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三胎政策分析報(bào)告（專業(yè)14篇）篇一

隨著時(shí)代的發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)的變化，中國(guó)政府最近宣布了三胎政策，允許每對(duì)夫妻生育三個(gè)孩子。這是一項(xiàng)歷史性的政策，對(duì)于社會(huì)和家庭都將產(chǎn)生深刻的影響。本文從個(gè)人角度出發(fā)，分析和總結(jié)了三胎政策的意義和效應(yīng)，希望能夠引起更多人的思考和探討。

三胎政策的頒布，和人口變化和社會(huì)的需求密切相關(guān)。隨著人口老齡化的逐漸加深，勞動(dòng)力供應(yīng)逐年減少，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。鑒于此，中央政府推出三胎政策，旨在提高出生率，緩解勞動(dòng)力供應(yīng)壓力，并增加社保基金收入等多方面的效益。此外，三胎政策也可以帶來(lái)更多的人口紅利，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，健全社會(huì)保障體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)等。因此，三胎政策是一個(gè)有利于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的選擇。

從家庭的角度出發(fā)，三胎政策也具有重要的意義。首先，三胎政策可以增加家庭的人口數(shù)量，孩子多了，生命力更旺，也可以帶來(lái)更多的歡樂(lè)和養(yǎng)老保障。其次，三胎政策可以彌補(bǔ)“獨(dú)生子女”政策帶來(lái)的問(wèn)題。許多家庭都只有一個(gè)孩子，孩子獨(dú)自在外面生活，造成許多心理和物質(zhì)上的不便。三胎政策可以使家庭的生活更加豐富多彩，同時(shí)也可以讓孩子在親人的陪伴下健康成長(zhǎng)。最后，三胎政策也可以帶來(lái)更多的社會(huì)責(zé)任感。家庭有更多的孩子，將會(huì)更加注重對(duì)子女的教育和培養(yǎng)，為社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

盡管三胎政策帶來(lái)了許多正面效應(yīng)，但也存在一些實(shí)施的難點(diǎn)和挑戰(zhàn)。最重要的是代際矛盾和教育問(wèn)題。許多父母都?jí)阂肿约旱挠簧粌蓚€(gè)孩子，而他們的孩子可能會(huì)反對(duì)他們生育更多的孩子，這會(huì)給家庭帶來(lái)不穩(wěn)定因素，也會(huì)影響孩子的成長(zhǎng)和母嬰健康等問(wèn)題。另一個(gè)問(wèn)題是教育問(wèn)題，家庭有更多的孩子，父母必須面臨更多的教育壓力，如何合理地安排孩子的教育和培養(yǎng)，是一個(gè)挑戰(zhàn)。同時(shí)，也需要社會(huì)和政府提供更好的教育資源和服務(wù)支持，保證每個(gè)孩子都能獲得合適的教育。

第五段：結(jié)論。

總之，三胎政策是一個(gè)重要的調(diào)整措施，可以緩解人口老齡化的影響，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。從個(gè)人和家庭的角度來(lái)看，三胎政策也有很多的積極影響。盡管實(shí)施的過(guò)程可能會(huì)面臨一些難題和挑戰(zhàn)，但這并不影響我們朝著這個(gè)方向邁進(jìn)，讓我國(guó)更加繁榮昌盛。希望未來(lái)的社會(huì)和國(guó)家能夠?yàn)槊恳粋€(gè)孩子創(chuàng)造更好的未來(lái)。

三胎政策分析報(bào)告（專業(yè)14篇）篇二

問(wèn)題界定，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，方案搜尋，結(jié)果預(yù)測(cè)，方案選擇，政策執(zhí)行與監(jiān)測(cè)，結(jié)果評(píng)估和政策變遷。

一、問(wèn)題界定。

1.認(rèn)識(shí)到一種狀況。

2.為什么這種狀況是一個(gè)問(wèn)題？

3.這種狀況的范圍、性質(zhì)、變化是？

4.實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)算是解決了該問(wèn)題？

5.這個(gè)問(wèn)題是可以解決的嗎？

6.這個(gè)狀況的決策者、執(zhí)行者、受益者、受害者等是誰(shuí)？

7.誰(shuí)會(huì)支持解決這個(gè)問(wèn)題？

8.在問(wèn)題和解決方法上有哪些不同觀點(diǎn)？

9.什么樣的解決方法是可以接受的？

10.尋找問(wèn)題表現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

11.這是一個(gè)正確的問(wèn)題嗎？還是一個(gè)更深刻問(wèn)題的表現(xiàn)？

12.有沒(méi)有不觸及這個(gè)問(wèn)題卻能實(shí)現(xiàn)/維護(hù)那個(gè)價(jià)值的方法？

13.能通過(guò)改變價(jià)值、不改變狀況來(lái)消除問(wèn)題嗎？

14.進(jìn)行分析有什么限制嗎？

注意：人往往容易“針對(duì)錯(cuò)誤的問(wèn)題尋找正確的答案”，所以要時(shí)刻關(guān)注問(wèn)題的主觀性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性，關(guān)注問(wèn)題的有無(wú)、虛實(shí)、表里、關(guān)聯(lián)、變化；有了備選方案之后要重新界定問(wèn)題一次；注意“結(jié)構(gòu)不良問(wèn)題”――它不存在一個(gè)“最優(yōu)解決方案”，只有不同的偏好方案。

二、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立。

1.認(rèn)識(shí)價(jià)值，價(jià)值共識(shí)，絕對(duì)價(jià)值與相對(duì)價(jià)值。

2.用可行性約束明確價(jià)值觀。

3.價(jià)值的組合與沖突。

4.目標(biāo)搜尋。

5.根據(jù)相關(guān)專業(yè)知識(shí)確立指標(biāo)。

6.進(jìn)一步細(xì)化為可操作的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。

注意：包括目標(biāo)、指標(biāo)、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層次。

不能將目標(biāo)看成現(xiàn)成的、不言自明的東西，要考慮到其背后的價(jià)值、利害、輕重緩急的沖突，特別是利害因素中要假設(shè)決策者與其他理性人一樣也以個(gè)人利益最大化為原則，如為爭(zhēng)取選民支持，會(huì)傾向于迎合選民而非社會(huì)利益最大化的政策，或是將目標(biāo)說(shuō)的含糊不清來(lái)減少對(duì)自己的限制。

目標(biāo)搜尋時(shí)，首先尋找單一目標(biāo)，若不成功則向上尋找更普遍的目標(biāo)。還無(wú)法達(dá)成共識(shí)，則采取最優(yōu)化（進(jìn)行目標(biāo)交易或按偏好順序排列取舍、將次要目標(biāo)的最低限度變?yōu)楣ぷ饕螅┓桨富颉皾M意”途徑（確定各方面“足夠好”的標(biāo)準(zhǔn)，再尋找一個(gè)滿足它的方案）。

三、備選方案搜尋。

1.搜尋。

2.創(chuàng)造。（以上兩個(gè)步驟的方案均有以下來(lái)源：專家權(quán)威、具有洞察力的當(dāng)事人、技術(shù)與方法、科學(xué)理論、參與者的動(dòng)機(jī)目標(biāo)、相似案例、觸類旁通、倫理體系等）。

3.初步檢驗(yàn)與評(píng)估、保留個(gè)位數(shù)的方案。

4.重新定義問(wèn)題。

注意：不要過(guò)于依賴過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，不要急于批判別人的意見(jiàn)，避免過(guò)早鎖定問(wèn)題定義，避免過(guò)早形成偏好，防止未經(jīng)評(píng)估而排出備選方案，注意在條件變化時(shí)重新考慮之前被排除的方案。

四、未來(lái)預(yù)測(cè)。

1.預(yù)測(cè)現(xiàn)有政策的結(jié)果。

2.預(yù)測(cè)政策可能的變化。

3.預(yù)測(cè)各新政策的結(jié)果。

4.預(yù)測(cè)政治參與者的行為。

五、方案選擇。

1.技術(shù)可行性比較。

2.經(jīng)濟(jì)可行性比較。

3.政治可行性比較。

4.行政可行性比較。

注意：技術(shù)可行性就是對(duì)當(dāng)前物質(zhì)條件水平、科學(xué)技術(shù)水平進(jìn)行考量來(lái)回答這個(gè)方案將造成什么后果，能否或是在多大程度上實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；因此在這個(gè)比較當(dāng)中要把目標(biāo)之外的后果考慮進(jìn)去。

經(jīng)濟(jì)可行性一般有成本――效益分析、成本――效能分析、風(fēng)險(xiǎn)――效能分析等方法。

政治可行性既可接受性、道德性、好評(píng)性、合法性、公正性。

行政可行性就是貫徹落實(shí)能力，它受權(quán)威、制度承諾、執(zhí)行人員能力、目標(biāo)群體支持、財(cái)政資源、任務(wù)沖突等因素影響。

注意：不要故意將自己的偏好方案與明顯較差的方案放在一起比較。確保各個(gè)方案具有互斥性。留下3-7個(gè)比較后的方案用于最終決策。

方案決策：這就不是我一個(gè)人說(shuō)的算了。

六、政策執(zhí)行與監(jiān)測(cè)。

1.分析可能影響政策執(zhí)行的因素。

3.政策監(jiān)測(cè)：監(jiān)察、審計(jì)、核算、分析解釋。

注意：影響政策執(zhí)行的因素有三大類，一是問(wèn)題的特性，如問(wèn)題性質(zhì)，客體的多樣性，客體的人數(shù)，客體行為需要的調(diào)試量。二是政策本身的因素，如政策正確性，具體明確程度，經(jīng)費(fèi)、人類、信息、權(quán)威等資源的充足與否，安排執(zhí)行機(jī)關(guān)與人員。三是政策外的'因素，如目標(biāo)團(tuán)體的服從，執(zhí)行人員的素質(zhì)與工作態(tài)度，執(zhí)行機(jī)關(guān)的特性，機(jī)關(guān)組織間（上下、橫向、干群）的溝通與協(xié)調(diào)，政策監(jiān)督，政策環(huán)境。

七、政策評(píng)估。

1.確定評(píng)估對(duì)象。

2.制定評(píng)估方案。

3.挑選和培訓(xùn)人員。

4.全面收集信息。

5.綜合分析信息。

6.運(yùn)用方法得出結(jié)論。

注意：區(qū)分政策輸出和政策效果，前者是政府做了什么，常表現(xiàn)為統(tǒng)計(jì)數(shù)字，后者才是這些做法產(chǎn)生的實(shí)際效果。要把政策目標(biāo)外的影響全面考慮進(jìn)去。

難點(diǎn)在于：目標(biāo)的不確定性，效果的不確定性，政策后果的重疊，因果關(guān)系不確定，信息和經(jīng)費(fèi)缺乏，有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的抵觸。

ps：個(gè)人建議成立政策評(píng)估部門行使監(jiān)督職能，與紀(jì)委監(jiān)委一般的“管人”區(qū)分開(kāi)，專司“管事”。可獨(dú)立設(shè)置為一級(jí)部門，也可以作為紀(jì)委監(jiān)委的二級(jí)部門存在。

三個(gè)內(nèi)容：政策調(diào)整、政策終結(jié)、政策變化。

政策調(diào)整和政策終結(jié)的障礙：心理抵觸，機(jī)構(gòu)的持久性，行政機(jī)關(guān)的聯(lián)盟，利益集團(tuán)的阻礙，法律程序的復(fù)雜性，社會(huì)輿論的壓力，高昂的成本。

三胎政策分析報(bào)告（專業(yè)14篇）篇三

摘要：公共政策學(xué)是一們實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，傳統(tǒng)的教學(xué)方式效果差。

對(duì)公共政策案例教學(xué)進(jìn)行了理論分析，提出了公共政策案例創(chuàng)建原則的原則，總結(jié)了公共政策案例教學(xué)方法，并針對(duì)目前案例教學(xué)中存在的問(wèn)題提出了相關(guān)建議。

三胎政策分析報(bào)告（專業(yè)14篇）篇四

近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程加快和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多地區(qū)政府競(jìng)相建設(shè)地標(biāo)建筑和打造形象工程，這些工程建設(shè)豪華，投資巨額，但往往卻是政府政績(jī)工程的集中體現(xiàn)，很多建筑工程都片面追求高大豪華，政府不惜斥巨資來(lái)建設(shè)，但卻缺乏考慮建設(shè)的必要性和公眾的意見(jiàn)和需求。

