉清廷劇的人知道，皇帝的批示稱為朱批，一旦朝廷有危機(jī)，還可以暫停朱批，啟用大臣的藍(lán)批。

時(shí)至今日，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)號(hào)施令的渠道和載體早已多元化，但批示的作用并未弱化。

雖然《深圳市黨政機(jī)關(guān)公文處理規(guī)定》中羅列的“公文”，包括決議、公報(bào)、公告、紀(jì)要等15種，并沒包含“批示”。《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中，也沒有關(guān)于批示件的規(guī)定。但正如四川省委辦公廳工作人員在一篇文章所說的，“領(lǐng)導(dǎo)批示是領(lǐng)導(dǎo)部署工作、安排任務(wù)、下達(dá)指示的重要載體，是領(lǐng)導(dǎo)意志的集中體現(xiàn)，它同領(lǐng)導(dǎo)的講話一樣具有較強(qiáng)的政治思想性和業(yè)務(wù)指導(dǎo)性。”

報(bào)道稱，官員批示在處理各種問題上的“決定性作用”，已然是中國政治的一部分。批示和文件一起，成為從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)黨政系統(tǒng)之間政治運(yùn)行的重要手段。

深圳市城管局20xx年下發(fā)的《局長(zhǎng)批示件和交辦工作督辦暫行規(guī)定》指出，“局長(zhǎng)批示”是局長(zhǎng)在相關(guān)文件、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示轉(zhuǎn)辦件及相關(guān)載體上作出的，具有明確要求需要承辦部門辦理并反饋落實(shí)情況的批示。

事實(shí)上，領(lǐng)導(dǎo)批示也有輕重緩急之分。有的只是閱知性的———領(lǐng)導(dǎo)只是在相關(guān)文件上簽上自己的名字，或者在自己的名字上畫一個(gè)圈(稱為“圈閱”)，那就表示同意。如果領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步表達(dá)意見，乃至對(duì)某項(xiàng)工作提出批辦意見，并指名要“某某同志”等分管領(lǐng)導(dǎo)辦理，那就需要相關(guān)部門落實(shí)辦理。

答：這個(gè)問題有點(diǎn)意思。有媒體報(bào)道說，對(duì)于各級(jí)秘書而言，最重要的就是通過此類細(xì)微差別，領(lǐng)會(huì)批示件的真實(shí)意圖。比如，在一份“請(qǐng)示”上，批示“同意”和“擬同意”之間差別巨大。另外諸如“請(qǐng)酌情辦理”，“按規(guī)定辦理”，“根據(jù)某會(huì)議決定，同意辦理”等批語，亦是下屬要謹(jǐn)慎考慮的問題。

但深圳市委一位工作人員就表示，上述情況更像是“傳言”。“至少我接觸到的領(lǐng)導(dǎo)批示，都是寫得明明白白的。而且現(xiàn)在大多數(shù)部門都是電子化辦公，領(lǐng)導(dǎo)的批示都在電子系統(tǒng)上。一個(gè)逗號(hào)和句號(hào)的區(qū)別，說實(shí)在的我沒關(guān)注。”

在公文擬辦意見和領(lǐng)導(dǎo)批示中常見的詞語(注：下文簡(jiǎn)稱“擬批語”)主要有：審批、審核、審閱、審定(訂)、審發(fā)、審議、審處、審示、閱示、閱改、閱知、閱研、閱處、研提、研辦、研復(fù)、核(轉(zhuǎn))報(bào)、核示、核批、批示、批辦等。這些擬批語因受詞語涵義、使用主體和公文性質(zhì)等要素影響，存在些微差別。在使用過程中需要做到“四個(gè)分清”：

一、分清收發(fā)文。

收文和發(fā)文，類型不同，在擬批語使用上各有側(cè)重。

【例1】按照要求，我處撰寫了《關(guān)于《省測(cè)繪管理?xiàng)l例(修訂草案)審議結(jié)果的報(bào)告》》，擬印送省人大會(huì)主任會(huì)議審議，請(qǐng)法工委領(lǐng)導(dǎo)審示。(注：發(fā)文，省人大法制工作委員會(huì)法規(guī)處領(lǐng)導(dǎo)在發(fā)文呈批表上的擬辦意見)。

【例2】×縣來文報(bào)告該縣工業(yè)園發(fā)展情況：該縣堅(jiān)持規(guī)劃建設(shè)先行……下階段將重點(diǎn)做大……建議請(qǐng)縣政府繼續(xù)做好推動(dòng)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展工作，并轉(zhuǎn)市經(jīng)貿(mào)局、市外經(jīng)貿(mào)局閱處。妥否，呈(市政府分管副秘書長(zhǎng))同志閱示。(注：收文，所轄縣向市政府匯報(bào)工作，市府辦文秘提出擬辦意見)。

