水利水電工程項目建議書是國家基本建設程序中的一個重要階段。項目建議書被批準后，將作為列入國家中、長期經濟發展計劃和開展可行性研究工作的依據。為明確水利水電工程項目建議書編制的原則、基本內容和深度要求，特制定本暫行規定。

本規定適用于需報送國家計委審批的中央和地方(包括中央參與投資)新建、擴建的大、中型水利水電工程項目建議書的編制。不同類型的工程，應根據任務特點對本規定的條文內容進行取舍。小型水利水電工程項目可適當簡化。對影響立項的關鍵問題和利用外資的水利水電工程項目，項目建議書編制單位可根據需要向項目業主提出補充要求，適當增加工作內容和深度。按國家基建程序規定應由各省(自治區、直轄市)審批的大、中型水利水電工程項目建議書，其編制內容和深度要求，可參照執行。

項目建議書應根據國民經濟和社會發展規劃與地區經濟發展規劃的總要求，在經批準(審查)的江河流域(區域)綜合利用規劃或專業規劃的基礎上提出開發目標和任務，對項目的建設條件進行調查和必要的勘測工作，并在對資金籌措進行分析后，擇優選定建設項目和項目的建設規模、地點和建設時間，論證工程項目建設的必要性，初步分析項目建設的可行性和合理性。

水利水電工程項目建議書的編制，應貫徹國家有關基本建設的方針政策和水利行業及相關行業的法規，并應符合有關技術標準。

水利水電工程項目建議書由項目業主或主管部門委托具有相應資格的水利水電勘測設計部門編制。項目業主應承擔所需編制費用，并提供必要的外部條件。

項目建議書應按本暫行規定第2～12章的要求進行編制，并將“建設的必要性和任務”列為第1章，依次編排。

項目建設的依據

概述項目所在地區的行政區劃和自然、地理、資源情況，社會經濟現狀以及地區國民經濟與社會發展規劃對水利水電建設的要求。

概述項目所在地區水利水電建設現狀及其近、遠期發展規劃對項目建設的要求。

說明項目所依據的流域(區域)綜合利用規劃和各項專業規劃。

概述規劃階段方案、比選結果和規劃成果審批意見。

項目建設的必要性

(1)防洪治澇。應闡明本地區歷史上發生的重大洪澇災害情況及對地區經濟和社會造成的危害和影響，地區防洪治澇工程設施現狀及地區經濟和社會發展對提高防洪治澇能力的要求。

(2)河道整治。應闡明本地區河道(河口)演變情況及地區經濟發展和人類活動對河道的影響，河道整治工程設施現狀，河道、河口水網區現有主要問題，根據地區國民經濟發展需求和河流水沙特性，分析治理河道、河口的條件與要求。

(3)灌溉。應闡明供、受水區水資源平衡狀況，受水地區農業生產現狀，發生的主要旱災和漬、堿害情況及特點，對農牧業生產的影響，灌溉用水、節水、排水工程設施現狀，農業節水目標及中長期供水需求預測，灌區地下水狀況，并分析地區農牧業發展對灌溉及排水的要求。

(4)城鎮和工業供水。應闡明供、受水區水資源供需平衡及水質狀況，受水地區工業和城鎮用水、節水和供水設施現狀。根據地區的社會經濟發展中、長期供水需求預測和節水目標，分析受水地區對供水工程的要求。

(5)跨流域調水。應按城市供水、灌溉、水力發電、通航等一項或多項任務，逐項分別闡明興建工程的要求。

(6)水力發電。應闡明本地區動力資源情況。根據電力工業現狀、地區電力系統發展規劃和供電需求情況，分析地區經濟和社會發展對水電項目的需求。

(7)墾殖。應闡明本地區灘涂淤變情況及對人類活動的影響，土地利用和墾殖現狀。分析灘涂淤變趨勢，根據地區經濟發展和墾殖總體規劃，分析研究地區對墾殖的要求。

(8)綜合利用水利工程有通航過木要求時，應闡明本地區已有航運和漂木設施的能力及工程現狀，根據地區經濟發展對客貨運量和漂木量增長的預測，分析研究發展通航過木工程的條件和要求。

根據地區國民經濟發展規劃和建設項目任務要達到的目標，在流域(區域)綜合利用規劃和專業規劃的基礎上，進行必要的補充調查研究工作，對所在地區功能基本相同的項目方案進行綜合分析比較，闡明各項目方案的優缺點，論述推薦本項目的理由。

項目建設的任務

闡述本項目的建設任務，對于多目標開發利用的項目，要按照國家政策和總體效益優化原則，分析研究各部門對本項目綜合利用方面的要求，結合工程條件，考慮本項目在流域和地區規劃中的作用，提出項目的開發目標和任務的主次順序。