蘇州投資45億元人民幣建高度為301.8米的“東方之門”摩天大樓近日因其外形成為網(wǎng)絡(luò)焦點(diǎn)，很多網(wǎng)友調(diào)侃“東方之門”像極了“秋褲”。東方之門是一座建筑高度301.8米、總投資約45億元人民幣的摩天大樓。然而，如此重要的一項(xiàng)工程，卻被民眾吐槽為“秋褲”，這恐怕也是建筑設(shè)計(jì)方始料未及的。遼寧撫順投上億元建157米高鐵圈形建筑。

該建筑名叫“生命之環(huán)”，是一座巨型環(huán)形城市景觀建筑，坐落于遼寧撫順市沈撫新城。據(jù)了解，“生命之環(huán)”的平均直徑高達(dá)157米，相當(dāng)于50層樓高，整個(gè)建筑所用鋼材達(dá)3000噸。當(dāng)?shù)毓俜秸型稑?biāo)信息顯示，“生命之環(huán)”計(jì)劃投資金額總計(jì)過(guò)億元。而近日有關(guān)深圳南山區(qū)春花天橋投資20億元建設(shè)堪稱豪華天橋的消息引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

該天橋最寬接近14米，主梁高度超5米，共設(shè)4處梯道、4部手扶電梯及兩部垂直電梯，外形酷似盛開(kāi)的迎春花。有網(wǎng)友表示，春花天橋耗資二十億元打造而引發(fā)輿論一片嘩然。這些是當(dāng)前尚且存在或者正在建造中的地標(biāo)式建筑，然而在過(guò)去十幾年間，那些曾經(jīng)走進(jìn)我們視線里的地標(biāo)式建筑卻不復(fù)存在了。2007年西湖第一高樓被拆，設(shè)計(jì)壽命100年卻僅使用了13年。而2009年曾經(jīng)的亞洲跨度最大的拱形建筑沈陽(yáng)夏宮被整體爆破卻僅使用了15個(gè)春秋。這些地標(biāo)式建筑都是政府花巨資打造而成，堪稱政績(jī)工程，形象工程。然而動(dòng)輒爆破拆除城市地標(biāo)建筑，這不僅是對(duì)納稅人錢物的巨大浪費(fèi)，更是政府缺乏考慮大眾需求，個(gè)人偏好和興趣的集中體現(xiàn)。這些建筑都是斥資億元打造的，很多都是政府為了凸顯自己政績(jī)的“形象工程”，“面子工程”，很多建筑在其建設(shè)之初并沒(méi)有充分考慮公眾的需求和建設(shè)的必要性。很多地方政府在建設(shè)這些地標(biāo)式建筑之初是否聽(tīng)證過(guò)大多數(shù)市民的意見(jiàn)，是否有舉行聽(tīng)證會(huì)，是否有招標(biāo)公告公示不得而知。甚至無(wú)論公眾對(duì)各地的地標(biāo)建筑如何質(zhì)疑，舉例論證也好，公開(kāi)反對(duì)也罷，最后的結(jié)果無(wú)一例外的就是這些建筑項(xiàng)目工程的順利動(dòng)工建設(shè)。

綜上這些城市地標(biāo)式建筑工程，這些美其言是為了城市的規(guī)劃和建設(shè)，打造城市發(fā)展品牌和地位，但實(shí)質(zhì)上這些地標(biāo)式建筑就是典型政績(jī)工程的具體表現(xiàn)。

所謂政績(jī)工程，就是某些領(lǐng)導(dǎo)干部為了個(gè)人或小團(tuán)體的目的和利益，不顧群眾需要和當(dāng)?shù)貙?shí)際，不惜利用手中權(quán)力而弄出的勞民傷財(cái)、浮華無(wú)效卻有可能為自己和小團(tuán)體標(biāo)榜政績(jī)的工程。盡管政績(jī)工程由政績(jī)派生而來(lái)，但政績(jī)與政績(jī)工程卻是兩個(gè)不同的概念。

政績(jī)是為官一任，造福一方、為黨和人民工作的實(shí)際成效。而政績(jī)工程，則是在政績(jī)里摻進(jìn)了個(gè)人的虛榮心和政治的功利性成分，甚至被一些人當(dāng)成邀功升遷的“墊腳磚”，也就是所謂的“形象工程”。

就拿深圳的春花天橋來(lái)說(shuō)，春花天橋的打造就是典型的政績(jī)工程，形象工程。位于深南大道與南山大道交會(huì)處的春花天橋是2011年深圳大運(yùn)會(huì)前夕投資建設(shè)的形象提升工程之一，建設(shè)初期被定位為地標(biāo)性建筑物之一。該天橋最寬接近14米，主梁高度超5米，共設(shè)4處梯道、4部手扶電梯及兩部垂直電梯，外形酷似盛開(kāi)的迎春花。該天橋梁架均使用航空級(jí)鈦合金鋁材，頂部全部采用最新光能動(dòng)太陽(yáng)板，天花板安裝上千個(gè)a級(jí)led燈，四個(gè)出入口均配置全自動(dòng)手扶電梯和垂直電梯，用鋼量約3000噸，匯聚深圳最高精尖的制造工藝。有網(wǎng)友表示，春花天橋“耗資二十億元打造而成”。對(duì)此，深圳南山區(qū)官方微博澄清表示：春花天橋?qū)嶋H造價(jià)約5000萬(wàn)元。然而，讓群眾質(zhì)疑的除了工程的造價(jià)外，引發(fā)群眾批評(píng)質(zhì)疑的還有天橋建成后并沒(méi)達(dá)到讓人滿意的效果。春花天橋長(zhǎng)期存在電梯停運(yùn)、橋面積水、上千led燈晚上不亮等諸多問(wèn)題。在正式交工使用不到2年的時(shí)間內(nèi)，就出現(xiàn)了13部電梯屢屢停運(yùn)、雨天橋面積水等質(zhì)量問(wèn)題。面對(duì)公眾的意見(jiàn)和質(zhì)疑，深圳南山區(qū)官方微博同時(shí)也承認(rèn)天橋管理上“目前存在問(wèn)題”。

春花天橋的建設(shè)充分體現(xiàn)了深圳南山區(qū)政府公共政策的制定和實(shí)施。從政府公共政策制定的政策客體出發(fā)，我們采用了精英理論對(duì)春花天橋這個(gè)政績(jī)工程進(jìn)行分析。

精英理論認(rèn)為，公眾是被動(dòng)、麻木和信息閉塞的，公眾的情感往往被精英們操縱在的股掌之中，公眾對(duì)精英價(jià)值觀的影響微乎其微，公眾對(duì)精英們的決策行為充其量只會(huì)有間接的、微小的影響;公共政策更多反映的是精英的興趣和偏好，而不是公眾的要求。在春花天橋的整個(gè)決議、建設(shè)過(guò)程中，政府是政策的主體，而公眾是政策的客體。從作為政策客體的公眾角度來(lái)看：首先，在關(guān)于建設(shè)春花天橋的通過(guò)決議中，公眾并沒(méi)有參與其中，即使連春花天橋的招標(biāo)公告都無(wú)法找到，有的只是一條模糊的中標(biāo)公告，信息不對(duì)稱，公眾的信息閉塞，無(wú)法了解掌握相關(guān)事實(shí);其次，春花天橋的真正造價(jià)對(duì)公眾仍舊是個(gè)謎，先有南山區(qū)官方微博澄清說(shuō)是5000萬(wàn)元，后卻有監(jiān)理方說(shuō)是4000萬(wàn)元，政府的政務(wù)信息不透明不公開(kāi)，公眾被蒙在鼓里;最后，春花天橋的巨額投資未達(dá)到使公眾滿意的效果，在正式交工使用不到2年的時(shí)間內(nèi)，春花天橋就出現(xiàn)13部電梯屢屢停運(yùn)、雨天橋面積水等質(zhì)量問(wèn)題。春花天橋作為一項(xiàng)民生工程，理應(yīng)由作為政策承擔(dān)者的公眾所知、所解、所影響。但是，在春花天橋的整個(gè)決策和建設(shè)過(guò)程中，公眾始終處于被動(dòng)狀態(tài)，對(duì)公共政策制定的影響作用微乎其微。

1、從公眾的角度。

精英理論認(rèn)為，在政策過(guò)程中，公眾完全是被動(dòng)的，他們的要求及其行動(dòng)對(duì)公共政策不會(huì)產(chǎn)生決定作用。在深圳春花天橋事件中，我們首先應(yīng)該考察當(dāng)?shù)氐墓娫谔鞓蛐藿ǖ氖录惺欠裉幱诒粍?dòng)，即深圳南山區(qū)的民眾是否處于被動(dòng)的狀態(tài)。因此，先考慮一下天橋修建之初是否召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)。春花天橋被定位為地標(biāo)性建筑物之一，由政府財(cái)政出資修建，事關(guān)深圳眾多公民的利益，依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)聽(tīng)證。《深圳市行政聽(tīng)證辦法》第二條也明確規(guī)定，深圳市行政機(jī)關(guān)作出涉及重大社會(huì)公共利益或者自然人、法人以及其他組織重大利益的重大行政決策，適用本法。當(dāng)初如果沒(méi)開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，即行政決策程序違法;當(dāng)初如果開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)，請(qǐng)公開(kāi)相關(guān)信息，方便進(jìn)行責(zé)任倒查。但是經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天橋從無(wú)到有、自始至終的整個(gè)過(guò)程，都缺少民意的溝通。如此重大決策的制定，需用到納稅人大量的錢，而且天橋的修建也會(huì)影響周圍廣大民眾的出行，然而政府卻連一場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)也沒(méi)有召開(kāi)，由此，我們不難看出在春花天橋的決策過(guò)程中，南山區(qū)的民眾的確處于被動(dòng)狀態(tài)。溝通缺失，民意缺位，公眾意見(jiàn)不能有效傳達(dá)，更沒(méi)有達(dá)成官方與民間的共識(shí)，這也為春花天橋建成后引來(lái)部分民眾不滿情緒埋下了伏筆。

2、從政府的角度。

精英理論認(rèn)為，在政策過(guò)程中，占統(tǒng)治地位的政治精英們把握政策制定的主動(dòng)權(quán)，公共政策完全由他們來(lái)決定，然后由行政官員及其機(jī)構(gòu)加以執(zhí)行。對(duì)于深圳春花天橋，應(yīng)該說(shuō)建天橋決策也是由執(zhí)掌權(quán)力的少部分精英，即深圳南山區(qū)政府制定的，政府在政策制定的過(guò)程中把握了主動(dòng)權(quán)。其次，我們?cè)賮?lái)考慮政府為何要花費(fèi)巨資建造春花天橋。是為了民眾的利益著想，還是為了自己的偏好，為了凸顯自己的政績(jī)?原本，建造過(guò)街天橋的本意首先是為行人過(guò)馬路提供方便和安全保證，其次才是盡可能地展現(xiàn)外形美觀，即首先必須是民心工程，其次才是形象考量。而春花天橋的規(guī)劃者，從投資建設(shè)之初就將其作為形象提升工程定位為地標(biāo)性建筑物，有意無(wú)意地弱化了方便行人通行的原始功能，而網(wǎng)友質(zhì)疑20億、官方回應(yīng)5000萬(wàn)的巨額成本，更讓春花天橋淪為名副其實(shí)的“政績(jī)工程”的標(biāo)志。

三胎政策分析報(bào)告（專業(yè)14篇）篇五

近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程加快和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多地區(qū)政府競(jìng)相建設(shè)地標(biāo)建筑和打造形象工程，這些工程建設(shè)豪華，投資巨額，但往往卻是政府政績(jī)工程的集中體現(xiàn)，很多建筑工程都片面追求高大豪華，政府不惜斥巨資來(lái)建設(shè)，但卻缺乏考慮建設(shè)的必要性和公眾的意見(jiàn)和需求。

