村扶貧問題是隨著社會情況及農(nóng)村貧困實際情況的變動而變動的。本站小編為大家整理了一些扶貧專項巡察工作報告，希望對你有用!

11月11日，市委第一巡察組專項巡察我縣扶貧領(lǐng)域工作動員會在縣政府小禮堂召開。市委第一巡察組組長何慧忠作會議講話，縣委書記唐先程主持會議并作表態(tài)發(fā)言。陳書瑩、陳慶高、黎宏丹、龐姚明、楊文、胡四弟、鐘翔、邱學(xué)斌、羅瑞田、鐘世萍等在家的縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)出席會議。此次動員會的召開，標(biāo)志著市委第一巡察組正式進(jìn)駐我縣。

何慧忠指出，此次巡察是貫徹落實中央巡視方針和自治區(qū)黨委巡視工作要求，全面抓好市委巡察工作，以扶貧領(lǐng)域為突破口，著力發(fā)現(xiàn)和解決被巡察單位在扶貧領(lǐng)域存在的突出問題;堅持問題導(dǎo)向，切實找準(zhǔn)查實扶貧領(lǐng)域突出問題;堅持突出重點，準(zhǔn)確把握巡察的范圍和對象。各級各部門要從政治高度認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想認(rèn)識，強(qiáng)化監(jiān)督意識，圓滿完成此次巡察工作。

何慧忠強(qiáng)調(diào)了此次扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊斓钠邆€方面內(nèi)容和工作紀(jì)律：一是扶貧領(lǐng)域“兩個責(zé)任”落實不到位問題。二是扶貧政策措施落實不到位、執(zhí)行走樣問題。三是在財政專項扶貧資金、扶貧資金管理使用中以及扶貧項目實施管理中以權(quán)謀私、濫用職權(quán)問題。四是在推進(jìn)扶貧工作中履職不力、作風(fēng)不實問題。五是違反中央八項規(guī)定精神問題。六是違反群眾工作紀(jì)律問題。七是注重發(fā)現(xiàn)在扶貧領(lǐng)域中的違紀(jì)問題線索。巡察組在巡察期間，將通過聽取工作匯報、個別訪談、受理來信來訪、走訪暗訪，向知情人詢問、查閱資料或賬目等方法廣泛聽取意見，深入了解情況。

唐先程表示，全縣各級各部門要強(qiáng)化大局觀念，堅決服從市委巡察工作安排部署，深刻認(rèn)識開展巡察工作的重要意義，以高度的政治責(zé)任感，積極配合巡察組，共同完成好這次專項巡察工作;要主動銜接配合，嚴(yán)格按照巡察工作要求，提前謀劃、精心組織、充分準(zhǔn)備，自覺，主動接受巡察監(jiān)督，全力保障巡察工作扎實有序開展;堅持率先垂范，把接受監(jiān)督檢查作為當(dāng)前的一項重大政治任務(wù)，自覺主動接受巡察監(jiān)督檢查，讓巡察組全面、深入了解我縣扶貧領(lǐng)域、干部隊伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等各方面情況;要全力補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步理清思路，細(xì)化工作措施，扎實推動各項工作任務(wù)落實，切實把巡察工作的成果體現(xiàn)到推動我縣經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)建設(shè)中。

市委第一巡察組相關(guān)成員，鐘山縣四家班子其他領(lǐng)導(dǎo)和市委管理的其他處級干部;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、紀(jì)委書記;縣直各單位主要領(lǐng)導(dǎo);縣紀(jì)委、縣委組織部全體班子成員出席或列席會議。

8月2日，市委第一巡察組向市扶貧開發(fā)局黨組反饋巡察情況，組長寧武甲代表巡察組就專項巡察情況進(jìn)行了反饋。市扶貧開發(fā)局黨組書記、局長李發(fā)遠(yuǎn)主持會議并作表態(tài)發(fā)言。

