一、基本情況

2014年，全國發生瓦斯事故145起、死亡623人，同比減少12起、少死亡132人，分別下降7.6%和17.5%。發生較大瓦斯事故57起、死亡299人，同比事故起數持平、多死亡39人，死亡人數上升15%。發生重大以上瓦斯事故11起、死亡220人，同比事故起數持平、少死亡154人，死亡人數下降41.2%。

（一）瓦斯事故按類型分析。2014年較大以上瓦斯事故中，瓦斯爆炸事故所占比例最大，其次是煤與瓦斯突出事故。57起較大瓦斯事故中，瓦斯爆炸事故25起、死亡136人，分別占較大以上瓦斯事故起數和死亡人數的43.9%和45.5%；煤與瓦斯突出事故19起、死亡105人，分別占較大以上瓦斯事故起數和死亡人數的33.3%和35.1%；窒息事故13起、死亡58人，分別占較大以上瓦斯事故起數和死亡人數的22.8%和19.4%。

11起重大以上瓦斯事故中，煤與瓦斯突出事故6起，死亡150人，分別占重大以上瓦斯事故起數和死亡人數的54.5%和68.2%，瓦斯爆炸事故5起、死亡70人，分別占重大以上瓦斯事故起數和死亡人數的45.5%和31.8%。

（二）瓦斯事故按礦井所有制分析。瓦斯事故中鄉鎮煤礦所占比例大。57起較大瓦斯事故中，鄉鎮煤礦47起、死亡247人，占瓦斯事故起數和死亡人數的82.5%和82.6%；國有地方煤礦2起、死亡11人，分別占瓦斯事故起數和死亡人數的3.5%和3.7%；國有重點煤礦8起、死亡41人，分別占瓦斯事故起數和死亡人數的14.0%和13.7%。

11起重大以上瓦斯事故中，鄉鎮煤礦7起、死亡130人，占重大以上瓦斯事故起數和死亡人數的63.6%和59.1%，其中1起特別重大瓦斯事故，死亡48人；國有地方煤礦1起、死亡11人，占重大以上瓦斯事故起數和死亡人數的9.1%和5.0%；國有重點煤礦3起、死亡79人，占重大以上瓦斯事故起數和死亡人數的27.3%和35.9%。

（四）瓦斯事故按發生地點分析。掘進工作面發生瓦斯事故最多。57起較大瓦斯事故中，掘進工作面發生35起，采煤工作面8起，井筒4起，石門揭煤、回風大巷、瓦斯抽放巷等其他地點10起。 11起重大以上瓦斯事故中，掘進工作面發生6起，死亡86人；采煤工作面5起，死亡134人。

（五）瓦斯爆炸事故分析。從瓦斯集聚原因看，瓦斯抽采不達標，局部通風管理混亂和通風系統不合理是主要原因。25起較大瓦斯爆炸事故中有11起是由于局部通風機安裝位置不符合規定形成循環風或風筒漏風、送風距離過長致使有效風量不足引起的; 5起是由于通風系統不合理引起的，主要是礦井總風量不足、風流短路; 5起是由于停電停風引起的，3起是采空區瓦斯溢出引起的，1起是由于冒頂片幫瓦斯異常涌出引起的。

2014年5起重大以上瓦斯爆炸事故中有2起是由于通風系統不合理造成瓦斯積聚，有1起是由于局部通風機安裝位置不符合規定引發循環風造成瓦斯積聚。

。25起較大瓦斯爆炸事故中，有15起是由于電氣設備火花引起的，，2起是由于井下煤炭自燃引起的，1起是由于違章吸煙引起的，1起是由于金屬撞擊火花引起的。

(七)煤與瓦斯突出事故分析。從突出事故礦井所有制來看，19起較大煤與瓦斯突出事故中，鄉鎮煤礦l6起，占84.2%;國有地方煤礦1起，占5.3%;國有重點煤礦2起，占10.5%。6起重大以上煤與瓦斯突出事故中，鄉鎮煤礦4起，國有重點煤礦2起。

從地質構造情況看，煤與瓦斯突出事故多數發生在地質構造帶和煤層急劇變化處。19起較大煤與瓦斯突出事故中，10起與地質構造、煤層變化有關。6起重大以上煤與瓦斯突出事故中，1起與地質構造、煤層變化有直接關系。

從突出地點來看，突出事故多數發生在煤層掘進巷道。19起較大煤與瓦斯突出事故中，14起發生在煤層巷道掘進工作面，2起發生在采煤工作面，1起發生在井筒揭煤過程中，2起發生在其他地點。6起重大以上煤與瓦斯突出事故中，4起發生在掘進工作面，2起發生在采煤工作面。

從誘突因素來看，19起較大突出事故中，8起由于采掘落煤誘導突出，如綜掘機掘進、采煤機落煤等誘發，8起是放炮震動誘發突出，2起是由于頂板冒落誘發突出，1起是由于施工鉆孔誘發突出。6起重大以上突出事故中，3起是由于采掘落煤誘發突出，2起是由于放炮震動誘發突出，1起是由于施工鉆孔誘發突出。

從突出事故原因看，突出事故礦井大都沒有采取區域性防突措施，且局部“四位一體”綜合防突措施落實不到位;瓦斯抽采不達標，一些礦井甚至沒有按突出礦井進行管理、不進行瓦斯抽放。19起較大突出事故礦井中有4個礦井為高瓦斯礦井;6起重大以上突出事故中有2個礦井為高瓦斯礦井、1個礦井瓦斯等級未鑒定。說明礦井瓦斯等級鑒定存在故意降低等級、不按規定等級管理等問題。

在19起較大突出事故中，有10起未制訂或未執行任何防突措施，有1起采取了大面積預抽瓦斯、開采解放層等區域防突措施，8起采取了鉆孔卸壓排放、瓦斯抽放等局部防突措施。在6起重大以上突出事故中，有3起未制訂任何防突措施，有3起采取了鉆孔卸壓排放措施。這些事故礦井均未將區域防突措施落實到位，一些礦井采取的應付性的單一局部措施起不到防突作用。如河南省洛陽市伊川縣國民煤業公司，違法在二1煤1102回風巷工作面掘進，由于綜合防突措施不落實，在施工瓦斯排放鉆孔時誘發煤與瓦斯突出;突出的瓦斯逆流至副斜井井口，遇明火發生爆炸，并引起瓦斯燃燒，造成48人死亡。

二、主要特點

（一）事故總量明顯下降。堅持突出預防為主、加強監管、落實責任;積極開展“三項行動”，扎實推進“三項建設”，不斷健全完善法規規章制度，不斷加大煤礦安全生產執法力度，提高煤礦安全管理水平，在煤炭產量增加7.9%的情況下，煤礦事故總起數和死亡人數分別下降13.2%和7.5%，百萬噸死亡率下降16.1%，全年安全生產形勢繼續穩定好轉。

(二)后4個月事故得到有效遏制。抓住關鍵時段、關鍵環節、關鍵部位，有力地推動了煤礦安全生產工作。在春節后復產復工期間，及時對全國煤礦復產復工工作提出了相關要求;在一些事故較為頻發的時間段，及時發出事故通報。尤其是8月份以后通過貫徹落實國務院《通知》精神，采取有效措施，一度出現的重特大事故階段性、局部性反彈的被動局面得到有效遏制和扭轉，煤礦重特大事故由前8個月平均每月發生2.63起縮短至后4個月平均每月發生0.75起。