對分期開發的項目分別擬定近期和遠期的開發目標與任務。

附圖

(1)建設項目地理位置示意圖(比例尺：1:500000～1∶2000000)。

(2)工程項目所在河流(河段)開發現狀及規劃示意圖(比例尺：1∶10000～1∶1000000)。

水 文

簡述工程所在流域(或區域)自然地理、水系及現有水利工程概況。

簡述工程地點的氣候特性和主要氣象要素的統計特征值。

簡述工程地點及其附近河段的水文站網和基本資料情況。

徑流：

(1)簡述工程區域內的地表、地下徑流的來源、范圍和補給方式。

(2)提出天然年、月徑流系列，并作系列代表性初步分析，必要時進行系列的插補、延長。

(3)初步確定徑流統計特征值，簡述本流域徑流的時空分布特征。

(4)對灌溉和供水工程應簡述地下水補給量、可開采量、水質狀況及其分布情況。

(5)對供水和水電工程應提出枯水徑流初步分析計算成果。

洪水：

(1)簡述工程區域的暴雨和洪水的成因、特性及其時空分布情況。

(2)簡述對工程設計有影響的歷史特大暴雨和洪水的范圍、量級及重現期。

(3)簡述洪峰、洪量的還原及插補延長方法，系統的統計原則和代表性分析，并進行頻率分析。

(4)簡述工程設計洪水的推求方法。對下游有防洪要求的工程應進行地區洪水組成分析，初步確定設計洪水成果。

(5)簡述施工設計洪水系列的統計原則，初步確定施工設計洪水成果。

(6)無實測洪水資料時，可用暴雨資料推求設計洪水流量，提出初步成果。

(7)平原排水工程，可用實測流量資料或暴雨資料推求設計排澇流量。

對多泥沙河流需簡述工程地點泥沙的主要來源，統計(或估算)多年平均輸沙量和特征值。

提出工程設計代表斷面的水位流量關系。

(1)簡述工程地點河流的水質狀況及其特征。

(2)有冰凌危害的河段，應簡述本河段冰凌特性。

(3)有潮汐影響的河段，應初步確定潮汐水位統計特征值、潮汐流向、流量及影響時間。

(4)對裸露水面較大的輸、蓄水工程，應考慮水體蒸發影響，初步統計(或估算)工程地點的水面蒸發值。

對跨流域調水工程，應按調出區(水源區)和調入區(受水區)分別簡述與本工程有關的水文氣象概況。

地質

簡述工程已完成的地質勘察工作項目與工作量。

簡述工程區域地形地貌、地層巖性、地質構造、構造穩定性，并初步確定工程場區地震基本烈度。

簡述水庫區地形地貌、地層巖性、地質構造、巖溶發育特征、物理地質現象和水文地質等基本地質環境，初步分析庫區可能存在的滲漏、庫岸穩定、浸沒、固體徑流來源、誘發地震等工程地質問題。說明水庫工程區內有無重要礦產及古文化遺址。

簡述閘壩工程樞紐地區地形地貌、地層巖性、地質構造、物理地質現象、巖溶規律、水文地質和巖土工程特性等。

初步分析可能存在并影響巖基承載能力、抗滑穩定、滲透穩定、滲透流量以及邊坡穩定等主要地質問題，應著重說明巖體風化卸荷、軟巖、軟弱結構面、大斷層等工程地質特性。

初步分析可能存在并影響土基承載能力與穩定性、滲透穩定、振動液化、脹縮性、濕陷性、凍脹性等的主要工程地質問題，應著重說明軟土、膨脹土、濕陷性黃土、粉細砂土等工程地質特性。

簡述輸(排)水和引水發電工程線路地形地貌、地層巖性、地質構造、物理地質現象和水文地質等情況，初步分析可能存在并影響輸(排)水和引水發電工程(包括明渠、隧洞和其他地下洞室)的成洞條件和邊坡穩定性等主要工程地質問題。

