乘勢而上干事創(chuàng)業(yè)

為建設民富縣強、和諧文明、生態(tài)優(yōu)美新而努力奮斗

——在中國共產黨**縣第十一次代表大會上的報告

各位代表，同志們：

中國共產黨**縣第十一次代表大會，是我縣全面落實科學發(fā)展觀、加快構建和諧社會、奮力沖刺全國百強縣的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。大會的主要任務是總結過去，謀劃未來，選舉產生新一屆縣委、縣紀委和出席市黨代會的代表，動員全縣廣大黨員干部群眾，進一步解放思想，搶抓機遇，乘勢而上，干事創(chuàng)業(yè)，為建設民富縣強、和諧文明、生態(tài)優(yōu)美新而努力奮斗。

現(xiàn)在，我代表中共**縣第十屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、過去四年的工作回顧

縣第十次黨代會以來，我們在省、市委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“跨入全省第一方陣、沖刺全國百強縣”的奮斗目標，與時俱進，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，較好地完成了各項目標任務。

——經濟實力顯著增強。20xx年完成全縣生產總值105億元，與20xx年相比，年均增長19.5。地方財政收入達到5.7億元，年均增長30。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到11500元、4515元，年均分別增長9.9、10.8。縣經濟開發(fā)區(qū)建設步伐加快，三次產業(yè)結構不斷優(yōu)化，民營經濟蓬勃發(fā)展，商貿流通日趨活躍，城市化水平逐年提高。

——城鄉(xiāng)面貌明顯變化。四年累計完成全社會固定資產投資221億元，年均遞增49.5。交通基礎設施日臻完善，累計完成農村公路改造1118公里，在全市率先實現(xiàn)了村村通等級公路。城市基礎設施建設投資不斷加大，以新城區(qū)開發(fā)、城市道路建設為主的一批基礎設施項目相繼實施，城區(qū)建成面積由10平方公里增加到21平方公里。新農村建設穩(wěn)步推進，群眾生產生活條件得到進一步改善。

——民主法制建設有序推進。充分發(fā)揮人大、政協(xié)的職能作用，民主政治建設不斷加強。民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的作用有效發(fā)揮，統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷壯大。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織積極發(fā)揮作用，對臺、民族、宗教、僑務工作取得新進展。依法治縣工作扎實有效，全民法制意識進一步增強。黨管武裝又有新進展，榮獲全省“雙擁”模范縣三連冠。社會治安綜合治理扎實深入，“平安”建設穩(wěn)步推進，社會政治保持穩(wěn)定。

——改革開放不斷深化。企業(yè)改革順利推進，非公有制經濟在全縣經濟總量中的比重達到66.5，比20xx年提高22.3個百分點。農村稅費改革進一步深化，在全市率先全面取消了農業(yè)稅，財稅、投資、金融、保險和政府機構、行政審批制度改革等不斷深入。招商引資成效顯著，四年實際利用外資109億元，年均增長56.7。

——社會事業(yè)和諧發(fā)展。成功舉辦了四屆“中國濱州·小戲藝術暨董永文化旅游節(jié)”，設立的“獎”被中宣部批準為全國性獎項。基礎教育鞏固提高，職業(yè)教育健康發(fā)展，縣職業(yè)技術學校晉升為市第二高級技校。社會保障體系逐步健全，困難群眾基本生活得到有效保障，榮獲“全國民政工作先進縣”稱號。公共衛(wèi)生體系進一步完善，新型農村合作醫(yī)療農民參合率居全市第一位。計劃生育工作強力推進，已初步遏止住了違法生育高、性別比高的不良態(tài)勢。

——黨的建設全面加強。保持共產黨員先進性教育活動卓有成效，黨員干部的思想政治素質明顯提高。公開選拔領導干部力度進一步加大，各級領導班子結構不斷優(yōu)化。“三級聯(lián)創(chuàng)”活動向縱深推進，企業(yè)、社區(qū)和非公有制經濟組織的黨建工作不斷拓展，被命名為“全省首批基層組織建設先進縣”。全面落實黨風廉政建設責任制，作風建設和反腐倡廉工作獲得新進展。

