各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位市政協委員和列席人員提出意見。

一、20xx年工作回顧

剛剛過去的20xx年，是很不平凡的一年。全市上下在省委、省政府和市委的領導下，面對持續(xù)加大的經濟下行壓力，按照“競進提質、升級增效”的總要求，咬定發(fā)展不放松，主動適應經濟新常態(tài)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生各項工作，取得了好于預期的成績。全年實現地區(qū)生產總值690億元，同比增長9.5%，增幅居全省第二位;人均生產總值歷史性突破1萬美元大關;規(guī)模以上工業(yè)增加值373.15億元，增長11.3%;全社會固定資產投資698.03億元，增長22.1%;地方公共財政預算收入42.74億元，增長11.2%;社會消費品零售總額230.28億元，增長13.1%;外貿出口1.97億美元，增長11.8%;實際利用外資2.19億美元，增長30.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22970元，增長10%;農村居民人均純收入11332元，增長11%。主要指標增幅位居全省前列，其中工業(yè)增加值、工業(yè)用電量、高新技術產業(yè)增加值和農業(yè)增加值四項指標增幅均居全省第一位。

——工業(yè)經濟逆勢奮進，速度質量同步提升。面對復雜嚴峻的經濟形勢，我們不等不靠，出臺了促進經濟發(fā)展、全面深化改革的一系列政策措施，扎實推進重點產業(yè)倍增計劃，籌措了8.7億元財政間歇資金，加大銀企對接力度和頻次，著力解決企業(yè)用工、用地等困難，強化生產要素保障，推動工業(yè)經濟總量擴張、結構改善、質量提升。全市規(guī)模以上工業(yè)實現銷售收入1290億元，增長9.2%，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)50家，新增銷售收入過億元企業(yè)34家。實施技改項目109個，完成技改投資64.5億元，增長28.1%。全市新增高新技術企業(yè)16家，實現高新技術產業(yè)增加值100.12億元，增長16.9%，占gdp比重達到14.5%。生物醫(yī)藥、電子信息等新興產業(yè)比重同比提高2.16個百分點。連續(xù)第6年被省政府評為質量先進市。

——生態(tài)農業(yè)亮點紛呈，農村發(fā)展勢頭喜人。編制完成全市生態(tài)農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引領生態(tài)農業(yè)迅猛發(fā)展。推動農民以“帶地入股、保底分紅”模式進行土地流轉，著力培育新型農業(yè)經營主體，新增家庭農場210家，新增農村專業(yè)合作組織54家，70%以上的農戶進入合作服務體系，全市面積100畝以上的生態(tài)農業(yè)示范基地達到129個。“梁心”有機番茄、“梁道”有機稻米等一批具有鄂州特色的生態(tài)農業(yè)品牌興起，新增有機農產品認證17個、農產品地理標志證明商標6個、國家級現代水產種業(yè)示范場1個和省部級水產健康養(yǎng)殖示范場8個。我市獲批創(chuàng)建全省首家生態(tài)農業(yè)標準化示范區(qū)，中國臺灣生態(tài)農業(yè)創(chuàng)業(yè)園、省農科院科技創(chuàng)新基地落戶我市。糧食和水產品產量分別達到36.38萬噸、45萬噸，雙雙實現“十一連增”。農產品加工業(yè)再上臺階。實現農產品加工值280億元，增長33%。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展加快。大力開展美麗鄉(xiāng)村建設。編制完成32個美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，涂家垴鎮(zhèn)萬秀村等6個村獲評全省“綠色示范鄉(xiāng)村”。加大農田水利、安全飲水、國土整治等農業(yè)基礎設施建設投入力度，農村生產生活條件進一步改善。

——第三產業(yè)成長加快，新興業(yè)態(tài)迅速崛起。把發(fā)展現代服務業(yè)作為調結構的主攻方向，以電子商務、智慧物流為代表的現代服務業(yè)為經濟發(fā)展注入新活力。全市限上企業(yè)網絡零售額占全省限上企業(yè)網絡零售額的23%。葛店開發(fā)區(qū)電子商務基地快速成長，引進了蘇寧易購、上海易商等大型電商企業(yè)，唯品會當年動工建設并投入運營，當年上交稅收1.2億元，實現網絡零售額30.5億元。現代物流、信息服務等現代服務業(yè)呈現競相發(fā)展的良好態(tài)勢，東方甩掛物流聯盟、寶灣國際、潮團國際等知名企業(yè)落戶我市。推動金融創(chuàng)新，支持實體經濟發(fā)展。全市金融機構各項貸款余額303億元，增長11.8%。鄂州農村信用合作社順利完成改制。我市連續(xù)第20xx年榮獲全省“金融信用市”稱號。文化旅游、生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展加快，全年接待國內外游客575萬人次，實現旅游總收入50.3億元，分別增長19.02%、21.09%。

——各項改革穩(wěn)步推進，創(chuàng)新活力日益顯現。全面推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。簡政放權，深化行政審批制度改革，審批事項精簡至92項，審減率達73%，18類39個審批項目實行零收費。在新區(qū)成立行政審批局和綜合執(zhí)法局，享有市級審批和執(zhí)法管理權限。在全省率先實行工商注冊資本認繳制和“先照后證”登記制度改革，實施“一址多照”登記制度。通過改革催生市場主體蓬勃發(fā)展，全年新登記市場主體8990戶，其中私營企業(yè)20xx戶，增長19.14%;新增企業(yè)注冊資本57億元，增長100.05%。穩(wěn)步推進財稅體制改革，嚴格預算管理，推進公務卡結算制度，部門公用經費下降15%;歸集整合各單位結余資金，建立了生態(tài)農業(yè)、高新產業(yè)、現代服務業(yè)三項產業(yè)基金，助推相關產業(yè)發(fā)展。企業(yè)在資本市場直接融資取得突破，13家企業(yè)在“新三板”和武漢股權托管交易中心掛牌。加快國有資產管理運營制度改革，對行政事業(yè)單位資產清理歸集，實行市場化運營。深入推進農村產權制度改革，完成16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、216個村土地確權登記頒證工作。擴大農村“五權”抵押融資，共發(fā)放貸款8254萬元。規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地掛鉤指標交易，成交額2123萬元。持續(xù)推動公共服務下沉，服務范圍擴大到84個城鄉(xiāng)社區(qū)。事業(yè)單位分類改革、公立醫(yī)院改革、家庭經濟狀況核對試點、社會組織直接登記等改革也取得新進展。

——新區(qū)開發(fā)全面提速，發(fā)展后勁更加充足。我們搶抓國家推進長江經濟帶開放開發(fā)重大歷史機遇，加快推進沿江濱湖新區(qū)開放開發(fā)。出臺扶持新區(qū)發(fā)展的13條政策，賦予新區(qū)市級行政管理權限。加快建設大平臺，謀劃大項目，培植大產業(yè)，打牢發(fā)展基礎。各新區(qū)基礎設施建設全面提速，八大新區(qū)完成基礎設施建設投資94億元，實際開發(fā)面積突破100平方公里，葛店開發(fā)區(qū)、鄂州開發(fā)區(qū)、花湖開發(fā)區(qū)、梧桐湖新區(qū)、紅蓮湖新區(qū)框架格局基本形成。各新區(qū)圍繞主導產業(yè)開展產業(yè)招商，新落地億元項目85個，其中5億元以上項目15個。總投資74億元的鄂州電廠三期、20億元的南山集團臨港新城、16億元的南都新能源和投資均超過10億元的依訊北斗、物聯網啟動建設;東湖高新創(chuàng)意科技城、彤翰電子、華中數控、建華管樁等57個億元項目建成投產。

——建設管理水平提升，城市面貌明顯改觀。著力完善城市功能，提升城市品位。創(chuàng)新城市規(guī)劃編制與管理，我市被列為全國28個“多規(guī)合一”試點城市。加大城市配套設施投入，主城區(qū)實施市政基礎設施建設項目49項，完成投資15億元，投資額創(chuàng)歷史新高。吳楚大道西段、葛山大道改造等項目進展順利，鄂州大道南互通、三江港鐵路貨運站主體工程竣工，火車站廣場投入使用，城際鐵路開通運營。桔園生態(tài)公園、寒溪生態(tài)廣場即將開園，葛華水廠竣工供水。扎實開展“五城同創(chuàng)”，集中開展城市管理專項整治和愛國衛(wèi)生大掃除等專項行動，在主城區(qū)實施“禁鞭”。改造升級15個城區(qū)集貿市場，對明堂市場、古樓街等地段集中開展了重點整治，城區(qū)衛(wèi)生狀況明顯改善。完成主城區(qū)物業(yè)管理全覆蓋三年目標任務。統(tǒng)籌推進各專項創(chuàng)建工作，順利通過省級文明城市檢查驗收、國家園林城市復查考評、省級環(huán)保模范城中期評估、城區(qū)除“四害”省級考核評估，第六次蟬聯省級文明城市，正式入圍第三批創(chuàng)建全國旅游標準化試點城市。

——生態(tài)建設成效顯著，人居環(huán)境不斷優(yōu)化。大力整治工業(yè)污染，實施球團廠燒結煙氣脫硫、電廠1#2#機組脫硝、世紀新峰脫硝等重點工程，關停德勝鋼鐵等小水泥、小粉磨、小鑄造企業(yè)74家，淘汰落后煉鐵產能76萬噸、水泥產能60萬噸。強化農業(yè)點源污染防治，完成31家規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理工程。開展環(huán)保部綜合督查試點工作，建立了環(huán)保監(jiān)管長效機制。梁子湖區(qū)全面退出一般工業(yè)，實施涂鎮(zhèn)湖破堤還湖、洋瀾湖綜合治理、主城區(qū)雨污分流等工程。

推進全國水生態(tài)文明示范市建設，對全市湖泊逐一編號造冊，實行“湖長制”管理。江湖連通、湖港連通工程順利推進。推進環(huán)梁子湖生態(tài)景觀林帶、“三邊”植樹建設，新增造林面積7萬畝。加快推進城鄉(xiāng)污水全收集、全處理，紅蓮湖污水處理廠即將投入運行，我市被列為全省城鄉(xiāng)污水一體化處理試點城市。

——民生保障明顯改善，社會事業(yè)全面進步。堅持民生決定目的，持續(xù)加大民生領域投入，民生類支出占全市財政總支出70%以上。籌資3.6億元，完成“十件實事”。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%，低于目標控制數。企業(yè)退休人員連續(xù)十一年提高養(yǎng)老金。五項基本社會保險新增擴面3.2萬人次，實現了醫(yī)保即時結算和異地結算。在全省率先實現被征地農民就業(yè)和社會保障全覆蓋，全市1.86萬名60周歲以上被征地農民每月領取240元養(yǎng)老金。在全省率先對城鄉(xiāng)“五類”特困群體實行兜底保障，惠及困難群眾2.2萬人次。完成7個城市社區(qū)居家養(yǎng)老和127個農村互助養(yǎng)老示范點建設，改造升級10個農村福利院。完成320個村民委員會選舉換屆。鞏固義務教育均衡發(fā)展成果，籌資8737萬元，實施義務教育學校標準化建設和薄弱學校改造工程，華容區(qū)、梁子湖區(qū)義務教育均衡發(fā)展順利通過國家檢查驗收;實施教育信息化工程，被確定為全國教育裝備實驗區(qū)和全省教育信息化試點市。大力改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，市中心醫(yī)院、精神衛(wèi)生中心等改擴建工程進展順利;武漢大學人民醫(yī)院托管市中心醫(yī)院，讓全市人民享受更高水平的醫(yī)療服務。啟動實施“單獨兩孩”政策，出生人口性別比穩(wěn)步下降。大力推進周周樂、周周演、送戲下鄉(xiāng)、農家書屋、村村響、農村公益電影免費放映等文化惠民工程。市博物館新館、蓮花山公園免費對外開放。全民健身運動蓬勃開展，在全省第十四屆運動會上取得22枚金牌的較好成績。穩(wěn)步推進保障性安居工程建設，籌資11億元建設保障房6300套，基本解決拆遷安置歷史遺留問題。發(fā)放住房公積金貸款6.63億元，2100戶家庭圓了住房夢。居民消費價格漲幅控制在2.2%。創(chuàng)新社會綜合治理體制機制，深入排查化解社會矛盾，解決了一批影響社會穩(wěn)定的問題。全面推進平安鄂州建設，社會治安防控體系不斷加強，成為全省市州唯一連續(xù)3年命案全破城市。安全生產形勢總體平穩(wěn)，連續(xù)70個月未發(fā)生較大事故。改革食品藥品監(jiān)督管理體制，開展農村食品藥品和城區(qū)散裝食用油等專項整治，連續(xù)20xx年未發(fā)生食品藥品安全事故。大力支持國防建設，廣泛開展“雙擁”活動，軍政軍民關系密切。社會保持和諧安定。