簡述堤防河道整治(灘涂圍墾)工程沿線地形地貌、地層巖性、水文地質情況和巖土工程特性，初步分析可能存在的堤基穩定性、砂層液化及堤內浸沒等工程地質問題。

簡述灌(排)工程區地形地貌、地層巖性以及水文地質情況，初步分析和預測工程區可能存在的土地鹽漬化、黃土濕陷等主要工程地質問題。

簡述天然建筑材料的`產地、儲量、質量和開采條件。

對各工程比較方案的工程地質環境及主要工程地質問題，提出初步評價意見。

其他外部條件

分析項目所在地區和附近有關地區的生態、社會、人文環境等外部條件及其對本項目的相互影響。

分析其他行業對本項目的要求，收集有關報告和技術文件。

說明有關部門和地區對項目建設的意見、協作關系以及有關協議。

說明本工程項目所在省(自治區、直轄市)的水利基本建設在建規模簡要情況。

說明在本地區水利發展五年計劃和中、長期規劃中，該工程項目所處的開發次序。

說明有關其他部門、地區影響該工程立項的因素。

說明有關部門對水價、電價確定的意見。

附圖

(1)水系圖。

(2)區域地質圖或略圖(比例尺：1∶50000～1∶200000)。

(3)水庫工程地質圖或略圖(比例尺：1∶10000～1∶50000)。

(4)主要建筑物工程地質平面圖和地質剖面圖或略圖(比例尺：1∶2000～1∶10000 )。

(5)天然建筑材料產地分布范圍圖(比例尺：1∶10000～1∶50000)。

通則

對規劃階段擬定的工程規模進行復核。

在確定單項任務的工程規模時，應分析對其他綜合利用任務的影響。必要時，應為以后的綜合利用開發留有余地。

對多泥沙河流應分析泥沙特點及對工程的影響，初擬工程運行方式。有冰凌問題的工程，應分析冰凌特性和特殊冰情對工程的影響，初擬相應的措施。

說明有關分期建設的要求及其原因。

通過初步技術經濟分析，初選工程規模指標。

防洪工程

分析防洪保護對象近、遠期防洪要求，初步確定不同時期的防洪標準，初選防洪工程總體方案以及工程項目規模。

河道與堤防工程：

(1)初步確定各河段安全泄量和控制斷面設計水位。

(2)研究洪水特性及排澇要求，初選河道治導線、堤線、堤距、行洪斷面型式，以及重要的河控節點。

(3)對感潮河段，應考慮潮位對行洪的影響。

水庫工程：

(1)根據防洪工程總體方案，初擬水庫工程的防洪運用方式和泄量。

(2)初選水庫防洪庫容、防洪高水位、總庫容和汛期限制水位。

行、蓄、滯洪區：

(1)初擬行、蓄、滯洪區的控制運用原則，初選分洪口門位置、分洪水位和流量以及隔堤布置。

(2)初步確定行、蓄、滯洪區的范圍，初選行、蓄、滯洪區設計水位與相應庫容，提出行、蓄、滯洪區生產、安全建設安排的總體設想。

治澇工程

初步確定治澇區范圍、治澇標準和治澇措施，初選治澇工程總體布置方案。大型澇區應初擬治澇分區。

初選治澇骨干溝道(渠道)的排水流量和水位。

分析洪水期向外河排水時受外河水位及潮位頂托的影響，初擬相應的措施。

采用抽排方式時，初選泵站裝機容量、設計流量及揚程。

河道整治工程

初步確定河道的治理河段。

初步確定治理河段的治理標準，對河道洪水流量進行斷面復核，初選治理河段的設計水(潮)位、設計流量和設計河寬。

研究河流、潮流水文特性和河床、河口演變規律及河勢發展趨勢，結合考慮岸線利用問題，初選治導線和河道整治工程總體布置方案，初選重要河控節點的位置。

初擬治理工程分期實施方案。

灌溉工程

分析灌溉水源可供水量，初步確定灌區范圍和總灌溉面積，初擬灌區開發方式、設計水平年和灌溉保證率。

初擬灌區作物種植結構、灌溉制度，分析灌溉定額，初步確定灌溉需水量和年內分配過程。

初選灌區灌溉系統整體規劃和工程總體布置方案。

初選骨干渠道的渠首設計水位和設計引水流量。

初選引水樞紐及泵站等水源工程的設計引水流量、揚程及裝機容量。

以水庫為水源工程時，初選水庫正常蓄水位、最低引水水位、灌溉調節庫容和總庫容，初擬引水方式。

分析灌區排水條件和排水方式，對有排漬、改良鹽堿要求的灌區，初擬排漬、改堿標準及排水工程措施和規模。

城鎮和工業供水工程

初步確定工程供水范圍、主要供水用戶，初擬設計水平年和供水保證率。

分析水源可供水量和水質狀況，初選供水工程總體布置方案，初步確定引水工程設計引水流量、年引水總量。

以水庫為水源工程時，初選水庫的正常蓄水位、最低引水水位、調節庫容和總庫容，初擬引水方式。

初選主要輸水、揚水、交叉建筑物的規模。

跨流域調水工程

初步確定工程總目標和主要任務以及分期實施順序。

分析水源條件，初步確定適宜的調水量、相應的水源工程以及補償工程措施和規模。

初步確定調水量在地區和部門間的分配，初擬輸水工程、調蓄工程布置及規模。

水力發電工程

分析供電范圍和電站在電力系統中的任務、作用，初擬設計水平年和設計保證率。

初選水庫正常蓄水位、死水位、調節庫容和總庫容，初擬其他特征水位。

初選裝機容量，提出電站的保證出力和多年平均發電量指標。

墾殖工程

初步確定墾殖區范圍和墾殖面積，初擬開發利用方式。

分析可利用的供水水源條件、水量及其保證程度。

初步確定防洪、防潮設計標準，初選工程總體布置方案，初擬墾殖區灌溉、排水體系。

初選擋水堤、圍堤、涵閘等工程位置和規模。

綜合利用工程

