各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、20xx年工作回顧

剛剛過去的20xx年，是很不平凡的一年。全市上下在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，面對持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，按照“競進(jìn)提質(zhì)、升級增效”的總要求，咬定發(fā)展不放松，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項工作，取得了好于預(yù)期的成績。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值690億元，同比增長9.5%，增幅居全省第二位;人均生產(chǎn)總值歷史性突破1萬美元大關(guān);規(guī)模以上工業(yè)增加值373.15億元，增長11.3%;全社會固定資產(chǎn)投資698.03億元，增長22.1%;地方公共財政預(yù)算收入42.74億元，增長11.2%;社會消費(fèi)品零售總額230.28億元，增長13.1%;外貿(mào)出口1.97億美元，增長11.8%;實(shí)際利用外資2.19億美元，增長30.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22970元，增長10%;農(nóng)村居民人均純收入11332元，增長11%。主要指標(biāo)增幅位居全省前列，其中工業(yè)增加值、工業(yè)用電量、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值和農(nóng)業(yè)增加值四項指標(biāo)增幅均居全省第一位。

——工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢奮進(jìn)，速度質(zhì)量同步提升。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，我們不等不靠，出臺了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面深化改革的一系列政策措施，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)倍增計劃，籌措了8.7億元財政間歇資金，加大銀企對接力度和頻次，著力解決企業(yè)用工、用地等困難，強(qiáng)化生產(chǎn)要素保障，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提升。全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1290億元，增長9.2%，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)50家，新增銷售收入過億元企業(yè)34家。實(shí)施技改項目109個，完成技改投資64.5億元，增長28.1%。全市新增高新技術(shù)企業(yè)16家，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值100.12億元，增長16.9%，占gdp比重達(dá)到14.5%。生物醫(yī)藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)比重同比提高2.16個百分點(diǎn)。連續(xù)第6年被省政府評為質(zhì)量先進(jìn)市。

——生態(tài)農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)紛呈，農(nóng)村發(fā)展勢頭喜人。編制完成全市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)生態(tài)農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展。推動農(nóng)民以“帶地入股、保底分紅”模式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增家庭農(nóng)場210家，新增農(nóng)村專業(yè)合作組織54家，70%以上的農(nóng)戶進(jìn)入合作服務(wù)體系，全市面積100畝以上的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地達(dá)到129個。“梁心”有機(jī)番茄、“梁道”有機(jī)稻米等一批具有鄂州特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌興起，新增有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證17個、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證明商標(biāo)6個、國家級現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)示范場1個和省部級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場8個。我市獲批創(chuàng)建全省首家生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，中國臺灣生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、省農(nóng)科院科技創(chuàng)新基地落戶我市。糧食和水產(chǎn)品產(chǎn)量分別達(dá)到36.38萬噸、45萬噸，雙雙實(shí)現(xiàn)“十一連增”。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)再上臺階。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工值280億元，增長33%。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展加快。大力開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。編制完成32個美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，涂家垴鎮(zhèn)萬秀村等6個村獲評全省“綠色示范鄉(xiāng)村”。加大農(nóng)田水利、安全飲水、國土整治等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。

——第三產(chǎn)業(yè)成長加快，新興業(yè)態(tài)迅速崛起。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)的主攻方向，以電子商務(wù)、智慧物流為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。全市限上企業(yè)網(wǎng)絡(luò)零售額占全省限上企業(yè)網(wǎng)絡(luò)零售額的23%。葛店開發(fā)區(qū)電子商務(wù)基地快速成長，引進(jìn)了蘇寧易購、上海易商等大型電商企業(yè)，唯品會當(dāng)年動工建設(shè)并投入運(yùn)營，當(dāng)年上交稅收1.2億元，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額30.5億元。現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)競相發(fā)展的良好態(tài)勢，東方甩掛物流聯(lián)盟、寶灣國際、潮團(tuán)國際等知名企業(yè)落戶我市。推動金融創(chuàng)新，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全市金融機(jī)構(gòu)各項貸款余額303億元，增長11.8%。鄂州農(nóng)村信用合作社順利完成改制。我市連續(xù)第20xx年榮獲全省“金融信用市”稱號。文化旅游、生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展加快，全年接待國內(nèi)外游客575萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入50.3億元，分別增長19.02%、21.09%。

——各項改革穩(wěn)步推進(jìn)，創(chuàng)新活力日益顯現(xiàn)。全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，審批事項精簡至92項，審減率達(dá)73%，18類39個審批項目實(shí)行零收費(fèi)。在新區(qū)成立行政審批局和綜合執(zhí)法局，享有市級審批和執(zhí)法管理權(quán)限。在全省率先實(shí)行工商注冊資本認(rèn)繳制和“先照后證”登記制度改革，實(shí)施“一址多照”登記制度。通過改革催生市場主體蓬勃發(fā)展，全年新登記市場主體8990戶，其中私營企業(yè)20xx戶，增長19.14%;新增企業(yè)注冊資本57億元，增長100.05%。穩(wěn)步推進(jìn)財稅體制改革，嚴(yán)格預(yù)算管理，推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算制度，部門公用經(jīng)費(fèi)下降15%;歸集整合各單位結(jié)余資金，建立了生態(tài)農(nóng)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三項產(chǎn)業(yè)基金，助推相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。企業(yè)在資本市場直接融資取得突破，13家企業(yè)在“新三板”和武漢股權(quán)托管交易中心掛牌。加快國有資產(chǎn)管理運(yùn)營制度改革，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)清理歸集，實(shí)行市場化運(yùn)營。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完成16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、216個村土地確權(quán)登記頒證工作。擴(kuò)大農(nóng)村“五權(quán)”抵押融資，共發(fā)放貸款8254萬元。規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)交易，成交額2123萬元。持續(xù)推動公共服務(wù)下沉，服務(wù)范圍擴(kuò)大到84個城鄉(xiāng)社區(qū)。事業(yè)單位分類改革、公立醫(yī)院改革、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對試點(diǎn)、社會組織直接登記等改革也取得新進(jìn)展。

——新區(qū)開發(fā)全面提速，發(fā)展后勁更加充足。我們搶抓國家推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)重大歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)沿江濱湖新區(qū)開放開發(fā)。出臺扶持新區(qū)發(fā)展的13條政策，賦予新區(qū)市級行政管理權(quán)限。加快建設(shè)大平臺，謀劃大項目，培植大產(chǎn)業(yè)，打牢發(fā)展基礎(chǔ)。各新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，八大新區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資94億元，實(shí)際開發(fā)面積突破100平方公里，葛店開發(fā)區(qū)、鄂州開發(fā)區(qū)、花湖開發(fā)區(qū)、梧桐湖新區(qū)、紅蓮湖新區(qū)框架格局基本形成。各新區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)招商，新落地億元項目85個，其中5億元以上項目15個。總投資74億元的鄂州電廠三期、20億元的南山集團(tuán)臨港新城、16億元的南都新能源和投資均超過10億元的依訊北斗、物聯(lián)網(wǎng)啟動建設(shè);東湖高新創(chuàng)意科技城、彤翰電子、華中數(shù)控、建華管樁等57個億元項目建成投產(chǎn)。

——建設(shè)管理水平提升，城市面貌明顯改觀。著力完善城市功能，提升城市品位。創(chuàng)新城市規(guī)劃編制與管理，我市被列為全國28個“多規(guī)合一”試點(diǎn)城市。加大城市配套設(shè)施投入，主城區(qū)實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目49項，完成投資15億元，投資額創(chuàng)歷史新高。吳楚大道西段、葛山大道改造等項目進(jìn)展順利，鄂州大道南互通、三江港鐵路貨運(yùn)站主體工程竣工，火車站廣場投入使用，城際鐵路開通運(yùn)營。桔園生態(tài)公園、寒溪生態(tài)廣場即將開園，葛華水廠竣工供水。扎實(shí)開展“五城同創(chuàng)”，集中開展城市管理專項整治和愛國衛(wèi)生大掃除等專項行動，在主城區(qū)實(shí)施“禁鞭”。改造升級15個城區(qū)集貿(mào)市場，對明堂市場、古樓街等地段集中開展了重點(diǎn)整治，城區(qū)衛(wèi)生狀況明顯改善。完成主城區(qū)物業(yè)管理全覆蓋三年目標(biāo)任務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)各專項創(chuàng)建工作，順利通過省級文明城市檢查驗收、國家園林城市復(fù)查考評、省級環(huán)保模范城中期評估、城區(qū)除“四害”省級考核評估，第六次蟬聯(lián)省級文明城市，正式入圍第三批創(chuàng)建全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市。

——生態(tài)建設(shè)成效顯著，人居環(huán)境不斷優(yōu)化。大力整治工業(yè)污染，實(shí)施球團(tuán)廠燒結(jié)煙氣脫硫、電廠1#2#機(jī)組脫硝、世紀(jì)新峰脫硝等重點(diǎn)工程，關(guān)停德勝鋼鐵等小水泥、小粉磨、小鑄造企業(yè)74家，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能76萬噸、水泥產(chǎn)能60萬噸。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)點(diǎn)源污染防治，完成31家規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理工程。開展環(huán)保部綜合督查試點(diǎn)工作，建立了環(huán)保監(jiān)管長效機(jī)制。梁子湖區(qū)全面退出一般工業(yè)，實(shí)施涂鎮(zhèn)湖破堤還湖、洋瀾湖綜合治理、主城區(qū)雨污分流等工程。

推進(jìn)全國水生態(tài)文明示范市建設(shè)，對全市湖泊逐一編號造冊，實(shí)行“湖長制”管理。江湖連通、湖港連通工程順利推進(jìn)。推進(jìn)環(huán)梁子湖生態(tài)景觀林帶、“三邊”植樹建設(shè)，新增造林面積7萬畝。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)污水全收集、全處理，紅蓮湖污水處理廠即將投入運(yùn)行，我市被列為全省城鄉(xiāng)污水一體化處理試點(diǎn)城市。

——民生保障明顯改善，社會事業(yè)全面進(jìn)步。堅持民生決定目的，持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入，民生類支出占全市財政總支出70%以上。籌資3.6億元，完成“十件實(shí)事”。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%，低于目標(biāo)控制數(shù)。企業(yè)退休人員連續(xù)十一年提高養(yǎng)老金。五項基本社會保險新增擴(kuò)面3.2萬人次，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)保即時結(jié)算和異地結(jié)算。在全省率先實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障全覆蓋，全市1.86萬名60周歲以上被征地農(nóng)民每月領(lǐng)取240元養(yǎng)老金。在全省率先對城鄉(xiāng)“五類”特困群體實(shí)行兜底保障，惠及困難群眾2.2萬人次。完成7個城市社區(qū)居家養(yǎng)老和127個農(nóng)村互助養(yǎng)老示范點(diǎn)建設(shè)，改造升級10個農(nóng)村福利院。完成320個村民委員會選舉換屆。鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，籌資8737萬元，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和薄弱學(xué)校改造工程，華容區(qū)、梁子湖區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過國家檢查驗收;實(shí)施教育信息化工程，被確定為全國教育裝備實(shí)驗區(qū)和全省教育信息化試點(diǎn)市。大力改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，市中心醫(yī)院、精神衛(wèi)生中心等改擴(kuò)建工程進(jìn)展順利;武漢大學(xué)人民醫(yī)院托管市中心醫(yī)院，讓全市人民享受更高水平的醫(yī)療服務(wù)。啟動實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，出生人口性別比穩(wěn)步下降。大力推進(jìn)周周樂、周周演、送戲下鄉(xiāng)、農(nóng)家書屋、村村響、農(nóng)村公益電影免費(fèi)放映等文化惠民工程。市博物館新館、蓮花山公園免費(fèi)對外開放。全民健身運(yùn)動蓬勃開展，在全省第十四屆運(yùn)動會上取得22枚金牌的較好成績。穩(wěn)步推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，籌資11億元建設(shè)保障房6300套，基本解決拆遷安置歷史遺留問題。發(fā)放住房公積金貸款6.63億元，2100戶家庭圓了住房夢。居民消費(fèi)價格漲幅控制在2.2%。創(chuàng)新社會綜合治理體制機(jī)制，深入排查化解社會矛盾，解決了一批影響社會穩(wěn)定的問題。全面推進(jìn)平安鄂州建設(shè)，社會治安防控體系不斷加強(qiáng)，成為全省市州唯一連續(xù)3年命案全破城市。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，連續(xù)70個月未發(fā)生較大事故。改革食品藥品監(jiān)督管理體制，開展農(nóng)村食品藥品和城區(qū)散裝食用油等專項整治，連續(xù)20xx年未發(fā)生食品藥品安全事故。大力支持國防建設(shè)，廣泛開展“雙擁”活動，軍政軍民關(guān)系密切。社會保持和諧安定。