寧武甲指出，市扶貧開發(fā)局黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子按照市委有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要求，以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制為抓手，努力完成黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作各項工作任務(wù)，取得了一定的成效，干部群眾總體評價是好的。但在巡察過程中仍發(fā)現(xiàn)一些突出問題，主要是：在落實全面從嚴(yán)治黨、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”、“六大紀(jì)律”等方面，存在黨組織認(rèn)識不全面、班子成員履職不到位;黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制落實不力,領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實“一崗雙責(zé)”不到位;財務(wù)制度不健全，管理不規(guī)范，財務(wù)管理存在漏洞。

寧武甲代表巡察組提出四點整改建議：一是發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子合力，全面落實局黨組主體責(zé)任。二是結(jié)合實際抓落實，不斷完善和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制。三是結(jié)合“兩學(xué)一做”教育活動，加強(qiáng)黨員干部職工黨性教育和廉政教育。四是嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度。

李發(fā)遠(yuǎn)在表態(tài)發(fā)言時說，要充分認(rèn)識巡察工作對全市扶貧開發(fā)工作的重大推動作用，抓好整改任務(wù)落實。保持政治定力，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籬笆，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。執(zhí)行民主集中制，嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律。糾“四風(fēng)”、正黨風(fēng)，反腐敗、倡清廉。

近日，我市啟動扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊欤瑢嵭惺锌h聯(lián)動，采取“一托n”方式，深化政治巡察，突出主體和監(jiān)督“兩責(zé)”、中層和基層“兩層”，立足“四個精準(zhǔn)”，為精準(zhǔn)扶貧保駕護(hù)航。

精準(zhǔn)定位。此次專項巡察緊緊盯住擁有扶貧項目審批權(quán)和資金分配權(quán)的部門，涉農(nóng)部門，民生資金密集、管理使用集中的部門，以及其他與扶貧相關(guān)的部門和單位，堅持巡察工作服從服務(wù)于黨委工作大局，配合“三亮三評三提升”和“四化”、“三查”活動，重點檢查黨和國家扶貧政策的貫徹執(zhí)行情況。

精準(zhǔn)定向。10家被巡察單位主要集中在涉農(nóng)部門，以及對民生資金和民生項目有重大審批權(quán)的單位和部門。巡察中將抓住政策執(zhí)行、項目審批、資金分配和管理使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費等問題，著力發(fā)現(xiàn)基層“四項基礎(chǔ)制度”不落實，黨務(wù)政務(wù)不公開，作風(fēng)霸道、欺壓群眾、處事不公、不作為亂作為等作風(fēng)問題，以及侵占集體“三資”，貪占惠民資金、扶貧資金和救災(zāi)救濟(jì)款物等侵害群眾利益問題。

精準(zhǔn)發(fā)力。專項巡察實行市縣聯(lián)動，采取“一托n”方式，建立“五聯(lián)”工作機(jī)制，提高巡察頻度，同步開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊旃ぷ?加強(qiáng)橫向聯(lián)合，運用大數(shù)據(jù)對比手段，分析研判問題和風(fēng)險，為進(jìn)駐巡察做足準(zhǔn)備;加強(qiáng)上下聯(lián)系，建立市縣巡察組聯(lián)系對接全程指導(dǎo)機(jī)制;加強(qiáng)線索聯(lián)辦，對市縣巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索，統(tǒng)一建立臺賬;加強(qiáng)制度聯(lián)建，制定一套簡便易行、有效管用的制度體系，堵塞體制和機(jī)制漏洞，保證有限資金用到刀刃上、用到關(guān)鍵處。

精準(zhǔn)整改。此次巡察將對20xx年以來全市所有扶貧項目進(jìn)行大起底，全部分類造冊，列出清單，建立臺賬，逐個項目排查。共性問題實行承辦制，由黨政領(lǐng)導(dǎo)部門牽頭承辦，明確目標(biāo)任務(wù)、承辦單位、完成時限、驗收標(biāo)準(zhǔn)。個性問題實行專辦制，由職能部門與配合單位專門辦理，分別開展專題整改。