上例出現(xiàn)的常用擬批語有“審議”“審示”“閱處”“閱示”。其中，“審示”“閱示”，都用在結(jié)語，可概括為“轉(zhuǎn)呈(報(bào))同志審示/閱示”的句型，但有時(shí)根據(jù)公文是收文還是發(fā)文而區(qū)別使用。例1和例2，都提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)“示”，但“示”前，一個(gè)用“審”，一個(gè)用“閱”。原因之一是，例1屬于發(fā)文的擬辦意見，例2屬于收文的擬辦意見。一般情況下，收文的擬辦意見用“閱示”、發(fā)文的擬辦意見用“審示”較為合適。因?yàn)槭瘴模低鈫挝粊砦模淮嬖凇皩彙钡膯栴}，只需要“閱”;而發(fā)文則不僅僅是“閱”，更需要“審”。有時(shí)“閱示”亦用于發(fā)文的擬辦意見，但“審示”一般不適用于收文的擬辦意見。

和“審示”意思相近的擬批語還有“審批”。如“茲送上20xx年度排水工程計(jì)劃一份，請(qǐng)審批”。“審批”“審示”，都適用于“對(duì)下級(jí)呈報(bào)上級(jí)的公文進(jìn)行審查批示”的情形。兩者應(yīng)是“審查批示”的簡(jiǎn)化，在漢語詞典中，僅有“審批”，未見“審示”，如果從這個(gè)角度理解，用“審批”更規(guī)范。

二、分清語素義。

詞由語素構(gòu)成，不同語素有時(shí)影響甚至決定了詞語的含義。

【例3】此件系提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議前最后一次征求意見，請(qǐng)各部門高度重視，認(rèn)真研提意見，經(jīng)部門主要領(lǐng)導(dǎo)同志審定后于12月12日前反饋市府辦。(注：市政府辦公廳文秘人員提出的擬辦意見)。

【例4】關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的若干規(guī)定，縣政府已原則通過，待進(jìn)一步審訂后下發(fā)執(zhí)行。(注：×縣政府辦公室文秘人員提出的擬辦意見)。

例3和例4，分別使用審定和審訂，哪個(gè)更準(zhǔn)確?兩個(gè)擬批語，都含有審查、審閱的意思。“審定”側(cè)重在“定”，“審查決定或?qū)忛喸u(píng)定”，即審查后作出決定、評(píng)定，強(qiáng)調(diào)意見的最后確定;“審訂”側(cè)重在“訂”，“審查訂正”，即修改、訂正其中的差錯(cuò)，不強(qiáng)調(diào)意見的最后確定。所以例3用語更準(zhǔn)確。

【例5】教育部考試中心來文。文件要求要進(jìn)一步加強(qiáng)自學(xué)考試考點(diǎn)管理和設(shè)置，如有在助學(xué)、辦學(xué)點(diǎn)設(shè)置考點(diǎn)考場(chǎng)的，需按要求報(bào)送相關(guān)材料等，擬請(qǐng)自考處閱辦，呈同志、同志閱示。請(qǐng)同志核示。(注：省考試院收文，院辦文秘提出的擬辦意見)。

例2用“閱處”，例5用“閱辦”，區(qū)別主要在“處”“辦”之間。兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是“閱處”的事務(wù)相對(duì)于“閱辦”的事務(wù)而言要復(fù)雜，如果閱處的事務(wù)表現(xiàn)為一個(gè)系統(tǒng)的話，閱辦只表示該系統(tǒng)中一個(gè)環(huán)節(jié)。如《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》第四條，“公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作”，可見，辦理只是處理的一個(gè)環(huán)節(jié);二是“閱處”，閱讀后處理，有一定靈活性;“閱辦”是閱讀后辦理，則有照此執(zhí)行的要求。

三、分清上下級(jí)。

級(jí)別不同，職責(zé)不同，擬批語使用不同。如果我們把一個(gè)單位劃分為處室辦事人員、處室分管領(lǐng)導(dǎo)、處室一把手、單位分管處室領(lǐng)導(dǎo)、單位一把手五個(gè)級(jí)別的話，每個(gè)級(jí)別都有與其職責(zé)相對(duì)的擬批語。如下級(jí)對(duì)上級(jí)，常用擬批語如審核(批)、審定、核示、審示、閱知等;上級(jí)對(duì)下級(jí)，常用擬批語如批辦、閱處(辦、研)、研辦(復(fù))、閱(悉)、圈閱等。

【例6】由于時(shí)間緊迫，建議請(qǐng)市委組織部牽頭，按照省委組織部的要求抓緊對(duì)兩份征求意見稿研提意見，呈市委領(lǐng)導(dǎo)審定后直接上報(bào)省委組織部。妥否，呈(市委、組織部長(zhǎng))同志閱示。請(qǐng)(市委辦公廳分管副主任)同志審核。(注：市政府辦公廳文秘提出的擬辦意見)。

該擬批意見由市委辦公廳辦事人員提出，并提請(qǐng)市委辦公廳分管領(lǐng)導(dǎo)審核。這里常涉及的擬批語有“研提”“審定”“閱示”“審核”。“研提”，即“研究提出”，后面常接意見、建議、措施、辦法等。如，“市編辦、財(cái)政委、監(jiān)察局、法制辦：請(qǐng)對(duì)《暫行辦法》研提意見，5個(gè)工作日反饋我廳”。“審定”，即“審查決定或?qū)忛喸u(píng)定”。如，“此報(bào)告可否下發(fā)，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)審定”。“閱示”，即“閱覽批示”。如，“呈同志閱示”。“審核”，即“審查核定”。如，“請(qǐng)同志審核”。