四年的歷程極不平凡，取得的成績來之不易。這是在中央和省、市委的正確領導下，在歷屆縣委工作的基礎上，全縣各級黨政組織、廣大共產黨員和人民群眾團結奮斗的結果，也是各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、各界人士關心支持的結果。在此，我代表縣委，向全縣廣大黨員干部群眾，向所有關心支持建設、為發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

必須始終堅持以經濟建設為中心，牢牢把握又好又快、更好更快發(fā)展的主題。我們堅持以經濟建設為中心，以科學發(fā)展觀總攬全局，主動適應國家宏觀調控新形勢，積極應對各種新挑戰(zhàn)，緊緊抓住不同發(fā)展階段的各種機遇，提升發(fā)展理念，轉變增長方式，創(chuàng)新發(fā)展路徑，不失時機推進各項戰(zhàn)略舉措和重點工作，使全縣各項主要經濟指標大幅度躍升，年年邁上新臺階。

必須始終堅持高舉解放思想的大旗，大力弘揚求真務實、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的精神。我們始終堅持勇于突破前人、突破常規(guī)、突破自己，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，做到思想上不斷有新解放、理論上不斷有新發(fā)展、實踐上不斷有新創(chuàng)造。堅持把黨的理論、路線、方針、政策與具體實際相結合，以開放的視野、創(chuàng)新的舉措，確定了符合實際的發(fā)展思路，不斷推進經濟社會各個領域的體制機制創(chuàng)新，進一步激發(fā)了全縣上下奮發(fā)有為、科學作為的活力和潛能。

必須始終堅持黨的群眾路線，突出發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民的工作主線。我們牢固確立以人為本的發(fā)展理念，始終把改革的力度、發(fā)展的速度和群眾可承受的程度統(tǒng)一起來，尊重民意，集中民智，依靠民力，富民強縣，力求讓更多的群眾共享改革開放的成果，實現(xiàn)了發(fā)展經濟與為民、利民、惠民的高度統(tǒng)一。

必須始終堅持“三個文明”一起抓，確立統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進的工作原則。我們堅持全面、聯(lián)系、辯證的觀點，牢牢把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，統(tǒng)籌協(xié)調，整體推進，用改革和發(fā)展的辦法解決前進中的問題，在穩(wěn)定的環(huán)境中促進改革發(fā)展，在改革發(fā)展中保持穩(wěn)定，在推進改革發(fā)展穩(wěn)定中謀劃和諧，促進了我縣經濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

必須始終堅持加強和改進黨的領導，貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針。我們始終堅持總攬全局、協(xié)調各方的原則，切實加強黨的思想、組織、作風和制度建設，不斷改進領導方式和工作方式，有效實施黨在各個領域內的堅強領導，較好地發(fā)揮了各級黨委的領導核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。

四年的發(fā)展令人矚目，存在的問題更不容忽視。主要是：經濟實力不夠強、經濟總量不夠大、經濟結構不夠合理，大企業(yè)大集團較少、自主創(chuàng)新能力較差，后發(fā)優(yōu)勢不明顯;農業(yè)產業(yè)化水平不夠高，服務業(yè)發(fā)展比較滯后，農民收入增長相對遲緩;經濟社會發(fā)展還不夠協(xié)調，環(huán)境保護壓力比較大，社會不穩(wěn)定因素仍然存在;制約加快發(fā)展的思想、體制性障礙還不同程度地存在，少數(shù)黨員干部的思想觀念、工作作風和領導方式與新形勢的要求還不相適應，發(fā)展環(huán)境有待于進一步優(yōu)化，等等。

各位代表，同志們，成績是繼續(xù)前進的基礎，差距是加快發(fā)展的潛力。面對周邊地區(qū)你追我趕的競爭態(tài)勢，我們必須進一步增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感，用發(fā)展統(tǒng)一認識，用發(fā)展凝聚民心，用發(fā)展激勵斗志，借勢而為、順勢而動、乘勢而上，以更大的決心、更大的魄力，負重拼搏，干事創(chuàng)業(yè)，開創(chuàng)更加美好的未來。