在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展的同時，我們高度重視政府自身建設(shè)。一年來，政府系統(tǒng)認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，按照建設(shè)責(zé)任政府、法治政府、服務(wù)型政府、廉潔政府的要求，改進(jìn)服務(wù)方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”，“三公”經(jīng)費(fèi)下降40%。開展“六大專項整治”，集中解決了一批“四風(fēng)”和關(guān)系群眾切身利益的“最后一公里”問題，嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)案件。加強(qiáng)建章立制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，廣大干部服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意識明顯增強(qiáng)，依法行政水平明顯提升。其它各方面的工作都取得了新的成績。

各位代表，過去的一年，在十分困難的外部條件下，我們能夠取得這些成績實(shí)屬來之不易。這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大代表、政協(xié)委員的有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市人民凝心聚力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐市人民解放軍、武警官兵，向所有參與、支持、關(guān)心鄂州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們清醒認(rèn)識到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。外部市場需求疲軟，投資拉動作用發(fā)揮不夠，資金、土地、用工等要素保障偏緊，部分企業(yè)經(jīng)營困難，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大，新的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)還不突出，財政增收難度較大，社會保障水平與民生需求還有一定差距。對這些問題，我們一定認(rèn)真對待，積極采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、20xx年工作安排

今年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)法治鄂州建設(shè)的開局之年，也是全面完成“”規(guī)劃的收官之年。做好今年工作，意義重大，影響深遠(yuǎn)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，新常態(tài)孕育著新機(jī)遇。我們要善于把握各種有利條件，主動適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)。要充分認(rèn)識到，我市仍然處于大有可為的“黃金發(fā)展期”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好，有很大潛力，有較強(qiáng)的韌性;要看到，國家為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力實(shí)施定向調(diào)控、精準(zhǔn)發(fā)力，采取一系列的政策組合拳有利于宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展;還要看到，隨著國家長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)和全省“一元多層次”戰(zhàn)略加快落實(shí)，我市的戰(zhàn)略地位和比較優(yōu)勢將更加顯現(xiàn);特別是我們堅持“一改兩化”不動搖，不斷釋放改革紅利，強(qiáng)力推進(jìn)新區(qū)開放開發(fā)，多極支撐、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局已經(jīng)形成，一大批重大項目紛紛落戶，為我市科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展提供強(qiáng)大后勁和潛能。我們要以時不我待、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以勇于擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新務(wù)實(shí)的積極作為，全面完成“”規(guī)劃和年度目標(biāo)任務(wù)，推動鄂州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的、xx屆三中、四中全會精神，堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，堅持“競進(jìn)提質(zhì)、升級增效”工作總要求，牢牢把握“市場決定取舍、綠色決定生死、民生決定目的”三維綱要，堅持“一改兩化”不動搖，始終不渝抓改革，腳踏實(shí)地調(diào)結(jié)構(gòu)，積極進(jìn)取抓創(chuàng)新，竭盡全力保民生，不斷創(chuàng)造鄂州速度、鄂州效率、鄂州標(biāo)準(zhǔn)、鄂州質(zhì)量，努力為全省“建成支點(diǎn)、走在前列”作貢獻(xiàn)、打頭陣。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費(fèi)品零售總額增長13.5%，地方公共財政預(yù)算收入增長12%，外貿(mào)出口增長10%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村常住居民人均純收入增長11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3.5%以內(nèi)，完成省定節(jié)能減排目標(biāo)。

圍繞以上目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下七個方面工作。

(一)突出產(chǎn)業(yè)培育，夯實(shí)基礎(chǔ)平臺，全面提升新區(qū)開放開發(fā)水平。全面加快八大新區(qū)建設(shè)發(fā)展步伐，把新區(qū)作為搶抓國家長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇的承接點(diǎn)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的支撐點(diǎn)，使新區(qū)成為開放型經(jīng)濟(jì)的新高地和轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎。一是明確發(fā)展定位，大力培育特色產(chǎn)業(yè)。立足各新區(qū)比較優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)方向，避免低水平重復(fù)和同質(zhì)化競爭，走錯位發(fā)展的路子。葛店開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展電力、高端裝備制造、導(dǎo)航通訊、生物醫(yī)藥、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè);鄂州開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展智能制造、新型建材、節(jié)能環(huán)保、通用航空、汽車服務(wù)等產(chǎn)業(yè);鄂城新區(qū)和花湖開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新能源、裝備制造、文化體育等產(chǎn)業(yè);三江港新區(qū)和紅蓮湖新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展倉儲物流、電子信息、特種汽車、休閑旅游等產(chǎn)業(yè);梧桐湖新區(qū)和梁子湖生態(tài)文明示范區(qū)重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。使八大新區(qū)形成八仙過海、各顯神通、競相發(fā)展的生動局面。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高承載能力。運(yùn)用市場化方式推動新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“新區(qū)獨(dú)立成篇”的思路，前瞻規(guī)劃、科學(xué)布局、滾動推進(jìn)。先行拉開主干路網(wǎng)骨架，優(yōu)先建設(shè)生產(chǎn)配套設(shè)施，同步完善城市生活服務(wù)功能，確保八大新區(qū)全年完成投資300億元以上，使新區(qū)生產(chǎn)配套設(shè)施與生活服務(wù)體系對接融合，提高項目和人口的承載力。創(chuàng)新拆遷、安置模式，實(shí)現(xiàn)新區(qū)人口就地市民化。三是堅持以產(chǎn)興城，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)城融合。牢固樹立產(chǎn)城互動理念，依靠大產(chǎn)業(yè)、大布局推動新區(qū)大發(fā)展。圍繞新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，謀劃一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目，扎實(shí)推動項目落地，全力推進(jìn)投資10億元以上的鄂州電廠三期、南都新能源、南山臨港新城、華威科、依訊北斗、彤諾電腦、新宇特種車、濱湖電子、迪卡儂、蘇寧云商、上海易商、潮團(tuán)冷鏈、港中旅等重大項目建設(shè)。促進(jìn)主城區(qū)與八個新區(qū)之間的功能分工、協(xié)調(diào)互動，形成多點(diǎn)發(fā)力、共同發(fā)展格局，建設(shè)宜居宜業(yè)組群式大城市。四是強(qiáng)化招商引資，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)底盤。實(shí)施招商引資“一把手”工程，堅持大員上陣，專業(yè)隊伍主動出擊，上門招商。瞄準(zhǔn)未來成長最快、潛力最大的領(lǐng)域和行業(yè)，抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項目的引進(jìn)工作，每個新區(qū)要引進(jìn)2個以上投資過10億元的產(chǎn)業(yè)項目。注重招商引資質(zhì)量，堅持科學(xué)發(fā)展一步到位，既注重引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大的支柱型大項目，又注重引進(jìn)成長性好，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套能力強(qiáng)的科技型、創(chuàng)新型、集群型項目。嚴(yán)格投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)程度，對污染重、能效低、安全生產(chǎn)保障難度大的項目堅決拒之門外，全年新洽談引進(jìn)億元項目百個以上。

(二)突出先行先試，狠抓改革攻堅，不斷釋放發(fā)展紅利。以厘清政府與市場、政府與社會的關(guān)系為突破口，以市場化改革為取向，以簡政放權(quán)為先手棋，全面深化各領(lǐng)域改革，激活轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力。一是深化行政體制改革。推進(jìn)簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，全面清理規(guī)范非行政許可審批事項，實(shí)行政府部門職責(zé)清單、審批清單、投資負(fù)面清單、收費(fèi)清單制度。加強(qiáng)新區(qū)行政審批管理服務(wù)承接能力建設(shè)。進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入條件，推行工商、公安、質(zhì)監(jiān)、國(地)稅聯(lián)合辦證和“多號合一”試點(diǎn)，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力。二是深化投融資體制改革。創(chuàng)新ppp合作模式，探索“一區(qū)多園”建設(shè)模式，完善沿江濱湖新區(qū)開發(fā)機(jī)制。建立投資項目在線審批監(jiān)管平臺及網(wǎng)上并聯(lián)審批制度，推進(jìn)投資便利化。加快發(fā)展多層次資本市場，鼓勵企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、武漢股權(quán)托管交易中心掛牌上市，面向資本市場直接融資。深化公共資源交易改革和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理運(yùn)營改革。加快推進(jìn)新一輪國企改革。三是深化財政體制改革。推進(jìn)預(yù)算管理改革，進(jìn)一步健全預(yù)算體系和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線和國庫集中收付，進(jìn)一步理順市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，提高資金使用效率。四是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。全面完成土地確權(quán)頒證工作，推動農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，把農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)等“五權(quán)”流轉(zhuǎn)交易全部納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，建立市、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)網(wǎng)的交易信息系統(tǒng)。五是創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制。建立自然資源資產(chǎn)管理制度，明確自然資源資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)權(quán)益，完善自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記制度。探索建立資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開展碳排放權(quán)、排污權(quán)交易試點(diǎn)和抵押融資。

(三)突出高端導(dǎo)向，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深刻把握新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的演化趨勢，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，以做大增量、調(diào)優(yōu)存量來引領(lǐng)新常態(tài)，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。研究制定符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的政策措施，充分聚合政府引導(dǎo)、市場倒逼、企業(yè)主體、科技引領(lǐng)作用，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。推動信息化與工業(yè)化融合，提升傳統(tǒng)工業(yè)信息化、智能化水平。用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量提高、效益提升。引導(dǎo)企業(yè)資產(chǎn)重組、兼并聯(lián)合，鼓勵龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，中小企業(yè)投大靠強(qiáng)。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，打造一批在國內(nèi)外有影響的拳頭產(chǎn)品、著名商標(biāo)、名牌企業(yè)。發(fā)揮市中小企業(yè)擔(dān)保公司作用，切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難題，支持中小微企業(yè)發(fā)展。二是推動高新產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，加快建設(shè)科技加速器、孵化器、創(chuàng)新平臺和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，建立鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的體制機(jī)制，在葛店開發(fā)區(qū)打造科技人員、高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“夢工廠”。運(yùn)用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)和杠桿作用，引進(jìn)各類風(fēng)投基金、股權(quán)基金，扶持吸引科研成果在我市轉(zhuǎn)化落戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和集群化。建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，制定配套措施，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動形成一批科技型企業(yè)群體。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50家以上。三是積極培育轉(zhuǎn)型發(fā)展新支柱。著眼“十三五”，超前謀劃，提早布局，突破性引進(jìn)、培育、發(fā)展智能制造、機(jī)器人、通用航空及服務(wù)、電腦制造及信息服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)項目。實(shí)行大員上陣，一個項目一個專班，用釘釘子精神，全力推進(jìn)，努力為鄂州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和未來發(fā)展提供新的產(chǎn)業(yè)支撐。四是加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施第三產(chǎn)業(yè)倍增工程。加快葛店開發(fā)區(qū)“國家電子商務(wù)示范基地”建設(shè)，構(gòu)建大倉儲、大物流、大智慧支撐的大電商基地，努力爭取跨境電子商務(wù)交易試點(diǎn)獲批。引進(jìn)1-2家金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融品種，提高金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力。著力擴(kuò)大對外貿(mào)易，鼓勵企業(yè)擴(kuò)大出口規(guī)模，支持企業(yè)開展對外工程承包和勞務(wù)合作，拓展發(fā)展空間。充分發(fā)揮三江港鐵路貨運(yùn)港航樞紐的獨(dú)特優(yōu)勢，積極引進(jìn)有實(shí)力、有運(yùn)作能力的物流企業(yè)，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，把三江港和葛店港打造成為長江中游對外開放的窗口和開放型經(jīng)濟(jì)的高地。推進(jìn)梁子湖“一心兩翼”生態(tài)旅游和紅蓮湖“印記武漢、歡樂紅蓮”等項目建設(shè)，打造鄂州旅游升級版。