【例7】我處已完成了《關(guān)于《廣東省專利條例(草案)》審議結(jié)果的報(bào)告及草案修改二稿對(duì)照稿》，擬提交省人大法制委員會(huì)審議，請(qǐng)同志審示。(注：省人大法制工作委員會(huì)法規(guī)處領(lǐng)導(dǎo)提出的擬辦意見)。

同志閱示后，轉(zhuǎn)請(qǐng)市有關(guān)部門抓緊推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)合作事宜。妥否，請(qǐng)××同志核示。(注：市政府辦公廳文秘人員提出的擬辦意見)。

例7和例8，分別使用“審示”與“核示”，兩者都適用于下級(jí)對(duì)上級(jí)行文，但又可根據(jù)個(gè)人上下級(jí)位置的相對(duì)性適用于不同群體。使用“核示”的主體一般為處室辦事人員、處室分管領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)樗麄儽旧砘蚱渲苯由霞?jí)有“核查、查對(duì)”的職責(zé);使用“審示”的主體一般為處室分管領(lǐng)導(dǎo)、處室一把手，因?yàn)樗麄兊闹苯由霞?jí)主要是“審查、批示”的職責(zé)。例7，處室一把手呈請(qǐng)單位分管處室領(lǐng)導(dǎo)和單位一把手審查批示，確定這個(gè)事情做不做。例8，處室辦事人員請(qǐng)?zhí)幨曳止茴I(lǐng)導(dǎo)對(duì)擬辦意見進(jìn)行核查，確定擬辦意見行不行。

例6和例8，分別使用“審核”“核示”。“審核”，即“審查核定”;“核示”，即“審核批示”。兩者都適用于處室辦事人員提出擬辦意見后，需要處室主任進(jìn)一步核定擬辦意見是否合適。此外，與“核示”意思相近的擬批用語還有“核批”，兩者可通用。

四、分清閱批件。

公文可分為閱知性公文和批辦性公文。對(duì)于閱知性公文，常用擬批語如閱知、審閱、閱研、閱示等;其他擬批語則多用于批辦性公文。

【例9】市政協(xié)圍繞六大重點(diǎn)領(lǐng)域開展調(diào)研，形成很有質(zhì)量的研究報(bào)告，請(qǐng)市府辦再向市政協(xié)另要幾份研究報(bào)告，分送各有關(guān)部門閱研，此件轉(zhuǎn)報(bào)書記閱示。(注：市市長(zhǎng)批示)。

【例10】此件，擬請(qǐng)市經(jīng)貿(mào)信息委牽頭，會(huì)同市發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委、財(cái)政委等相關(guān)單位，結(jié)合我市實(shí)際閱處。妥否，請(qǐng)同志核報(bào)同志、同志閱示。(注：市政府辦公廳文秘人員提出的擬辦意見)。

例9是市長(zhǎng)批示的意見。研究報(bào)告屬于閱知性公文，“閱研”，即“閱知研究”，只是要求有關(guān)部門知悉報(bào)告的內(nèi)容，研究其對(duì)改進(jìn)自身工作有何幫助。例10是市府辦公廳提出的擬辦意見。由于該件屬于批辦性公文，所以用“閱處”，即“閱知處理”，就是要求相關(guān)部門參照文件內(nèi)容酌情處理。此外，例9用“轉(zhuǎn)報(bào)”，即“轉(zhuǎn)達(dá)報(bào)告”，符合市長(zhǎng)身份;例10用“核報(bào)”，即“審核報(bào)送”，符合辦公廳負(fù)責(zé)人身份。

實(shí)用文件擬辦意見（案例18篇）篇十七

設(shè)者和接班人,對(duì)于全面實(shí)施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,確保我國在激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中始終立于不敗之地,確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo),確保中國特色社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人,具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

《意見》分九個(gè)部分：

《意見》指出,當(dāng)代大學(xué)生思想政治狀況的主流積極、健康、向上。他們熱愛黨,熱愛祖國,熱愛社會(huì)主義,堅(jiān)決擁護(hù)黨的路線方針政策,高度認(rèn)同鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想,充分信賴以胡錦濤同志為總書記的黨中央,對(duì)堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)充滿信心。同時(shí)強(qiáng)調(diào),國際國內(nèi)形勢(shì)的深刻變化,使大學(xué)生思想政治教育既面臨有利條件,也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)、新情況,大學(xué)生思想政治教育工作還不夠適應(yīng),存在不少薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育是一項(xiàng)極為緊迫的重要任務(wù)。

《意見》指出,加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的指導(dǎo)思想是堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十六大精神,全面落實(shí)黨的教育方針,緊密結(jié)合全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)際,以理想信念教育為核心,以愛國主義教育為重點(diǎn),以思想道德建設(shè)為基礎(chǔ),以大學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo),解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn),堅(jiān)持以人為本,貼近實(shí)際、貼近生活、貼近學(xué)生,努力提高思想政治教育的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力,培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人。加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的基本原則是堅(jiān)持教書與育人相結(jié)合;堅(jiān)持教育與自我教育相結(jié)合;堅(jiān)持政治理論教育與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合;堅(jiān)持解決思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合;堅(jiān)持教育與管理相結(jié)合;堅(jiān)持繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與改進(jìn)創(chuàng)新相結(jié)合。

