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殯葬改革工作情況匯報實用篇一

實 施 方 案

為貫徹落實國務院《殯葬管理條例》，大力推進殯葬改革，根據上級指示精神，結合我院實際，經院黨組會議研究，制定我院殯葬改革工作實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領殯改工作全局，圍繞構建和諧社會目標，以提高火化率、倡導科學文明的生活方式，大興移風易俗之風，全面推進殯葬改革工作。

二、目標和任務

1、提高火化率。把提高火化率作為殯改工作的重中之重，切實抓緊抓好。以大力宣傳法律為手段，從思想根源上認識到殯葬改革是一項造福國家社會、造福子孫后代的長期而艱巨的系統工程，是推進生態文明建設，保護土地資源和生態環境的必然要求，堅決遏止遺體土葬。

2、清理整頓。積極配合特區殯改領導小組的專項活動，集中力量對我院干警及其親屬喪葬情況進行嚴格的清理整頓，杜絕喪葬鋪張浪費、污染環境、棺槨土葬的行為。

三、成立組織加強領導抓好此項工作。成立殯改工作領導小組，由院黨組書記、院長任組長，其他黨組成員為成員，下設辦公室，由院辦公室任主任，主任加強此項工作的領導。

四、方法與措施。

1、加大宣傳力度，營造殯改工作氛圍。從今年開始，我院將對殯葬改革作集中宣傳，同時對違反殯改條例的喪葬戶進行面對面教育。切實做到人人皆知殯改工作的意義。

2、加大獎懲力度。對拒不執行殯葬改革的，將依法按照相關規定予以處分，直至移交紀檢監察機關查處，觸及法律的將由司法機關追究其法律責任。

3、對本院殯改工作采取及時通報、半年小結，年終總評的辦法對相關人員進行考核。

四、嚴明紀律

全院共產黨員，各級干部要帶頭執行黨和國家的殯改政策，自黨遵守殯改規定，做好親朋好友和身邊群眾的思想工作，堅決控制偷埋土葬和以罰代葬的行為，對干部及其親屬偷埋土葬的，一經發現要堅決追究責任。對以罰代葬接受賄賂的，移交紀檢監察機關立案查處，觸犯刑律的，由司法機關依法辦理。

殯葬改革工作情況匯報實用篇二

為貫徹落實中、省、市、區關于做好殯葬領域突出問題整治行動專題會議精神，根據《市區殯葬領域突出問題專項整治行動方案》的部署，區司法局充分發揮司法行政工作職能職責，全力做好殯葬領域突出問題專項整治工作。

組建領導小組，明確責任，制定實施方案，召開專題會議，對照專項整治行動文件精神，圍繞完善殯葬法規制度和人民調解工作兩項職責，明確分工、細化責任，充分發揮基層司法所和人民調解委員會在殯葬領域整治行動中的作用，依靠群眾摸清情況，確保調處、防控雙到位。各司法所、調委會定期研究分析涉及殯葬領域的熱點、難點問題，加強預測預報，及時排查、化解，合力做好專項整治工作。

結合區殯葬領域突出問題專項整治行動方案，從七月初開始，組織全區司法所工作人員、各級人民調解組織人民調解員，對涉及殯葬領域的矛盾糾紛進行拉網式大排查，做好殯葬領域矛盾糾紛登記工作，對排查出的一般性矛盾糾紛，及時就地化解，防止激化升級；對疑難復雜矛盾糾紛，組織專門力量，制定調解方案，采取有效措施最大限度地及時化解；對重大疑難復雜矛盾糾紛、可能影響穩定的群體性問題，有矛盾激化苗頭、引發民轉刑案件的問題，要在穩定事態的基礎上及時報告，配合黨委政府和有關部門疏導化解。

充分調動全區法律工作者的積極性，主動為殯葬領域涉法問題提供法律咨詢、法律援助、案件代理等法律服務；充分發揮一村一法律顧問的作用，為群眾在殯葬領域涉法問題提供法律咨詢；區法律援助中心積極開展集中走訪，及時回答群眾關切，對涉及到的殯葬服務機構、宗教組織等提供送法上門服務。

組織基層司法所開展形式多樣的宣傳教育活動，通過微信、qq等貼近群眾的形式，及時解讀殯葬惠民政策，宣傳專項整治行動內容，及時回應社會關切和群眾訴求；充分發揮人民調解的法治宣傳教育功能，采取以案說法、印發宣傳單等形式，宣傳與殯葬密切相關的法律法規，對基層群眾有針對性地進行法治教育，增強他們的法治意識。通過開展普法教育，引導廣大群眾了解殯葬工作，樹立移風易俗的殯葬新風尚。

殯葬改革工作情況匯報實用篇三

[摘要]殯葬改革是殯葬習俗領域的一場革命，移風易俗，推行殯葬改革，是對幾千年封建喪葬觀念的挑戰。近年來，殯葬行業問題層出不窮， “產品”的產出似乎沒有和制度的供給成正比，全面推行強制火葬的呼聲不斷。文章以湖南省長株潭地區為例分析殯葬習俗問題分析如何發揮制度與“產品”的效率最大化。針對出現的原因提出對策，主要從民俗角度出發，抓住民俗與強制性規范的沖突，提出進一步推行殯葬改革的建議。

[關鍵詞]制度供給；民俗；民生

我國實行殯葬改革五十多年以來，從1956年到2002年《殯葬管理條例》的頒布，反映了殯葬改革走過的歷程，殯葬業進一步制度化、產業化，但人們的殯葬觀念卻變化不大，中國火化率今年來一直徘徊在48%。為此，筆者特地對長株潭地區分別進行了農村和城市地區的統計：但無論是推行火化區亦或是強制火化區。總體來看移風易俗工作還存在較大問題，在此筆者將從制度的供給，產品的產出，分析原因，采取措施等幾個方面進行分析。

