當我們備受啟迪時，常常可以將它們寫成一篇心得體會，如此就可以提升我們寫作能力了。我們如何才能寫得一篇優質的心得體會呢？下面小編給大家帶來關于學習心得體會范文，希望會對大家的工作與學習有所幫助。

效能建設心得體會篇一

一、 遵守醫院各項規章制度，加強黨的思想作風建設。明確自己的職責，清楚認識到自己的工作職責，始終以解放思想、實事求是的馬克思主義根精髓作為自己的工作思想路線。面對日益激烈的行業競爭和病人的診療需求，迫切要求我們進一步解放思想，實事求是，努力開拓馬克思主義理論的新境界。開展強作風嚴紀律提效能服務“兩區”建設教育活動是深入貫徹黨的xx屆四中、五中、六中全會精神，從而切實加強作風建設的重大舉措，也是進一步改進我院工作作風、推動人力資源和社會保障事業又好又快發展的迫切需要，更是進一步鞏固和拓展深入學習實踐科學發展觀活動成果的實踐檢驗。

二、 堅持理論聯系實際的學風。理論聯系實際，既是我們黨的一貫堅持的學風，也是我們黨始終保持旺盛生命力的關鍵所在。理論聯系實際也是馬克思主義的實踐論，科學理論是從對實踐經驗的總結中概括提煉出來的，同時又用于指導實踐，在實踐中檢驗，在實踐中創新，在實踐中提高的，進而再用于指導新的實踐，在新的實踐中實現突破而不斷發展的過程。堅持理論聯系實際，就是一切從實際出發，就是要學以致用，就是為了發展，為了解決問題。加強黨的學風建設，既要堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員干部，又要大興調查研究之風。只有深入實際、深入群眾、深入問題多、困難大、矛盾集中的地方來開展調查研究，才能了解掌握第一手資料，才能我們今后的工作提供真正的、全面的事實依據。

三、 加強學習，不斷充實理論基礎時搞好作風建設的理論基礎。

我要樹立正確的世界觀，積極參加院科組織的集中學習、培訓。要堅持業余時間自學與單位集中學習相結合，認真學習黨中央關于加強作風建設的重要論述，學習貫徹在中央紀委七次全會上的重要講話。

四、 從嚴要求，樹立良好形象是搞好作風建設的必然要求。

要按照“人要精神，物要整潔，講話和氣，辦事公道”這四句話來改進我的辦事作風。一是人要精神。作為一名醫務工作者要敬愛自己的工作崗位，做到紀律嚴、作風實、著裝整齊、精神飽滿。二是物要整潔。每一個床位和辦公場所要干凈整潔、物品擺放井然有序。三是說話和氣。對待每一位產婦要熱情接待，態度和藹，文明禮貌。四是辦事公道。對于每一位產婦要一視同仁，平等待人，不因公謀私。

效能建設心得體會篇二

效能建設心得體會篇三

一、在“基礎年”中分局效能建設已初見成效。首先分局干部在工作作風、辦事效率、執法能力與服務態度等各方面有明顯轉變，這些轉變直接產生了良性循環，具體體現在分局去年征管方面的成績：1、xx年稅收收入創歷史新高達3.5億。

2、分局針對同行業、同規模企業稅收負擔差異較大的現象，進行明細分析向稅負率低的納稅人發放納稅提醒函。

3、利用區局布置房土兩稅調查的契機，自行設計房土稅稅源調查表格，由專管員對各管戶建檔進行長效管理。尤其我們對稅負率偏低的企業發放納稅提醒函這一舉措非常具有開拓創新精神，還被區局作為經驗來推廣。

二、目前效能建設存在的主要問題。當然，成績只代表過去，在今年的“效能建設提高年”中，要使我們每人能力提升，效能提高，我們還是要認清目前的現狀和找出存在問題，才能對癥下藥真正使效能得到提升。在大家的討論中發現存在問題：1、上下級政令不暢通，左右部門協調與配合不夠好。

2、業務工作中多頭開發軟件，相互間沒有銜接好，更沒有聯系，加上沒有具體規范的操作流程，使得我們實際操作中困難重重，問題頻出不知找誰解決，導致納稅人怨聲載道。三、充分發揮“能”才是開啟效能提升的金鑰匙。針對以上這些現狀，我想有的事情也不是我們“叫”和“怨”能解決的，只有從自身做起，把矛盾減少到最小，在和-諧中創效能。1、要有換位思考意識。不能光坐在我們位置考慮，要多為納稅人著想。

2、在服務中貫徹三心：愛心、熱心、耐心。我們無論在什么場合都要不厭其煩地做好各項稅收宣傳與政策講解。我們認為簡單的問題，納稅人、辦事的老百姓不一定認為簡單，我們一定要耐心，不能情緒化，尤其在情緒差的情況下，特別要注意克制和控制。不同工作崗位都要耐心，把我們工作的優勢傳遞給納稅人，不要好心辦壞事。特別最近的pos機稅庫聯網的工作，從長遠目標看是方便納稅人，所以我們首先自己熟悉業務，然后做好正面宣傳和解釋工作，特別不能做反面宣傳，在納稅人面前盡量將這項工作優點展示，縮小缺點。

3、清醒認識效能提高年對我們地稅部門的重要性。每人的言、行、辦事效率、工作作風直接關系到社會各界、其他部門對我們地稅干部的印象，九件事辦得好有一件事辦得不好也會影響地稅的形象，所以我們要力爭每件事辦好，一件事、一個細微環節的處理好壞都會帶來不同的效果。

4、克服思想上的“懶惰”，充分發揮個人主觀能動性。在平時的工作中要勤思考，多用大腦來指揮行動，要做到統籌兼顧安排工作，不被工作牽著鼻子走。

5、在工作中要學會“管閑事”，做“關風耳”。有的人認為周圍的人談工作、討論業務與自己無關，自己做好份內事就行了，其實如果能做一個有心人，會發現有時你無意見聽來的與自己的工作也有聯系，甚至有時可以觸類旁通。

效能建設心得體會篇四

1、xx年稅收收入創歷史新高達3.5億。

2、分局針對同行業、同規模企業稅收負擔差異較大的現象，進行明細分析向稅負率低的納稅人發放納稅提醒函。

3、利用區局布置房土兩稅調查的契機，自行設計房土稅稅源調查表格，由專管員對各管戶建檔進行長效管理。尤其我們對稅負率偏低的企業發放納稅提醒函這一舉措非常具有開拓創新精神，還被區局作為經驗來推廣。

1、上下級政令不暢通，左右部門協調與配合不夠好。

2、業務工作中多頭開發軟件，相互間沒有銜接好，更沒有聯系，加上沒有具體規范的操作流程，使得我們實際操作中困難重重，問題頻出不知找誰解決，導致納稅人怨聲載道。

三、充分發揮“能”才是開啟效能提升的金鑰匙。

針對以上這些現狀，我想有的事情也不是我們“叫”和“怨”能解決的，只有從自身做起，把矛盾減少到最小，在和諧中創效能。要有換位思考意識。不能光坐在我們位置考慮，要多為納稅人著想。在服務中貫徹三心：愛心、熱心、耐心。我們無論在什么場合都要不厭其煩地做好各項稅收宣傳與政策講解。我們認為簡單的問題，納稅人、辦事的老百姓不一定認為簡單，我們一定要耐心，不能情緒化，尤其在情緒差的情況下，特別要注意克制和控制。不同工作崗位都要耐心，把我們工作的優勢傳遞給納稅人，不要好心辦壞事。特別最近的pos機稅庫聯網的工作，從長遠目標看是方便納稅人，所以我們首先自己熟悉業務，然后做好正面宣傳和解釋工作，特別不能做反面宣傳，在納稅人面前盡量將這項工作優點展示，縮小缺點。