《意見》指出,加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的主要任務(wù),一是以理想信念教育為核心,深入進(jìn)行樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀教育。要堅(jiān)持不懈地用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝大學(xué)生,深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育,開展中國革命、建設(shè)和改革開放的歷史教育,開展基本國情和形勢(shì)政策教育,開展科學(xué)發(fā)展觀教育,使大學(xué)生正確認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,認(rèn)識(shí)國家的前途命運(yùn),認(rèn)識(shí)自己的社會(huì)責(zé)任,確立在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走中國特色社會(huì)主義道路、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同理想和堅(jiān)定信念。同時(shí),要積極引導(dǎo)大學(xué)生不斷追求更高的目標(biāo),使他們中的先進(jìn)分子樹立共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想,確立馬克思主義的堅(jiān)定信念。二是以愛國主義教育為重點(diǎn),深入進(jìn)行弘揚(yáng)和培育民族精神教育。要把民族精神教育與以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神教育結(jié)合起來,引導(dǎo)大學(xué)生在中國特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大實(shí)踐中,在時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步中汲取營(yíng)養(yǎng),培養(yǎng)愛國情懷、改革精神和創(chuàng)新能力,始終保持艱苦奮斗的作風(fēng)和昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。三是以基本道德規(guī)范為基礎(chǔ),深入進(jìn)行公民道德教育。要引導(dǎo)大學(xué)生自覺遵守愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。四是以大學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo),深入進(jìn)行素質(zhì)教育,促進(jìn)大學(xué)生思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展,引導(dǎo)大學(xué)生勤于學(xué)習(xí)、善于創(chuàng)造、甘于奉獻(xiàn),成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義新人。

《意見》指出,高等學(xué)校思想政治理論課是大學(xué)生思想政治教育的主渠道。要按照充分體現(xiàn)當(dāng)代馬克思主義最新成果的要求,全面加強(qiáng)思想政治理論課的學(xué)科建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)和教師隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步推動(dòng)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)大學(xué)生頭腦工作。要聯(lián)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際,聯(lián)系大學(xué)生的思想實(shí)際,把傳授知識(shí)與思想教育結(jié)合起來,把系統(tǒng)教學(xué)與專題教育結(jié)合起來,把理論武裝與實(shí)踐育人結(jié)合起來,切實(shí)改革教學(xué)內(nèi)容,改進(jìn)教學(xué)方法,改善教學(xué)手段。高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課程負(fù)有思想政治教育的重要職責(zé)。要堅(jiān)持和鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位,在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教學(xué)中充分體現(xiàn)馬克思主義中國化的最新成果,用科學(xué)理論武裝大學(xué)生,用優(yōu)秀文化培育大學(xué)生。高等學(xué)校各門課程都具有育人功能,所有教師都負(fù)有育人職責(zé)。廣大教師要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,率先垂范、言傳身教,以良好的思想、道德、品質(zhì)和人格給大學(xué)生以潛移默化的影響。要把思想政治教育融入到大學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)的各個(gè)環(huán)節(jié),滲透到教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)各個(gè)方面。要深入發(fā)掘各類課程的思想政治教育資源,在傳授專業(yè)知識(shí)過程中加強(qiáng)思想政治教育,使學(xué)生在學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)過程中,自覺加強(qiáng)思想道德修養(yǎng),提高政治覺悟。

《意見》指出,要積極探索和建立社會(huì)實(shí)踐與專業(yè)學(xué)習(xí)相結(jié)合、與服務(wù)社會(huì)相結(jié)合、與勤工助學(xué)相結(jié)合、與擇業(yè)就業(yè)相結(jié)合、與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的管理體制。認(rèn)真組織大學(xué)生參加軍政訓(xùn)練、社會(huì)調(diào)查、生產(chǎn)勞動(dòng)、志愿服務(wù)、公益活動(dòng)、科技發(fā)明和勤工助學(xué)等實(shí)踐活動(dòng),使大學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中受教育、長(zhǎng)才干、作貢獻(xiàn),增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。要建設(shè)體現(xiàn)社會(huì)主義特點(diǎn)、時(shí)代特征和學(xué)校特色的校園文化,形成優(yōu)良的校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)。大力加強(qiáng)大學(xué)生文化素質(zhì)教育,開展豐富多彩、積極向上的學(xué)術(shù)、科技、體育、藝術(shù)和娛樂活動(dòng),把德育與智育、體育、美育有機(jī)結(jié)合起來,寓教育于文化活動(dòng)之中。堅(jiān)決抵制各種有害文化和腐朽生活方式對(duì)大學(xué)生的侵蝕和影響。全面加強(qiáng)校園網(wǎng)的建設(shè),使網(wǎng)絡(luò)成為弘揚(yáng)主旋律、開展思想政治教育的重要手段。要開展深入細(xì)致的思想政治工作和心理健康教育。高等學(xué)校要從嚴(yán)治教,加強(qiáng)管理,改善辦學(xué)條件,提高教育教學(xué)質(zhì)量,為大學(xué)生成長(zhǎng)成才創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的資助工作，以政府投入為主，多方籌措資金，不斷完善資助政策和措施，形成以國家助學(xué)貸款為主體，包括助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金、勤工助學(xué)基金、特殊困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免在內(nèi)的助學(xué)體系，幫助經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。要幫助大學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀念，進(jìn)一步建立健全大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和就業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，提供高效優(yōu)質(zhì)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