(四)突出生態(tài)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化“三農(nóng)”基礎(chǔ)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，探索出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。一是推動生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新提質(zhì)增效。加快“一區(qū)三線四園”建設(shè)。發(fā)揮峒山全國現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新基地、中國臺灣生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、生態(tài)漁業(yè)示范區(qū)等生態(tài)農(nóng)業(yè)基地的示范引領(lǐng)效應(yīng)，推進(jìn)全市生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和梁子湖有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)建設(shè)，新建生態(tài)農(nóng)業(yè)基地50個。堅持打生態(tài)有機(jī)牌，走特色優(yōu)質(zhì)路，實(shí)施品牌興農(nóng)戰(zhàn)略，加快“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定認(rèn)證。二是推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)，改變傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、分散粗放狀況，發(fā)展集約規(guī)模經(jīng)營。大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會等新型農(nóng)業(yè)主體，新增農(nóng)民專業(yè)合作社50家。尊重群眾意愿，保障農(nóng)戶利益，加強(qiáng)耕地保護(hù)，引導(dǎo)土地向新型農(nóng)業(yè)主體適度集中，力爭全市土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到38%。建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。加強(qiáng)排灌系統(tǒng)、路網(wǎng)電網(wǎng)、國土整治、生態(tài)大棚、信息化等設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)“新網(wǎng)工程”建設(shè)，打通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)“最后一公里”。三是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)加工企業(yè)，依托龍頭企業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力。扶持長鏈條、深加工、帶動強(qiáng)的重點(diǎn)企業(yè)提檔擴(kuò)規(guī)，確保全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增長15%以上。用好生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，扶持和推動生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、在線查詢、網(wǎng)絡(luò)化銷售、專業(yè)化運(yùn)營的營銷體系，全市60%農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)銷售。四是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。進(jìn)一步完善體制機(jī)制，做實(shí)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，提升服務(wù)水平。進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)村社會管理，按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧的理念，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加快推進(jìn)首批30個村示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，實(shí)施“田園宜居、鄉(xiāng)村文化、通暢路網(wǎng)、環(huán)境治理、鄉(xiāng)村綠化”五大工程，彰顯自然、生態(tài)、環(huán)境、地域特色。深入實(shí)施“清潔鄉(xiāng)村”工程，加快農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，連線成片推進(jìn)村莊環(huán)境綜合整治。深入開展“三萬”活動和城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶活動。

(五)突出完善功能，創(chuàng)新建管機(jī)制，提升城市內(nèi)在品質(zhì)。把握城市發(fā)展規(guī)律，將城市規(guī)劃建設(shè)與管理的重心轉(zhuǎn)移到完善設(shè)施功能、優(yōu)化人居環(huán)境、提升城市品質(zhì)上來，讓廣大市民感受現(xiàn)代城市的親和力、宜居度和認(rèn)同感。一是打通節(jié)點(diǎn)，補(bǔ)齊短板。按照全域一體，集中力量推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快吳楚大道西段、東段、葛山大道改擴(kuò)建、主城區(qū)客運(yùn)樞紐站等重點(diǎn)工程建設(shè)，開展鳳凰大橋、鄂咸高速建設(shè)。打通主城區(qū)與各新區(qū)之間、各個新區(qū)之間、新區(qū)內(nèi)部之間的交通節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，實(shí)現(xiàn)“村村通客車”。二是完善功能，提升品質(zhì)。滿足城市多層次生產(chǎn)生活、精神文化需求，推進(jìn)三國吳都風(fēng)光帶五期、天龍山公園、吳都中央生態(tài)廊道等園林綠化工程建設(shè)。開展市民中心、文化中心、體育中心和群藝館、科技館等項目前期工作和建設(shè)。完善城市交通、停車場、綠化、集貿(mào)市場等公共設(shè)施建設(shè)。加快火車站商圈建設(shè)。推進(jìn)鄂州職業(yè)大學(xué)校中村、朱家垴、水泥廠等棚戶區(qū)改造和舊城區(qū)改造。完善和提高城鄉(xiāng)供水一體化水平，實(shí)施雨臺山水廠、太和水廠改擴(kuò)建工程。認(rèn)真做好“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作。三是突出重點(diǎn)，強(qiáng)化管理。推進(jìn)“五城同創(chuàng)”工作常態(tài)化、全域化。主城區(qū)各項治理工作從主次干道、商業(yè)大街向背街小巷延伸;從中心區(qū)域向城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸;從有人管理區(qū)域向無人管理的區(qū)域延伸。各區(qū)和中心鎮(zhèn)集中力量建設(shè)停車場、菜市場、小商品市場等疏導(dǎo)場所。推進(jìn)智慧城市、智慧城管建設(shè)，開展“示范街”創(chuàng)建活動。實(shí)施背街小巷、主城區(qū)旱廁改造，加快洋瀾湖綜合治理及老城區(qū)雨污分流工程建設(shè)。鞏固物業(yè)管理全覆蓋成果，提升管理服務(wù)水平。持續(xù)開展市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等城市環(huán)境綜合整治。繼續(xù)抓好“禁鞭”工作。深入開展“百萬市民素質(zhì)提升工程”，樹立良好社會風(fēng)尚。

(六)突出綠色發(fā)展，強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)。牢牢把握“綠色決定生死”的深刻內(nèi)涵，把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展競爭優(yōu)勢。一是大力推進(jìn)環(huán)境整治。深入實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土工程。繼續(xù)采取工程減排和管理控排措施，加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染治理和實(shí)時在線監(jiān)管，實(shí)施鄂鋼、球團(tuán)廠、華新水泥粉塵治理工程。擴(kuò)大強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)企業(yè)范圍，淘汰落后工藝設(shè)備，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，確保控排設(shè)施與生產(chǎn)同步、匹配運(yùn)行。依法關(guān)停一批污染重的小粉磨、小窯爐、小鑄造、小采石、小礦山等小企業(yè)。綜合治理工業(yè)廢氣、機(jī)動車尾氣和工地?fù)P塵三大污染源，減少灰霾天氣。建立大氣污染和極端天氣預(yù)警制度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)點(diǎn)源面源污染防治，全市規(guī)模養(yǎng)殖場要建立治污設(shè)施。二是打造生態(tài)文明優(yōu)勢。以創(chuàng)建梁子湖生態(tài)文明示范區(qū)、全國水生態(tài)文明示范市為契機(jī)，加快實(shí)施梁子湖流域綜合治理防洪一期、洋瀾湖生態(tài)補(bǔ)水等工程，全市水質(zhì)監(jiān)測中心建成投入使用。堅決制止圍湖養(yǎng)殖，用3年時間完成全市主要湖泊退池還湖、破堤還湖工作。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體垃圾、污水全收集全處理體系建設(shè)。開展綠滿荊楚行動，積極創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)示范區(qū)，推進(jìn)漢鄂高速、吳楚大道沿線綠化林帶建設(shè)，完成4.5萬畝造林任務(wù)，實(shí)現(xiàn)2年“綠滿鄂州”的奮斗目標(biāo)，突顯“山川秀美、百湖之市”的生態(tài)鄂州優(yōu)勢。三是探索綠色發(fā)展新路徑。嚴(yán)格執(zhí)行項目環(huán)境評價、節(jié)能評估和“三同時”制度，引入綠色準(zhǔn)入機(jī)制。依托項目建設(shè)，用足鼓勵政策，加強(qiáng)光伏太陽能、生物質(zhì)能規(guī)模化開發(fā)利用。提高lng、管道燃?xì)庠谝淮文茉聪M(fèi)中的比重，實(shí)施主城區(qū)、新區(qū)鍋爐“煤改氣”工程，支持內(nèi)湖船舶、道路運(yùn)輸車輛“油改氣”。推進(jìn)資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)工礦區(qū)、磚廠、小選廠廢棄土地修復(fù)和再利用。大力推廣建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能新技術(shù)、新模式，倡導(dǎo)低碳生活、綠色消費(fèi)新觀念。

(七)突出民生目的，堅持底線思維，使發(fā)展成果更多惠及人民群眾。把改善民生作為政府第一責(zé)任，順應(yīng)人民群眾的新需求、新期待，守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度，全力辦好民生實(shí)事，不斷提升全市人民幸福感。一是推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。堅持?jǐn)U大就業(yè)和優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)并重，提升下崗失業(yè)人員、新生勞動力和農(nóng)村富余勞動力的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，鼓勵支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.8萬人。二是提高城鄉(xiāng)社會保障水平。繼續(xù)提高退休職工養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。做實(shí)“五類”特困群眾兜底保障工作，確保困難群眾基本生活。完善社會救助體系，提高救助覆蓋面和救助水平。推進(jìn)全民社保登記工作。完成49個城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老和互助養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)。建設(shè)公租房728套，為低收入住房困難家庭發(fā)放廉租房補(bǔ)貼。三是辦好人民滿意教育。深化教育領(lǐng)域綜合改革，實(shí)施義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、教育信息化、中等職業(yè)教育、農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程，完成葛店高中、市學(xué)生實(shí)踐基地一期建設(shè)。支持鄂州職業(yè)大學(xué)提升辦學(xué)質(zhì)量和層次。推進(jìn)華師大鄂州校區(qū)、葛店職教園建設(shè)。加強(qiáng)全市社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理。四是提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。建立城鄉(xiāng)一體的遠(yuǎn)程診療系統(tǒng)，推進(jìn)基本醫(yī)療服務(wù)下沉。加快市中心醫(yī)院綜合樓、市二醫(yī)院新院、市三醫(yī)院改擴(kuò)建工程建設(shè)。推進(jìn)公立醫(yī)院改革。做好重大傳染病防控，完善各項應(yīng)急預(yù)案。大力開展出生人口性別比綜合治理，加大“兩非”查處，穩(wěn)定低生育水平。五是大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加快推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵、吸納社會資本參與公共文化體育設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)吳王城遺址保護(hù)工作。提高文化場館服務(wù)水平。繼續(xù)開展全民健身運(yùn)動和周周樂、周周演、送戲下鄉(xiāng)等文化活動，推進(jìn)社區(qū)(村)公益電影固定放映點(diǎn)建設(shè)和管理。六是加強(qiáng)社會治理。深化法治鄂州、平安鄂州建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，健全城鄉(xiāng)一體網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，完善立體化治安防控體系，創(chuàng)新社會矛盾糾紛化解機(jī)制，推進(jìn)陽光信訪信息系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加大對重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)安全隱患排查整治力度。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品行為，加強(qiáng)大眾飲食攤點(diǎn)衛(wèi)生整治，推進(jìn)放心糧油市場體系建設(shè)。打擊和處置非法集資，確保社會和諧穩(wěn)定。認(rèn)真做好外事僑務(wù)和民族宗教工作。進(jìn)一步落實(shí)國防動員法、兵役法等法規(guī)，實(shí)現(xiàn)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