二、今后五年的指導思想和奮斗目標

今后五年，是我縣發(fā)展任務更加繁重的歷史時期，也是實現(xiàn)乘勢而上、沖刺“百強”的難得機遇期。可以說，聚焦看，我們有不足，更有發(fā)展;跳出看，我們有差距，更有潛力;放眼未來看，我們有挑戰(zhàn)，更應有大作為。全縣上下務必始終保持清醒頭腦，團結一致、凝心聚力、開拓奮進，在跨越發(fā)展的征程上闊步前進。

今后五年我縣經濟社會發(fā)展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以“跨入全省第一方陣和沖刺全國百強縣”為目標，集中抓好“四個著力”、“三個協(xié)調”，突出加強兩區(qū)、三園、六大產業(yè)建設，積極推進工業(yè)新型化、三產現(xiàn)代化、農業(yè)產業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進程，啟動內力，借助外力，凝聚合力，全力建設民富縣強、和諧文明、生態(tài)優(yōu)美的新。

——民富縣強。全縣生產總值、地方財政收入年均增幅分別保持在20和30以上;到20xx年，全縣經濟綜合實力躋身全省“第一方陣”和全國“百強縣”中游行列。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2萬元，農民人均純收入7600元，年均分別增長13和11，力爭達到全面小康水平。

——和諧文明。到20xx年，社會保險覆蓋面達到99，新型醫(yī)療保險覆蓋面達到100，登記失業(yè)率控制在4.0以下，恩格爾系數(shù)29，新農村建設走在全市乃至全省前列，基本實現(xiàn)幼有所教、壯有所用、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所幫。到20xx年，在全市率先建成“全省精神文明建設工作先進城區(qū)”，爭創(chuàng)“全國精神文明建設工作先進城區(qū)”。

——生態(tài)優(yōu)美。以人為本，以文為魂，以水“活”城，以綠“養(yǎng)”城，積極打造“宜人居、宜創(chuàng)業(yè)、宜發(fā)展”的生態(tài)城市。到20xx年，城市化水平超過50，人均公共綠地面積10.5平方米以上，工業(yè)廢水排放達標率、城市生活垃圾無害化處理率均達到100;大力推進農村環(huán)境、路域環(huán)境綜合整治和綠化工程，初步建成碧水綠蔭生態(tài)園林型城市和生態(tài)縣。

乘勢而上是今后五年工作的主旋律。就是要在現(xiàn)有基礎上，以更新的觀念、更強的力度、更快的速度推進發(fā)展。以改革開放促發(fā)展，進一步解放思想，拓寬思路，加快改革，擴大開放，從根本上解決制約發(fā)展的突出矛盾和問題。以突破瓶頸促發(fā)展，強化運作，合力攻關，多渠道、多途徑解決發(fā)展的瓶頸制約問題。以強化責任促發(fā)展，充分調動全縣上上下下、方方面面的積極性和創(chuàng)造熱情，強勢推進經濟社會各項工作，實現(xiàn)又好又快、更好更快的發(fā)展。

沖刺“百強”是今后五年工作的總要求。就是要以沖刺“百強”來吸引人、凝聚人、激發(fā)人，引導全縣各級黨員干部始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的斗志和干勁，圍繞縣委工作大局，以推動趕超發(fā)展為己任，牢固樹立不甘落后、爭先進位的意識，進一步增強發(fā)展信心，進一步形成工作合力，進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情和創(chuàng)造活力，迎難而上，克難而進。

干事創(chuàng)業(yè)是今后五年工作的突破口。就是要真干會干、干實干好，干真事、干大事，突出培育一批創(chuàng)業(yè)有成的能人、企業(yè)家;壯大一批頂天立地的骨干企業(yè);發(fā)展一批特色鮮明的產業(yè)集群;新上一批帶動力強的大項目、好項目。通過五年的努力,使縣域經濟綜合實力明顯增強，工業(yè)化進程明顯加快，城鎮(zhèn)化水平明顯提高，人民生活水平明顯改善。