在推進經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的同時，我們高度重視政府自身建設。一年來，政府系統(tǒng)認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，按照建設責任政府、法治政府、服務型政府、廉潔政府的要求，改進服務方式，轉變工作作風。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，自覺接受人大、政協監(jiān)督，認真辦理人大建議和政協提案。嚴格執(zhí)行國務院“約法三章”，“三公”經費下降40%。開展“六大專項整治”，集中解決了一批“四風”和關系群眾切身利益的“最后一公里”問題，嚴肅查處了一批違法違紀案件。加強建章立制，規(guī)范權力運行，廣大干部服務經濟社會發(fā)展意識明顯增強，依法行政水平明顯提升。其它各方面的工作都取得了新的成績。

各位代表，過去的一年，在十分困難的外部條件下，我們能夠取得這些成績實屬來之不易。這是市委正確領導的結果，是人大代表、政協委員的有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全市人民凝心聚力、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、無黨派人士、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐市人民解放軍、武警官兵，向所有參與、支持、關心鄂州經濟社會發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們清醒認識到，全市經濟社會發(fā)展還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。外部市場需求疲軟，投資拉動作用發(fā)揮不夠，資金、土地、用工等要素保障偏緊，部分企業(yè)經營困難，經濟結構調整壓力大，新的經濟支撐點還不突出，財政增收難度較大，社會保障水平與民生需求還有一定差距。對這些問題，我們一定認真對待，積極采取有力措施，切實加以解決。

二、20xx年工作安排

今年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進法治鄂州建設的開局之年，也是全面完成“”規(guī)劃的收官之年。做好今年工作，意義重大，影響深遠。當前，經濟發(fā)展進入了速度換擋、結構優(yōu)化、動力轉換的新常態(tài)，新常態(tài)孕育著新機遇。我們要善于把握各種有利條件，主動適應和引領新常態(tài)。要充分認識到，我市仍然處于大有可為的“黃金發(fā)展期”，經濟發(fā)展基礎較好，有很大潛力，有較強的韌性;要看到，國家為應對經濟下行壓力實施定向調控、精準發(fā)力，采取一系列的政策組合拳有利于宏觀經濟的穩(wěn)定發(fā)展;還要看到，隨著國家長江經濟帶開放開發(fā)和全省“一元多層次”戰(zhàn)略加快落實，我市的戰(zhàn)略地位和比較優(yōu)勢將更加顯現;特別是我們堅持“一改兩化”不動搖，不斷釋放改革紅利，強力推進新區(qū)開放開發(fā)，多極支撐、城鄉(xiāng)協調發(fā)展格局已經形成，一大批重大項目紛紛落戶，為我市科學發(fā)展、跨越式發(fā)展提供強大后勁和潛能。我們要以時不我待、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以勇于擔當、創(chuàng)新務實的積極作為，全面完成“”規(guī)劃和年度目標任務，推動鄂州經濟社會發(fā)展邁上新臺階。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的、xx屆三中、四中全會精神，堅持“穩(wěn)中求進”工作總基調，堅持“競進提質、升級增效”工作總要求，牢牢把握“市場決定取舍、綠色決定生死、民生決定目的”三維綱要，堅持“一改兩化”不動搖，始終不渝抓改革，腳踏實地調結構，積極進取抓創(chuàng)新，竭盡全力保民生，不斷創(chuàng)造鄂州速度、鄂州效率、鄂州標準、鄂州質量，努力為全省“建成支點、走在前列”作貢獻、打頭陣。

經濟社會發(fā)展主要預期目標是：全市地區(qū)生產總值增長10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長13.5%，地方公共財政預算收入增長12%，外貿出口增長10%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長10%，農村常住居民人均純收入增長11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內，完成省定節(jié)能減排目標。

圍繞以上目標，重點抓好以下七個方面工作。

(一)突出產業(yè)培育，夯實基礎平臺，全面提升新區(qū)開放開發(fā)水平。全面加快八大新區(qū)建設發(fā)展步伐，把新區(qū)作為搶抓國家長江經濟帶開放開發(fā)戰(zhàn)略機遇的承接點、新型城鎮(zhèn)化建設的支撐點，使新區(qū)成為開放型經濟的新高地和轉型發(fā)展的新引擎。一是明確發(fā)展定位，大力培育特色產業(yè)。立足各新區(qū)比較優(yōu)勢，明確產業(yè)主導方向，避免低水平重復和同質化競爭，走錯位發(fā)展的路子。葛店開發(fā)區(qū)重點發(fā)展電力、高端裝備制造、導航通訊、生物醫(yī)藥、電子商務等產業(yè);鄂州開發(fā)區(qū)重點發(fā)展智能制造、新型建材、節(jié)能環(huán)保、通用航空、汽車服務等產業(yè);鄂城新區(qū)和花湖開發(fā)區(qū)重點發(fā)展新能源、裝備制造、文化體育等產業(yè);三江港新區(qū)和紅蓮湖新區(qū)重點發(fā)展倉儲物流、電子信息、特種汽車、休閑旅游等產業(yè);梧桐湖新區(qū)和梁子湖生態(tài)文明示范區(qū)重點發(fā)展文化創(chuàng)意、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游等產業(yè)。使八大新區(qū)形成八仙過海、各顯神通、競相發(fā)展的生動局面。二是加快基礎設施建設，著力提高承載能力。運用市場化方式推動新區(qū)基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展。按照“新區(qū)獨立成篇”的思路，前瞻規(guī)劃、科學布局、滾動推進。先行拉開主干路網骨架，優(yōu)先建設生產配套設施，同步完善城市生活服務功能，確保八大新區(qū)全年完成投資300億元以上，使新區(qū)生產配套設施與生活服務體系對接融合，提高項目和人口的承載力。創(chuàng)新拆遷、安置模式，實現新區(qū)人口就地市民化。三是堅持以產興城，扎實推進產城融合。牢固樹立產城互動理念，依靠大產業(yè)、大布局推動新區(qū)大發(fā)展。圍繞新區(qū)產業(yè)定位，謀劃一批重點產業(yè)項目，扎實推動項目落地，全力推進投資10億元以上的鄂州電廠三期、南都新能源、南山臨港新城、華威科、依訊北斗、彤諾電腦、新宇特種車、濱湖電子、迪卡儂、蘇寧云商、上海易商、潮團冷鏈、港中旅等重大項目建設。促進主城區(qū)與八個新區(qū)之間的功能分工、協調互動，形成多點發(fā)力、共同發(fā)展格局，建設宜居宜業(yè)組群式大城市。四是強化招商引資，做大做強經濟底盤。實施招商引資“一把手”工程，堅持大員上陣，專業(yè)隊伍主動出擊，上門招商。瞄準未來成長最快、潛力最大的領域和行業(yè)，抓好重點產業(yè)和重大項目的引進工作，每個新區(qū)要引進2個以上投資過10億元的產業(yè)項目。注重招商引資質量，堅持科學發(fā)展一步到位，既注重引進實力強、規(guī)模大的支柱型大項目，又注重引進成長性好，產業(yè)關聯配套能力強的科技型、創(chuàng)新型、集群型項目。嚴格投資強度、稅收貢獻程度，對污染重、能效低、安全生產保障難度大的項目堅決拒之門外，全年新洽談引進億元項目百個以上。

(二)突出先行先試，狠抓改革攻堅，不斷釋放發(fā)展紅利。以厘清政府與市場、政府與社會的關系為突破口，以市場化改革為取向，以簡政放權為先手棋，全面深化各領域改革，激活轉型升級的內生動力。一是深化行政體制改革。推進簡政放權，深化行政審批制度改革，全面清理規(guī)范非行政許可審批事項，實行政府部門職責清單、審批清單、投資負面清單、收費清單制度。加強新區(qū)行政審批管理服務承接能力建設。進一步放開市場準入條件，推行工商、公安、質監(jiān)、國(地)稅聯合辦證和“多號合一”試點，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力。二是深化投融資體制改革。創(chuàng)新ppp合作模式，探索“一區(qū)多園”建設模式，完善沿江濱湖新區(qū)開發(fā)機制。建立投資項目在線審批監(jiān)管平臺及網上并聯審批制度，推進投資便利化。加快發(fā)展多層次資本市場，鼓勵企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、武漢股權托管交易中心掛牌上市，面向資本市場直接融資。深化公共資源交易改革和行政事業(yè)性國有資產管理運營改革。加快推進新一輪國企改革。三是深化財政體制改革。推進預算管理改革，進一步健全預算體系和預算標準體系，嚴格執(zhí)行收支兩條線和國庫集中收付，進一步理順市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，提高資金使用效率。四是深化農村產權制度改革。全面完成土地確權頒證工作，推動農村土地所有權、承包權、經營權三權分置。完善農村產權交易市場體系，把農村土地經營權等“五權”流轉交易全部納入農村產權交易平臺，建立市、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級聯網的交易信息系統(tǒng)。五是創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制。建立自然資源資產管理制度，明確自然資源資產監(jiān)管職責權益，完善自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權登記制度。探索建立資源有償使用和生態(tài)補償機制，開展碳排放權、排污權交易試點和抵押融資。

(三)突出高端導向，推進轉型升級，加快構建現代產業(yè)體系。深刻把握新常態(tài)下產業(yè)形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的演化趨勢，聚焦新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，以做大增量、調優(yōu)存量來引領新常態(tài)，推動轉型發(fā)展。一是促進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。研究制定符合產業(yè)發(fā)展方向的政策措施，充分聚合政府引導、市場倒逼、企業(yè)主體、科技引領作用，引導傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。推動信息化與工業(yè)化融合，提升傳統(tǒng)工業(yè)信息化、智能化水平。用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，實行清潔生產，實現產品結構調整、質量提高、效益提升。引導企業(yè)資產重組、兼并聯合，鼓勵龍頭企業(yè)做大做強，中小企業(yè)投大靠強。深入實施質量強市戰(zhàn)略，打造一批在國內外有影響的拳頭產品、著名商標、名牌企業(yè)。發(fā)揮市中小企業(yè)擔保公司作用，切實緩解中小企業(yè)融資難題，支持中小微企業(yè)發(fā)展。二是推動高新產業(yè)規(guī)模化。深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，加強創(chuàng)新服務體系建設，加快建設科技加速器、孵化器、創(chuàng)新平臺和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，建立鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的體制機制，在葛店開發(fā)區(qū)打造科技人員、高校學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“夢工廠”。運用高新技術產業(yè)基金的引導和杠桿作用，引進各類風投基金、股權基金，扶持吸引科研成果在我市轉化落戶，實現產業(yè)化和集群化。建立產學研合作機制，制定配套措施，鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新，推動形成一批科技型企業(yè)群體。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50家以上。三是積極培育轉型發(fā)展新支柱。著眼“十三五”，超前謀劃，提早布局，突破性引進、培育、發(fā)展智能制造、機器人、通用航空及服務、電腦制造及信息服務等高端產業(yè)項目。實行大員上陣，一個項目一個專班，用釘釘子精神，全力推進，努力為鄂州經濟轉型和未來發(fā)展提供新的產業(yè)支撐。四是加速發(fā)展現代服務業(yè)。實施第三產業(yè)倍增工程。加快葛店開發(fā)區(qū)“國家電子商務示范基地”建設，構建大倉儲、大物流、大智慧支撐的大電商基地，努力爭取跨境電子商務交易試點獲批。引進1-2家金融機構，創(chuàng)新金融品種，提高金融對實體經濟服務能力。著力擴大對外貿易，鼓勵企業(yè)擴大出口規(guī)模，支持企業(yè)開展對外工程承包和勞務合作，拓展發(fā)展空間。充分發(fā)揮三江港鐵路貨運港航樞紐的獨特優(yōu)勢，積極引進有實力、有運作能力的物流企業(yè)，大力發(fā)展臨港經濟，把三江港和葛店港打造成為長江中游對外開放的窗口和開放型經濟的高地。推進梁子湖“一心兩翼”生態(tài)旅游和紅蓮湖“印記武漢、歡樂紅蓮”等項目建設，打造鄂州旅游升級版。