一、制度的供給

從1956年推行殯葬改革以來，喪葬方式經歷了從保留遺體到保留骨灰的重大變革。到1985年2月8日，《國務院關于殯葬管理的暫行規定》的施行，是我國現行殯葬制度創建的重要標志。后來，國家民政部和各地政府陸續出臺了若干個與殯葬活動相關的法規、規章和規范性文件。1997年7月21日《殯葬管理條例》正式施行，標志著我國現行的殯葬制度的基本形成，也意味著對殯葬習俗改革的規制納入法規，但是至此中國殯葬法規的改革也開始進入長時間停滯期。

2005年，國務院將修改《殯葬管理條例》列入立法計劃。2007年，國務院向全國征集《殯葬管理條例修訂草案》意見；《殯葬管理條例》修訂自2010年從國務院一檔立法計劃退為二檔后，2011年又再退為三檔。2007年的《殯葬管理條例修訂草案征集意見稿》中，對殯葬方式改為強制性規定，就是否“強制推行火葬”爭議最大。

分析1997年頒布并實施的《殯葬管理條例》，對于殯葬方式的規定多為提倡性條文，彈性條款，如“第二條積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節儉辦喪事。第四條規定，人口稠密、耕地較少、交通方便的地區，應當實行火葬；暫不具備條件實行火葬的地區，允許土葬。第六條：尊重少數民族的喪葬習俗；自愿改革喪葬習俗的，他人不得干涉。”大多數學者認為，在法條中多用“提倡”、“允許”等詞語進行規制，不能體現出法規的強制性，也是導致殯葬進度過緩的原因之一。并且從殯葬改革的有關文件提出，國家法規是自上而下、逐級執行的。在這一過程中，國家設定了一套話語，認為推行的火葬與文明、節約、先進、科學相聯系，傳統的土葬與愚昧、浪費、落后、迷信相聯系。正是借助于這種主觀設定的價值判斷，國家才強制推行喪葬改革，破除土葬實行火葬。顯然，這里的國家法規與傳統習俗是相互沖突的。在殯葬改革的推進中重宣傳，輕教育；重指標，輕舉措，殯葬改革的先進意義未能得到廣泛認可，也是殯葬改革過程中遇到阻礙的原因之一。

而在筆者看來，國務院頒布的《殯葬管理條例》中運用提倡性條文，沒有使用強制性的條款，正是國家立法的高明之處。國家根據各地區風俗習慣，人口數量，地理環境等因素的不同，進行總括性規定，目的是希望指引各地區制定下位法過程中能夠因地制宜，制定出適合自己的制度。

二、“產品”的產出

筆者以湖南省長株潭地區為調研區域，進行殯葬方式的調查。總體來說，長株潭農村地區多為推行火化區和土葬區，人們對土葬的方式認可度非常高，受民俗思維方式的影響，“入土為安”思想仍然占據主導地位，同時在喪葬過程中存在鋪張浪費現象，如大辦喪宴、修建豪華私人墓等；而作為強制火化區的城市，民眾對火化的方式已經較為接受，但在實踐中仍然出現“二次入棺”、運回農村安葬等規避法律的現象。 以上分析由表1進行佐證。

調查結果顯示，土葬火葬之爭仍在民眾間繼續。而“倡導生態葬、推行火葬、改革土葬”的號召“曲高和寡”，農村依舊對土葬認可度最高，分析其原因，這不只是傳統習俗的根深蒂固，細致一些，火葬費用高于土葬費用也是很重要的動因。在走訪的農村,筆者了解到政府出臺的一系列惠民政策，如減免火化費用、適當補貼、修建公益性墓地等，很多村民是愿意接受火葬的，從民政局也了解到長株潭地區的火化率呈逐年上升趨勢。

三、原因分析

調研過程中，不難發現受教育程度和職業的多元化是影響城市民眾觀念變革的最主要動因，巨大的信息量、多元化的信息獲取導致了思想的開放性，國家的宣傳和大力倡導由于城市民眾思想的開放性而被廣為接受，促進了觀念的流變。農村民眾則由于受教育程度的偏低和職業的單一性，直接影響了思想的多元化轉變，“根深蒂固”也就順理成章成為了其標簽化的形容詞。在筆者所調研的農村中，人口的流動正在起著“開放思想”重要作用，大量青壯年的外出務工正在使信息流通起來。而新興傳媒工具，如電視、廣播、特別是手機的大量普及，一定程度上也加速了民眾的思想開放步伐。雖然這些途徑正在起作用，但短期內并不大可能成為影響農村民眾觀念變革的核心要素，這從長株潭農村的經濟快速發展的同時火化率持續低迷的現狀可以看出。

但長株潭地區“入土為安”的思想深入人心，甚至是在強制火化區。高火化率，低入墓率也是受“葉落歸根”等思想的影響。在殯葬過程中是有很多禁忌的，究其原因大概有三種：一是對死者的尊重和哀傷；二是希望有利于死者；三是懼怕給生者帶來不祥，如忌重喪。之所以《殯葬管理條例》修訂草案遲遲不能定稿，是因為爭議太大，歸根結底還是因為人們的傳統民俗禁忌的不能釋懷，導致對新的殯葬觀念不能接受，寧愿規避法律，選擇能讓自己心安的殯葬方式。這是符合卡希爾的內心恐懼論的觀點的，實際上就是唯心主義。而在我們現實生活中，尤其是在科技、經濟相對落后的廣大農村地區，此種現象是大量存在的。

