在當下這個社會中，報告的使用成為日常生活的常態，報告具有成文事后性的特點。怎樣寫報告才更能起到其作用呢？報告應該怎么制定呢？下面我給大家整理了一些優秀的報告范文，希望能夠幫助到大家，我們一起來看一看吧。
推薦公安系統紀律作風教育整頓活動個人自查報告(精)一
一、一方面以貫徹“三個代表”重要思想及認真落實保持共產黨員先進性教育為主線，扎實地開展了保持共產黨員的先進性教育學習，不斷提高自身的政治理論水平和公安業務技能，深刻領會保持共產黨員先進性的內涵和精髓，牢固樹立執政為民，立警為公的思想，堅持貫徹執行“五條禁令”，始終堅持“人要精神，物要整潔，說話和氣，辦事公道”的原則。另一方面：自己始終堅持尊重家人、尊重師長、尊重領導、團結同志，在工作中始終堅持維護班子的團結，增強班子的凝聚力。在工作中經常開展批評與自我批評活動，對民警在工作、生活、思想上出現的情緒波動，做到及時發現、及時掌握、及時協調、及時談心、及時鼓勵，堅持職業道德養成教育，消除民警的心理障礙，使民警始終保持積極向上的心態進行工作。
二、在工作中，自己雖然當過戶籍、治安民警，兼任過內勤，當了基層領導后，負責過治安管理、安全防范，案件偵查等工作，但自己仍然堅持各方面的業務學習，注重全方位的提高自己，工作做到有分析研判、有計劃、有步驟、合理地組織實施。在治安管理、安全防范、案偵工作中，根據不同的發案，采取不同的、靈活的手法加以控制;根據不同的發案時間、作案手法等，采取不同的方式，全面認真的研究，確定準確的偵查方向;針對不同的工作情況，不同業務能力的民警，采取科學靈活的工作措施，。自己認為業務能力、組織能力、協調能力、研判能力是比較強的。
三、在工作中，自己始終起好模范帶頭作用，甘為馬前卒、甘為人梯，在中隊自己既是業務領導，又是政工領導，既是中隊長又是偵查員，既是內勤民警又是駕駛員;在給民警分配破案打擊任務的同時，也給自己分配同等數額的破案打擊任務，既要完成中隊分配給自己的各項業務指標，還要帶領全中隊民警完成分配給中隊的各項業務指標;不論是大小案件，自己都要親自去摸線索，親自開車去捉嫌疑人，問材料、批材料、組卷、預審等。民警加班時我必須加班，需要少部份人加班時，我加班民警不一定加班，自己一年來加班加點地工作，從不遲到早退。在評功評獎等利益問題上，都是積極主動讓給其他人，自己從不索取。個人認為工作態度是端正的，敬業精神是強的。
四、1、200_年全所共立刑案170件，派出所破案50件，打擊17人，中隊破案136件，打擊39人 ，中隊辦案批捕率為100%，破案率為109.45%，順利完成了上級下達的發、破案及打擊任務。今年1—7月中隊完成打擊(逮捕)21人，另刑拘(后全部逮捕)5人，完成全年任務(39人)的66.7%，破案86件，完成全年任務(136件)的63.98%，打擊搶劫、盜竊犯罪團伙6個。1—7月本人應完成打擊人頭4.5人，實際完成打擊人頭6.5人，破案應完成15件，實際完成28件，超額完成了中隊下達的任務。
2、抓好所隊配合，正確處理好了所隊關系。自己始終以大局為重，注重協調 ，雙方有什么困難，做到有求必應;案偵中隊工作任務重，辦案成本高，只有一輛長安車，中隊急需用車時，派出所就給予協助，派出所在刑偵業務和重大治安疑難案件問題上，案偵中隊也全力以赴，給予指導幫助;特別是今年__村發生一起重傷害案，由于嫌疑人未抓獲，后發展成為信訪督辦案件，自己看到這種情況后主動與_所長聯系，帶領中隊民警通過幾天的偵查，終于在__鎮將犯罪嫌疑人抓獲，順利地破了此案，事主和群眾都非常滿意。
3、今年7月底，分局決定自己到__縣互派鍛煉，雖然因家庭原因有所顧慮，但仍然克服了長年臥床不起的82歲高齡的父親和有高血壓的母親，76歲高齡的岳父無人照顧，加之妻子3、4、5節腰椎骨質增生經常發病及小孩子馬上中考的困難，義無所顧到__縣互派鍛煉。在今年11月份，自己82歲高齡的父親從病重到病危，76歲高齡的岳父病重，妻子骨質增生發病路都走不得的情況下，自己只是回家安排好親友照顧后又回到__縣工作崗位，忠孝不能兩全，自己選擇了忠于人民、忠于事業。在__縣工作期間，自己牢記分局領導在互派干部動員會上的講話精神;堅持將__區分局先進的建警思想帶到__縣，將__派出所的優秀素質帶到__縣的原則，分不同時間，在一定場合進行業務指導，同時，也堅持學習他們在艱苦環境下，努力拼搏，敢于奉獻的作風。
自己在工作中，遵守國家公務員和公安民警廉潔從政的各項紀律規定，在執法辦案中，從未接受過涉案雙方人員的請吃請喝，收受財物的情況，自覺抵制不正之風，始終保持廉潔自律，秉公辦事、依法辦案，堅持請示報告制度，一年來中隊沒有發生一起違規辦案的事。
推薦公安系統紀律作風教育整頓活動個人自查報告(精)二
政治建警是黨對公安機關的一貫要求，既是深入學習貫徹十九大精神，推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉措，又是
立警之本、育警之道、治警之要。為此，各級黨組織和廣大黨員民警，一定要緊密結合深入貫徹落實全國公安工作會議精神，堅持政治建警、改革強警、科技興警、從嚴治警不動搖，鍛造“四個鐵一般”的公安鐵軍，以實際行動爭做合格黨員。今年，我很榮幸參加了公安部組織的“全國公安工作會議精神”學習培訓，結合自已多年的從警經歷，撰寫了學習心得體。借此機會，我以《堅持政治建警，全面從嚴治警，為新時代公安工作提供堅強保障》為題給大家上一堂專題黨課，與同志們共勉。
今年習近平總書記在全國公安工作會議上發表的重要講話，體現了黨中央對公安工作的高度重視和對公安隊伍的親切關懷，更為新時代公安工作指明了方向。習總書記強調：從嚴治警一刻都要不能放松，要堅持政治建警、改革強警、科技興警、從嚴治警，著力鍛造一支有鐵一般的理想信念、鐵一般的責任擔當、鐵一般的過硬本領、鐵一般的紀律作風的公安鐵軍。要把理想信念教育作為育警鑄魂、固本培元的戰略工程常抓不懈，堅持嚴在平時、管在日常，使全警真正養成知敬畏、存戒懼、守底線的高度自覺。習總書記提出“四鐵”人民公安警察要求，言簡意深、重若千鈞，為新時代公安工作指明了前進方向、為鑄魂育人提供了根本遵循。
公安機關是一支帶槍的隊伍，肩負著懲惡揚善、守土安民、維穩保安、執法執勤等職責任務，戰斗在打擊違法犯罪最前沿，直接與人民群眾打交道，直接接觸社會陰暗面，經
常面臨著情與法、血與火甚至生與死的考驗。加強公安隊伍政治建設是公安工作永恒的主題，也是堅強的保障。
一是要以絕對的忠誠鑄就信仰。絕對的忠誠就是唯一的、徹底的、無條件的、不摻任何雜質的、沒有任何水分的忠誠。這就要求我們始終要以黨的旗幟為旗幟、黨的方向為方向，堅定共產主義的遠大理想，堅定對中國特色社會主義和中國夢的必勝信念，堅定對黨的領袖習總書記的高度信賴，堅決做到黨叫干什么就堅決干，黨不允許干什么就堅決不干。
二是以深厚的理論鑄固信念。理論上的清醒才能保證政治上的堅定。切實學好弄通搞懂“習近平新時代中國特色社會主義思想”，深刻領悟蘊涵其中的戰略思想和戰略布局，深刻理解基本內容和精髓要義，深刻把握融貫其中的信仰追求、歷史擔當和科學思想，補足精神之“鈣”，把其作為思想武器和行動綱領，改造主觀世界，提高能力素質，提升思想境界。