效能建設心得體會篇五

為進一步改進機關作風，提高工作效率，根據xx市委、市政府統一部署和xx市局關于開展機關效能建設的要求，今年以來，我局在全面機關作風教育整頓的基礎上，深入開展了機關效能建設活動，現將有關情況小結如下。

一、領導重視，認識統一。加強機關效率建設，是深入實踐“三個代表”重要思想、堅持立黨為公、行政為民的必然要求，是全面加強機關建設的有效舉措。我局領導十分重視機關效能建設活動，年初專門成立了領導小組，由主要領導擔任組長，班子成員任副組長，各科室負責人為任組員，全面負責局效能建設工作，并成立了局效能辦，具體負責效能建設工作的部署、督查和考核。

3月初，我局在深入調研分析的基礎上，結合本單位實際，制定下發了局機關效能建設實施，并召開全局大會進行動員部署。明確我局機關效能建設活動的目標任務，即以“優化機關作風、完善工作機制、提高服務效能、實現加快發展”為目標，緊密結合年度工作任務，強化思想教育，突出建章立制，規范行政行為，嚴格考核獎懲，突出解決機關存在的突出問題，以達到增強干部能力、提高工作效率、爭創人民滿意單位為目的，努力建設“效能的質監、服務的質監、接軌國際的質監、人民滿意的質監”。

二、落實責任，加強監督。我局明確局長為全局效能建設第一責任人，各科室負責人為本科室效能建設的第一責任人，日常工作堅持效能建設和業務工作兩手抓，把效率建設作為年度考核工作的重要內容。平時局效能辦加強對此項工作的督查，確保每個階段工作落到實處。

1、深化思想教育。進一步掀起學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和一系列重要講話為主要內容的新高潮。一年來我局組織全體干部系統學習了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、一系列的重要講話、《中國共產黨黨內監督條例(例行)》、《中國共產黨紀律處罰條例》、《行政許可法》和省委書記、市委書記王國平、趙紀來書記有關效能建設的講話。開展宗旨觀念、權力觀教育，引導廣大黨員干部牢固樹立人民利益高于一切，群眾事務重于泰山的執政理念，始終堅持“為經濟發展服務、為社會進步服務、為群眾生活服務”的工作指導思想，增強求真務實的自覺性，提高為民服務的主動性。扎實開展發展觀、政績觀教育，學習掌握各種知識，正確處理執政為民、事業發展、個人政績的關系。扎實開展民主觀、法制觀教育，發揚民主，充分調動廣大群眾的參與意識，積極投身質監事業的發展中。強化法制意識，堅持依法行政，用法律法規規范行政行為。省紀委關于機關效能建設“四項禁令”出臺后，我局將禁令內容做到牌匾，懸掛在辦公樓醒目位置，提醒全局干部職工時刻牢記禁令要求，做到自覺遵守。

2、完善規章制度。按照規范化、法制化、科學化的要求，我局進一步完善了管理和工作制度。以完善工作目標責任制為重點，逐級了建立科學周密、具體明確的崗位責任，做到權利與責任明確、崗位與要求明確;服務承諾制，公開服務項目、內容、收費標準，承諾服務質量和完成時限;工作人員考核機制，完善考核方法，健全考核內容，落實考核獎懲;監督管理制度，加大處罰力度，使各項制度在機關效能建設中真正發揮作用。

3、規范行政行為。按照行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的要求，全面推行行政執法責任制，進一步理清了機關工作職能，清理審批事項，糾正工作的缺位、錯位、越位等現象;認真貫徹《行政許可法》，全面清理了不符合現行法律法規要求的各項政策和規范化文件，克服部門利益權力化，禁止損害基層和群眾利益現象發生。

4、提高辦事效率。實行政務一次性告知制，窗口人員在辦事過程中，必須一次性告知辦理內容、程序及相關資料，避免群眾不必要的麻煩。按承諾的時間，及時優質地完成承辦事項。

5、強化監督機制。強化監督是加強效能建設的重要保證。局效能建設領導小組及辦公室，加強對全局效能建設活動的組織和日常協調工作。同時充分發揮紀檢監察室和行風監督員作用，加強內外監督，及時發現和糾正問題。

6、嚴格考核獎懲。按照科學、量化、易操作的要求，我局制定績效考評辦法、效能告誡、責任追究等細則，把績效考核與目標責任制考核、黨風廉政責任制考核、公務員(事業人員)年度考核結合起來，考核結果作為機關干部(事業人員)業績評定，獎勵懲處，選拔任用的重要依據。

7、解決突出問題。加強機關效能建設最終目的是解決存在問題。各科室要按照在中紀委三次全會重要講話中列舉的不堅持求真務實的10個方面的問題，認真對照檢查。查找本單位、本部門存在的突出問題，制定效能建設整改書，明確責任限時整改。

在0x年機關效能建設活動中，我局取得了一定成績，特別是年底在全國質監系統工作會議上，我局被評為全國質檢系統先進工作單位，浙江省總共才三家，對于獲此殊榮，我局全體干部職工表示，要借此契機，并以此為新的起點，繼續認真履行好質監部門工作職責，開拓創新，不斷提高機關效能，為推動建德經濟和社會發展做出更大貢獻。

效能建設心得體會篇六

為推動機關效能建設工作深入開展，根據市人民政府《關于加強機關效能建設的暫行規定》的有關要求，建立健全政務公開等效能制度，機關干部是推進效能建設的排頭兵。總的來說，我們機關隊伍是一支可以信賴的隊伍。但是，我們也必須清醒地看到，在個別機關和干部身上，還存在著一些不容忽視的問題，為此，必須著力抓好以下幾項工作：加強機關干部責任心，大力倡導"四種精神"。

一是倡導忠誠精神，經得起政治的檢驗。機關是一級黨政的核心，具有很強的政治性。要求每個機關干部都必須忠誠于黨和人民的事業，忠于職守，高度負責，在思想上、政治上、作風上都要靠得住、過得硬。要把講政治作為全部工作的靈魂，做到政治上堅定，理論上清醒，行動上堅決，不斷強固自身信仰支柱和精神長堤。

二是倡導求實精神，經得起實踐的檢驗。機關干部要大興求真霧實之風，要善于深入基層，深入群眾，深入實際，傾聽基層和群眾的呼聲：開展調查研究，掌握真實情況;提高工作效率和工作質量，不擺花架子，不做表面文章。

三是倡導奉獻精神，經得起名利的考驗。機關工作任務重、標準高、要求嚴、責任大，沒有奉獻精神是干不好的。要把為黨工作、為民謀利作為自己終身奮斗的事業和實現自身價值的人生追求，甘于奉獻，淡薄名利，事事處處嚴格要求自己，干明白事，做清白人，讓領導放心，讓群眾滿意。

四是倡導協作精神，經得起黨性修養和人品風范的檢驗。大力發揚團結協作精神，增強集體榮譽感和責任感，講大局、講原則、講風格、講配合，是做好機關工作的重要保證。要大力弘揚團隊精神，做到大事講原則，小事講風格，集思廣意，顧全大局，互相支持，互相補臺。強化服務意識，努力創建“五型”機關第一創建學習型機關，做知識型干部。領導干部的素質是萬事之基，立身之魂。

機關領導干部必須確立以“素質取勝”的觀念，增強學習的緊迫感和責任感，把學習寓于工作之中，養成學習的習慣，使整個機關始終處在不斷學習、不斷創新、不斷提高的良性循環之中;使機關工作人員都能成為政治可靠、業務精通、能力高強、作風嚴謹的高素質人才。

第二，創建創新型機關，做開拓型干部。要把機制創新、理念創新、工作創新作為當前和今后一個永恒的追求目標，樹立創新的思維，增強創新的膽略采取創新的舉措，在工作中創新，在工作中突破，走出新路子，干出新特色，取得新業績。