(三)大多數省(區、市)煤礦安全生產狀況好轉。各地根據轄區內煤礦安全生產工作的實際情況，明確了重點監控區域、煤礦和部位，采取約談、督查等強有力的措施，加大了對煤礦企業的監管監察力度，全面推進煤礦安全生產工作，26個產煤省（區市）中，有l6個地區死亡人數減少，占61.5%，其中黑龍江(-116人)、山西(-62人)、重慶(-51人)下降人數超過50人。尤其是山西省2014、2014年重特大事故明顯減少。

(四)瓦斯事故進一步下降。大多數煤礦企業嚴格落實先抽后采、抽采達標的要求，進一步健全煤礦瓦斯防治工作機制，繼續加大投入，著力構建瓦斯綜合治理工作體系，深入開展“雙百工程”建設，落實《防治煤與瓦斯突出規定》，全力以赴抓好煤礦瓦斯治理工作。初步形成了“部委協調、上下聯動、齊抓共管、綜合防治”的工作機制;繼續安排30億元國債資金、帶動地方和企業投資150億元，共建成79個示范縣和630個示范礦井，瓦斯治理工作又上了一個新臺階。煤礦瓦斯抽采量增加到73.5億立方米/年、利用量增加話到25億立方米/年。特別是一些小煤礦，根本沒有技術和能力防治瓦斯災害。

(五)小煤礦事故總量持續下降。貫徹落實煤礦整頓關閉工作部際聯席會議第五次會議精神，按照深化安全生產“三項行動”和《關于進一步規范煤礦資源整合技改工作的通知》要求，結合加快轉變經濟發展方式，嚴格安全準入，充分發揮整頓關閉小煤礦“以獎代補”專項資金政策激勵作用，深入開展煤礦整頓關閉工作，嚴格煤礦安全生產許可證管理，規范資源整合技改和兼并重組，堅決淘汰落后產能。各地區采取聯合執法等措施，并著力推進資源整合和企業重組，全年共關閉取締非法和不具備安全生產條件的小煤礦2045處、淘汰落后產能2億噸，將全國小煤礦總數降到9042處，超額完成了“十一五”期末將小煤礦數量控制在1萬處以內的目標任務。但鄉鎮煤礦事故起數和死亡人數占全國事故總起數和死亡人數的69.1%和69.9%，特別是整合技改、重組煤礦事故多發，仍然是事故的重災區。

(六)非生產礦井比例大。通過貫徹《關于加快推進煤礦企業兼并重組若干意見的通知》和《關于進一步淘汰落后產能推進整頓關閉工作的通知》等文件，切實加強技改、整合礦井的監管，淘汰落后生產能力。2014年基建、技改、資源整合、停產整頓、關閉退出等非生產礦井事故集中，發生較大事故71起、死亡357人，分別占事故起數和死亡人數的64.5%和69.1%;發生重大以上事故22起、死亡479人，分別占事故起數和死亡人數的91.7%和90%，事故仍然相對集中，加強對這類礦井的管理十分重要。

(七)非法違法生產引發事故比例大。通過開展“打非治違”和“一三一”專項整治行動，嚴厲打擊了非法違法生產建設行為，非法違法生產受到了重挫，深入開展安全生產治理行動，違規違章現象得到了整治。但違法非法生產是引發事故的主要原因，發生較大事故42起、死亡21l人，分別占較大事故起數和死亡人數的38.2%和40.8%;發生重大以上事故18起、死亡383人，分別占重大以上事故起數和死亡人數的75%和72%，違法非法生產建設仍是突出問題。

三、事故原因分析

(一)違法非法生產建設屢禁不止。無證或證照不全生產建設、關閉礦井死灰復燃、超層越界非法盜采、拒不執行停產停工指令而造成的事故時有發生。

(二)兼并重組、基建技改礦井安全管理不到位。一方面是企業責任不落實，主要表現在建設單位、施工單位、監理單位安全管理工作配合不力、協調不夠，特別是在安全生產建設管理方面職責不清，安全管理責任不落實。另一方面是監管責任不落實，一些礦井建設、技改時間超過規定期限，并多次延期;一些礦井甚至以技改名義長期違法生產，同時由于監管缺位，使違法違規行為沒有得到有效遏制和糾正。如河南省義煤集團巨源煤業有限公司沒有做到真投入、真兼并、真到位，在兼并重組過程中未能對該礦進行有效控制管理。原有小煤礦的.運行模式沒有改變，在整改隱患的幌子下，技改期間長期非法越界盜采煤炭資源;事故當班入井人數嚴重超員，以包代管;工人未經培訓即下井作業;采用明令禁止的高落式采煤法，且瓦斯超限作業，沒有礦領導帶班下井;還存在非法購買、使用火工品的嚴重問題;在事故發生后，謊報事故發生時間和下井人數，組織藏匿遇難人員，性質十分惡劣。

(三)小煤礦安全基礎管理水平仍然較低。通過連續幾年的整頓關閉，我國小煤礦數量雖然大幅度減少，但仍有9000多處，約占煤礦總數的80%。小煤礦普遍井型小，安全生產基礎條件差、生產工藝落后，采掘機械化水平低，勞動組織混亂且從業人員素質低，技術力量薄弱等基礎工作較差的現狀仍沒有得到根本改變，2014年小煤礦事故起數和死亡人數占全國煤礦事故起數和死亡人數的69.1%和69.9%。

(四)一些礦井現場管理不嚴格。一些煤礦現場管理、技術管理以及隱患排查治理工作薄弱，2014年發生的24起重特大事故和110起較大事故均存在現場管理混亂、隱患排查治理不到位的問題，一些事故礦井甚至長期對重大隱患熟視無睹、習以為常。

(五)一些煤礦瓦斯綜合防治工作有差距。主要表現在突出礦井沒有認真貫徹《煤與瓦斯突出防治規定》，沒有按規定認其落實“兩個四位一體”綜合防突措施，2014年發生25起較大以上突出事故中只有2個礦井采取了區域防突措施、有6個礦井未采取任何防突措施;采取局部防突措施的礦井中，也存在抽放時間不夠，效果不達標等問題，一些采取了防突措施的礦井，存在區域和局部突出預測敏感指標及臨界值照搬的情況，與實際不符;一些突出礦井為逃避監管，降低瓦斯等級，不按突出礦井管理。如貴州省安順市普定縣遠洋煤礦m0煤層曾多次發生動力現象，但未重新對其突出危險性進行鑒定，仍按低瓦斯礦井管理，未采取防突措施，放炮誘發煤與瓦斯突出，造成21人死亡。

(六)一些礦井通風及機電管理存在突出問題。瓦斯事故大多是由于通風管理和機電管理不到位引起的，從瓦斯積聚原因看，30起較大以上瓦斯爆炸事故中，煤礦通風系統不合理，存在總風量不足、風流短路引起瓦斯積聚的有7起;風筒安全不符合要求，存在風筒漏風、循環風等局部通風管理問題的有16起。從瓦斯爆炸火源看，30起較大以上瓦斯爆炸事故中，煤電鉆失爆、電纜短路、礦燈失爆等電氣設備火花引爆瓦斯18起，暴露出一些煤礦機電設備老化，未按規定對機電設備進行檢修等突出問題。從瓦斯爆炸、窒息、燃燒等57起較大以上瓦斯事故看，20個事故礦井未安裝瓦斯監控系統或存在傳感器數量不足、安裝位置不符合要求等問題。如湖北省恩施州利川市水井灣煤礦，2106工作面沒有形成全負壓通風，造成局部瓦斯聚積達到爆炸界限，礦燈失爆產生電火花引起瓦斯爆炸，造成10人死亡。