優(yōu)化環(huán)境是今后五年工作的著力點。就是要把營造良好的發(fā)展軟環(huán)境作為一項長期的工作，齊抓共管，常抓不懈，務求實效，使在政策上優(yōu)中更優(yōu)，在服務上好上加好，在措施上強中更強，把建設成為全市乃至全省各縣區(qū)中發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、最好的縣份。

三、今后五年的主要任務和工作措施

(一)著力推進新型工業(yè)化，全面提升產業(yè)層次。工業(yè)發(fā)展，決定著經濟實力，事關發(fā)展未來。我們要把振興工業(yè)作為加快經濟發(fā)展最重要、最緊迫、最核心的任務，繼續(xù)堅持年年都是工業(yè)突破年、年年都是項目推進年、年年都是招商引資年，逐步將我縣打造成為先進加工制造業(yè)基地、電力能源基地和山東半島城市群配套產業(yè)基地。

強勢推進項目建設。按照新型工業(yè)化的要求，積極引導生產要素投向科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的好項目。以增強企業(yè)核心競爭力為目標，引導企業(yè)進行結構重組和資源整合，著力培育、建設和引進一批龍頭型、基地型、旗艦型的大項目;加快粘膠纖維、果葡糖漿等在建項目建設，確保國電電廠、京博100噸延遲焦化等一批重大項目盡快開工建設，挺起工業(yè)發(fā)展的“脊梁”。到20xx年，累計工業(yè)投入要達到500億元，年銷售收入超億元的大企業(yè)要發(fā)展到53家，其中超10億元的要達到18家。

培大育強六大優(yōu)勢產業(yè)。堅持走新型工業(yè)化道路，狠抓高新技術項目、產業(yè)配套項目、產業(yè)鏈延伸項目的建設和引進，重點拉長增粗化工、糧油及食品加工、機械制造、紡織家紡及服裝、造紙及文具、廚具及新型材料六大產業(yè)鏈，進一步擴大我縣工業(yè)經濟整體規(guī)模和市場競爭力;積極推進產業(yè)集群發(fā)展，圍繞支柱產業(yè)和骨干企業(yè)，衍生一片“鋪天蓋地”成長性好的中小企業(yè)。到20xx年，工業(yè)增加值要達到280億元。

做大做強工業(yè)園區(qū)。鼓勵和引導企業(yè)入園發(fā)展，加快產業(yè)集聚發(fā)展，形成規(guī)模效應;建立完善促進園區(qū)發(fā)展的長效機制，不斷提高投資強度，降低投資成本，優(yōu)化投資結構，提高企業(yè)開工率、投產率和財政貢獻率;注重集約發(fā)展，不斷優(yōu)化用地結構，節(jié)約集約利用土地資源。高起點定位，高標準建設，加快縣經濟開發(fā)區(qū)開發(fā)建設，使之盡快成為全縣對外開放主平臺、經濟建設主戰(zhàn)場。突出特色，錯位發(fā)展，切實加大興福民營經濟園區(qū)、工業(yè)北區(qū)建設力度，使之成為我縣招商引資的重要載體、新的經濟增長極。

突出提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。把增強自主創(chuàng)新能力作為調整產業(yè)結構、轉變經濟增長方式的中心環(huán)節(jié)。積極營造良好的自主創(chuàng)新環(huán)境，建立企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵機制，努力培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。強化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，積極引導和鼓勵企業(yè)加大科技投入、自主研發(fā)、產學研合作、引進消化吸收等多種途徑，提高研發(fā)水平，增強自主創(chuàng)新能力。“”期間，全縣高新技術產業(yè)產值要占到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產值的15，科技進步貢獻率達到55以上。