人民群眾的期盼就是政府努力的方向。新的一年，我們將深入鞏固拓展群眾路線教育實(shí)踐活動成果，以建設(shè)責(zé)任政府、法治政府、服務(wù)型政府和廉潔政府為目標(biāo)，堅持依法行政，全心全意為人民服務(wù)，以實(shí)實(shí)在在的業(yè)績，贏得人民群眾的信任。

(一)堅持執(zhí)政為民。把人民群眾滿意作為衡量政府工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。始終將群眾利益擺在首位，牢固樹立正確的政績觀，多做打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、利當(dāng)前、惠民生的工作。深入基層、深入群眾，用心體察民情，誠心誠意為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事。按照“清廉為官、事業(yè)有為”要求，大力提升“精神區(qū)位”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，勇于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，努力增進(jìn)全市人民福祉。加強(qiáng)制度建設(shè)，完善績效考評，整治懶政、怠政、為官不為等不良風(fēng)氣，使各級政府和部門的精力用到謀發(fā)展、抓落實(shí)上。實(shí)行“一線工作法”，確保重大決策、重大項目落地有力，重點(diǎn)工作高效推進(jìn)。整合親民熱線、市長專線、電視問政、微信微博等政民互動平臺，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)。進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)下沉，讓群眾少跑腿、少受累。

(二)堅持依法行政。把依法行政貫穿于政府工作的全過程，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公正公開、守法誠信的法治政府。規(guī)范行政行為，嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序履職，破除把依法行政與提高辦事效率對立起來的觀念，進(jìn)一步提高行政效能。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其會的決議決定。全面清理規(guī)范行政自由裁量權(quán)，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大決策和規(guī)范性文件合法性審查和廉潔性評估。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，著力解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和權(quán)責(zé)交叉的問題，促進(jìn)公正、嚴(yán)格、文明執(zhí)法。實(shí)行法律顧問制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基層法律顧問服務(wù)體系。加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，完善政府監(jiān)管清單，明確政府部門監(jiān)管職責(zé)，提高政府治理能力和水平。抓好“六五”普法，提升全民學(xué)法尊法守法用法的自覺性。

(三)堅持科學(xué)理政。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把該放的權(quán)放到位，把該管的事管住管好。健全科學(xué)決策、民主決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行專家論證、風(fēng)險評估、公眾參與、集體討論決定的程序。精心編制好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃。認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案，廣泛聽取民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)、人民團(tuán)體的意見建議。深入推進(jìn)陽光政務(wù)，及時公開財政預(yù)算、公共資源配置、重大投資項目、社會公益事業(yè)等政府信息，提高政府工作透明度。引入競爭機(jī)制，規(guī)范政府購買服務(wù)行為。加快推進(jìn)信用體系建設(shè)，建立誠信公平的市場經(jīng)濟(jì)秩序，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。嚴(yán)格政府部門行政問責(zé)、行政過錯責(zé)任追究制度。加強(qiáng)對各項工作落實(shí)的監(jiān)督，確保落實(shí)到位。

(四)堅持廉潔從政。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格履行主體責(zé)任，堅持“一崗雙責(zé)”和“力度統(tǒng)一論”，進(jìn)一步加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲防體系建設(shè)，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，對腐敗“零容忍”。強(qiáng)化政府重大投資項目、重大財政資金支出的審計和監(jiān)管，嚴(yán)格農(nóng)村“三資”管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。厲行勤儉節(jié)約，降低行政運(yùn)行成本，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，把有限的資源和財力用在推動發(fā)展和改善民生上，讓政府過緊日子，讓百姓過好日子。堅決反對“四風(fēng)”，著力解決群眾反映突出的政風(fēng)行風(fēng)問題，樹立為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。

各位代表，新的一年已經(jīng)開始，改革發(fā)展的任務(wù)光榮而艱巨。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的和xx屆三中、四中全會精神，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全市人民，解放思想，改革創(chuàng)新，凝心聚力，克難攻堅，埋頭苦干，為全面建成小康社會而努力奮斗!

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、20xx年工作回顧

20xx年，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，全市上下深入貫徹黨的和視察湖北重要講話精神，按照“競進(jìn)提質(zhì)、效速兼取”的總要求和市委的決策部署，沉著應(yīng)對，難中求進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展。

——經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，堅持應(yīng)急與謀遠(yuǎn)并舉，統(tǒng)籌推動各項改革發(fā)展措施，保持了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。預(yù)計全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值630.5億元，增長10.8%，人均gdp達(dá)到9400美元;固定資產(chǎn)投資565億元，增長28%;規(guī)模以上工業(yè)增加值361億元，增長13%;地方公共財政預(yù)算收入38.4億元，增長16.4%;全社會消費(fèi)品零售總額205億元，增長13%;實(shí)際利用外資1.62億美元，增長16.3%;外貿(mào)出口1.74億美元，增長10.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21620元，增長12%;農(nóng)民人均純收入10300元，增長13%。主要指標(biāo)完成預(yù)期目標(biāo)，增幅快于全省平均水平。

——轉(zhuǎn)型升級步伐加快，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯現(xiàn)。啟動實(shí)施“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)倍增計劃”，出臺促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、扶持市場主體發(fā)展等一系列措施，籌措10.2億元財政間歇資金，撬動各方資金注入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動經(jīng)濟(jì)逐步好轉(zhuǎn)。全市工業(yè)用電量從8月份開始實(shí)現(xiàn)正增長，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)20個月負(fù)增長的局面，重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)開始走出低谷。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)49家，新增營業(yè)收入過億元企業(yè)45家。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1160億元，增長14.4%。新型建材、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，完成增加值89.5億元，增長16.5%，占gdp的比重達(dá)到14.2%。實(shí)施省級以上科技項目41項，產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化項目數(shù)是上年的1.65倍。以電子商務(wù)為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展。18平方公里的電子商務(wù)基地建設(shè)順利，成功引進(jìn)了亞馬遜、普洛斯、唯品會、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、蘇寧易購等國內(nèi)外知名電商企業(yè)，葛店開發(fā)區(qū)獲批全省首批電子商務(wù)示范基地。金融業(yè)健康發(fā)展，全市銀行增量貸存比達(dá)125%，居全省第一，市和三個區(qū)齊獲“全省金融信用市、區(qū)”稱號。

——招商引資成果豐碩，發(fā)展后勁更加充足。搶抓國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，出臺一系列激勵和優(yōu)惠政策，大員上陣、高位推進(jìn)招商引資，全市形成了大招商、招大商、抓發(fā)展的濃厚氛圍。先后引進(jìn)了南山集團(tuán)葛店臨港新城、東湖高新梧桐湖信息產(chǎn)業(yè)基地、南都新能源等一批重大項目落戶。全年新簽約億元以上項目105個，到位資金361億元，同比增長41%。扎實(shí)開展“項目建設(shè)年”活動，以項目建設(shè)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，全市在建億元以上項目增長38%;實(shí)施技術(shù)改造項目124個，完成投資42.6億元，增長37%。總投資74億元的鄂州電廠三期工程取得重大進(jìn)展，兩臺100萬千瓦超超臨界機(jī)組即將動工。顧地總部、波爾亞太三期等52個重點(diǎn)工業(yè)項目建成投產(chǎn)。

——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位鞏固，城鄉(xiāng)一體化質(zhì)量提升。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為中心，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入，戰(zhàn)勝春澇伏旱災(zāi)害，穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。糧食總產(chǎn)量35.5萬噸，增長2.9%，實(shí)現(xiàn)“十連增”;水產(chǎn)品總產(chǎn)量43.9萬噸，增長10.8%;全市農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值71.6億元，增長12.1%。新建生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地56個，注冊地理標(biāo)志商標(biāo)9件，全國首個有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品檢測認(rèn)證中心落戶我市，長港峒山新社區(qū)被列為全國現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，我市被命名為武昌魚標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范市和國家“糧安工程”示范市。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速推進(jìn)，新增省級龍頭企業(yè)4家、農(nóng)民專業(yè)合作社113家、家庭農(nóng)場210戶，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到210.3億元，增長31%。城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。投資3.5億元實(shí)施水利工程建設(shè);新建通村公路200公里。投資5.25億元實(shí)施國土整治23.5萬畝。認(rèn)真落實(shí)各項強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、扶農(nóng)政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作獲得省級表彰。順利開展第三輪整村推進(jìn)扶貧開發(fā)。投入6000萬元實(shí)施“清潔鄉(xiāng)村”工程，在全省率先建立了城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理系統(tǒng)。因地制宜推動新社區(qū)建設(shè)擴(kuò)點(diǎn)、強(qiáng)面，建設(shè)初具規(guī)模的農(nóng)村新社區(qū)76個。去年7月，到峒山新社區(qū)視察，對我市城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)工作給予了充分肯定。

——新型城鎮(zhèn)化高位推進(jìn)，新區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。把新型城鎮(zhèn)化作為發(fā)展新引擎，初步形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域聯(lián)動、多點(diǎn)發(fā)力的新格局。確立了建設(shè)葛店開發(fā)區(qū)、三江港區(qū)、鄂州開發(fā)區(qū)、鄂城新區(qū)、花湖開發(fā)區(qū)、梁子湖生態(tài)文明示范區(qū)、紅蓮湖新區(qū)等七大沿江濱湖新區(qū)。以主城區(qū)為龍頭、七個新區(qū)為支撐、特色鎮(zhèn)為鏈接、新社區(qū)為基礎(chǔ)的“四位一體”新型城鎮(zhèn)體系構(gòu)架基本形成。各新區(qū)按照一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一個建設(shè)開發(fā)主體、一套高起點(diǎn)的規(guī)劃、一批高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施項目、一個明確的開發(fā)建設(shè)時序的“五個一”思路，與中省大型投資集團(tuán)開展戰(zhàn)略合作。南山集團(tuán)與葛店臨港新城、中核集團(tuán)與鄂城新區(qū)、鄂旅投與紅蓮湖新區(qū)、中交投與三江港新區(qū)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。十個特色鎮(zhèn)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目55個，完成投資1.4億元。將生態(tài)文明理念融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，啟動了“三邊”植樹和環(huán)梁子湖生態(tài)林帶建設(shè)，我市被列入國家第一批水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市，梁子湖區(qū)被列為全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，500平方公里范圍全面退出一般工業(yè)。

——城市功能逐步完善，市容面貌明顯改觀。市委、市政府作出了“五城同創(chuàng)”的決策部署，努力創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范城市、全國文明城市、國家生態(tài)園林城市。全市動員，全民參與，城市建設(shè)和管理水平明顯提升。主城區(qū)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項目34個，完成投資14.3億元，投資規(guī)模創(chuàng)歷史新高。武黃城際鐵路建成即將通車。火車站廣場、寒溪生態(tài)廣場、鄂州大道南互通、江碧路改造、背街小巷改造、洋瀾湖綜合治理、主次干道亮化綠化等重點(diǎn)工程順利實(shí)施。三江港鐵路貨場、吳楚大道、黃鄂高速以及葛華水廠等工程正加快建設(shè)。梧桐湖新區(qū)、葛店開發(fā)區(qū)、鄂州開發(fā)區(qū)等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，承載能力大為增強(qiáng)。以“五城同創(chuàng)”為契機(jī)，以創(chuàng)促建、以創(chuàng)促管。城市管理重心下移，引入城市管理公共評價機(jī)制，開展治超治限、出店占道經(jīng)營、戶外廣告、建筑渣土、停車秩序等多項專項整治，城市面貌明顯改善。大力實(shí)施“碧水、藍(lán)天、寧靜、循環(huán)、生態(tài)”五大工程，加大環(huán)保執(zhí)法力度，主要污染物減排目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