四、防范措施與建議

(一)深入貫徹落實國務院《通知》，落實各項工作措施。認真學習好、領會好、宣傳好、執行好《通知》精神，為扎實推進煤礦安全生產工作營造良好的氛圍。制定出臺規范企業兼并重組、班組建設、安全培訓、執法關口前移、打非治違等方面的實施辦法和配套措施，貫徹落實煤礦領導帶班下井、隱患排查治理和事故查處掛牌督辦等重要制度;特別是要強力推動企業安全生產主體責任落實到位，切實強化安全生產過程管理，規范煤礦安全生產建設行為，做到不安全不生產。

(二)深入持久開展“打非治違”行動。進一步推進各地健全政府統一領導、有關部門參與的聯合執法機制，依法嚴厲打擊煤礦無證無照生產、不具備安全條件生產、拒不執行監管指令、關閉取締后“死灰復燃”等違法非法行為;嚴肅查處超能力、超強度、超定員組織生產等違規違章現象和違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違"行為。督促煤礦企業健全完善安全生產規章制度，加強現場管理。要結合煤礦安全生產突出問題，找準主攻方向，明確打擊重點，抓住關鍵環節，實施精確打擊、重點打擊、有效打擊，該關閉的堅決關閉，該取締的堅決取締;要強化地方政府領導責任，研究制定有關規定，厲行“打非”不力的責任追究，對因違法非法導致事故連續發生的縣鄉政府和部門，嚴肅追究責任。

(三)進一步淘汰落后生產能力。嚴格安全核準和許可，扎實推進煤礦企業兼并重組和資源整合技改工作;對災害嚴重經論證現有技術難以有效治理的高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井，要堅決有序退出。支持有條件的大型煤炭企業兼并重組小煤礦，但必須注重加強重組過程中的安全管理，明確安全管理主體，落實安全責任，防止在整合過程中出現管理漏洞和盲點。要根據全國大多數煤礦兼并重組后機構機制變化，提出相應的對策和措施，切實加大對兼并重組礦井的安全管理，確保“兼并整合過程”實現安全過渡，兼并重組后安全管理水平要得到大力提升。

(四)進一步深化煤礦瓦斯防治工作。督促煤礦嚴格執行“先抽后采、監測監控、以風定產”的瓦斯治理方針，健全完善“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，實現采煤與采氣一體化、地面與井下相結合、治理與利用相協調、以安全管理為基礎、科技投入為文撐、政策扶持為保障、結構調整為根本的綜合治理。要加強對監控系統的管理，必須運行可靠，發揮應有作用。貫徹落實《防治煤與瓦斯突出規定》，落實“兩個四位一體”綜合防突措施。組織抽采達標監督檢查和專項監察，督促煤礦企業建立瓦斯抽采達標自評估體系，制定評估辦法，建立管理和考核等制度，實現抽采達標，做到不采突出面，不掘突出頭。盡快修訂《礦井瓦斯等級鑒定辦法》，嚴格礦井瓦斯等級鑒定工作，并嚴格按照瓦斯等級進行管理，落實各項要求和措施。

(五)切實加強對建設礦井的監管。進一步落實建設項目安全責任，施工單位要承擔起安全管理的主體責任，要健全和落實各項安全生產規章制度，嚴格施工現場安全管理;建設單位要加強施工過程中日常安全監督管理，要嚴格執行煤礦項目開工標準，手續不全的不得施工建設，并及時協調解決存在的安全問題;監理單位要依法承擔安全施工監理責任，要強化安全責任意識，嚴格審查施工組織中安全技術措施及專項施工方案。地質和設計單位要做好前期工作，嚴格按有關規范設計，保證工作質量。

(六)加強礦井通風及機電管理。加強通風系統方面的監督檢查，督促煤礦優化采掘布置，做到系統合理、設施完好、風量充足、風流穩定，礦井總風量、采掘工作面和各種供風場所的配風量，必須滿足安全生產的要求，要加強局部通風管理，嚴禁無風作業、微風作業和串聯通風作業，特別是要根據采掘工作面瓦斯事故比例大的特點，加強采掘工作面瓦斯檢查和現場管理。嚴格執行停供電制度，礦井停電后，必須立即撤出作業人員，恢復供電、通風時，要采取瓦斯排放等安全措施。要針對機電設備失爆是瓦斯爆炸和火災事故主要火源的特點，嚴禁使用沒有安全標志的機電設備，機電設備安全保護裝置要齊全、運行可靠，杜絕機電設備失爆現象。

(七)夯實煤礦安全基層基礎。大力推進煤礦班組安全建設，把企業安全生產責任落實到班組;把各項安全管理措施落實到班組，切實做到不安全不生產;把安全防范技能落實到班組;把企業安全文化建設落實到班組，提高從業人員自主保安、相互保安和業務保安的自覺性、主動性。繼續推動煤礦企業深入開展崗位達標、專業達標和企業達標為主要內容的安全生產標準化建設，逐步建立自主管理、自我約束、持續改進、不斷加強的煤礦安全長效機制。要進一步加強培訓，提高工人業務工作水平，并切實加強現場指揮和管理，特別是對突出礦井，要加強對采掘一線職工的培訓，掌握事故征兆，發現問題后及時撤出。

(八)進一步用事故教訓推動工作。要堅持“實事求是、依法依規、注重實效”的要求和“四不放過”原則，做到“四個更加注重”，做到“四個加大”，要突出預防、關口前移，嚴厲打擊違法非法行為背后的“保護傘”、“黑勢力”，實行管理、監管責任事前追究，超前防范事故的發生;對因違法非法生產、經營和建設而導致事故的要加大處罰力度，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

（郭美安 畢杰 張蕾 ）

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2014年煤礦特別重大事故

1、 2014年3月31日，河南省洛陽市伊川縣國民煤業公司，死亡48人，事故類別煤與瓦斯突出。事故簡要情況：該礦為資源整合技改礦井，瓦斯突出礦井，設計能力15萬噸/年，修改后的初步設計和安全專篇未經審批，屬停產整頓礦井。該礦違法在二1煤1102回風巷工作面掘進，由于綜合防突措施不落實，在施工瓦斯排放鉆孔時誘發煤與瓦斯突出；突出的瓦斯逆流至副斜井井口，遇明火發生爆炸，并引起瓦斯燃燒。該礦存在非法組織生產、防突措施不落實、采掘布置不合理、通風系統不可靠、安全監測監控系統不健全等問題。

2、 2014年6月21日，河南平頂山市衛東區興東二礦，死亡49人，事故類別炸藥燃燒。事故簡要情況：該礦2014年被批準由6萬噸/年技改為9萬噸/年。截至2014年6月6日，該礦采礦許可證等證照均已過期，按照河南省人民政府有關文件要求，該礦已被確定為關閉礦井。事故是由于該礦違法非法組織生產、私存炸藥發生燃燒。

3、 2014年10月16日，河南省中平能化集團平禹煤電公司四礦，死亡37人，事故類別煤與瓦斯突出。事故簡要情況：該礦設計生產能力30萬噸/年，六證齊全，為煤與瓦斯突出礦井。平禹四礦12190工作面具有煤與瓦斯突出危險性，在實際未消除突出危險的情況下，采煤機調試調直切眼割煤誘發煤與瓦斯突出，導致人員掩埋和窒息死亡。