無論如何我們都應把民俗看作是一種活生生的發展而不是把它簡化成一種雜亂無章的變動。因為民俗反應的是整個民族的心理狀態。民眾之所以對傳統殯葬習俗如此推崇，究其原因是更好的生存。

這段引文是對英國勞動階級的心理所做的研究，相信用在這里也能體現出在中國這片廣袤的土地上的最廣大的民眾的心聲推行文明殯葬時，要重視人性化。

四、路在何方

為此，筆者提出以下建議：

1.推行殯葬改革，抓住民生。江西省贛州市的惠民政策是值得借鑒和推廣的，將殯葬改革作為民生工程、和諧工程，改革有力度、有深度、有廣度。認真落實惠民政策、綠色殯葬、殯葬服務標準化。

2.改變民俗禁忌，穩中求進。我國歷經二千年的封建社會，封建傳統習俗以及封建糟粕都深入人心，尤其對殯葬禁忌更是看重，短時間內要求人們擯棄糟粕，推行火葬，效果可能不盡如人意。所以我們可以加強科學知識宣傳，提供專業心理人員進行開導與講解，由民俗專家對一些民俗禁忌的來源進行解說，以便人們從科學角度重新認識傳統的殯葬習俗。

3.加快立法進程，尊重民俗。新加坡的殯葬管理模式對我國的殯葬改革的發展有一定的借鑒意義。前文對長株潭地區推行火葬區的村民認為如果政府出臺一系列的惠民政策，讓村民切實感覺火葬要比土葬更加實惠。但在強制火葬和推行火葬在執行上都應注意要尊重民俗，以人性化的提倡為主，以強制性為輔，符合《殯葬管理條例》的立法精神。在新的殯葬立法中可以明確社會福利、心理服務機構，以及殯葬服務設立明確的標準，讓人們有法可依。

為了建立一個健康文明的綠色殯葬，需要法律定下的框架，更需要政府和立法者本著以人為本的觀念，來達到真正意義上的供需平衡。

[參考文獻]

[3]朱景文.現代西方法社會學[m].法律出版社,1994 .

[作者簡介]王連雲、郭曉峰、蒲永晨、李東升，湘潭大學法學院。

殯葬改革工作情況匯報實用篇四

201 2年下半年，河南省、尤其是周口市發生大規模平墳復耕運動。根據官方披露的數據，大約有300多萬座墳墓被推平。筆者起草《社會各界關于立即停止“平墳運動”的緊急呼吁書》，社會輿論反響強烈，幾乎一致反對河南平墳運動。然而，河南方面的態度十分強硬。河南當地的官方媒體也頻繁出面，通過新聞報道和評論的方式，為河南省的做法背書。

2014年4月1日起，安徽安慶市宣布進行一項殯葬改革，全面實施火化，6月1日全面實施。為此，各區縣以低價收回群眾預備的棺材，予以毀壞。據《東方早報》5月23日報道，多位高齡群眾無法接受這一改革，而在6月1日前自殺身亡。當地群眾敢怒不敢言，海內外網絡輿論嘩然，多家媒體對此已提出嚴肅批評。筆者發出一封公開舉報信，向正在安慶巡視的安徽省委第二巡視組舉報安慶市委書記虞愛華、市長魏曉明違反群眾路線、粗暴推行殯葬改革、導致高齡群眾自殺的不當行為，但沒有任何回音。

凡此復雜事態清楚表明：對平墳、對毀棺，地方官員底氣十足，他們相信，自己的政策實具有足夠充分的政策與意識形態之合法性。這個合法性來自“殯葬改革”。其理念和政策起于上個世紀50年代中期，一直實施至今，“其基本特征和任務是改革落后的遺體處理方法和封建迷信的祭奠禮俗，倡導節儉、科學、文明、健康的喪葬方式和殯葬禮儀，節約土地、保護資源。它既是對殯葬活動的物質技術推進，又是移風易俗的社會變革。”具體政策措施則是逐漸廢除土葬，以倡導和強制兩種手段推動火葬。也正是根據這一政策，幾十年來，各地政府平墳運動此起彼伏，規模大小不等。

然而，形成于特殊的意識形態和政治時代的“殯葬改革”，到今天，是否還具有文化和政治上的正當性？本文將殯葬改革置于中國文化全面復興的脈絡中予以反思，并認為，應當尊重國民之信仰自由和傳統習俗，放棄殯葬改革理念和政策。

生命、信仰與墓葬習俗

這一系列喪葬之禮，立基于華夏族群對于生命、死亡的理解。《禮記·郊特牲篇》概括為：“魂氣歸于天，形魄歸于地。”《尚書·泰誓上篇》說：“惟天地，萬物父母；惟人，萬物之靈。”又《周易·系辭》：“乾知大始，坤作成物。”乾者，天也；坤者，地也。人稟天之氣而生，天之氣凝定于人為神，為靈。氣是生命之本源，故中國人相信，氣絕即為人亡，咽氣就是死亡。人得地之養而成形，是為肉體。神、形相合而為具有完整生命力的人。人死，則神、形分離，并各自歸于其自來處：神氣發揚，上歸于天；形體弊壞，下歸于地。