(四)突出生態(tài)農業(yè)，強化“三農”基礎，深入推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。鞏固農業(yè)基礎地位，轉變農業(yè)發(fā)展方式，探索出一條產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)農業(yè)發(fā)展道路。一是推動生態(tài)農業(yè)創(chuàng)新提質增效。加快“一區(qū)三線四園”建設。發(fā)揮峒山全國現代生態(tài)農業(yè)創(chuàng)新基地、中國臺灣生態(tài)農業(yè)創(chuàng)業(yè)園、生態(tài)漁業(yè)示范區(qū)等生態(tài)農業(yè)基地的示范引領效應，推進全市生態(tài)農業(yè)標準化示范區(qū)和梁子湖有機產品認證示范區(qū)建設，新建生態(tài)農業(yè)基地50個。堅持打生態(tài)有機牌，走特色優(yōu)質路，實施品牌興農戰(zhàn)略，加快“三品一標”農產品認定認證。二是推進適度規(guī)模經營。鼓勵發(fā)展農村合作經濟，改變傳統(tǒng)農戶經營規(guī)模小、分散粗放狀況，發(fā)展集約規(guī)模經營。大力培育專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農村專業(yè)技術協會等新型農業(yè)主體，新增農民專業(yè)合作社50家。尊重群眾意愿，保障農戶利益，加強耕地保護，引導土地向新型農業(yè)主體適度集中，力爭全市土地流轉率達到38%。建立農業(yè)社會化服務體系，培養(yǎng)新型職業(yè)農民。加強排灌系統(tǒng)、路網電網、國土整治、生態(tài)大棚、信息化等設施建設，加強農業(yè)服務“新網工程”建設，打通農業(yè)生產服務“最后一公里”。三是大力發(fā)展農產品加工。發(fā)展壯大農業(yè)加工企業(yè)，依托龍頭企業(yè)推進農業(yè)產業(yè)化，提升農產品加工轉化能力。扶持長鏈條、深加工、帶動強的重點企業(yè)提檔擴規(guī)，確保全市農產品加工業(yè)產值增長15%以上。用好生態(tài)農業(yè)發(fā)展資金，扶持和推動生態(tài)農業(yè)和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。建立完善農產品質量認證、在線查詢、網絡化銷售、專業(yè)化運營的營銷體系，全市60%農業(yè)龍頭企業(yè)實現網絡銷售。四是加快城鄉(xiāng)一體化進程。進一步完善體制機制，做實城鄉(xiāng)基本公共服務體系，提升服務水平。進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結構，完善農村社會管理，按照生產、生活、生態(tài)和諧的理念，建設美麗鄉(xiāng)村。加快推進首批30個村示范點創(chuàng)建工作，實施“田園宜居、鄉(xiāng)村文化、通暢路網、環(huán)境治理、鄉(xiāng)村綠化”五大工程，彰顯自然、生態(tài)、環(huán)境、地域特色。深入實施“清潔鄉(xiāng)村”工程，加快農村污水處理設施建設，連線成片推進村莊環(huán)境綜合整治。深入開展“三萬”活動和城鄉(xiāng)結對幫扶活動。

(五)突出完善功能，創(chuàng)新建管機制，提升城市內在品質。把握城市發(fā)展規(guī)律，將城市規(guī)劃建設與管理的重心轉移到完善設施功能、優(yōu)化人居環(huán)境、提升城市品質上來，讓廣大市民感受現代城市的親和力、宜居度和認同感。一是打通節(jié)點，補齊短板。按照全域一體，集中力量推進基礎設施互聯互通，加快吳楚大道西段、東段、葛山大道改擴建、主城區(qū)客運樞紐站等重點工程建設，開展鳳凰大橋、鄂咸高速建設。打通主城區(qū)與各新區(qū)之間、各個新區(qū)之間、新區(qū)內部之間的交通節(jié)點，推進城鄉(xiāng)客運一體化，實現“村村通客車”。二是完善功能，提升品質。滿足城市多層次生產生活、精神文化需求，推進三國吳都風光帶五期、天龍山公園、吳都中央生態(tài)廊道等園林綠化工程建設。開展市民中心、文化中心、體育中心和群藝館、科技館等項目前期工作和建設。完善城市交通、停車場、綠化、集貿市場等公共設施建設。加快火車站商圈建設。推進鄂州職業(yè)大學校中村、朱家垴、水泥廠等棚戶區(qū)改造和舊城區(qū)改造。完善和提高城鄉(xiāng)供水一體化水平，實施雨臺山水廠、太和水廠改擴建工程。認真做好“多規(guī)合一”試點工作。三是突出重點，強化管理。推進“五城同創(chuàng)”工作常態(tài)化、全域化。主城區(qū)各項治理工作從主次干道、商業(yè)大街向背街小巷延伸;從中心區(qū)域向城中村、城鄉(xiāng)結合部延伸;從有人管理區(qū)域向無人管理的區(qū)域延伸。各區(qū)和中心鎮(zhèn)集中力量建設停車場、菜市場、小商品市場等疏導場所。推進智慧城市、智慧城管建設，開展“示范街”創(chuàng)建活動。實施背街小巷、主城區(qū)旱廁改造，加快洋瀾湖綜合治理及老城區(qū)雨污分流工程建設。鞏固物業(yè)管理全覆蓋成果，提升管理服務水平。持續(xù)開展市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等城市環(huán)境綜合整治。繼續(xù)抓好“禁鞭”工作。深入開展“百萬市民素質提升工程”，樹立良好社會風尚。

(六)突出綠色發(fā)展，強化生態(tài)優(yōu)勢，建設生態(tài)文明先行區(qū)。牢牢把握“綠色決定生死”的深刻內涵，把尊重自然、順應自然、保護自然的理念融入經濟社會發(fā)展全過程，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展競爭優(yōu)勢。一是大力推進環(huán)境整治。深入實施藍天、碧水、凈土工程。繼續(xù)采取工程減排和管理控排措施，加強重點工業(yè)企業(yè)污染治理和實時在線監(jiān)管，實施鄂鋼、球團廠、華新水泥粉塵治理工程。擴大強制性清潔生產企業(yè)范圍，淘汰落后工藝設備，落實企業(yè)主體責任，確保控排設施與生產同步、匹配運行。依法關停一批污染重的小粉磨、小窯爐、小鑄造、小采石、小礦山等小企業(yè)。綜合治理工業(yè)廢氣、機動車尾氣和工地揚塵三大污染源，減少灰霾天氣。建立大氣污染和極端天氣預警制度。強化農業(yè)點源面源污染防治，全市規(guī)模養(yǎng)殖場要建立治污設施。二是打造生態(tài)文明優(yōu)勢。以創(chuàng)建梁子湖生態(tài)文明示范區(qū)、全國水生態(tài)文明示范市為契機，加快實施梁子湖流域綜合治理防洪一期、洋瀾湖生態(tài)補水等工程，全市水質監(jiān)測中心建成投入使用。堅決制止圍湖養(yǎng)殖，用3年時間完成全市主要湖泊退池還湖、破堤還湖工作。推進城鄉(xiāng)一體垃圾、污水全收集全處理體系建設。開展綠滿荊楚行動，積極創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)示范區(qū)，推進漢鄂高速、吳楚大道沿線綠化林帶建設，完成4.5萬畝造林任務，實現2年“綠滿鄂州”的奮斗目標，突顯“山川秀美、百湖之市”的生態(tài)鄂州優(yōu)勢。三是探索綠色發(fā)展新路徑。嚴格執(zhí)行項目環(huán)境評價、節(jié)能評估和“三同時”制度，引入綠色準入機制。依托項目建設，用足鼓勵政策，加強光伏太陽能、生物質能規(guī)模化開發(fā)利用。提高lng、管道燃氣在一次能源消費中的比重，實施主城區(qū)、新區(qū)鍋爐“煤改氣”工程，支持內湖船舶、道路運輸車輛“油改氣”。推進資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經濟。加強工礦區(qū)、磚廠、小選廠廢棄土地修復和再利用。大力推廣建筑、交通運輸、公共機構節(jié)能新技術、新模式，倡導低碳生活、綠色消費新觀念。

(七)突出民生目的，堅持底線思維，使發(fā)展成果更多惠及人民群眾。把改善民生作為政府第一責任，順應人民群眾的新需求、新期待，守住底線、突出重點、完善制度，全力辦好民生實事，不斷提升全市人民幸福感。一是推進創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。堅持擴大就業(yè)和優(yōu)化就業(yè)結構并重，提升下崗失業(yè)人員、新生勞動力和農村富余勞動力的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，鼓勵支持大學生自主創(chuàng)業(yè)，確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.8萬人。二是提高城鄉(xiāng)社會保障水平。繼續(xù)提高退休職工養(yǎng)老金標準，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準。做實“五類”特困群眾兜底保障工作，確保困難群眾基本生活。完善社會救助體系，提高救助覆蓋面和救助水平。推進全民社保登記工作。完成49個城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老和互助養(yǎng)老服務項目建設。建設公租房728套，為低收入住房困難家庭發(fā)放廉租房補貼。三是辦好人民滿意教育。深化教育領域綜合改革，實施義務教育薄弱學校改造、教育信息化、中等職業(yè)教育、農村學前教育推進工程，完成葛店高中、市學生實踐基地一期建設。支持鄂州職業(yè)大學提升辦學質量和層次。推進華師大鄂州校區(qū)、葛店職教園建設。加強全市社會教育培訓機構管理。四是提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。建立城鄉(xiāng)一體的遠程診療系統(tǒng)，推進基本醫(yī)療服務下沉。加快市中心醫(yī)院綜合樓、市二醫(yī)院新院、市三醫(yī)院改擴建工程建設。推進公立醫(yī)院改革。做好重大傳染病防控，完善各項應急預案。大力開展出生人口性別比綜合治理，加大“兩非”查處，穩(wěn)定低生育水平。五是大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加快推進現代公共文化服務體系建設，鼓勵、吸納社會資本參與公共文化體育設施建設。推進吳王城遺址保護工作。提高文化場館服務水平。繼續(xù)開展全民健身運動和周周樂、周周演、送戲下鄉(xiāng)等文化活動，推進社區(qū)(村)公益電影固定放映點建設和管理。六是加強社會治理。深化法治鄂州、平安鄂州建設，加強社會治安綜合治理，健全城鄉(xiāng)一體網格化管理服務體系，完善立體化治安防控體系，創(chuàng)新社會矛盾糾紛化解機制，推進陽光信訪信息系統(tǒng)建設，切實維護人民群眾的合法權益。加強安全生產，落實安全生產責任，加大對重點行業(yè)、企業(yè)安全隱患排查整治力度。加強食品藥品監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品行為，加強大眾飲食攤點衛(wèi)生整治，推進放心糧油市場體系建設。打擊和處置非法集資，確保社會和諧穩(wěn)定。認真做好外事僑務和民族宗教工作。進一步落實國防動員法、兵役法等法規(guī)，實現國防建設和經濟建設同步發(fā)展。