《意見》指出，要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，高度重視學(xué)生黨員發(fā)展工作，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，把優(yōu)秀大學(xué)生吸納到黨的隊(duì)伍中來。對(duì)大學(xué)生黨員要加強(qiáng)黨員先進(jìn)性教育，使他們嚴(yán)格要求自己，提高黨性修養(yǎng)，充分發(fā)揮在大學(xué)生思想政治教育中的骨干帶頭作用和先鋒模范作用。要堅(jiān)持把黨支部建在班上，努力實(shí)現(xiàn)本科學(xué)生班級(jí)“低年級(jí)有黨員、高年級(jí)有黨支部”的目標(biāo)。創(chuàng)新學(xué)生黨支部活動(dòng)方式，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，使其成為開展思想政治教育的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。高度重視研究生黨組織建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)研究生思想政治教育。要發(fā)揮共青團(tuán)和學(xué)生組織作用，推進(jìn)大學(xué)生思想政治教育。高等學(xué)校團(tuán)組織要把加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育工作擺在突出位置，充分發(fā)揮在教育、團(tuán)結(jié)和聯(lián)系大學(xué)生方面的優(yōu)勢(shì)，竭誠為大學(xué)生的成長(zhǎng)成才服務(wù)。要切實(shí)加強(qiáng)團(tuán)的組織建設(shè)，選拔優(yōu)秀青年黨員教師做團(tuán)的工作，保證高校共青團(tuán)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，在共青團(tuán)指導(dǎo)下，開展生動(dòng)有效的思想政治教育活動(dòng)，把廣大學(xué)生緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，更好地發(fā)揮橋梁和紐帶作用。要著力加強(qiáng)班級(jí)集體建設(shè)，組織開展豐富多彩的主題班會(huì)等活動(dòng)，發(fā)揮團(tuán)結(jié)學(xué)生、組織學(xué)生、教育學(xué)生的職能。要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，高度重視大學(xué)生生活社區(qū)、學(xué)生公寓、網(wǎng)絡(luò)虛擬群體等新型大學(xué)生組織的思想政治教育工作，發(fā)揮大學(xué)生自身的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)教育效果。

《意見》指出，思想政治教育工作隊(duì)伍是加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的組織保證。大學(xué)生思想政治教育工作隊(duì)伍主體是學(xué)校黨政干部和共青團(tuán)干部，思想政治理論課和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課教師，輔導(dǎo)員和班主任。要采取切實(shí)措施，培養(yǎng)一批堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，理論功底扎實(shí)，勇于開拓創(chuàng)新，善于聯(lián)系實(shí)際，老中青相結(jié)合的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科帶頭人和教學(xué)骨干隊(duì)伍，使他們?cè)诖髮W(xué)生思想政治教育中發(fā)揮更大的作用。所有從事大學(xué)生思想政治教育的人員，都要堅(jiān)持正確的政治方向，加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，成為大學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人。要完善大學(xué)生思想政治教育工作隊(duì)伍的選拔、培養(yǎng)和管理機(jī)制。要加強(qiáng)思想政治教育學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)思想政治教育工作專門人才。實(shí)施大學(xué)生思想政治教育隊(duì)伍人才培養(yǎng)工程，建立思想政治教育人才培養(yǎng)基地。要建立完善大學(xué)生思想政治教育專職隊(duì)伍的激勵(lì)和保障機(jī)制。完善思想政治教育隊(duì)伍的專業(yè)職務(wù)系列，從思想政治教育專職隊(duì)伍的實(shí)際出發(fā)，解決好他們的教師職務(wù)聘任問題，鼓勵(lì)支持他們安心本職工作，成為思想政治教育方面的專家。要采取有力措施，著力建設(shè)一支高水平的輔導(dǎo)員、班主任隊(duì)伍，學(xué)校要從政治上、工作上、生活上關(guān)心他們，在政策和待遇方面給予適當(dāng)傾斜。

