總結(jié)是把一定階段內(nèi)的有關(guān)情況分析研究,做出有指導(dǎo)性的經(jīng)驗方法以及結(jié)論的書面材料,它可以使我們更有效率,不妨坐下來好好寫寫總結(jié)吧。總結(jié)怎么寫才能發(fā)揮它最大的作用呢?以下我給大家整理了一些優(yōu)質(zhì)的總結(jié)范文,希望對大家能夠有所幫助。
安全生產(chǎn)工作存在問題總結(jié)材料安全生產(chǎn)工作存在的問題篇一
;鄉(xiāng)鎮(zhèn) 工作存在問題
[鄉(xiāng)鎮(zhèn) 工作存在問題]鄉(xiāng)鎮(zhèn) 工作存在問題經(jīng)過調(diào)研和認真分析,目前農(nóng)村基層黨的建設(shè)工作存在的突出問題以及問題的成因有以下幾個方面:
(一)農(nóng)村黨建工作缺乏強有力的經(jīng)濟支撐,黨組織缺少活力,鄉(xiāng)鎮(zhèn) 工作存在問題。農(nóng)村稅費改革后,農(nóng)民負擔(dān)得到減輕,政府收入相應(yīng)減少,鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支缺口較大,需要上級政府下拔轉(zhuǎn)移支付資金彌補缺口,維持各項工作運轉(zhuǎn)。在有限的辦公經(jīng)費面前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往確保公共行政性支出,壓縮甚至凍結(jié)黨建辦公經(jīng)費支出。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共行政性支出,上級下發(fā)了明確具體的配套性文件,可以列入年初財政預(yù)算,而農(nóng)村黨建工作經(jīng)費支出上面沒有明確的配套文件,只能擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公經(jīng)費支出預(yù)算,杯水車薪,自然制約了黨建工作正常開展。
(二)一些合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部對工作面的增加和新職能的確立還不夠適應(yīng)。合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員中有不少人交叉任職,一人多職。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員減到4—5人,有的干部身兼2—3職,管理7—8攤,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)大大下降。從理論上講,職能交叉,一人多職,是精簡干部的好途徑、好辦法,既精簡了職數(shù),又減少了支出,提高了工作效率。但是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有真正理解減人增效的意義,做法簡單,作風(fēng)膚淺,不能很快適應(yīng)工作職能的轉(zhuǎn)變,所以合并后的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在減人增效方面沒有顯現(xiàn)出來,反而有降低工作效率的趨向。
(三)黨員干部培訓(xùn)教育不夠、素質(zhì)下降,影響農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定。稅費改革前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般作出規(guī)定,農(nóng)村黨員和村干部教育培訓(xùn)經(jīng)費,由各村社負擔(dān),兩項培訓(xùn)費都上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或市委黨校,由黨校統(tǒng)一安排教育培訓(xùn)。而改革后,村社收入減少,培訓(xùn)開支壓縮,黨委或黨校舉辦培訓(xùn)班的資金主要來源被切斷,最關(guān)鍵的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算沒有將對農(nóng)村干部、黨員、入黨積極分子的教育培訓(xùn)經(jīng)費列入,造成黨員干部教育培訓(xùn)工作無法正常開展,工作總結(jié)《鄉(xiāng)鎮(zhèn) 工作存在問題》(..)。教育培訓(xùn)的力度不夠,造成了黨員干部的素質(zhì)下降。
同時,黨員的教育、管理、發(fā)展與黨員隊伍實際不相適應(yīng)。一是青年黨員發(fā)展對象后繼乏人。近年來,隨著經(jīng)濟、文化、社會的轉(zhuǎn)型,入黨積極分子數(shù)量漸趨下降。青年新生力量處于分散、流動狀態(tài),黨組織難于對他們開展有效的教育和培養(yǎng)。二是流動黨員缺乏有效管理。許多農(nóng)民黨員外出務(wù)工經(jīng)商,長年不歸,不學(xué)習(xí)、不過組織生活,地方黨組織在管理上缺少有效措施。三是黨員年齡嚴重老化,難以發(fā)揮先鋒模范作用。
(四)黨支部活動難開展,黨組織缺乏凝聚力。稅費改革后,每個村只能維持村社干部工資,村級辦公經(jīng)費緊缺,村黨支部沒有足夠的組織活動經(jīng)費,出現(xiàn)了三個不夠:一是熱情不夠。感到支部越來越?jīng)]有干頭,黨建活動越來越?jīng)]有抓頭,村支部被緊缺的經(jīng)費捆住了手腳,想出了路子,卻邁不開步子;想辦的事很多,辦成的卻不多;有心辦事,有人辦事,卻無錢辦事;黨建經(jīng)費只能從村“辦公經(jīng)費”中擠,而往往又擠不出多少經(jīng)費來。因此,基層黨組織特別是村黨支部感覺到村級黨建可抓可不抓的錯誤信號,有的村支部干脆不抓了。二是精力不夠。稅費改革后的村支部由于與村委會“雙向進入,交叉兼職”,同時還有部分村干部兼任社干部,就把主要精力放在村級事務(wù)上,搞“一邊倒”,認為村級事務(wù)有硬性經(jīng)費投入,有錢辦,能摸得著,看得見,容易出政績,而不愿去干無錢投入,難見成效的黨建活動。三是活動開展不夠。有的村在稅費改革后,黨組織成為沒有活力的“三不支部”:不開展黨組織活動、不培訓(xùn)教育黨員、不發(fā)展新黨員。