第三，創建競爭型機關，做進取型干部。在對外競爭上，主要是爭機遇、爭政策、爭發展;在內部競爭上，就是要形成競爭氛圍。首先，要實行目標責任制考核管理，激勵廣大機關干部與時俱進、開拓創新;其次，要增強核心競爭力，充分發揮部門的只能作用，力求把本行業、本系統的工作做實做優;其三，要在干部管理、使用上實行競爭激勵機制。每個機關干部要把自己置于各項制度的有效約束之下，自覺接受組織和群眾的監督，嚴格規范自己的行為，努力做到工作標準求高，工作質量求精，工作方法求新，工作效果求好，實現工作的“零差錯”，用一流的人品、一流的作風、一流的服務、一流的業績展示自身和機關形象。

第四，創建實效型機關，做務實型干部。機關干部要帶頭講實話、出實招、辦實事、務實效，敢于堅持原則，大膽工作，任何時候不回避矛盾，不當老好人，不推卸責任。要有扎實的作風，堅持既對上負責，也對下負責的原則，遇事主動協調、主動配合、主動服務。

第五，創建服務型機關，做群眾滿意的干部。一是改進工作方式，規范管理服務行為，努力提高機關工作的質量;二是減少中間環節，提高辦事效率;三是開拓服務領域，加大服務力度，為基層和群眾辦實事;四是實行政務公開，增強工作透明度與規范性、實現管理服務的科學性、規范性、持續性、實用性和有效性。

效能建設心得體會篇七

行政效能建設

目錄

1 什么是行政效能建設

2 行政效能建設的制度走向

3 行政效能建設的控制點

4 行政效能建設的意義[1]

5 如何展開行政效能建設行政效能建設的意義[1]

6 關于加強機關行政效能建設的思考

7 參考文獻

什么是行政效能建設

行政效能建設是指以 \o "改善" 改善 \o "行政管理" 行政管理，提高 \o "行政" 行政機關工作效能為目標，建立 \o "行政效能" 行政效能保障體系，通過加強 \o "行政效能監察" 行政效能監察促進 \o "機關管理" 機關管理水平的提高，達到“廉潔、勤政、務實、高效”要求的管理活動。

行政效能建設的制度走向

客觀地說，效能建設搞了好幾年，有運動型的“效能建設年”，有經常化的 \o "效能監察" 效能監察，成效也取得不少，但 \o "總體" 總體上仍不盡如人意，問題不少。一是認識狹隘。認為效能建設是黨委和紀委的事情，抓效能建設本身就是工作負擔，使機關變得不效能；認為當前腐敗現象積重難返，靠效能建設解決不了問題；二是責任模糊。推行效能建設的實施辦法多是照抄、照搬； \o "責任" 責任不明確，責任范圍不具體，更談不上量化；追究不認真，或難以操作；三是措施乏力。效能建設流于形式；四是考評不科學。包括考評內容、 \o "制度" 制度不配套，缺乏內在驅動力；制度實施缺乏檢查督促，制度的好壞、制度的落實流于形式；考評效果差，各單位干多干少一個樣，甚至多干的比不過少干的。等等問題，既有主觀原因，又有客觀因素，但歸根結底在于效能建設本身的制度存在問題。

效能建設的制度完善必須針對行政效能的內容。總體上，行政效能建設可以從硬件、軟件兩方面著手。一是硬件。包括 \o "組織" 組織、職責、程序、措施與 \o "資源" 資源；二是軟件，即行政人，或者說是工作人員及其 \o "行政行為" 行政行為。目前的效能建設的制度，特別是考評制度，沒有從這兩方面綜合考慮，顯然是不合理的。如組織、職責、資源的硬件配置與行政人的軟件配置不適應， \o "職能" 職能任務與措施的不適應，本身使機關處于一種執行不能的境地。客觀上只會使行政機關處于應付，追求形式上的組織機構到位、方案到位、制度到位、“檢查”到位，實質上的工作效果明顯缺乏效能。

從效能建設的實際要求出發，制度建設必須做到軟硬件相配套，形成整體配置效益。

首先，要針對行政主體的多樣性和行政行為的復雜性，在法律法規、規章的基礎上，通過部門規范性文件來明確和規范單位的職責、程序、 \o "權力" 權力和資源(含 \o "人力資源" 人力資源)配置。嚴格說，黨委、政府有職責做到這一點，因為具有在部門間進行硬件、軟件配置的權力。在目前的情況下，部門、 \o "系統" 系統也只有勉為其難，但效果肯定會打 \o "折扣" 折扣。因為部門的 \o "資源配置" 資源配置權極其有限。

其次，要明確 \o "價值取向" 價值取向。

\o "質量" 質量與 \o "效率" 效率共提高只是一種愿望，在兩者矛盾時，是以效率為首，還是質量為首，這是價值取向。本人認為質量優先應作為首要價值取向。一則體現眼前與長遠的正確關系；二則，行政行為往往是依法行使的，有嚴格的程序規定，而該程序設計本身已經過科學的論證，有其存在的合理性，一旦違反該程序，意味著制度的權威被打破。當然也不能絕對化，應允許緊急情況下的例外，否則行政過程過于緩慢。

再次，要強化督查。考核只是督查的其中一個重點，督查還包括日常督促檢查，發現問題后的督促改進，對責任人的處理監督等。

行政效能建設的控制點

目前開展的效能建設較多沿襲了廉政建設的 \o "思維" 思維模式和 \o "行為" 行為模式，沒有充分認識到效能建設的特殊性，因此制度建設上的變化不多。實際上，效能建設應特別強調過程控制，效能建設應貫穿于行政行為的全過程。總體上， \o "過程控制" 過程控制首先是建立和完善制度體系，該體系由若干相互關聯的制度構成，以提高效能為出發點，該體系應與行政機關的實際運行狀況相一致，且具有較強的前饋性，即要告知行政機關不采取有效措施將會出現的效能問題。但這也是一種理論上的、理想化的境界，客觀上只能逐步實現。在目前以至將來較 \o "長期" 長期的 \o "行政環境" 行政環境下，找準制度建設的 \o "控制點" 控制點顯得更現實。

控制點是指衡量行政效能時有關鍵意義的因素。它們可能是行政管理 \o "活動" 活動中的一些限定因素，也可能是使行政機關更好地發揮行政效能的一些因素。通過對這些因素的 \o "控制" 控制，能夠使行政效能建設 \o "管理對象" 管理對象和 \o "管理幅度" 管理幅度最大化，更有效地發現行政機關效能低下的關鍵因素，給予及時糾正。控制點的設定，是效能建設的難點，也是重點，實際上也應是考核 \o "指標" 指標。

效能建設是漸進的，控制點同樣是變化的。前一階段“四項禁令”就是一個控制點，從細微處入手抓紀律，就比較實在，配套檢查與責任追究也比較到位。下一步可能有另一個或更多的控制點。本人認為每個單位都可以在各自的職責范圍內找準控制點，這可能是效能建設的重點，也是各單位的特色。

制度決定成敗，但制度 \o "需要" 需要在不斷的反饋意見中修正。最后，同樣以《制度的力量》一文中的故事作為結束：19世紀末20世紀初，撐桿跳高比賽。一個運動員慢悠悠來到橫桿下，把桿子插進沙中，順桿爬然后翻過。裁判覺得不合理，但當時規則沒有禁止。于是委員會緊急 \o "協商" 協商規定，撐桿跳必須助跑，然而該運動員跑到桿下，又如法炮制。委員會再次協商規定，運動員必須助跑，雙手握桿后不能沿桿再移動位置。這樣，規則才比較完善。誰知道以后有什么聰明人會推動該規則的再次改變?!