2014年煤礦重大事故

1、 2014年3月25日，河北省承德市承德縣北大地煤礦，死亡11人，事故類別瓦斯爆炸。事故簡要情況：該礦1981年投產，低瓦斯礦井，設計能力4萬噸/年，現只有采礦證，屬于整合礦井(與天寶煤礦整合)。該礦拒不執行監管指令，違法非法組織生產，采用高冒式非正規采煤法采煤，通風系統混亂造成作業地點瓦斯積聚超限，達到爆炸界限，遇火源發生爆炸。

2、 2014年4月20日，江西省宜春市高安市興民煤礦。事故類別煤與瓦斯突出。事故簡要情況：該礦屬技改礦井，設計改造規模為6萬噸/年，2014年鑒定為高瓦斯礦井。礦工手鎬落煤過程中發生煤與瓦斯突出。該礦在發現瓦斯異常等情況后沒有采取有效防范措施，違章作業;技改方案末得到批準的情況下，超深越界違法違規生產。

3、 2014年4月22日，河南平頂山市衛東區興東二礦副井，死亡12人，事故類別瓦斯爆炸。事故簡要情況：該礦2014年被批準由6萬噸/年技改為9萬噸/年，屬于關閉退出礦井。該礦違法非法生產，采煤工作面風量不足造成瓦斯積聚，放炮導致瓦斯爆炸，造成12人死亡，事故發生后瞞報事故。該事故是群眾舉報后于2014年7月14日核實上報的。

4、 2014年5月8日，湖北省恩施州利川市水井灣煤礦，死亡10人，事故類別瓦斯爆炸。事故簡要情況：該礦為屬技改礦井，設計改造后生產能力為9萬噸/年，低瓦斯礦井。該礦在技改期間違法違規組織生產，局部遁風管理混亂，掘進工作面無風造成瓦斯積聚，操作失爆的礦燈引起瓦斯爆炸。

5、 2014年5月13日，貴州省安順市普定縣遠洋煤礦，死亡21人，事故類別煤與瓦斯突出。事故簡要情況：該礦屬技改整合礦井，由3個煤礦整合而成，技改整合后設計生產能力15萬噸/年。事故發生前，技改工程尚未竣工。m0煤層多次發生動力現象后，未重新對其突出危險性進行鑒定;現場未采取防突措施，安全防護措施不到位，采用非正規采煤方法，導致應力集中，采煤作業點放炮誘發煤與瓦斯突出。該礦在原龍場煤礦非技改區域老系統內非法組織生產、以掘代采，技術管理不到位，井下管理混亂。

6、 2014年5月18日，山西省陽泉市盂縣晨通煤業有限公司，死亡11人，事故類別瓦斯爆炸。事故簡要情況：該礦為2014年山西省兼并重組領導組批準的保留礦井，設計生產能力60萬噸/年，未上報安全專篇。該礦擅自打開密閉進入采空區，違章指揮工人到采空區進行違法生產，事故區域積聚大量瓦斯，未能有效排放，煤電鉆電纜短路產生火花引起瓦斯爆炸。

7、 2014年5月29日，湖南省郴州市汝城縣曙光煤礦，死亡17人，事故類別炸藥燃燒。事故簡要情況：該礦始建于1969年，原設計生產能力3萬噸/年。2014年經省政府批準，按6萬噸/年進行技術改造，其技術改造初步設計和安全專篇已經有關部門批準，至事故發生，尚未通過竣工驗收。該礦違規將炸藥儲存在潮濕和通風不良的主平硐1號火藥硐室內，炸藥自燃后引燃硐室內外可燃物，并發生爆炸，產生大量有毒有害氣體，造成人員中毒窒息傷亡。該礦存在借技改之名違法組織生產、火藥管理混亂、防滅火措施不落實、管理機構配備不全、培訓不到位等問題。

8、 2014年8月2日，河南省鄭煤集團三元東煤礦，死亡16人，事故類別煤與瓦斯突出。事故簡要情況：該礦為2014年鄭煤集團資源整合礦井，設計生產能力30萬噸/年，屬煤與瓦斯突出礦井，該礦對防治煤與瓦斯突出雖采取了煤層條帶預抽等措施，但抽放不夠充分沒有達到消突要求。職工培訓教育和應急演練有差距，掘進工作面現場作業人員在撤退中沒有佩戴上自救器或進入壓風自救系統自救。

9、 2014年8月3日，貴州省遵義市仁懷崗鎮明陽煤礦，死亡16人，事故類別煤與瓦斯突出。事故簡要情況：該礦設計生產能力9萬噸/年，屬煤與瓦斯突出礦井。該礦對防治煤與瓦斯突出工作不重視、不落實，未采取“兩個四位一體”綜合防突措施;掘進工作面未安裝甲烷傳感器，不能實時監測瓦斯變化情況，違章作業，放炮誘發煤與瓦斯突出。

10、 2014年12月7日，河南省義煤集團巨源煤業有限公司，死亡26人，事故類別瓦斯爆炸。事故簡要情況：該礦9月21日與義煤集團三門峽煤業有限公司簽訂了兼并重組協議，義煤集團向該礦配置了“五職”礦長。設計生產能力15萬噸/年，屬低瓦斯礦井，采用三立井單水平上下山開拓，中央并列抽出式通風。該礦擅自決定在隱患整改期間打開密閉非法、越界組織生產，電纜明接頭產生火花引起瓦斯爆炸。

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省安辦：

今年，我縣被國務院安辦列為全國瓦斯治理示范縣。為努力創建全國瓦斯綜合治理工作體系示范縣，縣委、縣政府高度重視，制定了《**縣xx年煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設的實施意見方案》，編制了《**縣瓦斯治理與利用后三年規劃》和《**縣瓦斯綜合治理和利用方案》，成立了以縣長為組長，縣四家班子分管領導為副組長，縣級相關部門主要負責人為成員的瓦斯治理工作領導組。開展了煤礦瓦斯綜合治理、小煤礦安全高效礦井建設、煤礦質量標準化建設、采煤方法調整和支護改革等相關工作，采取了一系列強有力的措施，截至目前，全縣煤礦未發生瓦斯事故，煤礦一般事故起數和人數均在市政府下達的指標內，確保了全縣安全生產的平穩態勢。目前，各項工作順利展開，取得了一定成效，通過自查，基本達到省安委會制定的《瓦斯治理示范縣建設基本要求》。下面簡要將我縣創建全國瓦斯綜合治理工作體系示范縣工作情況總結如下。

一、我縣礦井基本情況

我縣現有煤礦礦井13對，核定年生產能力78萬噸，其中高瓦斯礦井3對，煤與瓦斯突出礦井9對；在高瓦斯礦井和突出礦井中，開采緩傾斜煤層的礦井3對，開采急傾斜煤層的礦井9對。

根據全省煤礦資源整合整體規劃，全縣13對礦井中，有2對被整合關閉礦井（**煤礦和**煤礦）；有2對限期關閉礦井（煙煤廠至xx年底關閉，**煤礦至xx年底關閉）；3對獨立保留礦井（**煤礦、**煤礦、**煤礦）；6對資源整合主體礦井或獨立擴能礦井（**煤礦、**煤礦、**縣煤礦有限公司、**煤礦、**煤礦、**煤礦）。