——綜合改革不斷深化，創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。政府、市場、社會三者關(guān)系進(jìn)一步理順，對58家市直行政單位的18大類行政職權(quán)進(jìn)行了全面清理，縮減市級行政審批事項至74項，市級行政審批項目收費(fèi)全部取消。政府服務(wù)效能進(jìn)一步提升，電子政務(wù)平臺建成開通，74項行政審批事項實(shí)現(xiàn)“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)審批”，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，啟動了第二批指標(biāo)交易試點(diǎn)，完成指標(biāo)交易金額2.1億元。城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理制度進(jìn)一步完善，受理處置范圍拓展到城市管理、食品藥品安全監(jiān)管等領(lǐng)域。公共服務(wù)進(jìn)一步下沉，打造“一刻鐘”公共服務(wù)圈，66項公共服務(wù)事項實(shí)現(xiàn)了社區(qū)現(xiàn)場辦理。與此同時，公立醫(yī)院改革取得了新的突破，公共資源交易管理制度改革、國有資產(chǎn)管理運(yùn)營制度改革、事業(yè)單位分類改革等順利推進(jìn)。

——民生保障能力提升，社會保持安定和諧。堅持民生優(yōu)先，公共財政向民生領(lǐng)域傾斜。全年各類民生支出33.2億元，占公共財政支出比重達(dá)72%。認(rèn)真辦理“十件實(shí)事”，有效解決了一批與群眾生活密切相關(guān)的實(shí)際問題。全力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，發(fā)放小額財政貼息貸款1.1億元，新登記各類市場主體1.1萬戶，新增小微企業(yè)618家，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人。五大社會保險新增擴(kuò)面3萬人，開展被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障試點(diǎn)，對全市所有80歲以上老年人發(fā)放了老齡津貼，城鄉(xiāng)低保水平和“三無”對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高23.7%和140%。實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民大病保險全覆蓋，對參保人員實(shí)行大病二次報銷。探索開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，新建社區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)中心103家。開工建設(shè)各類保障性住房4600套，解決了2500戶困難家庭住房問題。發(fā)放公積金貸款3.9億元。妥善解決拆遷安置歷史遺留問題，大部分拆遷戶入住新居。新增出租車100輛，緩解了城區(qū)“打的”難。籌資近2億元，完成了60所義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在全省率先完成義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試驗任務(wù)。基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得新進(jìn)展，市博物館新館建成并向市民開放，“周周樂”等群眾文化活動日益豐富多彩。在全省率先實(shí)現(xiàn)數(shù)字農(nóng)家書屋村級全覆蓋。開展吳王城遺址保護(hù)工作。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合改革基本完成，265所村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)“四化”達(dá)標(biāo)，提前兩年完成省定任務(wù)。

居民消費(fèi)價格指數(shù)漲幅控制在2.6%，物價保持基本穩(wěn)定。改革食品藥品安全和衛(wèi)生計劃生育管理體制。全年保持了安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定局面，得到國務(wù)委員王勇的充分肯定。深入開展矛盾糾紛排查化解工作，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，社會保持和諧安定。

一年來，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹中央“八項規(guī)定”和省委“六條意見”，推行部門預(yù)算制度，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，厲行節(jié)約。推動信息公開，堅持依法行政，規(guī)范行政行為。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大懲治腐敗力度。切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，行政效能明顯提高。認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案370件，辦結(jié)率和滿意率達(dá)到100%。自覺接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。與此同時，其他各方面的工作都取得了新的成績。

各位代表，回首過去的一年，我們在挑戰(zhàn)中搶抓機(jī)遇，在困難中砥礪前行，各項工作取得了可喜的成績。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)、全市人民奮力拼搏的結(jié)果，也是全市多年來打基礎(chǔ)管長遠(yuǎn)、厚積薄發(fā)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，向駐鄂州解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，向在鄂州的中省單位和廣大外來投資者，向所有關(guān)心支持鄂州發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然存在不少困難和問題：經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展不夠仍然是鄂州最大的實(shí)際;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、整體抗風(fēng)險能力不強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)量不高的局面仍然沒有根本改變;發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)的問題仍然存在。改革進(jìn)入攻堅期，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深層次矛盾有待破解。對此，我們一定高度重視，采取更加有力的措施加以化解。

二、20xx年工作安排

今年，是全面貫徹黨的xx屆三中全會精神的開局之年。黨的xx屆三中全會作出了全面深化改革若干重大問題的決定，開啟了改革發(fā)展的新征程。縱觀國內(nèi)外大勢，我們面臨著前所未有的歷史機(jī)遇，國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心內(nèi)移，將長江經(jīng)濟(jì)帶作為打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的支撐帶，湖北在中部崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)地位更加突出。我市在全省“一元多層次”戰(zhàn)略中擔(dān)負(fù)著綜合改革示范和城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)重任，市委六屆八次全會作出了全面推進(jìn)綜合改革的工作部署，將進(jìn)一步釋放發(fā)展?jié)撃芎透母锛t利，使我市加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力更加強(qiáng)勁。同時，我們也要充分預(yù)計到今年經(jīng)濟(jì)工作還面臨著國內(nèi)外市場不確定、不穩(wěn)定的挑戰(zhàn)，面臨著經(jīng)濟(jì)增長“換擋期”、結(jié)構(gòu)調(diào)整“陣痛期”和前期刺激政策“消化期”三期疊加的挑戰(zhàn)，我們一定要增強(qiáng)憂患意識和危機(jī)意識，進(jìn)一步解放思想，以求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新、只爭朝夕的精神和奮發(fā)有為的工作狀態(tài)，凝神聚力，埋頭苦干，努力開創(chuàng)鄂州科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展新局面。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的、xx屆三中全會、省委十屆四次全會和市委六屆八次全會精神，堅持“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”的總基調(diào)，按照“競進(jìn)提質(zhì)、升級增效”的總要求，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，著力激發(fā)市場活力，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)沿江濱湖新區(qū)開放開發(fā)，著力擴(kuò)大對外開放，著力保障和改善民生，著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，在湖北“建成支點(diǎn)、走在前列”的進(jìn)程中作貢獻(xiàn)、打頭陣。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%，固定資產(chǎn)投資增長22%，地方公共財政預(yù)算收入增長12%，社會消費(fèi)品零售總額增長13%，招商引資增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，完成省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

圍繞以上目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下八個方面的工作。

(一)大力解放思想，全面深化改革，激活發(fā)展內(nèi)生動力。貫徹落實(shí)《全面深化改革行動綱要》，進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在重點(diǎn)領(lǐng)域取得新突破。一是全面激發(fā)市場活力。建立公平開放透明的市場規(guī)則，推行負(fù)面清單管理模式，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。以“先照后證”為突破口，推進(jìn)工商注冊便利化，放開公司注冊資本最低限額。改革市場監(jiān)管體系，落實(shí)“預(yù)許可”制度，進(jìn)一步向市場放權(quán)，啟動全市統(tǒng)一的社會征信體系平臺建設(shè)。二是創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。創(chuàng)新沿江濱湖新區(qū)管理體制，推進(jìn)“一級政府三級管理”，全面理順市、新區(qū)、新社區(qū)職責(zé)事權(quán)，探索新區(qū)與行政區(qū)融合、政府管理與社會管理結(jié)合的路徑。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)“五權(quán)兩指標(biāo)”交易。完善具有鄂州特色的農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)模式，推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)民就地市民化。爭取開展全國中小城市綜合改革試點(diǎn)。三是深化行政審批制度改革。進(jìn)一步簡政放權(quán)，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理，最大限度減少審批事項，優(yōu)化政務(wù)運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大“網(wǎng)上政務(wù)”覆蓋范圍，建成綜合性公共服務(wù)電子政務(wù)平臺。推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)與主管部門徹底脫鉤。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革、公共資源交易管理制度改革和國有資產(chǎn)管理運(yùn)營制度改革。四是推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新。深化教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共財政體制、社會保障和救助服務(wù)等社會事業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。建立和完善公共服務(wù)社會化體系，激發(fā)社會組織活力，支持服務(wù)類社會組織發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放。五是建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度。開展自然資源確權(quán)登記，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。按照主體功能分區(qū)劃定生態(tài)紅線。建立生態(tài)文明目標(biāo)指標(biāo)體系和考核辦法。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度，全面建立生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

(二)堅持產(chǎn)城一體，加快新區(qū)開放開發(fā)，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化多點(diǎn)支撐格局。加快沿江濱湖7個新區(qū)開放開發(fā)，拓展城市發(fā)展空間，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向新區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。一是高標(biāo)準(zhǔn)編制新區(qū)規(guī)劃。按照每個新區(qū)的發(fā)展定位，高標(biāo)準(zhǔn)編制7個新區(qū)規(guī)劃，按照“產(chǎn)城融合”理念，開展新區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、控制性詳規(guī)以及土地規(guī)劃修編等工作，引領(lǐng)7個新區(qū)既錯位互補(bǔ)，又獨(dú)立成篇。強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，加強(qiáng)規(guī)劃的協(xié)同性、整體性、系統(tǒng)性和前瞻性，統(tǒng)一布局產(chǎn)業(yè)平臺、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)，堅持一張藍(lán)圖干到底。二是大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)新區(qū)規(guī)劃和開發(fā)時序，合理確定年度工作計劃和投資目標(biāo)，大手筆、大力度推進(jìn)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。總結(jié)借鑒葛店開發(fā)區(qū)拆遷工作和梧桐湖新區(qū)安置被征地農(nóng)民的經(jīng)驗，創(chuàng)新模式，加快拆遷、供地、項目落戶等服務(wù)工作。集中連片推進(jìn)新區(qū)道路、水電氣、通訊、污水處理等設(shè)施建設(shè)，拉開新區(qū)主干路網(wǎng)骨架，增強(qiáng)新區(qū)承載力。三是強(qiáng)化新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐。堅持科學(xué)發(fā)展一步到位，主動承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，按照各新區(qū)自然稟賦、產(chǎn)業(yè)特色，實(shí)行差異化產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，出臺引導(dǎo)政策，推動項目向新區(qū)集中，招商引資項目原則上放在新區(qū)，促進(jìn)新區(qū)快速發(fā)展。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請州政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、20xx年工作回顧

20xx年，在省委、省政府和州委的領(lǐng)導(dǎo)下，全州上下以黨的和xx屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)系列講話精神，堅持“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，搶抓機(jī)遇，乘勢發(fā)展，全州經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢。

(一)堅持第一要務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。堅持走“特色開發(fā)、綠色繁榮、可持續(xù)發(fā)展”之路，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)總量。全州生產(chǎn)總值突破600億元，達(dá)到612億元，增長9.5%;全社會固定資產(chǎn)投資突破600億元，達(dá)到615億元，增長20.6%;金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額突破900億元，達(dá)到933億元，增長15.4%，貸款余額突破500億元，達(dá)到555億元，增長23.5%;社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到243.6億元，增長13.4%;地方財政總收入達(dá)到118.6億元，增長11.3%，地方公共財政預(yù)算收入達(dá)到57.8億元，增長15.5%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到20xx5元，增長10.5%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到7194元，增長13%。

經(jīng)過全州上下共同努力，部分經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)提前完成了“”規(guī)劃目標(biāo)(其中地方財政總收入、地方公共財政預(yù)算收入、金融機(jī)構(gòu)人民幣存款和貸款余額、旅游接待人次、外貿(mào)出口指標(biāo)提前兩年完成，全社會固定資產(chǎn)投資、農(nóng)村常住居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)指標(biāo)提前一年完成)，為“十三五”的發(fā)展打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