三、加強政府自身建設

人民群眾的期盼就是政府努力的方向。新的一年，我們將深入鞏固拓展群眾路線教育實踐活動成果，以建設責任政府、法治政府、服務型政府和廉潔政府為目標，堅持依法行政，全心全意為人民服務，以實實在在的業(yè)績，贏得人民群眾的信任。

(一)堅持執(zhí)政為民。把人民群眾滿意作為衡量政府工作的唯一標準。始終將群眾利益擺在首位，牢固樹立正確的政績觀，多做打基礎、管長遠、利當前、惠民生的工作。深入基層、深入群眾，用心體察民情，誠心誠意為群眾辦實事、解難事、做好事。按照“清廉為官、事業(yè)有為”要求，大力提升“精神區(qū)位”，進一步轉變作風，勇于負責，敢于擔當，努力增進全市人民福祉。加強制度建設，完善績效考評，整治懶政、怠政、為官不為等不良風氣，使各級政府和部門的精力用到謀發(fā)展、抓落實上。實行“一線工作法”，確保重大決策、重大項目落地有力，重點工作高效推進。整合親民熱線、市長專線、電視問政、微信微博等政民互動平臺，保障群眾知情權、參與權。進一步推進公共服務下沉，讓群眾少跑腿、少受累。

(二)堅持依法行政。把依法行政貫穿于政府工作的全過程，建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公正公開、守法誠信的法治政府。規(guī)范行政行為，嚴格按法定權限和程序履職，破除把依法行政與提高辦事效率對立起來的觀念，進一步提高行政效能。嚴格執(zhí)行人大及其會的決議決定。全面清理規(guī)范行政自由裁量權，建立健全行政裁量權基準制度。嚴格執(zhí)行重大決策和規(guī)范性文件合法性審查和廉潔性評估。推進行政執(zhí)法體制改革，全面落實行政執(zhí)法責任制，著力解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和權責交叉的問題，促進公正、嚴格、文明執(zhí)法。實行法律顧問制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基層法律顧問服務體系。加強行政權力運行監(jiān)督，完善政府監(jiān)管清單，明確政府部門監(jiān)管職責，提高政府治理能力和水平。抓好“六五”普法，提升全民學法尊法守法用法的自覺性。

(三)堅持科學理政。進一步轉變政府職能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把該放的權放到位，把該管的事管住管好。健全科學決策、民主決策機制，嚴格執(zhí)行專家論證、風險評估、公眾參與、集體討論決定的程序。精心編制好經濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃。認真辦理人大建議和政協提案，廣泛聽取民主黨派、無黨派人士、工商聯、人民團體的意見建議。深入推進陽光政務，及時公開財政預算、公共資源配置、重大投資項目、社會公益事業(yè)等政府信息，提高政府工作透明度。引入競爭機制，規(guī)范政府購買服務行為。加快推進信用體系建設，建立誠信公平的市場經濟秩序，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。嚴格政府部門行政問責、行政過錯責任追究制度。加強對各項工作落實的監(jiān)督，確保落實到位。

(四)堅持廉潔從政。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格履行主體責任，堅持“一崗雙責”和“力度統(tǒng)一論”，進一步加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設和懲防體系建設，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，對腐敗“零容忍”。強化政府重大投資項目、重大財政資金支出的審計和監(jiān)管，嚴格農村“三資”管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，嚴肅查處違法違紀案件。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協民主監(jiān)督、社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。厲行勤儉節(jié)約，降低行政運行成本，嚴格控制“三公”經費，推進公務用車制度改革，把有限的資源和財力用在推動發(fā)展和改善民生上，讓政府過緊日子，讓百姓過好日子。堅決反對“四風”，著力解決群眾反映突出的政風行風問題，樹立為民務實清廉的良好形象。

各位代表，新的一年已經開始，改革發(fā)展的任務光榮而艱巨。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實黨的和xx屆三中、四中全會精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全市人民，解放思想，改革創(chuàng)新，凝心聚力，克難攻堅，埋頭苦干，為全面建成小康社會而努力奮斗!

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位市政協委員和列席人員提出意見。

一、20xx年工作回顧

20xx年，面對復雜多變的國內外經濟形勢，全市上下深入貫徹黨的和視察湖北重要講話精神，按照“競進提質、效速兼取”的總要求和市委的決策部署，沉著應對，難中求進，實現了經濟社會快速健康發(fā)展。

——經濟保持持續(xù)增長，綜合實力不斷增強。面對經濟下行壓力，堅持應急與謀遠并舉，統(tǒng)籌推動各項改革發(fā)展措施，保持了經濟穩(wěn)定增長。預計全年完成地區(qū)生產總值630.5億元，增長10.8%，人均gdp達到9400美元;固定資產投資565億元，增長28%;規(guī)模以上工業(yè)增加值361億元，增長13%;地方公共財政預算收入38.4億元，增長16.4%;全社會消費品零售總額205億元，增長13%;實際利用外資1.62億美元，增長16.3%;外貿出口1.74億美元，增長10.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21620元，增長12%;農民人均純收入10300元，增長13%。主要指標完成預期目標，增幅快于全省平均水平。

——轉型升級步伐加快，結構調整成效顯現。啟動實施“重點產業(yè)倍增計劃”，出臺促進工業(yè)經濟平穩(wěn)增長、扶持市場主體發(fā)展等一系列措施，籌措10.2億元財政間歇資金，撬動各方資金注入實體經濟，推動經濟逐步好轉。全市工業(yè)用電量從8月份開始實現正增長，扭轉了連續(xù)20個月負增長的局面，重點行業(yè)和骨干企業(yè)開始走出低谷。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)49家，新增營業(yè)收入過億元企業(yè)45家。規(guī)模以上工業(yè)實現銷售收入1160億元，增長14.4%。新型建材、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。高新技術產業(yè)快速發(fā)展，完成增加值89.5億元，增長16.5%，占gdp的比重達到14.2%。實施省級以上科技項目41項，產學研成果轉化項目數是上年的1.65倍。以電子商務為代表的生產性服務業(yè)迅猛發(fā)展。18平方公里的電子商務基地建設順利，成功引進了亞馬遜、普洛斯、唯品會、當當網、蘇寧易購等國內外知名電商企業(yè)，葛店開發(fā)區(qū)獲批全省首批電子商務示范基地。金融業(yè)健康發(fā)展，全市銀行增量貸存比達125%，居全省第一，市和三個區(qū)齊獲“全省金融信用市、區(qū)”稱號。

——招商引資成果豐碩，發(fā)展后勁更加充足。搶抓國內外產業(yè)轉移機遇，出臺一系列激勵和優(yōu)惠政策，大員上陣、高位推進招商引資，全市形成了大招商、招大商、抓發(fā)展的濃厚氛圍。先后引進了南山集團葛店臨港新城、東湖高新梧桐湖信息產業(yè)基地、南都新能源等一批重大項目落戶。全年新簽約億元以上項目105個，到位資金361億元，同比增長41%。扎實開展“項目建設年”活動，以項目建設夯實發(fā)展基礎，全市在建億元以上項目增長38%;實施技術改造項目124個，完成投資42.6億元，增長37%。總投資74億元的鄂州電廠三期工程取得重大進展，兩臺100萬千瓦超超臨界機組即將動工。顧地總部、波爾亞太三期等52個重點工業(yè)項目建成投產。

——農業(yè)基礎地位鞏固，城鄉(xiāng)一體化質量提升。以農業(yè)增效、農民增收為中心，持續(xù)加大農業(yè)投入，戰(zhàn)勝春澇伏旱災害，穩(wěn)定了農業(yè)生產。糧食總產量35.5萬噸，增長2.9%，實現“十連增”;水產品總產量43.9萬噸，增長10.8%;全市農業(yè)實現增加值71.6億元，增長12.1%。新建生態(tài)農業(yè)示范基地56個，注冊地理標志商標9件，全國首個有機農產品檢測認證中心落戶我市，長港峒山新社區(qū)被列為全國現代生態(tài)農業(yè)創(chuàng)新示范基地，我市被命名為武昌魚標準化養(yǎng)殖示范市和國家“糧安工程”示范市。農業(yè)產業(yè)化快速推進，新增省級龍頭企業(yè)4家、農民專業(yè)合作社113家、家庭農場210戶，農產品加工產值達到210.3億元，增長31%。城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展，農村生產生活條件明顯改善。投資3.5億元實施水利工程建設;新建通村公路200公里。投資5.25億元實施國土整治23.5萬畝。認真落實各項強農、惠農、扶農政策，減輕農民負擔工作獲得省級表彰。順利開展第三輪整村推進扶貧開發(fā)。投入6000萬元實施“清潔鄉(xiāng)村”工程，在全省率先建立了城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理系統(tǒng)。因地制宜推動新社區(qū)建設擴點、強面，建設初具規(guī)模的農村新社區(qū)76個。去年7月，到峒山新社區(qū)視察，對我市城鄉(xiāng)一體化和新農村建設工作給予了充分肯定。

——新型城鎮(zhèn)化高位推進，新區(qū)建設取得新進展。把新型城鎮(zhèn)化作為發(fā)展新引擎，初步形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域聯動、多點發(fā)力的新格局。確立了建設葛店開發(fā)區(qū)、三江港區(qū)、鄂州開發(fā)區(qū)、鄂城新區(qū)、花湖開發(fā)區(qū)、梁子湖生態(tài)文明示范區(qū)、紅蓮湖新區(qū)等七大沿江濱湖新區(qū)。以主城區(qū)為龍頭、七個新區(qū)為支撐、特色鎮(zhèn)為鏈接、新社區(qū)為基礎的“四位一體”新型城鎮(zhèn)體系構架基本形成。各新區(qū)按照一個主導產業(yè)、一個建設開發(fā)主體、一套高起點的規(guī)劃、一批高標準的基礎設施項目、一個明確的開發(fā)建設時序的“五個一”思路，與中省大型投資集團開展戰(zhàn)略合作。南山集團與葛店臨港新城、中核集團與鄂城新區(qū)、鄂旅投與紅蓮湖新區(qū)、中交投與三江港新區(qū)簽訂了戰(zhàn)略合作協議。十個特色鎮(zhèn)實施基礎設施建設項目55個，完成投資1.4億元。將生態(tài)文明理念融入新型城鎮(zhèn)化建設，啟動了“三邊”植樹和環(huán)梁子湖生態(tài)林帶建設，我市被列入國家第一批水生態(tài)文明建設試點城市，梁子湖區(qū)被列為全國生態(tài)文明建設試點，500平方公里范圍全面退出一般工業(yè)。

——城市功能逐步完善，市容面貌明顯改觀。市委、市政府作出了“五城同創(chuàng)”的決策部署，努力創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、全國旅游標準化試點示范城市、全國文明城市、國家生態(tài)園林城市。全市動員，全民參與，城市建設和管理水平明顯提升。主城區(qū)實施基礎設施項目34個，完成投資14.3億元，投資規(guī)模創(chuàng)歷史新高。武黃城際鐵路建成即將通車。火車站廣場、寒溪生態(tài)廣場、鄂州大道南互通、江碧路改造、背街小巷改造、洋瀾湖綜合治理、主次干道亮化綠化等重點工程順利實施。三江港鐵路貨場、吳楚大道、黃鄂高速以及葛華水廠等工程正加快建設。梧桐湖新區(qū)、葛店開發(fā)區(qū)、鄂州開發(fā)區(qū)等園區(qū)基礎設施建設力度加大，承載能力大為增強。以“五城同創(chuàng)”為契機，以創(chuàng)促建、以創(chuàng)促管。城市管理重心下移，引入城市管理公共評價機制，開展治超治限、出店占道經營、戶外廣告、建筑渣土、停車秩序等多項專項整治，城市面貌明顯改善。大力實施“碧水、藍天、寧靜、循環(huán)、生態(tài)”五大工程，加大環(huán)保執(zhí)法力度，主要污染物減排目標順利實現。