行政效能建設的意義 \o "" [1]

在總結近年來地方政府實踐經驗的基礎上，從理論層面分析，筆者認為，積極展開行政效能建設，可以實質性地推進行政現代化、法制化和科學化的進程。

1.促進行政公平。

公平是一定的行為主體從自身利益出發，對某種處事機制的正面評價，對某種行為或行為準則的認同。行政公平反映了政府與社會、公民之間的本質關系，是維護政府合法性權威的真正基礎，是行政管理核心性的問題。行政公平是政府民主施政程度的一個檢測器， \o "應該" 應該成為政府行為的自覺意識。行政公平更是社會、公民對政府行為的渴求與評判。政府與社會、公民是一種 \o "管理者" 管理者與被管理者的關系，一般而言，被管理者處于被動和弱勢的地位，公平施政是他們維護自身權益不受侵犯的內在要求。也正因為社會、公民是政府行為的實際承受者，歸根結底，他們是測量政府是否行政公平的最終評判者。通常我們說的順民心、得民意的“民心工程”，從政府角度看，反映了管理者以人民是否滿意，是否高興作為依歸的主觀意向；從社會、公民的角度看，反映了被管理者對公平施政的客觀評判。

可以說，行政效能建設的目的指向就是要促進行政公平。效能建設體系中的端正 \o "服務態度" 服務態度、簡化辦事程序、規范辦事制度、提高行政效率等一系列環節設計都是為了更好地提供公共 \o "服務" 服務，讓社會和公民滿意。即使出現 \o "行政不當" 行政不當行為， \o "行政相對人" 行政相對人覺得有冤屈，效能建設體系中的行政申訴組織可以依照法律法規賦予的審查權、調查權和處理權，通過嚴肅的工作程序，采取積極的 \o "行政措施" 行政措施，公道辦事，伸張正義，還行政相對人一個公平。

2.促進行政倫理建設。

改革開放以來，我國的工作重點在移向物質文明建設、 \o "經濟" 經濟建設的同時，十分重視文明建設，取得了積極有效的成果。在把精神文明建設引向深入的發展過程中，需要對精神文明的實質作進一步的揭示，可以通過各具特色的行業、 \o "職業" 職業規范，使具有中國特色的社會主義精神文明建設更加落到實處。筆者認為，精神文明包含的內容十分豐富，可以通過許多具體的行為、狀態表現出來，但其核心是一種倫理道德，是一種向往文明進步的自覺意識，是一種對“應該如此”行為的理性責任感。

對于當代中國政府 \o "公務員" 公務員來說，精神文明的核心內容就是行政倫理、 \o "行政道德" 行政道德，集中表現為在行使 \o "公共權力" 公共權力的過程中，對“應該如此”的公共服務工作的行政責任感。行政效能建設是推進行政倫理建設、精神文明建設的一個重要機制。這是因為，效能建設有所區別于效能監督和勤政建設，很重要的一點就是它包含了促進觀念轉變，培育行政責任感這樣 \o "主動性" 主動性、深層次的內容。此外，行政效能還有這樣一種間接的 \o "效用" 效用，由于公共管理職業的特殊性， \o "公共管理行為" 公共管理行為方式在整個社會職業體系中起著強烈的示范影響作用， \o "行政倫理" 行政倫理、行政道德建設對于全社會的精神文明，對于社會風氣的不斷優化將起積極的推動作用。

3.幫助營造良好的外向型行政環境。

與學術界一般的看法有所區別，筆者認為，行政環境是個相對的概念。行政環境有兩種含義：一種是通常所說的，各種影響 \o "行政主體" 行政主體行為的外在因素，即由外部向行政內部施加影響，是一種向內型的行政環境；另一種是指行政行為作為一種外在因素影響其他主體行為的狀態可稱為外向型行政環境。本文此后以后者作為論述對象。政府代表國家運用公共權力對社會進行方方面面的管理，政府行為作為一種環境因素影響其他主體行為當然是全方位的。提高行政效能，能夠幫助營造一種良性的外向型行政環境，能夠有效地促進其他主體的正向行為。

我們以實踐中提出的一些問題為例來進行分析：其一是密切關系問題。密切政府同人民群眾的關系是一句在報告、文章中經常可見的政治術語。其實，政府行為與公民行為是一種相互影響的客觀關系。影響關系的主動權掌握在政府手里。政府作為一個外向型行政環境因素，把握著這種關系的走向。但體驗關系的主動權為公民所擁有，人民群眾會以政府行為的客觀效果來感受二者的親疏程度，這也就是俗話中所說的“百姓心中有桿稱”。提高行政效能，改變以往多少存在的“門難進、臉難看、事難辦”狀態，實實在在地為民辦好事，多辦事，人民群眾自然會產生信任政府、擁護政府的由衷感受。其二是 \o "投資" 投資軟環境問題。在 \o "市場經濟" 市場經濟條件下， \o "企業" 企業是經濟行為的 \o "決策" 決策主體。經濟行為要受諸種外界，特別是行政環境因素的制約。企業把行政制度、 \o "行政程序" 行政程序、行政作風和行政效率等看作是相對于資金、設備、 \o "技術" 技術而言，影響其經濟行為的軟環境。如何理解政府與 \o "市場" 市場的關系。如何防止 \o "政府失靈" 政府失靈，這是 \o "行政學" 行政學理論研究的重要問題。同時，在明確政府作用市場的前提下，要遵循市場經濟的發展規律，以 \o "服務市場" 服務市場經濟為導向，營造良性的外向型行政環境，促進經濟的持續高速發展。也正是在這個意義上，我們說，效能是真正的軟環境。

4.保證機構改革、人員分流的順利進行。

1998年，伴隨著新一屆政府的誕生，建國以來力度最大的新一輪機構改革正式啟動。機構改革的實質在于權力、利益的重新配置，改革的真正難點在于人員分流。客觀地說，越是基層的改革、人員分流可供選擇的空間越小，改革的壓力越大。我們既要堅定不移地推進機構改革，又要正視并且積極解決改革遇到的困難。按照中央部署，必須加強 \o "領導" 領導，精心組織，周密部署，以改革的精神和高度的 \o "政治責任" 政治責任感，做好人員定崗和分流工作。

機構改革、人員分流目的是為了建立一支精干的、高素質的專業化行政管理隊伍，從某種角度上說，行政效能是這次改革成功與否的標志。同時，不失時機地展開行政效能建設又是這次改革順利進行的保障機制。筆者認為，借大潮涌動之際以行政效能狀況作為考核內容，形成一種人員出口的淘汰機制，“不敬業，就 \o "失業" 失業；不愛崗，就下崗”應該成為這次人員分流的一種重要設計。當然，這樣一種設計要遵循統一、客觀原則，要以規范的考核作為依據。這種機制不僅有助于人員順利分流，而且還有助于鞏固改革成果，有助于公務員素質和效能的提高。如何展開行政效能建設，這本身就是個 \o "系統工程" 系統工程。諸如 \o "行政體制" 行政體制的合理建構、 \o "行政組織" 行政組織的精干配置以及 \o "行政權限" 行政權限的科學界定等等都和行政效能密切聯系。筆者認為，以下幾點是行政效能建設最直觀、最具體的組成要素。

如何展開行政效能建設行政效能建設的意義 \o "" [1]

如何展開行政效能建設，這本身就是個系統工程。諸如行政體制的合理建構、行政組織的精干配置以及行政權限的科學界定等等都和行政效能密切聯系。筆者認為，以下幾點是行政效能建設最直觀、最具體的組成要素。