全縣煤礦均分布在礦區的井田和井田內，本區域煤層（無煙煤）主要賦存于二疊系組第二加三段，礦區范圍內可采煤層為k2煤層，有1個礦（煙煤廠）開采煙煤（k1煤層）。目前全縣礦井均采用斜井開拓，且均屬深部開采，開采標高在+160-±0之間。礦井開采方式為走向后退短壁式開采，工作面采用煤電鉆打眼，放炮落煤，急傾斜煤層礦井采場不支護，采空區采用陷落法管理頂板。緩傾斜煤層礦井現基本采用單體液壓支柱、刮板運輸機采煤，采用炮采機運。

二、采取的工作措施

（一）健全機構，完善制度

年初，縣政府成立了以縣長為組長、縣四家班子分管領導為副組長，相關部門主要負責人為成員的煤礦瓦斯治理工作領導組。縣委、縣政府進一步落實煤礦安全監管責任，明確由縣安監局承擔煤礦日常安全監管職能。并完善了縣安監局負責日常監管，縣經商局負責行業監管，相關鄉鎮政府負責屬地監管的煤礦綜合安全管理格局。并對具體責任進行了分工、細化。縣編委會認真落實《關于切實加強煤礦安全生產工作堅決遏制重特大事故的緊急通知》（川府辦發電〔xx〕33號）文件精神，設立了縣安全監測站，落實了駐礦安監員專項編制7名，現已達到2對礦井配備1名具有專業技術的駐礦人員。縣政府出臺了一系列激勵煤礦駐礦人員認真履職的政策和措施。根據川安辦〔xx〕32號文件精神，成立了由縣安監局和煤礦企業相關工程技術人員組成的煤礦安全生產技術組，在安監局班子成員中設立了1名總工程師。由煤礦安全生產技術組對煤礦企業進行技術指導和技術管理，真正做到內行管內行。、五礦兩個產煤鄉鎮，建立了煤礦安全監管站，每個鄉鎮落實了2名煤礦專業技術人員。

同時，我縣進一步建立完善了煤礦重大安全生產隱患排查治理和報告、“一通三防”管理以及瓦斯治理、人員培訓、煤礦安全質量標準化動態管理等制度。建立了“以風定產”公示制度、采掘頭面審批制度、煤礦“三量”考核制度、煤礦交換圖定期審查制度、隱患整改公示制度。

（二）強化投入，政策激勵。

（三）扎實有效落實瓦斯治理的各項措施。

1.升格瓦斯管理等級，開展了突出危險性鑒定。我縣高瓦斯礦井全部開采具有突出危險性的k2煤層，為提高礦井的抗災能力，縣政府決定對全縣高瓦斯礦井全部按突出礦井的要求進行管理，認真落實各項防突措施。自xx年底以來，已有11對礦井開展了煤層突出鑒定或自行申請煤與瓦斯突出“戴帽”工作（**煤礦因水淹未開展）。省經委以 川經煤炭函〔xx〕115號批復**煤礦、**煤礦等9對礦井為突出礦井，其余2 對礦井中，**縣煤礦有限公司經鑒定不具有突出危險性，**煤礦正在實施突出危險性鑒定工作。

2、開展了瓦斯基礎參數測定、瓦斯等級鑒定和煤層自燃發火鑒定等工作。我縣煤礦企業已聘請有資質的中介機構對煤層的瓦斯參數進行了測定，由市礦山救護大隊對礦井瓦斯等級進行了鑒定，并對煤層的自燃發火傾向開展了鑒定，加強了煤礦瓦斯管理基礎工作，以督促煤礦企業采取針對性安全技術措施。

3.編制完成了示范礦井建設方案和“一礦一策”和瓦斯治理“一縣一策”。我縣**煤礦、**煤礦和**煤礦被列為全省瓦斯治理示范礦井，三礦均編制完成了示范礦井建設方案。全縣12對礦井均聘請了**省安科院或煤礦瓦斯治理專家根據各礦實際編制了采掘部署調整和瓦斯治理的“一礦一策”方案。xx年初，縣政府已聘請專家對各礦井方案進行了評審，逐礦確定了整改內容。還制定了《**縣xx年煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設的實施意見方案》，編制了**縣瓦斯治理和綜合利用后期規劃，并將礦井年度瓦斯抽采計劃、年度生產計劃和安全生產控制指標統一考核。今年8月，我縣又委托**省安科院編制了瓦斯治理“一縣一策”，為全縣的瓦斯綜合治理和利用明確了方向。

4.加快瓦斯固定抽采系統建設。截至目前，我縣應建瓦斯固定抽采系統的9對獨立保留礦井、資源整合主體礦井和獨立擴能礦井中，現已有6對礦井建成投入使用（、**煤礦），并通過驗收。另2對正在實施技改的礦井（**縣煤礦公司和**煤礦）由于井下暫無抽采工作面，現已完善了抽采方案設計，地面設施和管路正在建設中，另外**煤礦因水淹暫未實施瓦斯抽采系統建設。

限期關閉的3對高瓦斯（突出）礦井中，**煤礦和**煤礦均完善了瓦斯移動抽放系統，并投入正常使用。**煤礦因無巷道掘進，礦井對現已布置好的采煤工作面采用小鉆孔排放瓦斯，經檢驗不具有突出危險性后進行回采作業。

5.大力推行采煤方法和支護方式改革。我縣3個瓦斯治理示范礦井中，有2個緩傾斜礦井，1個急傾斜礦井。我縣從示范礦井開始進行采煤方法和支護方式改革，以推動全縣煤礦的“雙改工程”。目前，2個緩傾斜礦井（**煤礦和**煤礦）的采煤工作面全部采用了單體液壓支柱進行支護，用刮板運輸機運輸；急傾斜煤層的礦井（**煤礦）在全市率先引進柔性掩護支架采煤法進行采煤，該礦目前正在布置正規采煤工作面。

6.落實了科學治災的措施，強化礦井技術支撐體系建設。全縣12對高瓦斯（突出）礦井全部建設了kj90或kj101煤礦瓦斯監控系統，并于xx年9月底前完成了系統升級。礦井監控系統與縣平臺和省平臺實現了聯網運行，適時監控。目前，全縣已有6對礦井完成了煤礦信息系統建設，下一步將把瓦斯抽采參數及企業信息系統一并納入縣級監控中心，對礦井瓦斯抽采情況、生產經營情況等進行全方位監控。

7、完善了應急救援體系。縣安監局編制了全縣煤礦應急救援預案，所有煤礦企業與市礦山救護隊簽訂了救護協議，每礦選派了5名礦工參加市救護大隊舉辦的應急救援培訓，配備了正壓呼吸器等救護器材，由縣衛生局協調，將衛生院的救護車作為礦山應急救護車輛備用。

9、落實了煤礦安全信息管理系統，完善規范了煤礦技術檔案。我縣按市政府要求，在國慶節后復產將煤礦信息化管理系統的安裝和使用納入“七不復產”的范疇，要求各煤礦企業把“系統”使用作為應對煤礦災害升級、防范煤礦事故的重要措施。截至目前，已有6對礦井安裝了信息管理系統，其余礦井正在實施。我縣還規范了煤礦技術檔案工作，為每個礦井建立了詳細的檔案資料，礦井三圖每月交換一次。