三是以實際的行動鑄牢信任。習總書記說“實干興邦，空談誤國”，我們公安民警要按“四鐵”要求校正為警坐標、把正為警方向、行正為警準則，使行動成為標桿、行為化成力量，躬身篤行、身體力行，堅決不做口是心非、表里不一的“兩面人”，始終鐵心向黨，生命獻黨。
講奉獻、有擔當，是黨的性質和宗旨的必然要求，體現的是共產黨員履職盡責、敢于擔當的精神。這是黨員干部的基本素質，是成就事業的必備品格。做合格黨員，最關鍵的
就是要做到履責合格。廣大黨員民警要進一步樹立強烈的擔當意識，始終保持奮發進取、昂揚向上的精神意志，切實把心思用在努力工作上、把智慧用在干事創業上、把精力用在
狠抓落實上，真正以強烈的事業心和高度的責任感，忠實履行好肩負的職責使命。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標和自已的責任擔當，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
一是要加強創新社會治理。不斷提高治理能力現代化，打造共建共治共享的社會治理格局。健全公共安全體系和治安防控體系，建立維護群眾權益機制、社會利益協調機制、化解社會矛盾機制、社會風險評估機制、預測預警預防機制，增強社會治理的預見性、精準性、高效性。尤其是縣級公安機關要按照“學精神、控風險、守底線、補短板、嚴紀律”要求，將“大排查、大研判、大管控、大演練”常態化長效化，有效防控政治安全、社會穩定、暴恐襲擊、公共安全、網絡安全風險。緊扣“一村一輔警”、“邵陽快警”、“績效一網考”三大抓手，不斷深化農村警務、戶政、交管、消防等領域的利民舉措，完善人民權益維護、公共服務均等配套政策，真正解決好群眾最關心、最迫切、最現實的問題。
二是要護航中心發展任務。著眼“兩中心一樞紐”戰略，深入開展“集打斗爭”、“掃黑除惡”、“掃毒除害”等專項工作，堅持政治、法治、德治并舉，把掃黑除惡與反腐結合起來，與基層“拍蠅”結合起來，與加強基層政權建設結合起來，堅決鏟除黑惡勢力的“政治基礎”、“經濟基礎”、“社會基礎”。要深挖徹查保護傘，做到“兩個一律”：對涉黑涉惡犯罪案件，一律深挖其背后腐敗問題;對黑惡勢力“關系網”、“保護傘”一律一查到底、絕不姑息。矢志不渝做改革發展的護航者、人民利益的保護者。三是要崇尚實干主動擔當。實干能成就夢想。我們要以“學在深處、干在實處、走在前列”的實際行動完成好2020年度工作目標，對政治建警、績效評估、掃黑除惡、掃毒除害、精準扶貧等重點工作，要做到掛圖作戰、倒排工期、嚴格督導。今年時間已經過半，各級黨組織和廣大黨員都能緊緊圍繞黨組確定的年度目標，有力有序推進。但仍有少數部門工作乏力、推進滯后，需要進一步加壓加力，全力攻堅。為此，各部門警種要緊密結合實際，切實加強宏觀指導、統籌協調，扎實抓好各項相關措施要求的推進落實，確保各項工作目標和要求都能順利實現。
今年是新中國成立71周年大慶之年，公安機關要緊緊圍繞安保維穩任務，以執法規范化建設為載體，以基層一線執法勤務類民警為訓練對象，堅持實戰實用實效導向，抓重點、補短板、強弱項，圍繞安全理念、戰術意識、程序規范等方面開展現場執法處置訓練，確保民警能夠在保障自身安全、執法程序規范的前提下，高效完成各項工作任務，全面提升公安機關的整體戰斗力和規范執法水平，確保在關鍵時刻拉得出、沖得上、打得贏。
一是要抓好專項訓練。圍繞新中國成立70周年大慶安保維穩工作，開展基礎技能戰術、常見警情現場處置、個人極端暴恐事件處置、建筑物搜捕、嫌疑車輛查緝、群體性事件處置、野外搜捕、現場警務指揮等專項訓練演練，同時將“語言控制訓練”、“現場急救訓練”、“科技裝備訓練”等課程融入到專項訓練中，積極參加市局組織的“三警大比武”活動。一線執法勤務類民警重點開展現場執法規范、安全防護意識、單警裝備規范佩戴、武器警械使用和常見警情模擬處置訓練，提升民警的單兵、協同作戰能力。警務輔助人員重點強化法律知識、業務技能、紀律作風等方面的培訓，全面增強實戰能力。
二是要抓好專題培訓。縣級公安機關要有針對性的組織舉辦“公安指揮調度”、“情報研判”、“反顛領域專案”、“網絡安全管控”、“群體性事件現場處置”、“警務實戰技能”、“治安維穩”、“搜爆搜毒”、“無人機駕駛技術”、“信訪維穩”等培訓班。圍繞新時期公安工作形勢任務，還要組織舉辦“涉黑涉惡案件辦理和審訊”、“公安服務平臺應用”、“大數據技術應用”、“深化執法規范化”、“涉眾型經濟犯罪打擊防范”、“食藥環案件辦理”等專題培訓。按照專業化能力建設和“干什么訓什么、缺什么補什么”的要求，開展輪值輪訓與崗位自訓。
三是要抓好反恐實戰演練。緊盯敏感節點，嚴密防范、堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動，確保不打響、不炸響。加強情報信息搜集研判，落實重點信訪人員管控，確保不發生群體性非法聚集和個人進京非訪事件，為決勝全面建成小康社會、新中國成立71周年營造安全穩定的社會環境。
人不以規矩則廢，黨不以規矩則亂。我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，講規矩、有紀律在任何時候、任何情況下都是必須堅守的底線和原則。習近平總書記始終強調，講規矩是對黨員干部黨性的重要考驗，是對黨員干部對黨忠誠的重要檢驗。做合格黨員，最重要的就要是做到守紀合格。全縣公安機關各級黨組織和廣大黨員
民警
一是要嚴格遵守黨章和黨規黨紀，把尊崇黨章、學習黨章、遵守黨章、維護黨章作為最基本的標準要求，把學習黨規黨紀、踐行黨規黨紀作為最起碼的政治操守，切實弄清楚作為黨員民警什么能做、什么不能做、該怎么做，堅決守住共產黨員的做人基準和底線。
二是要嚴守政治紀律和政治規矩，始終把黨的政治紀律和政治規矩挺在最前面，發揚公安機關服從命令、聽黨指揮的優良傳統，始終把公安工作置于黨的絕對領導之下，在重大原則問題上決不搖擺，在大是大非面前決不含糊，自覺維護黨中央權威、維護黨的集中統一，切實做到黨中央提倡什么就認真踐行什么，黨中央禁止什么就堅決反對什么。嚴格貫徹落實“下級服從上級、個人服從組織、副職服從正職”標準要求,推動形成“執行不講條件、落實不打折扣、貫徹不能拖延”的優良警風,為工作順利開展提供政治保障和紀律保證，真正做到在政治上講忠誠，在組織上講服從，在行動上講紀律。
三是要切實凈化規范民警交往行為。“二十個不準”既是禁止性規定,更是對民警的關心愛護。要對照“二十個不準”全面加強民警、職工、輔警日常管理,把行為管理和思想管理統一起來,把工作圈管理和社交圈管理銜接起來,把八小時之內的管理和八小時之外的管理貫通起來,做到不留盲區、不留死角、不留空檔。要把現實教訓當作鮮活教材,通過“身邊事警示身邊人,里面的人教育外面的人”,引導民警牢記交往有原則、有界限、有規矩,自覺凈化社交圈、朋友圈、生活圈,做到不亂交友,不把公共權力用于結“人緣”、謀私利,防止被別有用心人員“圍獵”甚至滑向違紀違法深淵。
同志們，做好當前各項公安工作任務艱巨而繁重，讓我們以更加堅定的黨性、更加務實的作風、更加強烈的責任感和使命感，凝神聚力，開拓進取，團結奮進，扎實工作，把在政治建警激發出來的工作熱情轉化為推動工作的強大動力，全力做好新中國成立71周年大慶安保維穩工作，以優異成績向建國71周年獻禮!