——綜合改革不斷深化，創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。政府、市場、社會三者關系進一步理順，對58家市直行政單位的18大類行政職權進行了全面清理，縮減市級行政審批事項至74項，市級行政審批項目收費全部取消。政府服務效能進一步提升，電子政務平臺建成開通，74項行政審批事項實現“外網受理、內網審批”，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。深化農村產權制度改革，啟動了第二批指標交易試點，完成指標交易金額2.1億元。城鄉(xiāng)網格化管理制度進一步完善，受理處置范圍拓展到城市管理、食品藥品安全監(jiān)管等領域。公共服務進一步下沉，打造“一刻鐘”公共服務圈，66項公共服務事項實現了社區(qū)現場辦理。與此同時，公立醫(yī)院改革取得了新的突破，公共資源交易管理制度改革、國有資產管理運營制度改革、事業(yè)單位分類改革等順利推進。

——民生保障能力提升，社會保持安定和諧。堅持民生優(yōu)先，公共財政向民生領域傾斜。全年各類民生支出33.2億元，占公共財政支出比重達72%。認真辦理“十件實事”，有效解決了一批與群眾生活密切相關的實際問題。全力推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，發(fā)放小額財政貼息貸款1.1億元，新登記各類市場主體1.1萬戶，新增小微企業(yè)618家，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人。五大社會保險新增擴面3萬人，開展被征地農民就業(yè)和社會保障試點，對全市所有80歲以上老年人發(fā)放了老齡津貼，城鄉(xiāng)低保水平和“三無”對象供養(yǎng)標準分別提高23.7%和140%。實現了城鄉(xiāng)居民大病保險全覆蓋，對參保人員實行大病二次報銷。探索開展社區(qū)養(yǎng)老服務，新建社區(qū)互助養(yǎng)老服務中心103家。開工建設各類保障性住房4600套，解決了2500戶困難家庭住房問題。發(fā)放公積金貸款3.9億元。妥善解決拆遷安置歷史遺留問題，大部分拆遷戶入住新居。新增出租車100輛，緩解了城區(qū)“打的”難。籌資近2億元，完成了60所義務教育學校標準化建設，在全省率先完成義務教育均衡發(fā)展改革試驗任務。基本公共文化服務體系建設取得新進展，市博物館新館建成并向市民開放，“周周樂”等群眾文化活動日益豐富多彩。在全省率先實現數字農家書屋村級全覆蓋。開展吳王城遺址保護工作。城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構綜合改革基本完成，265所村衛(wèi)生室實現“四化”達標，提前兩年完成省定任務。

居民消費價格指數漲幅控制在2.6%，物價保持基本穩(wěn)定。改革食品藥品安全和衛(wèi)生計劃生育管理體制。全年保持了安全生產形勢穩(wěn)定局面，得到國務委員王勇的充分肯定。深入開展矛盾糾紛排查化解工作，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，社會保持和諧安定。

一年來，政府自身建設不斷加強。認真貫徹中央“八項規(guī)定”和省委“六條意見”，推行部門預算制度，嚴控“三公”經費，厲行節(jié)約。推動信息公開，堅持依法行政，規(guī)范行政行為。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大懲治腐敗力度。切實轉變機關作風，行政效能明顯提高。認真辦理人大建議和政協提案370件，辦結率和滿意率達到100%。自覺接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。與此同時，其他各方面的工作都取得了新的成績。

各位代表，回首過去的一年，我們在挑戰(zhàn)中搶抓機遇，在困難中砥礪前行，各項工作取得了可喜的成績。這是省委、省政府和市委正確領導、全市人民奮力拼搏的結果，也是全市多年來打基礎管長遠、厚積薄發(fā)的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向全體人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向駐鄂州解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，向在鄂州的中省單位和廣大外來投資者，向所有關心支持鄂州發(fā)展的海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發(fā)展仍然存在不少困難和問題：經濟總量不大、發(fā)展不夠仍然是鄂州最大的實際;產業(yè)結構不優(yōu)、整體抗風險能力不強、發(fā)展質量不高的局面仍然沒有根本改變;發(fā)展不均衡、不協調的問題仍然存在。改革進入攻堅期，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的深層次矛盾有待破解。對此，我們一定高度重視，采取更加有力的措施加以化解。

二、20xx年工作安排

今年，是全面貫徹黨的xx屆三中全會精神的開局之年。黨的xx屆三中全會作出了全面深化改革若干重大問題的決定，開啟了改革發(fā)展的新征程。縱觀國內外大勢，我們面臨著前所未有的歷史機遇，國家區(qū)域經濟發(fā)展重心內移，將長江經濟帶作為打造中國經濟升級版的支撐帶，湖北在中部崛起的戰(zhàn)略支點地位更加突出。我市在全省“一元多層次”戰(zhàn)略中擔負著綜合改革示范和城鄉(xiāng)一體化試點重任，市委六屆八次全會作出了全面推進綜合改革的工作部署，將進一步釋放發(fā)展?jié)撃芎透母锛t利，使我市加快發(fā)展、轉型發(fā)展的動力更加強勁。同時，我們也要充分預計到今年經濟工作還面臨著國內外市場不確定、不穩(wěn)定的挑戰(zhàn)，面臨著經濟增長“換擋期”、結構調整“陣痛期”和前期刺激政策“消化期”三期疊加的挑戰(zhàn)，我們一定要增強憂患意識和危機意識，進一步解放思想，以求真務實、改革創(chuàng)新、只爭朝夕的精神和奮發(fā)有為的工作狀態(tài)，凝神聚力，埋頭苦干，努力開創(chuàng)鄂州科學發(fā)展、跨越式發(fā)展新局面。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的、xx屆三中全會、省委十屆四次全會和市委六屆八次全會精神，堅持“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”的總基調，按照“競進提質、升級增效”的總要求，把改革創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展的各個領域各個環(huán)節(jié)，著力激發(fā)市場活力，著力調整經濟結構，著力推進沿江濱湖新區(qū)開放開發(fā)，著力擴大對外開放，著力保障和改善民生，著力加強生態(tài)文明建設，努力實現經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，在湖北“建成支點、走在前列”的進程中作貢獻、打頭陣。

今年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：全市地區(qū)生產總值增長11%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%，固定資產投資增長22%，地方公共財政預算收入增長12%，社會消費品零售總額增長13%，招商引資增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，完成省下達的節(jié)能減排任務。

圍繞以上目標，重點抓好以下八個方面的工作。

(一)大力解放思想，全面深化改革，激活發(fā)展內生動力。貫徹落實《全面深化改革行動綱要》，進一步解放思想，進一步提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協同性，在重點領域取得新突破。一是全面激發(fā)市場活力。建立公平開放透明的市場規(guī)則，推行負面清單管理模式，實行統(tǒng)一的市場準入制度。以“先照后證”為突破口，推進工商注冊便利化，放開公司注冊資本最低限額。改革市場監(jiān)管體系，落實“預許可”制度，進一步向市場放權，啟動全市統(tǒng)一的社會征信體系平臺建設。二是創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化體制機制。創(chuàng)新沿江濱湖新區(qū)管理體制，推進“一級政府三級管理”，全面理順市、新區(qū)、新社區(qū)職責事權，探索新區(qū)與行政區(qū)融合、政府管理與社會管理結合的路徑。深化農村產權制度改革，加快推進“五權兩指標”交易。完善具有鄂州特色的農村新社區(qū)建設模式，推進戶籍制度改革，促進農民就地市民化。爭取開展全國中小城市綜合改革試點。三是深化行政審批制度改革。進一步簡政放權，最大限度減少政府對微觀事務的管理，最大限度減少審批事項，優(yōu)化政務運行機制，擴大“網上政務”覆蓋范圍，建成綜合性公共服務電子政務平臺。推進中介機構與主管部門徹底脫鉤。推進事業(yè)單位分類改革、公共資源交易管理制度改革和國有資產管理運營制度改革。四是推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新。深化教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共財政體制、社會保障和救助服務等社會事業(yè)改革，實現發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。建立和完善公共服務社會化體系，激發(fā)社會組織活力，支持服務類社會組織發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域有序開放。五是建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度。開展自然資源確權登記，建立自然資源資產產權制度和用途管制制度。按照主體功能分區(qū)劃定生態(tài)紅線。建立生態(tài)文明目標指標體系和考核辦法。落實最嚴格的水資源保護制度，全面建立生態(tài)環(huán)境責任追究制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

(二)堅持產城一體，加快新區(qū)開放開發(fā)，構建新型城鎮(zhèn)化多點支撐格局。加快沿江濱湖7個新區(qū)開放開發(fā)，拓展城市發(fā)展空間，引導產業(yè)和人口向新區(qū)集聚，實現產城融合發(fā)展。一是高標準編制新區(qū)規(guī)劃。按照每個新區(qū)的發(fā)展定位，高標準編制7個新區(qū)規(guī)劃，按照“產城融合”理念，開展新區(qū)總體規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、控制性詳規(guī)以及土地規(guī)劃修編等工作，引領7個新區(qū)既錯位互補，又獨立成篇。強化規(guī)劃的剛性約束，加強規(guī)劃的協同性、整體性、系統(tǒng)性和前瞻性，統(tǒng)一布局產業(yè)平臺、基礎設施、公共事業(yè)，堅持一張藍圖干到底。二是大力建設基礎設施。根據新區(qū)規(guī)劃和開發(fā)時序，合理確定年度工作計劃和投資目標，大手筆、大力度推進新區(qū)基礎設施建設。總結借鑒葛店開發(fā)區(qū)拆遷工作和梧桐湖新區(qū)安置被征地農民的經驗，創(chuàng)新模式，加快拆遷、供地、項目落戶等服務工作。集中連片推進新區(qū)道路、水電氣、通訊、污水處理等設施建設，拉開新區(qū)主干路網骨架，增強新區(qū)承載力。三是強化新區(qū)產業(yè)支撐。堅持科學發(fā)展一步到位，主動承接國內外產業(yè)轉移，按照各新區(qū)自然稟賦、產業(yè)特色，實行差異化產業(yè)發(fā)展定位，出臺引導政策，推動項目向新區(qū)集中，招商引資項目原則上放在新區(qū)，促進新區(qū)快速發(fā)展。

各位代表：

現在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請州政協委員和其他列席人員提出意見。

一、20xx年工作回顧

20xx年，在省委、省政府和州委的領導下，全州上下以黨的和xx屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹落實系列講話精神，堅持“穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生”，大力實施產業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅動”，加快推進生態(tài)文明建設，搶抓機遇，乘勢發(fā)展，全州經濟社會呈現出持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢。

(一)堅持第一要務，經濟發(fā)展邁上新臺階。堅持走“特色開發(fā)、綠色繁榮、可持續(xù)發(fā)展”之路，進一步轉變發(fā)展方式，擴大了經濟總量。全州生產總值突破600億元，達到612億元，增長9.5%;全社會固定資產投資突破600億元，達到615億元，增長20.6%;金融機構人民幣存款余額突破900億元，達到933億元，增長15.4%，貸款余額突破500億元，達到555億元，增長23.5%;社會消費品零售總額達到243.6億元，增長13.4%;地方財政總收入達到118.6億元，增長11.3%，地方公共財政預算收入達到57.8億元，增長15.5%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到20xx5元，增長10.5%，農村常住居民人均可支配收入達到7194元，增長13%。

經過全州上下共同努力，部分經濟社會發(fā)展指標提前完成了“”規(guī)劃目標(其中地方財政總收入、地方公共財政預算收入、金融機構人民幣存款和貸款余額、旅游接待人次、外貿出口指標提前兩年完成，全社會固定資產投資、農村常住居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)指標提前一年完成)，為“十三五”的發(fā)展打下了堅實基礎。

(二)實施雙輪驅動，產業(yè)化城鎮(zhèn)化彰顯新特色。大力實施產業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅動”，特色產業(yè)發(fā)展水平進一步提升，新型城鎮(zhèn)化步伐進一步加快，全國旅游扶貧試點工作座談會和全省縣域經濟工作會議在恩施召開，推介展示了我州特色發(fā)展、轉型發(fā)展的經驗。