省安辦：

今年，我縣被國務院安辦列為全國瓦斯治理示范縣。為努力創建全國瓦斯綜合治理工作體系示范縣，縣委、縣政府高度重視，制定了《**縣xx年煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設的實施意見方案》，編制了《**縣瓦斯治理與利用后三年規劃》和《**縣瓦斯綜合治理和利用方案》，成立了以縣長為組長，縣四家班子分管領導為副組長，縣級相關部門主要負責人為成員的瓦斯治理工作領導組。開展了煤礦瓦斯綜合治理、小煤礦安全高效礦井建設、煤礦質量標準化建設、采煤方法調整和支護改革等相關工作，采取了一系列強有力的措施，截至目前，全縣煤礦未發生瓦斯事故，煤礦一般事故起數和人數均在市政府下達的指標內，確保了全縣安全生產的平穩態勢。目前，各項工作順利展開，取得了一定成效，通過自查，基本達到省安委會制定的《瓦斯治理示范縣建設基本要求》。下面簡要將我縣創建全國瓦斯綜合治理工作體系示范縣工作情況總結如下。

一、我縣礦井基本情況

我縣現有煤礦礦井13對，核定年生產能力78萬噸，其中高瓦斯礦井3對，煤與瓦斯突出礦井9對；在高瓦斯礦井和突出礦井中，開采緩傾斜煤層的礦井3對，開采急傾斜煤層的礦井9對。

根據全省煤礦資源整合整體規劃，全縣13對礦井中，有2對被整合關閉礦井（**煤礦和**煤礦）；有2對限期關閉礦井（煙煤廠至xx年底關閉，**煤礦至xx年底關閉）；3對獨立保留礦井（**煤礦、**煤礦、**煤礦）；6對資源整合主體礦井或獨立擴能礦井（**煤礦、**煤礦、**縣煤礦有限公司、**煤礦、**煤礦、**煤礦）。

全縣煤礦均分布在礦區的井田和井田內，本區域煤層（無煙煤）主要賦存于二疊系組第二加三段，礦區范圍內可采煤層為k2煤層，有1個礦（煙煤廠）開采煙煤（k1煤層）。目前全縣礦井均采用斜井開拓，且均屬深部開采，開采標高在+160-±0之間。礦井開采方式為走向后退短壁式開采，工作面采用煤電鉆打眼，放炮落煤，急傾斜煤層礦井采場不支護，采空區采用陷落法管理頂板。緩傾斜煤層礦井現基本采用單體液壓支柱、刮板運輸機采煤，采用炮采機運。

二、采取的工作措施

（一）健全機構，完善制度

年初，縣政府成立了以縣長為組長、縣四家班子分管領導為副組長，相關部門主要負責人為成員的煤礦瓦斯治理工作領導組。縣委、縣政府進一步落實煤礦安全監管責任，明確由縣安監局承擔煤礦日常安全監管職能。并完善了縣安監局負責日常監管，縣經商局負責行業監管，相關鄉鎮政府負責屬地監管的煤礦綜合安全管理格局。并對具體責任進行了分工、細化。縣編委會認真落實《關于切實加強煤礦安全生產工作堅決遏制重特大事故的緊急通知》（川府辦 發電〔xx〕33號）文件精神，設立了縣安全監測站，落實了駐礦安監員專項編制7名，現已達到2對礦井配備1名具有專業技術的駐礦人員。縣政府出臺了一系列激勵煤礦駐礦人員認真履職的政策和措施。根據川安辦〔xx〕32號文件精神，成立了由縣安監局和煤礦企業相關工程技術人員組成的煤礦安全生產技術組，在安監局班子成員中設立了1名總工程師。由煤礦安全生產技術組對煤礦企業進行技術指導和技術管理，真正做到內行管內行。、五礦兩個產煤鄉鎮，建立了煤礦安全監管站，每個鄉鎮落實了2名煤礦專業技術人員。

同時，我縣進一步建立完善了煤礦重大安全生產隱患排查治理和報告、“一通三防”管理以及瓦斯治理、人員培訓、煤礦安全質量標準化動態管理等制度。建立了“以風定產”公示制度、采掘頭面審批制度、煤礦“三量”考核制度、煤礦交換圖定期審查制度、隱患整改公示制度。

（二）強化投入，政策激勵。

縣政府進一步加大了煤礦瓦斯治理和“示范縣”建設經費投入。年初，縣財政預算縣安監局工作經費45.2萬元，專項解決監管人員（駐礦安監員）工資、下井補助、績效考核獎勵；縣財政投入20余萬元完善了煤礦安全監控中心裝備，落實了5名專業監控人員人員工資、運行費等15萬元。同時，今年縣政府專門落實 “示范縣”建設工作經費30萬元，用于編制“一縣一策”和“一礦一策”評審費用以及日常工作支出，并投入25萬元為縣安監局配備監管執法用車等裝備。此外，縣政府進一步建立完善礦井瓦斯治理獎勵基金和配套資金等激勵政策。對已實施瓦斯固定抽采系統建設的礦井，縣財政每礦補助配套資金5萬元，對安全生產質量標準化建設達二級的礦井補助3萬元。今后，縣政府每年將在煤炭統征稅費中按2.00元/t標準提取瓦斯治理工作專項資金，專款專用，對瓦斯治理工作成績突出的機構、人員和煤礦企業進行獎勵。對煤礦企業建立地面固定抽采系統的按每礦5萬元進行獎勵；對煤礦企業利用瓦斯發電的按每臺（500kw）機組5萬元進行獎勵。

（三）扎實有效落實瓦斯治理的各項措施。

1.升格瓦斯管理等級，開展了突出危險性鑒定。我縣高瓦斯礦井全部開采具有突出危險性的k2煤層，為提高礦井的抗災能力，縣政府決定對全縣高瓦斯礦井全部按突出礦井的要求進行管理，認真落實各項防突措施。自xx年底以來，已有11對礦井開展了煤層突出鑒定或自行申請煤與瓦斯突出“戴帽”工作（**煤礦因水淹未開展）。省經委以 川經煤炭函〔xx〕115號批復**煤礦、**煤礦等9對礦井為突出礦井，其余2 對礦井中，**縣煤礦有限公司經鑒定不具有突出危險性，**煤礦正在實施突出危險性鑒定工作。

2、開展了瓦斯基礎參數測定、瓦斯等級鑒定和煤層自燃發火鑒定等工作。我縣煤礦企業已聘請有資質的中介機構對煤層的瓦斯參數進行了測定，由市礦山救護大隊對礦井瓦斯等級進行了鑒定，并對煤層的自燃發火傾向開展了鑒定，加強了煤礦瓦斯管理基礎工作，以督促煤礦企業采取針對性安全技術措施。

3.編制完成了示范礦井建設方案和“一礦一策”和瓦斯治理“一縣一策”。我縣**煤礦、**煤礦和**煤礦被列為全省瓦斯治理示范礦井，三礦均編制完成了示范礦井建設方案。全縣12對礦井均聘請了**省安科院或煤礦瓦斯治理專家根據各礦實際編制了采掘部署調整和瓦斯治理的“一礦一策”方案。xx年初，縣政府已聘請專家對各礦井方案進行了評審，逐礦確定了整改內容。還制定了《**縣xx年煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設的 實施意見方案》，編制了**縣瓦斯治理和綜合利用后期規劃，并將礦井年度瓦斯抽采計劃、年度生產計劃和安全生產控制指標統一考核。今年8月，我縣又委托**省安科院編制了瓦斯治理“一縣一策”，為全縣的瓦斯綜合治理和利用明確了方向。

4.加快瓦斯固定抽采系統建設。截至目前，我縣應建瓦斯固定抽采系統的9對獨立保留礦井、資源整合主體礦井和獨立擴能礦井中，現已有6對礦井建成投入使用（、**煤礦），并通過驗收。另2對正在實施技改的礦井（**縣煤礦公司和**煤礦）由于井下暫無抽采工作面，現已完善了抽采方案設計，地面設施和管路正在建設中，另外**煤礦因水淹暫未實施瓦斯抽采系統建設。