目前扶貧對象規(guī)模依然很大，部分貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件還很落后，特別是一些已經(jīng)解決溫飽的群眾因災(zāi)、因病返貧問題還很突出。中央提出開展精準(zhǔn)扶貧工作以來，我們通過深入貧困鄉(xiāng)村召開座談會、現(xiàn)場交流、入戶調(diào)查等形式，初步摸清了呂梁開展精準(zhǔn)扶貧工作的基本情況、存在問題和對策。

一、呂梁山區(qū)貧困基本情況

(一)自然條件惡劣。呂梁山區(qū)溝壑縱橫，山巒起伏，平均年降水量僅502.5mm,十年九旱，溝壑、光禿、干旱成為鮮明的地理特征。特別是部分偏遠(yuǎn)山村交通不暢，通訊落后，信息閉塞，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得不到增值提升，有效資源不能充分開發(fā)利用，沒有形成增收致富的支助產(chǎn)業(yè)。

(二)農(nóng)民素質(zhì)偏低。勞動力文化素質(zhì)低，既是貧困的結(jié)果，又是造成貧困的原因。許多貧困人口因貧困而失學(xué)，又因失學(xué)而成為新一代貧困人口。由于他們文化素質(zhì)相對較低，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺計劃，缺技術(shù)、缺管理能力，即便是外出打工收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶小農(nóng)意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后，小富即安，“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重，凡事都等國家和社會的救助。盡管有些貧困戶有擺脫貧困的愿望，并不斷努力嘗試，但由于思路不清，觀念不明，缺少引導(dǎo)，導(dǎo)致失敗，最終失去了脫貧致富的信心和勇氣。

(三)子女上學(xué)致貧。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大部分農(nóng)村青壯年外出打工或創(chuàng)業(yè)，有的舉家外出，農(nóng)村大部分幼兒園和小學(xué)班級不齊，與之配套的措施是集中辦寄宿制學(xué)校，導(dǎo)致農(nóng)村孩子幼兒、小學(xué)階段就被迫外出上學(xué)。還一些家長為了照顧子女上學(xué)，只能寄居或租住在有學(xué)校的城鎮(zhèn)，這樣增加了家庭負(fù)擔(dān)。而對于部分舉家外出打工的農(nóng)民而言，帶孩子去城鎮(zhèn)或城市上學(xué)，同樣無形中也加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對于尚未根本脫貧的農(nóng)民更是不堪重負(fù)。經(jīng)調(diào)查了解，一個高中生每年需支出8000元左右，大學(xué)生需10000-20xx0元。一些貧困戶家庭往往為了子女上學(xué)負(fù)債累累。

(四)因災(zāi)因病返貧。一方面，自給自足、靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無法抵御旱、澇、風(fēng)、雪、雹、霜和蟲害、疫情等頻發(fā)的自然災(zāi)害。另一方面，貧困戶中有長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動獲得收入，高昂的醫(yī)療費用，導(dǎo)致一些農(nóng)民債臺高筑，甚至重新返貧。

二、開展精準(zhǔn)扶貧工作面臨的問題

(一)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型增加了農(nóng)民收入估算難度。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式等發(fā)生了巨大的變化，多元經(jīng)濟(jì)相互交織混合發(fā)展，給準(zhǔn)確調(diào)查核實農(nóng)戶收入增加了難度。加之，受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低而不穩(wěn)影響，近年來大量農(nóng)村剩余勞動力紛紛外出打工，勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的主渠道，其中群眾的一些隱性收入較難掌握。