所以有棺槨何？所以掩藏形惡也，不欲令孝子見其毀壞也。棺之為言完，所以載尸令完全也；槨之為言廓，所以開廓辟土，無令迫棺也。

崩、甍別號，至墓同，何也？時臣子藏其君父，安厝之義，貴賤同。葬之為言下藏之也。所以入地何？人生于陰，含陽光，死始入地，歸所與也。

土葬之大義在于，人得自于大地的形體重歸其所自來處，而完成生命的一次圓滿循環。

然而，何必全尸？上引《祭義篇》中孔子所說的一句話有所說明：“合鬼與神，教之至也”。鄭玄注：“合鬼、神而祭之，圣人之教致之也”。孔穎達疏：“人之死，其神與形體分散各別。圣人以生存之時神、形和合，今雖身死，聚合鬼、神，似若生人而祭之。是圣人設教興致之，令其如此也。”全尸入土，則生者相信，逝者神、形俱在，神氣有所依附，則不至于消散，故可致神而祭之。

有墓則需有墳。《禮記·檀弓上篇》記載孔子的故事：

孔子既得合葬于防，曰：“吾聞之：古也，墓而不墳；今丘也，東西南北人也，不可以弗識也。”于是封之，崇四尺。

從這段話中，我們可以很清楚地看到，墳、墓是有區別的，墓的功能是埋葬，墳的功能是標識。在流動性較大的社會，墳頭就異常重要，它有利于遠游的人們標識祖先埋葬之處，而在歸來時祭祀。孔子以來的社會，都具有較高流動性，于是，封墳就成為一項廣泛流行的習俗。今日中國社會則處于流動性極高的狀態，大量人口遷徙他處工作或者生活。在這種社會狀態，封墳就十分必要。這個墳頭顯示著祖先的存在，這個墳頭就是游子心靈寄托之處。平墳也就切斷了游子與其家鄉的聯系，祖先固然成為孤魂游鬼，游子的生命也失去時間的深度，匱乏永恒的期許，而歸于淺薄和浮蕩。

墓葬之社會功能

孔子所說的“葬之以禮，祭之以禮”之禮，皆以華夏族群的生死觀為本。而包括墓葬及依托墓葬的各種禮，具有十分重大的文化與社會功能。

第一，墓地是踐行祖先崇拜之禮的重要場所，可以安頓人心，養成國民的“敬”心。

至少從宋代以來，墓地在祖先崇拜體系中的地位，比起古代大幅度提高，而成為至關重要的祖先崇拜場所。尤其值得注意的是，今天，在廣大中西部地區，祠堂在遭遇20世紀中期的大毀壞之后沒有恢復，墓祭就成為最為重要的祖先祭祀之所。

不管是廟祭，還是墓祭，都具有十分重大的社會功能，也即《論語·學而篇》所記：曾子曰：“慎終，追遠，民德歸厚矣。”對逝者“葬之以禮，祭之以禮”，可敦厚民心，改善風俗。其中的關鍵在于，禮葬、禮祭可養成民眾之“敬”心。中國人并不從哲學上追究神靈是否真實存在，如“心誠則靈”這樣的俗語所表明的，重要的是祭祀者敬之心態，“祭如在，祭神如身在”的根本也在于生者之敬。由此敬，而與神靈交接。祭神之敬是最高程度的敬，也是敬的大本大源。每年特定時間重復這樣的禮儀，民眾的精神就定期收到凈化、提升，長此以往，則養成敬心。而圣賢早就指出，敬是一切德行的基底。沒有敬，人心放逸，身體放縱，則不可能有任何德行。

第二，墓葬之禮守護、維系著中國價值。

《孟子·滕文公上篇》記載，孟子以人類學的思考方式解釋墓葬之禮的起源。在孟子看來，盛之以棺，埋之于土，本來就是子女仁心發動之結果。四時祭祀也體現了“事死者如事生”之仁心。孔子認為，“死，葬之以禮，祭之以禮”乃是孝敬父母的重要形態，而“孝弟也者，其為仁之本與”。而禮制所要求的葬就是全尸、盛棺、葬于土中，并封墳植樹。如此，孝子才能心安。由此，孝子對仁有深刻的自覺，仁心成長，進而有仁義禮智廉恥等德行，盡管其程度不等。這樣的美德乃是人們合作互助、社會維持秩序的關鍵。

也就是說，圣賢以墳墓為中國價值的教化之具。古代如此，在廟制不復存在的今世，更是如此。沒有墳墓，如果再沒有宗祠，民眾就失去了最為重要的教化之所，仁義禮智、忠孝廉恥等中國核心價值的根基也就遭到動搖。

第三，墓葬之制解決了華夏族群對于死亡的焦慮。

死亡的焦慮，生與死的關系，是任何一個文明社會所必需解決的頭等重要的問題，宗教就是部分地為因應此一焦慮而生。如果不能有效地回應死的焦慮，生就沒有意義，人就會放縱自己，秩序就會解體。所以，《禮運篇》論禮制之運轉，以前面所引“夫禮之初”那一段開始。圣賢指出，最早、也最為重要的禮就是死之禮，也即孔子所說的“死，葬之以禮，祭之以禮”。

華夏族群始終有這樣的信仰：人生而合神、形，死后神、形分離，神氣上升，可與先人之神氣相見，并和樂融融。同樣，子孫后代也會常來祭奠自己，與自己相見。而人的神氣當有所歸依，墳墓就是歸依之處。合族而葬，則族人神氣也聚于一處，如同生時合族而居。沒有墳墓，神氣就成為孤魂游鬼。所以，自古以來，代有克服萬難、收骨歸葬之義舉。

凡此種種構成了華夏族群的祖先崇拜信仰，它有效解決了華夏人的生死焦慮問題，并賦予世間短暫生命以永恒意義。可以說，祖先崇拜信仰是華夏族群最古老、最樸素、最廣泛、最深厚、也最強大的信仰。