1.進行職業道德教育.培育行政責任感。

全心全意為人民服務是由我國的國家制度所規定的，是對政府與人民關系的最本質、最高層次的概括，是政府公務員 \o "職業道德" 職業道德體系中最核心的內容。此外，在日常的教育中，我們還要注意從職業道德這個較為具體直觀的層面來把握政府與人民的關系。政府管理社會，政府同時又是社會大系統中的一個子系統。政府公務員要明確自己從事的是服從于 \o "社會分工" 社會分工需要的一種職業。任何一種職業，為了自身的生存以及社會的共同發展都必須對社會承擔特定的職業責任，并用特定的職業道德加以調整和約束。政府公務員與公民是管理者與被管理者的關系，同時又是受惠者與納稅者的關系。前一對關系可以得出公務員有管理權力的結論，后一對關系可以得出公務員有服務責任的要求。公務員的 \o "職業責任" 職業責任是運用公共權力。提供 \o "公共物品" 公共物品和謀求 \o "公共利益" 公共利益。同時，社會、公民通過一定方式對公務員的公共服務給予回報，即通過納稅的方式為公務員提供職業保障。政府公務員與公民在整個社會職業體系中是一種平等、 \o "互動" 互動的關系。筆者認為，我們要通過多種方式、多種渠道加強這種具體層面的職業道德體驗，不斷培育公務員的行政責任感和使命感，并逐漸升華為一種堅定的 \o "職業信念" 職業信念。

2.建構系統的行政責任制度。

在行政管理實踐中，我們已經建立起一套工作制度，但這些制度，諸如會議制度、出差制度、請示匯報制度等主要還是機關內部的 \o "工作規范" 工作規范。

\o "行政責任" 行政責任制度內容更加豐富，而且可以直接面向社會。行政責任制度是使“應該如此”的責任意識付諸實踐的過程，是使行政責任得以連續穩定貫徹執行的 \o "約束機制" 約束機制。系統的行政責任制度至少可以包括以下內容：

(1)公務員行為規范守則。這是從總體上明確公務員應該履行的義務、應該遵守的紀律以及相對應的應該承擔的 \o "法律責任" 法律責任和行政責任。各地政府可以根據實際情況有針對性地制定總體守則，但一定要把握可操作性和責任明確這兩個要點。

(2) \o "崗位責任制" 崗位責任制。這是一個傳統的 \o "項目" 項目，同時也是整個行政責任系統的基礎。按照 \o "職務" 職務、類別的分類，把公務員的職務、權力、責任和利益聯系在一起的 \o "責任制度" 責任制度是促使公務員切實履行職責的基本機制。貫徹崗位責任制一定要和考核制、獎懲制聯手并用，通過考核的監督和獎懲的控制共同發生作用。

(3)第一責任人制度。不少行業都在推行第一責任人制，行政管理領域也應該積極推廣。這項制度實際上是崗位責任制在新形勢下的發展和深化，突出了公務員在運用公共權力進行公共管理的過程中，對其行為后果承擔的行政責任和法律責任問題。第一責任人制度要通過具有法律效力的形式公開進行確認。這樣，既體現出這項制度的嚴肅性，促使公務員忠于職守、審慎行事，也為將來可能出現的責任追究提供執法依據。

(4)連帶責任制。這是一種主要針對擔任領導職務公務員的責任制度。公務員發生重大行政不當行為或屢次發生行政不當行為，其直接領導應承擔一定的 \o "領導責任" 領導責任。通過這項制度，有利于加強行政內部制約機制，促進領導積極履行監督 \o "管理職能" 管理職能。

(5)公示制。公開制度是監督制度的基礎，是民主行政的一項特征，同時也是一項具體的責任制度，將“應該如此”的事項公之于眾，表明政府有負責任的誠心，有 \o "接受" 接受監督的勇氣。凡不涉及國家秘密，與辦事 \o "相關" 相關的事項都應公開，以方便辦事、提高效率、便于監督。公示內容至少包括：執行的身份職責公示，公示辦事人員姓名、職務、崗位、職責，做到職責上墻、崗上掛牌、佩卡上崗；辦公制度公示，各機關應在所在地醒目處把辦事 \o "流程圖" 流程圖、科室分布圖、辦事程序、辦事依據、辦事要求、辦事時限、辦事結果及本機關向社會 \o "承諾" 承諾事項公布上墻。

(6)服務承諾制。這是一種比公示制更積極主動、更有約束力的 \o "自我" 自我規范的責任制度。政府 \o "服務承諾" 服務承諾有多方面內容，目前，它主要指在管理與人民群眾直接聯系的有關事務中作出的 \o "保證" 保證。完善服務承諾制，需要有明確服務內容、標明服務程序、規定服務時限、端正服務態度、嚴格服務紀律和完善 \o "服務環境" 服務環境等多項考核指標。

3.優化行政審批制度。

建構行政責任制度可以落實到 \o "具體行政行為" 具體行政行為，優化行政審批制度側重講的是 \o "抽象行政行為" 抽象行政行為。行政審批制度(或稱同意批準制度)是政府管理社會的一種基本管制性措施。現行的審批制度還未完全擺脫 \o "計劃經濟" 計劃經濟的模式影響，不少職能部門存在著審批環節過多、審批程序過繁的現象。優化審批制度應該成為社會主義市場經濟條件下 \o "政府職能" 政府職能轉變的一個實質性內容，政府的審批行為要以更好地服務于經濟建設、社會發展為導向。優化審批制度可以通過兩方面表現出來：其一是審批內容的優化。以市場經濟發展為導向，對政府的審批行為進行一次全面 \o "清理" 清理，盡可能地刪除那些不符合市場經濟發展需要的審批權限，逐步將審批權下放給基層行政組織或 \o "移交" 移交給 \o "社會中介組織" 社會中介組織。其二是審批程序的優化。對于規范的審批事項，設計一個合理科學的審批程序，可以提高 \o "行政效率" 行政效率。在前所述的公示制、承諾制中的一些程序性要求實際上也是優化審批程序的一種機制。此外，對于事關不同行政部門，但業務職責直接關聯且業務性強、辦事環節多的事項，應盡可能地集中辦公，以減少行政相對人的奔波周折，如實踐中推出的 \o "港口" 港口聯檢中心、外商投資審批一條龍等。對部門內審批環節較多，政策性和技術性較強的事項，可實行一個 \o "窗口" 窗口統一承接，內部通過明確規定各個環節的辦事時限、責任人簽單等約束機制，實行一條龍服務，行政相對人按規定時限到指定窗口接單。

4.建立專門的行政申訴機構。

行政申訴是特定的組織依照法律或規章的要求對公民、 \o "法人" 法人或其他組織提起的申訴進行審查、調查并提出解決問題的辦法的過程。在整個效能建設體系中，行政申訴屬于后置性的部分，是對已經出現的 \o "官僚主義" 官僚主義、低效無能、失職瀆職等侵犯相對人權益的行政失當行為的制約性措施。為了保證監督工作的有效進行，一般說來，專門的行政申訴機構應該擁有相銜接的審查權、調查權和處理權。審查是對行政相對人投訴的 \o "個案" 個案決定是否要受理以及是否處于受理與不受理的模糊區間，通過這個 \o "機制" 機制可以保證行政申訴有針對性、重點性地展開監督。調查是行政申訴過程比較帶有實質性的環節。富有權威的調查應該可以向它認為適當的人獲取任何資料、文件或物件；可傳召它認為能夠就調查行為提供資料的人。

實踐中的行政申訴組織在處理權問題上有兩種作法：國外的行政申訴組織一般只具有間接處理權，即建議權。國內一些地方政府嘗試建立起來的行政申訴組織較多地運用( \o "行政監察" 行政監察法)賦予的權限，有一定的 \o "行政處分權" 行政處分權。比較 \o "理想" 理想的行政申訴組織應該是一個相對獨立的 \o "組織架構" 組織架構，相對獨立于它所監督的行政組織和人員。在體制轉軌一時還難以做到的情況下，就目前我國民主與法制建設還有待于完善的情況下，根據一些地方政府的經驗，筆者認為，一級政府領導，特別是 \o "行政主管" 行政主管的高度重視是行政申訴監督順利開展的關鍵因素。一些地方政府形像地把它稱為“ \o "一把手" 一把手工程”。在政府主官權力場效應作用下，某種程度的“一人之下，萬人之上”狀態，使得行政申訴 \o "組織機構" 組織機構可以起到“位卑 \o "權重" 權重”的作用，解決一些比較棘手的行政失當問題。而政府主官抓“刀把”，也就可以變被動為主動，擺脫“老大難，老大難，老大出面就不難”所帶來的尷尬。