綜合利用水庫按各綜合利用任務的主次順序，分析不同任務對水庫水位、庫容的要求，初擬水庫運用方式，初選水庫的正常蓄水位、防洪高水位和總庫容，初擬其他特征水位。

對具有綜合利用和綜合治理任務的其他樞紐工程，應按各項任務的主次順序，協調各建筑物之間的關系，初擬整個樞紐工程的運用方式，初選各建筑物的設計流量和水位。

有通航、過木要求的綜合利用水利樞紐，應根據設計水平年通航、漂木發展需求及過壩(閘)運量，初選通航、過木建筑物規模。

附圖

(1)工程項目總體布置圖(比例尺：1∶1000～1∶200000)。

(2)有分期建設要求的分期建設布置圖(比例尺：1∶1000～1∶200000)。

(3)供電范圍電力系統地理接線圖(現狀及遠景)(比例尺：1∶1000～1∶200000)。

工程等別和標準

根據初選的建設規模及有關規定，初步確定工程等級及主要建筑物級別、相應的設計洪水標準和地震設防烈度。

根據規劃階段初擬的工程場址(壩址、閘址、廠址、洞線、河線、堤線、渠線等)的建筑條件、工程布置要求、施工和投資等因素以及必要的補充勘探工作，初選工程場址。

初選主要建筑物基本形式，對工程量較大或關鍵性建筑物作方案比較，初擬次要建筑物的基本型式。

根據初選(或初擬)的建筑物型式，經綜合比較，提出工程總布置初步方案。

主要建筑物

簡述主要建筑物初定的基本布置、結構形式、控制高程、主要尺寸及結構、水力學核算成果，初選地基處理措施。對技術難度大的特殊建筑物宜作重點分析研究。

機電和金屬結構

根據動能參數和裝機規模，初擬水輪發電機組或水泵電動機組的單機容量、機組臺數和機型。

初擬輸配電工程的規模，初步提出接人電力系統的供電或送電方向、進出線電壓、回路數和輸配電距離，初擬電氣主接線。

初擬金屬結構及啟閉設備的規模、形式及布置。

工程量

分項列出工程各建筑物及地基處理的工程量。

分項列出機電設備和金屬結構的工程量。

附圖

(1)工程總平面布置圖(比例尺：1∶1000～1∶2000)。

(2)主要建筑物平、剖面圖(比例尺：1∶500～1∶1000)。

(3)大型長距離調水總干渠縱斷面圖(橫向比例尺：1:5000～1:10000;縱向比例尺：1:500～1:1000)。

施工條件

簡述工程區水文氣象、對外交通、通信及施工場地條件。

初步提出施工期通航、過木、供水及排水等要求。

簡述主要外購建筑材料來源及水、電、燃料等供應條件。

簡述天然砂礫料、石料、土料等來源、開采和運輸方式。

施工導流

初擬施工期導流標準及流量、導流渡汛方式、導流建筑物形式和布置，估算相應的工程量。

主體工程施工

初擬主體工程的主要施工方法及主要施工設備。

施工總布置

初擬對外交通運輸方案、場內主要交通干線布置。

初擬施工總布置方案。

施工總進度

簡述施工進度安排原則，初擬施工總進度及控制性工期。

簡述分期實施意見。

估算需要的主要建筑材料數量和勞動力等。

附表

(1)主要工程量匯總表。

(2)施工總進度表。

通過查勘和對地形圖、工程布置圖的分析，初定水庫淹沒(包括塌岸、浸沒等)、工程占地處理范圍。

簡述受淹沒和工程影響的農村部分實物指標，包括人口、房屋、耕地、果園、林地、牧草地等。

簡述受淹沒和工程影響的城鎮、集鎮的規模(人口、占地)、受淹沒影響程度，并說明遷建規模及實物指標。

簡述受淹沒和工程影響的鐵路、公路、工礦企業、電力、通信等專項設施及礦藏、文物古跡的等級、規模、淹沒影響程序。其等級、規模可向各行業部門調查。

移民安置、專項遷建

以縣、鄉為單位，在初步分析環境容量的基礎上，征求有關地方政府意見，初擬移民安置去向及生產恢復措施。

征求地方政府意見和進行查勘選點，初選城鎮、集鎮的遷建方案。

說明地方政府和有關部門對于重大專項遷建設施的意見，提出初步處理方案。

說明省(自治區、直轄市)對淹沒、占地處理和補償標準的初步意見。

補償投資初估

以主要實物指標為基礎，結合安置去向，參照有關法規文件、類似工程補償標準及專業項目單位工程造價擴大指標，初估補償投資費用。

說明項目所在地區的環境質量、環境功能等環境特征。

根據工程影響區的環境狀況，結合工程開發的規模、運用方式、移民安置、施工組織方式等特性，簡要分析工程建設對環境的有利與不利影響。有流域(或區域)水資源保護規劃或環境保護規劃的，應說明工程開發是否與這些規劃的目標相協調。從環境保護角度分析是否存在工程開發的重大制約因素。

對環境的主要不利影響，應初步提出減免的對策和措施。

初步提出項目建設管理機構的設置與隸屬關系以及資產權屬關系。

初步提出維持項目正常運用所需管理維護費用及其負擔原則、來源和應采取的措施。

根據工程管理有關規定，初步框算工程管理占地規模。

根據項目主管部門(業主)及有關部門意見，初步提出工程管理運用原則及要求。

投資估算

簡述投資估算的編制原則、依據及采用的價格水平年。初擬主要基礎單價及主要工程單價。

提出投資主要指標，包括主要單項工程投資、工程靜態總投資及動態總投資。估算分年度投資。

對主體建筑工程、導流工程應進行單價分析，按工程量估算投資。其他建筑工程、臨時工程投資，可按類比法估算。交通、房屋、設備及安裝工程投資，可采用擴大指標估算。其他費用可根據不同工程類別、不同工程規模逐項分別估算或綜合估算。