一、政績(jī)工程之地標(biāo)性建筑。

蘇州投資45億元人民幣建高度為301.8米的“東方之門”摩天大樓近日因其外形成為網(wǎng)絡(luò)焦點(diǎn)，很多網(wǎng)友調(diào)侃“東方之門”像極了“秋褲”。東方之門是一座建筑高度301.8米、總投資約45億元人民幣的摩天大樓。然而，如此重要的一項(xiàng)工程，卻被民眾吐槽為“秋褲”，這恐怕也是建筑設(shè)計(jì)方始料未及的。遼寧撫順投上億元建157米高鐵圈形建筑。

該建筑名叫“生命之環(huán)”，是一座巨型環(huán)形城市景觀建筑，坐落于遼寧撫順市沈撫新城。據(jù)了解，“生命之環(huán)”的平均直徑高達(dá)157米，相當(dāng)于50層樓高，整個(gè)建筑所用鋼材達(dá)3000噸。當(dāng)?shù)毓俜秸型稑?biāo)信息顯示，“生命之環(huán)”計(jì)劃投資金額總計(jì)過(guò)億元。而近日有關(guān)深圳南山區(qū)春花天橋投資20億元建設(shè)堪稱豪華天橋的消息引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

該天橋最寬接近14米，主梁高度超5米，共設(shè)4處梯道、4部手扶電梯及兩部垂直電梯，外形酷似盛開(kāi)的迎春花。有網(wǎng)友表示，春花天橋耗資二十億元打造而引發(fā)輿論一片嘩然。這些是當(dāng)前尚且存在或者正在建造中的地標(biāo)式建筑，然而在過(guò)去十幾年間，那些曾經(jīng)走進(jìn)我們視線里的地標(biāo)式建筑卻不復(fù)存在了。西湖第一高樓被拆，設(shè)計(jì)壽命1卻僅使用了。而曾經(jīng)的亞洲跨度最大的拱形建筑沈陽(yáng)夏宮被整體爆破卻僅使用了15個(gè)春秋。這些地標(biāo)式建筑都是政府花巨資打造而成，堪稱政績(jī)工程，形象工程。然而動(dòng)輒爆破拆除城市地標(biāo)建筑，這不僅是對(duì)納稅人錢物的巨大浪費(fèi)，更是政府缺乏考慮大眾需求，個(gè)人偏好和興趣的集中體現(xiàn)。這些建筑都是斥資億元打造的，很多都是政府為了凸顯自己政績(jī)的“形象工程”，“面子工程”，很多建筑在其建設(shè)之初并沒(méi)有充分考慮公眾的需求和建設(shè)的必要性。很多地方政府在建設(shè)這些地標(biāo)式建筑之初是否聽(tīng)證過(guò)大多數(shù)市民的意見(jiàn)，是否有舉行聽(tīng)證會(huì)，是否有招標(biāo)公告公示不得而知。甚至無(wú)論公眾對(duì)各地的地標(biāo)建筑如何質(zhì)疑，舉例論證也好，公開(kāi)反對(duì)也罷，最后的結(jié)果無(wú)一例外的就是這些建筑項(xiàng)目工程的順利動(dòng)工建設(shè)。

綜上這些城市地標(biāo)式建筑工程，這些美其言是為了城市的規(guī)劃和建設(shè)，打造城市發(fā)展品牌和地位，但實(shí)質(zhì)上這些地標(biāo)式建筑就是典型政績(jī)工程的具體表現(xiàn)。

二、政績(jī)工程與政績(jī)之涵義。

所謂政績(jī)工程，就是某些領(lǐng)導(dǎo)干部為了個(gè)人或小團(tuán)體的目的和利益，不顧群眾需要和當(dāng)?shù)貙?shí)際，不惜利用手中權(quán)力而弄出的勞民傷財(cái)、浮華無(wú)效卻有可能為自己和小團(tuán)體標(biāo)榜政績(jī)的工程。盡管政績(jī)工程由政績(jī)派生而來(lái)，但政績(jī)與政績(jī)工程卻是兩個(gè)不同的概念。

政績(jī)是為官一任，造福一方、為黨和人民工作的實(shí)際成效。而政績(jī)工程，則是在政績(jī)里摻進(jìn)了個(gè)人的'虛榮心和政治的功利性成分，甚至被一些人當(dāng)成邀功升遷的“墊腳磚”，也就是所謂的“形象工程”。

三、深圳春花天橋概況。

就拿深圳的春花天橋來(lái)說(shuō)，春花天橋的打造就是典型的政績(jī)工程，形象工程。位于深南大道與南山大道交會(huì)處的春花天橋是深圳大運(yùn)會(huì)前夕投資建設(shè)的形象提升工程之一，建設(shè)初期被定位為地標(biāo)性建筑物之一。該天橋最寬接近14米，主梁高度超5米，共設(shè)4處梯道、4部手扶電梯及兩部垂直電梯，外形酷似盛開(kāi)的迎春花。該天橋梁架均使用航空級(jí)鈦合金鋁材，頂部全部采用最新光能動(dòng)太陽(yáng)板，天花板安裝上千個(gè)a級(jí)led燈，四個(gè)出入口均配置全自動(dòng)手扶電梯和垂直電梯，用鋼量約3000噸，匯聚深圳最高精尖的制造工藝。有網(wǎng)友表示，春花天橋“耗資二十億元打造而成”。對(duì)此，深圳南山區(qū)官方微博澄清表示：春花天橋?qū)嶋H造價(jià)約5000萬(wàn)元。然而，讓群眾質(zhì)疑的除了工程的造價(jià)外，引發(fā)群眾批評(píng)質(zhì)疑的還有天橋建成后并沒(méi)達(dá)到讓人滿意的效果。春花天橋長(zhǎng)期存在電梯停運(yùn)、橋面積水、上千led燈晚上不亮等諸多問(wèn)題。在正式交工使用不到2年的時(shí)間內(nèi)，就出現(xiàn)了13部電梯屢屢停運(yùn)、雨天橋面積水等質(zhì)量問(wèn)題。面對(duì)公眾的意見(jiàn)和質(zhì)疑，深圳南山區(qū)官方微博同時(shí)也承認(rèn)天橋管理上“目前存在問(wèn)題”。

四、選用精英理論分析之依據(jù)。

春花天橋的建設(shè)充分體現(xiàn)了深圳南山區(qū)政府公共政策的制定和實(shí)施。從政府公共政策制定的政策客體出發(fā)，我們采用了精英理論對(duì)春花天橋這個(gè)政績(jī)工程進(jìn)行分析。

精英理論認(rèn)為，公眾是被動(dòng)、麻木和信息閉塞的，公眾的情感往往被精英們操縱在的股掌之中，公眾對(duì)精英價(jià)值觀的影響微乎其微，公眾對(duì)精英們的決策行為充其量只會(huì)有間接的、微小的影響;公共政策更多反映的是精英的興趣和偏好，而不是公眾的要求。在春花天橋的整個(gè)決議、建設(shè)過(guò)程中，政府是政策的主體，而公眾是政策的客體。從作為政策客體的公眾角度來(lái)看：首先，在關(guān)于建設(shè)春花天橋的通過(guò)決議中，公眾并沒(méi)有參與其中，即使連春花天橋的招標(biāo)公告都無(wú)法找到，有的只是一條模糊的中標(biāo)公告，信息不對(duì)稱，公眾的信息閉塞，無(wú)法了解掌握相關(guān)事實(shí);其次，春花天橋的真正造價(jià)對(duì)公眾仍舊是個(gè)謎，先有南山區(qū)官方微博澄清說(shuō)是5000萬(wàn)元，后卻有監(jiān)理方說(shuō)是4000萬(wàn)元，政府的政務(wù)信息不透明不公開(kāi)，公眾被蒙在鼓里;最后，春花天橋的巨額投資未達(dá)到使公眾滿意的效果，在正式交工使用不到2年的時(shí)間內(nèi)，春花天橋就出現(xiàn)13部電梯屢屢停運(yùn)、雨天橋面積水等質(zhì)量問(wèn)題。春花天橋作為一項(xiàng)民生工程，理應(yīng)由作為政策承擔(dān)者的公眾所知、所解、所影響。但是，在春花天橋的整個(gè)決策和建設(shè)過(guò)程中，公眾始終處于被動(dòng)狀態(tài)，對(duì)公共政策制定的影響作用微乎其微。

五、用精英理論模型分析春花天橋。

1、從公眾的角度。

精英理論認(rèn)為，在政策過(guò)程中，公眾完全是被動(dòng)的，他們的要求及其行動(dòng)對(duì)公共政策不會(huì)產(chǎn)生決定作用。在深圳春花天橋事件中，我們首先應(yīng)該考察當(dāng)?shù)氐墓娫谔鞓蛐藿ǖ氖录惺欠裉幱诒粍?dòng)，即深圳南山區(qū)的民眾是否處于被動(dòng)的狀態(tài)。因此，先考慮一下天橋修建之初是否召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)。春花天橋被定位為地標(biāo)性建筑物之一，由政府財(cái)政出資修建，事關(guān)深圳眾多公民的利益，依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)聽(tīng)證。《深圳市行政聽(tīng)證辦法》第二條也明確規(guī)定，深圳市行政機(jī)關(guān)作出涉及重大社會(huì)公共利益或者自然人、法人以及其他組織重大利益的重大行政決策，適用本法。當(dāng)初如果沒(méi)開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，即行政決策程序違法;當(dāng)初如果開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)，請(qǐng)公開(kāi)相關(guān)信息，方便進(jìn)行責(zé)任倒查。但是經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天橋從無(wú)到有、自始至終的整個(gè)過(guò)程，都缺少民意的溝通。如此重大決策的制定，需用到納稅人大量的錢，而且天橋的修建也會(huì)影響周圍廣大民眾的出行，然而政府卻連一場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)也沒(méi)有召開(kāi)，由此，我們不難看出在春花天橋的決策過(guò)程中，南山區(qū)的民眾的確處于被動(dòng)狀態(tài)。溝通缺失，民意缺位，公眾意見(jiàn)不能有效傳達(dá)，更沒(méi)有達(dá)成官方與民間的共識(shí)，這也為春花天橋建成后引來(lái)部分民眾不滿情緒埋下了伏筆。

2、從政府的角度。

精英理論認(rèn)為，在政策過(guò)程中，占統(tǒng)治地位的政治精英們把握政策制定的主動(dòng)權(quán)，公共政策完全由他們來(lái)決定，然后由行政官員及其機(jī)構(gòu)加以執(zhí)行。對(duì)于深圳春花天橋，應(yīng)該說(shuō)建天橋決策也是由執(zhí)掌權(quán)力的少部分精英，即深圳南山區(qū)政府制定的，政府在政策制定的過(guò)程中把握了主動(dòng)權(quán)。其次，我們?cè)賮?lái)考慮政府為何要花費(fèi)巨資建造春花天橋。是為了民眾的利益著想，還是為了自己的偏好，為了凸顯自己的政績(jī)?原本，建造過(guò)街天橋的本意首先是為行人過(guò)馬路提供方便和安全保證，其次才是盡可能地展現(xiàn)外形美觀，即首先必須是民心工程，其次才是形象考量。而春花天橋的規(guī)劃者，從投資建設(shè)之初就將其作為形象提升工程定位為地標(biāo)性建筑物，有意無(wú)意地弱化了方便行人通行的原始功能，而網(wǎng)友質(zhì)疑20億、官方回應(yīng)5000萬(wàn)的巨額成本，更讓春花天橋淪為名副其實(shí)的“政績(jī)工程”的標(biāo)志。

管理者常常把心目中的城市形象定位于豪華、氣派、美觀、有創(chuàng)意，而普通民眾的心儀感受卻是舒適、實(shí)用、惠眾。顯然，位于深圳南山區(qū)的春花天橋就是這樣一座華而不實(shí)、飽受質(zhì)疑的城市建筑。這種引起民怨的“政績(jī)”，樹(shù)了干部個(gè)人的“豐碑”，傷了廣大群眾的信心，更是隱藏了巨大的安全隱患。

三胎政策分析報(bào)告（專業(yè)14篇）篇六

10家印刷公司產(chǎn)出利潤(rùn)增長(zhǎng)較快主營(yíng)業(yè)務(wù)高度集中各公司經(jīng)營(yíng)情況差異明顯。部分印刷公司積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新技術(shù)創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)公司業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