進一步提高招商引資水平。抓住“兩個轉移”機遇，堅持引進來、走出去，建立健全新型招商引資工作制度和激勵機制，逐步實現(xiàn)招商引資從數(shù)量到層次、從規(guī)模到技術含量的轉變;實現(xiàn)招商引資主體由政府為主向企業(yè)為主、中介組織轉變;由項目招商向產業(yè)招商、園區(qū)招商轉變，力爭實際利用外資年均增長30以上。積極支持企業(yè)開拓國際市場，加快構筑全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。

(二)著力推進三產現(xiàn)代化，積極培育新的經濟增長板塊。發(fā)展第三產業(yè)是促進生產、拉動消費、優(yōu)化結構、擴大就業(yè)的有效途徑。我們要堅持把推進三產現(xiàn)代化作為推動全縣經濟社會又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，以發(fā)展商貿物流、文化旅游、金融和社會公共服務業(yè)為重點，堅持一手抓二產，一手抓三產，實現(xiàn)經濟發(fā)展的“雙輪驅動”。

做大做優(yōu)商貿流通業(yè)。加快大型商貿娛樂設施和特色批發(fā)零售市場建設，加速商貿服務業(yè)提檔升級;搞好小戲藝術節(jié)、廚具節(jié)、物資交流會，不斷壯大會展經濟;推動京博控股公司、香馳豆業(yè)集團公司、渤海油脂公司等企業(yè)的倉儲物流中心向第三方物流拓展，搞好興福板材交易中心等項目建設，大力培植新興流通業(yè)態(tài)，逐步將我縣建設成為區(qū)域性購物消費、物流交易中心。

做活做強文化旅游業(yè)。按照科學合理、創(chuàng)新體制、突出特色的要求，從實際出發(fā)，大力開發(fā)我縣孝文化、戲文化、水文化、佛文化旅游資源，扶持壯大老粗布等地方特色產品生產，努力打造旅游經濟發(fā)展新亮點。大力引項目、引資金、引創(chuàng)意，不斷改善旅游業(yè)基礎條件，開發(fā)更多的旅游產品，促進旅游資源優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢轉化。力爭到20xx年旅游業(yè)營業(yè)收入超億元。

穩(wěn)步發(fā)展新興服務業(yè)。抓好金融安全區(qū)創(chuàng)建活動，積極吸引金融投資、證券、保險、中介等機構落戶，帶動繁榮服務業(yè)。搞好資本運營，推動上市融資、資產變現(xiàn)和民間資金向民間資本轉化，實現(xiàn)融資方式多元化。大力發(fā)展社區(qū)服務等居民生活服務業(yè)，促進房地產業(yè)健康發(fā)展。引導和規(guī)范咨詢、代理等中介服務業(yè)發(fā)展，培育文化、體育等新興服務業(yè)。

(三)著力推進農業(yè)產業(yè)化，切實加快新農村建設。認真貫徹落實中央“20字方針”精神，緊緊圍繞工業(yè)主導、商貿流通、高效農業(yè)三種類型，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突破，因村制宜，分類指導，以點帶面，梯次推進，力爭一年有突破，三年見成效，五年大變樣，到20xx年，全縣50%以上的村建成符合“十化”和“四十條”標準的新農村。

大力發(fā)展特色農業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產的同時，快速膨脹蔬菜、林果、畜牧、淡水養(yǎng)殖四大農業(yè)主導產業(yè)，打優(yōu)勢牌、走特色路，培育產業(yè)特色、區(qū)域特色、產品特色,努力把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。扶優(yōu)扶強一批競爭力強、帶動力強的龍頭企業(yè)，拉長農產品產業(yè)鏈條，提高農業(yè)比較效益。鼓勵企業(yè)以多種利益聯(lián)結方式，帶動基地和農戶發(fā)展，增強農民抵御和防范市場風險的能力。大力發(fā)展各類專業(yè)合作經濟組織和農民經紀人隊伍，構建特色農產品流通網絡，讓農民在農業(yè)產業(yè)化經營過程中持續(xù)增收。