(五)沒有建立起長效機制,黨建工作動力不足。目前看一些大多數(shù)基層黨組織對黨建工作還抱著可有可無,可抓可不抓的思想認識;還處在想起來就抓一下,想到哪就抓到哪的階段,沒有形成制度性、規(guī)律性的東西。對一年的黨建工作謀劃,支部負責(zé)人心里沒數(shù),肚里沒譜,不知道該怎樣抓。沒有了規(guī)劃和機制,黨建工作就如同迷失了方向的航船,不知道何去何從。這也是農(nóng)村基層黨組織普遍存在的問題。歸結(jié)起來原因還是各級黨委對黨建工作重視的力度不夠,投入的精力、人力、財力、物力都不夠,使之成了擺設(shè)性的東西。
鄉(xiāng)鎮(zhèn) 工作存在問題2
第2篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作表態(tài)發(fā)言材料
〖預(yù)覽〗鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作表態(tài)發(fā)言材料群眾脫貧致富是全面建成小康社會的必然要求,是建設(shè)美麗**的首要任務(wù)。我們將進一步加大精準扶貧力度,注重把“輸血”與“造血”結(jié)合起來,把“雪中送炭”與“授人以漁”結(jié)合起來,不斷加大投入,科學(xué)配置資源,以技能培訓(xùn)“拔窮根”、產(chǎn)業(yè)帶動“換窮業(yè)”、扶貧搬遷“挪窮窩”,堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn),幫助貧困群眾脫貧解困、增收致富,推動扶貧工作不斷邁上新臺階、取得新成效。(一)精確識別,這是精準扶貧的前提。通過有效、合規(guī)的程序,把誰是貧困居民識別出來。總的原則是“縣為單位、規(guī)模控制、分級負責(zé)、精準識別、動態(tài)管理”;開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作,包括規(guī)模分解、入戶調(diào)查、初先對象、公示公告、填寫相關(guān)表格手冊、數(shù)據(jù)錄入等內(nèi)容。其具體作是:根據(jù)國家公布的扶貧標準,村民先填申請表,首先由村民小組召開戶主會進行比選,再由村“兩委”召開村、組干部和村民代表會議進行比選,并張榜公示,經(jīng)并再次公示;如無異議,根據(jù)村內(nèi)貧困農(nóng)戶指標數(shù)量,把收入低但有勞動能力的確定為貧困農(nóng)戶。總之,不論采取何種方式識別,都要充分發(fā)揚基層民主,發(fā)動群眾參與;透明程序,把識別權(quán)交給基層群眾,讓同村老百姓按他們自己的“標準”識別誰是窮人,以保證貧困戶認定的透明公開、相對公平。(二)精確幫扶,這是精準扶貧的關(guān)鍵。貧困居民識別出來以后,針對扶貧……鄉(xiāng)鎮(zhèn) 工作存在問題3
第3篇 警務(wù)工作站工作職責(zé)
〖預(yù)覽〗篇一:社區(qū)警務(wù)室工作職責(zé)一、收集掌握信息。及時收集、掌握村(社區(qū))社會治安動態(tài)及信息,及時發(fā)現(xiàn)、報告各類不安定因素和苗頭。二、加強人口管理。熟悉村(社區(qū))人口基本情況,落實重點對象的各項管理措施,開展法制教育,加強幫教工作,減少違法犯罪。三、組織治安防控。加強治保會建設(shè),充分發(fā)動群眾,建立健全群防群治隊伍,構(gòu)建人防、技防相結(jié)合的村(社區(qū))防范網(wǎng)絡(luò);宣傳安全防范知識;提高村(社區(qū))群眾的防范意識,指導(dǎo)內(nèi)部單位的安全防范工作,確保要害和重點部位的安全。四、抓好治安管理。積極做好轄區(qū)內(nèi)場所、特種行業(yè)的治安管理及管制物品的日常管理工作;立章建檔,開展經(jīng)常性的治安檢查和消防檢查,及時查堵管理漏洞。五、密切警民關(guān)系。受理群眾報警、求助;為轄內(nèi)群眾和單位辦理轄內(nèi)民警職責(zé)范圍內(nèi)的有關(guān)證明、證件,并提供咨詢服務(wù),努力提供便民利民的服務(wù)。篇二:社區(qū)警務(wù)室工作職責(zé)1、熟悉掌握轄區(qū)實有人口、公共場所、特種行業(yè)、內(nèi)部單位等基本情況,并落實對其日常治安管理。2、負責(zé)向群眾進行有關(guān)法律、法規(guī)和安全防范的宣傳教育。3、負責(zé)對治保會、巡邏隊、調(diào)解會、幫教小組、外口協(xié)管以及義務(wù)消防隊、租賃房屋有償委托管理服務(wù)站等群防群治組織以及轄區(qū)保安力量開展工作提供業(yè)務(wù)的指導(dǎo)與培訓(xùn)。4、積極主動會同有關(guān)組織對“兩勞”釋解人員和吸毒人員,特別是違法青……鄉(xiāng)鎮(zhèn) 工作存在問題4
第4篇 沐足樓面主管工作職責(zé)
〖預(yù)覽〗篇一:沐足樓面員工培訓(xùn)計劃表xxx沐足樓面員工培訓(xùn)計劃表 1、2、3、培訓(xùn)時間早上:10:00-12:00,下午14:00-18:00 培訓(xùn)地點:xxxxxxxx 培訓(xùn)內(nèi)容項目計劃表如下:xxxxxxx2014年7月28日制表人:xxxxx篇二:沐足樓面培訓(xùn)大綱xxxxx沐足樓面培訓(xùn)大綱1、 集合整隊點到,男女站姿企業(yè)文化① 以3秒鐘集合完畢,立正、向右看齊、向前看、從左至右報數(shù),1、2、3····10報數(shù)完畢。② 男孩站姿兩眼面帶微笑,目視前方,兩腳與肩同寬,昂頭挺胸、左手握右手放至臀部至上。③ 我們的使命是:“愿與品尚共同打造沐足行業(yè)一流手法、一流服務(wù),成為沐足行業(yè)里的佼佼者”④ 我們的愿景是:“愿每個與品尚沐足有緣的人共同成長,引領(lǐng)潮流,打造出一個鋼鐵般團隊。⑤ 我們的價值觀是:“務(wù)實和諧,同心跨越”2、 十句禮貌用語,手勢禮、鞠躬禮及儀容儀表標注要求① 十句禮貌用語:⑴ “晚上好,歡迎光臨”⑵ “請問先生/小姐”⑶ “對不起,打擾一下”⑷ “不要意思,讓您久等了”⑸ “請慢用”⑹ “請問有什么需要”⑺ “有什么需要盡管吩咐”⑻ “祝您休閑愉快”⑼ “請慢走”⑽ “歡迎下次光臨”② 手掌手勢標準要求:四指并攏、大拇指扣住食指第二關(guān)節(jié)、近距離打手勢12……鄉(xiāng)鎮(zhèn) 工作存在問題5
