一、“十二五”工作回顧

近年來，我縣旅游業雖然受到宏觀經濟形勢、內需消費下降的影響，但旅游業通過產品轉型升級，加大宣傳力度，借節造勢，不斷放大節慶效應，全縣旅游各項主要指標呈現較好態勢，“十二五”期間實現旅游總人數1009。32萬人次;實現旅游總收入66。11億元，超“十二五”預期目標達33%。

(一)旅游業在縣域經濟社會發展中的地位日益提高。“十二五”期間是我縣旅游業快速發展時期，旅游業從起步到快速發展的轉變，產業地位和作用日益增強。全縣成立由縣委書記任組長的旅游產業發展領導小組，同時將旅游產業作為全縣十二個重點產業之一大力推動。

(二)旅游業發展思路逐步明晰。縣委、政府確立了依托“中國農家樂之源”的品牌優勢，大力發展鄉村旅游的戰略思路，采取依托大力發展農業產業和深挖農家文化資源、黨政大力支持、市場手段介入的辦法，舉全縣之力、開發旅游資源，實現了“農旅結合、文旅結合”，強力推進旅游產業發展。進一步明確了將建設成為旅游主題形象鮮明、產品類型多樣、旅游功能完善的“川渝休閑度假旅游勝地”的發展目標。

(三)規劃引領科學發展。按照“遵照自然、凸現生態、打造亮點、獨一無二”原則，聘請專業的旅游規劃設計單位，高起點、高水平、大手筆編制了全縣鄉村旅游發展總體規劃、玉屏湖農家樂源總體規劃、現代都市農業園區發展總體規劃，為全面推進旅游開發工作奠定了堅實基礎。

(四)旅游項目建設實現重大突破。堅持以旅游帶項目，項目促旅游的思路，加快景區(點)打造，先后完成鳳山公園、豪庭假日酒店改造工程;新建東湖公園、麻柳河景觀、天后大羿酒店等，金果生態園、喬家鄉約園等一批農家樂實現提檔升級。玉屏湖、姜山寺窖藏觀光基地、鼎崑生態園、綠卉生態園等一大批旅游項目相繼開工建設，旅游項目建設進入“黃金時期”。

(五)筑巢引鳳助力旅游產業發展。一方面依托優良的投資環境，扎實的產業基礎，精心包裝了姜山寺、顧縣鎮、玉屏湖等一大批旅游項目，借助西部旅游博覽會、西博會、省內外媒體及其它外出招商活動等進行大力宣傳推薦;另一方面落實好中、省、市關于促進旅游業發展的相關政策，出臺《縣服務業發展優惠政策(旅游部分)》，在土地、稅收、水電氣價格等方面給予優惠。此外，還結合實際，整合部門項目、資金，結合新村建設、精準扶貧等，夯實旅游發展基礎，極大的激發了廣大企業(業主)投資旅游的積極性。

(六)行業管理進一步加強。一是大力宣傳貫徹《旅游法》，常態化開展旅游市場、旅游安全等方面的管理，強化安全教育，落實防范措施，完善安全防范預案，健全工作長效機制，不斷優化旅游環境。二是積極推行規范化服務，培訓旅游管理人員、旅游從業人員，從業隊伍素質明顯提高，“十二五”期間累計培訓達1100余人次接受了旅游技能培訓。三是強化旅游品牌創建。中富農莊連續三年獲得全市優秀旅游企業。2015年，中富農莊被評為全國鄉村旅游模范戶，李紅霞、譚海軍、李玲等5人被評為中國鄉村旅游致富帶頭人。此外，還積極組織有條件的鄉鎮、業主申報全省鄉村旅游特色鄉鎮、精品村寨和特色業態。

二、“十二五”期間旅游發展的問題與困難

1。旅游發展意識差，發展理念較為落后。全縣旅游發展缺乏總體規劃、項目實施缺少科學詳實的控制性詳規;決策者與業主在發展或投資旅游問題上，以自我意識為主，隨意性、變動性大，規劃目標執行效果差;在旅游項目推進中，沒有統一協調，各實施部門各行其是，行業標準與旅游標準，形象要求存在一定的差距，造成項目及設施建設不合理、檔次不高。

2。產業融合低，資源整合不足。近年來，我縣雖然加強了資源整合力度，特別是農業產業與旅游相融合得到發展，但是“大旅游”的發展格局尚未真正形成，重點在鄉村旅游發展上，還存在以農業產業為主，鄉村旅游元素融合不多、不高的問題，農旅并未因地制宜的做到真正結合，沒有通過產業融合發展，解決鄉村旅游發展資金不足等問題。

3。檔次不高，缺乏核心旅游產品。盡管在大力倡導鄉村旅游，提出鄉村旅游產業園建設，但許多旅游資源至今沒有得到科學有效的開發。對農家文化和曲藝文化的挖掘不夠，現有的旅游資源點，特色不強，建設、運營等方面較為落后，全縣旅游無真正意義上的景區、農家樂檔次不高、競爭力差，沒有拳頭產品。

4。基礎設施不完善，吸引力不強。旅游基礎設施及旅游配套與產業發展的要求不匹配。尤其在一些具有開發潛力的自然景點和農業產業區，道路交通基礎建設與可開發景區不相匹配的問題，制約了部分潛在投資業主的投資意愿。