整體情況：全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)收269.17億元。

20，10家印刷公司產(chǎn)出利潤(rùn)增長(zhǎng)較快，全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入269.17億元，較增加16.53億元，增長(zhǎng)6.54%；凈利潤(rùn)26.33億元，較度增加3.96億元，增長(zhǎng)17.70%。各公司經(jīng)營(yíng)差異化明顯，康得新?tīng)I(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)均取得了40%以上的增長(zhǎng)，其凈利潤(rùn)占10家印刷公司凈利潤(rùn)總和的53.51%；珠海中富、陜西金葉、鴻博股份營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)大幅下滑，凈利潤(rùn)下滑比例在50%以上。珠海中富所在飲料包裝市場(chǎng)需求不振，競(jìng)爭(zhēng)激烈，公司營(yíng)業(yè)收入下滑20.92%，凈利潤(rùn)大幅下滑257.14%，全年虧損6636萬(wàn)元，成為報(bào)告期唯一虧損的`印刷公司。

分業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況：技術(shù)創(chuàng)新成贏利關(guān)鍵。

主業(yè)高度集中，各公司差異明顯。

印刷公司主業(yè)高度集中于各自印刷包裝細(xì)分業(yè)務(wù)及相關(guān)衍生業(yè)務(wù)，主業(yè)營(yíng)業(yè)收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例均在60%以上。受整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，各公司大多采取收縮戰(zhàn)略，營(yíng)業(yè)收入呈現(xiàn)向各自主業(yè)集中的趨勢(shì)，7家公司主業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比提升。

印刷公司各自細(xì)分業(yè)務(wù)之間存在明顯差異，跨越出版物印刷、飲料、橡膠和塑料制品、高分子材料、煙標(biāo)、彩票、電子發(fā)票等多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)環(huán)境差異性大。各公司主業(yè)營(yíng)業(yè)收入變化差異明顯，毛利率基本穩(wěn)定，波動(dòng)在5個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。

以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)公司發(fā)展。

報(bào)告期內(nèi)，部分印刷公司積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，技術(shù)創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)公司業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

康得新前期技術(shù)研發(fā)投入獲得回報(bào)，光學(xué)膜項(xiàng)目全面投產(chǎn)，光學(xué)膜業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入大幅增長(zhǎng)65.85%，占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入77.85%，成為拉動(dòng)公司業(yè)績(jī)大幅增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＭ瑫r(shí)，公司報(bào)告期內(nèi)研發(fā)投入超過(guò)4億元，大幅增長(zhǎng)58.9%，在高分子材料、碳材料、柔性材料以及裸眼3d、大屏觸控、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（ar）、虛擬現(xiàn)實(shí)（vr）、全息顯示等新興顯示技術(shù)領(lǐng)域均已領(lǐng)先全球。

勁嘉股份報(bào)告期內(nèi)在技術(shù)創(chuàng)新方面取得多項(xiàng)突破，新申請(qǐng)專利150項(xiàng)，新獲得專利授權(quán)135項(xiàng)。通過(guò)發(fā)揮在新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及設(shè)計(jì)方面的優(yōu)勢(shì)，公司克服國(guó)家卷煙行業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇等不利因素，報(bào)告期包裝印刷業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)超20%，毛利率水平超過(guò)40%，拉動(dòng)公司營(yíng)業(yè)收入整體增長(zhǎng)17.09%，凈利潤(rùn)增長(zhǎng)24.10%。

東港股份持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。當(dāng)期對(duì)智能卡、射頻識(shí)別（rifd）電子標(biāo)簽、電子發(fā)票、彩票銷售系統(tǒng)等多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了技術(shù)研發(fā)，研發(fā)投入合計(jì)7437萬(wàn)元，增長(zhǎng)20.77%，占營(yíng)業(yè)收入的比例達(dá)到5.92%，推動(dòng)公司產(chǎn)品附加值不斷提升，印刷業(yè)務(wù)毛利率水平維持在40%的高位。公司營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)分別實(shí)現(xiàn)了13.05%和27.81%的增長(zhǎng)。

三胎政策分析報(bào)告（專業(yè)14篇）篇七

隨著中國(guó)的人口老齡化趨勢(shì)不斷加劇，政府為了解決人口問(wèn)題，于2015年放開(kāi)了二胎政策。而最近，中國(guó)政府再次放開(kāi)了三胎政策。為了進(jìn)一步普及和宣傳這一政策，我參加了一場(chǎng)“三胎政策講座”，在這場(chǎng)講座中，我受益頗多，對(duì)三胎政策有了更全面的認(rèn)識(shí)和了解。

第一段：講座背景介紹。

這場(chǎng)“三胎政策講座”由所在地政府主辦，旨在介紹新的人口政策，促進(jìn)全社會(huì)的理解和接受，并為有計(jì)劃生育家庭提供政策咨詢服務(wù)。講座主題為三胎政策，主要介紹了三胎政策的實(shí)行條件和相關(guān)政策措施。

第二段：三胎政策的實(shí)行條件。

根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全面兩孩政策后人口發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2030年）》，在符合條件的情況下，有計(jì)劃生育家庭可以申請(qǐng)生育三個(gè)孩子。具體條件包括：1.夫妻雙方均為獨(dú)生子女；2.夫妻一方為獨(dú)生子女，另一方為非獨(dú)生子女且在生育一個(gè)孩子后，仍然符合生育條件。

第三段：三胎政策的相關(guān)政策措施。

為了更好地實(shí)行三胎政策，政府采取了一系列的優(yōu)惠政策措施，包括：1.家庭包括生育三胎的家庭可以享受稅收優(yōu)惠政策，如增值稅等；2.有計(jì)劃生育家庭第三胎的監(jiān)護(hù)人可以享受額外帶薪產(chǎn)假；3.有計(jì)劃生育家庭第三胎所生孩子可享受城鎮(zhèn)戶口與義務(wù)教育。

三胎政策實(shí)行后，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了積極的影響。首先，它有望解決人口老齡化問(wèn)題，并增加家庭的財(cái)富和為國(guó)家注入更多的人力資源。其次，三胎政策的實(shí)行有助于促進(jìn)國(guó)務(wù)院《全面兩孩政策后人口發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2030年）》的實(shí)施，提高政策效能。

第五段：講座的啟示。

通過(guò)參加三胎政策講座，我更加全面、深入地了解了新的人口政策。對(duì)于家庭規(guī)劃和人生規(guī)劃來(lái)說(shuō)，生育三個(gè)孩子仍然存在諸多的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，需要家庭成員共同協(xié)作，精簡(jiǎn)家庭開(kāi)支支出。同時(shí)，我們也深刻地認(rèn)識(shí)到，三胎政策是為了更好地滿足家庭和國(guó)家的需要，我們需要根據(jù)自身情況，合理規(guī)劃生育計(jì)劃，為國(guó)家和家庭的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

三胎政策分析報(bào)告（專業(yè)14篇）篇八

尊敬的公司領(lǐng)導(dǎo)：

因?yàn)槲覒言辛耍A(yù)產(chǎn)期20__年11下旬，現(xiàn)在我需要回家休養(yǎng)，迎接生產(chǎn)。我向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假(從20__年_月1日至20__年_月_日)請(qǐng)假時(shí)間為10個(gè)月。目前本崗位的工作已移交給___同志,感謝公司的體諒。

特此申請(qǐng)，望領(lǐng)導(dǎo)審批。

此致

敬禮!

申請(qǐng)人：xuexila。

__年__月__日。

三胎政策分析報(bào)告（專業(yè)14篇）篇九

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

本人已近臨產(chǎn)(本人于----年--月份懷孕，預(yù)產(chǎn)期為----年--月--日)，屬于計(jì)劃內(nèi)合法生育第三胎，并屬晚婚、晚育。鑒于家庭住地(----)與工作單位(----)之間距離較遠(yuǎn)以及目前身體狀況，難以堅(jiān)持正常工作。根據(jù)中心相關(guān)規(guī)定，產(chǎn)婦休假應(yīng)為----天。我現(xiàn)特向中心申請(qǐng)休產(chǎn)假，預(yù)計(jì)自----年--月--日至----年--月--日。望領(lǐng)導(dǎo)給與審批為盼。感謝!

此致

敬禮!

申請(qǐng)人：xuexila。

__年__月__日。

三胎政策分析報(bào)告（專業(yè)14篇）篇十

3.試論當(dāng)前我國(guó)公共政策主體能力的必要性。

4.試論公平分配社會(huì)資源的公共政策目標(biāo)決策。

5.試論“入世”和國(guó)際新環(huán)境對(duì)我國(guó)公共政策的影響。

6.試論知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)我國(guó)公共政策的影響。

7.試論當(dāng)前中國(guó)公共政策系統(tǒng)及其特征。

8.試論當(dāng)前中國(guó)對(duì)非官方政策智囊的支持性政策。

9.試論當(dāng)前中國(guó)政策決斷系統(tǒng)的活動(dòng)規(guī)律。

10.試論當(dāng)前公共政策決策的體制類型。

11.試論中國(guó)共產(chǎn)黨在公共決策中的作用。

12.當(dāng)前界定決策問(wèn)題的一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

13.試論當(dāng)前擬定公共決策方案的主要原則。

14.淺論決策方案調(diào)整中的常見(jiàn)誤區(qū)。

15.試論“你有政策，我有對(duì)策”的政策環(huán)境因素。

16.試論當(dāng)前政策執(zhí)行過(guò)程中的資源分配。

17.試論當(dāng)前對(duì)公共政策評(píng)價(jià)的一些誤區(qū)。

18.試論當(dāng)前如何推進(jìn)對(duì)公共政策的科學(xué)評(píng)價(jià)。

19.試論當(dāng)前公共政策評(píng)價(jià)面臨的制度難題。

20.試論公共決策思維的新特點(diǎn)。

21.試論“靈感”、“聯(lián)想”等在公共決策思維過(guò)程中的作用。

22.試論“系統(tǒng)分析”在公共決策中的作用。

23.在我國(guó)建立多者博弈的公共政策體制的若干思考。

24.試分析某一公共政策案例。

25.試論當(dāng)前我國(guó)公共政策理念轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。

三胎政策分析報(bào)告（專業(yè)14篇）篇十一

地方立法與地方公共政策統(tǒng)一于地方治理的實(shí)踐中，因此，認(rèn)識(shí)地方立法與地方公共政策之間的關(guān)系不但具有理論意義還具有重大的實(shí)踐意義。一般來(lái)說(shuō)，地方立法與地方公共政策相輔相成；其中，地方公共政策的制定和執(zhí)行必須符合地方立法的要求；同時(shí)，地方公共政策能在一定程度上彌補(bǔ)地方立法的不足，而地方立法亦能從成功的地方公共政策中汲取精華，不斷發(fā)展。

談及地方公共政策時(shí)，從廣義角度來(lái)講，地方公共政策由兩大方面組成：一方面，地方政府負(fù)有使中央政府制定的公共政策在本地區(qū)內(nèi)得以貫徹執(zhí)行的責(zé)任；另一方面，按照中國(guó)的現(xiàn)行體制，縣級(jí)以上的地方政府有權(quán)制定本地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，決定本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、民政等重大事項(xiàng)；省、自治區(qū)、直轄市及其所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)，可以制定地方性法規(guī)。從狹義角度來(lái)說(shuō)，地方公共政策則嚴(yán)格限制在地方行政機(jī)關(guān)對(duì)中央政府公共政策的貫徹執(zhí)行，和決定本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等重大事項(xiàng)的開(kāi)展兩大方面。因此，認(rèn)識(shí)地方立法與地方公共政策的關(guān)系其前提是明確地方公共政策的界限。

本文從地方公共政策的狹義外涵出發(fā)，將地方公共政策限定在地方行政權(quán)實(shí)施的內(nèi)容內(nèi)，來(lái)討論地方立法與地方公共政策之關(guān)系。

一般來(lái)講，《立法法》第63條第1款、第2款中確定的“省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施”，明確了地方立法權(quán)的歸屬和行使的基本品格要求，即地方立法權(quán)屬于省級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和較大的市級(jí)人大及其常委會(huì)所有。

因此，在厘清了地方立法權(quán)和地方公共政策權(quán)的歸屬后，所謂地方立法與地方公共政策的關(guān)系，即主要表現(xiàn)為有地方立法權(quán)的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)同相對(duì)應(yīng)的人民政府之間在公共政策同地方立法之間的關(guān)系問(wèn)題。