第5篇 農(nóng)村經(jīng)營管理工作職責(zé)
〖預(yù)覽〗農(nóng)經(jīng)站工作職責(zé)一、負責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理。加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管,加強票證管理,規(guī)范會計核算行為。二、指導(dǎo)監(jiān)督和規(guī)范村務(wù)公開、財務(wù)公開工作,監(jiān)管農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞制度運行狀況,指導(dǎo)落實《村務(wù)財務(wù)工作規(guī)則》;三、承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部財務(wù)審計;四、承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計和農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析;五、統(tǒng)一負責(zé)審核村級財務(wù)賬目,進行記帳核算。及時編制各村財務(wù)報表,搞好財務(wù)分析,反饋財務(wù)情況,并保管好會計檔案資料;六、負責(zé)抓好農(nóng)村土地承包合同管理、使用權(quán)流轉(zhuǎn)及糾紛調(diào)處工作;強化農(nóng)村土地承包合同管理,穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系;指導(dǎo)農(nóng)民依法、合理、有序流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地,合理開發(fā)利用荒地等資源;會同有關(guān)部門做好農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)查、調(diào)處,維護農(nóng)民的合法權(quán)益。七、加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理。認真貫徹執(zhí)行中央、盛市一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策,開展農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督,做好良種補貼、種糧農(nóng)戶補貼等各項補貼資金的預(yù)算、兌現(xiàn)。嚴禁收費單位或部門抬高收費標準和亂收費,加重農(nóng)民負擔(dān)。八、指導(dǎo)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的發(fā)展,開展對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)村社會化服務(wù)體系指導(dǎo)作,承擔(dān)農(nóng)民專業(yè)合作組織、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、村容村貌整治、新農(nóng)村示范村等項目的規(guī)劃、申報和組織實施。九、培訓(xùn)一批善管理、會經(jīng)營的農(nóng)村財務(wù)管理能人,管好用活集體資金,確保……鄉(xiāng)鎮(zhèn) 工作存在問題6
第6篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)總結(jié)
〖預(yù)覽〗一年多來,在縣委、縣政府和教育局的正確領(lǐng)導(dǎo)下,立足崗位,服從安排,堅持以維護社會和我校的穩(wěn)定為根本,圍繞綜合治理的方針,狠抓本校的綜治維穩(wěn)工作,努力實現(xiàn)各項目標,確保了安全穩(wěn)定。學(xué)校綜治維穩(wěn)工作在上級綜治部門、主管部門、教育行政部門和學(xué)校黨支部的正確領(lǐng)導(dǎo)下,認真貫徹落實黨的十八大、十八屆四中全會精神和國家、盛市、縣有關(guān)綜治維穩(wěn)工作部署,按照學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求,緊緊圍繞創(chuàng)建“平安校園”、“和諧校園”的奮斗目標,不斷創(chuàng)新管理方法,充分履行職責(zé),切實做好綜治維穩(wěn)各項工作,確保了學(xué)校平安、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)將個人綜治維穩(wěn)工作述職如下。一、加強領(lǐng)導(dǎo)、思想統(tǒng)一2015年,學(xué)校不斷提高對綜治創(chuàng)安工作重要性的認識,始終堅持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,把保護師生員工生命財產(chǎn)安全、進一步優(yōu)化育人環(huán)境納入學(xué)校工作的重要議事日程。學(xué)校堅持校長帶頭抓,分管副校長重點抓,政教、總務(wù)等相關(guān)工作人員專門抓的綜治工作機制。年初學(xué)校召開了所有校領(lǐng)導(dǎo)全部到位的安全工作年度會議,對全年安全工作進行了部署;學(xué)校每月召開行政辦公會都把綜治安全工作作為一個專門的議題,研究布置綜治創(chuàng)安工作;綜治維穩(wěn)工作關(guān)鍵處室互相配合,部門負責(zé)人經(jīng)常碰頭研究解決學(xué)生中出現(xiàn)的新矛盾、新問題。切實加強對綜治創(chuàng)安工作的領(lǐng)導(dǎo),做到人員有保證、經(jīng)費有保證……鄉(xiāng)鎮(zhèn) 工作存在問題7