關于加強機關行政效能建設的思考

機關行政效能建設是指行政機關運用各種科學的 \o "管理手段" 管理手段、制度，調動工作人員的積極性、主動性和 \o "創造性" 創造性，不斷提高工作人員的辦事效率和工作能力，提高為人民服務的質量，保證黨委和政府的方針政策又好又快地貫徹落實。目前，各地正在大力實施干部“治庸 \o "計劃" 計劃”，猛刮“責任風暴”，努力打造 \o "有限政府" 有限政府、 \o "責任政府" 責任政府、 \o "高效政府" 高效政府、法治政府、廉潔政府，掀起了新一輪機關行政效能建設熱潮，讓不少干部感到了行政責任的壓力。如何內提效能，外樹形象，打造干部全面參與、素質全面提升、工作全面覆蓋的“全面效能”，使機關行政效能建設走上常態化,值得思考：

(一)觸及靈魂，強化三種意識，打牢思想基礎

機關效能建設目標在“效”，功夫在“能”，核心在“人”。只有從思想深處入手,強化主體 \o "客戶" 客戶意識、責任意識、效率意識，才能做到“用職能去管理、用機制去完善、用人格去影響”，推進工作優質、高效落實：

一是強化客戶意識。

\o "服務型政府" 服務型政府的一個顯著特征就是政府根據 \o "公眾" 公眾的意愿和要求給公眾提供服務。與機關行政效能建設相似的國外“ \o "新公共管理運動" 新公共管理運動”，最大特點就是在 \o "行政改革" 行政改革實踐中廣泛引進 \o "企業管理" 企業管理方法，并用 \o "企業管理理念" 企業管理理念來重構 \o "公共部門" 公共部門 \o "組織文化" 組織文化。在理念上，以客戶為中心或導向，把社會公眾或者前來辦事的人員視為政府的“客戶”，認為 \o "公共組織" 公共組織應以“客戶”滿意為 \o "標準" 標準，強調政府有求必應。全心全意為人民服務，是我黨的根本宗旨，也是對機關工作人員的根本要求。中國國情不同，雖不能照搬照抄西方模式，但可以借鑒 \o "企業經營" 企業經營管理理念，強化工作人員的百姓就是“客戶”意識，堅持客戶就是“上帝”的理念，實行服務承諾制，最大限度地滿足“客戶”合理 \o "需求" 需求，一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去,為“客戶”提供高效、優質服務，著力構建服務型政府。

二是強化責任意識。責任重于泰山。責任是一種義務，是一種 \o "使命" 使命，是推動事業發展的原動力。“在其位、謀其政”，說的是一種本分、一種責任。自古以來，受人俸祿，為人謀事，這是天經地義的事情，也是做人最起碼的責任。現時亦然，領取政府發的薪水，就必須為這個國家的主體——廣大人民群眾辦實事、謀福祉。一個人的 \o "能力" 能力有大小，但忠于職守、勤奮敬業的履行職責，是最基本要求,也是有效開發能力、拓展能力的前提和必須。機關工作人員要切實增強責任意識，常掂量自己肩負的責任之重，愛崗敬業，在其位謀其政，履其職盡其責；以強烈的 \o "事業心" 事業心和高度的責任感對待自己的工作，在崗位上、在責任中體現共產黨員的先進性；勇于干事，敢于擔當，不能不謀其政、不在狀態、敷衍塞責、逃避責任；要責權統一，盡職盡責，不能遇到權力往里攬，遇到責任往外推；在崗一日，盡責一天，不能在位時不盡責、離任后亂指責。“政如農功，日夜思之。”對待自己的職責，要一日三省，做一個有 \o "責任心" 責任心的人，一個敢于負責的人，著力打造責任政府；

三是強化效率意識。機關工作的效率影響和決定著一個單位的運轉速度。機關工作的性質和特點本身就要求機關工作人員應具備“事不隔夜、案無積卷”的工作作風。有句古訓叫“今日事今日畢。”機關干部應該且必須努力適應現代社會高效率、快節奏的工作步伐，在和諧、規范、 \o "創新" 創新、落實、互動中求效率。對一個部門和單位來講，要深化 \o "工作流程" 工作流程改革，建立和完善快節奏、高效率的 \o "組織工作" 組織工作運轉機制，認真解決“資源分割、職能交叉、 \o "溝通" 溝通不暢、協調困難”等影響行政效能的主要 \o "瓶頸" 瓶頸，減少和規范行政審批事項,實行集 \o "中行" 中行政審批制、首問責任制、限時辦結制，推行 \o "電子政務" 電子政務等。對機關工作人員來講，要切實增強時間觀念和效率意識，著力培養超前思考的主動性、發現問題的敏銳性、研究問題的積極性，增強履行 \o "崗位職責" 崗位職責的政治素質與專業 \o "技能" 技能，著力解決在執行上“頂”、在辦事上“拖”、在執法上“濫”、辦公手段陳舊等低效率問題，做到安排的工作立即辦、重要的工作優先辦、復雜的工作穩妥辦、困難的工作設法辦、瑣碎的工作抽空辦、份內的工作自覺辦、想到的工作主動辦、所有的工作認真辦，全力打造高效政府。

(二)注重根本，增強三種能力，提高建設本領

工欲善其事，必先利其器。效能建設，“效”是“能”的推進力量，“能”是“效”的基礎條件，抓“效”必先提“能”：

一是增強 \o "執行能力" 執行能力。執政之道，關鍵在于落實。沒有執行力，就沒有 \o "競爭力" 競爭力，決策再好、思路再新、制度再嚴，工作也難以高效率完成。執行力就是貫徹 \o "戰略意圖" 戰略意圖、完成預定目標的操作能力，是把握規律、創造性開展工作的能力，是化解矛盾、解決問題的能力，是狠抓落實、堅決完成任務的能力。它體現為一種深謀遠慮、明察秋毫的洞察力，一種堅定不移、捍衛 \o "信念" 信念的 \o "態度" 態度，一種雷厲風行、快速行動的做事風格。當然，執行力并非否定創造性地開展工作，而是要求“能走正步、會踱方步”。“能走正步”，就是堅定不移地將上級黨委、政府的方針政策貫徹落實到基層，確保不打折扣、不失真、不變相地執行，這是基礎、前提和基本要求。“會踱方步”，就是在貫徹落實上級黨委、政府的方針政策時能結合本地實際情況靈活地、有創造性地加以貫徹落實，這是工作方法、 \o "工作能力" 工作能力和工作創新。行政機關及工作人員應努力提高認知和分折能力，能走正步、會踱方步，變“機械型”執行為“創新型”執行，做到有令則行、有禁則止、目標同向、步調一致；大力倡導立說立行、雷厲風行的工作作風，堅決反對“執而不謀、謀而不行、行而無力、力而無果”的行為，以殫精竭慮、全然忘我的精神境界，孜孜以求、一絲不茍的 \o "工作態度" 工作態度，干就干好、爭創一流的 \o "工作標準" 工作標準，不達目的、誓不罷休的堅強意志，實行課題式設計、增強工作的前瞻性，實行項目式管理、增強工作的績效性，實行工程式推進、提高工作的系統性，實行臺賬式督查、增強工作的實效性，實現 \o "工作效率" 工作效率最高化、效能最佳化、成果最大化；