引進外資的投資估算，要結合利用外資特點考慮單價變化和可能發生的其他費用進行投資估算。

資金籌措設想

提出項目投資主體的組成以及對投資承諾的初步意見和資金來源的設想。

利用國內外貸款的項目，應初擬資本金和貸款額度及來源，貸款年利率以及借款償還措施。對利用外資的項目，還應說明外資用途及匯率。

附表

(1)工程投資總估算表。

(2)分年度投資表。

(3)主要材料價格匯總表。

經濟評價依據

說明經濟評價的基本依據。

國民經濟初步評價

說明采用的價格水平、主要參數及評價準則。

費用估算：

(1)說明項目的固定資產投資和資金流量。簡述流動資金及年運行費的計算方法及成果。

(2)簡述綜合利用工程費用，分攤原則、方法及成果。

效益估算：

(1)概述項目的主要效益，對不能量化的效益進行初步分析。

(2)說明經濟效益的估算方法及成果。

(3)對綜合利用工程的效益進行初步分攤。

國民經濟評價：

(1)提出項目經濟初步評價指標。必要時，提出綜合利用工程各動能經濟評價指標。

(2)對項目國民經濟合理性進行初步評價及敏感性分析。

財務初步評價

說明財務評價的價格水平、主要參數及評價準則。

財務費用估算：

(1)說明項目總投資、資金來源和條件。

(2)說明各項財務支出。

(3)說明構成項目成本的各項費用。

財務收入估算：

(1)初估項目收入。

(2)簡述項目利潤分配原則。

財務評價：

(1)提出財務初步評價指標。

(2)簡述還貸資金來源，預測滿足貸款償還條件的產品價格。

(3)對項目的財務可行性進行初步評價。

綜合評價

綜述項目的社會效益、經濟效益和財務效益以及國民經濟和財務初步評價結果，提出項目綜合評價結論。

附 表

(1)國民經濟效益費用流量表。

(2)財務評價成果表。

綜述工程項目隸屬關系、建設的必要性、任務、規模、建設條件、工程總布置、淹沒、占地處理、環境影響、建設工期、投資估算和經濟評價等主要成果。

簡述項目建設的主要問題。

簡述地方政府以及各部門、有關方面的意見和要求。

提出綜合評價結論。

提出今后工作的建議。

企業在生產經營過程中常常會遇到各類緊急情況，如火災、爆炸、危險品事故等。緊急情況往往會造成職工、客戶和公眾傷亡，或中斷生產經營活動、造成物質或環境損失、威脅企業的財力，損壞企業公共形象等。為降低緊急事故造成的損失，企業必須制定應急預案。企業制定應急預案一般分可以為四大步驟，即組建應急預案編制隊伍、開展現狀與能力分析、制定預案和預案實施，本文將分別從這四個方面來討論。

組建編制隊伍

應急響應和管理不是個別部門和人員能夠完成的，預案從編制、維護到實施都應該有企 業各級各部門的廣泛參與。并且預案的編制需要投入大量的時間和精力，所以應該組建編制隊伍，促進工作的開展和學習交流。編制隊伍的組建取決于企業的作業、風險和資源的具體情況。

預案編制小組組長最好由企業高層領導擔任，這樣可以增強預案的權威性，促進工作的實施。在實際工作中往往會由少數的一兩個人執筆，絕大部門工作可能由少數人完成，但是在編制過程中或編制完成之后，要征求各應急響應部門的意見，尤其是高層管理人員，一線管理人員，工人，人力資源部門，工程與維護部門，安全、衛生和環境保護部門，公共信息人員，鄰近社區，市場銷售部門，法律顧問，財務部門等。小組組成經高層領導同意后形成書面文件，并且明確分工。接下來就可以確定編制工作的時間進度和費用。

現狀與能力分析

一、企業現狀分析

1.法律法規和現有預案分析

分析國家、省和地方法律、法規與規章，如職業安全衛生法律法規、環境保護-法律法規、消防法律法規與規程、地震安全規程、交通法規、地區區劃法規、應急管理規定等。

需要調研的現有預案包括政府與企業的預案，如疏散預案、消防預案、安全衛生預案、環境保護預案、保安程序、保險預案、財務與采購程序、工廠停產關閉的規定、員工手冊、危險品預案、安全評價程序、風險管理預案、資金投入方案、互助協議等。

2.關鍵產品、服務和作業分析

評估緊急情況對企業的影響，確定哪些系統必須備份，相關信息主要包括公司產品或服務所需要的設備設施;產品和服務的供應商，尤其是只有單一來源時;生命線服務，如電力、水、下水道、汽油、電話和交通;設施運行所需要的關鍵作業、操作人員和設備等。

3.內、外部資源和能力分析

緊急情況所需要的內部資源和能力包括：人員(消防、危險品響應隊伍、應急醫療服務、保安、應急管理小組、疏散隊伍、公共信息)，設備(消防設備、控制設備、通訊設備、急救供應、應急生活必需品供應、警告系統、應急電力設備、污染消除設備)，設施(應急行動中心、臨時醫療區域、避難區域、急救站、消毒設施)，能力(培訓、疏散預案、員工支持系統)，備份系統(職工薪水花名冊、通訊、產品、客戶服務、運輸與接收、信息支持系統、應急電力、恢復支持)。

在緊急情況下需要大量的外部資源，應與某些單位建立必要的聯系，如地方應急管理辦公室、消防部門、危險物質響應機構、應急醫療服務機構、醫院、公安部門、社區服務組織、公用設施管理部門、合同方、應急設備供應單位、保險機構等。

二、脆弱性分析

分析各類緊急情況的可能性和對單位的潛在影響。利用脆弱性分析表，通過數值系統詳細說明緊急情況的可能性、評估事故的影響和所需要的資源。分值越低越好，具體方法見下表。

脆弱性分析表

1.潛在緊急情況分析

脆弱性分析表的第一列是本單位面臨的所有可的緊急情況，包括由地方應急管理辦公室所辨識出來的緊急情況。同時應考慮：單位內部和社區可能出現的緊急情況。通常應考慮下列因素。

歷史情況——在單位及其他兄弟單位，本社區以往發生過的緊急情況，包括火災、危險物質泄漏、極端天氣、交通事故、地震、颶風、龍卷風、恐怖活動、公共設施失靈等。

地理因素——單位所處地理條件所產生的影響有哪些?請注意：鄰近洪水區域，地震斷裂帶和大壩，鄰近危險化學品的生產、貯存、使用和運輸企業，鄰近重大交通干線和機場，鄰近核電廠等。

技術問題——如果某工藝或系統出現故障會產生什么樣的后果?可能包括：火災、爆炸和危險品事故，安全系統失靈，通訊系統失靈，計算機系統失靈，電力故障，加熱和冷卻系統失靈，應急通知系統失靈等。