正是基于這種信仰，人們可以看到一種相當有意義的文化現象：在農村，許多老年人甚至是中年人早早準備好自己的棺材。老人們懷著宗教般的熱忱或談論或親手制作自己的棺材。在這里，對于死亡，人們沒有一點恐懼。人們相信，自己死后神氣仍與家人在一起，前可見到先人，后可得到子孫的照顧。如此，又有何恐懼？因為他們沒有死的恐懼，他們的生是平靜而自律的。相反，在城市，尤其是在接受過教育的人群中，祖先信仰弱化，其對死亡的焦慮、恐懼就比較嚴重。而導致這種信仰弱化的一個重要原因正是殯葬改革，及其背后的物質主義哲學。

重新審視“殯葬改革”之理據

60年來，有關人士、部門力推以“實行火葬、改革土葬”為核心的殯葬改革政策，為此提出了若干文化、社會、經濟等方面的理由。媒體也一直在宣傳這樣的政策和政策理由。然而，仔細審查殯葬改革的內容及其理由，可以發現，它們都存在足夠的理據。

死亡不是生命的終結，而是另一種形態的延伸。如何安頓死者，涉及一個共同體對于生命的理解，從而構成其文化最為核心的內容。這個內容當然有些隱秘，它可能見之于最古老的原典，但此后很可能從知識人的文字論述中退隱，而化為百姓日用而不知的禮俗。惟其如此，它們以最為自然、最為普遍的方式支配著人們的心靈、生活方式，支撐著共同體的道德、倫理、社會生活秩序。

因此，人雖皆有一死，但各種族群的喪葬之禮大不相同。不要說全世界，即便中國境內，不同族群亦各有其源遠流長之喪葬習俗，如天葬、水葬、土葬、火葬、野葬、崖葬、保存干尸等。華夏族群，也即今日中國之主體——漢族，在其有文字記載的文明史上，一直實行盛棺土葬之禮。魏晉以后，某些佛教高僧遵循印度之俗，采用火葬方式。但一般情況下，歷代政府均禁止庶民火葬。

因此，對漢族來說，土葬、封墳具有最為充足的文化和歷史的正當性。反過來，火葬對于普通民眾而言是完全陌生的，不具有文化和歷史的正當性。任何一個政府，只要知道自己的權力之恰當邊界，只要對民眾的權利有最起碼的尊重，或者，只要具有維持政府權威所需要之最基本的明智，就不會強制推行一種為民眾陌生、而不具有文化與歷史正當性的喪葬方式。

有關部門進行殯葬改革，尤其是廢除土葬、推行火葬的第一個理由、也是最為重要的理由是，節約耕地。中國人多地少，尤其是人均耕地在全世界處于較低水平。而死人墓地與活人爭搶土地，為保護耕地，必須減少土葬；地方政府則更進一步，為增加耕地，而發動平墳復耕運動。

乍一看，墓地占用耕地的說法很有道理。然而，略加計算即可發現，這種說法完全是言過其實。根據國家統計局的統計公報，最近幾年，全國每年死亡人口在950萬左右。即便所有人都實行土葬，每個墳墓平均占用耕地5平方米，則全部占地面積4750萬平方米，折合7萬畝多一點。而目前政府堅守的全國耕地“紅線”是18億畝，實際約有20億畝。也就是說，即便死者全部土葬，即便全部占用耕地，對全國耕地面積也沒有任何可見的影響。即便照此規模持續占地1 oo年，形成10億座墳墓，總占用耕地面積也不過700萬畝，在全國20億畝耕地中只占0.35%！同理，即便平掉全國現有所有分布于耕地中的墳墓，所增加的耕地也沒有多大經濟意義。

殯葬改革的第二個理由是，推行火葬、改革乃至廢除土葬，可減輕民眾負擔。有關部門也試圖以此鼓勵“厚養薄葬”，鼓勵子女在長者生時孝養，死時則行薄葬。

這是一種典型的物質主義、功利主義心態。資源總是稀缺的，文明社會的一切規則，包括禮俗，其宗旨無非是，按照共同體成員的普遍偏好，在不同人之間、在不同用途之間分配資源。規則是否健全的判準是，各種復雜因素是否被全面而充分地考慮進來。比如，在逝者和生者之間的資源分配是否合情、合理。不談逝者，僅從生者角度來看，對死者“葬之以禮，祭之以禮”，乃是人內心深處最為自然的宗教性需求。因此，儒家提出，喪葬之禮的基本原則是“緣生以事死”。這是在生者和死者之間分配資源的基本原則。生者待逝者，求己之心安。人有那種宗教性需求，自然會分配一定資源滿足自己的這種需求。其間的收益，個體自然知曉，不勞他人操心。

推動殯葬改革的人士已經注意到，以1970年代末為界，“殯葬改革”的實施發生過一次十分明顯的波動：此前，“全國的殯葬改革一直呈現良好的發展勢頭”，然而，1980年代初以來，殯葬改革出現了一次大滑坡。有關人士對此痛心疾首。

這些人士完全沒有意識到，“殯葬改革”之反復實乃中國文明整體性回歸的一個組成部分。20世紀中期，中國傳統遭到革命的猛烈沖擊，發生了一輪又一輪反傳統之思想、文化、社會、經濟與政治運動。反傳統運動是全面的。儒家作為一種價值和思想體系也被徹底否定，代表著儒家價值的社會組織，如宗族，遭到猛烈沖擊。殯葬改革也是全盤破壞中國傳統的社會政治運動的組成部分。傳統的殯葬之禮滲透著儒家價值，也是傳統社會組織賴以維系的價值紐帶，自然也在破壞之列。