推薦公安系統紀律作風教育整頓活動個人自查報告(精)三
在全國各族人民為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗的進程中，在新的一代中央集體剛剛組成不久的時候，就鮮明地提出講誠信、懂規矩、守紀律的要求，可以說具有很強的思想性、針對性和指導性，是當前和今后一個時期我們做好各項工作的行動指南。
近年來，隨著黨風廉政建設工作的不斷深入，各級領導干部在講誠信、懂規矩、守紀律方面總體做得比較到位，黨在人民群眾中的形象更加好起來了。但是，在一些干部中仍然存在不少問題，主要表現在以下幾個方面：
一是有的領導干部熱衷于吃請迎送，說假話、干花活、報虛數。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風在一些人民警察中程度不同地存在。夸夸其談，脫離實際，固步自封，三公消費嚴重，背離了黨的宗旨，缺失誠信，缺失誠心，承諾的事辦不了，因此，在群眾中失去了威信，導致群眾不買賬、不支持、不擁護。
二是有的領導干部丟失了規矩。一些人民警察不懂規矩，將自己置身于規矩之外，習慣于搞特殊、行特權，甚至喪失原則，目無法紀，為所欲為，政治立場不堅定，做人不踏實。有的沾染了江湖義氣，僅把規矩掛在嘴邊，全憑個人感情辦事，有的讓別人遵守規矩，就像手電筒只照別人不照自己，由著性子，亂了規矩，該作為的不到位，不該作為的卻越位。
三是有的領導干部喪失了紀律。人民警察不守紀律，既是理想信念不堅定的表現，也是人生觀、世界觀、價值觀、政績觀和權力觀畸形扭曲的結果。xxx、徐才厚等高級人民警察就是典型的事例。我們身邊的個別領導干部，也把黨和人民賦予的權利用于謀取私利上，視黨的紀律而不顧，游離于制度約束之外，把個人凌駕于法律之上。種種現象令人痛心又發人深省，從一個側面證明作風問題根本上是黨性問題。
領導干部講誠信，就是要光明磊落、襟懷坦白、表里如一，對黨忠誠老實、對群眾忠誠老實。眾所周知，中國乃禮儀之邦，中華民族更是歷來都在推崇誠信。領導干部講誠信就是要對說過的話做過的事敢于承擔責任，做到臺上臺下一種表現、圈里圈外一個樣。古人云：言必行，行必果。作為領導干部更應該發揮好模范帶頭作用，在這方面做出表率，樹立楷模。遇事先從大局考慮、想集體、想他人，最后想自己。要積極做誠信的擁護者和實踐者，不論處在何種情況都必須堅持求真務實的工作作風，老老實實做人、踏踏實實辦事，真正的做到言行一致，表里如一，只有這樣才能真正贏得人民群眾的支持和擁護，也才能在群眾中樹立起黨的光輝形象。
領導干部懂規矩，是工作所需、事業所需、發展所需，有利于保證黨的政令暢通和干部本身的成長進步;領導干部懂規矩，就是要知曉規矩、認同規矩、遵守規矩、維護規矩，要將規章制度入腦入心;領導干部講規矩，就是要嚴格按黨性原則辦事，按政策法規辦事，按制度程序辦事，明白那些事該做，那些事不該做，要做到不越雷池，不亂章法。俗話說沒有規矩，不成方圓，人不以規矩則廢，家不以規矩則殆，國不以規矩則亂。規矩很重要，不懂規矩、不用規矩、不守規矩，就要出問題，就會栽跟頭。火車越軌就要翻車，人不守規就要出事，要想有序通行、安全通行，就必須自覺遵守交通規則。同樣的道理，一個領導班子沒有了規矩，各吹各的號、各彈各的調，就形不成合力;一支隊伍沒有了規矩，就會步調不一，形如散沙;一項工作沒有了規矩，就會急事辦不妥，難事理不清，大事辦不成;一個社會沒有了規矩，就會失去秩序，失去人倫，陷入混亂。作為領導干部，離開了規矩的約束，工作就會出這樣那樣的問題，就很難避免犯這樣那樣的錯誤，而只有懂規矩我們才能保證黨的政令暢通。
領導干部守紀律，有利于保持黨的自身純潔。守紀律，就是要從遵守和維護黨章入手，遵守黨的政治紀律和各項紀律規定，并堅持做到紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權、執行紀律沒有例外。領導干部要自覺遵守紀律，黨的紀律是自覺的紀律。遵守黨的紀律就是服從黨和人民的意志，就是維護黨和人民的利益，就是盡自己應盡的義務和責任。強化紀律意識和服從意識，突出自覺地遵守紀律，確保政令暢通。這是守紀律的具體內容，是對每名黨員的政治要求，也是維護團結統? ? ? ? ?鞏固和提高領導班子凝聚力和戰斗力的重要保證。
公安機關是一支刑事司法力量和行政執法力量，是一支紀律部隊，擔負著打擊敵人、保護人民、懲治犯罪、服務社會的職能。《人民警察法》第一章第三條規定：人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，維護人民的利益，全心全意為人民服務。由此可見，用鐵的紀律管理和規范的人民警察，如果不講誠信、不懂規矩、不守紀律，對社會就會產生不良影響，對人民群眾就會造成更大的危害。
社會不斷進步，經濟飛速發展，作為公安機關的人民警察要將講誠信、懂規矩、守紀律內化為美德，外化為具體行動。
作為公安機關的人民警察，在工作中要進一步強化政治意識、大局意識、責任意識、誠信意識和紀律觀念，自覺置身于規矩之下，嚴格按黨性原則辦事，按政策法規辦事，按制度程序辦事，以制度管人管事，做到依法行政，依法辦事。要時時事事從黨性原則出發，自覺將講誠信、懂規矩、守紀律融入到工作中，對不符合紀律的事情，敢于說不，勇于碰硬，堅決維護紀律的嚴肅性和權威性。要顧全大局，克服本位主義、個人主義，堅持小道理服從大道理，個人利益服從大局利益，要不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，明辨是非，堅持原則，同各種錯誤思想和錯誤行為作斗爭，做黨的理論的忠實實踐者，方針路線的忠實執行者，政策原則的堅定維護者，確保始終沿著正確的方向前進。
作為公安機關的人民警察，在生活中要加強自律，自覺抑制腐朽思想的侵蝕，把看似小事的生活作風生活和生活情趣的問題當作大事來對待，我們每個人民警察都要注意修養、明榮知恥，講操守，重倫理、做表率，用自己的言行舉止影響身邊的人，教育身邊的人。勿以善小而不為，勿以惡小而為之。特別是工作時間之外，更要嚴格要求自己，把住小節，守住底線。
誠信是做人的基石，規矩是做事的天平，紀律是行為的戒尺。講誠信、懂規矩是對一般公民的起碼要求，人民警察更應當做到。而守紀律對人民警察來說尤其重要，《人民警察法》第一章第四條規定：人民警察必須以憲法和法律為活動準則，忠于職守，清正廉潔，紀律嚴明，服從命令，嚴格執法。從中不難看出，紀律對一名人民警察來說的重要程度。人民警察要做講誠信、懂規矩、守紀律的表率，要對紀律心存敬畏，把紀律作為懸在頭頂的三尺利劍，做到知大知小、知進知退、知榮知辱、知是知非，增強守紀律的堅定性和自覺性，把守紀律轉化為感召力和向心力，進而變為解決實際問題的能力。