第7篇 你在為誰工作心得體會(3篇)
〖預(yù)覽〗發(fā)布時間:2017-04-01本文目錄2017你在為誰工作心得體會讀《你在為誰工作》心得體會讀《你在為誰工作》心得體會
范文一:
讀了《你在為誰工作》這本書使我收益很多,工作其實就是為自己而工作,為自己的理想,將來,成功而奮斗。同時明白只有調(diào)整自己工作心態(tài),奮發(fā)自己的工作激情,才能使自己的人生從平凡走向杰出。
我們要珍惜目前的工作機會,因為一份好的工作來之不易,自己要以積極的態(tài)度去做好每一項工作。只有有一顆積極向上的心,無論做什么工作,我們都會在工作中努力挑戰(zhàn)困難,心在哪里收獲就在哪里。其次還要愛崗敬業(yè),俗話說干一行愛一行,對工作要有高度的責(zé)任感和忠誠感,珍惜自己的工作崗位,專心貫注做好每一項工作,有時間學(xué)學(xué)別的技能,達到一專多能,這樣才能跟上時代的步伐。
書中講到三種工作心態(tài),第一種是為老板工作、第二種是為工資工作、第三種是為自己工作。看到這,我深有感觸。20xx年前,我當時的工作心態(tài)屬于第二種:為工資工作,上班不遲到早退自我感覺已經(jīng)非常不錯了,工作按部就班,循規(guī)蹈矩,原地踏步,認為拿那點工資做那點工作可以了,不肯多做一點,不肯多花點心思怎樣解決問題,怎樣做得更好,而是工作完了就完了,從不思考,總是得過且過。20xx年以來,汪鈞總經(jīng)理,以民主的管理模式、先進的管理理念、科學(xué)的發(fā)展途徑,徹底改變了我的工作……鄉(xiāng)鎮(zhèn) 工作存在問題8
第8篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳委員任職表態(tài)發(fā)言稿范文
〖預(yù)覽〗鎮(zhèn)組織委員任職表態(tài)發(fā)言尊敬的主任,各位副主任,各位委員:首先感謝縣人大常委會對我擬任縣政府辦公室主任職務(wù)的審議,鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員任職表態(tài)發(fā)言。這次根據(jù)工作需要,組織上對我的工作崗位進行了調(diào)整,我深知這是對我的莫大信任,既感到十分榮幸,也深感責(zé)任重大。我長期以來都在辦公室工作,對辦公室有著深厚的感情和充分的了解,我相信有各位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、支持和幫助,有政府辦這樣一支富有團隊精神,能吃苦、勤工作的好隊伍、好班子,我有決心和信心把辦公室工作做好。今天,如果我的任職提名能獲得通過,我將在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,繼續(xù)發(fā)揚辦公室埋頭苦干、無私奉獻、高效服務(wù)的優(yōu)良傳統(tǒng),認真學(xué)習(xí),努力工作,抓好協(xié)調(diào),搞好服務(wù),不辜負組織的信任,不辜負縣人大常委會的選擇。一、勤練內(nèi)功,做一名業(yè)務(wù)精湛的秘書工作者。始終把加強學(xué)習(xí)放在突出位置,堅持在工作中學(xué)習(xí),在學(xué)習(xí)中提高。一是在提高政治素養(yǎng)上下功夫。認真學(xué)習(xí)鄧-小-平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大以來的重要精神,及時了解時事政治,進一步增強在工作中貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性,牢固樹立正確的人生觀和價值觀。二是在提高業(yè)務(wù)水平上下功夫。針對辦公室工作的特點,重點加強對經(jīng)濟、金融、科技、法律以及行政管理、文秘等方面知識的學(xué)習(xí),不斷拓寬知識面,真心誠意地向同事學(xué)習(xí),努力在辦公室的規(guī)范化……
〔鄉(xiāng)鎮(zhèn) 工作存在問題〕
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;當前安全生產(chǎn)工作中存在的問題和對策建議
作者:楊仲雄文章來源:甘肅省定西市安監(jiān)局點擊數(shù):3854 更新時間:2008-8-11
安全生產(chǎn)是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題之一,是構(gòu)建社會主義和諧社會的切入點和著力點之一,受到全黨全社會的高度關(guān)注。黨的十七大明確提出,要“堅持安全發(fā)展,強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督,有效遏制重特大安全事故”,并把安全生產(chǎn)納入加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)的重要內(nèi)容之一,對安全生產(chǎn)工作提出了新的、更高的要求。全面貫徹十七大精神,對于我們安監(jiān)部門進一步落實科學(xué)發(fā)展觀,樹立安全發(fā)展理念,不斷加強和改進安全生產(chǎn)監(jiān)管工作意義重大。
筆者做為長期從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的執(zhí)法人員談幾點看法:
一、目前生產(chǎn)安全生產(chǎn)工作中存在的問題