(二)農(nóng)民素質(zhì)偏低增加了精準(zhǔn)識別難度。由于農(nóng)村教育的先天缺陷與后天乏力，農(nóng)民的文化素質(zhì)相對較低，思想覺悟有偏差，政策界限把握不準(zhǔn)，均等化思想比較嚴(yán)重。面對利益之爭時，互不相讓，給精準(zhǔn)識別增加了難度。同時，貧困農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，智力能力差別較大，導(dǎo)致幫扶要求千差萬別，扶貧措施難以滿足個性化要求。

(三)農(nóng)村情況錯綜復(fù)雜增加了精準(zhǔn)扶貧難度。近年來，隨著中央一系列惠農(nóng)政策的陸續(xù)出臺和地方重大項目建設(shè)步伐加快，農(nóng)村各種矛盾日漸突出，特別是城郊型、工礦型農(nóng)村顯得較為突出。一是換屆選舉中宗派勢力、家族勢力嚴(yán)重，有的農(nóng)村政權(quán)甚至把持在黑惡勢力手中，有利可圖時很難做到公平、公正，引發(fā)了一些新的社會矛盾。二是隨著青壯年勞力大量流入城市，農(nóng)村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，實際長期居住人員不足三分之一，在農(nóng)村實施規(guī)劃扶持項目中出現(xiàn)勞力緊缺和種植項目后期管護(hù)難到位的現(xiàn)象。三是一些農(nóng)村干部工作方式方法不能適應(yīng)新形勢的要求，責(zé)任心不強(qiáng)，作風(fēng)不民主，對貧困人口認(rèn)識有偏差，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧建檔立卡是搞形式，扶貧到戶不一定能兌現(xiàn),導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對建檔立卡動態(tài)管理工作不夠重視。四是精準(zhǔn)識別要求規(guī)劃到村、幫扶到戶、差別到人，而識別過程缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn)，難以做到讓群眾心服口服。

(四)市場變幻莫測導(dǎo)致難以培育扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。市場經(jīng)濟(jì)千變?nèi)f化，近年來一些農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品價格波浪式變化，農(nóng)民難以摸清市場規(guī)律，無法規(guī)避市場風(fēng)險，長期以來形成的習(xí)慣經(jīng)營思維，給一些農(nóng)民形成了災(zāi)難性的打擊和損失。一家一戶幫扶勢單力薄，即使一村一戶搞了一品一業(yè)，由于市場發(fā)育不良，有的甚至遠(yuǎn)離市場，造成產(chǎn)品滯銷，農(nóng)民怨聲載道。盡管過去各級政府號召群眾辦了一些實體，搞了一些產(chǎn)業(yè)，終因市場原因半途而廢，一直未形成有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

(五)特殊的貧困特征導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧任務(wù)艱巨。受諸多因素影響，貧困面大、貧困程度深、返貧率高，仍然是我市目前最明顯的特征。20xx年，全市貧困人口還有75萬，占全省的四分之一，是全省貧困人口最多的市，其中六個國定貧困縣的貧困人口(57.32萬)占了全市的75.65%;農(nóng)民人均收入較低，僅 6186元，位列全省倒數(shù)第二，其中六個國定縣3489元，占全市農(nóng)民人均純收入的57.5%。除孝義、汾陽、文水外，還有6個國定貧困縣、4個省定(插花)貧困縣，貧困層次不盡相同，要做到精準(zhǔn)扶貧難度較大，而且不可能一下子全部覆蓋。

三、開展精準(zhǔn)扶貧的案例分析

xx縣上明鄉(xiāng)陽寨村由郝家山、上陽寨、下陽寨三個自然村組成，共有246戶、910口人。20xx年秋季，xx縣扶貧辦安排該村50萬元的整村推進(jìn)項目。面對農(nóng)民貧困狀態(tài)參差不齊、智力能力差別較大、脫貧致富信心不足、等待觀望思想嚴(yán)重的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)、村兩級干部立足公平公正，有序操作，初步探索出一條精準(zhǔn)扶貧路子。