在改革開放的關鍵時期，在經濟社會發展進入新常態的形勢下，人民警察要認真貫徹執行中央的八項規定，認真學習《公安機關人民警察內務條令》和《公安機關人民警察紀律條令》等法律法規，解放思想，實事求是，更新觀念，勤勉工作，把講誠信、懂規矩、守紀律的好思想貫穿于各項工作之中，做一名政治合格、業務精通、作風過硬、黨和人民滿意的好警察。
推薦公安系統紀律作風教育整頓活動個人自查報告(精)四
實施《意見》工作，要以科學發展觀為統領，堅持依法治警、從優待警、以人為本，體現公安特色，傾斜基層一線，立足現實，著眼長遠，統籌規劃，突出重點，穩步推進，力爭在2008年底基本完成全國公安民警職務序列分類、稱謂規范和相關人員職務套改工作。
(一)下列單位在編在職、已評授警銜的公安民警列入《意見》實施范圍：
1、各級公安行政機關及其內設機構、派出機構。
2、各級公安行政機關直屬事業單位中，列入參照公務員法管理并列入評授人民警察警銜范圍的機構。
3、已完成司法體制改革、納入公務員法管理的鐵路交通、民航、林業公安機構，海關緝私部門及其內設機構、派出機構。
4、其他屬于公安機關人民警察建制單位的機構。
(二)下列人員不列入《意見》實施范圍：
1、不擔任人民警察職務的;
2、已批準離休、退休或者在2008年9月30日前已達到退休年齡的;
3、正在辦理調離公安機關和辭職、辭退手續的
4、被開除公職、勞動教養、判處刑罰、免予刑事處罰的;
5、因其他原因不宜列入實施范圍的。
各地公安機關要積極主動地向地方黨委、政府匯報，與公務員主管部門加強溝通協調，從2008年10月1日起，按照自上而下、分期分批、積極穩妥的原則，對列入《意見》實施范圍的單位，組織實施機構、人員分類、稱謂規范和相關人員職務套改工作。
(一)確定實施范圍：縣級以上地方公安機關會同公務員主管部門，梳理確定列入《意見》實施范圍的單位及其人員，并報上一級公安機關備案。
(二)規范分類、稱謂。以省級公安機關為單位，按照《意見》規定，對公安機關內設機構進行分類并規范稱謂。其中涉及的相關問題按照以下原則處理：
(三)實施職務套改。
1、公安部及其內設機構和地方公安機關及其內設綜合管理機構的警官、警員職務稱謂，按照《公務員法》及其實施方案執行。
2、縣級以上地方公安機關按照上下同步、分級負責的原則，會同公務員主管部門，對內設執法勤務機構和派出所的公安民警組織實施職務套改，執行相應的工資標準。
(1)警官職務按照所在機構名稱套改稱謂。其中，內設隊建制執法勤務機構的警官職務稱謂主要為：總隊長、副總隊長、支隊長、副支隊長、大隊長、副大隊長、中隊長、副中隊長。監管所、車管所、派出所的警官職務稱謂為：所長。副所長。上述機構中主管政治工作的警官職務稱謂為：政治委員、政治教導員、政治指導員等。
(2)警員職務原則上按照下列標準進行套改：調研員套改為一級警長; 副調研員套改為二級警長。
主任科員套改為三級警長;副主任科員中符合下列條件之一、且不在處分期間的，套改為四級警長，其他套改為一級警員：
①、任現職滿2年;
②、從事公安工作滿10年;
③、榮立相當于三等功以上等次獎勵;
④、累計三次以上公務員年度考核結果為優秀。
(3)級別在24級以上、不在處分期間，符合下列條件之一的科員，可套改為一級警員：
①、擔任現職滿10年，且最近10年公務員考核結果均為稱職以上等次;
②、擔任現職滿3年、參加工作滿30年，且最近3年公務員考核結果均為稱職以上等次;
③、擔任現職滿3年、參加工作滿20年，榮立相當于二等功以上等次獎勵或者累計五次以上公務員年度考核為優秀，且最近3年公務員考核結果均為稱職以上等次。
(4)級別在22級以上、不在處分期間，符合下列條件之一的副主任科員，可套改為三級警長：
①、擔任現職滿10年，且最近10年公務員考核結果均為稱職以上等次;
②、擔任現職滿3年、參加工作滿30年，且最近3年公務員考核結果均為稱職以上等次。
③、擔任現職滿3年、參加工作滿20年，榮立相當于二等功以上等次獎勵或者累計五次以上公務員年度考核為優秀，且最近3年公務員考核結果均為稱職以上等次。
3、原同時擔任領導職務與非領導職務的公安民警，列入警官職務序列管理，繼續保留原非領導職務相關待遇，并不占用所在公安機關警員職務職數。
(四)完善日常管理。首次套改相關工作完成后，公安部將會同有關部門適時出臺警官職務與警員職務的轉換、警員職務的晉升、職數管理、警務技術職務管理相關規定。
推薦公安系統紀律作風教育整頓活動個人自查報告(精)五
公安管理法
【出處】《山東警察學院學報》2015年第3期
【寫作時間】2015年
【中文摘要】通過對我國公安機關化解社會矛盾糾紛的規范梳理和實踐考察，發現公安機關在化解社會矛盾糾紛方面存在職責擴張現象，這雖然是受現實所迫，有值得肯定的一面，但是其負面作用遠遠大于正面作用，因此，公安機關必須在合法性原則、能力有限原則、適時適度介入原則的指導下，根據現有法律規范，矯正其化解社會矛盾糾紛的職責范圍和程度。
【中文關鍵字】公安機關；社會矛盾糾紛；職責；法治
【全文】
近年來，隨著我國社會變遷和經濟市場化的飛速發展，社會結構的持續、劇烈變革，社會異質的日益增加，我國正在經歷著從整體性社會逐漸轉變為分化性社會的陣痛，各種利益沖突相較以往日益加劇，社會矛盾也極大增加，各種各樣的糾紛、上訪、抗議甚至群體性暴力事件不斷發生。面對當前我國如此復雜的社會矛盾，作為身負維護社會穩定重要職責的公安機關，因為其在政府眼里是與基層社會接觸最廣泛、最能有效實現社會控制、穩住局勢的部門，在民眾眼中是最容易找到且權威性相對較高的“政府”，便很自然地被推上了化解社會矛盾糾紛的軌道。然而，包括公安機關在內的社會各界一直是站在政治角度認識社會矛盾糾紛化解的，將社會矛盾糾紛化解作為公安機關維護社會穩定、促進社會和諧，鞏固共產黨執政地位的重要手段。在這種認識角度下，公安機關只要能實現社會控制、促進社會和諧穩定，無論什么樣的社會矛盾糾紛都可以并且應當化解，這使得公安機關在化解社會矛盾糾紛方面不可避免地出現職能泛化、超出其矛盾糾紛化解能力的現象。本文即針對這種情況，以公安法治和公安機關治理能力現代化為視角，正本清源，厘清公安機關化解社會矛盾糾紛的職責范圍，以使公安機關在合法、合理的范圍和程度內化解社會矛盾糾紛。