(一)部分企業(yè)的主體責(zé)任落實不到位。企業(yè)是安全投入,隱患治理整改的主體,及時排查治理隱患有效防范事故,是企業(yè)法定代表人的職責(zé),現(xiàn)實中有的企業(yè)對安全生產(chǎn)工作重視不夠、安全投入不足、對長期存在的重大隱患和重大危險源沒有排查治理和沒有登記建檔,沒有監(jiān)測監(jiān)控,沒有制定應(yīng)急救援預(yù)案,應(yīng)急救援預(yù)案演練更是無從談起;有的企業(yè)無視法律法規(guī),不顧安全生產(chǎn)條件和能力,違法違規(guī)突擊生產(chǎn),隱患四伏;有的企業(yè)拉攏腐蝕意志薄弱的執(zhí)法人員,騙取安全生產(chǎn)許可證,采用落后淘汰的生產(chǎn)工藝,導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。
(二)個別地方政府的監(jiān)管責(zé)任落實不到位。近年來,經(jīng)過全社會的共同努力,安全生產(chǎn)工作取得了一定的成績。但是,由于存在兩個“不適應(yīng)”,即少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對安全生產(chǎn)工作的認識與安全發(fā)展理念不相適應(yīng);安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察力量配備與日益繁重的工作不相適應(yīng),導(dǎo)致個別地方仍然存在著安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管不力,只重視事后處罰,不重視事前監(jiān)督;只重視顯性隱患,不重視隱性隱患—監(jiān)管瀆職的隱患、權(quán)力腐敗的隱患、責(zé)任虛置的隱患。特別是有的地方安監(jiān)部門對作業(yè)場所的職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)督工作仍至今仍是空白,對職業(yè)病的問題重視不夠,只把重點放在顯性的、引起社會廣泛關(guān)注的重特大事故和控制死亡人數(shù)等問題上。
(三)安全事故調(diào)查處理阻力大,問題多。近年來,雖然我國在安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理方面出臺了相關(guān)的法律法規(guī),但在落實中仍存在一些問題。現(xiàn)實中有些執(zhí)法人員沒有按法定程序調(diào)查處理事故,沒有嚴格落實“四不放過”的事故處理原則。有的只要交罰款,一切就合法;有的打著“構(gòu)建和諧社會”的幌子,低價處理《行政處罰決定書》,甚至有的地方和單位用實物代替罰款,為自己和小團體撈好處;有的執(zhí)法人員為非法生產(chǎn)企業(yè)充當保護傘,對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的重大的事故隱患縱容包庇,導(dǎo)致發(fā)生惡性死亡事故;有的由憑借行政權(quán)力非
法干預(yù)中介活動,在安全評價和驗收中,將“事故隱患”貨幣化、福利化,社會反響十分強烈。
(四)安全生產(chǎn)管理體制不完善,隱患排查治理和應(yīng)急救援體系的長效機制不健全。現(xiàn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)的體制是以塊為主,導(dǎo)致受地方利益的驅(qū)動干預(yù),個別安監(jiān)部門“輔業(yè)大于主業(yè)”,安全隱患“排查容易治理難”,安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)執(zhí)行時大打折扣,特別是在生產(chǎn)安全事故的處理中,個別的地方領(lǐng)導(dǎo)非法干預(yù),“四不放過”的事故處理原則只能成為“裝飾品”、“營養(yǎng)品”。同樣的原因連續(xù)發(fā)生不同性質(zhì)的事故,只有在隱患變成事故后才用血的代價吸取教訓(xùn),隱患排查治理只能成為被動的臨時的應(yīng)付性工作,應(yīng)急救援預(yù)案的實際操作性、演練性難以制度化、規(guī)范化。
(五)有些地方安全生產(chǎn)領(lǐng)域的行政審批權(quán)力太集中,導(dǎo)致權(quán)力與責(zé)任分離,安全基礎(chǔ)不牢。目前多數(shù)地方對特種作業(yè)資格、安全管理資格以及危險化學(xué)品、煙花爆竹等經(jīng)營資格都集中在省級安監(jiān)部門審批,而這些人員的培訓(xùn)、安全評價、驗收基本是市、縣安監(jiān)機構(gòu)做的,培訓(xùn)質(zhì)量如何?安全驗收的實際情況如何?安全培訓(xùn)搞了沒有?負責(zé)發(fā)證的省級安監(jiān)部門難以準確掌握,結(jié)果一旦出事,只能“誰發(fā)證,誰負責(zé)”,導(dǎo)致權(quán)、責(zé)分離,基礎(chǔ)安全工作不實。
二、有效解決安全生產(chǎn)問題的途徑
筆者認為,踐行安全發(fā)展理念,落實安全發(fā)展要求,必須做到幾個“應(yīng)當”:
(一)應(yīng)弄清安全生產(chǎn)的本質(zhì)。安全生產(chǎn)本質(zhì)的核心是,保護勞動者的生命安全和職業(yè)健康。它是安全生產(chǎn)最根本、最深刻的內(nèi)涵,充分揭示了安全生產(chǎn)以人為本的導(dǎo)向性和目的性。它是我們黨和政府以人為本的執(zhí)政本質(zhì),以人為本構(gòu)建和諧社會的本質(zhì)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的體現(xiàn)。人的生命是最寶貴的,應(yīng)正確處理好經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展與人的全面發(fā)展的關(guān)系,特別是對勞動者生命和健康的尊重,應(yīng)成為全社會的自覺行為和良心底線。
