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推薦落實決策部署方面不足表現范文通用一

[摘? ? 要] 應急指揮決策是應急管理的核心，關乎應急處置的方向與成敗。當前，我國應急指揮決策機制已逐步建立。然而還存在機構運轉有時失靈、指令的權威性較弱、指令的科學性難以保證等問題。究其原因，主要在于指揮決策體系層次不暢、指揮決策機構職權不清、機構成員組成專業性不強、情報收集較為被動等四個方面。對此可從理順應急指揮決策的組織體系、推進應急指揮決策機制的標準化建設、完善應急指揮決策機制的支持系統三方面予以優化。

[關鍵詞] 突發事件;應急管理;指揮決策;組織體系;指令

[中圖分類號] d63? [文獻標識碼] a? [文章編號] 1002-8129（2020）12-0047-07

指揮，指發令調度。決策，指決定策略或方法。指揮的核心即為決策。美國著名心理學家赫伯特·西蒙（herbert alexander simon）曾說：“決策是管理的心臟，管理是由一系列決策組成的，管理就是決策。”[1]因此，應急指揮決策就是應急管理的核心。基于突發事件的特性，較常態指揮決策機制而言，應急指揮決策機制對領導者的統一性和權威性要求更高，領導層級分布更力求扁平化，指令形成的程序應更加精簡化，如此才能確保應急指揮決策的高效，為應急處置和救援贏得時間。從廣義上理解，應急指揮決策機制并非應急處置與救援階段（事中處置）所獨有，而是貫通了應急管理的所有環節，包括事前預防與事后恢復（啟動預案、解除預警等）。本文所指的應急指揮決策機制為狹義理解，特指突發事件發生后，在救援與處置階段成立應急指揮中心或應急指揮部之后，由應急管理機構及其領導者根據突發事件的發生情況，借助一定的科學方法和手段，就下級的各類應急活動進行組織領導和綜合協調，并在比較、權衡多個可行方案后從中擇出或組合制定出最優方案，將之付諸實施的過程[2]。

近年來，我國應急指揮決策的組織體系得以明確，各級政府紛紛依照《中華人民共和國突發事件應對法》等法律法規的要求，確立了各類應急指揮機構并規定了其成員組成、日常辦事機構和相應的職權職責，體現了“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的要求，這為應急指揮決策機制的建設提供了組織保障。一般而言，應急指揮決策機構按照功能劃分為兩種類型：一為綜合性指揮決策機構，對應急處置工作進行統一指揮，處于統帥地位，屬于原則性領導，為后方指揮;二為現場指揮決策機構，負責事件的現場指揮與處置，屬于具體性指揮，為前方指揮。雖然《中華人民共和國突發事件應對法》對不同指揮機構的職能有所規定，但在實際運行過程中，指揮決策機構的確定、各指揮決策機構之間的關系等問題還不甚明朗，有待進一步完善。

一、我國應急指揮決策機制存在的問題

“危機越是普遍或致命，有效的危機應對就越是顯得關鍵。危機中作出的決策非常重要而且大多數不可逆轉”[3]。可見，指揮決策關乎應急行動的方向，具有十分重要的地位，而若離開運轉順暢的指揮決策機制，指揮決策也將如同無源之水、無本之木。當前，我國應急指揮決策機制還存在以下幾方面問題。

（一）機構運轉有時失靈

應急指揮決策機構是指令發出的中樞，其能否高效運轉直接關系到應急處置與救援的成敗。當前受組織體系不嚴謹、應急演練不到位、信息報告不及時不完整等因素的影響，應急指揮決策機構還難以充分發揮其預期的作用。例如，在2014年4月蘭州自來水苯超標事件中，事發20多個小時之后才成立應急指揮部。此外，由于突發事件的處置與救援工作涉及多個部門和單位（如既涉及行政機關內部之間，也涉及地方政府與軍隊、社會組織、志愿者等多方主體之間），關系縱橫交錯，協調難度較大，往往顯得慌亂無序，尤其在大規模、復合型的突發事件中表現更甚。例如，在2008年5月汶川地震中，綿竹市清平鄉上萬群眾被困、亟需救援轉移的信息已在5月12日當晚就上報給了綿竹市指揮部，但由于指揮部無法調動軍隊，只能將信息層層上報，最后在49個小時后才等到救援隊伍，導致很多被掩埋的群眾錯過了寶貴的救援時間。

（二）指令的權威性較弱

我國常態行政管理體制是“以條為主”，行政應急管理體制則是“以塊為主”，而應急指揮決策機構又包含在常態行政管理機構之中，這使得綜合性應急指揮決策機構缺乏獨立性。此外，由于參與突發事件現場處置與救援的部門眾多，各方力量歸口不一，如何協調、統率好各方成為應急指揮決策機構面臨的一個重點難點問題。尤其是對于獲得臨時性授權的應急指揮機構，在相關領導到達現場前，各部門往往是各行其是、政出多門、政令不一[4]。工作上的重復、推諉、無序、混亂顯露無遺，極大地消解了應急指揮決策機構指令的權威性，降低了應急救援與處置的質量與效率。事實上，在發生大規模突發事件時，應急工作的實際開展往往難以靠應急管理體系予以維持，最終還是得依靠高度統一和一元化的黨政領導體制才能完成。

（三）指令的科學性難以保證

突發事件的多變性要求應急指揮決策具有較大的靈活性，但指令的正確與否在很大程度上取決于領導者的個人素質。領導者冷靜、理智、果斷，具有較強的安全意識、專業意識和法治素養，則指揮決策的正確性往往更有保障;反之，則極易走向錯誤。例如，在2011年“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故中，原上海鐵路局常務副局長、黨委常委王峰在指揮救援過程中，簡單地依照過去的處置方式，準備將受損的車頭和散落的部件放入坑中就地掩埋，殊不知這樣會破壞現場，阻礙事故的調查分析，造成了較壞的社會影響。必須承認的是，將應對復雜多樣的突發事件的重任過多地放在行政機關內部及領導者個人身上，其專業性、科學性和規范性實難得以保障。為此，我國逐漸引入了專家咨詢會商制度，以期改變憑借經驗或“一言堂”式的指揮決策模式。但當下，專家、專業技術機構、非官方咨詢機構等組織的參與多停留在應急準備或監測階段，在突發事件應急處置與救援階段的指揮決策中的參與程度十分有限，專家參與的權威性難以得到切實保障，沒有形成硬性的參與制度。

二、制約應急指揮決策機制良性運行的原因

（一）指揮決策體系層次不暢

首先，指揮決策機構的設置與行政機關日常管理體系往往存在沖突。在我國，指揮決策機構多屬于以應急委員會和專項指揮部為中心的集中式應急指揮決策模式。例如，根據《北京市突發事件總體應急預案》的規定，一般突發事件（ⅳ級）與非重點地區的較大突發事件（ⅲ級）由事發地區應急委或相關部門進行指揮與決策;重點地區的較大突發事件（ⅲ級）由市相關專項指揮部、有關部門進行指揮與決策;重大突發事件（ⅱ級）和特別重大突發事件（ⅰ級）由市相關專項指揮部、相關部門負責具體指揮和處置，市應急委負責統一指揮應急處置工作。此外，根據需要可組建現場指揮部。這種集中式指揮決策模式本應具有較強的權威性，但由于我國傳統行政管理是“以條為主”的管理模式，部門間的分散性與應急指揮體系的集中性，垂直化的管理結構與扁平化的指揮結構不可避免地存在矛盾，在實際運行中難以切換自如，使得應急指揮決策的權威性和高效性大打折扣[5]。