一、公安機關化解社會矛盾糾紛職責的規范梳理
要了解公安機關應當在何種職責范圍和程度上化解社會矛盾糾紛，依照法治政府的理念，必須首先明了規范其化解社會矛盾糾紛職責范圍和程度的法律依據。在我國，規范公安機關職責任務的法律規范毫無疑問首推《人民警察法》。根據《人民警察法》第2條和第6條的規定，公安機關的任務是維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產，保護公共財產，預防、制止和懲治違法犯罪活動；而公安機關的具體職責主要有預防、制止和偵查違法犯罪活動，維護社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為，維護交通安全和交通秩序，處理交通事故，管理集會、游行、示威活動及法律法規規定的其他職責等等。另外，《人民警察法》第21條還規定，人民警察對公民提出解決糾紛的要求，應當給予幫助；對公民的報警案件，應當及時查處。從《人民警察法》的上述規定來看，公安機關化解社會矛盾糾紛的職責范圍并不十分明確，很難直接從字面上準確界定公安機關化解社會矛盾糾紛的職責范圍與程度。
由于語言表達具有場景性，其不可能對事物進行全方位的表達，而只能從某個角度表達事物，因此語言對事物的表達即含有模糊性，法也同樣如此。
正如有學者所說，“法永遠是模糊的，法的模糊性是其絕對屬性，而法的明確性則只在相對意義上存在。”{1}但是這并不能從根本上阻礙人們理解、追尋法的含義。從功能主義的立場去理解、詮釋《人民警察法》的上述規定，仍然能撥云見日、大體了解公安機關化解社會矛盾糾紛的職責范圍。
首先，從打擊犯罪的角度來看，犯罪無疑是一種嚴重破壞社會秩序和正常社會關系的行為，是社會矛盾的一種激化，公安機關打擊犯罪實際上是對被破壞的社會關系的一種修復，是消除社會怨恨、預防社會矛盾沖突的一種重要手段，有利于社會和諧穩定，減少社會矛盾。其次，制止危害社會治安秩序、處理交通事故的職責的履行同樣也具有化解社會矛盾的功能，因為危害社會治安秩序的行為和交通事故大多涉及侵害他人利益、社會利益和公共利益，對此不予處理，就會引發或者擴大社會矛盾糾紛。不過，應當注意的是公安機關對預防和打擊犯罪、制止危害社會治安秩序、處理交通事故職責的履行主要還是為了維護社會秩序、實現社會控制、達致社會治理的目的，對矛盾糾紛的化解只是其次要功能。其三，更重要的是《人民警察法》第21條明確提出人民警察有義務在公民提出要求的前提下幫助公民解決糾紛，這是《人民警察法》中表明公安機關有化解社會矛盾糾紛職責的最直接規定。當然，這里的“幫助”內涵廣泛，既包括警察主持對公民糾紛的調解，也包括警察對公民解決糾紛提供指導，如告知糾紛當事人應該找什么部門、運用什么程序解決糾紛，還包括與其他機構或組織共同調解糾紛等。其四，對《人民警察法》第6條的兜底項“法律、法規規定的其他職責”，可以將“其他職責”擴大解釋為包括化解社會矛盾糾紛在內的職責，當然實際上是否包括社會矛盾糾紛的化解還有賴于現在及未來的相關法律法規的具體規定。
不過，除了上述根據《人民警察法》推知的預防和打擊犯罪、制止危害社會治安秩序、處理交通事故、應公民請求對解決糾紛提供幫助屬于公安機關化解社會矛盾糾紛的職責外，還有一些法律法規規章明確規定了公安機關應當化解的一些社會矛盾糾紛。
一是對治安案件的調解和相關民事糾紛解決的幫助。《治安管理處罰法》第9條規定，對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節較輕的，公安機關可以調解處理……
公安部制定的《公安機關辦理行政案件程序規定》對治安案件的調解從適用范圍、調解原則、辦理期限、調解協議的效力等方面給予了細化。另外，1990年公安部制定的《關于公安機關貫徹實施〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的通知》規定，公安機關對因民間糾紛引起的打架斗毆和毀損他人財物等治安案件，除對違反治安管理的行為調解外，對造成的損失和傷害，需要賠償和負擔醫療費用的，可以進行調解處理，對其他因違反治安管理行為而造成損失或傷害，需要賠償和負擔醫療費用的，原則上也可以調解處理。從上述的法律、規章等規范來看，公安機關對治安案件的調解和對相關民事糾紛解決的幫助是公安機關在辦理治安案件過程中進行的調解，不包括對一般民事案件的調解和刑事和解。
二是對道路交通事故的調解。《道路交通安全處理辦法》第30條規定，公安機關處理交通事故，應當在查明事故原因、認定事故責任、確認事故造成的損失情況后，召集當事人和相關人員對損害賠償進行調解。
三是對其他行政案件中的損失和傷害情況的調解。1990年公安部制定的《關于公安機關貫徹實施〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的通知》規定，公安機關在辦理治安案件以外的其他行政案件時，發現有損失和傷害情況需要處理的，一律采取調解的方式解決。
四是從化解社會矛盾的視角進行刑事和解。從化解社會矛盾的角度進行刑事和解，是近年來刑事司法領域興起的一種新理念和新做法。我國許多地方的公安機關在刑事案件的偵查階段參與了這一創新型試驗，為化解加害人與被害人雙方矛盾發揮了積極作用。2012年我國刑事訴訟法修訂，刑事和解作為一種特別程序，被正式納入其中，公安機關在偵查階段可以就一些特定的案件引導當事人和解。
總之，從法律規范的角度看，公安機關在社會矛盾糾紛的化解方面承擔著不可推卸的責任，并且范圍較為廣泛，既涉及刑事案件，也涉及行政案件，甚至還涉及部分民事案件，但是從立法的整體意向來看，除了要求公安機關要盡力打擊犯罪、維護社會治安秩序外，對其他方面的社會矛盾糾紛的化解都是淺層次的，僅僅要求公安機關予以調解、和解或者提供指導性幫助。這是因為社會矛盾糾紛的化解畢竟不是公安機關一個部門的職責，其他的機關和組織，如法院、檢察院、人民調解組織、仲裁機構等都承擔著對社會矛盾糾紛化解的職責和任務，而且還是主體力量，公安機關不可能越俎代庖包攬全部社會矛盾糾紛的化解，否則就會出現無法律根據而行使職權的行為。
二、公安機關化解社會矛盾糾紛職責的實踐考察