大力發(fā)展特色產業(yè)，產業(yè)結構進一步優(yōu)化。按照建基地、培主體、強龍頭、創(chuàng)品牌的思路，加強現代煙草、茶葉、畜牧、清潔能源、生態(tài)文化旅游、信息六大“產業(yè)鏈”建設。全州新增特色農業(yè)基地30萬畝，新增規(guī)模農產品加工企業(yè)40家、農民專業(yè)合作社978家。食品、能源、煙草、藥化、建材等支柱工業(yè)增加值達到130億元，占規(guī)模工業(yè)增加值的84%，全州凈增規(guī)模工業(yè)企業(yè)65家，總數達到455家。頒布了硒標準，制定了硒標識，引進和培育了一批硒產品研發(fā)生產企業(yè)，成功舉辦了首屆中國恩施·世界硒都硒產品博覽交易會，恩施硒茶等一批硒產品得到市場和消費者的廣泛認同，“世界硒都”已成為亮麗的發(fā)展名片。生態(tài)文化旅游業(yè)繼續(xù)保持強勁發(fā)展勢頭，全州新增4a級景區(qū)4家，4a級以上景區(qū)達到15家，全年接待游客3100萬人次，增長17%，實現旅游綜合收入200億元，增長35.6%。加強信息基礎設施建設，推進信息與產業(yè)深度融合，促進了傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。大力培植現代物流、電子商務、中介服務等新業(yè)態(tài)，現代服務業(yè)實現快速發(fā)展。金融機構服務更加便民，信貸結構進一步優(yōu)化，金融對中小微企業(yè)和“三農”信貸支持力度加大，多層次資本市場建設取得新進展。金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，連續(xù)6年被評為“湖北省金融信用市州”。加快推進新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)面貌進一步改善。積極推進以人為核心、以產業(yè)為支撐、以公共服務為保障的新型城鎮(zhèn)化，全州實施城鎮(zhèn)重點項目323個，完成投資146億元，城鎮(zhèn)化率達到38.4%，城鎮(zhèn)功能逐步完善，承載力進一步提升。恩施、利川、來鳳“一主兩副”輻射帶動能力增強，建始、巴東、宣恩、咸豐、鶴峰縣城公共服務設施日益完善。大力開展以掃干凈、擺整齊、保暢通為主要內容的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設管理年”活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)管理水平得到提升。全州建成82個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設施、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施條件明顯改善。積極推進城市創(chuàng)建工作，恩施市成功躋身國家園林城市。

(三)推進生態(tài)文明，美麗恩施建設開啟新征程。認真貫徹落實州委六屆七次全會推進生態(tài)文明、建設美麗恩施的要求，啟動實施“山更青、水更綠、天更藍、土更凈、城鄉(xiāng)更美”五大專項治理，亂砍樹、亂挖山、亂排放和清江污染等突出環(huán)境問題得到控制。積極開展生態(tài)創(chuàng)建活動，利川市被納入國家主體功能區(qū)建設試點示范縣市。深入推進農村環(huán)境綜合整治，新農村建設成效明顯，建成了一批省級新農村建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。實施了一批生態(tài)建設工程，完成植樹造林27.3萬畝，全面啟動清江流域綜合治理，主要河流水質達到地表水環(huán)境功能區(qū)劃要求，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質達標率100%，縣市城區(qū)平均空氣質量優(yōu)良天數在355天以上。

(四)突出投資帶動，重點項目建設實現新突破。發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關鍵作用，全年實施重點項目158個，完成投資210億元。宜巴高速全面建成通車，東西大通道更加順暢，恩來高速、恩黔高速建成投入使用，南北大通道基本打通。恩施進入高鐵時代，融入了全國大交通網。利萬高速完成工程量的50%，恩建高速、“千公里”綠色旅游公路快速推進，黔張常鐵路、鄭萬鐵路、鶴來高速、咸來高速等項目前期工作加快推進。州城金龍大道、金山大道、恩施農副產品加工園、武陵山區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務中心及城鄉(xiāng)電網改造等項目加快實施，利川南環(huán)大道、巴東黃土坡搬遷、宣恩貢水河生態(tài)人居走廊、咸豐晨光大道、來鳳科教示范園、建始新城區(qū)、鶴峰新城區(qū)等項目加快建設。完成“通暢工程”1474公里，治理水土流失200平方公里，建設高標準基本農田20萬畝，解決了30萬農村人口飲水安全問題，新建、改建村級綜合服務社584家，農村生產生活條件進一步改善。

(五)創(chuàng)新體制機制，改革開放邁出新步伐。加快轉變政府職能，大力精簡行政審批，制定了政府部門權力清單，公示了行政權力和政務服務事項，州級行政審批事項由370項(含省下放123項)減少到132項。積極推進“先照后證”工商注冊登記制度改革，激發(fā)了全社會投資創(chuàng)業(yè)熱情，新登記各類市場主體5.9萬戶，同比增長81.4%。加強國有資產監(jiān)督管理，啟動了國有企業(yè)分類改革。深化財政管理制度改革，實行全口徑預算管理。規(guī)范了行政機關津補貼，落實了事業(yè)單位績效工資政策。農村綜合改革穩(wěn)步推進，土地流轉、土地確權登記頒證試點有序推進。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極推進縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行機制不斷健全。探索建立了村醫(yī)村教進村班子、農民辦事不出村、法律顧問進鄉(xiāng)村“三位一體”的鄉(xiāng)村治理模式，有效破解了基層治理難題。武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅加快推進，恩施市龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點建立了綜合扶貧與精準扶貧相結合的新機制，龍山來鳳經濟協作示范區(qū)在跨省區(qū)域合作、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面積累了經驗。大力實施開放先導戰(zhàn)略，對外開放水平進一步提高。全年招商引資到位資金183億元，增長21%;直接利用外資3081萬美元，增長31.2%;外貿出口4.6億美元，增長18.5%。

(六)優(yōu)先保障民生，社會事業(yè)取得新進步。始終把民生作為公共財政保障的重點，全年民生支出達到190億元，占財政總支出的80%以上。實施了一批重大民生項目，年初確定的“十大民生工程”全面完成，解決了一批事關群眾切身利益的突出問題。啟動了縣市城區(qū)11所義務教育階段學校的建設，實施了寄宿制學校、普通高中、中職學校和學前教育等項目建設，改善了城鄉(xiāng)辦學條件。教育教學質量全面提升，高考一本上線人數創(chuàng)歷史新高，清華、北大錄取人數達33人，位居全省第三。評選表彰了首屆“恩施州名師”，補充農村中小學教師739名。大力加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡更加健全。新型農村合作醫(yī)療參合率達到99%，政策范圍內住院費用補償率達到76%。城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險和救助制度全面落實，醫(yī)療保障能力進一步提升。人口計生基本國策全面落實，啟動實施“單獨兩孩”生育政策，低生育水平保持穩(wěn)定，基層基礎工作得到加強，優(yōu)質服務能力不斷提升。民族文化的搶救、保護、傳承和開發(fā)利用得到加強，唐崖土司城遺址通過了聯合國教科文世界遺產中心組織的現場評估，成功舉辦了湖北省第八屆少數民族傳統(tǒng)體育運動會。社會保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達到99%。提高了城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，切實保障了困難群眾基本生活。新建保障性住房2.5萬套，改造農村危房1.1萬戶，改造特色民居8123戶。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.6萬人，實現就業(yè)困難人員再就業(yè)4113人。大力實施精準扶貧，綜合扶貧改革取得明顯成效。新啟動88個重點貧困村和39個重點老區(qū)村整村推進工作，完成扶貧搬遷4117戶、1.5萬人，減少貧困人口16.6萬人。

其他各項工作協調推進。深化法治恩施建設，不斷創(chuàng)新社會治安綜合治理，積極開展農村、社區(qū)網格化管理，社會保持和諧穩(wěn)定。安全生產責任制進一步落實，無重特大安全事故發(fā)生，安全生產形勢繼續(xù)保持穩(wěn)定。積極做好國防動員、民兵預備役建設和“雙擁”工作，軍政軍民關系更加密切。積極開展全國民族團結進步示范州創(chuàng)建活動，繼續(xù)保持了各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好局面。

過去一年，我們狠抓政府自身建設，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風得到有力整治，群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，干部作風明顯好轉。大力推進依法行政，法律顧問制度普遍建立，政府行政行為進一步規(guī)范。自覺接受人大監(jiān)督、政協監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督，辦理人大代表建議43件、政協提案163件。嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，大幅壓縮“三公”經費支出，優(yōu)化公共資源配置，促進了廉潔政府建設。

各位代表，今天的恩施，發(fā)展態(tài)勢令人鼓舞，發(fā)展前景令人期待!恩施發(fā)展中的新變化、新進步，是省委、省政府傾情關懷、傾力支持的結果，是州委正確領導、科學決策的結果，是州人大、州政協加強監(jiān)督、支持幫助的結果，是全州各族人民團結拼搏、共同奮斗的結果。在此，我謹代表州人民政府，向全州各族人民，向所有關心支持恩施州經濟社會發(fā)展的各級領導、各界人士、各位朋友，表示衷心的感謝!

在過去的發(fā)展實踐中，我們積累了一些認識和體會：一是必須堅持黨委領導，自覺接受人大、政協的監(jiān)督，團結干部群眾，凝聚各方力量，形成合力抓發(fā)展;二是必須堅持綠色發(fā)展，既要金山銀山，更要綠水青山，正確處理開發(fā)與保護的關系，走特色開發(fā)、綠色繁榮、可持續(xù)發(fā)展之路;三是必須堅持項目帶動，依靠項目推進工作，依靠項目支撐發(fā)展，注重打基礎、破瓶頸、謀長遠;四是必須堅持改革創(chuàng)新，尊重市場規(guī)律、自然規(guī)律、社會規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，以改革促創(chuàng)新、促發(fā)展;五是必須堅持民生優(yōu)先，用更多的精力關注民生，把更多的財力投向民生，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全州經濟社會發(fā)展中仍然存在一些不容忽視的困難和問題：受宏觀經濟環(huán)境影響，企業(yè)生產經營困難，地區(qū)生產總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值兩項指標增幅沒有達到預期目標;改革進入攻堅期，體制機制矛盾突出，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革亟需破解;財政實力、社保水平與民生需求矛盾突出，擴大公共產品供給、改善和保障民生任務繁重;生態(tài)主體功能區(qū)要求高，生態(tài)環(huán)境保護壓力大，轉型發(fā)展更為迫切;少數政府部門和工作人員作風不實、服務不優(yōu)，不作為、慢作為、亂作為現象時有發(fā)生，政府自身建設有待進一步加強。對于這些困難和問題，我們一定高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

二、20xx年工作安排

我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期，經濟增速從高速轉向中高速，增長結構由中低端轉向中高端，發(fā)展動力從投資拉動轉向創(chuàng)新驅動。我們要主動適應新常態(tài)，結合恩施實際爭取新作為。當前，恩施州與全國同步全面建成小康社會的差距大，建成全國先進自治州的任務重，加快發(fā)展仍然是我們的中心任務。恩施州生態(tài)優(yōu)勢非常明顯，大交通格局基本形成，未來一個時期仍將處于優(yōu)勢彰顯期、投資高峰期、發(fā)展加速期，我們要準確把握新形勢、新要求，堅定信心，保持定力，搶抓機遇，推進全州經濟社會科學發(fā)展、綠色發(fā)展、轉型發(fā)展。

今年全州經濟社會發(fā)展的總體要求是：認真學習貫徹落實系列重要講話精神，按照省委十屆五次全體(擴大)會議暨全省經濟工作會議和省委民族工作會議的部署，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，把握“穩(wěn)中求進”總基調，遵循“競進提質、升級增效”總要求，堅定政治定力、發(fā)展定力、清廉定力，持續(xù)深化細化實化“三州戰(zhàn)略”，大力實施“雙輪驅動”，不斷擴大對外開放，加快建設美麗恩施，圓滿完成“”規(guī)劃任務，為實現同步全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎。