其次，綜合性應急指揮決策機構缺乏獨立性。綜合性應急指揮決策機構隸屬于行政機關，如應急辦設于政府辦公廳（室），專項指揮部辦公室設在相關職能部門。如此設置，易造成日常行政管理與應急指揮決策職能上的交叉與混淆。此外，就一級人民政府的目標和功能而言，其專業化水平實難應對當前錯綜復雜的突發事件，這也不符合當前世界科學的應急指揮決策模式的發展趨勢。

最后，有的臨時性應急指揮決策機構缺乏持續性。臨時性應急指揮決策機構是根據現場需要而臨時設立的，事件解決后就解散，具有運行成本低、靈活方便的優點，但也存在人治色彩和實用主義傾向較重而規則意識則較為淡薄。法律責任承擔主體缺位，不利于應急處置經驗的積累等弊端，從長遠來看，其偏離了應急法治的方向[6]。

（二）指揮決策機構職權不清

首先，應急指揮決策主體的確定比較模糊，難以清晰界定。應急指揮決策的主體以突發事件的嚴重程度為前提，雖然預案對突發事件的級別有所規定，但“一般”“較大”“重大”和“特別重大”等詞語畢竟屬于不確定法律概念，在實踐中時常難以精準區分開來。此外，“根據需要組建現場指揮部”等表述也為自由裁量留下了較大的空間，而這些都直接關系到指揮決策權的分配與授予，關系到指揮決策機構的層次與效能。

其次，應急委與專項指揮部的職權劃分標準模糊。例如，根據《北京市突發事件總體應急預案》的規定，市應急委設突發事件專項應急指揮部，專項應急指揮部具體指揮本市特別重大和重大突發事件的應急處置工作，依法指揮協調或協助事發地區應急委或相關部門開展相關較大、一般突發事件的應急處置工作。當組建現場指揮部時，市相關專項指揮部辦公室又并入其中。在標準模糊、裁量空間較大的情況下，應急指揮決策權的分配會顯得較為隨意，有時甚至出現多頭指揮的現象，影響了指揮決策的效率。

最后，應急辦與其他專項辦公室可能存在重復行政等問題。各專項指揮部辦公室通常設立于市有關職能部門之下，是專項指揮部的常設辦事機構。其開展的日常工作和作出的決策更多地具有部門一致性，而與應急辦之間的協調與合作較為缺乏。難免造成應急辦與專項指揮部辦公室在日常管理方面出現重復行政的問題，這不僅浪費了資源，也極易造成政出多門的現象。

（三）指揮決策機構成員專業性不強

通過梳理既有相關應急法律可知，各地應急委員會是本地突發事件應急管理的領導機構，其辦公機構設在政府辦公廳（室），組成人員包括本級政府主要負責人、相關部門負責人和駐當地部隊有關負責人。應急委設秘書長、常務副秘書長、副秘書長等職，而這些職位通常也是由黨委和政府相關領導兼任。因此，應急指揮決策機構本質上屬于行政機關。客觀來說，行政機關工作人員應急知識結構和專業水平肯定不如專業機構、專家學者精而專，也很難快速熟練掌握各類應急知識。當前，相關法律和預案對專家參與權的授予主要側重于突發事件發生前的政策制定或風險評估方面，對其在參與突發事件事中指揮與決策方面的強制性規定比較薄弱，或者設定專家參與的硬性條件。如《北京市突發事件總體應急預案》規定，只有在發生特別重大、重大突發事件時，專家顧問組才能為相關應急處置工作提供科學有效的決策咨詢方案;或者規定得較為抽象，難以落實，如《湖北省突發事件總體應急預案》規定，必要時，專家組參與突發公共事件的現場應急處置工作。對于第一種情況，應急預案設定了嚴格的準入標準，即只有當突發事件極其嚴重，事件級別達到為ⅰ級或ⅱ級時，才滿足專家參與的條件;這種規定也將ⅲ級或ⅳ級突發事件中專家參與的可能性排除在外。從突發事件發生的頻率和程度上來說，現實中發生ⅰ-ⅱ級突發事件的概率遠低于ⅲ-ⅳ級，因而從概率論角度來看，專家參與應急指揮決策的頻次非常低，參與的空間也非常小。對于第二種情況，涉及“必要性”的標準問題，而這似乎更難界定。這種人員上的單調和封閉將極大地削弱應急指令的科學性、合理性與民主性。

（四）情報收集較為被動

毛澤東同志在《中國革命戰爭的戰略問題》一文中對指揮決策有過這樣的表述：指揮員正確的部署來源于正確的決心，正確的決心來源于正確的判斷，正確的判斷則來源于必要和周到的偵查以及對于各種偵查材料的連貫起來的思索[7]。美國國務院反恐辦公室前主任安東尼·奎因頓（anthony quinton）曾言，若缺乏準確且最新的情報，則既無法將其作為危機決策的依據，也不能采取必要的反擊措施[8]。由此可見，應急決策指令的形成與下達建立在情報收集的全面準確及對已掌握信息的科學研判的基礎上，可以說，信息的精準與否與指令的正確與否是成正比的。然而，在應急處置與救援階段，信息碎片化、殘缺化的現狀與應急指揮決策精準高效的要求形成了鮮明的反差，這種不對稱性加大了應急指揮決策的難度，給決策者依情報作出指令造成了信息困境。當前，我國應急指揮決策機構獲取信息的來源主要依賴于下級報告，較為狹窄和被動。一旦出現漏報、瞞報、遲報、誤報、謊報等情形，指揮與決策都將受到極大影響。

三、應急指揮決策機制的完善途徑

（一）理順應急指揮決策的組織體系

突發事件的應對涉及多個部門，需要人員、資金、設備、物資、技術等各項資源的整合和聯動。組織成員對危機處理方式和意見不能及時達成一致，是應急管理延誤甚至失敗的一個重要原因。可見，應急指揮決策是一項多方資源整合的系統工程，在這樣一個龐大復雜的系統中，必須設有一套高效權威、運行流暢的制度化的指揮決策體系，由其統一領導、綜合協調，如此才能控制復雜的局面。這完全是基于制度化的組織共同體的天然優勢，因為制度化的共同體比非制度化的共同體更適應于作出決議[9]。

一要科學設定應急指揮決策組織的層級、幅度與模式。從突發事件的特性與各國經驗來看，過于冗長和復雜的應急指揮決策體系不但不便于判斷和確定具體的執行機構應急處置，還會因層級過多而導致指令傳遞耗時;相反，層級過少則會顯得事務龐雜，削弱指揮效能。對此，應盡可能地保證應急指揮決策體系的精簡化，其層級以2—3級為宜。在指揮幅度上（指揮者所管轄的下屬部門及人員的數目），應確定合理的指揮跨度，使被指揮對象的數量同指揮者的層級與能力相符。此外，從發達國家的經驗來看，應急指揮決策體系主要為集中型（垂直型）和分散型（網絡型）兩種模式。從特性上來說，兩種模式各具優劣勢，前者更利于整體控制，而后者更利于協調連通。對此，我們應當將這兩種模式平衡統一，在層級上集中指揮，以保障指令的權威性;在專業上分散指揮，以保障指令的科學性[2] 207。

二要賦予綜合性指揮決策部門相對的獨立性。目前各地應急委與專項指揮部的辦公機構設置在政府及其相關部門中，應急委與專項指揮部的負責人由政府及相關部門領導兼任。然而，就目前來看這種體系設置主要存在兩個問題：一是應急指揮決策機構級別往往與政府各職能部門平行，缺乏權威性;二是應急指揮決策機構缺乏獨立的法律地位，在人員、編制、經費等方面都依賴于負責日常行政管理事務的行政機關。實踐證明，這極易導致應急委和專項指揮部等應急指揮決策機構的弱化，故而會在應急處置救援的指揮決策中暴露出平戰轉化失靈、指令權威性不足、政出多門等問題。對此，筆者建議可重新梳理和調整應急指揮決策體系，具體途徑有二：一是將應急委的常設機構“應急辦”單列出來，不再設于政府辦公廳（室）之下，使其具有獨立的機構編制與法律地位，在行政位階上要高于政府各職能部門，或者依照法律規定，參照古代史治“位輕權重”的做法，以保證指揮決策的高權威性;二是打破當前將各專項指揮部常設機構置于各職能部門之下的格局，可改為將其設于應急辦之下，如此，既可避免以往工作重復雷同、浪費資源的情況，也便于落實單向的指揮決策脈絡，使指揮決策體系更清楚簡明[12]。黨的十九大以后，國家在中央和地方層面設置應急管理部門，應以此為依托，賦予應急指揮機構一定的獨立性，使其成為一個常態化的指揮部門，也克服了臨時性指揮決策機構不利于經驗積累、隨意化背離法治的弊端。