一般而言，公共政策起源于政治活動(dòng)，其本質(zhì)是社會(huì)利益分配的手段，為的是消除利益全體在利益尋求、利益分配、利益實(shí)現(xiàn)等方面的矛盾狀態(tài)；而地方立法則是對(duì)特定地區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期形成的定型化的本地區(qū)內(nèi)重要客觀現(xiàn)象的確認(rèn)和規(guī)范。地方公共政策的制定和執(zhí)行必須遵行地方立法的要求。因?yàn)槲覀冎溃谕七M(jìn)法治化的過(guò)程中，“法律永遠(yuǎn)是主導(dǎo)力量……政策為法律服務(wù)，是輔助力量。”

地方公共政策是特定地區(qū)的人民政府為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)或?qū)崿F(xiàn)某一時(shí)期、某一方面的任務(wù)而做出的政治設(shè)計(jì)，具有時(shí)間上的特定性。因此，自然在穩(wěn)定性和存續(xù)性上都遜于地方立法。在制定地方公共政策的時(shí)候，以地方立法為基本指針，注意研究地方立法的內(nèi)容，保證地方公共政策符合地方立法的要求，從而保證公共政策的制定和執(zhí)行都符合“法治精神”之要義。

美國(guó)法理學(xué)大師博登海默的理解：“公共政策這一術(shù)語(yǔ)，主要是指尚未被整合進(jìn)法律中的政府政策和慣例。”因此，地方公共政策的制定必須嚴(yán)格遵行法治要求，做到合理性、合法性兼?zhèn)洹榱藢?shí)現(xiàn)這一要求，在人民政府制定地方公共政策的時(shí)候，就必須仔細(xì)研究相關(guān)地方立法的具體內(nèi)容和立法程序，保障地方公共政策與地方立法的統(tǒng)一性。可以說(shuō)，地方公共政策的制定、執(zhí)行離不開(kāi)地方立法的影響，是社會(huì)主義法治現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要和重要保障。

“我們對(duì)事實(shí)的相對(duì)無(wú)知，我們對(duì)目標(biāo)的相對(duì)模糊”是人類，也是立法所不能擺脫的困境。可以說(shuō)，由于人類理性的局限性，我們很難預(yù)知現(xiàn)實(shí)中可能出現(xiàn)的多種利益沖突，也很難預(yù)知這些利益沖突可能發(fā)生的各種生活場(chǎng)景，以及在這些生活場(chǎng)景下會(huì)涉及哪些大小不等的價(jià)值目標(biāo)。

進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，地方立法是以成文法的形式對(duì)特定地區(qū)現(xiàn)在和未來(lái)的社會(huì)生活中所可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行的一種預(yù)測(cè)，而社會(huì)生活本身卻是不斷向前發(fā)展、變化的。正如梅因所講：“社會(huì)的需要和社會(huì)的意見(jiàn)常常或多或少地走在‘法律’的前面，我們可能非常接近地達(dá)到它們之間缺口的結(jié)合處，但永遠(yuǎn)存在的趨勢(shì)是要把這缺口重新打開(kāi)來(lái)。因?yàn)榉墒欠€(wěn)定的；而我們談到的社會(huì)是前進(jìn)的，人民幸福的大小，完全取決于缺口縮小的快慢程度。”可以說(shuō)，地方公共政策的制定便是以不斷向前發(fā)展的社會(huì)為服務(wù)對(duì)象的。地方公共政策反映了特定時(shí)期特定地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的現(xiàn)實(shí)需求，是打開(kāi)立法與現(xiàn)實(shí)缺口的重要方式，通過(guò)及時(shí)性的地方公共政策的有效介入，彌補(bǔ)地方立法滯后性之不足，服務(wù)人民群眾，服務(wù)社會(huì)主義建設(shè)。

地方立法是一種復(fù)雜的知識(shí)創(chuàng)造活動(dòng)，需要經(jīng)過(guò)提出法案、審議議案、表決議案和公布法案等非常復(fù)雜的程序，因此其修改也往往需要經(jīng)過(guò)幾乎同樣的繁瑣程序。因此，每一次地方立法活動(dòng)，都是非常嚴(yán)肅的，同時(shí)也需要非常認(rèn)真地研討，并從成功的地方公共政策中汲取營(yíng)養(yǎng)，對(duì)那些在實(shí)踐中已經(jīng)成熟的地方公共政策，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)納入地方立法的議事日程，仔細(xì)探討，認(rèn)真論證，對(duì)于那些確實(shí)符合本地區(qū)社會(huì)發(fā)展根本的地方公共政策應(yīng)當(dāng)采取合適的方式吸納入地方立法中來(lái)，服務(wù)地方社會(huì)建設(shè)的大局。

地方立法需要從成功的地方公共政策中汲取營(yíng)養(yǎng)，不單單體現(xiàn)在地方立法的制定和修改過(guò)程中，相反，汲取營(yíng)養(yǎng)的過(guò)程應(yīng)該是完全開(kāi)放的，地方立法機(jī)關(guān)對(duì)地方公共政策應(yīng)該采取持續(xù)連貫的態(tài)度，關(guān)注地方公共政策的制定和執(zhí)行的整個(gè)生命過(guò)程，只有這樣才能判別地方公共政策的效果，進(jìn)而選出成功的地方公共政策，為相應(yīng)的地方立法做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。

總之，地方立法同地方公共政策，二者相輔相成，是地方治理的統(tǒng)一體。特別是在我國(guó)這樣一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家里，各級(jí)人民政府和各級(jí)人民代表大會(huì)即其常務(wù)委員會(huì)的根本宗旨都是“為人民服務(wù)”，因此，具體到有立法權(quán)的地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和進(jìn)行地方公共政策制定、執(zhí)行的地方人民政府，將地方立法同地方公共政策有機(jī)結(jié)合在一起，各司其職，擔(dān)憂相互配合，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)一引領(lǐng)下，扎實(shí)工作，努力推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為踐行地方立法科學(xué)化，地方公共政策法治化而不斷努力。

三胎政策分析報(bào)告（專業(yè)14篇）篇十二

公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過(guò)程中制定的行為準(zhǔn)則。

它是“一種含有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃。”當(dāng)某一社會(huì)問(wèn)題成為公共政策干預(yù)的對(duì)象時(shí)，人們完全有理由認(rèn)為這一社會(huì)問(wèn)題是一個(gè)重要的且將對(duì)今后社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的問(wèn)題。

關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)的開(kāi)展，就是在國(guó)家有關(guān)部門倡導(dǎo)之下、運(yùn)用公共政策手段針對(duì)我國(guó)近年來(lái)出生性別比偏高問(wèn)題進(jìn)行引導(dǎo)、糾偏的活動(dòng)。

這一活動(dòng)，是黨和政府在計(jì)劃生育基本國(guó)策推行20年多后，對(duì)我國(guó)人口問(wèn)題認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化的表現(xiàn)，也是我國(guó)政府為了控制人口數(shù)量、提高人與自然環(huán)境相互協(xié)調(diào)、確保我國(guó)人口安全的重要措施之一。

從社會(huì)性別分析的視角，以現(xiàn)實(shí)政策實(shí)施效果為依據(jù)，對(duì)“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”做一解讀，以促進(jìn)政府運(yùn)用公共政策調(diào)節(jié)社會(huì)問(wèn)題的能力、提升政府公共管理水平，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)性別公正、構(gòu)建和諧社會(huì)是非常有益的。

性別結(jié)構(gòu)的平衡是社會(huì)總平衡的基礎(chǔ)，出生人口性別結(jié)構(gòu)的失調(diào)，必將殃及子孫后代，危及國(guó)家人口安全，破壞社會(huì)穩(wěn)定，影響人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，中央11個(gè)部委于是2002年11月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于綜合治理出生性別比升高問(wèn)題的意見(jiàn)》,之后，2003年8月，在中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》精神指導(dǎo)下，全國(guó)11個(gè)省市開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”專項(xiàng)活動(dòng)。

“關(guān)愛(ài)女孩這項(xiàng)任務(wù)，同總?cè)丝诤透鱾€(gè)亞人口及其變量即人口的規(guī)模、增長(zhǎng)速度、出生和死亡、結(jié)構(gòu)、分布、遷移、質(zhì)量等，同屬公共管理的對(duì)象，各自的關(guān)系是密不可分的。”“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”涉及國(guó)家人口安全及國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的大問(wèn)題，具有了公共利益的特點(diǎn)。

政府運(yùn)用權(quán)威、公共政策進(jìn)行管理、制約、導(dǎo)向，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府實(shí)現(xiàn)其職能的重要特征之一，這也是人們認(rèn)識(shí)“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”政府行為的一個(gè)大背景。

近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府針對(duì)出生性別比偏高的現(xiàn)象，先后出臺(tái)了一系列措施，抓住“專項(xiàng)治理出生性別比”這個(gè)關(guān)鍵，綜合運(yùn)用宣傳、法律、教育、行政等手段，關(guān)注、尊重、維護(hù)和發(fā)展女孩的合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別的終止妊娠行為，出生性別比失衡現(xiàn)象得到了初步遏制。

根據(jù)政策功能可以把這些政策劃分為三種類型，即：鼓勵(lì)保護(hù)性政策、打擊控制性政策、宏觀調(diào)控型政策。

(一)、鼓勵(lì)保護(hù)性政策。

出臺(tái)鼓勵(lì)保護(hù)性政策的目的在于倡導(dǎo)、張揚(yáng)先進(jìn)、積極的價(jià)值觀而否定、摒棄落后、愚昧的婚育觀，進(jìn)而在社會(huì)上樹(shù)立起具有時(shí)代氣息的新風(fēng)尚。

在“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”中，各地出臺(tái)的鼓勵(lì)保護(hù)性政策主要是包括兩方面的內(nèi)容：一是物質(zhì)利益的誘導(dǎo)；主要是體現(xiàn)在對(duì)生育獨(dú)女或二女孩的家庭或女孩本身的切身利益獲得與維護(hù)方面。

這一政策的制定主要是由人口計(jì)生部門牽頭、關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位參加、以黨委和政府的名義公布的、在一定范圍內(nèi)具有物質(zhì)利益導(dǎo)向的扶助措施。

以江西省為例，省人口與計(jì)生部門和教育部門聯(lián)合下發(fā)的《江西省農(nóng)村二女不再生育和農(nóng)村獨(dú)生子女家庭子女中考優(yōu)惠加分的實(shí)施辦法》、省人口與計(jì)生委制定的《關(guān)于為農(nóng)村獨(dú)生子女辦理健康平安保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等等，都較好地體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村二女戶及家庭的關(guān)愛(ài)。

另外，全省共有70%的縣(區(qū))設(shè)立了人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)基金，各地衛(wèi)生、教育部門實(shí)行了女孩就醫(yī)、就學(xué)方面的多項(xiàng)扶助政策、積極開(kāi)展“一幫一”等結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，加快女孩戶家庭脫貧致富步伐。

在黨委政府統(tǒng)一指導(dǎo)下，教育、衛(wèi)生、工商、共青團(tuán)、婦聯(lián)和涉農(nóng)部門積極發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，把本部門日常工作與落實(shí)關(guān)愛(ài)女孩利益導(dǎo)向政策結(jié)合起來(lái)，使每個(gè)部門都能在其中發(fā)揮作用，做好各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)工作。

人口與計(jì)生部門、財(cái)政部門做好計(jì)生家庭的一次性獎(jiǎng)勵(lì)工作；農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦、農(nóng)業(yè)局等提供資金、信息、技術(shù)方面的優(yōu)惠，優(yōu)生扶助農(nóng)村計(jì)生戶發(fā)展生產(chǎn)；勞動(dòng)就業(yè)部門、勞務(wù)輸出單位和用工企業(yè)在同等條件下，優(yōu)先推薦、錄用農(nóng)村落實(shí)避孕節(jié)育措施的獨(dú)女戶、二女戶孩子就業(yè)；衛(wèi)生部門對(duì)落實(shí)避孕節(jié)育措施的獨(dú)女戶、二女戶小孩在本轄區(qū)內(nèi)公辦醫(yī)院就醫(yī)的醫(yī)療費(fèi)用減免，免收掛號(hào)費(fèi)，酌情減免手術(shù)費(fèi)、治療費(fèi)、住院費(fèi)等。