今年全州經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長9%;規(guī)模工業(yè)增加值增長10%以上;全社會固定資產投資增長20%;社會消費品零售總額增長13%以上;地方公共財政預算收入增長12%;招商引資增長20%以上，外貿出口增長10%，利用外資增長10%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%，農村常住居民人均可支配收入增長11%;游客接待人數增長15%，旅游綜合收入增長20%;新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內;城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點;人口自然增長率控制在7.5‰以內;州城空氣質量優(yōu)良天數300天以上;安全生產、節(jié)能減排完成省定目標任務。

圍繞上述目標，我們將重點抓好以下幾個方面的工作：

(一)轉變方式，優(yōu)化結構，壯大特色產業(yè)

以產業(yè)鏈建設為抓手，進一步優(yōu)化產業(yè)結構，加快轉變發(fā)展方式，推動州域經濟轉型升級。

培植市場主體。圍繞六大“產業(yè)鏈”建設，支持市場主體加快發(fā)展。大力實施“市場主體增量行動”，積極鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，扶持發(fā)展一批中小微企業(yè)。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，大力推進農業(yè)產業(yè)化，因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經營，加快培育一批新型農業(yè)經營主體。繼續(xù)實施“中小企業(yè)成長工程”和“小進規(guī)計劃”，發(fā)展壯大一批龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)通過兼并、重組等方式擴大規(guī)模，引導優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，努力把小企業(yè)盤大、大企業(yè)做強。

打造特色品牌。堅持政府主導、企業(yè)主體，堅持不懈地推進質量強州建設。圍繞“天然氧吧”、“民族風情”、“世界硒都”三張發(fā)展名片，突出綠色、生態(tài)、有機、富硒特色，重點依托龍頭企業(yè)，打造一批精品名牌。加大硒資源綜合開發(fā)利用力度，健全質量體系，力爭把硒品牌打造成為恩施州最具影響力的公共品牌。集中力量支持一批重點企業(yè)、重點產品爭創(chuàng)國家級、省級知名品牌，努力提升恩施品牌的知名度和影響力。

強化要素保障。按照“產業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)、旅游景區(qū)”的思路，加強經濟開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))基礎設施建設，完善配套功能，創(chuàng)新體制機制，努力提升園區(qū)承載能力。千方百計拓寬融資渠道，積極引進全國性股份制銀行進駐恩施，引導金融機構創(chuàng)新信貸產品、優(yōu)化信貸結構、擴大信貸投放，提高金融服務實體經濟、中小微企業(yè)的能力，確保全州信貸增幅高于全省平均水平。加快多層次資本市場建設，鼓勵支持企業(yè)在新三版掛牌上市，努力提高直接融資比重。優(yōu)化建設用地結構，盤活建設用地存量，提高土地利用效率。進一步加大專業(yè)技術人才、高技能人才、經營管理人才的引進培育力度，建立以職業(yè)經理為主的企業(yè)家隊伍和高素質人才隊伍。

(二)建好城鎮(zhèn)，做美農村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

推進新型城鎮(zhèn)化。按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的要求，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著力構建以州城為中心、縣市城區(qū)為骨架、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為支撐、中心村和社區(qū)為網點的“一心三級”城鄉(xiāng)網絡發(fā)展格局。結合山區(qū)特點，立足民族特色，體現生態(tài)優(yōu)勢，科學編制、嚴格執(zhí)行新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，保證規(guī)劃的權威性、嚴肅性和延續(xù)性。堅持因地制宜，分類指導，有序推進，促進州城、縣市城區(qū)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)四位一體、功能互補、協同發(fā)展。

建設區(qū)域中心城市。按照建設“山水園林城、民俗風情城、生態(tài)旅游城、交通樞紐城、區(qū)域中心城”的要求，堅持新區(qū)開發(fā)與舊城改造、產業(yè)聚集與公共服務、完善功能與嚴格管理相結合，大力推進州城建設，努力把州城建設成為中等城市和武陵山區(qū)域中心城市。以州域副中心城市為目標，加快推進利川、來鳳城市建設，進一步優(yōu)化城市布局，提升對州域經濟的支撐能力。

建設宜居城鎮(zhèn)。按照“設施配套、功能完善、特色濃郁、舒適方便”的要求，規(guī)劃好、建設好、管理好縣市城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)。加大建始、巴東、宣恩、咸豐、鶴峰等5個縣城建設力度，大力推進城市道路、地下管網、防洪排澇等基礎設施建設，拉開城市骨架，擴大城市規(guī)模，完善城市功能。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設，加大垃圾處理場、污水處理廠、農村集貿市場等配套設施建設力度。因地制宜推進特色街道建設，引導小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，著力建設一批有歷史記憶、地域特征和民族特色的新型城鎮(zhèn)。加大對違規(guī)建筑的整治力度，有效解決城鄉(xiāng)無序建房問題。加快推進城鎮(zhèn)標準化、智能化、精細化管理，努力讓居住環(huán)境更加適宜、市容市貌更加整潔、城市秩序更加規(guī)范。

建設美麗鄉(xiāng)村。以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為核心，以提升農村居民生活質量為重點，突出“生產生態(tài)、村容村貌、鄉(xiāng)風鄉(xiāng)韻”主題，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對農業(yè)現代化的輻射帶動作用，大力發(fā)展特色產業(yè)，著力改善基礎設施，不斷完善公共服務，切實改善生態(tài)環(huán)境，努力建設一批各具特色的美麗鄉(xiāng)村。把美麗鄉(xiāng)村建設與新農村建設、特色民居建設、生態(tài)建設結合起來，大力推進新型社區(qū)、中心村和特色村寨建設，積極爭創(chuàng)一批國家級、省級示范鄉(xiāng)村。完成撤并村“通暢工程”400公里，建設高標準基本農田18萬畝，加強沼氣池建設與管理，積極推進農村“村村通客車”，努力改善農村生產生活條件。

(三)擴大投資，促進消費，拉動經濟增長

充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關鍵作用和消費對擴內需的基礎作用，促進經濟持續(xù)穩(wěn)定增長。

堅定不移擴大投資。實施一批打基礎、管長遠、增后勁的重大項目，全年實施過億元的重點項目170個，計劃完成投資300億元。切實做好省級重點項目的協調服務工作，加快利萬高速、恩建高速建設進度，實現利萬高速涼霧至南坪段、恩建高速羅針田至松樹坪段通車的目標。積極促成鶴來高速、咸來高速、黔張常鐵路、鄭萬鐵路開工建設，認真抓好“千公里”綠色旅游公路、國省道一二級公路改造等交通項目建設;抓好恩施農產品加工園、恩施清江旅游度假區(qū)、華中藥用植物園、利川民生產業(yè)園、建始文化體育產業(yè)園等產業(yè)項目建設;抓好武陵山區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務中心、州公共衛(wèi)生服務中心、湖北民族學院科技學院、喻家河水庫和車壩河水庫飲水工程、城鄉(xiāng)電網改造等民生項目建設;加快推進清江流域綜合治理、頁巖氣勘探開發(fā)及綜合利用項目，力爭全年在重大項目建設上取得新突破。搶抓長江經濟帶、新一輪西部大開發(fā)、生態(tài)文明建設等機遇，進一步加大項目爭取力度，力爭中央、省預算內投資大幅增長。加快推進安張衡鐵路、昭黔恩鐵路、騰龍洞至大峽谷景區(qū)旅游觀光鐵路、利咸高速、荊門至巴東成品油管道等重點項目的前期工作，力爭盡早開工建設。

千方百計促進消費。充分發(fā)揮服務業(yè)在擴內需、促消費、調結構中的重要作用，圍繞發(fā)展生產、改善生活和完善城鎮(zhèn)功能，加快發(fā)展現代服務業(yè)，積極培育新的消費增長點。提升生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展水平，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，大力推進核心景區(qū)提檔升級和旅游配套設施建設，積極支持恩施大峽谷、利川騰龍洞、咸豐坪壩營創(chuàng)建5a級景區(qū)，大力發(fā)展休閑度假游、康體養(yǎng)生游，實現旅游由單一型向多元化轉變，提升旅游消費水平。加快發(fā)展文化體育產業(yè)，積極促進文化體育消費，滿足人民群眾日益增長的文化體育需求。加快發(fā)展金融保險、電子商務、健康養(yǎng)老、社區(qū)服務、中介組織等新型產業(yè)，支持電子商務產業(yè)園建設，培育一批電商龍頭企業(yè)。推進信息高速公路建設，努力提升信息服務水平。大力加強商貿基礎設施建設，加快發(fā)展一批商業(yè)綜合體、大型專業(yè)市場和特色商業(yè)街區(qū)，支持華硒物流園、鐵路物流中心建設，促進現代物流業(yè)加快發(fā)展。

(四)深化改革，擴大開放，增強發(fā)展活力

堅持把改革創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展的各個領域、各個環(huán)節(jié)，努力破除影響和制約發(fā)展的體制機制障礙。

深入推進各項改革。按照中央、省委省政府和州委的統(tǒng)一部署，堅持問題導向，重點抓好行政審批制度改革、公務用車制度改革、財政預算管理制度改革、金融體系創(chuàng)新、農村綜合改革、戶籍制度改革、社會保障制度改革，積極推進省級司法體制改革試點，繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、文化體制改革、工商注冊登記制度改革，力爭重點領域改革取得更大突破。深入推進村醫(yī)村教進村班子、農民辦事不出村、法律顧問進鄉(xiāng)村“三位一體”的鄉(xiāng)村治理工作，提升基層治理能力。全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力構建規(guī)范嚴明的法治環(huán)境、公開透明的政策環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、方便快捷的辦事環(huán)境。全面落實支持民營經濟發(fā)展的各項政策措施，鼓勵非公有資本進入特許經營領域和國家放開的壟斷行業(yè)，引導民營企業(yè)建立現代企業(yè)制度，支持民營企業(yè)做大做強。

努力擴大對外開放。牢固樹立“開放是第一動力、市場是第一資源”的理念，大力實施“開放活州年”活動，進一步提高對外開放水平。創(chuàng)新招商引資方式，推進精準招商，全面提升項目履約率、資金到位率和落地開工率。加強外貿出口基地建設，壯大外貿出口龍頭企業(yè)，轉變對外貿易方式，鼓勵支持外貿企業(yè)開拓國際市場。加快構筑開放新平臺，加大設立恩施海關、開放航空口岸的爭取力度。

大力推進科技創(chuàng)新。實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，用科技引領經濟轉型發(fā)展。積極推進科技支撐計劃，著力破解影響“產業(yè)鏈”建設和硒資源綜合開發(fā)利用的關鍵技術難題，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，提高科技創(chuàng)新能力。加強科技成果的轉化運用，加大高新技術企業(yè)和高新技術產品的培育力度，增強科技對產業(yè)的支撐力。

(五)保護生態(tài)，治理環(huán)境，建設美麗恩施

按照州委王海濤書記在州委六屆七次全會提出的“恩施發(fā)展的優(yōu)勢在生態(tài)、憂患在生態(tài)、出路仍然在生態(tài)”要求，正確處理開發(fā)與保護的關系，既要金山銀山，更要綠水青山。

堅持保護優(yōu)先。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力。牢固樹立“綠色決定生死”的發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先，做到尊重自然、順應自然、保護自然。按照生態(tài)主體功能區(qū)要求，嚴格環(huán)境準入，堅守環(huán)境底線，保護好原生態(tài)和次原生態(tài)，保護好森林、耕地和水資源。加強生態(tài)環(huán)境制度建設，建立健全生態(tài)保護的長效機制。