但是，這種破壞終究難以為繼。權力試圖改造傳統，由此導致民眾生活之混亂，權力對此束手無策。更為重要的是，改造傳統需要權力始終保持在意識形態高強度動員狀態，但這是不可能的，它必然松懈。而一旦松懈，傳統就會自然地復歸。傳統的復歸是全面的，其中包括傳統殯葬之禮，與之同行的還有經濟、社會等各領域之傳統復歸，這包括私人產權、市場、社會自治等各種制度。

換言之，這是中國文明的一次復歸。中國社會的諸多良性變化，都是文明復歸的結果。中國的增長、繁榮，本源在此。至關重要的是，傳統殯葬之禮的恢復與市場秩序、社會自治的發育之間，有密切關系。有一個現象具有重大象征意義：1980年代最早大規模恢復傳統殯葬之禮的，就是東南沿海地區。當時媒體對此予以嚴厲批判。然而，這些批判者沒有意識到，傳統殯葬之禮的恢復，支持了市場的發育。因為，傳統殯葬之禮的恢復，推動了仁義禮智信等價值的重建，支持了與社會信任網絡的重建，這些正是市場秩序發育的價值和社會基礎。

也就是說，放寬視野，站在中國社會健全轉型的角度看，殯葬改革的大滑坡其實是一個好事。到今天，越來越多的人認識到，中國社會亂象叢生，需要收拾人心，需要重建價值，為此，需要重建信仰，而傳統殯葬之禮所蘊含的信仰，這個信仰所支撐的價值，對于當代中國人心扶正、秩序健全，具有重大意義。

近一年來，習近平在多個重要場合闡述了傳承中華優秀傳統文化于今日之重要意義。而喪葬之禮就是中國文化之本，雖然隱秘，但意義重大。如何死，從根本上決定著人們如何生。喪葬之禮是任何一個共同體的文明之內核，維系著守護著一個共同體的基本價值。因為，一切價值都本源于如下的問題：生命為何？在空間上和時間上如何獲得永恒？對這個問題的回答，決定著一個共同體的基本價值。因此，欲復興中國文明，就必須復興中國價值；要復興中國價值，就不能不守護中國規模最大的漢族喪葬之禮。

也就是說，在殯葬改革口號提出60年之后，在中國文化復興的歷史性時刻，沒有理由再堅持“殯葬改革”理念了。殯葬之禮關乎生命之意義，關乎國民之信仰，殯葬的方式、殯葬的禮儀、殯葬的地點，都應交給國民按照自己的習慣、風俗自由選擇。

這并不是說，政府在這個問題上只可無所事事。政府可以進行監管，比如，如果人們選擇土葬，政府可引導其盡量不占用耕地。政府也可禁止民眾建造占地過大的墳墓。但是，在殯葬問題上，基本原則是國民自愿選擇。政府只能在此基礎上進行監管。如此，國民才能死有尊嚴。有死的尊嚴，才有生的尊嚴。

（作者單位：北京航空航天大學、北京天則經濟研究所）

殯葬改革工作情況匯報實用篇五

董 躍 民

中華民族殯葬習俗和殯葬文化源遠流長，數萬年前就有了一定的喪葬形式。漢民族文化中自古就有“死后留全尸”和“入土為安”的習俗和傳統。這種喪葬觀念在當前河南農村仍具有廣泛的社會基礎。殯葬改革是喪葬習俗領域的一場革命，在農村推行殯葬改革，是對幾千年封建喪葬觀念的挑戰，是社會發展的必然結果，是社會進步和文明的標志。河南是我國人口大省，人多地少的矛盾尤其突出。河南城鎮居民的喪葬方式已經實現了從土葬到火葬的轉變。所以，我省殯葬改革的重心集中在農村。農村殯葬改革的進程決定了全省殯葬改革的成敗。殯葬改革雖然已經開展了十多年，但是，殯葬改革并沒有取得理想的效果，尤其在農村更為顯著。我們必須重新審視當前殯葬改革的實施效果及今后的發展趨勢。

一、河南農村殯葬改革工作要與時俱進，邁上新臺階

1999年以來，河南省農村殯葬改革工作在各級黨委、政府的宣傳、穩步推行下，逐步進入到健康發展的軌道。火化率有了較大幅度的提高，2009年上半年全省火化率為50.4%，達到歷史最高水平。目前，在全省廣大農村全面推行殯葬改革的條件已經具備，時機已經成熟，只要宣傳發動到位，管理措施到位，服務到位，充分調動廣大農民群眾的積極性，農村的殯葬改革就會不斷得到深化。

殯葬改革的目的是倡導厚養薄葬，文明節儉辦喪事的新風尚，其核心是禁絕亂埋濫葬，改革愚昧落后的喪葬習俗。《河南省殯葬管理辦法》明確指出：“殯葬活動及其管理必須積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節儉辦喪事”。從這些法律規定而可以看出，殯葬改革的主要內容有兩個：一是葬法改革，二是葬禮改革。前者是為了節約土地，保護土地資源；后者是為了革除傳統習俗中的喪葬陋習，促進精神文明建設。但是，從十多年的殯葬改革實踐來看，并沒有達到最初的改革設計。普遍存在的火化后二次裝棺土葬，既沒有節約土地，也沒有改變傳統喪禮。

當前河南省農村較為普遍的土葬制度，加速了河南省現有耕地的流失。農民沒了土地，農村經濟就失去了賴以發展的物質基礎。2011年國務院出臺了《關于河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，這意味著中原經濟區建設已提升為國家戰略，人口和農業大省河南將迎來跨越式發展的重大機遇。河南省是人口大省、糧食和農業生產大省、新興工業大省，解決好工業化、城鎮化和農業現代化協調發展問題具有典型性和代表性。國務院要求河南省積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調發展的路子。要嚴格耕地保護和城鄉節約用地。嚴守耕地紅線，嚴格保護耕地特別是基本農田，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。要落實國務院要求，就必須確保河南耕地面積不能減少，這是農業的根基和命根子。而侵占、蠶食耕地的兩個主要因素就是工業用地和農村喪葬用地。

