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淺談養(yǎng)老保險基金管理存在的問題及對策建議論文篇一

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淺談養(yǎng)老保險基金管理存在的問題及對策建議

為促進(jìn)養(yǎng)老保險政策的落實，更好地保障人民群眾老有所養(yǎng)，提高基金使用績效。近年來，審計署、省審計廳、市縣審計局高度重視養(yǎng)老保險基金審計，不斷加大審計力度。結(jié)合養(yǎng)老保險基金審計過程中發(fā)現(xiàn)的一些問題，同時提出幾點(diǎn)建議。

一、審計監(jiān)督取得成效

（一）國家養(yǎng)老保險政策進(jìn)一步落實。審計機(jī)關(guān)重點(diǎn)關(guān)注了養(yǎng)老保險制度運(yùn)行現(xiàn)狀、養(yǎng)老保險制度和政策執(zhí)行、養(yǎng)老保險資金籌集、管理和使用以及業(yè)務(wù)管理等方面，從制度上揭示了管理使用過程中存在的突出問題，分析了問題產(chǎn)生的原因，發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)行管理制度存在的薄弱環(huán)節(jié)。

（二）養(yǎng)老保險基金管理進(jìn)一步規(guī)范。審計重點(diǎn)對死亡冒領(lǐng)養(yǎng)老保險待遇、服刑人員違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇、重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇、同時領(lǐng)取企業(yè)職工退休養(yǎng)老金與失業(yè)保險金、基金賬務(wù)處理不規(guī)范，養(yǎng)老保險基金少計利息收入，審核機(jī)制執(zhí)行不到位，內(nèi)部稽核未充分發(fā)揮作用，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)信息不準(zhǔn)確、信息系統(tǒng)分割、不共享等問題進(jìn)行了反映。從加強(qiáng)管理角度對基金使用中存在的問題進(jìn)行分析研究，提出建議，促進(jìn)主管部門及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)健全內(nèi)控制度和審核機(jī)制，推動了養(yǎng)老保險基金管理的規(guī)范化、制度化。

（三）改善民生能力進(jìn)一步增強(qiáng)。審計重點(diǎn)對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保率低、存在重復(fù)參保繳費(fèi)、企業(yè)及機(jī)關(guān)事業(yè)單位欠繳養(yǎng)老保險費(fèi)等問題進(jìn)行了反映，推動出臺和落實了相關(guān)制度、促進(jìn)了養(yǎng)老保險主管部門及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)，有效維護(hù)了基金安全。

（四）成果運(yùn)用水平進(jìn)一步提升。針對審計發(fā)現(xiàn)的典型性、突出性問題，形成審計專報被地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)批示，推動出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員管理的通知》《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范社會保險基金管理工作的通知》《經(jīng)辦風(fēng)險內(nèi)部控制管理制度》等基本養(yǎng)老保險制度。

二、當(dāng)前養(yǎng)老保險工作存在的主要問題

（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量較差。由于部分業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平與思想素質(zhì)有待提升，導(dǎo)致記錄、上傳的數(shù)據(jù)不完整、不及時、不準(zhǔn)確，財務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不一致，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)信息不準(zhǔn)確，身份信息錯誤混亂，不利于養(yǎng)老保險主管部門及經(jīng)辦部門的日常管理，大大降低了大數(shù)據(jù)審計的質(zhì)量和效率，加大了查深查透部分問題的難度。

（二）共享機(jī)制未建立。一是部門之間信息不共享。由于社保機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)均未與醫(yī)療保險、公安、法院、民政、稅務(wù)、工商、房管及住房公積金等外部數(shù)據(jù)建立信息交換及共享機(jī)制，社保機(jī)構(gòu)相互之間也未建立信息交換及共享；部門之間信息孤立，養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能及時獲取死亡人員信息，導(dǎo)致繼續(xù)給死亡人員發(fā)放養(yǎng)老保險待遇，未及時清退已死亡人員賬戶余額。二是各地區(qū)信息不共享。由于目前全國全省養(yǎng)老保險系統(tǒng)相互獨(dú)立，信息不共享，無法全面查實重復(fù)參保、重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇、服刑人員違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇等問題。

（三）養(yǎng)老保險政策宣傳不到位。部分參保人員對養(yǎng)老保險政策不了解，如在戶籍地繳納了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，又同時在務(wù)工所在地單位繳納了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)參保繳費(fèi)的問題，經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)，這種現(xiàn)象較為普遍。