(一)因地制宜科學(xué)選定項目。經(jīng)縣扶貧辦和鄉(xiāng)村兩級干部聯(lián)合考察，綜合分析認(rèn)為養(yǎng)牛成本相對較高，養(yǎng)雞、豬疫病難以控制，價格波動較大，且從全國范圍來看處于飽和狀態(tài)，不宜發(fā)展。結(jié)合近幾年退耕還林政策的實施，禁牧影響了本地山羊發(fā)展，加之隨著人們生活水平的提高和羊肉比較環(huán)保觀念的影響，最終確定實施肉羊養(yǎng)殖。

(二)陽光操作確定幫扶對象(養(yǎng)殖戶)。為了確保整個操作過程公開、公平、公正，鄉(xiāng)村兩級通過召開全體村民大會，要求村民自愿報名。其中30多戶農(nóng)民有意愿養(yǎng)殖脫貧致富，還有部分農(nóng)戶要求平分養(yǎng)殖項目，人人有份，然后將自己所得部分出售，以此賺取一些現(xiàn)金救急。針對這一情況，鄉(xiāng)村兩級干部組織群眾評議，首先否決了第二部分人的想法;然后針對30多戶農(nóng)民，作出自籌資金300元/只購買肉羊的決定。經(jīng)準(zhǔn)備養(yǎng)殖的貧困戶討論，認(rèn)為300元/只價格較高，多數(shù)貧困戶拿不出錢;之后，根據(jù)市場行情測算，決定凡自籌資金200元/只的農(nóng)戶都有資格享受幫扶政策。最后，通過報名、篩選、籌資，確定了30戶農(nóng)戶，籌到現(xiàn)金8萬元。

(三)充分醞釀確定肉羊品種。經(jīng)過養(yǎng)殖戶共同商討，認(rèn)為本地山羊宜于山坡放牧，不符合退耕還林政策，且圈養(yǎng)育肥慢。而藏西肉羊圈養(yǎng)育肥快，符合退耕禁牧政策，且適宜xx縣氣候，所以選派養(yǎng)殖戶代表和鄉(xiāng)、村兩級干部去青海大草原以1350元/只的價格購得藏西肉羊410只(其中，公羊10只)。

(四)結(jié)合實際肉羊分配到戶。根據(jù)自籌資金多少，支村“兩委”確定了每個幫扶戶的肉羊數(shù)量。其中，最多的農(nóng)戶有20多只，最少的4、5只。且在青海買羊時，鄉(xiāng)村兩級干部就將所購410只肉羊打耳編號，回來后抓鬮取羊，很快將肉羊分配到戶。

(五)農(nóng)戶自愿整合集中飼養(yǎng)。經(jīng)過一段時間飼養(yǎng)，養(yǎng)殖能力較差的一些個戶出現(xiàn)了向外拋售肉羊的想法，干部發(fā)現(xiàn)這一苗頭后，及時制定了相關(guān)措施：一是母羊交易不準(zhǔn)出村，只限于本村貧困戶之間;二是除非正常死亡，母羊三年內(nèi)不準(zhǔn)宰殺食用;三是羯羊出售須經(jīng)村干部驗收，方可進(jìn)行。最終通過各種方式和渠道，410 只肉羊集中到了16戶農(nóng)民手中集中飼養(yǎng)。從20xx年秋到20xx年春，實現(xiàn)了肉羊的正常飼養(yǎng)。經(jīng)過一年時間氣候適應(yīng)，20xx年秋，母羊開始產(chǎn)羔。

截止目前，不僅410只肉羊保存完好，而且繁殖了近200只小羊，按市場價500元/只算，一年時間可收回投資10萬元，效益十分可觀。

結(jié)合陽寨村貧困戶自發(fā)參與養(yǎng)殖的實踐，項目實施過程始終貫穿著“精準(zhǔn)”二字，瞄準(zhǔn)了全村幫扶產(chǎn)業(yè)——肉羊養(yǎng)殖，瞄準(zhǔn)了幫扶對象——養(yǎng)殖戶，照顧到了不同個體，符合 “規(guī)劃到村，幫扶到戶，差別到人”的工作機(jī)制。同時，整個操作過程從自愿報名——民主評議——政策限制，嚴(yán)格按程序執(zhí)行，是精準(zhǔn)扶貧的最好實踐。