規范與實踐往往存在一定的差距。在實踐中，我國公安機關又是在什么程度和范圍內承擔化解社會矛盾糾紛職責的呢？目前我國社會矛盾糾紛十分復雜，各種矛盾糾紛相互交織，特別是一些非常規矛盾、對抗性矛盾的出現，使得維護社會穩定的壓力陡然增加。面對這種社會狀況，在其他機關、組織無法有效應對的情況下，公安機關在面對維護社會穩定和服務人民的政治壓力下，自覺不自覺地承擔起化解社會矛盾糾紛的重任。一方面在法定的職責范圍內，公安機關積極收集情報線索，排查矛盾糾紛，預防和打擊犯罪、促進刑事和解、制止危害社會治安秩序、處理交通事故、應公民請求對解決糾紛提供幫助，對治安案件及相關民間糾紛予以調解、對群體性事件進行處置，既通過強制性行政權力的運用化解矛盾糾紛，也在服務行政理念的指導下以柔性的方式對一些矛盾糾紛給予幫助性處理；另一方面，公安機關還在現實的壓力（包括上級的指令與命令、媒體和社會輿論等）下超越法定職責范疇，對一些不應當由其化解的社會矛盾進行化解，甚至以不恰當的方式化解。具體而言，主要有以下幾個方面：
一是大量深度介入一般民事糾紛的化解。一般民事糾紛屬于私人主體之間的矛盾糾紛，主要以傳統型常規矛盾的形式存在，涉法性明顯，一般不具有對抗性特點，大多屬于非結構性矛盾，從規范意義上來說，其最適合通過司法途徑或者人民調解、仲裁途徑解決。但是實踐中，公安機關通過110接處警，參與了大量這類矛盾糾紛的化解，包括鄰里糾紛、家庭糾紛、經濟合同糾紛、債權債務糾紛、中介糾紛、勞資糾紛、消費糾紛、損害賠償糾紛、管理矛盾、婚戀糾紛等等。據調查，在110接處警中，三分之一以上的警務是對治安案件以外的一般民事糾紛的調解，包括一些輕傷害案件的調解。{2}除此之外，公安機關還參與了一些由其他信息渠道傳送過來的類似矛盾糾紛，如醫患糾紛、單位經濟糾紛等等。總之，在維護社會穩定、服務大局的政治任務下，公安機關不管是治安糾紛還是一般民事糾紛，只要有和解可能，都要積極有效地就地組織調處化解。{3}公安機關的這種做法很明顯是不當的，因為盡管《人民警察法》第21條規定警察在公民提出要求的情況下有幫助解決矛盾糾紛的義務，但是這種幫助應當有限度，并不是當前社會出現的所有矛盾糾紛公安機關都有能力化解，都應當化解。對鄰里糾紛、家庭糾紛等較為簡單的涉法性民事糾紛，公安機關積極化解是應該的，也是其能力所能達到的。但是對一些較為復雜的涉法性矛盾糾紛，如勞資糾紛、醫患糾紛、婚戀糾紛、單位經濟糾紛等，公安機關參與解決就有警務職能泛化的嫌疑，畢竟這些矛盾糾紛既非公安機關所管轄，亦非公安機關所引發，在化解時由于能力所限，既要忍受民眾“狗咬耗子”的白眼，還要承受有些部門和領導“手段太軟”的責難。
二是不當介入政策性糾紛的化解。政策性糾紛屬于公私主體之間的矛盾糾紛，這類糾紛一般無明確的法律規范予以解決，主要是在政策制定和執行中由政府和公民進行利益博弈所引發，大多屬于社會轉型期的結構性矛盾。這些矛盾沖突從外在表現來看，有時顯得較為激烈，其最佳解決方式應當是政府進行相應的政策和制度調整。從公安機關的職責來看，公安機關只需要控制糾紛的事態發展以使其不危害社會的安全穩定即可。但是，實踐中，公安機關往往在外在壓力下，不得不深入控制甚至壓制，以強力方式解決這類社會矛盾糾紛，這實際上是超越職權甚至濫用職權解決社會矛盾，并且還時常引火上身。
總之，從實踐的角度看，我國公安機關化解社會矛盾糾紛的范圍和程度已經超越了法定的限度，從事了一些不應該從事的行為，形成了職權擴張的客觀現實。
三、公安機關化解社會矛盾糾紛職責擴張的反思
我國公安機關化解社會矛盾糾紛的實踐防止了大量的民事案件轉化為刑事案件，保證了社會的安寧和穩定，也使民眾以最小的成本化解了矛盾，從當前的社會現實來看有著充分的正當性。因為在當前我國公共服務體系不完善、司法權威不足、訴訟成本較高的情況下，公安機關化解矛盾糾紛實際上起到了補缺的作用，使得由于社會變遷而缺乏權威機構有效化解社會矛盾糾紛的狀況得以改善，為社會提供了最為便捷、低廉的服務，產生了良好的社會效果。但是從依法治國的原則、公安機關的治理能力及其產生的影響方面又該如何評價呢？
首先，化解社會矛盾糾紛職責的擴張破壞了既有的權力分工，容易遭致合法性質疑。現代社會，依照法治國家和人民主權的原理，政治的權威性來自法律，政府的權威也同樣來自法律，政府機關在行使職權的過程中即使是為社會提供公共服務也不得違背法律{4}。因為這會導致政府權力的自我擴張，為政府濫用權力埋下隱患，不僅會損害法律的權威性，也會損害政府的權威性。公安機關在化解社會矛盾糾紛方面出現職權擴張，雖然在我國有現實的合理性，并產生了短期的良好社會效果，但是從本質來看卻違背了法治的基本精神與原則，破壞了法律所確定的政府組織體系的職能分工，打破了國家各機構的權力平衡。從法律規范來看，我國公安機關職權廣泛，涉及社會的方方面面，在警察職權具有強制性、命令性和干預性特征的前提下，如果再借化解社會矛盾糾紛的契機在無法律依據的情況下進一步擴張自己的權力，將給社會帶來一種明顯的壓制感，甚至出現警察國家現象，導致國家權力失衡，從而侵犯公民權利，最終不僅無法獲得民眾長久的認同，而且會使法律的公信力盡失，從而影響政府的公信力，使憲法和法律所確立的行政和司法權力分工的制度安排落空。也許有人會問，是否可以為滿足化解社會矛盾、維護社會穩定的需要而通過創新法律機制使公安機關擴張化解糾紛的權力呢？我們認為，這也不恰當。因為現代國家組織機構的職能分工是在現代政治理念之下依據一國的政治和社會現實所作的制度安排，這種制度安排體現了一個國家的政治文明程度，是國家政治智慧的結晶，其既有效地實現了權力的制衡，防止了權力的腐敗，{5}又實現了權力行使的專業化。一個國家警察職權的配置正是基于此而確立的，如果我國公安機關進一步擴張職權，那么其他國家機構發揮職能的空間將十分有限，司法權威在警察權的侵蝕下也會受到負面影響，最終無法形成恰當的“行政—司法”關系和“社會—國家”關系，無法建立起公民與國家合作治理的現代法治國家。