三要明確指揮決策機構的職權，進一步補充、細化突發事件的類型和級別的劃分標準。當前我國應急指揮決策機構的層級主要是針對突發事件的危害程度及其影響范圍來設定的，因而，設定明確具體的劃分標準可以有效規避突發事件發生時應急指揮部因判斷模糊而組建緩慢的情形。并在上文構建的應急指揮決策體系的基礎上，重新梳理各層級指揮決策機構之間的關系，明確規定處置具體事件的主要單位、協從單位及其管轄范圍，規范相關人員的權力從屬關系與權責范圍，力爭形成關系明晰、分工合理、運轉順暢的指揮決策體系。

（二）推進應急指揮決策機制的制度化建設

應急指揮決策是救援處置行動的依據和基礎，方向偏差必然導致行動偏失。突發事件的多變性決定了相關行政應急法規不可避免地會出現滯后與空白，進而顯現了應急指揮決策的靈活與彈性。但是，在現行法律“于法無據”的情況下，指揮決策者常常面臨兩難境地：若不及時發出指令，則突發事件將難以遏制;但若及時發出指令，又極易被貼上“越權”“非程序化”“違法”等標簽，且在時間緊迫的條件下，作出的指令不一定是最優的，甚至還可能是錯誤的。出于個體趨利避害的本性，指揮決策者也有可能在決策過程中猶豫推諉、缺乏擔當。為克服當前指揮決策隨意性的弊端，有必要建立一套規范化、程式化的指揮決策流程，使其既可為工作的開展提供操作性步驟，也可為應急指揮決策提供法治框架。

一要通過授權立法，在相關行政應急法規中對應急指揮決策進行內容模糊甚至空白的授權，賦予應急指揮決策機構寬泛的裁量權，避免實質正當的決策受到合法性質疑。當然，應急指揮決策權的運行應受到比例原則的制約，避免權力擴張導致權力濫用進而產生合法性質疑的新的風險。

二要嘗試制定一部地方性《突發事件指揮決策指南》并在內部試行。該指南在內容上應以強調職能分工和工作流程為主，如規定什么時候召開新聞發布會等。待時機成熟時，可將指南升級為地方性條例。

三要通過建立事后追認制度和責任豁免制度，以消除指揮決策人員的顧慮，使其在指揮決策時優先考慮如何控制和消除突發事件的負面影響，不再因擔心個人責任而變得畏手畏腳。指揮決策人員在事發當下要做的就是理性指揮、果斷決策，至于決策是否正確合法，需要在事后予以追認①。國家的相關法律提出的備案制度可視為立法機關對行政機關應急指揮決策權的監督與制約，但當前行政應急法規還需進一步細化備案的時限、方式和審查權等相關問題[12]。同時，法律應當最大限度地免除指揮決策機構及其人員的責任，如果下達的指令出現誤差，只要盡到合理的注意義務和審慎義務，可酌情減輕追責。

（三）完善應急指揮決策機制的支持系統

一要建立健全應急指揮決策信息支持平臺。美國著名行政法學者斯蒂芬·布雷耶（stephen breyer）認為，信息為控制政策的命脈或血液[13]。指揮員掌握的信息是指令作出的現實依據，而當前上級部門獲取信息的渠道主要以下級報告為主，一旦下級部門存在漏報、瞞報或緩報的情形，則指揮決策的及時性和正確性都將大打折扣。因此，指揮決策的信息來源渠道應去單一化而擇多元化。互聯網智能技術的發展為情報的獲取與傳遞提供了便利，這使得以情報信息為根本的應急指揮決策機制在快捷性和準確率上有了大幅提高。同時，應消除“信息孤島”[14]和“信息荒島”現象，打破部門之間的信息壟斷邊界，建立地區之間、部門之間、條塊之間、行業之間、軍地之間的信息溝通共享機制。

二要建立健全應急指揮決策智力支持平臺。在突發事件應急救援與處置過程中，指揮決策機構應當主動吸納專家學者，對專業性問題的處置必須有行業專家參與決策，此應為一項硬規定。其作用表現在：一可從專業角度為指揮員提供科學思路、建言獻策，避免思路狹窄導致決策的錯誤;二可作為公眾代表對指揮決策全過程進行監督，避免指揮員因寬泛授權而失去權力克制，因盲目武斷而走向人治。

三要提高指揮人員的指揮決策能力。應急指揮決策對指揮人員的要求很高，其必須在時間及高度不確定的壓力下作出關鍵性決定[15]，尤其是當現實情境與應急預案無法有效對接時，指揮人員的信心、靈活性及應急能力將直接決定應急處置的成敗[16]。這要求應急指揮人員需要具備準確運用政策法規、果斷決策、組織協調、靈活應變等能力，因此，有針對性地培養和提高領導者的指揮決策能力也是一項十分重要的議題。具體包括：一是提高指揮決策者的法治意識。隨著行政應急法制的完善與健全，指揮決策者應改變以往的工作方式，嚴格依照法律的規定，即便法律未做詳細解釋，留有裁量空間，也應秉承法治精神、科學準則和比例原則等，在權利與效率之間找尋最佳平衡點。二是加強指揮決策者的責任意識。在突發事件面前，行政首長的一言一行體現的是一級政府應急管理水平的高低與為民服務的踐行度。因此，必須重視和加強指揮決策者的責任擔當和作風建設，面對危機，不能臨陣退縮、敷衍怕事，而應不懼困難、勇于擔當，直面矛盾與挑戰。三是提高指揮決策者的業務素質。指揮決策機構是應急處置的中樞，而指揮決策者則是這一中樞的核心。為有效提高指揮決策者的業務素養，可定期組織開展培訓演練并對學習成果進行考核驗收，使其熟悉掌握工作流程、職權職責，提高組織統籌能力和綜合協調能力，從而在面對突發事件時，能做到冷靜鎮定、協調有序、從容指揮、果斷決策。有魄力、有能力、有擔當是一名優秀指揮決策者的基本素質。

需要強調的是，上述各項完善指揮決策機制的方案都必須以法律的形式通過配置各方主體之間的權利義務等方式加以明確，以確保對指揮決策機制的優化能夠獲得足夠的穩定性。

[參考文獻]

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[責任編輯：李利林]

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推薦落實決策部署方面不足表現范文通用二

為深入貫徹落實黨的十八屆六中全會、十八屆中央紀委七次全會和自治區第十一次黨代會精神，不折不扣抓好中央巡視回頭看反饋意見整改，把糾正四風往深里抓、實里做，防止四風問題反彈回潮，以優良作風建設成果迎接黨的十九大勝利召開，自治區黨委決定，由自治區紀委牽頭，從今年3月到7月，在全區組織開展貫徹落實中央八項規定精神回頭看工作，現制定如下方案。

通過對黨的十八大以來全區貫徹落實中央八項規定精神情況進行自查、檢查，全面系統梳理全區貫徹執行中央八項規定精神、糾正四風工作情況，總結經驗成效，堅持成功做法，創新監督執紀方法，健全完善制度機制，深化標本兼治，持之以恒、鍥而不舍把糾正四風往深里抓、往實里做，推動中央八項規定精神在我區落地生根。