《意見》指出，全社會(huì)都要關(guān)心大學(xué)生的健康成長(zhǎng)，支持大學(xué)生思想政治教育工作。宣傳、理論、新聞、文藝、出版等方面要堅(jiān)持弘揚(yáng)主旋律，為大學(xué)生思想政治教育營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，為大學(xué)生提供豐富的精神食糧。要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，反映高等學(xué)校思想政治教育工作的先進(jìn)典型和優(yōu)秀大學(xué)生的先進(jìn)事跡。各類網(wǎng)站要牢牢把握正確導(dǎo)向，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極開發(fā)教育資源，開展形式多樣的網(wǎng)絡(luò)思想政治教育活動(dòng)。要大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，為學(xué)生提供更多更好的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。充分發(fā)揮愛國主義教育基地對(duì)大學(xué)生的教育作用，各類博物館、紀(jì)念館、展覽館、烈士陵園等愛國主義教育基地，對(duì)大學(xué)生集體參觀一律實(shí)行免票。各級(jí)政府和企事業(yè)單位要鼓勵(lì)和支持面向大學(xué)生的公益性文化活動(dòng)。要依法加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊的文化、娛樂、商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理，堅(jiān)決取締干擾學(xué)校正常教學(xué)、生活秩序的經(jīng)營(yíng)性娛樂活動(dòng)場(chǎng)所，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，及時(shí)處理侵害學(xué)生合法權(quán)益、身心健康的事件和影響學(xué)校、社會(huì)穩(wěn)定的事端。要?jiǎng)訂T社會(huì)各方力量，完善資助困難大學(xué)生的機(jī)制，幫助大學(xué)生解決實(shí)際困難。黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及街道、社區(qū)、村鎮(zhèn)等要主動(dòng)配合做好大學(xué)生思想政治教育工作。學(xué)校要探索建立與大學(xué)生家庭聯(lián)系溝通的機(jī)制，相互配合對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想政治教育。

《意見》最后強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的重大意義，把“培養(yǎng)什么人”、“如何培養(yǎng)人”這一重大課題始終擺在重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)大力支持的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成全黨全社會(huì)共同關(guān)心支持大學(xué)生思想政治教育的強(qiáng)大合力。重視和加強(qiáng)民辦高等學(xué)校黨的建設(shè)和大學(xué)生的思想政治教育。要建立健全與法律法規(guī)相協(xié)調(diào)、與高等教育全面發(fā)展相銜接、與大學(xué)生成長(zhǎng)成才需要相適應(yīng)的思想政治教育和管理的制度體系。要加大大學(xué)生思想政治教育工作的經(jīng)費(fèi)投入，不斷改善條件，優(yōu)化手段。要把大學(xué)生思想政治教育工作作為對(duì)高等學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和水平評(píng)估考核的重要指標(biāo)，納入高等學(xué)校黨的建設(shè)和教育教學(xué)評(píng)估體系。

實(shí)用文件擬辦意見（案例18篇）篇十八

摘要：隨著社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)和文化的改革和完善，高校思想政治教育也隨之發(fā)生了深刻的變化，大學(xué)生作為祖國未來的希望，切實(shí)加強(qiáng)他們的思想政治教育任重道遠(yuǎn)。本文在提出當(dāng)代大學(xué)生思想變現(xiàn)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)并分析了目前大學(xué)生思想政治教育的現(xiàn)狀，并針對(duì)存在的相關(guān)問題，提出了加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育水平的對(duì)策。

目前，我國在校大學(xué)生約有2000萬，是國家寶貴的人才資源，是民族的希望、祖國的未來，他們的思想政治狀況如何，直接關(guān)系著我們黨的事業(yè)的成敗，關(guān)系著我國社會(huì)主義建設(shè)的興旺、關(guān)系著我們民族未來的前途。因此，加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育的創(chuàng)新研究，增強(qiáng)針對(duì)性，提高其實(shí)效性是一項(xiàng)極為緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)代大學(xué)生中確實(shí)不同程度地存在著政治信仰迷茫、理想信念模糊、價(jià)值取向扭曲、誠信意識(shí)淡薄、社會(huì)責(zé)任感缺乏、艱苦奮斗精神淡化、團(tuán)結(jié)協(xié)作觀念差、心理素質(zhì)欠佳等問題，而思想政治教育中也存在理念不新、體系不全、模式陳舊、方法不活、效果不佳等問題。針對(duì)這些問題，在構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，高校思想政治教育必須適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要，在理念、內(nèi)容、形式、方法、手段、機(jī)制等方面加以創(chuàng)新。

1當(dāng)代大學(xué)生思想變化的特點(diǎn)。

1.1注重物質(zhì)享受，忽視精神追求。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來了人民物質(zhì)生活水平的提高，也相應(yīng)帶來社會(huì)消費(fèi)水平的提高。這一方面使大學(xué)生為祖國改革開放的成就深感欣慰，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要性，感受到自我責(zé)任的重大，激起他們勤奮學(xué)習(xí)的熱情;另一方面，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重利原則的影響，淡化了當(dāng)代大學(xué)生“勤儉節(jié)約，艱苦樸素”的傳統(tǒng)道德觀念，引起了他們過于注重物質(zhì)利益，從而忽視了精神追求。

1.2注重自我實(shí)現(xiàn)，忽視奉獻(xiàn)精神。

現(xiàn)在的大學(xué)生，關(guān)注更多的是自我現(xiàn)實(shí)性，而幾乎忽略了奉獻(xiàn)精神。他們尊重價(jià)值規(guī)律，注重效率，反對(duì)虛夸，均期待在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)自己的才干;可是，在現(xiàn)實(shí)中，他們太苛刻地講究平等交易，對(duì)“無私奉獻(xiàn)”嗤之以鼻。