（四）監(jiān)管審核機(jī)制未完善。養(yǎng)老保險基金政策性強(qiáng)、資金量大、覆蓋面廣、社會關(guān)注度高，監(jiān)管難度相對較大，基金監(jiān)管工作任務(wù)繁重、矛盾相對突出。如機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休后，人員居住分散在全國各地，調(diào)查難度增加，準(zhǔn)確率不高。制度執(zhí)行力度不夠，養(yǎng)老保險主管部門及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未按照相關(guān)法規(guī)及內(nèi)控制度要求對在職死亡退費(fèi)、待遇支付、在職轉(zhuǎn)退休等實行事前、事中監(jiān)督管理，加之經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人手較少，平時極少開展日常檢查和專項檢查，只對違規(guī)發(fā)放、死亡冒領(lǐng)等疑點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實，事后核查追回。

三、原因分析

一是部門之間缺乏溝通交流，工作銜接不到位，各自為政，存在各自打掃“門前雪”的思想，相關(guān)部門信息未共享及交換，缺少一個牽頭單位，缺乏一個必要的工作連接機(jī)制，社保、居保、法院、檢察院、人社、就業(yè)等各相關(guān)部門數(shù)據(jù)未及時關(guān)聯(lián)比對，導(dǎo)致重復(fù)參保繳費(fèi)、重復(fù)領(lǐng)取、死亡冒領(lǐng)、服刑人員違規(guī)領(lǐng)取等問題的發(fā)生。

二是管理機(jī)制不完善，內(nèi)控年審制度有待加強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人多面廣，年審工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所負(fù)責(zé)，由于每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)人員在年審時沒有逐一認(rèn)真核實，造成死亡冒領(lǐng)數(shù)據(jù)較多，涉及金額較大。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員由于現(xiàn)行制度未進(jìn)行年審，退休后人員分布范圍廣，退休金由社保局發(fā)放，死亡后一次性撫恤金、喪葬費(fèi)由人社局審批，財政局按原渠道發(fā)放至退休人員原工作單位，導(dǎo)致火葬、特別是土葬人員死亡冒領(lǐng)現(xiàn)象存在。

三是征收力度不力，未做到應(yīng)保盡保，還存在選擇性參保問題；部分干部業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，能力有待提升，工作人員未履職盡責(zé)，年審走了過場，如城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險年年審，年年有冒領(lǐng)問題。

四是養(yǎng)老保險政策宣傳不到位，廣大人民群眾社會保障意識不強(qiáng)，老百姓只要認(rèn)為錢進(jìn)了自已“腰包”，不管合不合法，違規(guī)與否，主觀上不愿退還，財經(jīng)紀(jì)律法規(guī)意識欠缺。

四、解決當(dāng)前現(xiàn)實問題的對策建議

（一）針對以上問題，建議由養(yǎng)老保險主管部門牽頭，組織相關(guān)部門對該地區(qū)養(yǎng)老保險基金管理使用過程中存在的問題進(jìn)行一次全面清理排查，確保問題及時整改到位，并舉一反三，杜絕此類問題再次發(fā)生。

（二）建議部門之間加強(qiáng)工作銜接，確保信息互通共享。建議由人社部門牽頭制定相應(yīng)管理辦法，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，加大與醫(yī)保、民政、法院、公安、檢察院、殯儀館、工商等部門的溝通、協(xié)調(diào)和配合力度，定期核對有關(guān)數(shù)據(jù)，堵塞工作上的漏洞。

（三）建議政府及時籌集資金，歸墊擠占拖欠的養(yǎng)老保險資金；政府及相關(guān)職能部門加大社保領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問題責(zé)任追究力度，將責(zé)任追究結(jié)果納入年度政府目標(biāo)考核，切實保證養(yǎng)老保險基金安全、完整、有效運(yùn)行。

（四）建議加強(qiáng)內(nèi)控管理，完善審核機(jī)制。建議社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)控制度的執(zhí)行力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對養(yǎng)老保險補(bǔ)繳參保、在職轉(zhuǎn)退休的內(nèi)控管理，同時強(qiáng)化事前事中的內(nèi)部審計稽核，而不是事后追繳追責(zé)，從源頭上、經(jīng)辦過程中規(guī)避風(fēng)險。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的生存認(rèn)證管理，特別是死亡后土葬人員的管理；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理部門加強(qiáng)年審制度的執(zhí)行力度，勿讓年審工作流于形式，走過場。

（五）建議社保、居保、稅務(wù)等部門加強(qiáng)政策宣傳，促進(jìn)社會保障意識的普遍建立，會同工商、統(tǒng)計等部門組織一次全縣清查，摸清應(yīng)參保企業(yè)和職工人數(shù)，對至今未參保的企業(yè)應(yīng)動員其辦理參保手續(xù)，繳納社會保險費(fèi)；同時強(qiáng)化執(zhí)法檢查，按《中華人民共和國社會保險法》的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對企業(yè)實際執(zhí)行效果的檢查，確保企業(yè)員工參加養(yǎng)老保險和享受養(yǎng)老保險待遇的合法權(quán)益，從而讓社會保障資金良性循環(huán)。< ?

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