(一)查安排部署，看主體責任是否落實到位

1.檢查各級黨委(黨組)是否將貫徹落實中央八項規定精神、糾正四風作為全面從嚴治黨的重要內容，常抓常議，長抓長管;

2.檢查各級黨委(黨組)是否結合黨的群眾路線教育實踐活動、三嚴三實專題教育和兩學一做學習教育，持續開展貫徹落實中央八項規定精神宣傳教育，嚴格干部隊伍教育管理;

3.檢查各級黨委(黨組)是否重視對中央巡視組和自治區黨委巡視組巡視反饋意見的整改，及時研究巡視整改重大事項，部署推動巡視整改落實;

4.檢查各級黨委(黨組)書記是否重視對中央八項規定精神、自治區黨委實施辦法以及自治區紀委糾正四風問題系列工作的部署落實，在具體工作中是否將整治四風問題作為全面加強紀律和作風建設的重要抓手。

(二)查制度建設，看紀律要求是否從嚴從緊

1.是否結合本地、本部門、本單位實際，出臺細化貫徹落實中央八項規定精神和自治區黨委實施辦法的具體措施;

2.是否結合本地、本部門、本單位實際，抓好中央、自治區有關制度承接配套，就規范三公經費管理、職務消費、接待工作和辦公用房管理等方面出臺配套制度;

3.是否結合近幾年工作實踐和形勢變化，對本地、本部門、本單位出臺的相關政策和配套制度及時進行修訂完善;

4.是否嚴格執行中央八項規定精神各項制度規定，本地、本部門、本單位有無以形式主義、官僚主義方式對待黨中央和自治區黨委決策部署，把同黨中央保持一致僅僅當作口號等突出問題;有無違反自治區紀委十個嚴禁規定，特別是違規公款吃喝、公款旅游、私車公養、私設小金庫、濫發津補貼或福利、隱秘場所聚會、大操大辦婚喪喜慶等突出問題。

(三)查監督檢查，看四風整治是否嚴謹有效

1.是否建立健全監督渠道，充分利用來訪、來電、郵件、網頁留言、微信平臺一鍵通等舉報方式，引導群眾參與監督;

2.是否將遵守政治紀律和政治規矩、落實歷次巡視整改意見、學習貫徹《若干準則》《問責條例》等黨內法規列入日常監督檢查內容，強化紀律規矩意識;

3.是否緊盯年節假期，在重要時間節點、重要工作推進階段，綜合運用明察暗訪、專項檢查、信訪核查等方式加大監督檢查力度;

4.是否對監督檢查發現的突出、傾向性問題，有針對性地開展集中整治，措施是否有力、成效是否明顯。

(四)查紀律審查，看執紀問責是否持續有力

1.是否將違反中央八項規定精神和自治區黨委實施辦法的問題列入紀律審查重要內容，成效如何，本地區、本部門、本單位是否存在違反中央八項規定精神問題紀律審查空白點;

2.是否及時查處違反中央八項規定精神問題，有無壓案不查、隱瞞不報等情形;

3.是否及時查處對巡視整改落實不重視、不及時、不到位等問題，有無不查處、不糾正、不問責等情形;

4.是否重視對重點問題線索的督辦和曝光，對上級紀委轉辦、督辦問題線索是否及時核實查處，對查出的典型案例是否定期點名道姓通報曝光;

5.是否嚴格貫徹《問責條例》，對落實中央八項規定精神不力，作風建設流于形式，導致不正之風長期得不到有效治理的單位和部門黨委(黨組)、紀委(紀檢組)和黨的領導干部進行嚴格問責，有無有責不問、問責不嚴的問題。

回頭看工作為期4個月，自治區紀委2017年3月下旬召開動員會部署啟動，2017年7月中旬結束。分三個階段進行。

(一)動員部署，自查自糾。(2017年3月下旬至4月中旬)

各地各部門各單位要認真對照中央八項規定精神、自治區黨委《關于進一步貫徹落實中央八項規定精神的實施辦法》、自治區紀委《關于進一步加強監督執紀問責持續推動中央八項規定精神落實的通知》以及回頭看工作部署要求，做好本地本部門本單位回頭看的學習動員和安排部署，結合自身實際，成立領導小組，制定工作方案，明確目標任務、工作重點、責任分工、推進措施、完成時限等，確保活動取得實效。要緊緊圍繞自治區回頭看工作主要內容，認真開展自查自糾，逐項梳理分析，查準、查實本地區、本部門、本單位突出問題，列出問題清單，形成自查報告。自查報告要報上一級黨組織和上一級紀檢監察機關，其中設區市和區直部門(單位)、中直駐桂各部門(副廳級以上單位，含自治區國企、高校、中央駐桂企業等)的自查報告(紙制和電子版，附問題清單)經黨委(黨組)書記、紀委書記(紀檢組組長)簽字后于4月底前報自治區紀委(徑送黨風政風監督室)。

(二)問題導向，重點檢查。(2017年4月下旬至6月中旬)

1.交叉檢查。自治區紀委組織14個市紀委和相關派駐紀檢組開展落實中央八項規定精神和糾正四風交叉檢查活動，對各地、各部門、各單位回頭看工作開展情況和隱形四風問題進行重點檢查，對以形式主義、官僚主義方式對待黨中央、自治區黨委決策部署，對不收斂不收手、頂風違紀的，堅決查處;對維護黨的政治紀律和政治規矩失責、貫徹落實中央八項規定精神不力、推進回頭看工作走過場、執行黨內法規變形走樣、巡視整改不到位的，嚴肅追究主體責任、監督責任和領導責任。各市、縣紀委參照自治區紀委做法組織開展本地區交叉檢查，除上述重點檢查內容外，要對近幾年來查處違反中央八項規定精神問題零查處、零通報、零問責的單位上門督查，切實發現并查處一批問題，實現監督檢查的全覆蓋。

2.專項檢查。督促有關職能部門全面履行監管職責，就重點領域、突出問題開展專項檢查活動。督促自治區黨委督查室、自治區政府督查室組織開展形式主義和官僚主義檢查，重點整治文山會海、照抄照轉，上有政策、下有對策，工作不實、弄虛作假，不擔當、不干事，玩風盛行、縱酒鬧事等突出問題;督促自治區財政廳、自治區人力資源和社會保障廳分別開展私設小金庫和違規發放津補貼檢查，重點整治違規收費、罰款及攤派，用資產處置、出租收入，以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金，虛列支出轉出資金等方式設立小金庫行為和巧立名目，變相濫發各種津補貼，公款支付應由個人承擔的物業費、水電費、房屋租賃費和違規取酬等突出問題。各市、縣紀委要督促有關職能部門開展檢查活動。

(三)整改落實，健全機制。(2017年6月下旬至7月中旬)

各地區各部門各單位對本次回頭看自查自糾、重點檢查和專項治理中發現的問題，要及時進行梳理，建立問題清單，提出整改方案，明確責任，限期整改，問題集中的要進行專項整治。要在健全長效機制上下功夫，對存在的薄弱環節，查漏補缺，及時修訂完善制度規定，編密制度籠子。要注重回頭看成果的運用，牢固樹立抓常、抓細、抓長的意識和習慣，強化制度剛性約束，做到令行禁止、不搞例外，推進中央八項規定精神落實常態化、長效化。活動結束后，要認真總結，及時將回頭看工作開展和整改落實情況書面報告上一級黨組織和上一級紀檢監察機關，其中設區市和區直部門(單位)、中直駐桂各部門(副廳級以上單位，含自治區國企、高校、中央駐桂企業等)經黨委(黨組)書記、紀委書記(紀檢組組長)簽字后于7月31日前報自治區紀委(徑送黨風政風監督室)。