其次，化解社會矛盾糾紛職責的擴張超出了公安機關自身的能力，使其陷入能力困境。目前，在我國經濟快速發展、人口流動劇增、既有監管體系效果欠佳、社會走向失序邊緣的大環境下，社會治安也變得比較嚴峻，公安機關為了維護社會治安秩序，創造穩定有序的社會環境已經疲于奔命，出現警力缺乏危機。然而，公安機關作為政府的職能部門，時常還被政府委托參與大量的與自身職權無關的非警務活動，更加劇了警力缺乏危機，使得正常的警務活動難以有效保障。公安機關超出法定職權化解社會矛盾糾紛，雖然對于維護社會治安秩序、實現社會穩定有著很大的作用，但是其同樣屬于非警務活動，在國家不可能大量增加警力的情況下，公安機關為了完成維護社會穩定的政治目標，把大量的警力用于此，只會給自己增加壓力，長期下去，將使公安機關不堪重負，最終會使公安機關的公共服務質量下降。這是一方面。另一方面，化解超出公安機關職權范圍的社會矛盾糾紛，往往超出了公安機關的專業能力和資源掌控能力。民事糾紛的化解涉及民間習俗以及民事法律知識等，知識性、專業性較強，在我國警察的知識結構里面，這是比較欠缺的一面。即使公安機關時常采取調解的方式解決，也有可能由于知識的欠缺而無法在法律的框架內調解，甚至出現違法調解。一些政策性矛盾糾紛的化解，公安機關更是無能為力，因為這些矛盾糾紛帶有結構性，需要多部門全力合作。公安機關作為政府的一個職能部門，其掌握的社會資源畢竟有限，無法有效地協調其他部門，在化解社會矛盾糾紛作為重要政治責任的背景下，即使有時不得不硬著頭皮參與協調，但效果也十分有限。
最后，公安機關化解社會矛盾范圍的擴張產生了負面激勵，難以培養民眾運用司法途徑化解矛盾糾紛的習慣。公安機關在化解社會矛盾糾紛方面有著及時、便捷、成本低的特點，再加上中國傳統的由行政解決糾紛的習慣，使得民眾在圖方便和習慣性心理的共同作用下，碰到矛盾糾紛不愿求助于司法機關，而是直接求助包括公安機關在內的行政部門。隨著這種情況的一再發生，其負面作用已經逐漸顯現，公安機關所面對的需要化解的矛盾糾紛就像滾雪球一樣越積越多，幾乎涉及當前我國社會出現的所有矛盾糾紛。而其中最為關鍵的是，難以培養公眾對司法途徑解決社會矛盾糾紛的認可。在當今法治發達國家，矛盾糾紛的化解一般均通過司法機關和社會組織解決，警察的職能主要是維護社會秩序。{6}而我國作為后法治發達國家，在公權力體系中，司法權力的權威性較弱（當然，應該通過司法體制改革強化司法權威加以解決），行政權力占主導地位，把大量的矛盾糾紛扔給公安機關只會更加降低司法機關的權威性，從而激勵民眾通過行政途徑而不是通過司法途徑化解矛盾糾紛，這不符合現代國家治理專業化的發展方向，難以形成國家治理能力和治理體系的現代化。
四、公安機關化解社會矛盾糾紛職責的矯正
公安機關超出職權范圍化解社會矛盾糾紛雖然有一定的積極作用，但是其負面作用也不可低估。事實上，在國家的機構體系中，化解社會矛盾糾紛的機構并不僅有公安機關，而且其他機關更應當負主要責任。如果其他機關擔當不起這一重任，那么最好的方法是加強其建設，而不是以維護社會穩定為名把這一任務推給公安機關。因此在當前社會矛盾糾紛紛繁復雜的情況下，公安機關應當客觀清醒地看待自己，科學認識各種社會矛盾糾紛，合理確定自己介入、化解矛盾糾紛的范圍和程度。
1.確定公安機關化解社會矛盾糾紛范圍與程度的原則
一是合法性原則。法治政府的倡導在我國已經不是新鮮事，依法行政的觀念也在全社會取得了共識，甚至具備了絕對的政治正確性。公安機關作為政府職能部門，為了回應政府的法治要求和民眾的法治訴求，近年來開展了執法規范化建設，并卓有成效。化解社會矛盾糾紛是公安機關的任務之一，在很大程度上也屬于執法活動，當然應當遵循法治原則，以執法規范化為標準來要求自己。也就是說，公安機關要以法治的思維和方式化解社會矛盾糾紛。以法治的思維和方式化解矛盾糾紛，首要的一點就是按照法律法規規定的職責來確定自己應當化解的社會矛盾糾紛的范圍，絕對不應當隨意擴大自身職權和管轄范圍，哪怕此時是本著服務的立場、良好的動機也不行。因為從個案的角度來看，超越職責范圍的行為也許產生了良好的效果，但是從總體來看，很有可能會產生不可低估的負面影響，如導致公安機關顧此失彼，耽誤主業，或者隨意擴大職權，濫用權力，或者帶給民眾不應有的預期等。
二是“能力有限”原則。公安機關在整個政府機構體系中確實職權廣泛，執法能力和社會服務能力較強，以致在某個時期，提出了“有困難，找警察”的承諾。但是事實證明，公安機關并不是萬能的，它也有能力不及之處，這些過高估計自身能力的做法不僅沒有為公安機關贏來良好的聲譽，有時甚至給公安工作帶來了不必要的麻煩。在維護社會穩定的政治要求下，由于社會矛盾糾紛的復雜性，許多矛盾糾紛根本不可能靠公安機關一己之力解決，只有在找尋矛盾根源的基礎上由有關部門采取釜底抽薪的方式才能解決，公安機關頂多只能在外圍配合。因此公安機關應當注意到自身職權和能力的有限性，切忌采取一些不切實際的做法，大包大攬，把本應由其他機構和組織承擔的職責攬在自己身上，而應當正確看待自己在社會矛盾糾紛化解中的作用和地位，嚴格依照法律法規規定，在自身能力范圍內化解矛盾，為黨和政府分憂。
三是適時適度介入原則。面對紛繁復雜的社會矛盾糾紛，哪些矛盾糾紛需要公安機關介入，哪些不需要公安機關介入；應當介入的矛盾糾紛在什么時候介入恰當；介入后公安機關是處于主導地位還是從屬地位；什么時候公安機關應當退出矛盾糾紛的化解等等，公安機關必須認真對待這些問題，才能真正把握好自己化解社會矛盾的范圍，使自己在化解社會矛盾糾紛方面既不受累，又不失職，做到游刃有余。從本質上講，公安機關化解矛盾糾紛的目的是維護社會治安秩序，達致社會控制，實現社會和諧穩定。因此，公安機關在確定自己化解社會矛盾糾紛的范圍時必須以此為標準，根據矛盾的起因、發展的過程與狀況，以及自身的職權等因素做出恰當的判斷。事實上，社會矛盾的主體、起因、發展階段不同，其對社會治安秩序的影響也不同，公安機關并不需要對所有可能影響社會治安秩序的矛盾糾紛均予以介入，而是要根據各種因素綜合判斷，適時適度介入矛盾糾紛，把矛盾糾紛化解的范圍控制在不危害社會治安秩序的范圍內。
2.公安機關化解社會矛盾糾紛的范圍與程度
面對我國目前復雜的社會矛盾，公安機關到底應當把自己化解的社會矛盾糾紛控制在什么范圍和程度呢？我們認為，公安機關應當面對的社會矛盾糾紛包括以下幾個方面：
一是公安機關與管理相對方及其他相關主體之間的矛盾糾紛。公安機關在執法和從事其他社會管理活動的過程中與管理相對方及其他相關主體肯定會產生矛盾糾紛，這是不可避免的。這種矛盾糾紛本身和公安機關有著密切的關系，公安機關當然必須認真對待，絕對不可以隨便將其推向其他部門。其中，對于一般的涉法型矛盾糾紛，由于解決方式多樣，矛盾激化的可能性較小，公安機關可以告知當事人提起行政復議或者行政訴訟，也可以與當事人以行政和解的方式解決；而對于非涉法矛盾糾紛，很大程度上是社會轉型期存在的結構性因素所致，沒有明確的法律解決途徑和辦法，公安機關應當將自己擺在“解決問題的主體”的位置上，盡早介入，和當事人在不違背法律原則的基礎上和解，絕不能掉以輕心，敷衍塞責而致矛盾激化。