(二)實(shí)施雙輪驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)化城鎮(zhèn)化彰顯新特色。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，新型城鎮(zhèn)化步伐進(jìn)一步加快，全國旅游扶貧試點(diǎn)工作座談會和全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會議在恩施召開，推介展示了我州特色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗。

大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。按照建基地、培主體、強(qiáng)龍頭、創(chuàng)品牌的思路，加強(qiáng)現(xiàn)代煙草、茶葉、畜牧、清潔能源、生態(tài)文化旅游、信息六大“產(chǎn)業(yè)鏈”建設(shè)。全州新增特色農(nóng)業(yè)基地30萬畝，新增規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)40家、農(nóng)民專業(yè)合作社978家。食品、能源、煙草、藥化、建材等支柱工業(yè)增加值達(dá)到130億元，占規(guī)模工業(yè)增加值的84%，全州凈增規(guī)模工業(yè)企業(yè)65家，總數(shù)達(dá)到455家。頒布了硒標(biāo)準(zhǔn)，制定了硒標(biāo)識，引進(jìn)和培育了一批硒產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，成功舉辦了首屆中國恩施·世界硒都硒產(chǎn)品博覽交易會，恩施硒茶等一批硒產(chǎn)品得到市場和消費(fèi)者的廣泛認(rèn)同，“世界硒都”已成為亮麗的發(fā)展名片。生態(tài)文化旅游業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，全州新增4a級景區(qū)4家，4a級以上景區(qū)達(dá)到15家，全年接待游客3100萬人次，增長17%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入200億元，增長35.6%。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)信息與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力培植現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、中介服務(wù)等新業(yè)態(tài)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)服務(wù)更加便民，信貸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，金融對中小微企業(yè)和“三農(nóng)”信貸支持力度加大，多層次資本市場建設(shè)取得新進(jìn)展。金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，連續(xù)6年被評為“湖北省金融信用市州”。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改善。積極推進(jìn)以人為核心、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以公共服務(wù)為保障的新型城鎮(zhèn)化，全州實(shí)施城鎮(zhèn)重點(diǎn)項目323個，完成投資146億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到38.4%，城鎮(zhèn)功能逐步完善，承載力進(jìn)一步提升。恩施、利川、來鳳“一主兩副”輻射帶動能力增強(qiáng)，建始、巴東、宣恩、咸豐、鶴峰縣城公共服務(wù)設(shè)施日益完善。大力開展以掃干凈、擺整齊、保暢通為主要內(nèi)容的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)管理年”活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)管理水平得到提升。全州建成82個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。積極推進(jìn)城市創(chuàng)建工作，恩施市成功躋身國家園林城市。

(三)推進(jìn)生態(tài)文明，美麗恩施建設(shè)開啟新征程。認(rèn)真貫徹落實(shí)州委六屆七次全會推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗恩施的要求，啟動實(shí)施“山更青、水更綠、天更藍(lán)、土更凈、城鄉(xiāng)更美”五大專項治理，亂砍樹、亂挖山、亂排放和清江污染等突出環(huán)境問題得到控制。積極開展生態(tài)創(chuàng)建活動，利川市被納入國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范縣市。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，新農(nóng)村建設(shè)成效明顯，建成了一批省級新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。實(shí)施了一批生態(tài)建設(shè)工程，完成植樹造林27.3萬畝，全面啟動清江流域綜合治理，主要河流水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境功能區(qū)劃要求，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，縣市城區(qū)平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)在355天以上。

(四)突出投資帶動，重點(diǎn)項目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，全年實(shí)施重點(diǎn)項目158個，完成投資210億元。宜巴高速全面建成通車，東西大通道更加順暢，恩來高速、恩黔高速建成投入使用，南北大通道基本打通。恩施進(jìn)入高鐵時代，融入了全國大交通網(wǎng)。利萬高速完成工程量的50%，恩建高速、“千公里”綠色旅游公路快速推進(jìn)，黔張常鐵路、鄭萬鐵路、鶴來高速、咸來高速等項目前期工作加快推進(jìn)。州城金龍大道、金山大道、恩施農(nóng)副產(chǎn)品加工園、武陵山區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心及城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造等項目加快實(shí)施，利川南環(huán)大道、巴東黃土坡搬遷、宣恩貢水河生態(tài)人居走廊、咸豐晨光大道、來鳳科教示范園、建始新城區(qū)、鶴峰新城區(qū)等項目加快建設(shè)。完成“通暢工程”1474公里，治理水土流失200平方公里，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田20萬畝，解決了30萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新建、改建村級綜合服務(wù)社584家，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。

(五)創(chuàng)新體制機(jī)制，改革開放邁出新步伐。加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力精簡行政審批，制定了政府部門權(quán)力清單，公示了行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項，州級行政審批事項由370項(含省下放123項)減少到132項。積極推進(jìn)“先照后證”工商注冊登記制度改革，激發(fā)了全社會投資創(chuàng)業(yè)熱情，新登記各類市場主體5.9萬戶，同比增長81.4%。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，啟動了國有企業(yè)分類改革。深化財政管理制度改革，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。規(guī)范了行政機(jī)關(guān)津補(bǔ)貼，落實(shí)了事業(yè)單位績效工資政策。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)、土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)有序推進(jìn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制不斷健全。探索建立了村醫(yī)村教進(jìn)村班子、農(nóng)民辦事不出村、法律顧問進(jìn)鄉(xiāng)村“三位一體”的鄉(xiāng)村治理模式，有效破解了基層治理難題。武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅加快推進(jìn)，恩施市龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點(diǎn)建立了綜合扶貧與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合的新機(jī)制，龍山來鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)在跨省區(qū)域合作、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面積累了經(jīng)驗。大力實(shí)施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，對外開放水平進(jìn)一步提高。全年招商引資到位資金183億元，增長21%;直接利用外資3081萬美元，增長31.2%;外貿(mào)出口4.6億美元，增長18.5%。

(六)優(yōu)先保障民生，社會事業(yè)取得新進(jìn)步。始終把民生作為公共財政保障的重點(diǎn)，全年民生支出達(dá)到190億元，占財政總支出的80%以上。實(shí)施了一批重大民生項目，年初確定的“十大民生工程”全面完成，解決了一批事關(guān)群眾切身利益的突出問題。啟動了縣市城區(qū)11所義務(wù)教育階段學(xué)校的建設(shè)，實(shí)施了寄宿制學(xué)校、普通高中、中職學(xué)校和學(xué)前教育等項目建設(shè)，改善了城鄉(xiāng)辦學(xué)條件。教育教學(xué)質(zhì)量全面提升，高考一本上線人數(shù)創(chuàng)歷史新高，清華、北大錄取人數(shù)達(dá)33人，位居全省第三。評選表彰了首屆“恩施州名師”，補(bǔ)充農(nóng)村中小學(xué)教師739名。大力加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到99%，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用補(bǔ)償率達(dá)到76%。城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險和救助制度全面落實(shí)，醫(yī)療保障能力進(jìn)一步提升。人口計生基本國策全面落實(shí)，啟動實(shí)施“單獨(dú)兩孩”生育政策，低生育水平保持穩(wěn)定，基層基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力不斷提升。民族文化的搶救、保護(hù)、傳承和開發(fā)利用得到加強(qiáng)，唐崖土司城遺址通過了聯(lián)合國教科文世界遺產(chǎn)中心組織的現(xiàn)場評估，成功舉辦了湖北省第八屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會。社會保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達(dá)到99%。提高了城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障了困難群眾基本生活。新建保障性住房2.5萬套，改造農(nóng)村危房1.1萬戶，改造特色民居8123戶。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.6萬人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)困難人員再就業(yè)4113人。大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，綜合扶貧改革取得明顯成效。新啟動88個重點(diǎn)貧困村和39個重點(diǎn)老區(qū)村整村推進(jìn)工作，完成扶貧搬遷4117戶、1.5萬人，減少貧困人口16.6萬人。

其他各項工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。深化法治恩施建設(shè)，不斷創(chuàng)新社會治安綜合治理，積極開展農(nóng)村、社區(qū)網(wǎng)格化管理，社會保持和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，無重特大安全事故發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持穩(wěn)定。積極做好國防動員、民兵預(yù)備役建設(shè)和“雙擁”工作，軍政軍民關(guān)系更加密切。積極開展全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建活動，繼續(xù)保持了各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好局面。

過去一年，我們狠抓政府自身建設(shè)，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)得到有力整治，群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到有效解決，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。大力推進(jìn)依法行政，法律顧問制度普遍建立，政府行政行為進(jìn)一步規(guī)范。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督，辦理人大代表建議43件、政協(xié)提案163件。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，大幅壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，優(yōu)化公共資源配置，促進(jìn)了廉潔政府建設(shè)。

各位代表，今天的恩施，發(fā)展態(tài)勢令人鼓舞，發(fā)展前景令人期待!恩施發(fā)展中的新變化、新進(jìn)步，是省委、省政府傾情關(guān)懷、傾力支持的結(jié)果，是州委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、支持幫助的結(jié)果，是全州各族人民團(tuán)結(jié)拼搏、共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表州人民政府，向全州各族人民，向所有關(guān)心支持恩施州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界人士、各位朋友，表示衷心的感謝!

在過去的發(fā)展實(shí)踐中，我們積累了一些認(rèn)識和體會：一是必須堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，團(tuán)結(jié)干部群眾，凝聚各方力量，形成合力抓發(fā)展;二是必須堅持綠色發(fā)展，既要金山銀山，更要綠水青山，正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，走特色開發(fā)、綠色繁榮、可持續(xù)發(fā)展之路;三是必須堅持項目帶動，依靠項目推進(jìn)工作，依靠項目支撐發(fā)展，注重打基礎(chǔ)、破瓶頸、謀長遠(yuǎn);四是必須堅持改革創(chuàng)新，尊重市場規(guī)律、自然規(guī)律、社會規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，以改革促創(chuàng)新、促發(fā)展;五是必須堅持民生優(yōu)先，用更多的精力關(guān)注民生，把更多的財力投向民生，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然存在一些不容忽視的困難和問題：受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值兩項指標(biāo)增幅沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo);改革進(jìn)入攻堅期，體制機(jī)制矛盾突出，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革亟需破解;財政實(shí)力、社保水平與民生需求矛盾突出，擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給、改善和保障民生任務(wù)繁重;生態(tài)主體功能區(qū)要求高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大，轉(zhuǎn)型發(fā)展更為迫切;少數(shù)政府部門和工作人員作風(fēng)不實(shí)、服務(wù)不優(yōu)，不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象時有發(fā)生，政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對于這些困難和問題，我們一定高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

二、20xx年工作安排

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期，經(jīng)濟(jì)增速從高速轉(zhuǎn)向中高速，增長結(jié)構(gòu)由中低端轉(zhuǎn)向中高端，發(fā)展動力從投資拉動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。我們要主動適應(yīng)新常態(tài)，結(jié)合恩施實(shí)際爭取新作為。當(dāng)前，恩施州與全國同步全面建成小康社會的差距大，建成全國先進(jìn)自治州的任務(wù)重，加快發(fā)展仍然是我們的中心任務(wù)。恩施州生態(tài)優(yōu)勢非常明顯，大交通格局基本形成，未來一個時期仍將處于優(yōu)勢彰顯期、投資高峰期、發(fā)展加速期，我們要準(zhǔn)確把握新形勢、新要求，堅定信心，保持定力，搶抓機(jī)遇，推進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

今年全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)系列重要講話精神，按照省委十屆五次全體(擴(kuò)大)會議暨全省經(jīng)濟(jì)工作會議和省委民族工作會議的部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把握“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，遵循“競進(jìn)提質(zhì)、升級增效”總要求，堅定政治定力、發(fā)展定力、清廉定力，持續(xù)深化細(xì)化實(shí)化“三州戰(zhàn)略”，大力實(shí)施“雙輪驅(qū)動”，不斷擴(kuò)大對外開放，加快建設(shè)美麗恩施，圓滿完成“”規(guī)劃任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)同步全面建成小康社會奠定更加堅實(shí)的基礎(chǔ)。