(一)加強組織領導。各級黨委(黨組)要切實提高政治站位，進一步增強四個意識，強化責任擔當，充分認識開展回頭看工作的重要意義，扛實抓牢主體責任，加強組織領導，明確工作任務、落實工作責任、細化工作措施，扎實開展回頭看工作。黨委(黨組)書記要帶頭抓落實，層層壓實責任。有關部門要認真履行職責，各司其職、密切配合，確保回頭看工作各項任務要求落到實處。

(二)強化監督檢查。各級紀檢監察機關要認真履行監督責任，加強對回頭看工作的監督檢查，緊盯任務，倒排工期，確保成效，不得避重就輕、敷衍應付，堅決防止走過場。自治區紀委各派駐(出)機構要督促駐在部門(含綜合監督部門)認真開展回頭看工作。要突出問題導向，把工作重點放在發現問題、處理問題、督促整改問題上，緊盯老問題，注意發現四風新動向、新情況。要進一步暢通舉報渠道，全方位、多渠道接受群眾投訴舉報，讓群眾積極參與進來。要堅持抓早抓小，抓細抓長，組織明察暗訪，嚴肅查處頂風違紀問題。

(三)嚴格執紀問責。各級紀檢監察機關要聚焦主責主業，堅持把紀律挺在前面，加大執紀問責力度，對回頭看期間發現的四風問題線索，集中力量、限定時間、快查快結，對不收手不知止、頂風違紀的，堅持零容忍的態度，發現一起、查處一起，決不姑息遷就。要強化責任追究，對本地區、本部門、本單位存在的突出四風問題，既要從嚴處理直接責任人，還要追究失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監督責任和領導責任。要加大通報曝光力度，發揮持續震懾作用，警示教育廣大黨員干部堅守道德高線、嚴守紀律底線。

推薦落實決策部署方面不足表現范文通用三

根據縣委黨校領導班子成員分工，本人分管工作主要是黨校科研工作，分管科室為教研室。一年來，在抓好好黨校科研管理工作的同時，履行分管范圍內的廉政建設工作職責，主要從以下幾個方面開展工作。

(一)加強學習，提高對履行“一崗雙責”的認識

通過學習上級有關實行黨風廉政責任制的文件精神，認識到實行黨風廉政責任制是全面從嚴治黨的重要措施。黨風廉政責任制的核心是各級領導班子和領導干部都要明確在廉政建設中的責任，在抓本單位業務工作同時，抓好好黨風廉政建設，也就是實行“一崗雙責”。實行“一崗雙責”要求領導干部對本單位業務工作和黨風廉政建設要同部署、同實施、同落實，在日常工作中兩者不能偏廢。抓廉政建設是領導干部的一項政治責任，不重視廉政建設建設，不履行黨風廉政建設責任，就是政治上的失職。作為領導班子成員抓好分管范圍內的廉政工作，是應盡的責任，是履職的要求，只有各司其職，齊抓共管，才能搞好本單位黨風廉政建設，打造團結進取、風清氣正的廉政環境。

(二)明確任務，增強抓好廉政建設的有效性

加強工作的計劃性，明確任務目標，確定工作重點，是做好任何工作的基礎。在履行黨風廉政職責上同樣需要從實際出發，確定工作的思路，明確工作任務。按照年初黨校黨風廉政建設分工任務，結合自己分管的學校科研工作實際，確定了年度分管范圍內黨風廉政建設兩項重點任務。一是抓廉政教育，提高教研人員的廉政意識，增強拒腐防變能力。二是抓作風建設，克服“慵懶散”現象，引導科研人員深入基層開展調查研究，克服科研工作上不求進取的思想傾向，發揚攻堅克難、敢于擔當精神，切實提高科研水準。通過切實做好這兩方面工作，力求做到廉政建設和黨校科研工作的兩促進、兩提高。

(三)嚴格管理，切實履行廉政建設任務職責

貫徹黨風廉政責任制，履行“一崗雙責”,貴在使黨風廉政建設的各項任務目標落到實處。一年來，本人落實黨風廉政工作職責主要體現在，一是做好廉政責任制任務分解。年初與分管的教研室負責人簽訂“黨風廉政責任狀”，做到任務層層分解，壓力層層傳遞;二是抓日常廉潔教育。組織教研人員參加各個層面的廉政建設報告會及黨校組織的廉政黨課教育;作為班子成員，本人也根據黨校培訓計劃和校紀委的安排，在培訓班和黨校廉政教育活動中宣講廉政黨課，與教職工就黨風廉政建設和反腐敗問題進行探討交流，使大家了解新時期反腐倡廉建設的任務、目標和措施，增強大家對黨和國家開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得勝利的信心，提高搞好個人廉潔自律的自覺性。三是落實制度。在校黨委的支持下，健全并落實了“科研工作管理制度”，“科研人員基層調研制度”，“科研獎懲制度”。作為分管領導，能夠履行職責，帶頭執行制度，帶領教研人員深入基層開展調查研究，了解基層實際開展課題研究。通過制度的落實，促進了教研人員作風的好轉。四是抓好監督。把廉政建設特別是端正工作作風方面的內容列入一年兩次的科研工作例會，要求教研人員深入基層、深入實際開展調查研究，努力造就積極進取、爭創一流的科研人員隊伍;與科研人員就廉潔自律和作風建設等話題開展談心談話活動，鼓勵敢于擔當、廉潔從教的好做法，對工作松懈、浮于表面的苗頭及時糾正，做到抓早抓小，防止不良傾向的擴大。

(一)堅持集體領導，貫徹民主集中制原則

從校黨委層面看，黨委班子堅持民主集中制原則，做到黨校重大問題集體商量決定，同時把維護團結、帶好隊伍作為自身建設的首要任務來抓。本人作為黨委班子的一員，也能認真按照民主集中制原則，堅持做到講黨性、講大局、講原則，做到公道正派。

(二)抓好廉政教育，提高規矩、紀律意識。通過學習了十八屆三中、四中和五中全會精神和新修訂的“廉政準則”和“黨紀處分條例”，參加縣委組織的領導干部“學黨章、守紀律、講規矩”輪訓班以及校紀委組織的一系列廉政教育活動，增強了規矩、紀律意識，提高了遵守黨規黨紀的自覺性。

(三)遵守黨規黨紀，搞好廉潔自律

一年來，本人按照《黨章》對黨員領導干部的基本要求規范自己的言行。恪守政治紀律，思想上行動上和黨中央保持一致，做到立場堅定，旗幟鮮明。遵守黨規黨紀，自覺抵制消極腐敗思想的侵襲，切實搞好廉潔自律，做到自重、自省、自警、自勵。對照廉潔自律有關規定：沒有收受過任何單位和個人的現金、有價證券和支付憑證等，沒有到其他單位報銷各種費用。加強作風建設，認真執行“八項規定”，艱苦奮斗，勤儉節約，堅決反對“四風”。按照效能建設各項規定，遵守工作紀律。自覺搞好八小時外的自律，業余時間不參與聚眾賭博和不健康的娛樂活動，努力培養健康的興趣愛好。

盡管自己一年來在履行“一崗雙責”，抓廉政建設上做了一些工作，取得了一定成效，但還存在一些問題和不足，主要表現在：

一是對黨風廉政責任制在認識上還需進一步深化。日常工作中或多或少還存在“黨風廉政責任制是黨委班子的事情，主要是一把手的職責”的想法，履行“一崗雙責”還不夠到位，有時在處理業務工作和廉政建設上還存在一頭重、一頭輕的問題。