在我省部分地區，政府與殯葬管理機構單純追求火化率，執法中的“以罰代法”，對于已經執行火化的喪主睜一只眼，閉一只眼，不聞不問，放任自流，導致喪戶在火化后二次裝棺現象開始在農村泛濫。喪葬改革的效果與基層政權的操作有很大關系。在很大程度上，不同地區喪葬模式之間的差異主要是由當地基層民政部門的管理造成的。有的基層民政部門管理的比較嚴格，尸體的火化率就相對較高；有的地方管理較松，所以就存在偷埋現象；還有一些地方，基層民政部門基本上就沒有真正落實殯葬管理條例，所以傳統的喪葬儀式依然在繼續。調查發現，實行土葬最主要的理論依據就是耕地資源少，不能讓死人跟活人搶地。不過事實上在河南許多地方，人們即使選擇了火葬但他們仍然會“二次土葬”，同樣擠占耕地，一般還不會被追究責任。由于二次裝棺火化導致喪戶多花費近千元。喪家既承擔火化費用又要購置棺木進行安葬，既花費了大量的人力、財力，加重了經濟負擔，又違背了節約喪葬用地、節儉辦喪事的殯葬管理工作方針。基層政府的“以罰代法”不僅嚴重影響了殯葬改革的實施效果，而且導致了農民的極大不滿。一些農民誤認為政府推行火葬改革就是為了“想收幾個錢”。

殯葬改革涉及千家萬戶，關系人民群眾的切身利益，殯葬改革能否順利進行，取決于能否得到廣大人民群眾的理解和支持。

（一）“工欲善其事，必先利其器”。要扎實推進農村殯葬改革，首先就必須完善農村殯葬基礎設施建設，出臺相關的優惠政策，免除群眾基本殯葬費用，提升殯葬服務水平。

1、加快農村公益性墓地和村級骨灰堂基礎設施建設。 我省很多地方只強調火化率的提高，把工作重點放在強迫群眾實行火化、查處偷埋案件上，而相關的配套政策和殯葬基礎設施建設明顯不足。南陽市絕大多數鄉鎮沒有規劃建設村級公益性公墓和骨灰堂，在新農村建設中，根本就沒有村級公益性墓地建設項目，嚴重制約了農村地區殯葬改革的推進。隨著殯改工作的全面推進、火化率的穩步提高，解決好農村群眾骨灰安放、切實減輕群眾辦喪事的經濟和精神負擔等問題，已成為深化殯葬改革的主要課題。2008年1月5日，永城市順和鄉高平房村一喪戶的骨灰被安放進了村里剛建成的骨灰堂。這是永城市首例農民骨灰放進骨灰堂。高平房村共1768人，耕地2300畝。隨著人口的自然更替，在耕地中建墳立冢的情況越來越多，嚴重影響耕種，土地資源越來越緊缺。2007年10月，村兩委多方籌資，建成公墓骨灰堂。該骨灰堂占地3.5畝，可利用面積420多平方米，可安放骨灰盒1300余個，預計能滿足未來200年的存放需求，村民均可以免費在此存放骨灰，一人安葬費用就可節省資金5000余元。農村公益性骨灰堂、公共墓地是推進農村殯葬改革的重要物質基礎，由于其在規劃、建設以及服務對象，都面向農村、農民。再者，城鄉群眾的收入還呈明顯的差距，因此，強調公益性是必須堅持的原則。

河南省鄭州市站在關注民生、保護土地、科學發展的高度，加大對殯葬事業發展的投入，把為群眾辦實事，解難題，得實惠落到實處。2007年8月鄭州市民政局、財政局等部門密切協助，縣鄉政府積極配合，在廣泛聽取村委會和群眾意見的基礎上，在新鄭市、中牟縣多個鄉村，先后完成了建設公益性骨灰堂、公墓的試點工作，并擬定了《關于加快農村殯葬設施建設工作的實施意見》，用三年的時間，實現村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標。并出臺了詳細的規劃方案。公益性骨灰堂建設指導標準：①1000人以下的村，建筑面120㎡，總投資7萬元；②1000-2000人的村，建筑面積130㎡，總投資8萬元；③2000人以上的村，建筑面積140㎡，總投資9萬元。公益性公墓建設指導標準：①1000人以下的村，占地2畝；②1000-2000人的村，占地4畝；③2000人以上的村，占地6畝。總投資均為1.8萬元。資金安排規定：按照分級負擔辦法，由市、縣（市、區）、鄉（鎮）三級財政各承擔三分之一的比例列入本級財政預算，給予資金資助。市本級資助標準平均為骨灰堂2.7萬元、公墓0.6萬元。實行先建后補，建成一批，驗收一批，獎補一批。截止2010年9月，鄭州市財政累計下撥資助資金2996.1萬元。同時，縣（市、區）級財政匹配了相應的資金；部分鄉（鎮）匹配資金也已到位。三級財政共投入資金6400多萬元。鄭州市新建公益性骨灰堂、公墓總數目前已占全市村委總數的58%，加上2006年前各村自建數，基本上實現了村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標，為農村群眾的骨灰安放創造了良好的條件，為全面深化農村殯葬改革工作夯實了堅實的基礎。