二是其他政府部門與管理相對方及其他相關主體產生的危及社會穩定的矛盾糾紛。其他政府部門與管理相對方及其他相關主體產生的矛盾糾紛，公安機關一般無須化解，因為這不是公安機關職權管轄的范圍；也不要輕易參與化解，因為公安機關是帶有暴力性的國家機關，參與化解往往給利益相關人一種運用強力壓制的感覺，容易導致矛盾糾紛激化，如果矛盾糾紛一旦化解不好，還容易導致將矛盾糾紛的矛頭指向公安機關。但是當此類矛盾糾紛激化，爆發直接沖突影響社會安全穩定時，這類矛盾糾紛就進入了公安機關的管轄范圍，公安機關應當迅速出擊，控制局勢，以防沖突升級或失控。但是局勢一旦穩定，公安機關就不應當再深入參與而應當由其他部門和政府主導解決，也即公安機關始終以維護社會秩序穩定為目的而參與糾紛的化解，而不是主導矛盾糾紛的化解。在這類矛盾糾紛中，存在一類特殊的矛盾糾紛，即公權力機關、一方私主體和另一方私主體之間的混合矛盾，公安機關有法定介入事由而介入的時候，一定要把握好自身的角色地位，切不可介入過深，而形成政府以強力幫助強勢私主體壓制弱勢者的社會觀感，而導致政府的公信力下降。
三是治安矛盾糾紛。治安矛盾糾紛的化解是公安機關的法定職責，公安機關應當及時介入，盡早從根源上化解。公安機關既可以在遵循自愿的原則下以調解的方式結案，也可以以行政處罰的方式結案，不管采取何種方式，公安機關一定要做到把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態，案結事了。
四是與治安案件、道路交通事故等公安機關辦理的行政案件相關的損害賠償糾紛。對于這類矛盾糾紛，公安機關能自己調解的可以主動調解；如果當事人不愿調解或者調解不成的，公安機關絕不能在當事人不自愿的情形下以強制的方式調解，也不能完全放任不管，而應當給與當事人幫助，如引導、告知當事人尋求人民調解、或者司法救濟等。
五是因民間糾紛引發的刑事案件的和解。對于民間糾紛引發的輕微刑事案件，站在化解矛盾糾紛的角度，公安機關在偵查階段就可以主持和解，但是對刑事案件的和解，公安機關必須嚴格依照法定條件進行，決不能擴大和解范圍，給人形成花錢買刑的印象。
六是突發性群體性事件。突發性群體性事件，從起因看非常復雜，不過大多是由社會轉型期結構性矛盾引起的，有的訴求明確，有的訴求不明確，公安機關要從根源上解決這類矛盾是不可能的，但是從維護社會穩定出發，公安機關必須處置，但處置只能以平息事態為標準，矛盾的真正化解還有賴于其他部門。
另外，對于其他矛盾糾紛，如公安機關在日常工作中接觸到的大量民事糾紛，公安機關一般不應當介入。如果這類矛盾糾紛暫時沒有影響社會治安秩序的危險，如引發治安案件、刑事案件或者群體性事件，公安機關可以告知其解決的途徑，或者勸說其到相關部門或組織去尋求解決；如果有影響社會治安秩序的危險，公安機關應當將收集到的信息及時告知相關部門，由有關部門和組織采取化解措施；如果矛盾糾紛有可能馬上激化，公安機關應當緊急介入，控制局勢，緩解過激情緒，然后再交由其他部門處理。
【作者簡介】
吳超云（1976-），男，湖北通城人，山東警察學院講師，主要從事行政學與行政法學研究。
【參考文獻】
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興建單位：(下稱甲方)
施工單位： (下稱乙方)
雙方為了按時保質保量完成工程任務，雙方本著公平、誠信的原則，依照《中華人民共和國合同法》的原則，結合本工程的實際情況，經雙方自愿簽訂如下合同條款，共同執行。
一、工程概況：
1、工程名稱：
2、工程地點：
3、工程內容：消防系統工程
4、承包施工方式：包工、包料、包驗收合格(營業前消防安全檢查合格證)。
5、合同工期：本合同簽訂由甲方通知進場之日起工(土建完工后叁天內消防系統工程完工)。
二、工程施工圖紙問題：
1、乙方承包設計消防圖紙。建設單位、施工單位專業技術人員確認、經湛江市公安消防局審核認可的正式施工圖為準施工。
2、施工前五天如因甲方對施工圖提出變動，應提供書面變更通知。
三、工程造價與付款結算問題：
1、消防工程包干總造價為人民幣含稅金)付款方式為現金或轉帳。
2、本合同經雙方簽訂后生效，甲方在三天內支付人民幣
3、工程按圖紙施工完畢后，領到合格證后兩天內付清余下的工程款。
4、工程若有增加，施工單位必須事先以書面形式告知建設單位，有關增加的工程量及費用事項以甲方簽證為準。
四、雙方責任
甲方責任：
1、負責做好施工現場排除障礙以保雙方安全施工的工作，具備開工條件。
2、做好施工現場通水通電工作，提供方便的施工環境。
3、協助乙方辦理有關消防報建手續。
4、在施工期間，由于甲方資金不足，不依時付款，造成乙方停工，其經濟損失由甲方負責，工期順延。
5、甲方指定一名代表對乙方施工進行質量監督、協調各方面關系，并聯系有關工程事宜。
6、協助乙方做好系統調試及組織驗收工作。
乙方責任：
1、負責按設計圖紙的尺寸要求、技術要求，執行有關國家規定的消防工程施工規范進行認真施工。
2、負責辦理消防工程報建、驗收手續及相關一切費用由乙方承擔;負責向甲方匯報提供工程進度情況。
3、在施工期間也要負責安全工作，如發生安全事故以情況事實分清，如是乙方造成的，與甲方無關，否則與乙方無關。
4、負責組織現場施工，做好整潔衛生工作，做到文明施工。
5、確保消防工程施工質量，調試使用功能正常，達到消防驗收要求，竣工驗收時，確保通過湛江市公安消防局的驗收。
6、乙方負責協調與公安消防局的關系，解決工程疑難問題，保證做好工程報建及驗收工作。
7、乙方為甲方工程保修期限為壹年。
五、其他問題：
1、由于乙方不按設計圖紙的尺寸要求進行施工，造成返工，甲方一切損失由乙方負責。
2、因一方違約使合同不能履行，造成另一方經濟損失，由違約方承擔違約責任，并賠償因違約而造成的損失。
3、因乙方違約，合同不能履行，由乙方賠償甲方的一切經濟損失。承擔違約責任，即賠償雙倍甲方的預付工程款。
4、在施工期間因自然災害造成乙方損失，由乙方向甲方匯報實際損失情況，由甲、乙雙方協商解決。
5、工程竣工未經驗收，甲方擅自投入使用，由此產生的一切責任由甲方承擔。
六、總 則：
1、本合同以雙方蓋章，法定代表人簽字后生效，至工程保修期滿付清款項時自然終止。
2、經雙方法定代表人簽訂合同生效時具有法律效力。
3、本合同未盡事宜，均按《中華人民共和國合同法》的有關規定辦理。如有爭議，可向乙方所在地法院起訴。
4、本合同共貳份，甲方雙方各執壹份。
甲方(蓋章)： 乙方(蓋章)：
甲方代表簽名： 乙方代表簽名： 電話： 電話：
簽訂時間： 年 月 日 年 月 日