二是工作缺乏創新。表現在履行“一崗雙責”的工作方法按部就班，缺乏創新的工作思路和辦法，在工作的針對性和有效性上還有不少差距。

推薦落實決策部署方面不足表現范文通用四

1、主要成績在管理方面，加強了目標管理、計劃管理，各種計劃已初步形成體系。不斷完善了園長負責制。為增強內部活力，制定了新的結構工資方案，實行優質優酬，調動了教職工的積極性。在保教質量方面，認真貫徹落實《幼兒園工作規程》精神，新的教育觀念逐步落實在教育實踐中，使保教目標滲透在一日各項活動之中。在各種活動中，注意使幼兒主動活動，幼兒的語言理解、表達能力有了一定的提高。幼兒有一定的動手能力，對各種活動有一定的興趣。

教職工隊伍的思想、業務素質有不同程度的提高，他們能勤奮學習，積極進取，不斷增強目標意識。教師能根據教育目標設計教育活動，增強了觀察、分析、研究幼兒的意識。

不斷改善辦園條件，如，改建了廚房……

2、存在的問題

需進一步增強目標管理、計劃管理的意識，使計劃規范、科學，并形成體系。在保教工作方面，存在重上課輕游戲、重智輕德等傾向，忽視培養幼兒的合作、交往以及生活自理能力，幼兒的社會性發展較差。教師的.觀念需進一步更新，實際工作能力有待提高。后勤工作的管理需加強。戶外環境的建設和常規管理工作也需完善。

認真貫徹落實《幼兒園工作規程》精神，深化教育改革，在市場經濟競爭中，以提高保教質量為中心，以質量求生存、求發展，使幼兒在體、智、德、美幾方面，生動、活潑、主動地發展，全面提高幼兒素質。

加強科學管理，具有較高的管理水*，深化教育改革，提高保教質量，使保教質量努力達到市一類幼兒園的水*；建設一支熱愛幼教事業、熱愛孩子，年輕化、知識化、專業化，具有較高素質的教職工隊伍；創設與教育相適應的良好環境，使環境幽美和諧，具有兒童情趣；力爭3年內辦成市一級一類幼兒園等。

項目目標之一：具有較高的管理水*。

目標任務

（1）加強目標管理、計劃管理，使全園工作計劃能為實現規劃服務。各部門學會圍繞工作制定自己的目標和計劃，使各項工作計劃上下呼應，構成體系。

（2）完善各類工作人員工作質量評價標準。

（3）加強民主管理，發揮職工*的作用。定期聽取教職工的意見。

（4）深化內部管理體制改革，制定新的結構工資方案，加大獎懲力度，進一步啟動內部活力。

項目目標之二：提高保教質量。

目標任務

（1）認真貫徹落實各年齡班學期教育目標。

（2）加強體育工作，搞好體育鍛煉，發展幼兒的基本動作。進一步提高幼兒飲食質量和加*生保健中的視力保護及口腔保健工作。

（3）運用多種教育手段，繼續培養幼兒的語言理解和表達能力、動手動腦能力。

（4）積極開展各類游戲活動。在游戲中培養幼兒的合作與交往能力。

（5）堅持保教結合原則，在工作中做到教中有保，保中有教。

（6）搞好安全工作，增強教職工的安全意識，注意培養幼兒的自我保護能力。

（7）采取多種形式做好家長工作，提高家長育兒水*和增強家長參與教育的意識。

項目目標之三：建設一支有較高素質的教職工隊伍。

目標任務

（1）各類人員達到市一級幼兒園的要求，其中30達到大專以上學歷。

（2）加強職業道德教育，認真貫徹北京市師德要求，用“團結、求實、開拓、創新”的八字園訓，規范教職工行為。

（3）提高各類人員的專業水*和實際工作能力。

領導班子：提高管理水*、決策能力以及業務指導能力。

教師：具有觀察、分析幼兒的能力，設計教育活動的能力，指導游戲活動的能力。

保健員：具備一定的保健業務能力，3年內達到主管醫師水*。

財會人員：掌握計算機的基本操作技能。

炊事人員：3年內均達到中級以上技術職稱，具有較強的實際操作能力。

保育員：提高管理幼兒生活的能力和參與一定教育工作的能力。

項目目標之四：做好衛生保健工作。

目標任務

（1）不斷完善衛生保健制度。

（2）幼兒膳食管理達到市一級幼兒園的水*。

（3）加強幼兒視為保護和口腔保健的研究工作。

（4）加強對體弱兒、肥胖兒的管理等。

項目目標之五：積極改善辦園條件。

目標任務（略）

推薦落實決策部署方面不足表現范文通用五

在20xx年的房產銷售工作中，我將加強自己在專業技能上的訓練，為實現20xx年的銷售任務打下堅實的基礎。進行銷售技巧為主的技能培訓，全面提高自身的專業素質。確保自己在20xx年的銷售工作中始終保持高昂的斗志、團結積極的工作熱情。

在新的一年中，我將仔細研究國內及本地房地產市場的變化，為銷售策略決策提供依據。目前政府已經出臺了調控房地產市場的一系列政策，對2012年的市場到底會造成多大的影響，政府是否還會繼續出臺調控政策，應該如何應對以確保實現2017年的銷售任務，是我必須關注和加以研究的工作。

我在20xx年的房產銷售工作重點是xxx公寓，我將仔細分析可售產品的特性，挖掘產品賣點，結合對市場同類產品的研究，為不同的產品分別制定科學合理的銷售計劃和任務目標及詳細的執行方案。

我將結合2017年的銷售經驗及對可售產品的了解，仔細分析找出有效的目標客戶群。我將通過對工作中的數據進行統計分析，以總結歸納出完善高效的銷售方法。

我將按計劃認真執行銷售方案，根據銷售情況及市場變化及時調整銷售計劃，修正銷售執行方案。定期對階段性銷售工作進行總結，對于突然變化的市場情況，做好預案，全力確保完成銷售任務。

明年的可售產品中商鋪的所占的比重較大，這就要求我要具更高的專業知識做保障，我將在部門經理與同事的幫助下，進行相關的專業知識培訓，使銷售工作達到銷售商鋪的要求，上升到一個新的高度。

推薦落實決策部署方面不足表現范文通用六

推薦落實決策部署方面不足表現范文通用七

一、存在的問題及表現

(一)學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想方面

1.學習的系統性主動性不強。突出表現為，讀原文原著多，深入思考少;按部就班參加中心組學習、支部學習多，主動自學少;現用現學多，系統全面研讀少。無論在深度還是廣度上都與“學懂”有很大差距。認為自己從事文字工作多年，天天擺弄材料，工作就是學習，不專門學習也比其他部門的同志強。滿足于知道、了解一些應知應會的內容，缺少求知若渴、勤奮執著的耐性和勁頭。自己松勁，在一定程度上也導致抓分管領域學習不夠嚴不夠實。

2.融會貫通思考不夠。突出表現在理論功底不扎實，在學習過程中，與馬克思立場觀點方法結合不緊密，在繼承和發展、中國與世界、歷史與未來方面貫通思考不夠。

3.轉化運用學習成果的能力有欠缺。在推進工作中，形成了以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為根本遵循的自覺，也知道從其中找原理、找方法、謀思路，但在實際運用時還沒有做到得心應手、應用自如，經常不自覺沿用老套路，四平八穩、因循守舊的問題還沒有徹底解決。

(二)執行中央、自治區黨委和市委決策部署方面

4.精準掌握上級決策決議不夠。以文輔政最重要的前提是講政治、守規矩，平時也很注重學習中央、自治區黨委和市委政策精神，但有時由于時間受限、任務緊迫，害怕忙中出錯，存在囫圇吞棗、照搬照抄上級政策文件的問題。因為下基層調研不夠，只關注頂層設計，不知曉基層實際，主觀臆斷、閉門造車，服務決策不夠精準、到位。

5.意識形態責任制落得不實。總認為黨政機關干部政治是過硬的、思想是堅定的，但反思韓文才事件，在我們身邊同樣存在意識形態領域失管現象。對此，也深刻認識到自己在抓意識形態工作方面認識還不高，責任制落實還不夠到位，尤其是抓日常教育管理不夠，結合實際研究常態常效機制辦法不夠。