二是精神情感方面的鼓勵(lì)與支持。

如江西一些縣進(jìn)行“十佳女孩”的評(píng)選，對(duì)優(yōu)秀的女孩及家長(zhǎng)披大紅花，頒發(fā)獎(jiǎng)狀，以示榮耀，對(duì)評(píng)上的女孩支助其上高中、上大學(xué)。

從社會(huì)影響的角度上說(shuō)，鼓勵(lì)保護(hù)性政策的實(shí)施，使農(nóng)村部分計(jì)劃生育扶助對(duì)象直接地感受到了黨和政府對(duì)他們的關(guān)心，為人們更好地理解執(zhí)行“計(jì)劃生育”基本國(guó)策起到了宣傳、示范的作用。

在看到“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”鼓勵(lì)保護(hù)性政策起到積極作用的同時(shí)，我們還要清晰意識(shí)到以下兩點(diǎn)：其一是，鼓勵(lì)保護(hù)性政策實(shí)施效果的好壞，關(guān)健在于財(cái)力的支持，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)做后盾，這一政策在執(zhí)行中就可能打折扣，政策受益者的人權(quán)益就可能打折，剛剛樹(shù)立起“好政府”的形象就會(huì)受損。

因此，對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女戶和二女戶家庭的經(jīng)濟(jì)利益的扶助資金必須足夠到位，財(cái)政預(yù)算一定要有足夠的預(yù)留。

換言之，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)在2010年出生性別比基本平衡的目標(biāo)，鼓勵(lì)保護(hù)性政策的力度只能加強(qiáng)，決不能削弱。

在實(shí)際調(diào)研中，我們還了解到，由于現(xiàn)有的物質(zhì)利益誘導(dǎo)的政策其力度還非常小，如一個(gè)小學(xué)生，本應(yīng)該交學(xué)雜費(fèi)是210元，能免的只是雜費(fèi)部分，如果一個(gè)家庭有兩女孩同時(shí)讀書，真正減免的金額還是小的。

在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府財(cái)力薄弱，根本無(wú)力墊付這些的公共服務(wù)支出。

希望即將開(kāi)始國(guó)家“十一五”規(guī)劃將加大公共財(cái)政支出，對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)條件的改善帶來(lái)福音，肯定也能為“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”營(yíng)造更良好的環(huán)境。

(二)、打擊控制性政策。

針對(duì)社會(huì)上還存在許多嚴(yán)重?fù)p害女孩權(quán)利的行為和歧視女孩的偏向，制定一些強(qiáng)制性措施對(duì)一些行為如“兩非”行為、棄嬰、溺嬰等等加以打擊、控制是行政手段的一種。

我國(guó)廣大農(nóng)村有著幾千年封建思想的統(tǒng)治，“男尊女卑”、“養(yǎng)兒防老”、“不孝有三，無(wú)后為大”等封建落后觀念仍深藏在人們的心靈深處，再加上國(guó)家的計(jì)劃生育政策與家庭生育觀發(fā)生巨大沖突之時(shí)，沒(méi)有強(qiáng)制性的行政措施控制人們的生育行為，是不行的。

盡管《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》、《中華人民共和國(guó)刑法》等法律條文中相關(guān)條款、國(guó)務(wù)院頒布的《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、國(guó)家計(jì)生委、衛(wèi)生部、藥監(jiān)局《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》都對(duì)保護(hù)女嬰和女孩作出了明確的規(guī)定，但貫徹好這些法律法規(guī)，還必須要有符合本地實(shí)際情況的實(shí)施辦法，這個(gè)辦法也就是當(dāng)?shù)氐摹罢摺薄?/p>

當(dāng)然，各地的措施必須是在不違犯上位法的前提下制定的，是有法可依的行為，特別是在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)依法行政、依法治國(guó)的大背景下。

打擊強(qiáng)制性政策與法律、法規(guī)相比，它有反映更及時(shí)、迅速和效果明顯的特點(diǎn)，這也是政府履行行政職能的特殊性所決定的。

打擊強(qiáng)制性政策主要是針對(duì)“b超”的使用。

這是因?yàn)椋^大多數(shù)人們認(rèn)為，“私人診所b超機(jī)的使用，或者某些公立醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員對(duì)b超機(jī)的濫用，都使流產(chǎn)中的女嬰數(shù)量多于男嬰。

這是出生性別比失調(diào)的最直接原因”。許多地方，成立了由行政領(lǐng)導(dǎo)掛帥的專項(xiàng)整治工作機(jī)構(gòu)，有的地方甚至于開(kāi)展跨省際的合作，如九江市與湖北、安徽等周邊省的多個(gè)縣建立治理出生人口性別比區(qū)域協(xié)作制度，經(jīng)常互通信息、聯(lián)合行動(dòng)，還建立了超聲和染色體檢查技術(shù)準(zhǔn)入制度鑒定胎兒性別監(jiān)督制度、16周以上終止妊娠申請(qǐng)審批制度，對(duì)b超使用實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入、掛牌上崗、持證檢查、建立了監(jiān)督、詳細(xì)登記等制度，有效地堵住了管理的漏洞，為打擊“兩非”起到了威懾作用。

我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在執(zhí)行政策時(shí)，各政府部門之間的協(xié)調(diào)是非常重要的事情。

如果政府各職能部門之間不能形成合力，那專項(xiàng)治理活動(dòng)只能是走過(guò)場(chǎng)而已。

從現(xiàn)有的b超使用部門來(lái)看，一方面是人口計(jì)生部門計(jì)生服務(wù)站需用b超為優(yōu)生優(yōu)育做合法的孕產(chǎn)期檢查，另一方面是農(nóng)村醫(yī)療部門需用b超做一般性的醫(yī)療診斷的檢查，但由于管理上的不嚴(yán)密與部門之間的配合出現(xiàn)漏洞，就可能出現(xiàn)即使發(fā)現(xiàn)了有人利用b超進(jìn)行胎兒性別鑒定之后有墮胎行為，但查處起來(lái)非常困難。

因?yàn)椋茈y判斷是哪個(gè)部門人員造成了這一事實(shí)。

這也就是在一些地方，盡管出生性別比非常高，但卻很難找到查處的對(duì)象的原因之一。

(三)宏觀協(xié)調(diào)政策。

這一政策的主要功能在于從根源上消除人們的生育偏好，真正實(shí)現(xiàn)性別公正。

“我國(guó)出生性別比失調(diào)的主要原因，就在于家庭生育的有計(jì)劃與國(guó)家生育控制的有計(jì)劃之間的矛盾。

在這個(gè)矛盾中，國(guó)家控制住了人口數(shù)量，取得了前所未有的成效，但家庭生育影響了嬰兒的性別比結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了女嬰的短缺”。說(shuō)到底，出生性別比失衡是長(zhǎng)期以來(lái)封建思想“男尊女卑”、“養(yǎng)兒防老”沒(méi)有清理的反映，也是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)“男女不平等”思想觀念的積累。

因此，從源頭上遏制出生性別比失衡，光靠短期專項(xiàng)治理只能是治標(biāo)而不能治本。

加大國(guó)家在宏觀政策層面上的力度，提高全社會(huì)的男女平等意識(shí)才是找到了遏制出生性別比失衡的真正原因。

“我們把男女平等作為促進(jìn)我國(guó)發(fā)展的一項(xiàng)基本國(guó)策”是1995年在北京第四屆世界婦女大會(huì)上中國(guó)政府向世界作出的莊嚴(yán)的宣言。

使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正有“男女平等”的意識(shí)、有性別分析的眼光，使各種法律、法規(guī)在制定中能著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)公共利益、著眼于社會(huì)公平與性別公正，從根源上消除出生性別比失衡，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，還是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程。

所以，“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”不能僅僅是為滿足女孩或女孩家庭爭(zhēng)得一些物質(zhì)利益，而是要立足于解決婦女發(fā)展的阻礙，立足于婦女的戰(zhàn)略利益的實(shí)現(xiàn)。

若只是解決了女孩或女孩家庭眼前的經(jīng)濟(jì)困難，社會(huì)上卻大量存在女大學(xué)生(研究生)就業(yè)受到歧視、女性勞動(dòng)報(bào)酬低與男性、女性角色主要定位于家庭、屬于社會(huì)的“第二性”等諸多男女不平等的現(xiàn)象，那“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”的鼓勵(lì)保護(hù)性政策、打擊控制性政策是不可收到預(yù)期效果，也就不可能從根本上改變?nèi)藗兊纳煤蛯?duì)兩性評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

出生性別比失衡問(wèn)題也就不能從根本上得到有效解決。

宏觀協(xié)調(diào)政策是應(yīng)該鎖定在消除男女不平等根源上，它不僅僅是營(yíng)造一種氛圍，宣傳一種價(jià)值觀念，更重要的是為具體政策措施提供法律保證。

穆光宗先生所言：“關(guān)愛(ài)女孩”重在“公正賦權(quán)”。

“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”宏觀協(xié)調(diào)政策的目標(biāo)應(yīng)該是重上提高婦女的能力建設(shè)上。

當(dāng)然，沒(méi)有具體配套措施與之跟進(jìn)，宏觀調(diào)控政策將變?yōu)榉?hào)政策或是象征政策，寫在紙上，擱置在法律文本之中。

同理，政府在落實(shí)“男女平等”基本國(guó)策上沒(méi)有具體措施，改變“重男輕女”觀念沒(méi)有物質(zhì)利益作為保障，那就會(huì)掉入唱高調(diào)、玩空轉(zhuǎn)的怪圈。

“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”最終目的是要為婦女們長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，而不僅僅是為了解決眼前的困難。

如果宏觀政策上諸如婦女的教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、生育權(quán)、參與權(quán)等方面不能在全社會(huì)形成保障網(wǎng)絡(luò)體系，如果不能著眼于提高婦女發(fā)展的能力出發(fā)，即朗維分析框架中所言“婦女維權(quán)，使女人獲得與男人同等的地位，平等參與發(fā)展過(guò)程，從而與男人在平等基礎(chǔ)上控制各種生產(chǎn)資料”的話，那么，“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”只能停留在取得“階段性成果”的層面上。

綜上所述，“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”的一系列公共政策，應(yīng)有其三個(gè)不同層次的目標(biāo)價(jià)值：長(zhǎng)期目標(biāo)：推動(dòng)社會(huì)公正，實(shí)現(xiàn)性別平等，構(gòu)建和諧社會(huì)；中期目標(biāo)：出生性別比達(dá)到自然比值，人口質(zhì)量得到優(yōu)化，人們基本樹(shù)立了新的生育觀；近期目標(biāo)：對(duì)“兩非”行為進(jìn)行遏制與打擊，保障女孩的生存權(quán)。

這三個(gè)層次的價(jià)值目標(biāo)是一個(gè)完整體系，損缺任何一個(gè)層次都可能導(dǎo)致整個(gè)價(jià)值目標(biāo)體系的瓦解。

當(dāng)然，這三個(gè)層次價(jià)值取向需要三個(gè)與之對(duì)應(yīng)的政策保障：鼓勵(lì)保護(hù)性政策是從微觀的角度解決生育獨(dú)女家庭或二女孩家庭與女孩的利益，公共政策在執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有一個(gè)個(gè)行政相對(duì)人的充分理解與支持，好的政策難以維繼。

如果宏觀協(xié)調(diào)政策不能為提供足夠的長(zhǎng)遠(yuǎn)支持與供給，就意味著“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”僅僅是一種臨時(shí)性的對(duì)策。

宏觀協(xié)調(diào)政則是立足于從長(zhǎng)遠(yuǎn)、深層次解決出生性別比失調(diào)的問(wèn)題；而打擊強(qiáng)制性政策只是一種策略選擇罷了。

如果宏觀協(xié)調(diào)政策不能得到真正的認(rèn)同與貫徹，出生性別比也許依靠強(qiáng)打擊強(qiáng)制性政策暫時(shí)的回落了，但反彈的可能性是非常大的。