1.3注重發(fā)展個(gè)性，忽視團(tuán)隊(duì)精神。

商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)開放意識(shí)的擴(kuò)大使大學(xué)生增強(qiáng)了自主、自立思想和參與管理的意識(shí)，他們相信自身實(shí)力，注重發(fā)展自我。他們大多數(shù)能正視自我對(duì)社會(huì)的權(quán)利與義務(wù)，能正確處理個(gè)人與集體的關(guān)系。但部分學(xué)生由于過分強(qiáng)調(diào)自我，主體意識(shí)急劇膨脹，導(dǎo)致他們的全局觀念淡漠，對(duì)集體利益、班級(jí)榮譽(yù)漠不關(guān)心，個(gè)體意識(shí)增強(qiáng)，群體意識(shí)減弱，團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神下降。

1.4注重知識(shí)能力，忽視政治理論。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的激烈競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰的現(xiàn)實(shí)，使許多大學(xué)生注重自身知識(shí)能力的提高，卻忽視了政治理論學(xué)習(xí)。現(xiàn)在的許多大學(xué)生，他們不相信權(quán)威而相信自己，不甘做好人，要爭(zhēng)做能人，他們敢于毛遂自薦，推銷自我，敢為天下先。但是，有些學(xué)生過分強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)能力，不搞思想建設(shè)，缺乏正確的行動(dòng)方向，把自己凌駕于他人和社會(huì)之上，把自我完善，自我實(shí)現(xiàn)和自我發(fā)展作為自己的奮斗目標(biāo)，忽視自己應(yīng)承擔(dān)的歷史使命和社會(huì)責(zé)任。

加強(qiáng)思想政治教育，任務(wù)是十分艱巨的，在新形勢(shì)下，思想政治教育由于受諸多因素影響，呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。當(dāng)前思想政治教育現(xiàn)狀表現(xiàn)如下:。

(1)在思想政治教育方法上過分強(qiáng)調(diào)“灌輸型”，而忽視“滲透型”。傳播馬克思主義是需要灌輸?shù)模压噍斣瓌t理解為教條式的不顧實(shí)際硬性的灌輸是片面的、不正確的，也是對(duì)馬克思主義的歪曲，在工作中也往往難以收到預(yù)期效果。

(2)在思想政治教育形式上表現(xiàn)為“單一型”而不注重“復(fù)合型”教育。在新形勢(shì)下，我們需要德智體全面發(fā)展的復(fù)合型人才。如果在工作中只停留在單純依靠行政手段、搞活動(dòng)、作報(bào)告、造輿論上，反而容易使學(xué)生形成逆反心理，極大損害了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，在實(shí)際工作中是百害而無一益的。目前我們正處于一個(gè)大變革大發(fā)展的時(shí)代，國內(nèi)國際都出現(xiàn)一系列新情況、新問題，引起人們精神世界的深刻變化。因此，在教育形式上，應(yīng)是全面而不是片面強(qiáng)調(diào)某一方面，否則勢(shì)必會(huì)影響到學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。

(3)在學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度上表現(xiàn)為“被動(dòng)型”而欠缺“主動(dòng)型”。學(xué)生對(duì)于“兩課”教育的學(xué)習(xí)主動(dòng)性較差，上課不認(rèn)真聽講，下課不及時(shí)復(fù)習(xí)，只有考試時(shí)臨時(shí)抱佛腳，認(rèn)為及格就行，教師上課積極性也受到極大影響。要從根本上改變這種局面，教師應(yīng)首先主動(dòng)反省自己，是否吸收了當(dāng)前新信息，自己所講的內(nèi)容與學(xué)生的實(shí)際是否適應(yīng)。只有把解決思想問題和實(shí)際思想狀況結(jié)合起來，才能收到良好的效果。

大學(xué)生思想政治教育工作，不僅要加強(qiáng)學(xué)校課堂教學(xué)這個(gè)主渠道，還要堅(jiān)定不移地占領(lǐng)和滲透課堂以外大學(xué)生生活的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域，這是大學(xué)生思想政治教育創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。第一，充分發(fā)揮校園文化的育人功能。學(xué)校應(yīng)根據(jù)各自的辦學(xué)特色和優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)校園人文環(huán)境和自然環(huán)境建設(shè)，完善校園文化活動(dòng)設(shè)施。同時(shí)，大力加強(qiáng)大學(xué)生文化素質(zhì)教育，開展豐富多彩、積極向上的學(xué)術(shù)、科技、體育、藝術(shù)和娛樂活動(dòng)，用優(yōu)秀文化培育大學(xué)生，用良好的氛圍陶冶大學(xué)生。

第二，主動(dòng)占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的新陣地。互聯(lián)網(wǎng)是一把“雙刃劍”，一方面，它傳播信息量大、快;另一方面，網(wǎng)絡(luò)信息帶有很強(qiáng)的虛擬性、隱蔽性和復(fù)雜性的特征，如果管理不好，虛假的、不健康的、甚至是反動(dòng)的信息就可能乘虛而入，對(duì)廣大青年學(xué)生的身心健康造成極大危害。

第三，思想政治教育與心理健康教育相結(jié)合，關(guān)注大學(xué)生的突出問題。心理的健康發(fā)展，是形成良好思想品質(zhì)的基礎(chǔ)。這就要求我們健全心理健康教育和咨詢的專門機(jī)構(gòu)，不斷探索思想政治教育與心理健康教育結(jié)合的有效途徑，培養(yǎng)大學(xué)生良好的心理品質(zhì)。