6.落實請示報告制度不嚴格。在工作中的重大問題、個人有關事項都能按規定按程序請示報告，但在落實請銷假制度上還存在折中變通的現象，認為同志們工作任務繁重，經常熬夜加班，平時有事晚到或早走一會可以理解，只是口頭報告一下，打聲招呼，沒有嚴格履行請銷假手續。

(三)對黨忠誠老實方面

7.存在老好人傾向。比如，在參加民主生活會時，自我批評能夠按照組織要求進行深刻剖析，但在相互批評時顧慮較多，批評同級擔心傷了感情，批評下級怕打擊工作積極性，批評資歷老的同志怕傷了面子，還是以工作建議居多，沒有真正做到開門見山、直截了當，辣味不濃，紅臉出汗不夠。再比如，在向上級和領導匯報工作時，希望得到認可的心思多一些，提困難、指缺點的勇氣還不夠;在文稿起草時，寫成績、寫亮點多一些，講問題、講不足少一些;在開展調研時，正面典型、總結先進經驗的調研多一些，直擊問題、觸碰矛盾的調研少一些。以上都是對黨忠誠度不夠的表現。

(四)擔當負責、攻堅克難方面

8.履行從嚴治黨責任不到位。不論是在辦公廳，還是到政研室，都存在黨建業務工作“兩張皮”、黨建工作讓位于業務工作的現象，對黨建促業務工作主動研究思考較少，照章辦事、按部就班推進較多，創新性的舉措和辦法運用不夠，落實全面從嚴治黨重大決策部署缺乏針對性和有效性，黨支部“戰斗堡壘”作用發揮得不充分。

9.攻堅克難的精神不足。材料任務重時，存在一定的煩躁心理，有時會出現“等一等、看一看”的松勁情緒，對新情況新問題，習慣憑借老經驗、老辦法去應對，創新不夠、動力不足。

10.干部培養使用不平衡不充分。近幾年，由于文稿起草任務重、時限緊，經常把任務壓在少數人身上，單純地壓擔子、壓任務，忽視了隊伍整體提升，造成忙的忙、閑的閑，業務骨干越用越順手，年輕新手越呆越懈怠，不但苦樂不均、影響效率，而且后備力量也沒有培養起來。

(五)糾正“四風”方面

11.深入基層一線調研不夠。跟隨領導到基層調研的時候多，主動深入一線、深入群眾中開展調研相對較少;在開展調研過程中，與領導干部交流座談較多，入戶走訪群眾相對較少，聽匯報、看材料的時候多，深入調查、仔細研究的較少，有時只關注自己想要了解的情況，忽略了群眾的所想所盼，撰寫的調研報告反映問題不全面，質量打折扣，成果轉化率不高。

12.文風還需進一步改進。在文稿起草時，有時追求面面俱到、篇幅過長，有時追求華麗、刻意雕琢，存在重技巧、輕內容、摳字眼現象，形式主義問題仍然存在。

(六)執行廉潔自律準則方面

13.廉潔自律意識還需加強。能夠嚴守中央八項規定、自治區黨委和市委相關配套規定，嚴格執行準則和條例，堅決抵制“圍獵”腐蝕等各種不正之風，但總認為辦公廳、政研室是沒權沒錢的“清水衙門”，不存在滋生不廉潔的土壤，從而放松了警惕。隨著生活條件好轉，有時認為花自己的錢吃點好的，穿點好的沒有什么，保持艱苦樸素優良傳統的意識有所弱化，沒能時時刻刻以共產黨員的標準來嚴格要求自己。

二、問題原因剖析

認真反思自身存在的差距和問題，其根源主要有以下方面:

一是思想理論武裝還需進一步深化。思想是行動的先導，理論是實踐的指南。對照問題進行深入剖析，雖然表現不同，但都能從思想認識上找到根源，從理論武裝上找到答案。習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神博大精深、思想深邃，學懂弄通做實絕非一日之功，但在學習中貪多求快、急于求成，每個領域、每個篇目都想馬上學，每一點都想領會深、領會透，導致學習缺乏系統性，缺少深層次思考，對貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法掌握不夠全面、把握不夠準確、運用不夠自如。

二是黨性鍛煉還需進一步加強。對照習近平總書記記對黨員領導干部提出的“五個過硬”要求，還存在很大差距，產生這些差距的根源還是黨性鍛煉得不夠。覺得受黨培養教育多年，又在黨委部門工作，認為自己的黨性修養是扎實的，沒有深刻認識到黨性修養不會隨著年齡閱歷的增長而自然增強，有時工作忙起來，放松了對政治理論的學習，有以業務工作代替政治學習和黨性鍛煉的現象，沒有把批評與自我批評的武器使用好，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高不夠經常，沒能把加強黨性修養、嚴肅黨內政治生活作為必修課。

三是宗旨意識還需進一步提升。密切聯系群眾是我黨的優良傳統和政治優勢，作為黨員特別是領導干部應當始終堅持和繼承發揚。但近年來一直在黨委部門，主要工作是為市委服務、為領導服務，認為把這些工作做好就是間接為基層、為群眾服務，坐在辦公室“悶頭搞材料”、當“二傳手”的時候多，深入基層、深入群眾了解情況少，特別是在尊重群眾主體地位、向群眾學習、拜群眾為師做的不夠，由于只注重“接天線”，不注重“接地氣”，導致工作中提出的問題、措施和建議不能很好的反映群眾需求和實際情況，缺少針對性和可操作性，這說明全心全意為人民服務的宗旨意識樹得還不夠牢。

四是管黨治黨力度還需進一步加大。習近平總書記記強調，“要以永遠在路上的執著把從嚴治黨引向深入”。無論在辦公廳，還是剛來到政研室，在日常工作中，與同志們探討材料時間較多，認為工作交流也是在教育管理，監督執紀第一種形態運用得不夠，經常咬耳扯袖、預防提醒較少，對以黨建促業務認識不足、思考不多、抓得不細、落得不實，反思這些問題，還是管黨治黨責任履行不到位，距真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴還有很大差距。

三、方向和措施

一是提高政治站位。習近平總書記記反復強調，“各級干部特別是領導干部要善于從政治上看問題，站穩立場，把準方向”，“善于從政治上謀劃、部署、推動工作”。作為黨委部門的黨員領導干部，提高政治站位顯得尤為重要。在今后的工作中，要更加堅定自覺地維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上堅定同黨中央保持高度一致，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“四個服從”，向黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊，切實做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。

二是強化理論武裝。把學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務，深刻把握“八個明確”和“十四個堅持”的科學體系和豐富，深刻把握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，發揚學到位、悟到底的精神，既知其然又知其所以然，不斷提高運用習近平科學思想方法研究問題、分析問題、解決問題的能力，真正用以武裝頭腦、推動工作、指導實踐。在加強政治理論學習的同時，結合政研改革工作，不斷學習新知識、掌握新本領、熟悉新領域、開拓新視野，努力提高專業化能力，為提高工作應對能力、高效高質開展工作奠定扎實的理論基礎。

三是要主動擔當作為。要大力弘揚擔當實干精神，認真貫徹落實上級決策部署，圍繞打好“三大攻堅戰”，推動“六區建設”、“五個高質量發展”，決勝全面小康，建設新時代草原名城全市工作大局，認真履行好工作職責。要改進調研作風和方式方法，堅持黨的群眾路線，多深入基層、深入群眾開展調查研究，與基層干部和群眾交流談心，充分了解基層情況和群眾所思、所盼、所憂、所急，力爭使每一條所提對策建議符合基層實際，體現群眾利益。要轉變文風，撰寫文稿要堅持不調研不成文，深入研究上情、市情、下情，必須融入思想、體現思路、領會意圖，同時要加強創新創造，改變過去“按方抓藥”、“來料加工”的老套路、老習慣，不僅要做好“量體裁衣的裁縫”，更要做“符合潮流的設計師”，做到文風樸實、語言精練、內容充實，多用新鮮生動的事例，多用“接地氣”的語言，提高文稿質量。要加強干部寫作能力的培養，通過成手帶新手、壓擔子等多種方式，提高年輕干部寫作能力，著力解決干部寫作能力不均衡的現狀。