四、開展精準(zhǔn)扶貧的對策與建議

長期以來，扶貧開發(fā)存在著貧困人口底數(shù)不清、情況不明、針對性不強(qiáng)、扶貧資金和項目指向不準(zhǔn)的問題。

通過基層的實踐操作，我們認(rèn)為開展精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)圍繞精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理三方面來開展。

(一)申報是基礎(chǔ)。組織動員群眾申報自己的收入情況，厘清群眾收入來源，算清群眾年度收入總賬，是搞好精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。農(nóng)民種地收入好算賬，打工收入很直觀，財產(chǎn)性收入比較固定，經(jīng)營性收入相對隱蔽。所以，要做好群眾的思想工作，讓其放下包袱，主動申請登記，從而匯總出每一戶比較符合實際的收入基數(shù)，作為村民相互對比和是否確定幫扶的依據(jù)。

第一類是低保特困戶，智障殘疾生活不能自理的，年老體弱喪失勞動力的，大病大災(zāi)造成生活困難而無力翻身的。諸如此類全部納入低保范圍，民政部門按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核，并負(fù)責(zé)建檔立卡，列為救助對象，加大救助力度，把他們從扶貧對象中剔除出去。

第二類是除特困戶外上年收入在全省確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)以下，且有脫貧致富意愿和能力，政府扶持一把就能很快脫貧的農(nóng)民，他們是呂梁精準(zhǔn)扶貧的重點對象。針對各自的脫貧意愿，有針對性地選擇致富項目，最好一個村選擇一個比較共同的產(chǎn)業(yè)，形成比較優(yōu)勢。

第三類是上年收入超過全省確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶。政府要幫助這類農(nóng)戶鞏固脫貧成果，防止返貧現(xiàn)象出現(xiàn)。要從扶持政策、金融貸款、信息提供等方面給予支持，調(diào)動他們進(jìn)一步發(fā)家致富的積極性，從而使其帶動更多貧困戶脫貧致富。

(三)政策是界限。在申報和評議過程中，最難識別的是二、三類農(nóng)戶。為了便于民主評議和基層干部掌握尺度，建議上級制定比較剛性的政策界限。

例如：一是上年收入多少元為識別標(biāo)準(zhǔn)。二是有顯性財產(chǎn)(城鎮(zhèn)以上城市有固定房產(chǎn)、門面，有轎車之類的交通工具，有一定數(shù)量的牛、羊牲畜等)的農(nóng)戶為脫貧戶，有經(jīng)營性實體，并形成一定的規(guī)模和實力。三是識別過程要堅持公開、公平、公正，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到對象明確、程序規(guī)范、措施得當(dāng)、效果明顯。具體識別過程要堅持以下幾個優(yōu)先條件：即，人均收入低、家庭財產(chǎn)少的貧困戶優(yōu)先;群眾貧困戶比黨員貧困戶優(yōu)先;年老體弱的貧困戶比年輕力壯的貧困戶優(yōu)先;獨生子女貧困戶比超生貧困戶優(yōu)先;遵紀(jì)守法、誠實守信的貧困戶優(yōu)先;村內(nèi)現(xiàn)仍居住在危房，無條件改善現(xiàn)狀且生活困難的農(nóng)戶優(yōu)先。四是根據(jù)金融等部門網(wǎng)上記載，還可制定一些比較剛性的限制措施。通過以上一些政策措施，使干部群眾便于掌握政策界限，便于操作，易于消化矛盾。