人的因素——如果員工出錯會導致什么樣的后果?是否開展了員工安全培訓?他們是否知道在緊急情況下應該采取什么措施?人的因素可能是因為下列原因造成的：培訓不足，工作沒有連續性，粗心大意，錯誤操作，物質濫用，疲勞等。

物理因素——哪些緊急情況可能是因為設施和建筑物造成的?能否提高物理設施的安全性?考慮設施建設的物理條件，危險工藝和副產品，易燃品的貯存，設備的布置，照明，緊急通道與出口，避難場所鄰近區域等。

管制因素——單位對哪些緊急情況或危害有管制措施?徹底分析緊急情況，考慮如下情況的后果：出入禁區，電力損失，通訊線纜中斷，主要天然氣管道斷裂，水害，煙害，結構受損，空氣或水污染，爆炸，建筑物倒塌，人員被卡，化學品泄漏等。

在可能性一列，表明了各類緊急情況發生的可能性。這是一個主觀性指標，但是非常實用。可能性等級從分為1到5級，1表示可能性最低、而5表示可能性最高。

2.評價對人身、財產和生產經營的潛在影響

分析各類緊急情況對人身的潛在影響——受傷或死亡。根據脆弱性分析表，在對人身的影響一列打分。等級從1到5，1表示最低而5表示最高。

考慮對財產的破壞和損失時，同樣在財產一列按1到5打分。可以考慮置換財產成本、臨時置換成本、修復成本等。

分析緊急情況造成的潛在市場損失時，在營業影響欄填入適當的數值。1表示最低影響、5表示最高影響。評價影響包括：經營中斷，職工缺勤、客戶損失、公司違約、政府罰款、法律糾紛、核心物資供應的中斷、產品分配的中斷等。

3.評價內部和外部資源

所需要的資源與能力是否配備齊全?

外部資源能否在需要時及時到位?

是否還有其他可以優先利用的資源?

如果答案是肯定的，可以繼續下一步驟工作。如果答案是否定的，提出整改方案。例如：制定額外的應急程序、開展額外的培訓、獲取額外的資源、制定互助協議、與簽訂特殊合同方或協議。

4.綜合分析

各緊急情況的總分值越低越好。即使是主觀打分，比較各緊急情況的分值也會有助于應急策劃和確定資源利用的優先順序，使應急工作的目標進一步明確。

在資源評價時，牢記社區工作人員——警-察、消防、醫護——應關注各自的響應工作。否則自己將會在緊急情況下受害者或不能及時有效地作出反應，導致企業應急響應行動的延誤。

制定預案

一、預案組成

1.概述

概述是為了便于管理人員的理解，簡要介紹應急預案的概況，包括：預案的目標、應急管理方針，預案的權威性和核心人員的職責，潛在的`緊急情況，應急響應行動地點等。

2.應急管理要素

企業應急管理的核心要素包括：指揮與控制、通訊、生命安全、財產保護、社區安全、恢復與重建、行政與后勤等。核心要素的目的是保護生命、財產和環境，它是企業應急救援行動和應急響應程序的基礎，各項要素應明確各功能實現具體的原則和目標，以及部門之間的分工與合作。

3.應急響應程序

應急響應程序說明了企業如何開展應急響應工作。為了便于高層管理人員、部門領導、響應人員和普通員工迅速采取行動，預案應盡可能制定應急響應程序檢查表。

需要制定程序的行動包括：現狀評估;保護員工、客戶、來訪者、設備、重要記錄和其他財產，尤其是事發的前三天內的記錄和財產;恢復生產經營等。

有很多的緊急情況，如火災爆炸或自然災害時，需要制定下列具體的行動程序：警告員工和客戶、與職員和社區溝通、企業內全員疏散、響應活動管理、啟動并運行應急行動中心、消防、行動終止、保存重要記錄、恢復行動等。

4.支持文件

緊急情況下所需要的支持文件可能包括：應急電話通訊錄、建筑物與現場和風險情況地圖、資源清單等。

有些企業應該制定應急疏散程序并明確線路，關鍵作業的終止或運行程序，員工、來訪者和合同方疏散后工作程序，救援與醫療責任，緊急情況報告程序，核心人員與部門等。

二、制定過程

1.撰寫預案

確定具體的工作目標和時階段性工作時間表。制定工作任務清單，落實到具體的人員和時間。根據脆弱性分析，確定解決問題的資源和存在的問題。確定預案總體和各章節的最佳結構。將預案按章節分配給每一位編寫組成員。制定各項具體工作的時間進度表。

2.與外部機構協調一致

會見地方政府和社區機構。將企業已經開始制定應急預案的情況通知相關的地方政府部門。即使官方沒有提出具體要求，他們的建議和信息可能會非常有益。將省和地方政府對緊急情況通報的要求納入企業應急程序。

確定需要與外部機構溝通的內容，包括企業應急響應的通道，向誰匯報、如何匯報，企業如何與外部機構和人員溝通，應急響應活動負責人，在緊急情況下，哪些權力部門應該進入現場等。

3.評審、培訓和修訂

將第一稿發放給各編寫組成員審校，必要時修訂。

在第二次審校時，開展桌面演習，包括公司管理人員和應急管理人員。在一間會議室內，設計一個事故場景，各位參與人員討論各自的職責，針對事故場景做出反應。充分討論之后，找出并修訂交代不清或重復的內容。