二是增強 \o "服務能力" 服務能力。建設服務型政府、強化社會管理和公共服務職能，不僅是黨中央提出的重大 \o "戰略任務" 戰略任務，也是人民政府的性質決定的。從某種意義上講， \o "服務能力" 服務能力的高低、 \o "服務質量" 服務質量的好壞，是判斷行政管理是否成功、是否有效的標準。增強機關及工作人員的服務能力，對于推進機關行政效能建設、促進社會和諧意義重大。行政機關及工作人員要堅持服務為本的理念，以保障公民的基本權利、促進公民的權利實現為要務，為公民參與、訴愿和救濟提供必要的途徑，推進有心服務、有能力服務和有效服務三者的統一。從行政機關來講，積極深化行政體制的配套改革，創新“責權一致、執行順暢、監督有力”的行政管理體制機制，規范政府行為，改革服務程序、手段、方法，減少、集中、并聯、規范行政審批，再造政務服務流程，降低 \o "行政成本" 行政成本，加強政務服務中心建設，延伸服務職能，搭建服務群眾平臺，形成科學、規范、高效、透明的運轉體系。對工作人員個人而言，要樹立和落實 \o "科學發展觀" 科學發展觀，強化領導就是服務、管理就是服務的理念，積極轉變 \o "服務理念" 服務理念和服務方式，堅持群眾路線，做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上為了群眾，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實增強履行崗位職責的本領、服務發展的本領、依法行政的本領、做好群眾工作的本領，努力提高綜合素質和統籌 \o "協調能力" 協調能力,切實解決一些機關干部“ \o "知識" 知識恐慌”、“本領缺失”和“不能為”的問題。在工作中，以發展社會事業 \o "和解" 和解決民生問題為重點，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系；加強和改進社會管理，完善社會管理體系，保持社會安定有序；創新公共服務和社會 \o "管理方式" 管理方式，在服務中實施管理，在管理中體現服務；

三是增強監督能力。監督是一劑良藥。行為的規范、權力的正確行使，必須通過強有力的監督予以制約和規范。實踐證明，建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的監督 \o "運行機制" 運行機制，增強監督能力，是促進機關工作效能提高的有效措施。要抓住權力運行的重要環節和關鍵部位，加強對行政效能建設重點部位的監督，加強對領導干部工作執行情況的督促檢查，加強對與各級領導干部作風密切相關的關鍵環節的監督，強化對各級干部執行力的跟蹤考核和問效； \o "整合" 整合監督資源，設立效能監督機構，把 \o "自上而下" 自上而下的監督與 \o "自下而上" 自下而上的監督、內部監督與外部監督、專門監督與干部之間相互監督有機結合起來，完善專 \o "兼職" 兼職監督隊伍，建立健全政務 \o "信息" 信息公開發布、考評追究等保證權力陽光運行的配套制度，扎實開展行風、政風民主評議工作，打造公開透明、廉潔高效的機關形象；健全效能投訴網絡，完善效能投訴受理機制，推進建立電子監察監控系統，開辟網上監督 \o "渠道" 渠道，發展“網上監察”，逐步實現在線申請受理、狀態查詢和結果反饋，做到投訴有門、辦理有效，有訴必查、查明必處；鞏固和強化各項監督聯動機制，強化機關與基層聯動機制，推進機關作風與政風、行風的聯動，加強作風建設相關部門的協調配合和資源共享，緊緊抓住“不落實的事”，嚴肅查處“不落實的人”，形成推進行政效能建設的強大合力。

(三)把握關鍵，突出三大主題，注重建設成果

機關行政效能建設，不是形式主義和形象工程。要堅持以 \o "績效" 績效為本，突出轉變作風、改善 \o "民生" 民生、推進發展三大主題，注重建設成果，機關行政建設才具有不竭的動力：

一是大力轉變作風。機關作風是機關效能的外在表現，機關效能的提高必須體現在作風轉變上。目前，作風問題已成為影響機關效能和黨政形象的突出問題，推進作風轉變已成為行政效能的一大重點。加強作風轉變，機關是關鍵，干部是重點，要堅持教育、制度、監督、自律并重，采取多管齊下、標本兼治、綜合 \o "治理" 治理的辦法，教育引導干部牢固樹立“清簡務本、行必責實”的工作作風，圍繞凈化環境、促進發展的主題，抓好行政效能制度體系建設、改革行政管理體制、轉變干部作風、提高干部素質這四個重點，做到“言必責實、行必責實、功必責實”。一方面，大力推進 \o "領導作風" 領導作風轉變。認真貫徹落實民主集中制，健全重大事項 \o "集體決策" 集體決策制度，規范民主決策和議事程序，推行重大問題決策、重要 \o "人事" 人事任免、重要建設項目安排、大額資金使用等票決制，防止決策失誤、權力失控和群眾利益受損等問題發生；弘揚求真務實的作風,推行“一線工作法”，增強 \o "領導力" 領導力，強化執行力，提升工作效力，自覺把改革力度、 \o "發展速度" 發展速度和社會承受程度統一起來，不搞形式主義和形象工程，堅決防止“假、大、空”貽誤事業、貽誤發展；進一步精文簡會，精簡會議和文件,增強會議和文件的針對性、實效性，降低行政成本。另一方面，著力轉變干部作風。教育引導干部破除官本位思想，強化執政為民理念，發揚“特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律”的精神，帶頭干、帶領干、帶動干，認真履職盡責，努力為企業、為基層、為社會、為人民群眾服好務，既要杜絕態度生、冷、蠻、橫的現象，又要克服態度好不辦事、推諉扯皮等行政不作為、慢作為、亂作為現象，腳踏實地，苦干實干，真正做到身入基層、心系一線，急群眾之所急，解群眾之所難，著力打造一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、公平公正、高效務實的 \o "工作團隊" 工作團隊；

二是大力改善民生。改善民生是踐行“三個代表”重要思想的本質要求，是堅持以人為本、構建和諧社會和當前 \o "擴大內需" 擴大內需的客觀需要。在機關行政效能建設中，堅持改善民生主題，深化“以民為本、為民解困、為民服務”理念，切實履行“解決民生、落實民權、維護民利”的職責，以解決 \o "就業" 就業、 \o "社會保障" 社會保障、公共衛生、義務教育、貧富差距、 \o "物價上漲" 物價上漲等人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，在保障吃穿住行、柴米油鹽等“物質民生”的同時，著力改善上學、就醫、 \o "文化" 文化等“非物質民生”，大力發展社會事業、擴大公共服務、理順 \o "分配" 分配關系、增加城鄉居民 \o "收入" 收入、完善社會管理，重點實施好“五大工程”：實施就業與 \o "再就業工程" 再就業工程，提高勞動者素質，增加就業崗位，營造 \o "創業環境" 創業環境，統籌城鄉勞動力就業政策，實現人人有就業；實施勞動者 \o "權益" 權益保障工程，嚴格 \o "最低工資" 最低工資保障制，強化 \o "勞動保障監察" 勞動保障監察，加大仲裁維權力度，構建 \o "和諧勞動關系" 和諧勞動關系，實現勞有所得；實施教育公平工程，統籌城鄉教育資源，實行免費義務教育，加大對困難學生的資助力度，實現學有所教；實施社會保障工程，提高農村合作醫療和社會 \o "養老保險" 養老保險覆蓋率，探索城鎮居民 \o "醫療保險制度" 醫療保險制度，加大 \o "經濟適用房" 經濟適用房和 \o "廉租房" 廉租房建設，完善城鄉居民最低保障制度，實現人人有保障；實施困難群眾幫扶工程，逐步建立以制度性救助為基礎、以專項救助為重點、以應急性救助為輔助、以配套性救助為補充的 \o "社會救助" 社會救助體系和由政府倡導、社會參與、慈善互助、結對幫扶等為主要形式的 \o "社會互助" 社會互助機制。堅持“借專家的智力，應對決策難題；借市場的引力，應對投資難題；借愛民的動力，應對群眾難題”的原則，處理好經濟發展好與快、發展動力內與外、發展近期利益與遠期利益、制定政策對待富與貧四種關系，縮小 \o "收入差距" 收入差距，推進共同富裕；