限期關閉的3對高瓦斯（突出）礦井中，**煤礦和**煤礦均完善了瓦斯移動抽放系統，并投入正常使用。**煤礦因無巷道掘進，礦井對現已布置好的采煤工作面采用小鉆孔排放瓦斯，經檢驗不具有突出危險性后進行回采作業。

5.大力推行采煤方法和支護方式改革。我縣3個瓦斯治理示范礦井中，有2個緩傾斜礦井，1個急傾斜礦井。我縣從示范礦井開始進行采煤方法和支護方式改革，以推動全縣煤礦的“雙改工程”。目前，2個緩傾斜礦井（**煤礦和**煤礦）的采煤工作面全部采用了單體液壓支柱進行支護，用刮板運輸機運輸；急傾斜煤層的礦井（**煤礦）在全市率先引進柔性掩護支架采煤法進行采煤，該礦目前正在布置正規采煤工作面。

6.落實了科學治災的措施，強化礦井技術支撐體系建設。全縣12對高瓦斯（突出）礦井全部建設了kj90或kj101煤礦瓦斯監控系統，并于xx年9月底前完成了系統升級。礦井監控系統與縣平臺和省平臺實現了聯網運行，適時監控。目前，全縣已有6對礦井完成了煤礦信息系統建設，下一步將把瓦斯抽采參數及企業信息系統一并納入縣級監控中心，對礦井瓦斯抽采情況、生產經營情況等進行全方位監控。

7、完善了應急救援體系。縣安監局編制了全縣煤礦應急救援預案，所有煤礦企業與市礦山救護隊簽訂了救護協議，每礦選派了5名礦工參加市救護大隊舉辦的應急救援培訓，配備了正壓呼吸器等救護器材，由縣衛生局協調，將衛生院的救護車作為礦山應急救護車輛備用。

9、落實了煤礦安全信息管理系統，完善規范了煤礦技術檔案。我縣按市政府要求，在國慶節后復產將煤礦信息化管理系統的安裝和使用納入“七不復產”的范疇，要求各煤礦企業把“系統”使用作為應對煤礦災害升級、防范煤礦事故的重要措施。截至目前，已有6對礦井安裝了信息管理系統，其余礦井正在實施。我縣還規范了煤礦技術檔案工作，為每個礦井建立了詳細的檔案資料，礦井三圖每月交換一次。

省安辦：

一、我縣礦井基本情況

二、采取的工作措施

（一）健全機構，完善制度

（二）強化投入，政策激勵。

（三）扎實有效落實瓦斯治理的各項措施。

9、落實了煤礦安全信息管理系統，完善規范了煤礦技術檔案。我縣按市政府要求，在國慶節后復產將煤礦信息化管理系統的安裝和使用納入“七不復產”的范疇，要求各煤礦企業把“系統”使用作為應對煤礦災害升級、防范煤礦事故的重要措施。截至目前，已有6對礦井安裝了信息管理系統，其余礦井正在實施。我縣還規范了煤礦技術檔案工作，為每個礦井建立了詳細的檔案資料，礦井三圖每月交換一次。

三、對照檢查存在的差距

（一）瓦斯利用量未達到上級下達指標。

（二）所有礦井未按規定設置專用回風巷。

（三）所有礦井采煤工作面未全部采用壁式等正規采煤法。

（四）部分礦井未實行穿層網格預抽煤層瓦斯的區域防突措施。

（五）煤礦安全高效礦井年內不能達標。

四、下階段的工作措施

（一）強力推進機械化，促進安全高效礦井建設。

（二）強制實行瓦斯利用，實現以用促抽。

（三）強制推行支護方式和采煤方法改革。

（四）督促礦井實現“雙風機雙電源”。

特此報告

有很多時候一個悲劇的產生會來自多方面的誘因，你覺得可以避免么？下面我們來看一下離我們最近的悲劇。

2012年3月11日下午1點30分左右，山東英才學院東側小吃街著起大火。8家店鋪被燒成灰燼，幸無人員傷亡，但店鋪主損失嚴重。

11日下午3點多，記者來到現場看到，小吃街西側大概8家鋼鐵框架的店鋪被燒得漆黑一片。現場已經不見明火，不過消防人員還在店鋪前面和店鋪西側的粉色樓房三樓窗口處往下噴水。這座粉色樓房二層的玻璃在高溫炙烤下已經破碎。

11日下午3點多，記者來到現場看到，小吃街西側大概8家鋼鐵框架的店鋪被燒得漆黑一片。現場已經不見明火，不過消防人員還在店鋪前面和店鋪西側的粉色樓房三樓窗口處往下噴水。這座粉色樓房二層的玻璃在高溫炙烤下已經破碎。記者采訪了一位在場同學，據悉此樓為英才學院的學前教育實訓樓，該同學還補充道，這條小吃街平時都是山東英才學院的學生出來買飯或者買一些電子產品，人流量是非常大的。

“大概下午1點半的時候火著起來的`，最先是那個拉著液化氣罐的小貨車和對面的麻辣燙店著起來的。”埠東村村民李泰和指著不遠處一輛明顯被火烤過的白色小貨車告訴記者，“那輛小貨車當時是給那個麻辣燙店灌氣。”“火起得很快，當時火苗就有兩米多高，滾滾黑煙都有兩三層樓高了。

據這些店主和附近村民介紹，起火后，灌氣的工作人員就扔下小貨車跑掉不見了。

此次煤氣泄漏雖沒有人員傷亡，但是人們會不會吸取教訓反思一下呢，如果不去改變一下現在的情況，是不是還會有一次兩次或者更多的事故放生呢，相信咱們心里都會有個譜。

如果一次事故之后還不把他放在心上，可能下次就不是損失幾十萬塊錢的事了，有可能我們的生命也會受到傷害，現在氣體報警器，以及滅火器器那么多，難道就不能為我們的生命加上一重保證么？還是那句話事故雖然會偶然發生，但是危害是特別大的。

注：查看本文相關詳情請搜索進入安徽人事資料網然后站內搜索煤礦瓦斯突出事故反思。

作為世界最大的產煤國，中國煤炭這一高風險行業，煤礦事故一直倍受矚目。據國-家-安-全監督管理總局資料：２００４年我國共-產煤１６.６億噸，占世界３３.２﹪，但是全國的礦難死亡總人數是６０２７人，占世界礦難死亡總人數的８０﹪。糾其事故發生的深層問題，我們不難發現，每起事故往往都涉及到掌握權力的國家機關工作人員和企業領導人濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、貪污賄賂等職務犯罪問題。據悉2014年7月至2014年3月，全國檢察機關派員參與行政機關對重大生產安全責任事故調查3466件。全國檢察機關通過調查并立案查辦涉嫌瀆職等職務犯罪案件1371人。至2014年3月，全國檢察機關已辦結675件，其中法院作有罪判決375人。重大責任事故所涉瀆職等職務犯罪案件的犯罪嫌疑人集中在科級以下基層行政執法和監管部門，占立案數的37.56%，失職瀆職行為涉及行政管理、行業管理、生產安全執法和監管等主要環節。

因此說，控制和預防煤礦事故的發生，已不僅僅是國-家-安-全管理部門的事，它也迫切需要檢察機關預防職務犯罪部門伸出手來，特別是基層檢察機關。

“窺一斑而知全貌”。也許在實際工作中，這種以一概全的思維方式并不可取。但在我們不能實現對其全貌進行了解時。個案調查，也會起到事半功倍之功。只要我們有認真負責的態度，只要我們向事故背后展開深層次地挖掘。