因?yàn)閺?qiáng)制性政策執(zhí)行的基礎(chǔ)是政策相對(duì)人極不情愿被迫服從，只要一放松，他們就可能反彈。

因此，打擊強(qiáng)制政策執(zhí)行其成本是三個(gè)政策執(zhí)行中最高的，它得作用是有限的。

因此，這三個(gè)政策之間的關(guān)系是一個(gè)整體的三個(gè)方面、相互補(bǔ)充不可偏廢某一方。

影響公共政策效果的因素是多重的，有政策內(nèi)容本身的、有政策執(zhí)行者的、有政策相關(guān)利益人的、有政策執(zhí)行環(huán)境等等。

即是說(shuō)，同一公共政策，均會(huì)因以上多重因素中的某一個(gè)因素的差異產(chǎn)生不同的政策效果。

在人口問(wèn)題上，我國(guó)政府在20世紀(jì)80年代制訂了計(jì)劃生育的基本國(guó)策，已形成了一系列的公共政策。

回顧我國(guó)20多年計(jì)劃生育實(shí)踐，從公民對(duì)計(jì)劃生育政策的排斥到逐漸認(rèn)同再到自覺(jué)執(zhí)行的發(fā)展過(guò)程，實(shí)質(zhì)上都是在政府主導(dǎo)、推動(dòng)、公眾參與的公共政策貫徹與執(zhí)行的過(guò)程。

在這一過(guò)程中，人們已形成了基本共識(shí)：人口與計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量絕不僅是某一政府部門所能夠做到的。

進(jìn)而言之，“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”是新的歷史條件下黨和政府繼續(xù)執(zhí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策的新舉措，仍然需要全社會(huì)來(lái)共同推進(jìn)才可取得最佳效果。

各地人口與計(jì)生部門的確把關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)納入了本部門的工作之中。

“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”中確定的這些政策從當(dāng)下開(kāi)展的效果來(lái)看，產(chǎn)生了積極影響，對(duì)一些侵害女孩權(quán)益的不良行為起了震懾作用，引起了一些國(guó)際媒體的關(guān)注，產(chǎn)生了良好的影響，等等。

我們?cè)诳催@些正面的影響與作用的同時(shí)，還應(yīng)清醒地意識(shí)到，“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”因開(kāi)展的時(shí)間短，人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)有限、其影響力有限、相關(guān)配套措施的跟進(jìn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到?jīng)Q策者設(shè)想的效果，不少的人仍然只是從局部利益出發(fā)，認(rèn)為“出生性別比失衡只能是將在今后引發(fā)幾千萬(wàn)中國(guó)男性公民配偶緊張”，并沒(méi)有從社會(huì)公正、保障人權(quán)、國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等多重角度來(lái)認(rèn)識(shí)出生性別比失衡將帶來(lái)的嚴(yán)重惡果。

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)談起“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”時(shí)，或是一些人說(shuō)“那是計(jì)生部門的工作”，或是有人說(shuō)“這個(gè)活動(dòng)沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)，只知道有‘春蕾計(jì)劃’、‘希望工程’”;也有的人認(rèn)為，現(xiàn)在各地出臺(tái)的一系列“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”政策措施，依然是具有輸血性質(zhì)的扶貧辦法，不能從根本上解決國(guó)人性別生育偏好上的“重男輕女”傾向；還有的人認(rèn)為，“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”只是在農(nóng)村開(kāi)展的，城里不存在“重男輕女”的現(xiàn)象。

諸如此類的看法，直接影響到“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”的政策效果，甚至影響整個(gè)計(jì)劃生育基本國(guó)策的執(zhí)行效果，不得不引起人們進(jìn)行更深的思考與分析。

首先，“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”具體實(shí)施部門所能調(diào)動(dòng)的資源有限，影響了政策效果。

公共政策的合法性直接影響公共政策的權(quán)威性，而公共政策的權(quán)威性又直接維系政策執(zhí)行效果的高低。

實(shí)踐中，各地區(qū)雖然都有“人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組”，甚至于“出生性別比專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組”，但由于日常工作主要是由人口與計(jì)生部門承擔(dān)，許多部門的同志認(rèn)為“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”就是人口與計(jì)生部門的事情了，對(duì)他們單位而言，只是“額外負(fù)擔(dān)”。

這就使得“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”中，具體實(shí)施部門產(chǎn)生了畏難：各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位都是政府的一個(gè)部門，除非分管省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)，否則平級(jí)協(xié)調(diào)不好辦。

政府部門的分工是現(xiàn)代社會(huì)正常、有序運(yùn)行的基本要求，同樣政府各部門間的合作與配合也是實(shí)現(xiàn)公共利益與保障公民權(quán)利的基本要求，沒(méi)有政府各部門間的合作與協(xié)調(diào)，再好的政策也終將因各自為陣的政府辦事程序與職能而分割了。

因此，增加“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”具體實(shí)施部門的權(quán)威性與各相關(guān)政府部門的協(xié)調(diào)是十分重要的，“橫向聯(lián)系是當(dāng)代管理活動(dòng)一個(gè)十分重要的內(nèi)容，平行執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間應(yīng)相互溝通信息、主動(dòng)配合、協(xié)作。”良性互動(dòng)。

只有把公共政策內(nèi)容的合法性和執(zhí)行政策機(jī)構(gòu)的權(quán)威性結(jié)合起來(lái)，才能使公共政策達(dá)到應(yīng)有的效力。

其次，“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”政策執(zhí)行人員的素質(zhì)與工作態(tài)度影響了政策效果。

“任何一項(xiàng)政策最終都靠執(zhí)行者來(lái)實(shí)施，執(zhí)行者對(duì)政策的認(rèn)同、對(duì)政策執(zhí)行行為的投入、創(chuàng)新精神、對(duì)工作的負(fù)責(zé)、較高的政策水平和管理水平是政策得以有效執(zhí)行的重要條件所在。”公共政策執(zhí)行主體的認(rèn)同水平關(guān)系影響政策的效果，很大程度上取決于政策執(zhí)行人對(duì)此問(wèn)題的認(rèn)識(shí)程度。

如果只是為了完成上級(jí)布置的工作任務(wù)、實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，那可以說(shuō)這樣的政策只能是短期性的，所制訂的辦法只是為了完成短期內(nèi)工作的需要。

客觀地說(shuō)，計(jì)生專干在人口日常管理中做了大量艱苦的工作，涌現(xiàn)出許多感人的事跡。

但我們還得看到，光憑工作熱情是搞不好工作的，那仍然處于被動(dòng)之中，只有在提高了自身素質(zhì)的基礎(chǔ)上，把樸素的情感轉(zhuǎn)化成對(duì)工作正確認(rèn)識(shí)才可能發(fā)揮出工作的能動(dòng)性與創(chuàng)造性。

“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”面對(duì)的是老百姓的個(gè)人利益，如何使公共政策為百姓所認(rèn)同、接受，每一個(gè)政府工作人員的工作方法與水平有巨大的活動(dòng)空間。

但由于我國(guó)現(xiàn)行的干部考核制度及干部提拔制度等諸多因素的影響，“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”中“上有政策，下有對(duì)策”，執(zhí)行起來(lái)馬馬虎虎，做表面文章的行為在一定程度上存在；還有的地方以查處“兩非”特別困難為由，對(duì)打擊“兩非”行為不力；還有的工作人員對(duì)中央強(qiáng)調(diào)的“七不準(zhǔn)”很不理解，仍然習(xí)慣用強(qiáng)制性行政命令與手段，等等。

“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”中公眾參與的有限影響了政策效果。

“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”的過(guò)程，對(duì)群眾而言，是新婚育觀念取代舊婚育觀念的過(guò)程，采取群眾能夠接受的方式進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的宣傳、激起公眾參與的熱情是必不可少的內(nèi)容。

現(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)村人口學(xué)校的作用發(fā)揮的并不理想，對(duì)育齡對(duì)象的宣傳、培訓(xùn)難以集中，即使是花大力氣請(qǐng)了來(lái)育齡對(duì)象，也是匆匆而來(lái)，匆匆而去，只是為了應(yīng)付上面的檢查而已。

所以在“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”中也存在一些群眾的不理解或片面理解的行為，這了在一定程度上影響到政策執(zhí)行的效果。

“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”的目標(biāo)主要是在努力實(shí)現(xiàn)“2010年實(shí)現(xiàn)出生嬰兒性別比趨于正常、初步形成新的婚育觀念和生育文化”，這一目標(biāo)離現(xiàn)在只有短短的四年時(shí)間，要達(dá)到這一基本目標(biāo)，最少以下幾點(diǎn)是當(dāng)前十分迫切的任務(wù)。

首先，在全社會(huì)進(jìn)行“男女平等”基本國(guó)策的宣傳與教育。

特別是加強(qiáng)各級(jí)決策者們對(duì)“男女平等”基本國(guó)策學(xué)習(xí)與理解，使社會(huì)性別意識(shí)主流化。

從思想觀念上解決“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”的價(jià)值取向問(wèn)題。

同時(shí)，還應(yīng)加大尋求在新形勢(shì)下構(gòu)建新的婚育觀念和生育文化的新形式，解決人們觀念更新問(wèn)題。

關(guān)愛(ài)“女孩行動(dòng)公共政策”的價(jià)值取向的定位不準(zhǔn)確，“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”只能停留在工作層面上，而不能實(shí)現(xiàn)其真正目標(biāo)。

當(dāng)然，思想觀念的轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程，需要持之以恒的努力，但這努力一刻也不能放松。

各地在“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”的政策類型上有著很大的差異性，究其原因，不僅僅有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問(wèn)題，更重要的是決策者們對(duì)“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”認(rèn)識(shí)問(wèn)題所致。

其次，完善“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”的協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮相關(guān)部門的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)與職能優(yōu)勢(shì)，增大其協(xié)調(diào)能力與權(quán)威性。

在《中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》中指出：“人口與計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，涉及廣大群眾切身利益的社會(huì)系統(tǒng)工程，各級(jí)黨委和政府要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，動(dòng)員全社會(huì)力量實(shí)行綜合治理”。

《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》也規(guī)定了相關(guān)部門在人口與計(jì)劃生育工作中的法定職責(zé)，規(guī)定了社會(huì)團(tuán)體協(xié)助做好人口與計(jì)劃生育工作的法律責(zé)任。

“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”涉及到眾多政府部門和組織系統(tǒng)，目前尚沒(méi)有哪一個(gè)部門能夠獨(dú)立承擔(dān)起計(jì)劃生育工作全責(zé)，也沒(méi)有一個(gè)部門能夠全部包下“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”所有政策的執(zhí)行。

因此，發(fā)揮人口與計(jì)生部門在人口工作中的業(yè)務(wù)與職能優(yōu)勢(shì)，黨委、政府協(xié)調(diào)好教育、文化、財(cái)政、勞動(dòng)人事、衛(wèi)生、公安、民政等有關(guān)部門是非常重要的，要有定期協(xié)調(diào)機(jī)制和穩(wěn)定的工作機(jī)制，走出領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位不少、實(shí)際工作卻難以落實(shí)的局面。

第三，確保各級(jí)政府對(duì)“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”利益導(dǎo)向機(jī)制是長(zhǎng)期延續(xù)不斷的。

“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”是政府倡導(dǎo)的、配之與具體政策利益導(dǎo)向的重大行動(dòng)。

因此，政府投入的質(zhì)與量，是直接關(guān)系這一活動(dòng)目的能否達(dá)到的關(guān)鍵。

在當(dāng)下我國(guó)社會(huì)保障體系還沒(méi)有履蓋社會(huì)全體成員，尤其是廣大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)還非常薄弱，人們的生育偏好依然停留時(shí)間在“男強(qiáng)女弱”、“養(yǎng)兒防老”、“不孝有三無(wú)后為大”等傳統(tǒng)觀念之中，現(xiàn)實(shí)生活中各種信息又從不同的角度反映著社會(huì)上男女不平等的諸多現(xiàn)象，糾正人們?cè)谛詣e上的偏好，“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”方面的政策是否配套、是否能落到實(shí)處是至關(guān)重要的。

鑒于過(guò)去我們一些政策調(diào)整中向群眾解釋不夠，引發(fā)群眾對(duì)政府誤解的教訓(xùn)，更是要做好解釋宣傳工作，確保政府的權(quán)威性，從而消除群眾對(duì)政策的疑慮。

政府在“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”方面的手段、保證條件供給是否充分是與能否達(dá)到目的起著主導(dǎo)作用。