拓寬農民增收空間。發(fā)揮工業(yè)對農業(yè)、城市對農村的帶動作用，引導農民走出農村，由農民變工人;鼓勵有能力、有頭腦的群眾大上經營項目，從事商業(yè)、餐飲服務業(yè)、運輸業(yè)等，由農民變老板;引導有本事、信息靈的群眾組建各類協(xié)會組織，在從事黑白鐵、農產品的流通、銷售等環(huán)節(jié)中獲利，確保“”期間，二三產業(yè)收入占農民總收入比重的70以上。

穩(wěn)步改善農民生產生活條件。認真落實“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針，保證縣、鎮(zhèn)兩級財政預算每年投入新農村建設的資金增幅高于財政收入增幅，推動社會公共資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋。緊緊抓住國家基礎設施建設重點向農村轉移的機遇，爭取更多的資金支持，大力實施農業(yè)綜合開發(fā)，努力改善農村基礎設施。以開展創(chuàng)建衛(wèi)生先進鎮(zhèn)、先進村活動以為總抓手，以村容村貌整治為重點，加強農村環(huán)境綜合治理，建立農村垃圾處理長效管理機制，打造適宜人居環(huán)境。按照農戶自愿、規(guī)模適度、合理聚集、梯度縮減和有利于生產生活的原則，逐步撤并小型村，整理空心村，縮減自然村，搬遷偏遠村，建設中心村，發(fā)展特色村，做到改出一片新居，改出一批產業(yè)，改出一片景觀。堅持政策性保障和救助性保障相結合，不斷提高農村社會保障水平。

不斷提高農民綜合素質。積極推進文化、科技、衛(wèi)生、法制、體育等下鄉(xiāng)、進村、入戶，多渠道抓好農民的職業(yè)技術和實用技術培訓，發(fā)放相關的等級證書，增強農民致富本領和外出務工能力。加快縣、鎮(zhèn)、村三級公共文化服務設施建設，逐步做到鎮(zhèn)有文化站、村有文體所，確保群眾活動有場所，娛樂有去處。建立健全紅白理事會等組織，倡導新型婚育文化，引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習，倡樹誠信、團結、文明的農村新風尚，營造健康向上的新農村文化氛圍。

切實推動農村管理民主。全力推行村級規(guī)范化管理，進一步健全村黨組織領導下的村民自治機制。加快農村財務管理體制改革，完善村帳鎮(zhèn)管機制，推行農村財務公開制度，由事后公開向全方位、全過程公開過渡。深化“民主議政日”活動，規(guī)范健全議事制度，對事關發(fā)展和群眾利益的計劃生育政策落實、宅基地審批等事項，通過村民大會或村民代表大會討論決定，尊重群眾的意愿和選擇，充分發(fā)揮農民在新農村建設中的主體作用。

(四)著力推進城鄉(xiāng)一體化，不斷拓展發(fā)展空間。城鎮(zhèn)建設是加快經濟社會發(fā)展的重要支撐點。要堅持高起點規(guī)劃、高品位建設、高水平管理、高效能經營，加快城鎮(zhèn)建設，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷拓展發(fā)展空間。

全力加快縣城建設。北上、東進、西拓、南優(yōu)，開發(fā)新城區(qū)，改造老城區(qū)，建優(yōu)工業(yè)區(qū)，努力建設富有地方特色的現(xiàn)代化新城市。不斷創(chuàng)新城市發(fā)展模式，將城市可經營項目、可社會化的資產和可資本化的資源推向市場，多渠道籌措資金，重點建設“一區(qū)、兩環(huán)、五湖”。“一區(qū)”，即：以行政中心、植物園為標志的新城區(qū);“兩環(huán)”，即：城區(qū)內形成內外兩個水系-綠化環(huán);“五湖”，即：仙女湖等五處面積較大的集中水面，增添城市景觀新亮點。加快城中村改造，加強城市管理，推進城市建設管理方式由政府主導型向社會多元化投資和社區(qū)自治管理為主轉變，建管并重，提升品位，完善功能，塑造現(xiàn)代化城市新形象。