4.批準和發布

經會議討論后，向最高領導和高層管理人員匯報，經批準后發布預案。將預案裝訂好并逐一編號，發放并簽收預案。注意應急響應核心人員家中應備份應急預案。

預案實施

一、融入公司整體活動

應急預案必須成為公司文化的一部分。創造機會建立職工應急意識;培訓和教育職工;測試應急程序;動員各級管理人員、各部門和社區參與應急策劃;將應急管理工作變成日常工作的一部分。

二、培訓

所有在企業工作或來訪人員都應接受培訓。包括定期組織員工討論會或評審會、技術培訓、應急響應設備的使用、疏散演習、全面演習等。根據培訓對象不同，可以選擇不同的培訓方式和內容。

三、預案的評審與修訂

除了年度評審之外，某些特定時間還應開展評審和修訂，如每次培訓和演習之后、每次緊急情況發生之后、人員或職責發生變動之后、企業的布局和設施發生變化之后、政策和程序發生變化之后。

黨代會常任制的全面實行能夠有效地推進黨內民主制度化的進一步完善和發展。下面是本站小編給大家帶來的黨代會工作報告的建議，歡迎閱讀!

座談會氣氛熱烈，與會的老干部、黨外人士對報告進行了深入、細致的討論，并從不同角度、不同層面發表了各自見解。大家認為，整個報告主題鮮明、內容全面、思路清晰、重點突出，回顧成績實事求是，總結經驗符合實際，工作目標催人奮進，工作措施切實可行，體現了總結過去與規劃未來的統一。同時，大家建議，報告中應充實推動經濟轉型升級，強化對企業的服務扶持，加大城區文體設施投入，狠抓作風建設和法治建設等相關內容。

認真聽取老干部和黨外人士的發言后，傅良國對大家提出的寶貴意見表示感謝。他說，老干部和黨外人士本著對明年定海經濟社會發展高度負責的態度，認真閱讀了報告(征求意見稿)內容，并結合黨的精神，圍繞定海經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設等方面提出了很多中肯的意見和建議，很有針對性和指導性。會后，將充分把這些有見地的意見、建議體現在這次報告以及今后的工作中，使報告更加充實、完善，工作更加扎實、有效。同時，也希望老干部和黨外人士繼續關注、支持我區的發展，多提寶貴意見，齊心合力，為定海的新發展作出積極貢獻。

近期，安徽師范大學就第十次黨代會“兩委”工作報告分別召開教師代表、學生黨員代表、黨代表、機關職能部門負責人代表、黨外人士代表、離退休黨員代表、學院主要負責人座談會，廣泛征求意見和建議，旨在進一步發揚民主，集思廣益，做好第十次黨代會“兩委”工作報告的起草、修改完善工作。校領導顧家山、王倫、程度、王紹武、李琳琦、李進華分別主持座談會。

座談會上，辦公室、紀委辦分別簡要介紹“兩委”工作報告起草情況，代表們圍繞報告就學校人才培養、師資隊伍、學科建設、科學研究、社會服務、校院兩級管理體制改革等方面暢所欲言，獻計獻策。他們對報告的內容給予了肯定，并就報告內容的進一步完善、語言的凝練等提出許多建設性的修改意見。

大家一致認為，報告緊緊圍繞 “高水平大學”這一主題，全面客觀、實事求是地回顧和總結了學校第九次黨代會以來的工作，提出了學校今后五年的奮斗目標和主要任務。

校領導仔細聽取與會代表們的發言，認為代表們提出的合理化意見和建議緊緊圍繞學校發展和建設大局，具有很強的針對性，要求會后認真梳理，整理匯總，及時反饋，充分吸納，修改完善工作報告，使之成為反映全校師生員工意愿、引領學校科學發展的綱領性文件。

14日—15日，我縣先后召開五場征求意見座談會，就縣第十三次黨代會《工作報告》(征求意見稿)分別征求鄉鎮、縣直部門、離退休老干部和黨外人士意見建議。縣領導呂春香、林榮超、史思泉、傅天寶分別參加座談會。

會議就黨代會《工作報告》起草的背景、過程、基本框架情況作了說明。與會人員認真研讀征求意見稿，并積極建言獻策，從不同層面、不同角度提出了建設性意見和建議。大家一致認為，征求意見稿主題鮮明、重點突出、目標明確，對我縣過去五年的工作總結實事求是，今后五年工作的總體要求和奮斗目標切合實際，鼓舞人心，催人奮進。同時，大家還圍繞產業轉型、城鎮建設、項目建設、改善民生等方面提出建議，并就進一步完善報告提出了修改意見。

在認真聽取發言后，縣委副書記呂春香對大家為全縣各項事業發展建言獻策表示衷心感謝。她指出，黨代會報告征求意見既是一個回顧成績、總結經驗、發現問題、查找不足、鞏固提升的過程，更是一個集思廣益、群策群力、統一思想、凝聚共識的過程。大家提出的意見富有見地，也很有價值，對于進一步修改完善報告，進一步加快安溪發展將起到積極作用。

呂春香要求，《工作報告》起草小組的同志，要進一步廣泛征求意見，集思廣益，認真梳理匯總，吸收消化，對《工作報告》作進一步修改完善，使《工作報告》真正成為指引安溪今后五年發展的行動指南。她希望大家繼續通過各種方式向《工作報告》起草小組提出意見和建議，使報告更加切合安溪實際，為縣第十三次黨代會勝利召開作出應有貢獻。

8月9日上午，市委到市人大會召開黨代會工作報告征求意見座談會，專題聽取市人大會班子及部分人大代表對《中國共產黨玉溪市第四屆委員會工作報告(征求意見稿)》、《中國共產黨玉溪市紀律檢查委員會工作報告(征求意見稿)》修改的意見建議。