5。服務水平不高的狀況沒有得到根本改變。我縣經濟較為落后，又無著名或大型的景區景點，接待的團隊游幾乎是空白，每年外地游客數量非常有限，加之近年來整個服務行業競爭日趨激烈，運營成本不斷上升，讓許多商家滿足于現有經營狀況和模式，不愿在提高服務水平上下功夫，全縣旅游從業人員素養參差不齊，服務處于較低水平，降低了游客體驗舒適度。

三、“十三五”工作打算

(一)發展思路及目標

十三五期間，我縣旅游產業將繼續堅持“農旅結合、文旅融合”發展理念，圍繞“一心一線一園兩帶”(“一心”即縣城旅游服務中心、“一線”即“111”工程鄉村旅游環線、“一園”即現代都市農業園;“兩帶”即渠江康體娛樂旅游帶和嘉陵江河流景觀帶)旅游資源開發，多點布局，多極發展，做優存量，做強增量，努力推動我縣旅游產業突破發展、跨越發展，把建設成為川東北及重慶等周邊市縣鄉村休閑度假旅游目的地。到2020年，全縣實現旅游總人數893萬人次，實現旅游總收入61億元，旅游業發展成為縣國民經濟支柱產業。

(二)工作重點

1。抓好縣城旅游服務中心建設。以文化特色為裝扮，通過縣城綜合整治，服務業態引導，基礎設施改(擴)建等，逐步將縣城打造成旅游發展的接待、集散中心。

2。啟動現代都市農業園區建設。以廣岳大道為軸，以30平方公里現代都市農業產業園為重點，建設以生態、智慧、觀光、休閑農業為主要業態的現代都市農業體驗區，打造廣安休閑觀光旅游走廊

3。抓好玉屏湖景區建設。將玉屏湖景區打造成為集珍稀林木、農家特色文化和湖泊山水風光于一體的國家aaaa級旅游景區;同時，建設全省鄉村旅游示范村2個，培育三星級及以上農家樂5家、星級飯店1家。

4。推進現代都市農業園區和“111”工程環線建設，強化旅游功能，建成以“111”工程環線為主的鄉村旅游環線。

5。在全縣旅游產業規劃的指導下，優化生態環境，創新旅游產品，加快農業產業景觀的建設，豐富旅游商品品種，強化配套產品體系，增強旅游業的帶動作用。重點啟動姜山寺三國文化旅游景區、顧縣特色鄉鎮、越江河生態鄉村旅游景區，象鼻河、紅巖湖、萬盞明燈等景點旅游資源開發。

6。著力抓好旅游扶貧工作。在全縣280個貧困村中，篩選部分適合發展旅游業的村，通過基礎設施建設，突出產業扶持，針對特色產業，大力發展具有比較優勢的干果、紫薯、葡萄等優質農業，制定以特色產業為主導產業，休閑農業和鄉村旅游業相互結合的旅游產業扶貧發展規劃，大力發展農業觀光游、水果采摘游、田園休閑游等鄉村綠色旅游扶貧項目。同時做好農旅融合文章，加大土特產品開發力度，將我縣的優質農特產品銷售給來岳的游客，達到富民增收目的。

(三)措施與保障

一是創新體制機制。堅持“政府主導、企業主體、市場化運作”的原則，創新管理體制，建立符合旅游產業發展規律的精簡、高效、務實的政府管理體制和運行機制;創新旅游企業營銷激勵機制，整合資源，加大宣傳促銷力度;創新旅游投融資體制，完善政府投入引導機制，形成投資主體多元化、投資機制市場化、投資方式多樣化的新型投融資體制;創新旅游統籌發展機制，推動旅游與文化、環保、交通、林業、農業等產業的協調發展;創新對外開放機制，優化招商擴大招商引資成果，千方百計增加對旅游產業的投入。

二是爭取政策支持，加大資金投入。用好、用足、用活中、省相關政策，積極爭取把旅游重大建設項目列入中、省計劃，爭取在政策、資金、項目上得到更大支持。同時，通過搭建投融資平臺，加強信貸支持力度，整合項目資金等，加大對重點旅游項目區域導向性投入，保證公益性旅游基礎設施建設所需資金。縣財政在每年預算安排的旅游發展專項資金中，抽出一部分資金用于旅游宣傳營銷及招商項目包裝、旅游人才培養等工作的開展。

三是注重規劃引領，城鄉統籌發展。牢固樹立規劃引領發展的理念，科學定位旅游發展的形態和走勢。充分調研市場，統籌城鄉發展，制定全縣旅游發展總體規劃，科學引導旅游資源開發和旅游項目定位布局。提高旅游發展總體規劃的嚴肅性和約束力，在規劃有效期限內，無大的政策調整，不隨意變更。旅游項目推動實施嚴格按照規劃和標準實施，提高工作效率。

四是加強行業管理，提升旅游服務質量。以提高游客滿意度為目標，堅持政府主導、市場主體、行業自律的旅游管理體制，堅持執行“紅黑榜”制度，創新服務手段，提高服務效率;深入宣傳貫徹《中華人民共和國旅游法》，加強旅游市場監管，建立旅游執法隊伍，嚴格旅游執法檢查，規范旅游市場秩序，培育統一開放、有序競爭的旅游市場，實現依法治旅、依法興旅，促進旅游業健康發展。