(二)應(yīng)依法對生產(chǎn)安全事故準確的界定。生產(chǎn)安全事故的認定應(yīng)遵循依法嚴格認定,堅持從實際出發(fā),有利于保護事故傷亡人員及其家屬的合法權(quán)益,維護社會穩(wěn)定,有利于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的落實,消滅監(jiān)管“盲點”,促進安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)的原則。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位,是指從事生產(chǎn)活動或者經(jīng)營活動的基本單元,既包括企業(yè)法人,也包括不具有企業(yè)法人資格的經(jīng)營單位、個人合伙組織、個體工商戶和自然人等其他生產(chǎn)經(jīng)營主體;既包括合法的基本單元,也包括非法的基本單元。生產(chǎn)經(jīng)營活動,既包括合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動,也包括非法的經(jīng)營活動。生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者經(jīng)濟損失的事故,屬于生產(chǎn)安全事故。既不能盲目擴大生產(chǎn)安全事故的范圍,更不能因死亡控制指標的超額而推委扯皮,把本屬于生產(chǎn)安全事故的事故借故不去處理,縱容違法犯罪。
(三)應(yīng)深刻分析事故多發(fā)的原因,明確工作的方向和措施。目前事故主要集中在交通、礦山、建筑、危險化學(xué)品、煙花爆竹幾大高危行業(yè),發(fā)生事故的原因,除客觀因素外,一些主觀人為因素不得不深思。如有的單位在發(fā)生死亡事故,停產(chǎn)整改期間又發(fā)生新的死亡事故;有的地方竟然存在個別企業(yè)無證非法生產(chǎn)多年,有關(guān)部門只收費不管理,并發(fā)生致人傷殘事故,除了企業(yè)負責(zé)人的主體責(zé)任未落實外,折射出政府及政府有關(guān)部門特別是行業(yè)主管部門
的越位、錯位和不到位。筆者認為應(yīng)該實施三大措施:一是在安全生產(chǎn)監(jiān)管主體,即政府層面,把加強安全生產(chǎn),實現(xiàn)安全發(fā)展,保護勞動者的生命安全和職業(yè)健康,最大限度地給予法律保障,體制保障和政策支持,建立隱患治理和應(yīng)急救援長效機制。二是在安全生產(chǎn)責(zé)任主體,即企業(yè)層面,把安全生產(chǎn),保護勞動者的生命安全和職業(yè)健康作為企業(yè)生命和發(fā)展的根本,最大限度地實施科技興安,做到責(zé)任到位,培訓(xùn)到位,管理到位,技術(shù)到位,投入到位。三是在勞動者自身層面,把安全生產(chǎn)和保護自身的生命安全和職業(yè)健康,作為自我發(fā)展、自我價值實現(xiàn)的根本基礎(chǔ),最大限度地實現(xiàn)自主保安。
(四)應(yīng)合理劃分行政審批權(quán),加大宣傳、培訓(xùn)力度,夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。根據(jù)實際情況和現(xiàn)實需要下放行政審批權(quán),汽車的駕照市級能審辦,特種作業(yè)資格及安全管理資格市級安監(jiān)部門完全能依法辦理,這樣就權(quán)、責(zé)統(tǒng)一,避免推委影響安全基礎(chǔ)工作。安全培訓(xùn)既要培訓(xùn)執(zhí)法對象,更要培訓(xùn)執(zhí)法主體;既要培訓(xùn)職工,又要培訓(xùn)主要負責(zé)人和安全管理人員,特別是特種作業(yè)人員,使職業(yè)培訓(xùn)和資格培訓(xùn)有機結(jié)合。對特殊群體(勞教人員)和弱勢群體(農(nóng)民工和傷殘人員)應(yīng)零成本培訓(xùn)。既要擴大培訓(xùn)范圍和數(shù)量,更要注重培訓(xùn)質(zhì)量。特別是應(yīng)通過對安監(jiān)執(zhí)法人員的培訓(xùn),實行持資格上崗制度,市、縣(區(qū))安監(jiān)機構(gòu)分管業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)及全體執(zhí)法人員逐步憑全國注冊安全工程師上崗,根本上杜絕“法盲執(zhí)法”、執(zhí)法犯法現(xiàn)象,使安全培訓(xùn)工作由量的擴張達到質(zhì)的飛躍。通過全方位、深層次、多角度、寬領(lǐng)域的安全宣傳、培訓(xùn)提高全民素質(zhì),調(diào)動全社會關(guān)心支持安全生產(chǎn)工作的積極主動性,增強預(yù)防和減少事故的能力,從而夯實安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。
(五)應(yīng)形成專家參與事故調(diào)查的制度,做到事故調(diào)查與處理相分離。生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理是一項專業(yè)性很強的工作,涉及到各行各業(yè)、方方面面的技術(shù)知識,這就要求事故調(diào)查組成員必須有該行業(yè)的專家型人才。特別是事故調(diào)查組組長應(yīng)是安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的復(fù)合性人才(具有國家注冊安全工程師資格),從而有效指揮、協(xié)調(diào)事故調(diào)查工作。在具體的事故處理中,堅持“四不放過”,做到“四個公開”,即事故的基本情況要公開(包括事故發(fā)生的時間、地點、傷亡情況、當事人的情況),事故調(diào)查處理的執(zhí)法人員要公開,事故的處理決定(批復(fù))要公開,事故的處理決定的落實情況要公開。使事故的處理過程在陽光下操作。建立事故臺帳,做到立案審批,案件處理備案審查。嚴格按照法定程序,法定職責(zé),法定時限,準確、靈活運用有關(guān)法律法規(guī),做到程序合法,實體合法。事故查處結(jié)果要及時向社會公布,起到警示教育和振懾非法及違法的作用。現(xiàn)實中有些事故調(diào)查人員甚至個別調(diào)查組長不學(xué)無術(shù),既不懂安全技術(shù),也不懂法律,在事故調(diào)查中盲目蠻干,調(diào)查程序非法,調(diào)查內(nèi)容不實,調(diào)查的事故原因不準,導(dǎo)致無法落實整改措施,發(fā)生同樣的責(zé)任死亡事故。有的調(diào)查人員既調(diào)查事故,又處理事故,失去有效監(jiān)督,難以客觀、公正處理事故。因此必須建立專家參與生產(chǎn)安全事故調(diào)查的長效機制,并且做到事故調(diào)查和處理分離,確保事故調(diào)查處理的準確、到位。