市委書記羅應光主持座談會，并對《報告(征求意見稿)》的形成過程、框架內容、主要特點作簡要說明。

市人大會領導班子成員及人大代表圍繞《報告(征求意見稿)》提出的玉溪發展戰略、發展目標、發展定位、發展路徑等內容暢所欲言，認為《報告》充分體現了系列重要講話和考察云南重要講話精神以及省委要求，通篇貫穿五大發展理念，聚焦突出問題和發展短板，回應群眾訴求和期盼，總結工作客觀實在，查找問題一針見血，發展思路脈絡清晰，發展目標詳實具體，重點任務安排明確，是一個切合玉溪實際、具有較強可操作性的報告，對于做好玉溪今后一個時期的工作具有重要指導意義。大家還結合實際，就重點項目建設、產業發展壯大、生態文明建設、城鄉統籌發展等方面提出意見和建議。

認真聽取大家發言后，羅應光指出，在市第五次黨代會召開前夕，市委專題聽取市人大會和各位代表對黨代會報告修改的意見建議，是市委發揚民主、集思廣益、科學決策的具體體現。近年來，市人大會堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，緊緊圍繞全市工作大局，認真履行憲法和法律賦予的職權，服務發展、關注民生、強化監督、務求實效，各項工作取得了新進展，有力地保障了中央和省委、市委重大決策部署的貫徹落實。各位人大代表認真履職，充分發揮人民群眾代言人作用，積極建言獻策，為全市經濟社會平穩健康發展作出了積極貢獻。

羅應光指出，大家本著對黨負責、對玉溪發展事業負責、對全市各族人民負責的態度，暢所欲言、各抒己見，對《黨代會報告(征求意見稿)》和《四屆市紀委工作報告(征求意見稿)》給予了充分肯定，并就進一步充實、完善報告內容提出了很多中肯的意見和建議，對《報告》的修改完善和市委的下步工作具有重要借鑒意義。起草組要認真梳理、研究、吸納意見建議，盡快修改完善《報告》，真正使《報告》成為既順應時代發展要求，又符合玉溪實際，成為體現市委集體智慧、反映全市人民意志，凝聚共識、鼓舞人心、激勵斗志的好報告。同時，市委將一如既往地支持人大及其會依法履行職能，切實加強和改進對人大工作的領導，真正做到思想上重視、工作上信任、決策上尊重。希望大家牢記黨和人民的重托，珍惜人民賦予的權力，振奮精神、銳意進取、創新突破，為開創玉溪經濟社會發展新局面作出新的更大貢獻。

張德華、保明順、謝興榮、夏立洪、李洪云、明正彬、王力、晏淼、金志達、趙基、郭開堂、吳建森、雷慶麗、周繼武、葉本功、范志華、解仕清、蔡四宏、孫云鵬、朱家偉等參加座談。

8月9日下午，市委到市政協召開座談會，就《中國共產黨玉溪市第四屆委員會工作報告(征求意見稿)》、《中國共產黨玉溪市紀律檢查委員會工作報告(征求意見稿)》修改征求意見建議。

市委書記羅應光主持座談會。

羅應光指出，近年來，市政協突出團結和民主兩大主題，堅持圍繞中心、服務大局，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，依托人才薈萃、智力密集的獨特優勢，充分發揮了人民政協協調關系、匯聚力量、獻計出力的重要作用，為玉溪經濟社會發展作出了重要貢獻。各民主黨派、工商聯和無黨派人士，緊緊圍繞全市工作大局，服務發展、關注民生，積極為黨委、政府建言獻策，為推動玉溪跨越式發展作出了積極貢獻。在市第五次黨代會召開前夕，市委專題聽取市政協、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士對黨代會報告的修改建議，體現了市委決策過程的民主集中、集思廣益和科學有序。羅應光對《報告(征求意見稿)》的形成過程、框架內容、主要特點作了簡要說明。

會上，市政協主要領導、政協委員代表、各民主黨派、工商聯、無黨派人士圍繞《報告(征求意見稿)》暢所欲言，積極建言獻策。大家認為，《報告》客觀全面、實事求是總結了過去五年工作，提出的今后五年的目標任務既切合玉溪實際，又充分體現了省委、省政府對玉溪的要求，而且與“十三五”規劃緊密銜接，具有很強的針對性、指導性和可操作性。《報告》貫穿了高度的政治責任感和加快玉溪跨越發展的歷史使命感，是一份振奮人心、鼓舞斗志的綱領性文件。與會人員還結合玉溪實際，從產業結構調整、供給側結構性改革、生態環保、城市建設管理及加強政協工作、發揮民主黨派作用等方面提出了寶貴意見和建議。

認真聽完大家的發言后，羅應光指出，黨代會報告的起草過程，本身就是統一思想、形成共識、凝聚智慧的過程。報告起草組將認真梳理、研究、吸納大家提出的意見建議，進一步修改和完善好《報告》，使《報告》更加順應發展大勢、符合玉溪實際、體現人民愿望，成為引領全市人民實現今后五年奮斗目標的綱領性文件。羅應光說，當前，我市正處于加快發展的關鍵時期，希望市政協、各民主黨派、工商聯和無黨派人士樹立更加強烈的責任意識，充分發揮自身優勢和特點，圍繞發展、圍繞民生，深入搞好調查研究，積極建言獻策，齊心協力促進全市經濟社會各項事業跨越發展。