今年全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%;規(guī)模工業(yè)增加值增長10%以上;全社會固定資產(chǎn)投資增長20%;社會消費(fèi)品零售總額增長13%以上;地方公共財政預(yù)算收入增長12%;招商引資增長20%以上，外貿(mào)出口增長10%，利用外資增長10%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長11%;游客接待人數(shù)增長15%，旅游綜合收入增長20%;新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點(diǎn);人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi);州城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)300天以上;安全生產(chǎn)、節(jié)能減排完成省定目標(biāo)任務(wù)。

圍繞上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下幾個方面的工作：

(一)轉(zhuǎn)變方式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，壯大特色產(chǎn)業(yè)

以產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動州域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

培植市場主體。圍繞六大“產(chǎn)業(yè)鏈”建設(shè)，支持市場主體加快發(fā)展。大力實(shí)施“市場主體增量行動”，積極鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，扶持發(fā)展一批中小微企業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。繼續(xù)實(shí)施“中小企業(yè)成長工程”和“小進(jìn)規(guī)計劃”，發(fā)展壯大一批龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)通過兼并、重組等方式擴(kuò)大規(guī)模，引導(dǎo)優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，努力把小企業(yè)盤大、大企業(yè)做強(qiáng)。

打造特色品牌。堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體，堅持不懈地推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)州建設(shè)。圍繞“天然氧吧”、“民族風(fēng)情”、“世界硒都”三張發(fā)展名片，突出綠色、生態(tài)、有機(jī)、富硒特色，重點(diǎn)依托龍頭企業(yè)，打造一批精品名牌。加大硒資源綜合開發(fā)利用力度，健全質(zhì)量體系，力爭把硒品牌打造成為恩施州最具影響力的公共品牌。集中力量支持一批重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品爭創(chuàng)國家級、省級知名品牌，努力提升恩施品牌的知名度和影響力。

強(qiáng)化要素保障。按照“產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)、旅游景區(qū)”的思路，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能，創(chuàng)新體制機(jī)制，努力提升園區(qū)承載能力。千方百計拓寬融資渠道，積極引進(jìn)全國性股份制銀行進(jìn)駐恩施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大信貸投放，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)的能力，確保全州信貸增幅高于全省平均水平。加快多層次資本市場建設(shè)，鼓勵支持企業(yè)在新三版掛牌上市，努力提高直接融資比重。優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，盤活建設(shè)用地存量，提高土地利用效率。進(jìn)一步加大專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、經(jīng)營管理人才的引進(jìn)培育力度，建立以職業(yè)經(jīng)理為主的企業(yè)家隊伍和高素質(zhì)人才隊伍。

(二)建好城鎮(zhèn)，做美農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的要求，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著力構(gòu)建以州城為中心、縣市城區(qū)為骨架、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為支撐、中心村和社區(qū)為網(wǎng)點(diǎn)的“一心三級”城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展格局。結(jié)合山區(qū)特點(diǎn)，立足民族特色，體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢，科學(xué)編制、嚴(yán)格執(zhí)行新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，保證規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和延續(xù)性。堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)，促進(jìn)州城、縣市城區(qū)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)四位一體、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

建設(shè)區(qū)域中心城市。按照建設(shè)“山水園林城、民俗風(fēng)情城、生態(tài)旅游城、交通樞紐城、區(qū)域中心城”的要求，堅持新區(qū)開發(fā)與舊城改造、產(chǎn)業(yè)聚集與公共服務(wù)、完善功能與嚴(yán)格管理相結(jié)合，大力推進(jìn)州城建設(shè)，努力把州城建設(shè)成為中等城市和武陵山區(qū)域中心城市。以州域副中心城市為目標(biāo)，加快推進(jìn)利川、來鳳城市建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化城市布局，提升對州域經(jīng)濟(jì)的支撐能力。

建設(shè)宜居城鎮(zhèn)。按照“設(shè)施配套、功能完善、特色濃郁、舒適方便”的要求，規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好縣市城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)。加大建始、巴東、宣恩、咸豐、鶴峰等5個縣城建設(shè)力度，大力推進(jìn)城市道路、地下管網(wǎng)、防洪排澇等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉開城市骨架，擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市功能。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)，加大垃圾處理場、污水處理廠、農(nóng)村集貿(mào)市場等配套設(shè)施建設(shè)力度。因地制宜推進(jìn)特色街道建設(shè)，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，著力建設(shè)一批有歷史記憶、地域特征和民族特色的新型城鎮(zhèn)。加大對違規(guī)建筑的整治力度，有效解決城鄉(xiāng)無序建房問題。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、精細(xì)化管理，努力讓居住環(huán)境更加適宜、市容市貌更加整潔、城市秩序更加規(guī)范。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為核心，以提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量為重點(diǎn)，突出“生產(chǎn)生態(tài)、村容村貌、鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)韻”主題，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的輻射帶動作用，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施，不斷完善公共服務(wù)，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)一批各具特色的美麗鄉(xiāng)村。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、特色民居建設(shè)、生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，大力推進(jìn)新型社區(qū)、中心村和特色村寨建設(shè)，積極爭創(chuàng)一批國家級、省級示范鄉(xiāng)村。完成撤并村“通暢工程”400公里，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田18萬畝，加強(qiáng)沼氣池建設(shè)與管理，積極推進(jìn)農(nóng)村“村村通客車”，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

(三)擴(kuò)大投資，促進(jìn)消費(fèi)，拉動經(jīng)濟(jì)增長

充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用和消費(fèi)對擴(kuò)內(nèi)需的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。

堅定不移擴(kuò)大投資。實(shí)施一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、增后勁的重大項目，全年實(shí)施過億元的重點(diǎn)項目170個，計劃完成投資300億元。切實(shí)做好省級重點(diǎn)項目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加快利萬高速、恩建高速建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)利萬高速涼霧至南坪段、恩建高速羅針田至松樹坪段通車的目標(biāo)。積極促成鶴來高速、咸來高速、黔張常鐵路、鄭萬鐵路開工建設(shè)，認(rèn)真抓好“千公里”綠色旅游公路、國省道一二級公路改造等交通項目建設(shè);抓好恩施農(nóng)產(chǎn)品加工園、恩施清江旅游度假區(qū)、華中藥用植物園、利川民生產(chǎn)業(yè)園、建始文化體育產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)項目建設(shè);抓好武陵山區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心、州公共衛(wèi)生服務(wù)中心、湖北民族學(xué)院科技學(xué)院、喻家河水庫和車壩河水庫飲水工程、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造等民生項目建設(shè);加快推進(jìn)清江流域綜合治理、頁巖氣勘探開發(fā)及綜合利用項目，力爭全年在重大項目建設(shè)上取得新突破。搶抓長江經(jīng)濟(jì)帶、新一輪西部大開發(fā)、生態(tài)文明建設(shè)等機(jī)遇，進(jìn)一步加大項目爭取力度，力爭中央、省預(yù)算內(nèi)投資大幅增長。加快推進(jìn)安張衡鐵路、昭黔恩鐵路、騰龍洞至大峽谷景區(qū)旅游觀光鐵路、利咸高速、荊門至巴東成品油管道等重點(diǎn)項目的前期工作，力爭盡早開工建設(shè)。

千方百計促進(jìn)消費(fèi)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)、調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用，圍繞發(fā)展生產(chǎn)、改善生活和完善城鎮(zhèn)功能，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)。提升生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展水平，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，大力推進(jìn)核心景區(qū)提檔升級和旅游配套設(shè)施建設(shè)，積極支持恩施大峽谷、利川騰龍洞、咸豐坪壩營創(chuàng)建5a級景區(qū)，大力發(fā)展休閑度假游、康體養(yǎng)生游，實(shí)現(xiàn)旅游由單一型向多元化轉(zhuǎn)變，提升旅游消費(fèi)水平。加快發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)文化體育消費(fèi)，滿足人民群眾日益增長的文化體育需求。加快發(fā)展金融保險、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、中介組織等新型產(chǎn)業(yè)，支持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育一批電商龍頭企業(yè)。推進(jìn)信息高速公路建設(shè)，努力提升信息服務(wù)水平。大力加強(qiáng)商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展一批商業(yè)綜合體、大型專業(yè)市場和特色商業(yè)街區(qū)，支持華硒物流園、鐵路物流中心建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展。

(四)深化改革，擴(kuò)大開放，增強(qiáng)發(fā)展活力

堅持把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，努力破除影響和制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

深入推進(jìn)各項改革。按照中央、省委省政府和州委的統(tǒng)一部署，堅持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)抓好行政審批制度改革、公務(wù)用車制度改革、財政預(yù)算管理制度改革、金融體系創(chuàng)新、農(nóng)村綜合改革、戶籍制度改革、社會保障制度改革，積極推進(jìn)省級司法體制改革試點(diǎn)，繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、文化體制改革、工商注冊登記制度改革，力爭重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得更大突破。深入推進(jìn)村醫(yī)村教進(jìn)村班子、農(nóng)民辦事不出村、法律顧問進(jìn)鄉(xiāng)村“三位一體”的鄉(xiāng)村治理工作，提升基層治理能力。全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力構(gòu)建規(guī)范嚴(yán)明的法治環(huán)境、公開透明的政策環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、誠實(shí)守信的信用環(huán)境、方便快捷的辦事環(huán)境。全面落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施，鼓勵非公有資本進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域和國家放開的壟斷行業(yè)，引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持民營企業(yè)做大做強(qiáng)。

努力擴(kuò)大對外開放。牢固樹立“開放是第一動力、市場是第一資源”的理念，大力實(shí)施“開放活州年”活動，進(jìn)一步提高對外開放水平。創(chuàng)新招商引資方式，推進(jìn)精準(zhǔn)招商，全面提升項目履約率、資金到位率和落地開工率。加強(qiáng)外貿(mào)出口基地建設(shè)，壯大外貿(mào)出口龍頭企業(yè)，轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易方式，鼓勵支持外貿(mào)企業(yè)開拓國際市場。加快構(gòu)筑開放新平臺，加大設(shè)立恩施海關(guān)、開放航空口岸的爭取力度。

大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，用科技引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極推進(jìn)科技支撐計劃，著力破解影響“產(chǎn)業(yè)鏈”建設(shè)和硒資源綜合開發(fā)利用的關(guān)鍵技術(shù)難題，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，加大高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品的培育力度，增強(qiáng)科技對產(chǎn)業(yè)的支撐力。

(五)保護(hù)生態(tài)，治理環(huán)境，建設(shè)美麗恩施

按照州委王海濤書記在州委六屆七次全會提出的“恩施發(fā)展的優(yōu)勢在生態(tài)、憂患在生態(tài)、出路仍然在生態(tài)”要求，正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，既要金山銀山，更要綠水青山。

堅持保護(hù)優(yōu)先。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。牢固樹立“綠色決定生死”的發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，做到尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。按照生態(tài)主體功能區(qū)要求，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，堅守環(huán)境底線，保護(hù)好原生態(tài)和次原生態(tài)，保護(hù)好森林、耕地和水資源。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)，建立健全生態(tài)保護(hù)的長效機(jī)制。