(六)應(yīng)實施科技興安,嚴格責(zé)任追究,建立隱患治理和應(yīng)急救援長效機制。安全生產(chǎn)的本質(zhì)決定了安監(jiān)執(zhí)法人員執(zhí)法的價值取向必須是注重社會效益。關(guān)愛生命,關(guān)注安全,不是出于壓力和督促,不是出于經(jīng)濟效益,而是崇高的責(zé)任。為此生產(chǎn)經(jīng)營單位必須堅持科技興安,開展科技公關(guān),加大投入,采用先進技術(shù)和裝備,淘汰落后生產(chǎn)能力。在隱患的治理上應(yīng)實行“事前追責(zé)”制,變事后分析和汲取教訓(xùn)為事前防范,不僅排查生產(chǎn)經(jīng)營單位的顯性隱患,更重要的是應(yīng)排查治理由于體制、機制、腐敗、潛規(guī)則等形成的隱性隱患。特別是應(yīng)
從嚴、從快加大對失職、瀆職導(dǎo)致發(fā)生責(zé)任事故人員和造成冤假錯案的執(zhí)法人員的責(zé)任追究力度,彰顯法律尊嚴,以儆效尤,引造良好的執(zhí)法環(huán)境。在應(yīng)急救援預(yù)案的建立上應(yīng)科學(xué)規(guī)范、操作性強、實際應(yīng)用價值高,并定期演練,不斷完善、提高。牢牢抓住事前的隱患排查治理和事后的科學(xué)、高效應(yīng)急救援,用“科技”夯實安全基礎(chǔ),用“行動”實現(xiàn)目標理想。將隱患排查整治作為安全生產(chǎn)工作的第一道防線,使應(yīng)急救援預(yù)案始終成為安全的保護神,建立健全重大事故隱患的排查、整改、督查和考核制度,實現(xiàn)隱患“排查—發(fā)現(xiàn)—消除—復(fù)查”
閉環(huán)管理,促進隱患排查治理制度化、規(guī)范化,完善政策措施,狠抓措施落實,建立長效機制,確保隱患治理落實到位。
(七)應(yīng)理順安監(jiān)管理體制,建立一支綜合素質(zhì)過硬的安監(jiān)執(zhí)法隊伍。目前現(xiàn)行的管理體制由于受地方政府干預(yù)較多,隱患的治理、事故的處理、責(zé)任的追究等都難以及時、準確到位。應(yīng)實行安全監(jiān)管垂直管理,減少干預(yù),提高效率。并且成立安監(jiān)系統(tǒng)“注冊安全工程師”機構(gòu),盡快消除安監(jiān)執(zhí)法人員有“資格”難“注冊”的尷尬局面,使取得注冊安全工程師的人員享受相應(yīng)的技術(shù)職務(wù)工資,充分調(diào)動他們的學(xué)習(xí)、工作積極性。再好的法律,制度,政策要人去落實。所以執(zhí)法人員的態(tài)度和能力至關(guān)重要,德才兼?zhèn)涫前脖O(jiān)執(zhí)法人員的基本要求。
作為安監(jiān)執(zhí)法人員首先必須要有良好的道德素質(zhì)和政治素質(zhì)以及精湛的專業(yè)素質(zhì)和淵博的法律知識。為此應(yīng)建立具有四種意識的安監(jiān)執(zhí)法人員:
1.勤奮好學(xué),換位思考的意識。安全生產(chǎn)工作是一項知識性、綜合性很強的工作,作為執(zhí)法人員只有學(xué)習(xí),才能端正為人民服務(wù)的態(tài)度;只有學(xué)習(xí),才能增強為人民服務(wù)本領(lǐng)。應(yīng)該利用最新理論成果指導(dǎo)不斷變化的實踐,反復(fù)換位思考,用良心和道德約束自己的行為,努力為“弱失群體”創(chuàng)造一個良好的生活、工作環(huán)境,為依法辦案奠定基礎(chǔ)。
2.勤于檢查,貴在落實的意識。在安全生產(chǎn)方面的機制不健全,制度不完善,監(jiān)管手段比較落后的情況下,作為安監(jiān)執(zhí)法人員應(yīng)該在引導(dǎo)全社會共同關(guān)注安全生產(chǎn)的同時,盡力深入安全生產(chǎn)第一線,準確把握安全生產(chǎn)動態(tài),科學(xué)預(yù)測安全生產(chǎn)形勢,嚴格排查事故隱患,狠抓隱患整改措施落實。事實證明,絕大多數(shù)事故的發(fā)生存在主體、監(jiān)管責(zé)任未落實,思想麻痹問題。現(xiàn)實中,有的執(zhí)法人員對檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患只是寫在紙上,掛在墻上,沒有落實,導(dǎo)致執(zhí)法人員前腳走,后腳發(fā)生死亡事故,所以只有優(yōu)先排查事故隱患,狠抓隱患治理措施落實,才能確保安全。
3.依法辦案,執(zhí)法為民的意識。做為安監(jiān)執(zhí)法人員,在日常的事故處理中,必須依法準確分析事故原因,客觀公正的進行責(zé)任劃分。特別是更應(yīng)把保護勞動者生命、財產(chǎn)安全和職業(yè)健康作為自己干工作的出發(fā)點和落腳點,最大限度的維護好,實現(xiàn)好,發(fā)展好勞動者的合法切身利益。從堅持立黨為公,執(zhí)政為民的政治高度出發(fā),樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,增強依法履行職責(zé)的自覺性和主動性,做到權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀。