從現(xiàn)有的物質(zhì)發(fā)展水平來(lái)看，在我國(guó)沒(méi)有政府資源性的保護(hù)政策，難以達(dá)到在短時(shí)期內(nèi)通過(guò)自然規(guī)律協(xié)調(diào)出生性別比目的。

從公共管理的角度說(shuō)，人口問(wèn)題直接與公共利益相連，在政府實(shí)施“十一五”規(guī)劃中，強(qiáng)大對(duì)公共事務(wù)投入的基本精神指導(dǎo)下，確保“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”的財(cái)政投入也是應(yīng)有之義。

因此，在各級(jí)政府加大公共財(cái)政支出的前提下，增加對(duì)人口與計(jì)生事業(yè)相關(guān)事業(yè)的投入，特別是農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保障、義務(wù)教育等方面的投入是切實(shí)體現(xiàn)以人為本、服務(wù)型政府的具體要求。

第四，建立“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”監(jiān)督反饋與目標(biāo)管理考核機(jī)制。

在江西一些縣區(qū)，不定期地組織人大、紀(jì)檢、監(jiān)察、人口與計(jì)生等相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女、已扎二女戶女孩子及其父母獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)弄虛作假、、欺上瞞下的單位與個(gè)人，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)責(zé)任人和當(dāng)事人嚴(yán)肅處理。

這些做法都非常好的。

但現(xiàn)有的計(jì)生考核指標(biāo)體制分為“黨政線”與“計(jì)生線”，還有計(jì)生工作的“一票否決”制度，在實(shí)際工作中還存在走形式、沒(méi)有起到多大的實(shí)際作用。

如何使現(xiàn)有的目標(biāo)管理考核機(jī)制與“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”統(tǒng)一起來(lái)，還需要加入性別統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)，還需要嚴(yán)格按現(xiàn)有的制度執(zhí)行，檢查評(píng)估過(guò)程中的“你好、我好、大家好”的現(xiàn)象不應(yīng)該再繼續(xù)下去了。

在“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”中實(shí)事求是，把人民群眾利益相關(guān)的事情落到實(shí)處，還需要監(jiān)督與考核機(jī)制完善與真正發(fā)揮作用。

三胎政策分析報(bào)告（專業(yè)14篇）篇十三

媒體對(duì)公共政策的作用和影響主要體現(xiàn)在民眾與政府的信息溝通以及監(jiān)督執(zhí)行方面，在公共政策的制定和執(zhí)行過(guò)程中皆能起到重大作用。

對(duì)于國(guó)家政治生活與長(zhǎng)治久安而言，公共政策的制訂是最為重要的部分。正確合理的公共政策將幫助政府機(jī)構(gòu)更好地管理社會(huì)，服務(wù)民眾。而媒體與公共政策本身就具有天然性的聯(lián)系，能將信息集約、整合、溝通和傳播，為廣大社會(huì)群體提供了解公共政策、參與政府決策、表達(dá)切身利益和自身觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，也方便社會(huì)中的個(gè)體對(duì)政府行政作為與公共政策執(zhí)行程度等加以監(jiān)督，以保證政府公共政策制定的合法化、民主化及科學(xué)化。媒體又是國(guó)家進(jìn)行政治社會(huì)化、塑造自身形象和增進(jìn)政府合法性的重要舞臺(tái)，國(guó)家利用這一公共空間加強(qiáng)與社會(huì)民眾的交流，可在很大程度上促進(jìn)政府與社會(huì)之間的良性互動(dòng)。

作為群眾利益的表達(dá)渠道，大眾媒體通過(guò)自身所提供的信息和輿論點(diǎn)，促使公眾參與到政治決策當(dāng)中，使得原本比較分散的公眾意愿轉(zhuǎn)化為明確集中的決策要求，再將政府部門的公共決策信息公開(kāi)透明地傳達(dá)給公眾，最后將公眾的意愿和建議反饋給決策者，使決策層可以充分了解社會(huì)成員的意見(jiàn)，能夠不斷對(duì)決策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，從而有利于公共政策制定合法化、民主化及科學(xué)化。同時(shí)，利用大眾傳媒監(jiān)督和糾正政策制定過(guò)程中的偏差，對(duì)行政決策進(jìn)行完善。媒體在公共利益表達(dá)方面最具有代表性的案例是2009年5月7日，浙江大學(xué)畢業(yè)的譚卓在過(guò)杭州城西繁華路段斑馬線時(shí)，不幸被一輛正在高速行駛的三菱跑車撞倒后身亡，而肇事者胡斌和朋友卻在現(xiàn)場(chǎng)談笑風(fēng)生。由于該事件發(fā)生在杭州市的鬧市區(qū)，慘案發(fā)生以后，社會(huì)輿論非常強(qiáng)烈，不管是在傳統(tǒng)媒體，還是在網(wǎng)絡(luò)媒體上，很多人都在發(fā)表著自己對(duì)這件事情的見(jiàn)解，最終引發(fā)了政府相關(guān)部門對(duì)該案件的重視。

在該案件當(dāng)中，媒體作為一種具有話語(yǔ)表達(dá)、信息溝通、輿論監(jiān)督等社會(huì)功能的公共平臺(tái)，在平衡、統(tǒng)一和協(xié)調(diào)不同關(guān)系、不同利益的相關(guān)過(guò)程中，通過(guò)雙向性的對(duì)稱進(jìn)行傳播，讓政府和公眾可以在溝通和了解的基礎(chǔ)上達(dá)成一致。這一事件讓我們充分認(rèn)識(shí)到媒體在信息對(duì)稱傳播當(dāng)中的新角色，并將進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的作用。

另外，媒體充當(dāng)了公共利益的守護(hù)者。在當(dāng)前信息化的社會(huì)，媒體的依存度已經(jīng)越來(lái)越高，人們更加容易體會(huì)到大眾傳媒對(duì)社會(huì)發(fā)展和人類生存的重要意義。例如近段時(shí)間，央視《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道了河北武邑縣周先生辦理護(hù)照的新聞，報(bào)道中的周先生稱從北京到老家往返6次，走了將近三千公里才最終將所需的證件的辦理成功。以此事件為輿論焦點(diǎn)，《新京報(bào)》聯(lián)合優(yōu)數(shù)咨詢進(jìn)行了類似辦理相關(guān)證件手續(xù)難的調(diào)查。該事件中，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的普通群眾辦理手續(xù)困難的現(xiàn)狀，由相關(guān)媒體進(jìn)行聯(lián)合深入地調(diào)查和了解，而后將產(chǎn)生問(wèn)題的原因與解決的方式進(jìn)行敘述，從而很好地落實(shí)了媒體實(shí)現(xiàn)公眾利益表達(dá)的工作。同時(shí)，我們還可以看到，媒體作為一種可以讓人們參與、理性平等進(jìn)行對(duì)話的話語(yǔ)平臺(tái)，是積極促進(jìn)政府和公眾有效交流、互動(dòng)、溝通和發(fā)展的重要力量和有效途徑，最大限度地為維護(hù)公共利益的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著不可替代的重要作用。一方面，它可以減少利益輸入的一些中間環(huán)節(jié)，有利于讓公眾接近決策的核心，從而來(lái)實(shí)現(xiàn)自主的利益，有效的進(jìn)行表達(dá)；另一方面，作為一個(gè)溝通政府和公眾的橋梁，媒體一般都是以弱勢(shì)群體代言人的身份，為很多無(wú)法和決策系統(tǒng)進(jìn)行接觸的人群提供了表達(dá)問(wèn)題和提出意見(jiàn)的窗口，從而有效的擴(kuò)大政策問(wèn)題的來(lái)源，同時(shí)還可以較為有效地克服政府決策的盲區(qū)。

公共政策制定過(guò)程中媒體具有的功能主要表現(xiàn)在：

一、具有促使問(wèn)題進(jìn)入到政策議程的功能。在媒體報(bào)道當(dāng)中，媒體工作者需要先對(duì)所采集到的信息具有的價(jià)值進(jìn)行選擇后，才可以進(jìn)行報(bào)道。媒體對(duì)現(xiàn)實(shí)世界選擇性的報(bào)道對(duì)公共政策問(wèn)題的提出非常有利。在一些具體的情況中，媒體在推動(dòng)公共決策完善和改革的同時(shí)，還可以發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，比如他所提供的一些真相有很大的可能是決策機(jī)構(gòu)通過(guò)常規(guī)政府機(jī)構(gòu)渠道不可能了解到的，或者是因?yàn)槟承┱畽C(jī)構(gòu)和部門由于各方面原因所造成的信息流失，從而導(dǎo)致決策者難以了解到。

二、媒體具有反映社會(huì)公眾利益的功能。媒體有助于公共參與和公共政策的制訂。媒體作為連接著公共決策和公眾參與的有效橋梁，能夠幫助很多不能夠直接和決策系統(tǒng)接觸的公眾來(lái)公開(kāi)的表達(dá)自己的訴求，讓基層老百姓可以直接關(guān)注政策問(wèn)題并且直接有效傳達(dá)心聲。媒體傳遞信息的及時(shí)性和直接性將會(huì)幫助那些分散公眾及時(shí)參與到公共政策的過(guò)程中。所以，媒體具有強(qiáng)化公共利益表達(dá)的功能，它將真實(shí)地反映公眾的利益。

公共政策規(guī)劃后形成比較成熟的政策方案，最終在政府部門的允許下進(jìn)行執(zhí)行。在公共政策執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中，通過(guò)媒體能夠提升公共政策的執(zhí)行過(guò)程中的科學(xué)性。

一、使政府機(jī)構(gòu)、群眾間的信息保持通暢。通常說(shuō)來(lái)，媒體會(huì)擁有社會(huì)問(wèn)題的現(xiàn)場(chǎng)資料和內(nèi)部信息，在公共政策執(zhí)行當(dāng)中，媒體的優(yōu)勢(shì)可以為執(zhí)行帶來(lái)信息上的支撐和提供事實(shí)上的證據(jù)，消除群眾對(duì)政府只從單一方面公布信息所產(chǎn)生的質(zhì)疑感，同時(shí)實(shí)現(xiàn)群眾、政府對(duì)于事件情況的跟進(jìn)性了解。

二、避免公共政策執(zhí)行中出現(xiàn)的有限理性模式。該模式主要認(rèn)為公共政策執(zhí)行時(shí)，政策的制訂者和執(zhí)行者受到來(lái)自多方條件的影響與限制，自身出現(xiàn)理性有限，所執(zhí)行的工作不是在完全理性的環(huán)境下進(jìn)行的。因此，在公共政策執(zhí)行過(guò)程中需要利用媒體的作用。如媒體通常會(huì)進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业牟稍L，公布群眾意見(jiàn)以及書寫新聞評(píng)論的方式，盡可能多的為公共政策執(zhí)行提供客觀依據(jù)、建議參考，降低理性有限出現(xiàn)的可能性。

三、媒體能夠起到政策執(zhí)行前宣傳，政策執(zhí)行中監(jiān)督和政策執(zhí)行后討論的作用。特別是在新媒體技術(shù)出現(xiàn)后，具有公共性、開(kāi)放性、交互性、多元性、瞬時(shí)性的網(wǎng)絡(luò)媒體，媒體公共議程的設(shè)置邏輯也開(kāi)始發(fā)生越來(lái)越重要的作用。由于公共政策的執(zhí)行就是整個(gè)政策體系當(dāng)中的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，是檢驗(yàn)和落實(shí)政策的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是將這些政策轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實(shí)的唯一的途徑。因此除了自身作用以外，還需要第三方予以支持，媒體則能夠恰如其分充當(dāng)起這一角色。

三胎政策分析報(bào)告（專業(yè)14篇）篇十四

尊敬的公司領(lǐng)導(dǎo)：

我臨近分娩（預(yù)產(chǎn)期）_月_日，屬計(jì)劃內(nèi)合法生育，并屬晚婚、晚育。鑒于目前的身體狀況，很難堅(jiān)持正常工作，特請(qǐng)求休產(chǎn)假_個(gè)月(從_年_月_日至_月_日)。懇請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)相關(guān)產(chǎn)假規(guī)定予以審批。

此致

敬禮!

申請(qǐng)人：xuexila。

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