推進(jìn)專項治理。實(shí)施以山、水、大氣、土壤等為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境專項治理，著力解決亂砍樹、亂挖山、亂占河、亂排放、亂建房、亂用農(nóng)藥等突出問題。實(shí)施“山更青”專項治理，加大山體修復(fù)力度，加強(qiáng)山體保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)“綠滿荊楚”行動，組織實(shí)施水土保持、退耕還林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，努力讓青山常在。實(shí)施“水更綠”專項治理，以清江流域環(huán)境污染綜合治理為突破口，探索建立州、縣、鄉(xiāng)、村四級“河長制”，加大水體污染治理力度，重點(diǎn)解決網(wǎng)箱養(yǎng)魚、生產(chǎn)生活污水直排等突出問題，努力讓碧水長流。實(shí)施“天更藍(lán)”專項治理，重點(diǎn)整治建筑施工揚(yáng)塵、工業(yè)粉塵，加大非煤礦山專項治理和燃煤鍋爐淘汰力度，切實(shí)減少大氣污染物排放，努力讓藍(lán)天常駐。實(shí)施“土更凈”專項治理，大力推行化肥農(nóng)藥減量行動和測土配方施肥，加強(qiáng)耕地修復(fù)與治理，控制農(nóng)村面源污染，努力讓人民群眾吃上放心農(nóng)產(chǎn)品。實(shí)施“城鄉(xiāng)更美”專項治理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化、美化，努力讓山水鄉(xiāng)戀與城市文明融為一體。

科學(xué)利用生態(tài)。堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。積極推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加大再生資源回收利用力度，推進(jìn)資源的高效、循環(huán)利用，促進(jìn)低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加大生態(tài)補(bǔ)償爭取力度，積極推進(jìn)碳匯交易，增加生態(tài)資源直接收益。持續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，努力形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

嚴(yán)格監(jiān)督管理。按照屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰污染、誰治理”的原則，落實(shí)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法責(zé)任主體。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法信息共享，開展跨區(qū)域、跨流域聯(lián)合執(zhí)法檢查。加大環(huán)境違法行為處罰力度，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段解決環(huán)境污染問題。建立環(huán)境破壞事件舉報獎勵制度，調(diào)動各方面的力量參與環(huán)境保護(hù)。

(六)保障民生，促進(jìn)和諧，提升人民生活水平

大力推進(jìn)公共服務(wù)均等化，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓人民群眾切身感受到發(fā)展的變化，分享發(fā)展的成果。

努力為改善保障民生提供更有力的財力保障。進(jìn)一步加強(qiáng)財源建設(shè)，培植新興財源，壯大骨干財源，挖掘潛在財源，促進(jìn)財政收入持續(xù)、穩(wěn)定增長。堅持依法治稅，擴(kuò)大稅收總量，提升收入質(zhì)量。強(qiáng)化公共財政理念，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把有限的財力用在關(guān)鍵處。加強(qiáng)財政資金管理，嚴(yán)格控制政府債務(wù)，切實(shí)提高財政資金使用效率。嚴(yán)格控制一般性支出，嚴(yán)格執(zhí)行“三公”經(jīng)費(fèi)管理辦法，擠出更多財力用于重點(diǎn)支出和民生保障。

努力為困難群眾提供更多的脫貧致富機(jī)會。按照區(qū)域扶貧與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合的要求，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，對特殊困難對象實(shí)行基本保障，對低保貧困對象實(shí)行扶持救助，對一般貧困對象實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧。加快推進(jìn)恩施市龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點(diǎn)建設(shè)，力爭在體制機(jī)制創(chuàng)新上取得新突破。積極支持武陵山龍山來鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)建設(shè)，力爭在跨區(qū)域協(xié)作上取得新成效。大力支持鶴峰縣脫貧奔小康試點(diǎn)建設(shè)，積極探索適合山區(qū)脫貧奔小康的新路子。充分利用國家民委、農(nóng)業(yè)部等中直單位定點(diǎn)幫扶、“616”對口支援工程和省內(nèi)部分市對口支援民族縣市等幫扶平臺，爭取和實(shí)施一批重大幫扶項目。

努力為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。辦好人民滿意的教育。加快實(shí)施薄弱學(xué)校改造工程，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推進(jìn)教育信息化，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動計劃，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。全面提升高中教育質(zhì)量，大力發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育，積極發(fā)展特殊教育，支持高等教育加快發(fā)展。提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。加強(qiáng)縣級醫(yī)院服務(wù)能力建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鞏固提高新農(nóng)合參合率和受益面，擴(kuò)大大病保險覆蓋范圍，切實(shí)減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)計劃生育基礎(chǔ)工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，統(tǒng)籌解決人口問題。推動文化體育繁榮發(fā)展。抓好民族文化的搶救、保護(hù)、傳承和開發(fā)利用，積極推進(jìn)唐崖土司城遺址世界文化遺產(chǎn)申報工作。加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，大力實(shí)施廣播電視“戶戶通”、“村村響”工程，著力完善文化體育基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)文化體育惠民工作。

努力為人民群眾提供更公平的社會保障。堅持保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)的原則，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)由“制度全覆蓋”到“人群全覆蓋”。實(shí)施積極的就業(yè)政策，更好發(fā)揮市場在促進(jìn)就業(yè)中的作用，多渠道、多形式開發(fā)就業(yè)崗位。積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，逐步形成服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局合理、基本服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的居家養(yǎng)老社會化服務(wù)體系。大力推進(jìn)公租房、廉租房建設(shè)和城市棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造，提升城鄉(xiāng)居民住房保障水平。加強(qiáng)價格監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，保持物價基本穩(wěn)定。

努力為人民群眾營造更和諧的社會環(huán)境。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理工作水平。深入開展矛盾糾紛排查化解，依法妥善解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實(shí)開展隱患排查和“打非治違”專項行動，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。進(jìn)一步加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高防范和處置突發(fā)事件的能力。深入推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村網(wǎng)格化管理，完善社會治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，確保社會和諧穩(wěn)定。

積極推動其他各項事業(yè)發(fā)展。支持駐恩施州部隊建設(shè)，廣泛開展雙擁共建活動，提升國防動員、人民防空和民兵預(yù)備役工作水平，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。高度重視民族宗教工作，深入開展“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州”創(chuàng)建活動，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。切實(shí)做好統(tǒng)計、調(diào)查工作，認(rèn)真開展1%人口抽樣調(diào)查。繼續(xù)做好工會、共青團(tuán)、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人和關(guān)心下一代工作，促進(jìn)各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

各位代表，今年我們將繼續(xù)實(shí)施十大民生工程：1.新建保障性住房2.4萬套，改造農(nóng)村危房8000戶;2.解決27萬以上農(nóng)村人口飲水安全問題;3.實(shí)現(xiàn)具備條件的行政村“村村通客車”，行政村客車通達(dá)率達(dá)到90%以上;4.實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程，建設(shè)35-110千伏輸變電工程37個，新建、改造10千伏配電臺區(qū)957個;5.新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.6萬人，建設(shè)40個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人力資源和社會保障標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)平臺;6.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室300個，補(bǔ)充縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)生300名;7.建成23個城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、35個農(nóng)村老年人互助照料活動中心;8.啟動實(shí)施243個重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)工作，減少貧困人口15萬人;9.新建、改建村級綜合服務(wù)社400家，新建8家動物無害化處理場;10.為經(jīng)濟(jì)困難群眾和農(nóng)民工提供法律援助，辦理法律援助案件2200件、其他法律援助事項2.2萬件。

(七)謀劃思路，明確重點(diǎn)，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃

“十三五”時期是恩施州全面建成小康社會的關(guān)鍵期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和全面深化改革的攻堅期，同時也是大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們將緊扣全面建成小康社會的總目標(biāo)，牢牢把握支持發(fā)展政策疊加、制約發(fā)展因素遞減的機(jī)遇，堅持“生態(tài)立州、產(chǎn)業(yè)興州、開放活州”不動搖，堅持實(shí)施產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”不懈怠，堅持推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗恩施不折騰，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，順應(yīng)人民期盼，以新視野認(rèn)識新常態(tài)，以新思維推動新作為，科學(xué)編制“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。認(rèn)真研究謀劃事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大項目和重大政策，著力建設(shè)線成型、路成網(wǎng)、放射狀、立體式的大交通，建設(shè)特色鮮明、鏈條完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)山清水秀、天藍(lán)地凈、綠色低碳、舒適宜居的大生態(tài)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、均等公平、體系完備、保障有力的大民生，努力把恩施州建設(shè)成為全國生態(tài)文明示范區(qū)、富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)、綜合扶貧改革創(chuàng)新區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

改革發(fā)展的新形勢，人民群眾的新期待，要求我們必須加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面提升行政能力。

(一)加快轉(zhuǎn)變政府職能。正確處理政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮政府的作用，確保不缺位、不越位、不錯位。更加注重公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會治理和環(huán)境保護(hù)，真正把政府職能轉(zhuǎn)到提供公共產(chǎn)品、發(fā)展社會事業(yè)、完善市場規(guī)則和營造發(fā)展環(huán)境上來。定權(quán)于制度之中，用權(quán)于陽光之下，以公開為常態(tài)，堅決推行政務(wù)公開、財務(wù)公開、“三公”經(jīng)費(fèi)公開。深入推進(jìn)簡政放權(quán)，進(jìn)一步理清政府部門“權(quán)力清單”、明確“責(zé)任清單”，積極探索“負(fù)面清單”管理模式。進(jìn)一步精簡和下放行政審批，進(jìn)一步規(guī)范審批流程，加快完善州、縣、鄉(xiāng)、村四級政務(wù)服務(wù)平臺，提升政務(wù)服務(wù)水平。

(二)大力推進(jìn)依法行政。堅持用法治思維和法治方式解決矛盾和問題，在法治的軌道上開展工作，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，完善重大行政決策程序，建立健全政府協(xié)商決策機(jī)制。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制度、依法行政考核制度，深入推進(jìn)普遍建立法律顧問制度，促進(jìn)政府部門依法履行職權(quán)。規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督與檢查，促進(jìn)公正文明執(zhí)法。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督，虛心接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

(三)努力提升行政效能。崇尚實(shí)干，力戒空談，集中更多時間和精力謀大事、抓發(fā)展。強(qiáng)責(zé)任、重?fù)?dān)當(dāng)，轉(zhuǎn)作風(fēng)、重實(shí)干，抓落實(shí)、求實(shí)效，敢于負(fù)責(zé)不推諉，敢于領(lǐng)先、敢闖敢試，在優(yōu)勢上爭先進(jìn)、在特色上爭影響。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)整改落實(shí)，持之以恒糾正“四風(fēng)”問題。建立“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保障、統(tǒng)一服務(wù)”的機(jī)關(guān)事務(wù)管理體系，降低運(yùn)行成本，提高運(yùn)行效率。強(qiáng)化政府績效考核，加強(qiáng)效能監(jiān)察和行政問責(zé)，深入開展政風(fēng)行風(fēng)民主評議，切實(shí)提高政府執(zhí)行力。

(四)切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅持改革發(fā)展與反腐倡廉“力度統(tǒng)一論”，切實(shí)把“兩個責(zé)任”放在心上、扛在肩上、抓在手上。按照州委王海濤書記的要求，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力制約，嚴(yán)格執(zhí)行項目招投標(biāo)、國有土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購和政府資金管理等制度，堅持用制度管人、管權(quán)、管事，推動形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機(jī)制。深入貫徹落實(shí)中央八項規(guī)定、省委六條意見和州委實(shí)施細(xì)則，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。按照“三嚴(yán)三實(shí)”(嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí))和清廉為官、事業(yè)有為的要求，著力治理不作為、慢作為、亂作為行為。嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，努力營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境，以良好的政府形象贏得人民群眾的信任和擁護(hù)。

各位代表，今年既是全面完成“”規(guī)劃的收官之年，又是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國的開局之年。時代賦予重任，人民寄予厚望。讓我們在州委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)全州各族人民，凝心聚力，改革創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，奮發(fā)進(jìn)取，共同譜寫美麗恩施建設(shè)的新篇章!