4.樂于奉獻,注重社會效益的意識。安全生產(chǎn)的本質(zhì)決定了安監(jiān)執(zhí)法人員執(zhí)法的價值取向必須是注重社會效益。因為只有端正執(zhí)法態(tài)度,明確執(zhí)法目的,才能真正落實“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。因此,安監(jiān)執(zhí)法人員應(yīng)樂于奉獻,堅持注重社會效益的執(zhí)法思想。
總之,安全生產(chǎn)工作是一項系統(tǒng)工程,既需要法律、法規(guī),政策、制度的支撐,又需要全社會的共同支持。只有通過落實企業(yè)的主體責(zé)任和政府的監(jiān)管責(zé)任,按照“專家查隱患、企業(yè)抓整改、部門抓督查、政府抓督辦”,建立安全檢查責(zé)任制、落實企業(yè)隱患整改責(zé)任制,不斷完善隱患排查整改和危險源監(jiān)控的工作機制,形成有利于安全生產(chǎn)工作的長效工作機制,在執(zhí)法實踐過程中既要合法,更要合情、合理,慎重把握手中的自由裁量權(quán),真正做到以人為本,尊重規(guī)則,注重細節(jié),超前預(yù)防,令行禁止敢管理,細針密線保平安,不斷增強依法行政的能力和水平,在實踐中創(chuàng)新,在創(chuàng)新中揚棄,才能為安全發(fā)展的和諧社會奠定基礎(chǔ),確保一方平安。
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;鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在問題
正寧縣共轄4鎮(zhèn)6鄉(xiāng)、94個行政村、677個村民小組,總?cè)丝?4萬人。目前,全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計站均有1名分管領(lǐng)導(dǎo)及1名統(tǒng)計人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作“八有”(有機構(gòu)、有場所、有設(shè)備、有編制、有人員、有制度、有經(jīng)費、有臺賬)基本落實。
一、存在的問題
一是統(tǒng)計隊伍不夠穩(wěn)定。全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了統(tǒng)計人員,但專職的極少,大多兼任分包村戶、計劃生育等鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他硬性工作任務(wù),而且變動頻繁,影響了統(tǒng)計工作的連續(xù)性和完整性。
二是統(tǒng)計資料不夠完整。由于統(tǒng)計人員更換過于頻繁,手續(xù)交接不及時,致使統(tǒng)計資料丟失、損壞、斷檔現(xiàn)象普遍存在。
三是統(tǒng)計服務(wù)不夠到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的工作只局限于一種簡單的報表收集和初級數(shù)據(jù)匯總整理,而忽視了對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展情況的綜合統(tǒng)計和分析。
四是統(tǒng)計任務(wù)較為繁雜。近幾年來,隨著統(tǒng)計制度的改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)不斷增加,各項普查任務(wù)日益增多,各種新情況和新問題層出不窮,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員壓力較大。
二、對策和建議
一、加強機構(gòu)建設(shè)。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合統(tǒng)計機構(gòu),設(shè)置專職統(tǒng)計人員,負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作,按照上級統(tǒng)計部門統(tǒng)一編制的統(tǒng)計報表進行歸集、匯總、分析、報送有關(guān)報表資料。
二、穩(wěn)定統(tǒng)計隊伍。按照編制要求,配備專職統(tǒng)計人員,盡量做到專業(yè)對口、專職專崗、專人專用,著力解決力量薄弱、業(yè)務(wù)不精的問題。
三、健全工作制度。完善《鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作目標考核制度》、《統(tǒng)計報表報送制度》、《統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估制度》、《統(tǒng)計數(shù)據(jù)責(zé)任追究制度》等約束激勵機制,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作,管好統(tǒng)計人員,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作步入規(guī)范化、制度化、科學(xué)化軌道,從源頭上確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。
四、強化統(tǒng)計服務(wù)。以開展“統(tǒng)計業(yè)務(wù)建設(shè)年”活動為契機,進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟運行、社情民-意、新農(nóng)村建設(shè)方面的監(jiān)測,增強統(tǒng)計服務(wù)的主動性和快速反應(yīng)能力,確保各項經(jīng)濟指標符合時序進度,客觀反映經(jīng)濟運行情況,為黨委、政府決策提供真實準確、高效便捷的服務(wù)。
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