(四)公示是關(guān)鍵。在代表們充分醞釀評議識別的基礎(chǔ)上，以村委名義進(jìn)行張榜公布識別出的貧困戶，征求群眾意見。在一定時間內(nèi)征求的意見提交代表再次醞釀評議，并進(jìn)行二次張榜公布征求意見。經(jīng)過二次征求意見后，支部、村委會同代表共同研究確定精準(zhǔn)扶貧對象。經(jīng)調(diào)查研究，認(rèn)為三榜公示是保證精準(zhǔn)識別、公平公正的關(guān)鍵所在。

另外，在此常規(guī)方法的基礎(chǔ)上，操作過程中還可以將調(diào)查人口以多少劃分，分割進(jìn)行。根據(jù)貧困村實際情況，將農(nóng)戶劃分成小組，由小組提出貧困人口對象，經(jīng)群眾代表評議，這樣就可以減少矛盾，便于工作開展。

通過自愿申報、群眾評議、調(diào)查對比、公告公示、建檔立卡等措施，就完成了貧困人口精準(zhǔn)識別任務(wù)。

(五)差別是核心。如何進(jìn)一步提高扶貧工作精準(zhǔn)度，確保貧困對象有針對性的扶貧政策，讓措施看得見、摸得著、見實效，是精準(zhǔn)幫扶的核心。通過多年來基層扶貧工作的實踐，我們認(rèn)為幫扶到戶、差別到人是扶貧工作實現(xiàn)公平公正的唯一途徑。具體來說，就是貧困對象精準(zhǔn)識別出來后，將扶持對象分為兩類：一類是上年人均純收入中等偏下的農(nóng)戶;二類是上年收入中等偏上的農(nóng)戶。具體精準(zhǔn)幫扶過程中，要按照定對象、定目標(biāo)、定政策、定措施、定責(zé)任的“五定”要求，把資金、政策和具體措施等精準(zhǔn)“滴灌”到貧困對象身上，確保幫扶到戶工程達(dá)到預(yù)期目的。對中等偏下的貧困戶，因其智力能力偏下，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，所以要采取點對點式的幫扶，或者叫差別到人，給他們“吃偏飯”，在幫扶方面適當(dāng)加大資金扶持額度。而對二類中等偏上的貧困戶，因其智力能力較高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，在結(jié)合大多數(shù)群眾意愿，確定幫扶項目或選準(zhǔn)幫扶產(chǎn)業(yè)后，可以采取推進(jìn)式幫扶。即，通過以獎代補(bǔ)、提供種苗、提供小額貸款或貼息，提供信息、技術(shù)、服務(wù)等方式，有針對性地引導(dǎo)貧困農(nóng)戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖或旅游服務(wù)業(yè)，依靠自身力量脫貧致富。同時，特別要注重同步發(fā)展專業(yè)合作社，以提高貧困群眾的組織化水平，提高抵御市場風(fēng)險能力。

(六)分步是保障。針對呂梁山區(qū)貧困面大、貧困人口多的實際，要按期實現(xiàn)全市75萬貧困農(nóng)民穩(wěn)定脫貧，必須精準(zhǔn)管理，將幫扶責(zé)任落實到人，分批分步推進(jìn)。一是要在對扶貧對象建檔立卡的基礎(chǔ)上，每個貧困縣、鄉(xiāng)、村、戶都明確包扶責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和幫扶責(zé)任人，簽訂限時定點消除貧困區(qū)域或個體貧困戶的責(zé)任狀，逐村逐戶逐個勞動力制定具體的幫扶計劃，落實幫扶措施，集中力量予以扶持，并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)、動態(tài)管理、考核和獎懲兌現(xiàn)。二是要把貧困村的幫扶分為兩輪，第一輪20xx——20xx年，幫扶60%的貧困村和貧困戶，使之率先脫貧;第二輪20xx——20xx年，幫扶剩余40%的貧困村和貧困戶，確保按期實現(xiàn)“兩不愁”、“三保障”，全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。