3.2針對(duì)青年學(xué)生中存在的思想認(rèn)識(shí)問題積極進(jìn)行有針對(duì)行的教育。

解決高校學(xué)生的思想認(rèn)識(shí)問題，在搞好馬克思主義理論教育的同時(shí)，應(yīng)著重用建設(shè)中國特色的社會(huì)主義理論和黨的基本路線教育高校學(xué)生。使他們搞清在當(dāng)前國際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的形勢(shì)下，中國如何建設(shè)社會(huì)主義，如何鞏固和發(fā)展社會(huì)主義等一系列基本問題，認(rèn)識(shí)我國當(dāng)前加速經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然性與緊迫感，使之?dāng)[正自己在社會(huì)上的位置，找出進(jìn)一步努力的方向。

3.2.2加強(qiáng)增強(qiáng)高校學(xué)生社會(huì)責(zé)任感的形勢(shì)教育。

要通過形勢(shì)報(bào)告、政治輔導(dǎo)、黨團(tuán)活動(dòng)等途徑，向高校學(xué)生進(jìn)行形勢(shì)、任務(wù)教育，使他們了解到真實(shí)、全面的國際國內(nèi)形勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)國家的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和改革發(fā)展所處的國際環(huán)境及時(shí)代背景。通過形勢(shì)教育，使高校學(xué)生能夠客觀地分析社會(huì)，從更廣闊的范圍了解現(xiàn)實(shí)，從國家發(fā)展的前途來思考問題，及時(shí)找準(zhǔn)自己的位置，增強(qiáng)角色意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。與此同時(shí)，還要結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)，開展豐富多彩的第二課堂，在社團(tuán)活動(dòng)和校園文化活動(dòng)中，盡可能地拓寬育人引導(dǎo)的范圍。要研究建立一套促使高校學(xué)生積極進(jìn)取，健康成長(zhǎng)，德、智、體綜合素質(zhì)全面發(fā)展的機(jī)制。探索成功教育的規(guī)律，為培養(yǎng)既有堅(jiān)定正確的政治方向，又具有現(xiàn)代化科技知識(shí)的合格人才而努力。

3.3體現(xiàn)以人為本的思想政治教育新模式。

首先，思想政治教育應(yīng)重視對(duì)個(gè)體人的研究。影響大學(xué)生人格形成和發(fā)展的因素是多樣性遺傳、環(huán)境、成熟與學(xué)習(xí)等等，這些因素交織在一起共同起作用。因此每個(gè)大學(xué)生個(gè)體的情況都是不同的。思想政治教育如果離開了個(gè)體人這個(gè)基本的出發(fā)點(diǎn)，就會(huì)變成無本之木，其作用也就無法得到有效發(fā)揮。

其次，思想政治教育應(yīng)體現(xiàn)真實(shí)的自我快節(jié)奏、強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代生活方式使不少大學(xué)生在學(xué)習(xí)上、生活上、心理上可能會(huì)產(chǎn)生或遇到一些問題，由此可能使內(nèi)心感到壓抑，有些人的潛能和特長(zhǎng)被埋沒而得不到發(fā)揮和展示。因此還自我以真實(shí)是今天思想政治教育的重要任務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)寬松健康的環(huán)境讓學(xué)生更好地展示自我，學(xué)會(huì)揚(yáng)長(zhǎng)避短，學(xué)會(huì)排解壓力，調(diào)整心態(tài)、敢于嘗試，力求做一個(gè)對(duì)社會(huì)有用和有益的人。

第三，思想政治教育應(yīng)實(shí)現(xiàn)健全的自我對(duì)當(dāng)代大學(xué)生而言，思想政治教育推崇健全人格，強(qiáng)調(diào)個(gè)體正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀的確立，強(qiáng)調(diào)個(gè)體心性情操的陶冶，促使大學(xué)生基于人生問題的觀察與思考、探索與解決，注重道德修養(yǎng)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，鍛煉實(shí)踐能力，培養(yǎng)創(chuàng)新精神，體現(xiàn)自身價(jià)值，從而起到促進(jìn)個(gè)體全面自由健康發(fā)展的作用。因此，培養(yǎng)健全的自我、建設(shè)健全的社會(huì)是思想政治教育永恒的價(jià)值導(dǎo)向。

學(xué)校的教育包括德育、智育、體育等都需要一定數(shù)量和質(zhì)量保證的專門隊(duì)伍來承擔(dān)。整個(gè)大學(xué)生思想政治教育工作隊(duì)伍應(yīng)該本著專兼職結(jié)合的原則來配備，必須有一批精干的專職隊(duì)伍，這支隊(duì)伍應(yīng)該向著專業(yè)化、專家化的方向發(fā)展。我們應(yīng)要鼓勵(lì)一些德才兼?zhèn)溆钟蟹瞰I(xiàn)精神的同志去從事學(xué)生的管理和德育工作，使他們真正把這項(xiàng)工作當(dāng)作一項(xiàng)事業(yè)，當(dāng)作一門學(xué)問，當(dāng)作一個(gè)可以建功立業(yè)的崗位去鉆研去奮斗。使高校的思想教育工作充滿活力，煥發(fā)生機(jī)。