２００７年１２月２９日１８點１５分，一聲巨響，黑龍江省穆棱市順發煤礦濃煙四起并坍塌。這是一起瓦斯爆炸事故，１９名礦工死亡，直接經濟損失５２１.７萬元。

此次事故類別為：瓦斯爆炸事故。經檢測co:27000ppm、co2:0.2﹪、ch4:0.8﹪、t:16℃。

爆源點為：３﹟層左九路前石門掘進工作面見煤點右幫煤壁處。

瓦斯積聚原因為：３﹟層左九路前石門掘進工作面石門揭煤，瓦斯異常涌現，工作面無風，造成瓦斯積聚，并達到瓦斯爆炸界限。

事故性質為：責任事故

“12.19”事故，經過現場勘察、技術分析和專家鑒定為一起責任事故。引發事故的責任主體主要來自于井下工人的違規操作。但管理部門及其具體工作人員其中所承擔的法律責任是不可推卸的。不論是從技術監督指導、安全檢測、監管、機構人員設置還是從一線技術人員的素質和管理等諸多方面，都是引發事故的客觀因素。事故發生后，檢察機關對七名在此案中負有領導和監管責任的領導干部和工作人員進行了立案調查，并依法追究了刑事責任。市國土資源局礦產開發管理股股長李某，在明知順發煤礦提供地儲量評審備案證明內容不真實地情況下，為其辦理了采礦權延續。市安監局安檢員劉某，已經發現順發煤礦通風系統和瓦斯監控系統存在重大安全隱患，應責令井下停止作業，撤離現場，而卻不認真履行職責。順發煤礦值班井長王某疏于管理，致使工人違章作業，炮眼使用煤粉填塞，以至放炮產生火焰，工作面無風，造成瓦斯積聚，是這起事故的主要直接責任者。

這是安全管理部門應該知道的問題。這也是檢察機關預防部門想知道的問題。現成的、并有權威和具有說服力的'答案我們沒有找到。“12.19”事故發生后，我們開展了預防調查工作。穆棱市安全局、市煤炭管理局等部門領導和監管、技術、安檢、瓦檢等不同崗位人員以及部分礦長、工程師、礦工都積極地配合了我們。我們又深入事故礦井進行了實地調查了解。在調查中我們發現，在這起突發事故的背后，充分曝露出管理部門和生產單位存在的諸多問題和來自主觀和客觀兩方面的消極因素。這些因素，不僅是引起此次事故發生的導因，也是隱藏在煤礦安全和國家機關內部職務犯罪的重大隱患。這些問題必須應引起領導者和有關部門、人員的高度重視，并亟待解決。

一是安全監管隊伍與實際工作需求的嚴重失衡。從穆棱市煤礦監管隊伍現狀看，人員少，工作面大是擺在當前最大的實際問題。全市共有28個煤礦企業，分布在四面八方，巡回檢查一次需要很長的周期，僅靠幾個人是很難應付的。同時，人員素質參差不齊，部分人員不能獨立工作，根本實現不了監管的與其目標和效果。目前，穆棱市煤炭管理局負責安監人員１０人，而懂業務、可獨立工作的只有３人。此種以蠡測海之舉，顯然不可為之。實質上，他們不是不作為，而是不能作為。

二是落后的管理手段與發展中的煤礦生產不同步。隨著煤礦開采面的擴大，穆棱煤礦產業從原有的數量少、井口淺，發展到今天的28個煤礦，井深到5、6百米深的礦井。然而，管理并沒有跟上發展的需要，包括技術水平、管理人員數量以及現代化的先進設備的更新，都存在著落后的局面。況且，穆棱多是小煤礦，先天不足，安全基礎條件差、技術人員短缺，安全投入又不夠。

一是要對煤礦事故中所曝露出來的主、客觀方面的問題，舉一反三，通過深入調查研究，在管理部門內部開展一次全面細致的系統性整頓，認真查找管理部門工作中存在的漏洞。通過深刻的反思，制定出切合本地實際，操作性、可行性和針對性強的工作措施和真正貼近不同煤礦實際情況的安全管理工作辦法，規避那種大安全、大預防和機械地執行國家大政策的不切實際的管理方式方法。俗話說：“兵無常法”。煤炭這種特殊行業管理模式必須因勢而變，國家對煤礦大的管理模式不是不經磨合就能打開任何一個不同地區煤礦管理上的金鑰匙，在制定本地煤礦的管理方式時必須克服形而上學，墨守成規，要有獨具匠心和創造性思維，才能正確創造和運用科學可行的管理模式，走出一條適合本地區煤礦業管理的新路來。

二是要強化煤礦監管人員的責任意識。人是承載事物發展的主體和核心，研究煤礦安全問題首先就要研究人的問題。要建立一個科學的管理理念和對管理者與被管理者都具有說服力的管理規程，并能引導人沿著正確的軌跡去思考責任和義務。“12.19”事故，就是人的因素，由于人的責任意識的缺乏，使應該預見到和可以做到的而沒有去想，沒有去做，致使隱患從量變發生質的變化。因此，在人的管理上不僅要制定出有制約力和執行力的措施，同時要從根本上不斷解決人的思想意識，明確責任和義務并附之于健全的責任追究制度。

三是要強化教育工作。要結合煤礦事故中國家工作人員職務犯罪問題，開展全員性的預防職務犯罪法制教育工作，要認真解剖案例，總結經驗教訓，用身邊的事實，直觀化的教育，提高教育和警示的效果。并組織有關人員學習《刑法》中有關國家工作人員職務犯罪的法律法規，提高工作人員的知法、執法、遵法和守法意識。

四是要提高工作人員的業務素質和監管水平。目前，煤礦管理“人員少 、素質差、監管難、工作量大”是擺在我們面前最大的難題。但在隊伍數量上逐步研究解決的同時，我們首先要著眼于在人員的素質和監管業務水平上的提高，通過專業性的培訓和以老帶新等不同形式，加快速度提高現有工作人員適應工作和獨立工作的能力，培養一支精通煤礦知識、熟知煤礦技術、掌握工作流程和有關規定的高素質煤炭行業管理和安全監管隊伍。

五是要深化對國家工作人員職務犯罪的預防工作。預防腐-敗，遏制職務犯罪，是黨委和政府應高度重視的一項長期而艱巨的任務和社會性的系統工程。要堅持和建立在統一領導下，檢察預防與部門預防相結合，依靠群眾支持和參與的預防職務犯罪工作大格局。各部門都要建立和完善預防職務犯罪工作機制，要通過相互監督、相互制約和科學的管理手段，建立具有長效性、規范性的預防體系，形成管理科學、防范到位、紀律嚴明、隊伍清廉的預防工作新局面。并通過開展經常性的法制宣傳、廉政教育、監督管理和制度約束，預防和減少職務犯罪的發生。

穆棱市光義煤礦采取人的主觀能動性，在強化人的管理上積累了成功的做法。他們采取“查、幫、停、跟、追、蹲”。即：堅持不間斷地排查和治理；發現問題及時幫助限期消除；對不能現場處理的重大隱患必須停；落實完的安全措施及時跟蹤問效；對出現的問題及時追究原因、追究責任；對重點部位死看死守。這種“人為控制”即是“控制人為”的最好、最有效的方法，這一經驗很值管理部門借鑒并加以轉化。

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