2、出臺相關的優惠政策，免除群眾基本殯葬費用，提升殯葬服務水平。

政府近幾年逐漸加大了對民生方面的財政支付力度，但是對殯葬事業的財政支持不足。就連本是全額撥款事業單位的殯儀館、火葬場這幾年在許多地方政府預算中也被擠掉了，常常是不撥或改為差額撥款。近十幾年來由于城市的發展、環保法規的要求，許多地方的殯葬事業單位都面臨著場館搬遷和設備更新的問題，許昌市還有兩個縣沒有殯儀館，需要建館。由于縣政府財政拮據，無錢投入或投入不足，致使這些地方的殯儀館要么無力搬遷和更新設備，要么借債為之，負債累累，舉步維艱。南陽市部分縣市對殯葬基礎設施、設備投入不足，有的縣民政部門還背著沉重的債務。新建的方城、淅川、內鄉、社旗、桐柏、西峽等6個殯儀館，財政沒有投入或投入極少；全市有42臺運尸車輛，總投資366.09萬元，財政撥款僅占11%；18臺火化爐，總投資473.4萬元，財政無任何投入，資金主要靠當地民政部門籌措。新野、鄧州、南召、鎮平等縣市的殯儀館建設年代久遠，長期缺乏維繕，致使建筑用房老化陳舊，破損比較嚴重，基本處于維持使用狀態。殯儀館火葬場的建設是個投入大，回收周期長，資本收益率低的事業，因此說，火葬場、殯儀館的建設沒有政府的投入，最終受害的將是人民群眾，這個建設成本最終將轉嫁到群眾身上，由他們買單，而政府的不投入、少投入也是對殯葬改革事業的不作為，是對殯葬事業單位公益性質的否定。同時，要使殯葬改革深入人心，讓群眾易于接受，應實行火化費補貼制度，特別是廣大農村地區，這樣可減輕群眾因實行火化而增加的負擔。2007年，河南省欒川縣政府研究決定，為減輕群眾負擔，強力推進殯葬改革，自2007年6月6日起，對欒川籍火化喪戶一律免收運尸費（200元-400元）、火化費（280元），這部分過去由喪戶自己負擔的殯葬費用現在全部改為由政府“埋單”出錢。欒川縣政府免收殯葬費用的舉措在全國屬第二例，在全省尚屬首例。

3、研究建立農村農民的喪葬補貼制度

長期以來，在我國長期存在著城鄉二元結構，形成了巨大的城鄉差距。近年來，黨中央、國務院高度重視三農問題，著力縮小城鄉差別。逐步建立新型農村醫療保險制度，加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系。進一步調整公共財政資源的分配格局，加大對“三農”的投入，逐步實現公共財政覆蓋農村并向農村傾斜。但是在喪葬補貼方面依然存在巨大的差異。2007年，河南省勞動和社會保障廳河南省財政廳《關于調整企業職工和離退休人員因病或非因工死亡待遇等問題的通知》明確規定：離退休（退職）人員因病或非因工死亡，喪葬補助費調整為按所在省轄市上年度企業離退休人員３個月人均基本養老金標準發給。在職人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調整為按職工死亡當月本企業養老保險人均繳費工資２０個月的標準發給，離退休人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調整為按其生前最后一個月基本養老金２０個月的標準發給。目前，全省一次性撫恤金人均１．６萬元。而農民則完全被排除在喪葬補貼制度之外。這種制度強化了城鄉差別，是新時期對農民的政治和經濟歧視。它不符合憲法的基本精神和平等的原則。2009年3月，從北京傳來令人振奮的消息：從2009年1月1日起，凡具有北京市戶口、且未享受北京市喪葬補助費待遇的城鄉居民，去世時均可享受每人5000元標準的一次性定額喪葬補貼。它意味著北京將在全國率先實現喪葬補助待遇城鄉同標準、全覆蓋。如果河南能夠參照北京的作法，給予農民一定的喪葬補貼，它將會作為一個強有力的調節手段，加速推進農村殯葬改革。

（三）當前和今后河南省農村殯葬改革的重點和方向是綠色殯葬 殯葬改革工作不能全省一刀切，在不違背殯葬改革精神的范圍內探索新的喪葬形式。2001年民政部發布了《關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》，在意見中提倡推廣樹葬、花葬、草坪葬等節地葬法，鼓勵倡導深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推動綠色殯葬。河南地形地貌差異很大，平原地區人多地少，耕地銳減，應以自然村建設骨灰堂為主；丘陵、山區等非火化區則可以采取尸體深埋樹葬，既不占耕地、林地，又綠化、美好了環境，同時也有可供后人祭奠的標志。

1、建議在農村推行“生態葬”法。“生態葬”是指人死后（或骨灰）深埋地下不留墳頭,以種樹取代墓碑，或實行“自然葬”等不占地或少占土地處理遺體或骨灰的葬法。2．“骨灰生態葬”。即將骨灰裝入環保骨灰盒深埋地下不留墳頭,以樹代碑的葬法。

3、大力發展“生態墓園”行業。農村應當以村為單位建立公益性墓地，以方便群眾祭奠親人。墓區統一規劃，按順序安葬，骨灰實行樹葬、深埋，形成“一塊公墓一片林”。墓地必須是不適于耕種的山坡地、荒地與不宜墾種的貧瘠地，對墓區必須嚴加管理和審批，防止變相為土葬。

總之，殯葬改革是一項長期的任務，不是一蹴而就的。這就要求各級政府部門在政策執行的過程中，既要貫徹殯葬改革的相關法規政策，又要尊重農村的傳統習俗、尊重農民的感情，要在充分了解民意、體恤民情的基礎上找出一條既不傷害農民感情又能保證改革順利實施的道路來。只有這樣才能使殯葬改革真正成為利國利民的政策。

作者：中共許昌市委黨校理論研究室副教授