四是認真履行從嚴治黨責任。牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是瀆職”的理念，切實擔負起第一責任人責任。結合工作實際，認真謀劃部署今年的黨建工作，持續深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育。進一步嚴肅黨內政治生活，嚴格執行“三會一課”制度，帶頭講黨課，帶頭參加中心組學習和支部集體學習，帶頭開展批評和自我批評，切實抓好班子，帶好隊伍。

五是不斷加強自身建設。自覺按照“五個過硬”標準嚴格要求自己，把牢政治方向、增強政治定力，對黨忠誠老實;嚴格執行個人事項報告制度，堅決反對特權思想和特權現象，抵制不良風氣腐蝕，自覺凈化“生活圈”、“朋友圈”;帶頭踐行社會主義核心價值觀，管好家屬子女，樹立良好家風，始終保持清正廉潔的政治本色。同時，認真抓好問題整改，堅持立行立改，主動接受組織和群眾監督，通過問題整改，提高自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

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近年來，我縣深入學習黨的十九大和十九屆四中、五中、六中全會精神，深入學習省委十一屆十次全會精神，深入學習市第五次黨代會精神，堅決貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度，突出政府常務會謀大事、議大事、管大事的職責，通過建機制、嚴程序、抓關鍵、強監督，科學決策、民主決策、依法決策、高效決策。現將有關情況匯報如下。

一、基本情況

2021年以來，共召開常務會議**次，集體研究決定重大事**個，重要干部任免**次，重大項目投資**個，大額資金使用**次**項，推動了全縣經濟社會健康平穩發展。今年一季度，我們實現了“開門穩”，“三重一大”制度建設、決策執行、督促落實等工作取得明顯成效。

（一）強化集體決策意識，增強制度凝聚力。一是強化學習教育。通過政府常務會、黨組會開展“三重一大”制度文件專題學習7次，先后學習《四川省市縣重大經濟事項決策規定（試行）》《關于加強對“一把手”和領導班子監督的工作措施》等中省文件，開展警示教育，通報典型案例，以身邊事教育身邊人，不斷增強落實“三重一大”決策制度的思想自覺和行動自覺。二是健全制度機制。出臺《縣本級重大經濟事項決策實施細則（試行）》《縣級工業發展資金管理辦法》等“三重一大”決策事項配套制度機制，對相關程序、具體標準、責任主體進一步明確，切實推動各項決策事項依法依規、高質高效實施。三是壓實壓緊責任。堅持把落實“三重一大”制度作為領導班子、領導干部述職述廉的重要內容，讓集體決策制度真正入腦入心。建立領導班子落實“三重一大”決策督促機制，重大經濟事項決策作出后，按照分工負責的原則，領導班子成員牽頭抓好貫徹落實，著力構建集體決策、分線落實、齊抓共管的責任體系。

（二）嚴格集體決策程序，增強制度執行力。一是重大事項方面。對需提請縣政府常務會審議的重大事項，均要求提供合法性審查意見，并由政府分管領導提前研究，確保決策更加成熟高效。縣政府主要領導帶頭貫徹民主集中制，在縣政府常務會決策重大事項時，依次征求部門主要負責人、縣政府分管領導意見，始終做到末位表態，不事先定調、不搞一言堂。二是重要干部任免方面。對縣委提名的部門主要負責人人選，嚴格通過縣政府常務會集體討論決策后，按程序第一時間向縣人大常委會提交人事任免議案。今年以來，共調整政府工作部門和機構領導成員**人次。三是重大項目方面。緊盯國省重大項目布局和政策投向，提前半年謀劃布置項目工作。縣政府主要領導組織專題研究項目清單，反復討論、充分論證，再由縣政府常務會審議、縣委常委會審定。2022年，我縣計劃實施市級重點項目**個，預計完成投資**億元。四是大額資金使用方面。資金申請一律由縣財政局提出意見后按程序送審，超過**萬元的資金申請，一律由縣委財經委會、縣政府常務會審定后執行，超過**萬元的資金申請，縣政府常務會審議后，再提請縣委常委會審定。嚴格執行過“緊日子”要求，對大額財政資金使用從嚴把關，確保把每一分錢都用在刀刃上。今年以來，退回資料支撐性不強、申請理由不合理、預期績效不佳的請示文件**個。

（三）狠抓集體決策監督，增強制度推動力。一是從嚴會前監督。堅持監督“關口”前移，對所有“三重一大”問題，都由縣紀委監委、審計局、司法局等部門，提前對調查研究、征求意見、會議論證、合法性審查等環節程序進行審核把關，對程序不規范、要件不齊全的，一律不提交集體決策。對于常務會組成人員按職責分工和權限可予決策的，一般不提交常務會審議。二是從嚴決策監督。實行縣人大常委會、政協副職、人武部領導列席縣政府常務會制度，充分吸收意見建議，確保決策過程充分、民主。積極發揮執法執紀部門的作用，審計局、司法局、法律顧問等全程參加縣政府常務會，充分討論、從嚴把關，確保決策過程依法依規、決策結果高質高效。三是從嚴執行監督。設立縣政府督查督辦室，對重大決策執行情況定期跟蹤督導、跟進落實。今年以來共開展督導**次，發現并督促整改問題**個，有力推動了安置房建設、老舊小區改造等重大決策事項落地落實。縣政府每半月召開黨組會，各分管副縣長分別匯報分管領域重點工作推進情況，協調解決重點難點問題。

二、存在的問題

雖然，我縣在執行“三重一大”決策制度上取得了一定成績，但通過自查，發現仍存在一些問題。一是對制度的理解不透徹。中央、省、市、縣均有一系列對于貫徹落實“三重一大”決策制度的相關政策和文件，各單位也制定了相應的實施方案和規章制度，但由于宣傳方式、宣傳力度、廣度及深度等原因，仍有不少機關事業單位人員、鎮村干部對“三重一大”相關政策只識其名、不知其意，對政策尚且一知半解。二是對事項的界定不清晰。個別鄉鎮、村級組織只對“三重一大”制度做了原則性、概括性、粗線條界定，對需要集體決策的內容、范圍、權限、項目安排、資金性質等細化不明確，造成一些事項不必上會卻上了會的情形，擠占決策層時間及精力，降低決策效率。三是對決策的跟蹤不及時。部分上會討論的“三重一大”議題僅局限于決策環節，缺少對執行效果的跟蹤，重大決策事項督查通報機制還需進一步完善。

三、下一步工作打算

針對自查出的問題，我縣將賡即從三個方面入手，進一步將“三重一大”決策制度落地落實。一是增強制度學習教育。適時舉辦“三重一大”決策制度專題培訓，進一步提高學習貫徹落實“三重一大”決策制度的自覺意識和重要性認識，把制度真正落實到實際工作中，堅持依法依規決策、堅持集體研究決定、堅持科學民主決策，推動各項工作邁上新臺階。二是修訂完善制度內容。督促各單位結合實際和發展需要立即修訂完善現行“三重一大”制度上的疏漏和不足，細化制度的具體程序和操作流程，注重“三重一大”制度的針對性、操作性，避免流于形式。三是建立結果報告機制。強化決策事項落實的督導檢查，在決策實際執行過程中查漏補缺，確保決策的正確性與科學性，削減風險，并將決策落實結果在會上予以反饋，形成完整的事前事中事后程序鏈。

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