推進專項治理。實施以山、水、大氣、土壤等為重點的生態(tài)環(huán)境專項治理，著力解決亂砍樹、亂挖山、亂占河、亂排放、亂建房、亂用農藥等突出問題。實施“山更青”專項治理，加大山體修復力度，加強山體保護，扎實推進“綠滿荊楚”行動，組織實施水土保持、退耕還林、天然林保護等重點生態(tài)工程建設，努力讓青山常在。實施“水更綠”專項治理，以清江流域環(huán)境污染綜合治理為突破口，探索建立州、縣、鄉(xiāng)、村四級“河長制”，加大水體污染治理力度，重點解決網箱養(yǎng)魚、生產生活污水直排等突出問題，努力讓碧水長流。實施“天更藍”專項治理，重點整治建筑施工揚塵、工業(yè)粉塵，加大非煤礦山專項治理和燃煤鍋爐淘汰力度，切實減少大氣污染物排放，努力讓藍天常駐。實施“土更凈”專項治理，大力推行化肥農藥減量行動和測土配方施肥，加強耕地修復與治理，控制農村面源污染，努力讓人民群眾吃上放心農產品。實施“城鄉(xiāng)更美”專項治理，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，推進城鄉(xiāng)綠化、美化，努力讓山水鄉(xiāng)戀與城市文明融為一體。

科學利用生態(tài)。堅持生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化，大力發(fā)展生態(tài)經濟，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。積極推廣循環(huán)經濟發(fā)展模式，加大再生資源回收利用力度，推進資源的高效、循環(huán)利用，促進低碳環(huán)保產業(yè)加快發(fā)展。加大生態(tài)補償爭取力度，積極推進碳匯交易，增加生態(tài)資源直接收益。持續(xù)推進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，努力形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式、生活方式。

嚴格監(jiān)督管理。按照屬地管理和“誰主管、誰負責”“誰污染、誰治理”的原則，落實環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法責任主體。加強生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)管，實現環(huán)境執(zhí)法信息共享，開展跨區(qū)域、跨流域聯合執(zhí)法檢查。加大環(huán)境違法行為處罰力度，綜合運用經濟、法律和行政手段解決環(huán)境污染問題。建立環(huán)境破壞事件舉報獎勵制度，調動各方面的力量參與環(huán)境保護。

(六)保障民生，促進和諧，提升人民生活水平

大力推進公共服務均等化，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民群眾切身感受到發(fā)展的變化，分享發(fā)展的成果。

努力為改善保障民生提供更有力的財力保障。進一步加強財源建設，培植新興財源，壯大骨干財源，挖掘潛在財源，促進財政收入持續(xù)、穩(wěn)定增長。堅持依法治稅，擴大稅收總量，提升收入質量。強化公共財政理念，優(yōu)化財政支出結構，把有限的財力用在關鍵處。加強財政資金管理，嚴格控制政府債務，切實提高財政資金使用效率。嚴格控制一般性支出，嚴格執(zhí)行“三公”經費管理辦法，擠出更多財力用于重點支出和民生保障。

努力為困難群眾提供更多的脫貧致富機會。按照區(qū)域扶貧與精準扶貧相結合的要求，綜合施策，精準發(fā)力，對特殊困難對象實行基本保障，對低保貧困對象實行扶持救助，對一般貧困對象實行產業(yè)扶貧。加快推進恩施市龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點建設，力爭在體制機制創(chuàng)新上取得新突破。積極支持武陵山龍山來鳳經濟協作示范區(qū)建設，力爭在跨區(qū)域協作上取得新成效。大力支持鶴峰縣脫貧奔小康試點建設，積極探索適合山區(qū)脫貧奔小康的新路子。充分利用國家民委、農業(yè)部等中直單位定點幫扶、“616”對口支援工程和省內部分市對口支援民族縣市等幫扶平臺，爭取和實施一批重大幫扶項目。

努力為人民群眾提供更優(yōu)質的公共服務。辦好人民滿意的教育。加快實施薄弱學校改造工程，加強農村中小學校標準化建設，積極推進教育信息化，促進義務教育均衡發(fā)展。實施第二期學前教育三年行動計劃，擴大普惠性學前教育資源。全面提升高中教育質量，大力發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育，積極發(fā)展特殊教育，支持高等教育加快發(fā)展。提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。加強縣級醫(yī)院服務能力建設，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設，完善縣、鄉(xiāng)、村和社區(qū)衛(wèi)生服務網絡。鞏固提高新農合參合率和受益面，擴大大病保險覆蓋范圍，切實減輕群眾醫(yī)療負擔。加強計劃生育基礎工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質，統(tǒng)籌解決人口問題。推動文化體育繁榮發(fā)展。抓好民族文化的搶救、保護、傳承和開發(fā)利用，積極推進唐崖土司城遺址世界文化遺產申報工作。加快推進公共文化服務體系建設，大力實施廣播電視“戶戶通”、“村村響”工程，著力完善文化體育基礎設施，積極推進文化體育惠民工作。

努力為人民群眾提供更公平的社會保障。堅持保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)的原則，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，逐步實現由“制度全覆蓋”到“人群全覆蓋”。實施積極的就業(yè)政策，更好發(fā)揮市場在促進就業(yè)中的作用，多渠道、多形式開發(fā)就業(yè)崗位。積極支持養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展，逐步形成服務網點布局合理、基本服務覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的居家養(yǎng)老社會化服務體系。大力推進公租房、廉租房建設和城市棚戶區(qū)、農村危房改造，提升城鄉(xiāng)居民住房保障水平。加強價格監(jiān)管，維護市場秩序，保持物價基本穩(wěn)定。

努力為人民群眾營造更和諧的社會環(huán)境。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理工作水平。深入開展矛盾糾紛排查化解，依法妥善解決人民群眾反映強烈的突出問題。全面落實安全生產責任制，扎實開展隱患排查和“打非治違”專項行動，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。進一步加強綜合應急救援體系建設，提高防范和處置突發(fā)事件的能力。深入推進社區(qū)和農村網格化管理，完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，確保社會和諧穩(wěn)定。

積極推動其他各項事業(yè)發(fā)展。支持駐恩施州部隊建設，廣泛開展雙擁共建活動，提升國防動員、人民防空和民兵預備役工作水平，促進軍民融合發(fā)展。高度重視民族宗教工作，深入開展“全國民族團結進步示范州”創(chuàng)建活動，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。切實做好統(tǒng)計、調查工作，認真開展1%人口抽樣調查。繼續(xù)做好工會、共青團、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人和關心下一代工作，促進各項事業(yè)協調發(fā)展。

各位代表，今年我們將繼續(xù)實施十大民生工程：1.新建保障性住房2.4萬套，改造農村危房8000戶;2.解決27萬以上農村人口飲水安全問題;3.實現具備條件的行政村“村村通客車”，行政村客車通達率達到90%以上;4.實施農村電網建設與改造工程，建設35-110千伏輸變電工程37個，新建、改造10千伏配電臺區(qū)957個;5.新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.6萬人，建設40個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人力資源和社會保障標準化公共服務平臺;6.建設標準化村衛(wèi)生室300個，補充縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)生300名;7.建成23個城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心、35個農村老年人互助照料活動中心;8.啟動實施243個重點貧困村整村推進工作，減少貧困人口15萬人;9.新建、改建村級綜合服務社400家，新建8家動物無害化處理場;10.為經濟困難群眾和農民工提供法律援助，辦理法律援助案件2200件、其他法律援助事項2.2萬件。

(七)謀劃思路，明確重點，科學編制“十三五”規(guī)劃

“十三五”時期是恩施州全面建成小康社會的關鍵期，是加快轉變經濟發(fā)展方式和全面深化改革的攻堅期，同時也是大有可為的戰(zhàn)略機遇期。我們將緊扣全面建成小康社會的總目標，牢牢把握支持發(fā)展政策疊加、制約發(fā)展因素遞減的機遇，堅持“生態(tài)立州、產業(yè)興州、開放活州”不動搖，堅持實施產業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅動”不懈怠，堅持推進生態(tài)文明、建設美麗恩施不折騰，著眼長遠發(fā)展，順應人民期盼，以新視野認識新常態(tài)，以新思維推動新作為，科學編制“十三五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃。認真研究謀劃事關經濟社會發(fā)展全局的重大項目和重大政策，著力建設線成型、路成網、放射狀、立體式的大交通，建設特色鮮明、鏈條完整、結構優(yōu)化、布局合理的大產業(yè)，建設山清水秀、天藍地凈、綠色低碳、舒適宜居的大生態(tài)，建設覆蓋城鄉(xiāng)、均等公平、體系完備、保障有力的大民生，努力把恩施州建設成為全國生態(tài)文明示范區(qū)、富硒產業(yè)發(fā)展先行區(qū)、綜合扶貧改革創(chuàng)新區(qū)、民族團結進步模范區(qū)。

三、加強政府自身建設

改革發(fā)展的新形勢，人民群眾的新期待，要求我們必須加強政府自身建設，全面提升行政能力。

(一)加快轉變政府職能。正確處理政府與市場的關系，更好地發(fā)揮政府的作用，確保不缺位、不越位、不錯位。更加注重公共服務、市場監(jiān)管、社會治理和環(huán)境保護，真正把政府職能轉到提供公共產品、發(fā)展社會事業(yè)、完善市場規(guī)則和營造發(fā)展環(huán)境上來。定權于制度之中，用權于陽光之下，以公開為常態(tài)，堅決推行政務公開、財務公開、“三公”經費公開。深入推進簡政放權，進一步理清政府部門“權力清單”、明確“責任清單”，積極探索“負面清單”管理模式。進一步精簡和下放行政審批，進一步規(guī)范審批流程，加快完善州、縣、鄉(xiāng)、村四級政務服務平臺，提升政務服務水平。

(二)大力推進依法行政。堅持用法治思維和法治方式解決矛盾和問題，在法治的軌道上開展工作，做到法定職責必須為、法無授權不可為。以建設法治政府為目標，完善重大行政決策程序，建立健全政府協商決策機制。進一步完善行政執(zhí)法責任制度、依法行政考核制度，深入推進普遍建立法律顧問制度，促進政府部門依法履行職權。規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強行政執(zhí)法監(jiān)督與檢查，促進公正文明執(zhí)法。自覺接受人大監(jiān)督、政協監(jiān)督、司法監(jiān)督，虛心接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

(三)努力提升行政效能。崇尚實干，力戒空談，集中更多時間和精力謀大事、抓發(fā)展。強責任、重擔當，轉作風、重實干，抓落實、求實效，敢于負責不推諉，敢于領先、敢闖敢試，在優(yōu)勢上爭先進、在特色上爭影響。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，扎扎實實推進整改落實，持之以恒糾正“四風”問題。建立“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保障、統(tǒng)一服務”的機關事務管理體系，降低運行成本，提高運行效率。強化政府績效考核，加強效能監(jiān)察和行政問責，深入開展政風行風民主評議，切實提高政府執(zhí)行力。

(四)切實加強廉政建設。堅持改革發(fā)展與反腐倡廉“力度統(tǒng)一論”，切實把“兩個責任”放在心上、扛在肩上、抓在手上。按照州委王海濤書記的要求，全面落實黨風廉政建設責任制，強化對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的權力制約，嚴格執(zhí)行項目招投標、國有土地出讓、產權交易、政府采購和政府資金管理等制度，堅持用制度管人、管權、管事，推動形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機制。深入貫徹落實中央八項規(guī)定、省委六條意見和州委實施細則，切實轉變工作作風。按照“三嚴三實”(嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實)和清廉為官、事業(yè)有為的要求，著力治理不作為、慢作為、亂作為行為。嚴肅查處各類違法違紀案件，努力營造風清氣正的政務環(huán)境，以良好的政府形象贏得人民群眾的信任和擁護。

各位代表，今年既是全面完成“”規(guī)劃的收官之年，又是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年。時代賦予重任，人民寄予厚望。讓我們在州委的領導下，緊密團結全州各族人民，凝心聚力，改革創(chuàng)新，求真務實，奮發(fā)進取，共同譜寫美麗恩施建設的新篇章!