三是大力推進發展。發展是社會主義的本質，是黨執政興國的第一要務，也是落實科學發展觀第一要義。俗話說：巧婦難為無米之炊。發展是解決諸多矛盾的有效途徑，只有發展了，改善民生、解決民生問題才有保障。加強機關行政效能建設，轉變干部作風，切實保障和改善民生的目標在于推進發展、促進城鄉統籌、實現共同富裕。目前，機關行政效能已成為區域 \o "核心競爭力" 核心競爭力的重要內容，實踐證明，哪個地方在機關行政效能上狠下功夫，那個地方就能提供一流的服務，營造一流的環境，就能在區域 \o "競爭" 競爭格局中贏得先機、掌握主動。要堅定不移地貫徹落實科學發展觀，牢牢扭住經濟建設這個中心，做到聚精會神搞建設、一心一意謀發展。堅持“推動科學發展”這一主題，樹立環境就是資源、環境就是名片的思想，強化 \o "誠信" 誠信意識、 \o "服務意識" 服務意識、發展意識、法制意識，努力營造優質的為政環境、 \o "投資環境" 投資環境、治安環境、 \o "輿論" 輿論環境，凝聚人才、項目、 \o "資金" 資金、優惠政策等發展要素，推動經濟社會又好又快發展。堅持“好”字優先，強化“無農不穩、不工不富、無商不活”的思想， \o "優化產業結構" 優化產業結構，大力發展特色農業、新型工業、商貿 \o "流通" 流通和 \o "現代服務業" 現代服務業，推動三大產業協調發展。堅持城鄉統籌，深入推進農村改革，改造農業，縮小農村，減少農民，構建以工促農、以城帶鄉的 \o "長效機制" 長效機制,推進城鎮化，建設新農村，著力建設資源節約型、環境友好型社會。堅持轉變發展方式，提高 \o "自主創新" 自主創新能力，優化產業結構升級，提升 \o "發展水平" 發展水平,把著力點轉到調整 \o "結構" 結構、促進協調發展、提高質量和效益上來，推進 \o "經濟增長" 經濟增長向依靠 \o "消費" 消費、投資、 \o "出口" 出口協調拉動轉變，向依靠三大 \o "產業" 產業協同帶動轉變，向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、 \o "管理創新" 管理創新轉變。堅持改革開放，完善 \o "市場體系" 市場體系和 \o "所有制" 所有制結構，深化財稅、 \o "金融" 金融、投資等重點領域改革，采取積極寬松的 \o "財政" 財政 \o "貨幣政策" 貨幣政策，增加投資，擴大內需，促進經濟社會持續健康發展。

(四)與時俱進，創新三大機制，構筑長效保障

俗話說：沒有規矩不成方圓。加強機關行政效能建設，最根本的是要有一套可行的制度保障體系。只有 \o "工作理念" 工作理念內化于心，外化于形，固化于制，機關行政效能建設才能常態化：

一是創新干部 \o "管理機制" 管理機制。毛澤東同志曾經說過，政治路線確定之后，干部就是決定因素。機關干部是機關行政效能的直接體現者，機關工作能不能高效地運轉，關鍵看有沒有高效的干部隊伍。創新“廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力”的干部管理機制，打造一支能干事、敢干事、干成事的干部隊伍，是提高機關行政效能建設的迫切需要。在堅持黨管干部的原則下，進一步建立健全實用、高效的干部管理機制和公開、公平的選拔任用機制，創新充滿 \o "活力" 活力的干部配置機制和科學、合理的 \o "激勵機制" 激勵機制，營造成就干部的發展空間，創造人盡其能的 \o "工作環境" 工作環境，留住能干事、敢干事、干成事的人才；開辟引入政策上的“綠色通道”，建立獎勵機制，鋪設成長平臺，吸引干部；識人所長，給足空間，授之以實，用好干部。樹立以人為本管理理念，堅持現代管理方法，追求管理的效率和民主，推行分類、 \o "合約" 合約管理，推進從以“事”為中心到以“人”為中心，從“獨斷式”、“監督式”管理到“參與式”、“激勵式”管理，推進“人人有事做”向“人人兢兢業業做事”到“人人高興地做事”轉變，發揮每個干部的主觀能動性，實現管理上的質的飛躍，全面提高機關核心競爭力。借鑒企業管理方式，引入 \o "競爭機制" 競爭機制，運用“ \o "扁平化" 扁平化” \o "管理模式" 管理模式，暢通 \o "信息流" 信息流通渠道，推進干部理性化管理，解決層次重疊、中梗阻、運轉效率低下等弊端，推進機關高效運轉；

二是創新績效考評機制。

\o "績效考評" 績效考評是推進機關行政效能建設的重要環節。機關行政效能的高低、干部工作成效的好壞、群眾對機關工作的滿意程度，主要是通過績效考評來反映的，建立科學的 \o "績效考評體系" 績效考評體系，是提高機關工作效能、打造高效政府的現實需要。實踐表明，創新績效考評辦法，全面考準考實政(業)績，是提高機關行政效能的成功之道。在實際工作中，要堅持實事求是、公開公正、定性考評與定量考評相結合的原則，進一步擴大考評主體，加強考評隊伍建設，擴大民意調查成分，健全社會評價體系，構建科學規范的評價主體體系，在“誰來考”上求突破。進一步轉變考評觀念，按精準化、具體化、數字化的原則，互動、科學地制定考評指標，分層量化權重分值，做到看數字又不唯數字，既有“規定動作”又有“自選動作，在“考什么”上求突破。進一步健全考評程序，轉變考評方式、 \o "組織形式" 組織形式、考評方法、考評取向，變封閉考為開放考，變臨時考為專業考，變單一考為綜合考，變剛性考為靈活考，在“怎樣考”上求突破。進一步用好考評結果，按照“規則在先”的原則，制定了考評結果運用的剛性規則，將績效考評結果有效地運用于干部選拔任用、升降去留、教育 \o "培訓" 培訓、監督管理的全過程，在“怎么用”上求突破，提高工作效能，推進工作落實；

三是創新責任追究機制。推行 \o "行政問責制" 行政問責制，目的是強化行政責任制，促使 \o "行政領導" 行政領導恪盡職守、嚴格 \o "依法行政" 依法行政，盡量減少和避免行政過錯，確保政令暢通，提高行政效能和依法行政水平，建設廉潔、勤政、務實、 \o "高效政府" 高效政府。時下，“風暴式”問責體現的是一種“寬猛相濟”的人治原則，讓不少官員感到了“山雨欲來風滿樓”的責任壓力，雖然有一定成效，卻也顯現出一些弊端。建立和完善一套行之效的問責制度，做到 \o "準確" 準確、公平的問責，才能最大限度地讓權力執掌者有職有責、任職負責、失職問責成為一種常態。依據現代責任政治的理念，權力與責任相對應是明晰問責的基本原則，按照法治的原則，遵循程序正義的要求，著力推進黨政不分的政治體制改革,解決黨委領導與政府擔責的矛盾，推進集體領導、分工負責的 \o "領導體制" 領導體制改革，解決集體決策與個人擔責的矛盾。以落實首問責任制、限時辦結制和責任追究制為核心，抓住問責事項根本，做到問事必問人、問人必問責、問責問到底，縮小問責面，擴大教育面，認真解決責任主體不明確、重行政問責輕法律問責、重內部問責輕外部問責、重執行問責輕決策問責、重事故問責輕日常問責、重應對問責輕預防問責、重形式問責輕結果問責等問題。進一步理順職責權限分工，規范行政問責的規則和程序，推進問責主體多元化，擴大和規范問責的領域內容，疏通問責通道，創新行政懲戒手段，明確問責的后續效力以及被問責官員“復出”的條件和程序，加強與黨內監督、 \o "人大" 人大監督、政協和民主黨派監督、司法監督、社會監督、輿論監督的密切配合，使“同體問責”與“異體問責”有機結合，形成行政問責強大合力。

參考文獻

卓越.論行政效能建設.福建行政學院福建經濟管理干部學院學報.2002年3期